時間：2022-01-31 05:16:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、創新教育形式，力求在青少年思想政治教育工作方面取得新突破
鎮團委繼續以“十七大科學發展觀”重要思想及和諧社會理論武裝頭腦，以科學發展觀統領工作，用民族精神凝聚青少年，用社會主義榮辱觀塑造青少年，用主題教育活動教育青少年，抓住13周年、建軍83周年、建團88周年、“五四”、“七一”、“十一”、“元旦”等重要節日契機，著力開展各項活動，把握群眾特點，立足崗位開展教育活動，使“科學發展，共創和諧”成為當代××青年的共同追求。
二、創新服務內容，力求在青年服務黨政大局方面取得新突破
1、切實服務社會主義新農村建設。
以推進“青春建功新農村”行動為依托，引導青年積極投身歐里新農村建設。一是大力加強農村青年增收成才和轉移就業工作，切實做好服務；二是穩步推進青年文明示范村行動，積極協助鎮黨委、政府新農村示范點建設，廣泛動員團員青少開展房前屋后種樹，村容村貌整治，開展衛生評比，并結對幫扶一個示范村；三是著力實施??扶大手”作用；四是積極開展農村青年精神文明創建活動，引導農村青年崇高科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，在構建和諧家庭、和諧村鎮、新農村建設中發揮了重要表率作用。
2、以優秀青年和優秀務工青年為龍頭，積極引導青年創新創業，強化了青年創業能力培訓，引導青年返鄉創業，為××經濟發展和繁榮作出了貢獻。
3、統籌人與自然和諧發展，引導青年建設綠色生態××，大力開展環保宣傳和植樹造林活動，為建設青山常在、綠水長流、綠色生態××做出貢獻。
三、創新活動載體，力求在青少年精神文明建設方面取得了新突破
1、進一步深化青年志愿者行動。
繼續在中小學開展美化、綠化“青少年文明一條街”志愿服務活動，促進“青年文明一條街”的日常維護，帶動農村生產生活環境的改善和美化；不定期組織中學青年團員幫助敬老院老人洗衣被等義務衛生活動；啟動“真情相伴·愛心助困—××青年者志愿者關愛貧困家庭援助計劃”，采取“多助一”形式為貧困學生、殘疾、困難戶等弱勢群眾生產、生活、學習等方面提供志愿服務；組織有志青年成立××鎮治安志愿者隊伍和成立消防志愿者隊伍，為建設和諧平安××作出了新貢獻。
2、進一步深化青年文化活動
文化塑造青年，青年創造文化。一是按照“與人為善、見賢思齊、包容寬容、尚榮拒恥”要求，踐行和諧互助誠信文化，進一步抓好了各村青年中心建設，進一步凝聚全鎮廣大青少年，使之真正成為集學習、娛樂、交流為一體的青年之家；二是倡導時尚文化，在“五四”“七一”、“十一”“元旦”等重大節日舉辦1一2次有益活動；三是大力宣傳“開明開放、誠樸誠信、創新創先、和諧和睦”精神；四是深化“為了明天行動”，繼續推進關愛農村留守兒童“綠傘行動”、希望工程。
四、創新培養模式，力求在青年人才隊伍建設方面取得了新突破
一是健全機制舉薦人才，表彰優秀青年，舉薦優秀青年入黨和提拔重用；二是發揮優勢凝聚人才；三是加強預防青少年違法犯罪工作，對輕微違法行為和社會閑散青少年進行調查摸底并建立臺帳，廣泛開展行動，切實提高青少年的法制意識和自護能力。
五、創新組織建設，力求在實施團建基礎方面取得了新突破
1、進一步加強團的基層組織建設，積極推進“六個一”工程，堅持五聯模式，實施“三培兩帶”，堅持黨建帶團建，建立健全基層團組織，增強基層團組織活力，進一步加強少先隊員組織建設。
2、進一步加強團干部和團員隊伍建設，一是鼓勵團員加強學習，愛崗奉獻，狠抓工作任務的有效落實；二是進一步優化支部領導班子結構，將優秀青年選拔到團的領導崗位上來；三是切實做好基層團干部培養工作；四是實施好黨員推優發展工程，真正使共青團“推優”工作成為發展青年黨員的主要渠道。
3、進一步加強團的制度建設，切實提高共青團工作效率和管理水平，使團的工作更趨規范化，科學化，推動團的工作更好運轉。
1、圍繞鄉風文明建設，開展以“除陋習、樹文明”為主題的家庭美德建設活動，并做好“鄉風文明新農家”的篩選工作。
2、圍繞男女平等基本國策和婦女保障法等，組織規模較大的宣傳活動不少于2次。
3、利用多種形式宣傳婦女典型，全年挖掘優秀婦女或優秀婦女典型5個以上。
4、“三·八”婦女節期間，舉辦系列紀念活動。
二、組織工作
1、強化和完善婦聯組織??代訓，進行培訓。
2、加強基層組織建設和陣地建設。
三、婦女就業發展工作
1、大規模地組織婦女參加引導性培訓和就業技能培訓，培訓人數不少于230人。
2、結合我鎮實際情況，積極尋找企業、家政等用工崗位，切實幫助失地婦女實現就業和再就業。
3、結合“惠民行動”開展貧困母親扶貧助困活動，結對幫扶貧困母親5名，并建立檔案。
4、每季度匯總全鎮女性人力資源的情況。
5、聯合鎮勞動保障所等部門抓好“女性就業援助”活動。
6、開展農業新技術，勞動就業技能等知識培訓。
7、廣泛宣傳農村致富女標兵、女能手，讓其帶動周圍婦女共同致富。
四、維權工作
1、圍繞“三·八”節、“11·25”消除針對婦女的暴力日、“12·1”國際艾滋病日、“12·4”全國法制宣傳日等進村入戶開展普法宣傳教育活動。以村委為重點繼續開展“不讓進我家”活動。
2、認真做好“平安家庭”的創建工作，使農村家庭創建率達30％。
3、建立健全工作制度，推動重大典型案件的查處，全年超級上訪不超過1件，針對群眾反映的問題，認真、即時處理。
五、兒童工作
1、積極配合區婦聯開展“春蕾計劃”貧困兒童登記工作，并建立資料庫，切實幫助農村困難家庭子女完成學業。
2、積極配合區婦聯開展的愛心結對幫扶活動。
3、認真做好農村留守兒童的普查工作，同時加強對留守兒童的管理、教育和社會化服務。
4、繼續實施公民道德建設計劃，積極創建公民道德建設實踐基地和示范基地。
5、配合上級部門搞好維護婦女兒童合法權益的執法檢查。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十七大精神，以《城鄉規劃法》為指導，發揮城鄉規劃對城鎮化道路的引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調，為全面建設小康社會打好基礎。
（二）基本原則。
城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、先規劃后建設。
二、主要目標
認真學習貫徹落實《城鄉規劃法》，建立健全鄉鎮規劃管理機構，完善鄉鎮規劃管理工作機制，年全面完成鄉鎮規劃和行政村規劃。
三、工作安排
（一）學習宣傳。
在鎮規劃建設領導小組的指導下，各村規劃領導小組要認真制定《城鄉規劃法》學習宣傳計劃，采取多種形式，突出宣傳重點，組織村、組干部進行學習，指定專人負責，把學習宣傳工作落到實處。各村制訂學習宣傳工作計劃報鎮規劃建設領導小組。
主要形式：
1、在主要街道懸掛橫幅和宣傳標語。
2、組織人員在鎮區中心廣場和人流集散量大的地方散發宣傳材料。
3、在宣傳欄內制作《城鄉規劃法》和規劃專欄，長期宣傳。
4、組織宣傳車輛在各村進行巡回宣傳。
（二）編制安排。
年全部完成行政村規劃和鄉鎮總體規劃。5月底完成《城鄉規劃法》的宣傳工作；6月底完成地形圖測量工作；10月底完成規劃編制工作；11月底完成規劃評審工作。
（三）經費保證。
總體規劃和行政村規劃必須在年一年內全部完成，規劃經費分級負擔。行政村規劃以及規劃評審費用按縣方案規定由各行政村承擔。規劃指導價格：鄉鎮總體規劃編制為6.5萬元，行政村規劃為0.5萬元；鄉鎮每平方公里測量費為1.5萬元，每個行政村測量費為0.3萬元。規劃編制單位由鎮政府統一安排。
四、組織領導
各村要建立鄉鎮規劃管理機構，完善鄉鎮規劃管理工作機制，規范行政行為，切實加強鄉鎮規劃管理。尤其要加大對鎮、村違章建筑的查處力度，按照先規劃后建設的原則，未編制規劃的不得進行建設。在鎮、村莊規劃區內進行建設的建設單位和個人在取得鎮村建設規劃許可證后方可辦理用地審批手續。各村每季度需將報表上報鄉鎮規劃工作領導小組辦公室。
五、部門責任
鎮紀委：負責對鄉鎮規劃建設管理工作進行監察。
【關鍵詞】鄉鎮林業；規劃設計；造林技術
前言：在現代社會中，尤其是城市里，很少能夠看到大面積綠化覆蓋的樹林，大都被各式各樣的建筑所取代。但其實樹木在我們的生活中的好處眾多，凈化空氣、防沙防塵都要靠樹木的種植。因此，植樹造林首先從鄉鎮做起，加強林業的建設以促進環境的生態平衡。
一、分析現狀
（一）鄉鎮林業的現狀
在社會經濟快速發展的今天，由于城市化進程的加快導致了城市綠化不足，環境問題日益嚴重。為保證我國生態環境的穩定和平衡，實現可持續發展的目標，加強鄉鎮林業的建設刻不容緩。就目前我國鄉鎮林業狀況來說，政府積極采取政策來促進鄉鎮的林業規劃進程，而鄉鎮的林業開發勢必會帶動和協調城市的環境質量。
（二）林業規劃設計與造林技術現狀
對于我國的鄉鎮林業規劃和造林，現階段尚處于探索階段。鄉鎮政府積極地參與和投入這項事業，這有利于技術的研發提供物質保障和實踐基礎，有利于更好地規劃和更深入地研究。在鄉鎮林業的規劃中，實踐是必不可少的，實踐是檢驗真理的唯一標準。
二、鄉鎮林業的規劃設計
（一）合適的造林位置選定
在鄉鎮雖然較城市來說有了更多的土地和空間供林業建設，但在進行具體林業規劃時必須要有針對性，選擇確定的范圍作為林業建設的具置。而合適的位置選定則決定了可造林的范圍、資源量以及其產生的環境效益。在選擇植樹造林具置時要注意三方面的問題：首先要確保遠離居民聚集區，避免因為浩大的工程量對人們的生活產生很大的影響；再者是要保證足夠的種植面積，只有大規模的種植才能滿足對生態環境的需求；最后要保證造林位置有利于研究人員的觀測和研究，方便隨時查看和記錄生長過程，留下寶貴的經驗，為日后樹種的選擇提供參考。
（二）適宜生長的樹種選擇
樹種的選擇取決于自然地理環境、造林的位置條件以及樹種自身的生存特性。在鄉鎮林業的規劃設計中，要將本土樹種作為主要種植的樹種類型，其他樹種作為配合和替補樹種，規劃成造林書里的類型選擇表，在考慮地理環境等眾多因素后確定最終種植的樹種類型。除了要根據造林書的生態建立，同時也要根據實際情況因地制宜來建設當地生態特性庫的結構，并且依據這些對種植的土壤、波杜、厚度、濕度和海拔等進行探討，對不同地域特性適宜種植的樹木進行分析，選擇最優方案。
三、鄉鎮林業的造林技術方法
（一）種植適地化
在鄉鎮林業造林技術中應注意種植物種的適地化，這是一種要求在林業規劃設計中選擇適合環境的樹種的技術，做到因地制宜發展當地的林業。本土樹種對當地的環境有著很強的適應性、抗逆性，更加容易存活和健康發展。在種植時還應當對土壤特性、地下水位、光照角度、環境污染等情況進行分析，不同的樹種要運用在不同的地方，如黃櫨和沙棘特性是耐鹽堿，可以種植在堿性的土壤里；池杉和桃李喜光，可以將其種植在林地邊緣等光照充足的地方；松柏和銀杏怕洪澇，建議種植在地勢較高的地方。由此可見，不能盲目一味引進外來樹種，極易因為環境條件的不適而呈現發展不良、抗侵蝕能力差等狀況。比如講南方的香樟樹和楠木引入到北方，由于北方的土壤呈堿性，而楠木和香樟喜酸，因而在寒冬來臨時楠木和香樟的葉子會變得枯黃、樹木軀干由于抗寒性較差容易受凍死亡，還容易引起蟲害的入侵。因此，應當在大面積種植本土樹種的基礎上，合理選擇外來樹種搭配種植，構建出具有當地特色的林業布局。
（二）種植多樣化
物種種植的多樣化指的是在樹種的選擇上應盡量挑選多品種的樹種，以此達到多樣化森林的培養目的。在樹種多樣化的培育過程中要基于動植物和微生物間的生態交互，能夠保持能量的流動。
（三）結構復層化
林業結構的復層化是指林業規劃過程中除了要對多樣化的樹種進行選擇時，同時要注意樹種層間的混合種植，進行雜交培育。在培育過程中要對樹木生長情況和蟲害狀況進行分析觀察，經過一到兩年的測試，最終在所培樹木中選30%建立無性系，采用擴繁的方式進行繼續試驗。對剩余的樹苗繼續觀察并進行無性系測試，幫助淘汰發育不良的樹苗。
（四）實行本土化策略
由于不同鄉鎮的具體情況不同，所以采取的林業規劃和造林技術也應該是不同的。一種樹苗在一個鄉鎮長得好不一定就適合另一個鄉鎮，種植在別處也許會出現衰敗的長勢。因此，在鄉鎮林業規劃設計及造林技術研究中，都要將本土化策略放在首位，從實際出發，更加有利于植樹造林的建設。在林業規劃設計時，要注意結合當地情況進行具體分析，如是否會影響附近居民的用水狀況或是占用耕地給農民帶來的損失等。
結語：鄉鎮的科學化林業規劃設計及造林技術有利于改善當地環境、凈化空氣，同時也是我國實現可持續發展戰略的重要舉措。在鄉鎮對林業進行專業的規劃和技術設計時，要注意造林位置的合理選擇以及適宜生長的樹種的科學選擇，同時要結合當地情況，從實際出發，多次進行試驗，因地制宜的發展當地林業，實現鄉鎮造林的目的，成功改善當地環境。也能夠為今后林業的改造規劃提供試驗結果，以供參考。
參考文獻：
一、目標任務
按照立足當前、著眼長遠、統一規劃、合理布局的要求，科學合理規劃村鎮建設項目，加快村鎮規劃編制步伐，進一步完善城鄉規劃體系，推動村鎮項目建設，樹立村鎮良好形象，營造優美的人居環境。
1、完善總體規劃編制。按照《城鄉規劃法》要求，全面完成集鎮總體規劃的編制或修編工作。到年底，未編制總體規劃的鄉鎮要完成編制任務；已完成第一輪總體規劃編制的鄉鎮，要結合本鄉鎮實際，完成總體規劃的修編，為項目建設提供法律依據。各鄉鎮要因地制宜，合理確定集鎮建設項目規模，年度建設規模一般控制在20畝左右。
2、開展村莊規劃編制。按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的原則，加快村莊建設規劃編制工作。各鄉鎮（場、區）每年要完成編制1-2個人口相對集中、經濟發展較快、群眾積極參與的村莊規劃。
3、構建農村宜居環境。繼續深入開展“農村家園清潔行動”，年底前，全面完成省政府下達的鄉鎮、村治理的任務。圍繞“六化”目標，著力于“四位一體，統籌推進”，將村鎮建設與村容整潔、造福工程等有機結合起來，穩步構建農村宜居環境。同時，要鞏固工作成果，完善健全農村環境衛生整治的長效機制。
4、推進重點項目建設。各鄉鎮（場、區）要以總體規劃為指導，積極謀劃建設項目。按照統一規劃、分步實施，量力而行、務求實效的原則，每年要建成若干個村鎮工程項目，展現村鎮建設新亮點。
二、基本原則
集鎮建設不同于城市建設，不同于農村的住宅建設，既要體現社會經濟發展成就，又要體現當地農村文化傳統特色。為避免只求規模、不講實用，只求氣派、不講效益的現象，今后一段時期，我縣村鎮建設應遵循以下原則：
1、統一規劃的原則。牢固樹立規劃意識，維護規劃的嚴肅性，強化建設項目立項、設計、審批和施工的監管，確保村鎮建設符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。認真做好村鎮建設的近期規劃和年度計劃，做到遠近結合，布局合理，有序開發。重視建設項目的可行性研究，對建設規模大、投資期限長的項目，要在統一規劃的指導下，統籌安排、分步實施，確保每個項目建設健康、有序、有效。
2、因地制宜的原則。村鎮建設和管理，要適應社會主義新農村長遠發展的要求，從實際出發，充分尊重群眾的意愿，突出地方特色和文化底蘊，不盲目求洋求大，特別要防止不顧經濟實力，盲目攀比，舉債建設。要結合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，區別不同情況，分類指導，使每個建設項目成為德政工程、民心工程。
3、綜合整治的原則。以集鎮、村莊環境整治為重點，加大集鎮、村莊基礎設施的投入力度，切實改善農村居住環境。要積極謀劃一批對農村社會經濟發展起到帶動輻射作用、對集鎮發展起到支撐作用的重點項目，分步實施、有序推進。
4、管理規范的原則。堅持“建管并重”，依法規范管理，嚴格執行法定土地報批程序和建設程序。在盤活資源、處置國有、集體財產和建設市場運作等各個環節中，要嚴肅紀律，公開透明，防止“暗箱”操作，監察、審計、財政等部門要全程跟蹤監督，杜絕滋生腐敗。
三、工作重點
加快集鎮和中心村建設是現代農村發展的必然趨勢，是全面建設社會主義新農村的主要內容，符合統籌城鄉建設和發展要求。為此，要重在運作，規范操作，務求實效，把握重點，明確定位，力促村鎮建設有效有序持續健康發展。
1、整治集鎮環境。著力完善以道路、防洪、市政管網、公園、醫院及污水、垃圾處理等為主要內容的公共基礎設施，提升集鎮功能，加大綜合執法力度，改變村鎮臟、亂、差狀況，改善村容鎮貌。加大垃圾清運處理力度，抓好村鎮環境保護。全面整治違法占用、挖掘集鎮道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路洗車等違章行為。建立集鎮供水及水質檢測制度，逐步改善和提高集鎮供水水質，確保飲用水安全。加強對燃氣供應與使用的安全監控，確保用氣安全。
2、盤活閑置資源。堅持“有效運作、項目招商”的思路，采取引資、融資、土地置換等方式，大力吸引社會資金、民營資本，參與村鎮基礎設施建設和經營。盤活鄉鎮所在地的機關企事業單位閑置土地，對各鄉鎮規劃區內的單位閑置用地一律納入土地儲備，由縣土地收儲中心統一出讓。通過開展舊村改造和遷村并點、農村建設用地復墾等措施，盤活存量土地，提高土地利用率。推行經營集鎮理念，培育和建設具有一定規模和聚散能力的特色農產品及綜合貿易市場。
3、推進市場運作。集鎮及有條件的村莊要采取市場化運作方式，積極穩妥推行適量的房地產綜合開發，搞好舊鎮、舊村改造，配套完善村鎮的公共基礎設施，營造良好環境，促進土地增值，確保鄉鎮財政不因村建而產生新債務。采取靈活的土地供應方式，對符合《劃拔供地目錄》的鄉鎮基礎設施和社會事業建設項目的用地，采用劃拔方式供地；對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，采用招標拍賣掛牌出讓方式提供土地使用權，縣土地收儲中心要全力配合鄉鎮報批，鄉鎮要負責辦理規劃、項目立項、征地社保等前期工作。對政府投資項目的預決算、審批、招投標、建設施工、竣工驗收以及資金使用等，要嚴格按照法律法規規定的程序進行管理，保證村鎮建設持續健康發展。
4、提升管理水平。繼續加大村鎮公共基礎設施建設投入力度，不斷優化村鎮人居環境和投資環境。重點抓好以道路、橋梁、防洪、供排水設施為主的公共設施建設，以行道樹和街頭綠地為主要內容的綠化建設，以安裝路燈等美化設施為主要內容的亮化建設，以及完善環衛設施為主要內容的環境建設，營造優美的人居環境，以完善工作機制為主要內容的制度建設，提升村鎮管理水平。要加強國土、城建執法力量，加大執法力度，查處違法行為，嚴格控制分散建房，杜絕非規劃建房，切實維護城鄉規劃的嚴肅性。
四、政策保障
1、發揮職能作用。縣建設、國土、交通、水利等相關部門要認真履行職責，充分發揮部門職能作用，各負其責，密切配合，通力協作，切實加強村鎮建設工作的管理、協調、指導和服務。國土部門要確保鄉鎮建設用地需求，年度土地利用計劃指標優先安排鄉鎮建設用地。對用地指標不足的，由國土部門積極向上爭取解決。
2、提供優質服務。縣直各有關部門要進一步轉變工作作風，主動深入基層，靠前服務，協助鄉鎮編制總體規劃和村莊規劃，開展鄉鎮村建工作人員的業務培訓，科學指導集鎮基礎設施建設，跟蹤監督工程質量安全。加強用地先期指導工作，積極配合項目選址，做到節約、集約用地。引導項目在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的地塊上選址。積極參與項目可行性研究，做好項目用地預審工作，及時出具用地預審意見。對涉及農用地轉用和土地征收的項目，及時組織用地報批材料，主動做好跟蹤協調服務工作。對應以招標拍賣掛牌出讓的項目，及時組織招標拍賣掛牌出讓工作。對情形特殊的項目，要視具體情況，有針對性地加強指導，做好服務工作。
3、提供優惠政策。測繪、規劃、設計等經營性單位要降低收費標準，提供便捷、優質的服務。地形測繪按40元/畝收取（標準為120元/畝），放樣定線按800元/樁（次）收取（標準為2000元/樁），設計費按優惠35%收取，工程預決算費按優惠40%收取（凡屬于村容整潔的村，上述收費一律執行市委《關于推行村容整潔工作的若干意見》的規定，給予免收）。對出讓地塊的，土地使用出讓金全額上繳縣財政，其中90%用于鄉鎮(不包括縣城規劃區內)的基礎設施配套建設、征地拆遷補償費用、土地前期開發費用、辦理建設用地審批稅費金等；10%用于統籌支持村鎮建設項目和實行獎補。金融機構要大力傾斜，加大信貸力度，提供小額貸款，為村鎮建設提供資金支持。廣電、電力、電信等部門要加大對村鎮基礎設施建設的支持力度，按照規劃要求、合理布局，加快村鎮有線電視、供電、通訊等配套設施建設步伐。
五、加強領導
村鎮建設工作量大面廣、任務艱巨，群眾關注、意義重大。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關部門要切實提高對村鎮建設工作重要性的認識，增強責任意識和服務理念，把村鎮建設作為當前一項重要工作，強化領導，切實抓好抓實，抓出實效。
1、強化領導意識。為加強對村鎮建設工作的領導，縣將成立村鎮建設工作領導小組，協調、指導、服務全縣的村鎮建設工作。各鄉鎮（場、區）也要成立相應的領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，積極謀劃，全力跟蹤項目的各項工作，做好綜合協調和檢查督促工作。
一年來鎮規劃站在鎮黨委、政府的正確領導下，在縣城鄉規劃局的業務指導下，堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀，求真務實，嚴格履行職能、科學規劃、加強管理，圓滿完成了各項工作，進一步促進了我鎮的持續發展，結合示范鎮建設要求，我鎮規劃站本著高標準規劃，嚴格執行按規劃用地，現將主要工作情況總結如下：
一、積極謀劃，著眼于長遠，在今年八月完成了鎮第三輪的總體規劃和控制性強規的修編，繼續加強學習相關法律、法規及有關方針政策，嚴格按規劃方案實施，完成了圩鎮紅渡大道公園北路的水泥路面硬化工程和唐榕街的土地掛牌掛項目的申報。作好宅基地審查上報工作，摸清轄區內的土地數量和性質，高標準規劃了橙苑新村、坑里新村、坑里上屋下屋、辣椒新村、食品工業小區和百順苑小區等六個街中村新型農民住宅小區的建設工作。全面做好在法律、法規賦予的權限范圍內的土地，宅基地的權屬糾紛問題，切實保障我鎮農村建房的秩序。
二、積極樹立以人為本，群眾利益無小事的群眾，強化服務，提高效益、熱情接待，耐心解答，積極為百姓分憂解愁，今年我站共完成農民建房審批戶，每戶都到實地諶查，嚴格把關把規劃建房，我站秉著“決策一班人，規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的原則，嚴格落實了上級的規定。
三、加強監管，防患于未然。進一步加強和完善監督體系，農村個體工匠培訓三期共計230人，嚴格執行讓建房的制度，推進“六度四級抗震設防”建設要求，年內在我鎮24個新農建設省扶點中一律推廣新戶型，重點規劃建設了沛東村高社區二區、三區、村店下、村社區六區等三個新戶型推廣點。對我鎮15個村級的村民建房情況進行全面監察，經常下村走訪了解情況，發現違法違規建設行為及時制止和處理，有效的阻止產值激化，促進了新農村的和諧建設。
四、盡職盡責，服從于全局，按照鎮黨委、政府工作的總體要求，服從于全局，認真完成上級交辦的各項工作任務。
五、存在的問題和困難及今后工作方向
隨著經濟發展，農民生活水平的提高，農村建房甚多，未批選建、違規建房現象較嚴重，由于我站今后進一步加強對農村建房的監管力度，將在下年度進行一次重點清理整治，規范農村建房秩序。
[關鍵詞]鄉鎮公務員；成長路徑；實踐；思考
[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0049-03
在現行行政體制下，鄉鎮處于國家政權結構中最低一層，各種矛盾和問題輻輳聚集。鄉鎮公務員則成為黨的路線方針政策的一線傳遞者和執行者，是改革的排頭兵和沖鋒隊。這支隊伍處在干部體系末端，隊伍數量龐大、工作事務繁雜、接觸群眾最為廣泛，如何盡快建立一支政治素質過硬、群眾滿意度高的鄉鎮公務員隊伍已成為推進“四個全面”在鄉鎮基層落實的必然要求。本文的“新鄉鎮公務員”特指2005年以來通過考錄和部隊轉業到鄉鎮工作的公務員，他們中的大多數已成長為當前鄉鎮工作的有生力量和未來基層政權建設的主力軍，其中一部分業已走上基層領導崗位。本文擬對溫嶺市最近10年進入鄉鎮公務員隊伍人員的成長軌跡進行綜合分析，探尋規律，剖解難題，構建起符合當前形勢的“新鄉鎮公務員”成長路徑。
（一）鄉鎮公務員編制總數及來源。溫嶺市下轄5個街道、11個鎮，公務員編制1160人，現有1078人。2005年以來，該市共考錄、安置干部465人，其中考錄404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。
（二）鄉鎮公務員流動情況。溫嶺市鄉鎮公務員流動主要分為調入臺州市級及以上單位、溫嶺市級機關選調、鄉鎮之間調動三類，三類流動一般要求鄉鎮公務員在原單位工作滿三年（包含試用期）。從2014年開始，依據中辦《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》精神，鄉鎮干部在鄉鎮工作滿5年后方可參加上級選調考試，這等于從政策層面延長了2011年進入鄉鎮公務員隊伍人員參加上級選調的時間。自2005年以來，這批鄉鎮公務員共流動85人，其中調入臺州市級17人，調入溫嶺市級機關57人，鄉鎮之間調動11人。
（三）2005年進入鄉鎮工作且留在鄉鎮的公務員情況。2005年以來，仍有436名公務員留在鄉鎮工作，占到近10年招收公務員總量的86.2%。分析其招錄情況可以看出，2011年之前共招收了87人，這批人最早從2008年開始可以參加各類選調考試調離鄉鎮。2011年進入鄉鎮公務員的對象因政策上的5年服務年限限制，目前均需留在鄉鎮工作。
（四）鄉鎮公務員受培訓教育情況。鄉鎮公務員教育培訓管理的主體是各鎮黨委，市委組織部在全市層面的培訓主要分為特定群體培訓和普及性培訓。特定群體培訓包括公務員初任培訓、中層干部培訓、中青班等，各類特定群體培訓每年至少安排一次，由市委組織部統一培訓，時間從一周至三個月不等。普及性培訓主要是對“新鄉鎮公務員”進行輪訓，一般培訓時間為一周。
（一）重視抓鄉鎮公務員的教育培養，提升鄉鎮公務員的素質。一是多層次抓培訓。包括重視加強對新錄用的鄉鎮公務員培訓，對全市鄉鎮中層干部的培訓。另外對于其他一些表現優秀的人員，如各級選調生，均不定期安排統一培訓，加強各方面知識的提升，做到對新錄用人員、中層干部及重點培養對象全覆蓋。二是全面開展競爭上崗，以崗位鍛煉干部。2011-2015年期間，各鎮街道通過開展競爭上崗，共產生140多名中層干部，樹立了良好的用人導向。三是實施鄉鎮干部到市直部門定期鍛煉制度。時間一般為3個月到半年，通過鍛煉，既加強市直部門和鄉鎮的溝通，也鍛煉了鄉鎮干部，收到了很好的實效。
（二）優化鄉鎮的工作環境，增強鄉鎮公務員對鄉鎮的認同感。一是強化經濟待遇保障，如對比市級機關，鄉鎮干部的經濟待遇增加了1.5萬元/年；提高了鄉鎮公務員年度考核優秀等次的比例，從原先的15%提高到20%等；今年，又專門明確了鄉鎮干部住夜值班補貼標準。二是深入實施一線工作法。堅持把基層一線作為年輕干部鍛煉成長的“搖籃”，干部提拔向鄉鎮傾斜。近4年鄉鎮干部提拔93人，占總提拔人數的44.8%。三是強化鄉鎮公務員管理。一方面明確責任，加強日常管理。另外，制定嚴格的考核制度。不斷完善鄉鎮公務員考勤制度、請銷假制度、住夜值班制度等。從去年開始，全市各鄉鎮均開展了鄉鎮干部的績效考核，用經濟杠桿調動大家的工作積極性，一定程度上改變了原有“陽光工資”后的“大鍋飯”現象。
2011年規劃辦公室在鎮黨委、政府的正確領導下，在縣規劃局的業務指導下，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，求真務實，嚴格履行職能，科學規劃，加強管理，圓滿完成了各項工作，進一步促進了我鎮的持續發展，現將主要工作情況總結如下：
一、審批建房，服務于百姓。積極樹立以人為本，群眾利益無小事的群眾觀，強化服務、提高效率、熱情接待、耐心解答，積極為老百姓分憂解愁。在今年的農村建房審批工作中我規劃辦秉著“決策一班人、規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，貫徹“人民城鎮人民建、人民城鎮人民管、管好城鎮為人民”的方針對本轄區用地規劃實行規范化管理，嚴格落實了上級的規定。
二、加強監管，防患于未然。進一步加強和完善監督管理體系，對我鎮下屬31個村的村民建房情況進行全面監察，積極下村走訪了解情況，遇到因建房引起的矛盾糾紛和案件及時介入、認真解決，發現違法違規建設行為及時制止和處理。對違法建筑舉報，及時下達處罰整改通知，并把村鎮部分違法建設行為及時向上級單位反映并協助處理，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性；妥善處理因建房引起的鄰里糾紛，通過講解規劃法規等方式把矛盾化解在萌芽狀態，有效的阻止矛盾激化，促進了新農村的和諧建設。
三、重點整治，增強于法制。為加固規劃建設工作堅實的壁壘，使建設能夠嚴格按照《中華人民共和國城市規劃法》等相關法律、法規健康有序審批規劃，同時也為了廣大人民的根本利益，我辦加大了拆違工作力度，對違法違章建筑進行,我鎮自從拆除老農貿市場以來，受到人民群眾的擁護及好評，但仍有在老農貿市場和馬家嘴一帶擺攤設點賣肉、賣菜，嚴重影響了鎮區的交通秩序及市容市貌的整潔。針對鎮區內存在的馬路市場頑疾，我鎮組織30多名干部前往鎮區馬家嘴地段進行馬路市場整治行動。專門安排執法人員進行集中清理，為體現以人為本的執法理念，在充分考慮沿線居民買菜難的實際情況，采取集中清理和規范市場行為相結合，既維護了市場穩定，又消除了安全隱患，同時也化解了因集中清理整頓而帶來的民怨，有力地強化了規劃決策權的法制化和民主化，進一步提升了全鎮文明形象。
四、推進改造，規劃于大局。為了加強鄉鎮統籌一體化規劃，全面推進規劃戰略工作，我辦積極配合鎮國土資源所、縣規劃局對我鎮下屬各村土地的征用工作并獻計獻策，在上級部門與基層之間的工作中切實起到了承上啟下的作用。
五、盡職盡責，服從于全局。按照全鎮工作的總體要求,服從于全局，認真完成黨委政府交辦的各項工作任務，做好包村包片工作，為全鎮實現年初既定的各項目標盡到了應有的責任。
六、積極謀劃，著眼于長遠。繼續加強學習相關法律、法規及有關方針政策，在2011年嚴格按規劃方案實施，作好宅基地的審查上報工作，加大行政執法力度，堅決制止非法亂建、亂占現象發生，同時摸清轄區內的土地數量和性質，為城中各村建設新民居規劃用地做好參謀，著眼于長遠，使城中村的面貌得到根本改變，也確實解決城中村群眾的住需矛盾，維護社會穩定和諧；全面做好在法律、法規賦予的在權限范圍以內的各種土地、宅基地的權屬糾紛問題，把糾紛消化在本村、鎮之內，切實保障我鎮農村建房的健康有序的秩序；認真完成好鎮黨委、政府交辦的臨時性工作，做好下鄉包村工作。
（一）提升工業化，優化產業結構，鞏固發展重點。資源能耗的壓力、招工用工的壓力、自身發展的壓力……迫使我們的企業按照“創工業強鎮”的目標，以建設循環經濟、加快轉變發展方式為主線，全面提升工業經濟發展水平。一是加大招商選資力度。繼續堅持招商選資“一號工程”不動搖，堅持專業招商、以商引商、產業招商，積極參加“德洽會”等各類招商活動，進一步加大主動招商力度，并做好招商與優化獎勵政策結合文章，用好用足縣委、縣政府招商鼓勵政策，重點引進適合新安產業發展的大、好、高項目2個以上，全面引導、提升工業經濟發展。二是加快項目推進步伐。緊盯工業項目建設，繼續實行“一個項目、一套班子、一抓到底”的“三個一”項目掛鉤責任制推進辦法，加大攻堅力度，營造良好環境，全力促進工業項目早落地、早投產，加快金恒數控、深藍科技、德潤重工、浙江新世紀再生資源、圍巾市場等15個重點項目的開發建設。三是推進產業優化升級。認真貫徹落實縣《關于加快工業轉型升級的若干意見》，以打造“塊狀經濟”為目標，努力改造提升鑄造業、紡織業等傳統產業，鼓勵優勢企業以品牌、技術、資本為紐帶，實行資產重組、做大做強，加快產業轉型升級。緊緊搶抓新安物流中心規劃的契機，把引進現代服務業重大項目作為產業結構優化升級的戰略重點。積極扶持企業進行自主創新、科技創新，進一步激發企業創新活力。加快科技企業上市融資步伐，力爭金恒數控成功上市、科技完成股份制改造。狠抓節能減排，逐步淘汰落后產能，全面推行清潔生產。四是提升平臺承載能力。全面推進工業集聚區建設，著力拉大孟家山、工業區塊框架，進一步改造提升工業區塊配套設施建設，努力打造以工業集聚區為中心、新安大道為軸線的新安工業功能區，并完善商貿、物流、服務等功能，重點扶持好新世紀再生資源等重點物流企業，實現工業、商貿、物流、服務聯動，全面提升平臺承載能力。
（二）推進城鎮化，加大城鄉統籌力度，優化發展環境。按照“優布局、拉框架、強功能”的要求，強力推進重點工程、“和美家園”建設，大力推進城鄉一體化，著力優化鎮村居住環境。一是拉大集鎮框架。把城鎮化作為發展的戰略著力點，堅持高起點規劃，高標準建設，高水平管理。修編完善城鎮總體規劃，完成村組的土地征用工作，編制該地塊的初步概念設計，切實做好汽車站周邊控制性詳規。啟動派出所、廣播電視站等單位的建設，新安北街48米大道和新華路34米道路完成招投標，并啟動建設。結合農村土地綜合整治、和美家園建設，加快勾里村、下舍村集鎮式農房集聚和舍西村集聚點建設，推進人口向集鎮和中心村集聚。以鞏固“三星級”城鎮創建為基礎，按照要求，以創建“四星級”城鎮、迎接“市級衛生城鎮”復評為抓手，進一步提升集鎮“凈化、潔化、綠化、亮化、美化”水平。強化城管功能，堅持長效管理與集中整治相結合，大力清理亂擺攤點、亂停亂放、出店經營等違規行為，切實改善集鎮面貌，努力保持整潔、衛生、和諧的城鎮環境。二是加快推進“和美家園”建設。鞏固勾里村、下舍村“和美家園”創建成果，積極實施舍西村“和美家園”創建工作，力爭再創“精品村”。繼續深入實施“十村示范、百村整治”工程，對舍東村、百富兜村實施村莊整治全覆蓋、爭創一批“全面小康示范村”，全面提升村莊整治水平，促進新農村建設由點到面整體推進。以“興綠色水鄉”為目標，積極創建省、市級森林城鎮，下大力抓好集鎮街道、鎮村主要干道、塘河沿岸等綠化工作，推進大綠化工程建設。加快農村改路、改水、改廁和治污工作，健全完善農村環境衛生長效管理機制。三是實施重點工程建設。進一步加快交通道路基礎設施建設步伐，完成楊禹公路二期工程建設，實施勾里橋、劉王橋等縣、鄉公路橋梁和鐵點橋、扎米橋等農村公路危橋改造，啟動西廟橋村、百富兜村聯網工程建設。按時做好京杭運河四改三工程前期政策處理工作，并積極協助做好武新線航道橋梁接坡工作。扎實推進城鄉供水一體化工程建設，對三級管網內的老化管、水泥管進行改造，確保群眾飲水質量與安全。啟動天然氣管線鋪裝工程建設，逐步完善公共服務設施。
（三）圍繞農業特色，夯實發展基礎，實現園區化、集聚化。認真貫徹落實《縣新安鎮農業產業發展規劃》，努力增加村級集體經濟收入，促進農村經濟健康發展和農民持續增收。一是推進“一區四園”建設。按照全縣農業工作“兩區”（即糧食生產功能區和現代農業園區）建設的要求，以“打造一個省級糧食生產功能區和四個省級精品園區”為農業工作的主抓手，重點推進下舍村糧食生產功能區和縣煌茂牌日本鱉漁業精品園、縣啟航冬棗精品園、縣特種水產苗種繁育特色漁業精品園及建福水產特色漁業精品園等的建設，進一步做強特色優勢產業，打響新安特色農業品牌。二是改善農村居住條件。積極開展農村土地綜合整治工程，通過農田整治、村落整治等途徑，提高耕地集約利用的效率，將分散居住的農戶集聚，提高公共服務的共享率，使農民在一樣的土地上過著不一樣的更好生活。結合農業綜合開發、河道清淤、水利基礎設施建設、標準魚塘改造、外蕩水域珍珠養殖污染治理、海防林建設等工作，全面改善農業生產和農村生活環境。結合土地流轉機制的健全完善，加大新農村集聚、“和美家園”創建的力度，為現代農業發展提供空間，為土地綜合整治提供保障。三是落實強農惠農政策。建立農業產業化鼓勵政策，促進種養殖大戶向規模化、產業化、品牌化發展。及時、足額發放強農惠農補貼，嚴格執行糧食收購價和糧食補貼政策，提高政策性農業保險投保率。實施新型農民創業培訓工程和陽光工程，加強農村勞動力創業技能、種養技術培訓力度，定期開展農村勞動力崗位對接活動，推動農民就業創業。狠抓重大動植物疫病防控和農產品質量安全。加強農技推廣服務，加大農業新機具普及力度。
（四）注重民生改善，激活發展動力，實現和諧化。堅持以人為本，推進民生改善工程，大力發展社會事業，切實維護社會穩定，共建和諧新安。一是積極維護社會穩定。深入推進“平安新安”建設，加強人防、物防、技防建設，強化社會治安綜合治理，切實保障人民安居樂業。完善矛盾糾紛排查調處工作機制，加強和改進工作，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。積極開展法律援助和司法救助，全面推進社區矯正工作。加強安全隱患排查治理，嚴格落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全事故的發生。深入推進“十小”行業質量安全整治與規范，嚴格落實防范措施，建立健全食品、藥品監管機制和交通安全管理機制。健全完善公共安全體系，提高政府應對突發事件能力。二是統籌發展社會事業。始終堅持把教育放在優先發展的地位，繼續實施并完成勾里中心學校校舍安全工程和下舍中心幼兒園建設，積極爭創省級示范成校。完善計劃生育工作機制，強化一票否決和主要領導親自抓的意識，進一步穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。深入開展“歡樂”系列活動，豐富群眾業余文化生活。認真做好鎮、村體育設施建設達標工作，爭創體育強鎮。積極開展市級衛生鎮復評，省、市、縣三級文明村、縣級文明單位創評活動，加強精神文明建設和公民思想道德建設。進一步擴大新型農村合作醫療保險參保面，繼續改善醫療條件，努力提高醫療服務水平。秉承盛世修志傳統，啟動《新安鎮志》的修編。重視和抓好老齡、統戰、人武、工會、共青團、婦聯等工作，促進社會事務工作全面協調發展。三是全力實施民生工程。堅持把解決民生問題擺在更加突出的位置，加強社會保障工作，完善新型社會救助體系建設，不斷提高農村住房政策性保險參保率。深入實施第二輪農民健康體檢工作，抓好社會保險擴面工作，全面落實被征地農民保險工作，確保即征即保。全面落實最低生活保障、農村“五保戶”供養等政策，切實幫助解決困難群眾生產生活問題。
各位代表，民生連著民心，民心凝聚民力。年，我們將繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，重點抓好五個方面民生實事項目：
一是深入推進供水一體化及三級管網改造工程。完成所有供水主干管網建設，完成或超額完成本年度主干管網至村及農戶的三級管網改造計劃任務。
二是繼續提高城鄉居民醫療保障水平。將新型農村合作醫療人均籌資標準從240元提高到380元，政策范圍內的住院費用報銷比例提高到60%，參保比率達到95%以上，人均受益率進一步擴大。
三是深化完善城鄉公交一體化。開通新安至武康的直達班車，實現學生接送車“專車專營”，切實保障群眾出行方便，學生上下學安全。
四是實施下舍農貿市場改造提升工程。努力解決下舍農貿市場“舊、破、臟”等問題，按照二星級農貿市場標準實施改造。
五是啟動“森林城鎮”創建工作。完成申嘉湖（杭）高速主線綠化，改造提升縣、鄉、村道路沿線綠化12公里。
關鍵詞:產業轉型 城鎮化 鄉鎮規劃 旅游區 方法
我國城鎮化正處于快速發展階段,2008年我國城鎮人口6.067億人,城鎮化水平45.68%,比1982年的21.1%提高24.58個百分點 。已初步形成以大城市為中心,中小城市為骨干,小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。
在城鎮化進程中,我國大部分以農牧業為主的地區面臨著產業結構的轉型和升級,產業結構的轉變又在很大程度上影響著鄉鎮規劃方法與模式的調整。
近年來,旅游業在一些地區已經成為城市化進程的主要動力。旅游業是聯動效應很強的推進型產業,有利于促使旅游地的產業結構升級,帶動非農產業的發展,提高城鎮建設水平。在旅游區鄉鎮由農牧業轉向以服務業為主的過程中,產業結構的調整對鄉鎮規劃的影響表現得很為明顯,因此,旅游區內鄉鎮規劃方法的探討就尤為重要。
一、五當召鎮區概況:
鎮區作為鄉鎮政府所在地,是鎮域經濟、政治、文化中心,是鄉村城鎮化集中點,尤其在以農牧業為主的鄉鎮,鎮區的作用更為突出。如何解決旅游業作為主要經濟增長點的鎮區規劃,在新時期需要考慮到更多新的因素。
五當召鎮位于內蒙古包頭市石拐區,鎮域面積603平方公里,是典型的以牧為主、以農促牧的少數民族聚居鎮,鎮域常住人口9000左右,90%以上都是以農牧業為生。五當召鎮區是鎮政府所在地,原名吉忽倫圖蘇木,目前登記常住人口為1500。
五當召鎮得名于藏傳佛教內蒙古第一大寺――五當召(本名“巴達嘎爾”廟,蒙古語“五當”,“召”意為“廟宇”),五當召始建于清朝早期,是具有悠久歷史的藏傳佛教圣地。五當召風景旅游區是以五當召為核心景觀的國家級4A風景區,是包頭市乃至整個內蒙古地區的旅游勝地。
在風景旅游區建設之前,五當召鎮少數村民為游客和香客提供餐飲、住宿服務,現今鎮區納入五當召旅游風景區的旅游服務基地,進行新的規劃建設。
五當召鎮現狀主導產業是農牧業,輔以部分鐵礦業以及旅游服務業,三大產業比例為90:3:7。農牧業基礎設施薄弱,傳統生產方式與市場矛盾日益突出,發展前景黯淡。五當召鎮的兩家鐵廠也都處于關閉狀態,因此總體生產力水平很低,2005年人均收入4300元,農牧民群眾至今仍未脫貧。
二、五當召鎮區產業轉型的背景及契機
五當召旅游的蓬勃興起給五當召鎮帶來了新的發展契機,黃金周期間客流量由2005年的1萬多人增加到2009年的6萬多人。但是由于旅游服務業建設不足,巨大客流帶來的主要是門票收入,游客在景區人均消費不足5元,這意味著作為旅游服務基地的五當召鎮區將有巨大的潛能可挖掘,給原有產業結構的轉變和提升帶來難得的機遇。
石拐區關于五當召鎮的十一五發展目標提出:1、優化產業結構,鼓勵牧民向旅游業轉型;2、牧業轉為圈養,人均收入突破6000元;3、全面推進城鄉一體化工程,加大基礎設施建設力度,提高旅游接待能力,配合五當召景區建設工作,逐步實施鎮區人口轉移。
隨著旅游服務業發展,大量的剩余勞動力將向服務業轉移,旅游服務業將作為一個新的經濟增長點沖擊當地傳統產業結構和產業發展模式,五當召原有的生產模式和經營模式都經受到挑戰。
三、產業轉型對五當召鎮區的影響
隨著五當召風景旅游區的建設與發展,游客由單一的宗教文化游轉為度假休閑旅游、民俗民風體驗游等多種方式,在景區的停留時間也會延長,對各種服務都會有更多的要求,旅游服務業將逐步代替衰落的農牧業成為主導產業,其強大的產業聯動將會帶動交通運輸業、民族特色紀念品加工等非農產業的發展,三產比例順序將實現“一二三”到“三二一”的理想狀態轉變。
產業結構的調整將給五當召鎮的人口規模帶來變化:
現狀城鎮居民登記人口3000人,常住人口1500人,自然增長率為4.2‰。隨著旅游業的發展,會吸引外來務工、經商人口,游客也會逐年增長到一個成熟風景旅游區的穩定水平。因此規劃中要充分考慮到自然增長率、農村剩余勞動人口數量、景區游客數量因素預測五當召鎮區的人口規模。
產業結構和人口規模的變化必然會導致用地規模及結構的變化:
1、農牧業生產用地減少。
人口向旅游服務業轉移,農牧業人口下降;生態保護政策以及十一五發展計劃;五當召風景區總體規劃對生態保育、景觀保護的要求,都將縮減農牧業用地的比例。
2、公共服務設施、市政設施用地增加。
按照國家有關規范要求,城鎮內的公共服務設施按照三級城鎮設置,例如風景區管委會、派出所、中小學校、醫院、郵電局、銀行等;商業功能側重于住宿、餐飲、娛樂行業,要為旅游發展提供充足的空間和硬件支持。
3、居住用地增加。
人口規模的增長和城鎮化水平的提高都要求現有居民的居住用地面積以及居住條件改善。
4、工業用地增加。
根據當地宗教特色以及在內蒙古藏傳佛教的中心地位,發展宗教及民族特色旅游紀念品的生產加工類鄉鎮企業,因此工業用地將會有所增加。
5、配合景區建設的相關用地比例增加:
加強旅游服務基地與景點的聯系,以及所需停車場地,交通廣場用地將會增加;提升景區生態水平及景區綠化覆蓋率的要求,相應的綠化景觀用地也將有所增加。
四、產業轉型背景下五當召鎮的規劃特點
經過實地調查和綜合分析發現,五當召鎮區建設規模日益擴大,風景區的完整性受到很大影響,特別是五當召至額爾德尼山的軸線關系,大量建筑突兀其中,割斷了空間呼應,也影響了五當召入口空間的視覺純凈性,破壞了固有的自然環境和山水格局。
鑒于上述原因,五當召風景旅游區總體規劃提出:搬遷五當召鎮區至五當召東面的大東溝南北兩坡,基于目前鎮區的基本人口,建立以旅游服務為主要功能的小城鎮。
選址:擬定于五當召東南側的大東溝南北兩坡,日照條件良好;距離五當召廟區1公里余,現有縣級公路經過,交通條件便利;地下含水層深度淺,取水方便。另外,與五當召之間有一道山梁相隔,形成天然的視線屏障,有利于風景區的風貌保護和鎮區自身的建設發展。
功能定位:五當召鎮集合了旅游服務基地和經濟行政文化中心的雙重功能,發展依托旅游的第三產業以及無污染的旅游紀念產品加工業。
用地規模:根據國家《城鄉規劃法》的有關要求,綜合考慮當地的人口自然增長和機械增長特點預測人口規模,擬規劃用地面積為0.8 km2左右,人口8000人,人均約100m2。其中,保留老鎮面積為1.27km2 ,拆遷面積為0.39 km2,新建鎮區面積為0.819 km2。
用地布局特點:根據五當召鎮與風景區的空間位置關系和自身功能要求,規劃形成了“一帶、兩中心、兩片區”的用地布局結構,構成布局相對緊湊,分區明確,結構完整的用地結構體系。
一帶: 以河道和城鎮景觀大道為鄉鎮發展和綠色景觀軸。
兩中心:分別以鎮中心廣場和旅游商貿中心廣場為中心形成居民生活中心和旅游服務中心。
兩片區:圍繞兩個中心分為居民生活、旅游商貿兩個片區,由綠色發展帶貫穿,既相互獨立又密切聯系。
基本道路構架:根據《村鎮規劃編制規范》的有關要求,將道路分為三級設計,停車場同時考慮風景區和鎮區自身需要合理布置。
規劃建設要點:五當召鎮的建設要體現風景旅游區宗教文化特色,體現更多的“地方性和民族性”。街道以雙向兩車道為主;建筑風格為藏式,高度控制12米以內;濱河大量綠化,散點式布置街頭綠園和集中式行道樹,創造優美的游憩、生活環境。
五、五當召鎮區產業結構優化以及提升
五當召鎮區將景區規劃與鄉鎮規劃相結合,積極根據產業結構轉變對用地、交通、公共服務設施的要求做出相應調整,以適應景區和鄉鎮自身發展的需要。
旅游業的發展促進了城鎮化的進程,城鎮化進程又為旅游業發展開拓了空間,二者之間是相互制約、相互促進的關系。
旅游業作為鎮區經濟全新的增長點,給當地產業結構帶來了深刻的變化,活躍的人流、物流、資金流將給鎮區直接帶來巨大的商業機會,為當地的傳統產業發展帶來機遇,如農牧產品、傳統手工業制品加工等,也會給當地傳統生產生活方式帶來一定的沖擊。因此要挖掘當地的文化資源,充分發揮區位優勢,利用旅游地優美的環境和旅游業強大的經濟集聚能力,吸引投資商加入城鎮建設的行列,與景區實現聯動發展和合作共贏。
六、結語
旅游業發展帶來的鄉鎮產業結構的轉型是城鎮化進程中一個普遍的現象,本文通過五當召鎮區在產業轉型背景下的規劃實例,從產業轉型帶來的功能、結構、規模、道路等諸方面的規劃調整做了初步的探索,希望對此類鄉鎮規劃方法提供有益的參考。
參考文獻:
根據區委區政府建設三大農業產業帶的總體規劃，結合我鄉實際，制定肉兔發展規劃。
一、產業現狀
㈠基本情況
20__年，全鄉出欄肉兔21萬只；存欄種兔5800余只，有少量優良品種，存欄肉兔3.2萬余只，年出欄肉兔1000只以上的大戶21戶。肉兔養殖示范小區——靛坑村，共有農戶341戶，目前養兔戶達206戶，占總戶數的60.4，比小區建設前增加113戶。全村現存欄肉兔近5000只，其中常年存欄肉兔200只以上的38戶，年出欄肉兔500只以上的18戶，1000只以上的15戶，20__只以上的5戶；存欄種兔1136只，其中存欄種兔20只以上的37戶。20__年全村出欄商品肉兔預計達5萬只，收入80萬元。通過示范小區建設，全鄉農民養殖肉兔積極性明顯提高，肉兔發展群眾基礎良好。
㈡市場前景
草食動物——肉兔是自然生態食品，深受人們喜愛，兔肉兔皮加工附加值高，市場供不應求，近年來銷售價格一直居高不下，養兔經濟效益明顯。章佳鄉養兔業歷史悠久，是農民致富的優勢產業。發展肉兔生產，符合人們對動物食品的追求，適應市場發展需求，目前在全區全市屬“冷”產業，本地市場供應差缺較大，外地市場尚未開發，前景廣闊。
㈢制約因素
章佳鄉經濟不發達，農業結構調整緩慢，農民傳統農業生產意識較濃，科學養殖、規模養殖肉兔缺乏主動性，兔產業整體投入來源嚴重不足。肉兔養殖方式傳統、分散、規模小，品種多屬本地品種，引種改良、科學飼養尚未起步，肉兔發病率、死亡率較高，不能獲得最佳經濟效益。全鄉技術力量有限，規模化、規范化發展肉兔缺乏技術依托。肉兔生產發展和加工經營缺乏帶動主體。
二、指導思想和基本原則
㈠指導思想
全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五、六中全會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞區三大農業產業帶的總體規劃，以農民增收為核心，以打造“肉兔之鄉”為目標，促進農業結構調整，發展農村經濟，建設和諧的社會主義新農村。
㈡基本原則
堅持因地制宜，科學發展；總體規劃，分步實施；發揮優勢，打造亮點；集中成片，規模發展；突出重點，帶動全面；政府引導，農民（業主）投入；以科技為依托，效益為核心，數量與質量并重，改良品種與科學養殖并重，大力推廣種草養兔，實施無公害標準化養殖，打造生態品牌，做大做強產業，努力向產業化經營推進，逐步實現區域化、專業化、規模化、商品化和市場化的生產經營格局。
三、發展目標和產業布局
㈠發展目標
1、五年目標：⑴總體目標：肉兔養殖示范區全面建成；無公害基地和產品通過認證，生態品牌樹立，統一經營組織基本建立；全鄉年出欄優質肉兔達到40萬只，肉兔養殖戶達到1800戶，占總戶數的60，存欄優良種兔8000只，良種覆蓋面達95以上，無公害標準化飼養面達到60，種草面積達到1000畝。⑵年度目標：20__年出欄肉兔25萬只，20__年28萬只，20__年31萬只，20__年34萬只，20__年40萬只。
2、20__年目標：著力抓好養殖示范小區——靛坑村建設，改造10戶養兔戶圈舍，新建標準化籠舍400個以上，引進伊普呂、新西蘭、加利福尼亞等優良種兔200只，發展年存欄優良種兔50-100只的飼養戶2-3戶，年出欄肉兔500-1000只的40戶，1000只以上的30戶，實施無公害標準化飼養2-3戶，推廣優質牧草50畝，示范小區年出欄肉兔達6萬只，全鄉年出欄肉兔力爭達到25萬只。
㈡產業布局
產業布局以靛坑村、九嶺村、小沖村、金竹村、高峰村為重點。靛坑村、九嶺村以優良種兔培育為重點，小沖村、金竹村、高峰村以商品肉兔生產為重點，帶動全鄉。
四、投資概算
五年總投資100萬元。其中農戶自籌70萬元，請求上級立項支持30萬元。
㈠良繁體系建設：40萬元。建立一級良繁場2個，建標準化種兔舍400㎡，引種200只；建立二級擴繁場10個，建標準化種兔舍1000㎡，存欄種兔500只。完善配套設施設備。
㈡養兔戶圈舍改造：30萬元。5年改造600戶6萬㎡。
㈢疫病防治：10萬元。建立肉兔疫病防控體系，配套疫病診斷、檢測、監測設施設備。
㈣技術推廣培訓：5萬元。推廣無公害標準化養殖技術和種草養兔。
㈤無公害基地、產品認證和商標注冊：3萬元。
㈥扶持營銷組織：2萬元。
㈦對農戶以獎代補：10萬元。
五、效益分析
㈠經濟效益
到20__年，全鎮出欄肉兔達到40萬只，按現價年鮮銷產值可達800萬元，純收入可達300萬元。20__-20__年累計新增產值20__萬元，新增純收入1500萬元。
㈡社會效益
通過肉兔產業建設，將提高各級干部對“三農”工作的重視，進一步轉變工作作風，急群眾之所急，想群眾之所想，切實為民辦好實事，密切黨群干群關系，有利于“三農”各項路線、方針、政策的全面貫徹落實；有利于農村剩余勞動力就地轉移，提高農業勞動者素質，培養造就一批科技致富帶頭人；提高農民生活質量，改善農村生產條件，維護農村社會穩定，推動社會主義新農村建設。
㈢生態效益
實施無公害標準化養殖和種草養兔，配套沼氣工程建設，“果（菜）—畜—沼”的生態養殖模式將得到極大發展，將有效減少畜產品及排泄物對環境的污染，可以增加植被，減少水土流失，提高綠化覆蓋率，增強土壤的保水、保土、保肥能力，為種植業提供大量優質的有機肥料，實現
互相補充、互相利用、互相促進，有效降低化肥、農藥使用量，減少對農產品和土壤的污染，極大地改善農村生態環境。六、保障措施
㈠組織管理措施。
1、建立健全組織領導機構。鄉政府成立兔產業發展領導小組和技術小組，具體負責制定規劃，產業建設的協調、實施和技術工作。
2、加強項目管理。基礎建設項目、生產性項目實施前與當事人簽訂合同，明確責任人、質量負責人，確保項目質量；項目資金實行專戶存儲，鄉財政專戶管理；建立項目公示制，加強群眾監督。
3、加大投入力度。努力爭取區委、區政府的支持，加強同各業務主管部門的銜接、聯系，加強招商引資工作，吸引外來業主投入資金參與建設，調動農戶積極性，多方籌措建設資金，確保各項建設任務按時、保質、全面落實。
4、制定好落實好扶持政策。根據鄉情，近期制定具體的信貸、占地、技術、獎懲等發展政策，嚴格執行，確保對農資金、技術落實到位。
5、籌劃組建肉兔養殖（銷售）協會。采取“支部 協會”的形式，統一生產、管理、銷售、服務，保障養兔戶效益，形成規模效應，促進品牌樹立。
㈡技術保障措施
1、科技先行，提升產業整體水平。大力推廣良種，實施品種改良，建立良繁體系；抓好基礎建設和無公害生產技術示范，技術組要深入農戶，加強技術指導、傳授和培訓，發放各類宣傳資料和技術資料；切實抓好疫病防治，發展初期對重點戶實行免費防疫；大力推廣種草養兔。
2、抓點示范，帶動產業快速發展。以獎代補，扶持重點發展戶，培育良種示范戶，建立無公害標準化生產示范戶，傾斜政策，加強指導，確保取得良好經濟效益，真正起到示范帶動作用。
1、取得的成效
2、經驗和做法
任務早分配、面積早落實是烤煙生產各個環節的基礎。以穩定發展為目標，鎮黨委、政府通過廣泛征求各村委會、各種煙農戶，充分研究，及時宣傳政策，較早下達各村委會的烤煙種植面積、交售任務，各村委會結合各自的任務、地塊分布、各村民小組的種煙條件等，進村入戶調查核實，落實好種植面積，及早做好烤煙種植規劃，為下一步的各項工作打好基礎。
煙用物資如期按質按量就位是調動煙農種煙積極性、穩定民心、確保烤煙增產提質的前提。一是各村委會實事求是做好物資需求統計工作，及時上報鎮煙站和鎮政府，防止物資不足和物資浪費現象的發生。二是在雨季來臨前，先從路難行、車難走的村、組開始調供，有計劃、按逐步完成各種煙用物資的調供。三是把好物資質量關，特別要做好烤煤質量工作，通過選派煙農代表，與供貨商洽談，把好烤煤的灰份、發熱卡和各種與質量有關的化學成分關，做到一車煤有一化驗，隨時檢測，及時反饋。煙用物資質量好了，烤煙就能增產增質，從而調動了煙農的種煙積極性。四是各村委會干部要親自參與物資的分配工作，做好物資分配監督工作，以防個別烤煙輔導員和村民小干部舞弊行為。
烤煙中耕管理工作是烤煙生產成敗與否的關鍵。以“發揚精神、再戰紅大”的優良作風，抓死烤煙生產中耕管理，確立“以管理求質量求效益”的思想，在最佳時節(令)中做好以“揭膜深提溝培土為中心、以防治病害和田間衛生管理為重點”的中耕管理各項工作，達到干部理解到位、政策宣傳到位、群眾措施落實到位的三個到位的中耕管理目標。
預檢保平穩，秩序保穩定。一是切實抓好預檢工作，舉辦煙葉分級扎把培訓班，掛鉤組長帶領預檢員深入農戶家中進行煙葉分級扎把培訓和預檢，做到預檢不合格的煙葉不出戶、不進站點;二是各煙點合理安排交售順序，做到約時定點、分期分批交售，不斷提高交售效率，切實為煙農營造良好的交煙環境，大大減少了農戶交售的等待時間，提高了煙葉收購效率;三是嚴守公開、公正、公平的原則，堅決杜絕收“人情煙”、“關系煙”，堅持當天進站的煙葉當天收購，減少煙農交售煙葉時的滯留時間，避免煙農不必要的支出，為廣大煙農創造了良好的烤煙收購環境，確保煙農賣上放心煙、舒心煙。
(三)、存在的主要困難、問題及其對烤煙生產造成的影響。
1、由于我鎮耕地面積有限，烤煙輪作面積不大，耕地條件不平衡，煙農素質高低不等，給烤煙病蟲害防治帶來諸多困難。
2、烤煤價格逐年上漲，資金又不足，給工作帶來了許多不便。
3、由于撤點并站，加之絕大部分村民小組路程相對較遠，交通又不便，特別是雨天，煙農交煙極其艱辛。
4、基本煙田建設承建商由于資金不足，進度相對緩慢，加之2008年、2009年煙區基礎設施水毀嚴重，資金不足，修復困難，煙區基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較低，特別是清水河的4個村委會烤煙雖然多但生產條件卻很差。
