時間：2022-11-13 16:08:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀檢監察培訓個人總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目前煤礦企業紀檢監察干部的現狀
從目前煤礦企業的大體情況來看，我國在紀檢監察干部方面呈現出比較良好的態勢；紀檢干部大部分都具有比較好的綜合素質、政治素養以及文化素質等，這支隊伍的年齡也普遍不高；但是，在好的大體形勢之下，還存在著一些問題，比如部分紀檢監察干部的工作能力不高，解決實際工作中遇到的問題的能力還不是太成熟等等。
二、目前紀檢監察干部存在的欠缺
模糊的思想觀念：部分的煤礦企業紀檢監察干部存在著這樣一個錯誤的認識，以為自己處于執法執法的部門，掌握著監督懲處別人的權力，以懲罰別人為樂，但是卻忘了自己的問題，在平時工作中，不注意提高自己的政治素質能力，從而逐漸落后。
工作能力比較低：部分的基層紀檢監察干部，因為工作比較繁忙等原因，在平時會將大部分時間都花在其他的工作上，卻忽略了自己的本職工作，經常許以應付，這樣當新問題、新矛盾在工作中出現的時候，就不能及時和有效的解決，在高層的紀檢監察干部中也存在著經驗不足的現象，這些都會影響到工作業務能力的提高。
自我要求比較低：有一部分的紀檢監察干部不是很喜歡目前的工作環境，并且因為外界的原因，比如政策不穩定等情況，就會產生一些消極工作的態度，公仆意識也在逐漸的淡化，從而在工作的過程中，將黨性原則放棄，在人情關系的影響之下工作。
失衡心態作亂：有一小部分的紀檢監察干部認為紀檢監察部門是一個付出很多卻收不到相同程度回報的地方；有些認為在紀檢監察機關內工作在政治上沒有升遷的可能，與領導的交流機會比較少，從而就在政治上和思想上就放松了警惕，這樣就直接對工作的質量產生了消極的影響。
三、對當今煤礦企業紀檢監察干部的建議
提高工作能力。不管是什么工作都有著這樣或那樣的復雜麻煩的方面，所以紀檢監察干部不能忽視自己的本職工作，一定要承受巨大的工作壓力，處理繁雜的各種工作，而這往往就是監察工作的關鍵所在。還有就是干部要累積自己的工作建言，面臨問題時鎮定處理。所以紀檢監察干部一定要提高自己的工作能力。
端正思想態度。現在有相當多的煤礦企業中的部門存在著部門職能重疊的現象，對于每個部門的職責劃分沒有明確的計劃，這樣就有可能導致的紀檢監察干部人員的思想觀念混雜，無法承擔自己的工作責任。另一方面就是杜絕，不要讓自己處于一個執法的位置，任意加大或減小懲查力度，紀檢監察干部也不能由于自己的私人恩怨，加大對某一企業或部門的懲罰力度。
提高工作積極性。一份工作并做不到能夠滿足任何一個人的要求，不論是工作環境、工作量和工作時間。也許由于外界的因素和內部的綜合原因，可能都會導致降低工作能力和工作效率。千萬不能對于整個監察工作消極應付，失去熱情，所有的干部人員應該極力拒絕這種情況的發生，防止降低整個紀檢監察部門的整體工作能力。
不要太過追求物質回報。一般來說由于可能付出太多卻沒有得到相應的回報，紀檢監察干部工作踏實認真，積極熱情，往往會被認為忽視了其內政建設，但是由于紀檢監察屬于黨的廉政建設中的一個重點，所以干部人員一定要保持嚴謹的工作態度，強調監察工作的重要作用。
四、提高煤礦企業監察紀檢干部能力的方法
加強思想教育和端正工作作風。工作作風是一種外在表現，本質是其世界觀。企業要想取得巨大的經濟效益，要擁有正確的經驗策略，而煤礦企業中的安全問題是現今社會大眾一直關注的一個熱點問題。紀檢監察的領導干部處于一個“牽一發而動全身”的位置，所以其責任重大，作用顯著，所以加強隊伍的作風建設尤其是解決好干部的作風問題是提高其工作能力的關鍵。
勇于接受大眾監督和自我反省。當前社會經濟處于一個飛速發展的階段，煤礦企業也不再是當初的龍頭企業，而各個企業對經濟效益的追求尤其重視，甚至是在領導干部中出現各種腐敗行為，因此艱苦奮斗的口號才再度被提倡起來，這就大大影響了紀檢監察的工作。為了解決這個問題，監察領導干部就必須自主進行學習，把提高自己的綜合素質放在最重要的位置上，以身作則，給大眾做好榜樣。讓自己的監察工作在陽光下進行，認真對待每一位大眾提出的意見和建議，提高對自己的要求標準，并且接受各種輿論監督，時常總結自己以前的工作經驗和教訓，不斷完善自己的監察工作。發揮自己的主觀能動性，勇于創新，做反腐倡廉的帶頭實行者。
給予教育和培訓并提高個人素質。深入貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展。而最重要的就是監察干部的個人的綜合素質和處在自己崗位上的工作能力，自然而然，對各個企業監察干部職工的素質就要進行不斷地培養，開設相關的課程教育，提高每個干部的重視程度，從而使得紀檢監察干部的個人素質得到一個較大的提高。一般而言，培訓只要是針對某一點進行專門培訓才能夠起到預想的作用，所以，進行專門針對性的培訓是必不可少的，尤其是針對企業中最缺少的，為了使得企業運轉能夠高效快速，所以企業必須真正重視培訓工作，認真踏實地去做好它。
樹立正確的工作觀念。監察干部必須解放自己的思想，明確黨的重要理論，學習黨的工作態度，深入了解黨的歷史，并且秉持著從群眾中來，到群眾中去的工作態度，為人民服務，學習黨的優良的工作作風建設，嚴格地要求自己，思想不能松懈，時刻清楚自己所處的位置，為廣大人民辦實事，辦好事。另外，要做好紀檢監察工作，就要具有一定的專業知識儲備，隨著社會形勢改進自己的工作，不斷地在以前的基礎上進行創新。
五、對于提高紀檢監察干部工作能力的相關建議
培育較強的監察制度思想。紀檢監察干部想要做好自己的工作，就要有制度為其提供基準。任何一種制度，它具有自己的法律性和權威性，制度面前，不存在假公濟私，徇私枉法，所以，面對制度效應，對大眾來說這是相對公正的。不過，最首要的就是要每一位監察干部甚至是廣大人民群眾了解并接受某一項制度，只有這樣，才能發揮制度強大的作用。另一方面，制度需要嚴格執行，就需要每家企業設立相關的部門去做好執行工作，保證公平公正。
一、大型國企紀檢監察組織建設存在的不足
1.監管力度不夠
紀檢監察部門受到同級黨委的領導，在實際工作中受到很多的束縛，顧慮較多，對于領導干部出現的廉潔方面的問題往往找不到很好的對策，或者是不了了之，制約了其正常工作的開展，也影響了工作效率。一些油田企業的紀檢監察部門由于制度不完善，人員配置不足，紀檢監察的工作力度不夠，效率不高，對于出現的問題沒有及時處理。
2.人員素質偏低
紀檢監察工作人員的人事關系、福利、待遇都與本企業有著密切的聯系，在日常工作中往往會產生一種自我保護主義意識，受到個人利益的驅使，使他們缺乏同腐敗現象做斗爭的決心。另外一些國企紀檢監察部門工作人員配置不合理，法律專業人才缺乏，中青年工作人員較少，制約工作效率的提高。同時，一些企業紀檢監察工作人員數量較少，工作繁忙，難以應付日常各項工作，制約了工作效率的提高。
3.制度建設落后
大型國企缺乏健全完善的制度來規范紀檢監察工作，對工作人員的日常管理和考核不完善，沒有建立完善的責任制，也難以協調各方行動，提高工作效率。另外新形勢、新情況不斷出現，對于一些滋生腐敗的方式沒有建立完善的規章制度約束，原有的制度不能很好的適應新情況，制度缺乏預防性和可操作性，難以約束相關人員的日常行為，導致腐敗現象的發生。
二、加強大型國企紀檢監察組織建設的有效性
1.完善組織機構設置
在大型國企紀檢監察工作中，只有具備完善的組織機構設置，才能更好的協調各方工作，調動各方工作的積極性和主動性，提高工作效率。同時，加強組織機構設置還能夠使紀檢監察部門更好的履行自己的職責，從其他部門當中獨立出來，切實履行自己的各項職責，也有利于提高紀檢監察部門的權威性。如果組織機構設置不完善，存在著合并辦公的情況，紀檢監察工作人員身兼數職，也難以全身心的投入到工作當中，必然會影響到紀檢監察工作的效率。所以必須重視組織機構設置，讓大型國企的紀檢監察部門成為獨立的工作部門。同時還需要完善內部機構設置，明確各工作人員的職責，加強內部機構各部門、各工作人員工作的協調，使他們在紀檢監察工作中形成合力，提高工作效率。
2.重視工作隊伍建設
在完善機構設置的基礎上，為切實提高企業紀檢監察工作的效率，還必須注重工作隊伍的建設，建立高素質的工作隊伍，促進各工作人員更好的為紀檢監察工作服務。值得注意的是，紀檢監察干部應該忠實的履行自己的職責，切實維護員工利益，樹立良好的形象。一方面，要加強考察和研究，注重引進黨性強、作風硬、堅持原則、熟悉業務的干部，建立高素質、高水平的紀檢監察工作隊伍，為促進各項工作有序開展提供人才支持。另一方面，要加強現有紀檢監察工作人員的培訓工作，通過進修、訪問學習等方式，提高他們的業務技能和工作水平，促進他們更好的履行自己的職責。此外，在隊伍建設中，還需要注重年齡的搭配，將老年、中青年干部進行有效調整，使隊伍中既有經驗豐富的工作人員，也充分生機與活力，促進各項工作有效開展。還要適當補充和引進法律專業人才，提高這類人才在企業紀檢監察部門的比例，從而實現優化隊伍結構的目的。
3.重視各項制度建設
在組織結構設置完善的基礎上，還要注重完善各項制度建設，以更好的規范各項工作。建立嚴格的責任制，明確各工作人員的職責和權限，從而更好的開展各項工作，形成合力，提高工作效率。建立完善的獎懲激勵機制，提高工作人員的積極性和主動性，促進他們最大潛能的發揮。做好人才選拔工作，嚴格按照有關規定進行人才選拔，堅持公開公正公平原則，對于責任心強，工作能力強，品德優秀的人才應該選拔到領導崗位；嚴格獎懲制度，對紀檢監察干部要嚴格考勤，使各項制度能夠充分發揮激勵作用，促進工作人員更好的完成自己的工作；在福利、津貼等方面應該給予紀檢監察部門工作人員適當照顧，解決他們遇到的困難，促進他們更好的工作，提高工作效率。
4.重視組織作風建設
在大型國企中，仍然存在著享樂主義、拜金主義的勢頭，影響了紀檢監察工作的有效開展。而紀檢干部處在反腐敗的前沿陣地，是腐敗分子拉攏腐蝕的對象。為了應對這種情況，必須加強紀檢監察組織的作風建設，使紀檢干部永遠保持清正廉潔、秉公執紀的優良作風。具體可以采取以下形式：開展多種形式的主題教育活動，強化紀檢干部的作風意識和預防意識，嚴格履行好自己的職責；樹立群眾觀念，加強和企業員工的聯系，聽取員工對反腐倡廉的意見和建議，改進自己的工作，并切實維護好廣大員工的利益；養成嚴謹的工作作風，關心員工，在員工當中樹立和藹可親、可敬、可信的作風和形象，以自己的實際行動贏得廣大員工的擁護、信賴和尊敬。
5.創新日常工作思路
一、落實責任，片面做好紀檢監察工作
市委農工辦系統各部門、單元高度器重紀檢監察工作，將其列入部門整體工作的重要日程，抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制，在各部門構成了主要領導片面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監察工作體制和協調聯動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風廉政建設責任目標，結合業務工作現實，逐級細化分解責任，明確目標任務，與領導班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責任書，下層單元把責任量化到個人，構成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是增強紀檢監察干部的學習培訓，強化紀檢監察干部的中心意識、辦事意識和責任意識，提高他們的整體本質，以不停適應改革開放和經濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式，用正反兩方面的典型事例，教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀，特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處置懲罰的少數黨員干部案件，教育警示廣大黨員干部特別是領導干部，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，結合半年工作總結和召開民主生存會，開展批評與自我批評，對照上級要求和工作現實，找準差距，看清不足，達到整改、提高目標。
二、認真履行職能，優化農業和農村經濟生長環境
市委農工辦系統紀檢監察組織緊緊圍繞市委中心工作，把優化農業和農村經濟生長環境和辦事經濟生長作為開展工作的動身點和切入點，充分發揚職能，增強軟環境建設，為加快農業和農村經濟生長發揚了重要作用。
1、發揚監督監察作用，促進依法行政。規范部門和行業行政執法行為，堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執法力度，維護正常的市場次序，保護農民利益。農業局加大農業執法力度，從源頭上打擊生產制售假劣農資行為，很好地維護了農資市場次序。農機局專門出臺《關于增強文明監理、規范執法行為的關照》，下發到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理，提高對畜禽及其產物的監測、監管力度，從根本上保證我市畜禽及其產物的健康、安全。經管局對村級財務公開監督檢查做到每月一次，并設立監督舉報電話，增強對農民負擔的監督辦理。
2、加大糾風力度，轉變工作作風。各部門、單元結合糾正部門和行業不正之風，不停增強自身建設，提高辦事質量，切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風，進一步提高了工作效率和辦事程度。同時，認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執法不規范，以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為，最大限度地為農民和下層提供優質辦事。農業局建立和完善了農業執法職員的學習培訓、測驗考核、執法考評、持證上崗、監督約束等制度，農業執法隊伍的辦事和執法程度有了明顯提高。農業開發辦公室牢固樹立為"三農"辦事的思想，從領導班子成員動手，結合召開民主生存會和領導干部述職，擺題目、找不足，提高全體工作職員的本質。經管局專門編印《農村經濟辦理有關法律法規政策》和《農經職員十項守則》小冊子，下發到市、鄉、村三級農經職員手中。農機局圍繞"內強本質，外樹形象"的引導思想，規范了農機監理和農機化學校兩個"窗口"單元的制度辦理，樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季候，領導干部帶頭深化下層，與公司職工和蠶農孤芳自賞，樹立了良好的企業形象。
3、加快政務提速，提高工作效率。水利局不停縮短取水、采砂、水保允許審批期限，嚴格水事案件處置懲罰時限，加快汛情雨情傳遞速率。林業局將林業行政職能全部移交行政審批中心，簡化了審批手續。農機局完善了一系列聯動辦事承諾制度，并設立了"一站式"辦事大廳，規范和充實了辦事內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總，并制成公示欄、公示牌，全部對外公開，實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核，并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監察工作的實施意見》，建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度，增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論，增強為經濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農工辦系統各部門紀檢監察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神，組織開展了"如何更好地為實現全市農業農村超常規、跨越式生長辦事"大討論，更新思想觀念，進一步把思想和行動同一到各級黨委關于加快生長的重大決策下去。
一是深化學習，領會實質。繼續深化學習各級黨委關于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施，進一步領會實在質，明確紀檢監察組織在經濟生長中發揚職能作用的新要求。采取會合學習、召開會議、個人自學、交換體會等多種形式，不停把學習引向深化。
二是解放思想，更新觀念。緊密接洽紀檢監察工作現實和個人思想現實，對照上級要求，進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環境意識，把紀檢監察工作放在加快生長、擴展開放、連結穩固的大局中來把握。在工作中，要精確區分工作失誤與瀆職的邊界，對大膽改革、開拓創新的要為其撐腰壯膽，對誣告陷害改革者的，要從嚴查處，努力營造干事創業的良好氛圍。
一、抓住“一個龍頭”，深化廉潔自律
正人先正己。抓好領導干部廉潔自律既是紀檢監察組織的重要任務，也是保靖法院黨組強化班子建設常抓不懈的一項重要內容。幾年來，他們通過認真貫徹落實“四大紀律、八項注意”、《兩個條例》、《廉政準則》以及黨組議事規則、收入申報、禮品登記、重大事項報告、廉政檔案等一系列規章制度和行之有效的方法，使領導干部廉潔自律工作得到了進一步深化，院黨組率先垂范，努力建設勤政廉政班子，在實際工作中，著重突出表率作用的發揮。一是講政治，抓思想，做隊伍建設的引路人。他們注重政治紀律教育，堅持民主集中制原則，抓好黨組中心組學習，開好民主生活會，強化政治意識、大局意識，樹立了過硬的思想作風，發揮了班子的政治引路作用。二是講團結，硬作風，做人心向背的聚集人。為樹立民主意識，做到民主決策，提高班子的整體威信，他們堅持做到集體交心一月一次，個人交流半月一次，相互通報工作一周一次。做到一班人思想上有共同追求，工作上有共同目標，作風上有共同要求。正副院長帶頭拼搏實干，帶頭講奉獻，既當指揮員，又當戰斗員，通過指導和親自辦理具體案件踐行司法勤廉為民。去年以來，5名正副院長親自主審執結各類疑難案件達115件，參與審判、執行各種案件461件次。三是用好權、執好法，做剛正不阿的鐵面人。率先做到說情不準，權威不從。幾年來，院領導拒說情596人次，排除各種司法干撓33件次，維護了法律的尊嚴。在班子的帶領下，全院干警“做鐵人，辦鐵案，樹鐵風”蔚然成風。四是講清正，抓自身，做廉潔自律的帶頭人。，印達崗院長上任后，第一件事就是向組織遞交“廉政承諾書”，上任第一天就要求班子與紀檢部門簽訂廉政責任狀，每年年初部署工作時，都要在全院干警大會上作出廉政承諾，私人用車自負油費，堅決拒收紅包禮金。在班子的模范帶頭下，全院干警拒吃請，拒收各種禮物折價達9.1萬元。全院始終保持了“思想不亂、紀律不松、作風不散、清正廉潔”的良好氛圍。院黨組通過建勤政廉政班子，戰斗力、凝聚力不斷增強，在全院干警中樹立了整體威望。底，在州中院對全州八縣市法院班子成員的民主測評中，7名班子成員優秀稱職率達100%，位居全州基層法院第一。
二、構筑“三條防線”，預防、遏制腐敗
源頭防腐，制度反腐，監督治腐是保靖法院多年的實踐總結。
(一)抓牢教育環節，夯實思想基礎，是他們構筑全院干警“思想防線”，加強源頭治腐的首要措施。
幾年來，他們有針對性地開展三項教育。
一是堅持警鐘常鳴，開展經常性教育。在全體干警中圍繞“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”這個根本問題，開展大討論，有重點地開展黨的基本路線教育，法宮職業道德教育，黨紀條規教育和廉政教育，有針對性地開展以整頓審判紀律作風為主要內容的“一教育三整頓”，以整頓機關作風為主要內容的“司法勤廉、服務基層”，以內強素質，外樹形象為主要內容的“公正司法樹形象”，以學條規、守法紀為主要內容的“兩個條例”專題學教，以艱苦奮斗，戒驕戒躁為主要內容的“兩個務必教育”等一系列集中教育活動，使全院干警進一步明確為誰掌權、為誰執法的問題，教育全體干警自覺抵制司法特權思想，深懷司法愛民之心，恪守司法為民之道，樹立貧困地區法官更應講奉獻，更應講廉潔，更應講奮斗的良好形象。
二是立足崗位特點，加強重點人重點事教育。針對審判庭、執行局、人民法庭等掌握實際審判權和執行權的部門進行定期廉政教育，提出明確要求；對影響公正與效率，損害法院形象的苗頭和現象，及時敲響警鐘；對一線辦案的干警、中青年干警、新進人員，特別是群眾、有關部門和社會有反映舉報比較集中的干警，做到個別談話和集體談話相結合，提醒與教育相結合，預防和改進相結合。
三是結合集中整頓，進行普
遍性教育。堅持每年利用民主生活會、庭務會、交心通氣會、工作匯報等有效形式，根據隊伍建設調查情況和紀檢監察部門對群眾反映的問題的分析和審判工作暴露出的問題，設立課題進行教育整頓，堅持正面引導，提倡從班子成員到一般干警，聯系實際，自上而下談心交心，互相開展批評與自我批評。通過多種形式的教育，促使干警筑牢拒腐防變的思想防線，司法勤謙意識進一步增經。去年以來，實現了全院干警無違法違紀受舉報的零突破，受到當地紀檢監察機關和人民群眾的好評。(二)強化管理，筑牢“制度防線”是他們的又一工作重點。
管理從規范開始。他們把制度建設貫穿于法院工作的各個環節，制定了《法官行為規范》等50余個規章制度，規范約束干警行為。
一是以落實黨風廉政責任制為重點，層層落實責任制。將工作目標、任務和責任層層分解，院長與主管副院長，主管副院長與庭室負責人，庭室負責人與所屬工作人員層層簽訂責任狀，做到長期堅持，雷打不動，嚴格實行“一崗雙責”。全院干警于每年初都要向黨組作出本人和本部門的廉政承諾，院黨組向全院干警作出廉政承諾，中層以上領導干部向黨組交納廉政保證金，年終通過檢查考核，對所管轄范圍內干警發生了違法違紀行為的部門負責人所繳納的保證金作罰金處理，部門負責人發生違法違紀行為的，其本人及主管領導所繳納的保證金作罰金處理，班子成員發生違紀行為的，其本人及院長所繳納的保證金作罰金處理。實行中層領導引咎辭職制度，明確規定部門負責人因疏于教育管理而導致本部門出現重大事故或違紀事件，造成惡劣影響及嚴重后果的；工作不負責任，嚴重，決策指揮造成重大失誤，影響很壞或工作失誤，造成嚴重后果的；對干警隊伍中出現違法違紀問題隱瞞不報或包庇不配合查處的；對審判工作和隊伍放縱不管或弄虛作假，欺上瞞下，情節嚴重的；本部門一年內發生二起以上錯案或十起以上差案，被追究責任的，部門工作人員辦案違紀，為政不廉及有其他損害法律威嚴和法院、法官形象的行為，造成嚴重后果的等，應主動辭職或組織責令其引咎辭職，引咎辭職者兩年內不得擔任中層領導職務。
通過層層捆死責任，增強了干警工作的緊迫感和壓力感，形成了領導抓、抓領導和全院干警齊抓共管的工作格局。
二是以隊伍管理為主線，不斷創新約束機制。實行分類管理，制定了《書記員管理規定》、《審判、執行工作人員、其他工作人員管理規定》、《司法警察規定》、《離退休人員管理規定》、《人民陪審員管理規定》。針對一些當事人、訴訟人，特別是律師拉攏法官、干擾審判權、執行權正常行使的情況，制定了《關于規范律師和法官關系的規定》；針對審判人員、執行人員辦案中容易受侵蝕的實際和執法不嚴的問題，制定《關于執行“五條禁令”、“六個嚴禁”和“十三個不得為”的規定》、《關于約束干警業外活動的規定》；實行干警工作去向、干警重大事項報告制度。為加強績效考評，結合“公正與效率”司法大檢查、“公正司法樹形象”等活動的開展，建立諾廉、考廉、評廉、述廉機制，每年年底由班子成員在全院干警大會上述職述廉，中層領導在部門負責人會議上述職述廉，一般干警在庭室局隊工作會議上述職述廉，實行民主評議，民主評廉，實現了內外監督的有機結合。
三是以約束審判權、執行權為突破口,圍繞“兩權”行使,實行立、審、執徹底分立,防止包攬訴訟、“辦三案”、“搞三同”等執法不嚴現象。并嚴格配套制定《立案工作管理規定》、《審判流程管理規定》、《執行工作管理規定》,實行審限預警、審限通報、質量評查、差錯案件責任追究、紀檢監察全程跟蹤等一系列措施，規范辦案程序,徹底改變了傳統的一案一人承辦到底,程序實體不分,辦案失去監督等現象,有效地防止了“兩權”濫用。
四是在司法行政管理方面，突出財務經費管理，突出收支兩條線，突出案款案物集中管理。制定了《司法行政管理若干規定》、《訴訟費管理使用辦法》、《案款案物保管、交付、發放管理辦法》等一系列管理規定，有效地防止了亂收費、貪污挪用訴訟費、占用執行款物等違法違紀現象。
(三)加強監督，嚴格追究，是他們從嚴管理，有效落實制度，構筑“監督防線”的又一重要舉措。
好的制度，貴在落實。為保證制度付諸行為，他們先后開展了“制度執行年”、“制度落實月”活動，適時對訴訟費收取管理使用、紅包禮金、超審限案件、干警業外行為及廉潔司法情況等開展專項清理和檢查，以活動的開展促使制度的有效落實。7名班子成員，實行輪流值班制，每天掌握干警思想動態，檢查干警業內業外行為，糾查干警紀律作風，既促使領導干部嚴抓嚴管，敢抓敢管，真抓真管，善抓善管，又使發現的不良苗頭和傾向得到及時糾正和解決。
實行機關效能監督。在機關內部設立專門的督查督辦組織，配備專門人員，紀檢監察室從各項管理制度是否落實到位，各部門隊伍管理是否達到要求，從立案、審判、執行等各個環節全方位實施效能監察，對檢查中發現未達目標要求的督促落實整改。
全面落實審務公開。他們在院大門口醒目位置建立審務公開欄，把法院機構設置、各部門的職責任務、司法勤廉為民承諾和各項規定公布于眾，懸掛舉報箱，公開舉報電話，直接受理群眾投訴、意見和建議。向當事人發放《訴訟風險告知書》、《訴訟調解告知書》、《當事人須知》、《強制執行告知書》。在立案大廳公布訴訟程序、時限、收費標準等內容，除法律規定的特殊情況外，公開開庭時間、地點和辦案人員，把法官辦案納入公眾視野，增強了公正廉潔司法的透明度。對社會關注的熱點案件，邀請人大代表、政協委員旁聽審理，積極推行司法勤廉、司法作風評議制，每年堅持向案件當事人、人大代表、政協委員、律師發放案件質量、廉潔執法、審判作風跟蹤調查表，廣泛征求社會各界意見。聘請10名人大
代表、政協委和當地紀檢監察干部作為公正廉潔司法監督員，進行明查暗訪，全方位進行監督，有效地防止了暗箱操作，增強了當事人對法院工作的信任感。在加強監督的同時，不斷加大查處和追究力度。一方面以追究違法審判責任為重點，促進司法公正。，他們對所審理、執行的1000余件訴訟案件進行逐案評查，對9件差案的承辦人，共18人次在責令其落實整改的基礎上進行了經濟處罰。通過責任追究，增強了辦案人員的質量責任意識，維護了公正司法形象。另一方面加大對違法違紀行為的查處力度，做到心不慈，手不軟，決不姑息遷就。幾年來，他們先后對原告申庭庭長鄭某、原民一庭庭長楊某，原審監庭庭長向某的建法違紀行為進行了嚴肅查處，使他們受到開除公職處分，其中1人受到刑事處罰。通過嚴肅查處，既純潔了法院隊伍，又顯示了院黨組和紀檢監察部門強化隊伍管理嚴肅執紀的信心和決心，極大地警示和教育了干警。在嚴格管理，從嚴要求，嚴肅查處的同時，推行激勵管理，設立領導職務、特殊貢獻等13個獎項，對在各項管理中做出突出成績，未出現違法違紀的庭室個人給予獎勵，促使全院干警變“要我管為我要管”變“要我廉為我要廉”。
三、落實“四個保障”，加強紀檢監察隊伍自身建設
新的形勢，對法院紀檢監察工作提出了新的更高的要求，為促使紀檢監察工作職能作用得以充分發揮，保靖法院狠抓了“四個保障”。
一是組織領導保障。幾年來，堅持紀檢監察工作直接由院長分管。法院機構改革不但沒有消弱紀檢監察力量，而且注意選拔政治素質好、工作能力強，作風正派的同志從事紀檢監察工作，并把紀檢監察工作力量由原來1人增加到2人，從組織、領導和人員上保證了紀檢監察工作的順利開展。
二是工作保障。堅持把紀檢監察工作與審判執行工作同步安排部署，同步督促檢查，同步量化考核。積極支持紀檢監察開展工作，主動為他們排解工作難題，當好堅強后盾。如在過來查處的3件違法違紀案件中，院領導既當指揮員，又當戰斗員，親自調查取證，親自辦理案件，及時化解阻力，保證了案件得以及時順利查辦。
三是素質保障。對紀檢監察隊伍從嚴要求，采取抓時事教育、抓專題教育、抓業務培訓、抓從嚴管理等系列措施，不斷提高紀檢監察隊伍政治思想素質和業務素質。5年來，院紀檢監察隊伍帶頭講政治、帶頭講紀律、帶頭講廉潔、帶頭講奉獻，沒有發生違法違紀問題。
【關鍵詞】國有企業；廉潔風險；防控機制
近年來，國有企業黨委和紀委高度重視反腐倡廉建設，出臺了一系列政策措施預防和懲治腐敗，各種腐敗行為得到了明顯遏制，取得了顯著成績。但隨著企業的發展，廉潔建設也出現了一些新情況和新問題。如何解決好當前遇到的問題，我們必須按照黨的十七大要求：“要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。緊密結合企業實際，深入細致地分析廉潔風險形成的原因，認真查找企業在生產經營中每一環節可能存在的風險點，及時制定有效措施，建立廉潔風險防控長效機制，做到潛在問題早防范、有了問題早發現、一般問題早糾正、嚴重問題早查處，超前化解權力運行過程中各類易發生腐敗的風險，最終使腐敗行為不發生或者少發生。
一、分析廉潔風險形成原因，是建立廉潔風險防控機制的基礎
建立廉潔風險防控機制應從分析企業廉潔風險形成的原因入手，把好脈、開好藥方、對癥下藥，才能藥到病除，做到有的放矢。縱觀近年來企業發生的腐敗案件，特別是從這些腐敗案件當事人的懺悔錄中不難發現，他們都曾經為企業的發展做出過一定貢獻，但是在面對各種消極因素的影響和種種誘惑的時候，慢慢放松自我約束，從自認為不是問題的事情做起，從小到大，一點一滴從量變到質孌，最終走上犯罪道路，也正象俗語說的“千里之堤，潰于蟻穴”。這些腐敗問題的發生，往往是由一般性問題逐步發展轉變為腐敗案件的過程，在這一過程中，除了主觀自律意識不強、警惕性不高、風險防控意識淡薄、不注重黨紀法規學習等因素外也有客觀因素如：風險防范宣傳不到位、組織結構設置不合理或不健全、內部控制機制不完善、制度建設有漏洞、紀檢監察隊伍素質有待進一步提高等，這也是腐敗問題發生、發酵、發展的邏輯起點，也是產生廉潔風險點的主要原因。找到病因，就能開出良方，因此分析這些導致廉潔風險的主客觀因素是建立廉潔風險防控機制的基礎。
二、認真查找廉潔風險環節，是建立廉潔風險防控機制的前提
建立廉潔風險防控機制的任務是確保權力運行到哪里、腐敗發生在哪里，風險防范措施就跟進到哪里。風險找不到、找不準、找不全，建立防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。因此，必須認真查找廉潔風險點，找準防控的路徑和著力點。在查找廉政風險的過程中要把握好三種方法：（1）全面查找。首先是列出單位權力清單，編制職權目錄，繪制流程圖，全方位查找本單位所有崗位及權力行使所有環節中容易產生不廉潔或影響工作績效的風險點；其次是從企業生產經營管理流程入手，梳理每一個流程節點，分析可能存在的風險點，如從大額資金使用、物資采購供應、生產、銷售、利潤分配等環節逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業生產經營管理流程的風險。（2）科學查找。針對舉報和員工關注的熱點問題進行分析查找存在的腐敗誘因，確定廉潔風險防控點；同時，突出查找重點，把領導崗位、管理崗位、重點崗位以及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，作為查找重點。（3）全員查找。從上到下都要結合崗位特點與工作實際，人人查找、相互查找、公開風險、評議風險，集體研究確定風險點和風險等級，在此基礎上，建立廉潔風險點信息檔案庫，逐一分析固化。查找風險點越具體，防控措施就越有針對性并越行之有效。
三、搞好思想風險意識教育，是建立廉潔風險防控機制的起點
堅持教育在先，積極組織開展廉潔風險防范教育，培養員工有良好的思想政治素質和道德修養是員工廉潔從業最基本、最關鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，是廉潔風險防控的起點。因此，要把黨風廉潔宣傳教育納入企業年度工作的總體部署，與黨政工作同步安排、檢查、總結和評比表彰。同時，廉潔風險教育要緊密結合企業實際，不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內容的豐富性，寓教于樂，突出實效，使之達到思想受教育，行動受約束的效果。如漢江丹江口鋁業有限責任公司在廉潔風險教育中，緊密結合企業實際，針對廣大員工思想動態，從“四個結合”入手，即把廉潔風險教育與重要時節教育相結合；把廉潔風險教育與黨員輪訓工作相結合；把廉潔風險教育與重點崗位培訓相結合；把廉潔風險教育與中層管理人員業務培訓相結合，積極開展廉潔風險教育取得了明顯成效。
四、強化廉潔風險責任意識，是建立廉潔風險防控機制的重點
為了確保廉潔風險防控工作取得實效，企業要把推行廉潔風險防控工作作為一項重大政治任務，列入黨政領導班子重要議事日程，加強組織領導，健全機構，明確主要職責，完善工作制度。企業紀委要充分發揮組織協調作用，加強督導檢查，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、全員參與的風險預警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業有限責任公司在建立廉潔風險防控機制時，突出強化了廉潔風險防控責任意識：首先是在每年工作安排中，公司紀委緊密結合公司生產經營工作，制定下發《建立健全懲治和預防腐敗體系工作任務分解方案》，把腐敗風險防控工作分解成幾個方面，細化成若干項，把每一項工作都落實到相關部門，每一個部門既是牽頭部門也是責任部門，通過工作任務分解，進一步明確了工作職責。其次是在每年年初，公司紀委針對不同部門和單位的特點，制定相應的《黨風廉政建設責任書》，由公司黨政主要領導與司屬各分公司、各車間黨政主要領導、機關各部門負責人簽訂責任書。這樣各部門和基層單位負責人既是推行廉潔風險點防控工作的指揮者，又是實施者。他們帶頭查找廉潔風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內的廉政風險防控工作，層層落實責任，保證了“一崗雙責”的實施，確保了廉潔風險防控各項工作落實到每一個崗位和每一個人，而且在年終還將其納入黨風廉政建設責任制考核范圍，通過自查和年終檢查等方式，對廉潔風險防控各項措施的落實情況進行考核評價。通過以上措施強化了責任意識，促進了廉潔風險防控機制建立。
五、切實采取有效防控措施，是建立廉潔風險防控機制的核心
針對查找出來的廉潔風險點，切實采取有效防控措施，構建起嚴密的廉潔風險防控網絡：（1）建立健全相關規章制度。靠制度管人管事，以防控工作制度化推進防控工作的常態化、長期化，這是有效防控廉潔風險的關鍵，是機制建設的重中之重。（2）把廉潔風險防范與各部門各單位的業務工作緊密結合起來，與各個崗位職責結合起來，與日常工作融為一體，達到“以廉促管”的聯動效應，避免出現廉政建設與業務工作各抓各的“兩張皮”現象。（3）把視野、觸角和措施，落實到那些重要環節和關口的具體崗位和每個責任人，細化到權力行使的各個具體環節。確保權力運行到哪，風險防范任務就落實到哪，保證風險防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實效。（4）要形成各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。（5）加強監督。積極推進黨務、廠務公開，讓權力運行在陽光下，允許員工參與生產經營各項工作的監督，培養廣大員工積極參與監督的意識，提高監督力度。
2012年經濟開發區紀檢監察工作以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實縣紀委十二屆七次會議精神，按照今年縣紀檢監察工作要求，全面加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，確保開發區各項工作健康有序地開展，提供堅強有力的政治和紀律保證。
一、進一步落實黨風廉政建設責任制。結合開發區實際，把黨風廉政建設作為加強領導班子自身建設的重要內容，領導班子每個成員根據各自分工，對分管范圍內的黨風廉政建設負直接責任，各部（室）經理（主任）對本部室黨風廉政建設負責。做到層層落實，一級抓一級，一級對一級負責。把黨風廉政建設與經濟工作有機結合起來，著力解決干部群眾和企業反映強烈突出的問題，加大問責力度，嚴格責任追究，認真查處違風廉政建設責任制的行為，切實打造“為民、務實、清廉”的領導班子。
二、強化制度建設，深入開展效能監察工作。完成全年的工作目標和任務，制度是保障。要高度重視制度建設，做到學習在先、教育在先、預防在先、制度在先，堅持按制度辦事，建立起靠制度管人、管物的長效管理機制。今年，著重從推進部室工作業績考核、強化財務資金管理和規范招投標工作等方面入手，進行源頭控制。一是完善規章制度。為進一步加強內部管理，提高服務效能，激勵工作人員愛崗敬業，提高辦事效率，制定和完善《學習會議簽到制》、《每月工作例會制》，開發區《機關工作人員行為規范》、開發區《崗位目標考核辦法》。考核辦法主要圍繞“效能作風建設、促工作落實、創滿意單位這條主線，根據“工作責任化、責任考核化”的要求，由分管領導牽頭負責，結合各線、部室實際情況，進行任務分解，細化量化到人。管委會成立考核領導小組，負責部室崗位目標責任制的平時督查和工作業績綜合考核工作，實行每月總結、每季檢查、年中初評、年終總評。把勞動紀律及各項規章制度執行、效能測評列入工作業績考核，對效能建設的考評以紀工委、辦公室、保安室聯合監督抽查，對違反效能建設、作風建設等有關規定，經查實或被上級有關部門查到或通報的，按考核規定進行嚴肅處理。二是加大小型工程招投標監管力度。調整招投標領導小組成員，把小型工程招投標列入領導班子成員分工，確定一名副主任分管小型工程招投標工作，紀工委參與監督，做到招投標項目信息面廣，工作程序到位，確保工程招標公開、公平、公正。三是深化效能建設。以方便企業辦事為切入點，抓好企業服務窗口建設。積極探索完善長效管理機制，增強窗口工作人員的服務意識和責任意識。由紀工委委員擔任開發區機關的效能督查員，今年要求每月不少于四次的明查暗訪和不定期的抽查，抽查主要內容：工作人員的勞動紀律、衛生、節能、水電等，發現問題及時督促糾正，著力推進機關效能建設上一個新臺階。
三、加強作風建設，進一步營造良好的發展環境。圍繞“拓平臺、齊配套、強管理、優服務”的要求，結合開發區特點，努力提高服務意識，加強作風建設。深入開展“園區建設年”、“執行力提升年”活動。重點在完善規劃審批、工程建設、征地拆遷、企業服務等工作上提供優質高效服務。弘揚優良作風，為工業園區落戶企業量身定做全程跟蹤服務，開展為企業送政策、幫助企業解決用工等實際問題，使企業主們堅定發展信心。同時，要提高認識，做好工作，維護社會穩定，切切實實保護外來務工人員的利益。
四、積極探索和推進廉政文化建設。要充分發揮開發區黨員服務中心的作用，通過黨員服務中心這個平臺，廣泛傳播廉政文化知識，倡導廣大黨員廉潔規范做人、辦事，使廣大黨員成為企業廉潔文化建設的倡導者、組織者、實踐者。堅持廉政文化建設與弘揚企業精神和職業道德相結合，在干部、職工中樹立清廉、倡廉、尊廉、崇廉的好風尚。通過舉辦培訓班等活動，引導企業主堅定理想信念、遵守黨紀國法、帶頭廉潔從業。
五、加強黨員的教育管理，提高黨員干部廉潔自律的自覺性。開展以“黨性黨風黨紀”為主題的教育活動，筑牢廉潔從政的思想道德防線。教育黨員干部樹立堅定的理想信念，帶頭講黨性，樹正氣，弘揚優良的工作作風。深入學習貫徹《廉政準則》，全面落實中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。組織黨員干部收看廉政建設電教片、電視臺的黨風廉政專題片，讓黨員干部吸取經驗教訓，警示自我。堅持教育、制度、監督并重，弘揚勤奮學習，真抓實干，愛崗敬業，勇于奉獻的精神，促進領導干部廉潔自律。
六、與時俱進，加強紀工委班子自身建設。認真學習紀檢監察業務和經濟、法律、科技、管理等知識，深入開展工作調研，積極探索新形勢下開展紀檢監察工作的新方式和新方法。改進工作作風，主動參與開發區的建設和發展，在參與中增強本領，有所作為。模范遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受各方面的監督，當好黨工委、管委會的參謀和助手，努力建設一支黨性強、品行端、業務精的紀工委班子。
強化審判監督
構建四個結合
深化內部管理
近年來，我院強化審判監督和案件質量管理的工作先后被上級法院總結、推廣后，促使我們更堅定地認識到，案件質量是法院審判工作、隊伍建設和管理水平的綜合反映，也促使我們按照審判工作的內在規律，在完善案件質量評查機制的基礎上，努力構建“強審監”的格局，并促進案件質量管理和法官隊伍管理機制的不斷完善，取得了一定成效。
我院的案件質量評查起步于1998年，歷經三個階段。即初創階段（1998年到1999年），自行制定評查標準，臨時成立評查小組，對審結案件進行抽查，重點是評查再審改判和省院發回重審案件；探索階段（1999年到2000年），評查工作定位為賠委辦的一項職能，有了相對固定的機構和人員，采用最高法院制定的案件質量評查標準，仍用抽查方式；完善階段（2001年以來），評查工作定位為審判監督的職能，使之更符合司法規律，在成立專門評查小組，評查人員專業化的基礎上于今年正式設立了司法質量考評辦，并將司法質量考評辦作為院里的內設機構定編6人，專司評查職責，分類制定案件質量評查（含加分和扣分）標準，使之更加科學、規范，將全部各類案件納入評查范圍，全面反映司法工作水平。實現了由抽查式評查向制度化評查轉換，從而標志著我院初步建立了案件質量評查長效機制。
為了全面發揮案件質量評查機制的效能，我們又將其與四個方面工作結合。至此，我院的案件質量評查工作，既是一項相對獨立的綜合管理工作，又實現與其他相關工作的良性互動。
一、與審判監督工作結合，強化審監職能
2001年，我院將案件質量評查工作定位為審判監督的職能，實現了評查與監督兩者的直接結合。在積累了工作經驗的基礎上，自2003年起，案件質量評查機構雖與審監庭相剝離，但通過三個方面的工作銜接，使兩者的職能仍有機地結合起來。
一是對案件質量評查中發現存在嚴重質量問題的案件，確需啟動再審程序改判的，由評查組提交審委會討論決定再審，從而實現了由被動糾錯向主動糾錯置換。2003年，評查組在評查中發現2件存在質量問題的案件，即及時提請審委會研究決定再審。
二是在再審以及二審中，對改判和發回重審案件中存在的突出的問題，或帶普遍性的問題，及時向案件質量評查組反饋，由評查組結合評查中發現的質量問題，及時發出案件質量情況分析通報，或由主管院長公開講評。對于基層法院案件質量問題，則由主管院長帶隊到基層法院當面指導。從而，既增加了再審、二審糾錯的說服力，又加強了審判工作監督指導，實現了由單純糾錯向糾錯防錯置換。
三是再審中發現的案件質量瑕疵問題，不是非改判不可的，由審監庭協同原審裁判庭及有關方面采取妥善措施予以補救，做好當事人工作，不輕易再審改判。并由案件質量評查組按規定追究質量瑕疵責任。這樣既避免了隨意改判，影響既判力，又使原審法官吸取教訓，防止類似問題發生。在此基礎上，我們不斷修改完善再審立案和改判標準，從而實現了由有錯必糾、無限糾錯到依法糾錯、有限糾錯置換。
案件質量評查與審判監督的結合，強化了審監職能，提高了審監質量。而通過近幾年全面評查，強化監督工作，我院審結的案件2001年到2003年當事人申訴或申請再審的明顯減少，分別為58件、36件、20件，分別占總結案數的比例為3.42%、2.47%、1.22%，而2000年，我院僅年底積壓的再審案件就達57件；且再審結案后當事人服判息訴沒有再申訴的。從而徹底扭轉過去審監工作忙于應付申訴復查，疲于奔命，事倍而功半的局面。
二、與案件質量責任追究結合，強化審判質量管理
我院案件質量評查機制的基本模式是：以提高案件質量為目標，以糾防結合、標本兼治為手段，以查錯、糾錯、評錯、罰錯四位一體為內容。因此，責任追究是案件質量評查機制的重要環節，也是實現糾防結合的重要手段。我院的案件質量責任追究也經歷了責任追究形式、責任處罰手段由單一性向多元化轉換的過程。經過不斷完善，已具有以下特點：
一是體現了罰當其責、責任法定的原則。我院最初的案件質量責任追究，是單一的錯案責任追究，僅限于因再審、二審改判和發回重審且合議庭及審委會成員確有過錯的案件（且對何為錯案沒有界定），而對于案件質量瑕疵責任基本上未追究，其范圍很窄。責任處罰手段是單一的經濟處罰，且由審委會根據錯案程度臨時研究決定處罰金額，其規范性、約束性不強。經過幾年的修改完善，我院制定了《關于案件質量責任追究辦法》，使責任追究的形式和手段更加合理。目前的責任追究形式分三個層次，且與責任相適應，規定了處罰手段。第一個層次是違法審判責任追究。根據最高法院《關于違法審判責任追究辦法》規定，處罰手段是按該《辦法》規定，給予黨政紀處分，同時，根據我院《廉政公正執法獎勵基金制度》，扣罰相應比例的獎勵基金，進行經濟處罰，也就是實行雙罰制。第二、第三個層次分別為不合格案件質量責任和案件瑕疵質量責任追究兩種形式。由本院《關于案件質量責任追究辦法》規定，處罰手段是經濟處罰，實行單罰制。其中，不合格案件是指經評查后量化評分低于60分的案件；案件質量瑕疵，則是指個案中存在的單個質量問題。通過對案件質量責任追究形式的層次化和追究手段的多樣化，從而使案件質量責任追究更科學合理。
二是體現了獎勵和處罰、處罰和教育相結合的原則。案件質量責任追究是一種處罰形式，是一種約束和負激勵，能給辦案質量差的法官以觸動，但很難充分發揮對辦案質量高的法官正激勵，也就難以調動絕大多數法官的提高辦案質量的積極性。為了彌補這一不足，我院在崗位目標責任制中，明確了對優秀、良好及合格案件的獎勵辦法，從而實現了獎優罰劣。同時，對受處罰者也不是一罰了之，而是有針對性地加強案件質量責任意識教育。如開展座談討論、責令受處罰者書面檢討責任、通報、講評等形式。
三是規定了嚴格的處罰程序。凡應追究案件質量責任的，由案件質量評查小組提出初步意見，報審委會研究決定，且受處罰者可以申請復議，從程序上保障責任追究的準確性。
通過建立和完善案件質量責任追究機制，促進了法官的案件質量責任意識和法院審判管理水平的全面提高，從而大幅度提高了案件質量，增強了審判公信力，降低了申訴率。2002年、2003年，我院一審案件被省院重大改判和發回重審的案件僅占上訴總案件數的8.3%、5.1%，與上年比分別下降5個、3個百分點；案件質量評查后優良率為91.1%、95%，與上年比分別提高9個、4個百分點；裁判生效的案件，再審改判的分別為19件、5件。
三、與廉政監督結合，強化廉政建設
案件質量不僅是體現司法水平的晴雨表，同時也能從一定側面反映法官的廉政狀況。2003年，為了增強案件質量評查的權威性，加強廉政監督，我院曾將案件質量評查組掛靠紀檢監察部門，與紀檢監察工作直接結合。今年，案評組雖作為一個內設機構從紀檢監察部門中分離出來，但工作和職能上，仍然保持密切聯系。具體表現在：
一是加強廉政教育。針對評查發現的案件質量問題，特別是不合格案件，存在瑕疵問題的案件，對有關責任人由紀檢、監察
部門進行誡勉談話或警示教育，對案件質量問題較多、較嚴重的法官，采取調離審判崗位的組織措施。
二是加強廉政監督。從案件質量評查中，主動發現或收集法官違法違紀的線索，增強廉政監督的主動性。2003年以來，我院針對案件質量評查中發現的問題，主動向有關當事人進行回訪或發征求意見函 312件（次）。同時，結合案件質量評查，我院推行了廉政執法跟蹤監督卡制度，該卡由立案庭立案時填寫并隨案流轉，案件審結后，由當事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況，并隨案卷移送案件質量評組。案評組對案件評查后，填上評查結論，再將監督卡送紀檢監察部門存檔。如有反映法官辦案中存在違法違紀問題的，由紀檢監察部門負責查處。
三是加強廉政約束。針對案件質量評查中發現的帶普遍性、苗頭性、傾向性的問題，由紀檢監察部門進行深入調查研究，提出對策，在此基礎上，協同有關部門研究制定規范性文件，加強約束，防止類似問題發生。如案件質量評查中發現二審、再審改判中，因為法官行使自由裁量權不規范，認識上有差異導致改判的比例較大，且這種改判一審和原審法官不服，有損裁判的既判力，我院即由一名副院長牽頭，民一庭、民二庭參加，在調查研究的基礎上，制定了《關于審理民事案件行使自由裁量權應注意的若干問題（試行）》。
由于加強執法的廉政監督和防范，從而促進了我院的廉政建設。如2003年以來，我院就《法官法》規定的“十三種不得有的行為”，先后4次組織人員到基層法院所在地的賓館、餐館等場所進行突擊暗訪，除第一次發現3人中餐接受當事人請吃外，再沒有發現違禁行為；2003年，全市法院除中院主動暗查發現3人違反審判紀律受處分外（另在暗查中還發現3人違反了其他紀律給予了處分），僅1人因被舉報經查實受到紀律處分，受紀律處分的人數較上年下降63%；中院機關從2003年以來，實現了“零處分”。
四、與法官考核、考評結合，強化法官隊伍管理
案件質量是衡量法官工作能力和水平的重要客觀標準，因此，我院在建立和完善案件質量評查機制過程中，始終把加強對法官工作業績的考核、考評作為評查的一項重要職能。我們主要通過推行三項制度來實現這一目標。
一是案件質量臺帳制度。由司法質量考評辦（過去的案件質量評查組），對各業務庭和法官個人，建立了詳細的案件質量臺帳，分別記錄其結案數、改判和發回重審案件數、受案件質量責任追究以及執行審判期限等情況，對法官個人審結的每件案件經評查后的得分情況也進行了登記。案件質量臺帳按月、季、年度分別進行累計，并通報到全院。從而既為法官考核、考評提供了客觀依據和量化依據，又對全院法官和其他工作人員對法官能力的評價發揮正確的導向作用。
二是法官檔案制度。我院為法官專門建立了三個方面的檔案，即廉政檔案、教育培訓檔案、政績檔案。其中，政績檔案，主要是按季度登記法官完成案件審判的數量和質量情況，同時，將法官年度的案件質量臺帳一并歸檔。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，深入開展機關效能建設，深化管理體制和工作機制的改革，提高辦事效率；增強依法行政意識，進一步規范行政行為；轉變機關作風，提高服務質量；反對鋪張浪費，降低行政成本，著力解決機關效能建設和作風建設中存在的突出問題，促進全局工作人員勤政、廉政、優政，為建設富民宜居平安和諧新*提供效能保證。
二、目標任務
以開展“兩提高一降低”主題實踐活動來進一步推進全局效能和作風建設，各科室要抓住關鍵，以點帶面，整體推進，努力達到以下五項目標：
1、以建設“學習型機關”為載體，抓教育，強基礎。要以開展“兩提高一降低”主題實踐活動為契機，加強機關工作人員的思想教育。要按照《市安監局關于創建學習型機關的實施意見》和《市安監局20*年學習計劃安排表》，積極組織好學習培訓活動，每一名工作人員要積極投入到學習之中，既要集中學習，又要個人自學，既向書本學，又向實踐學、向同事學，營造“人人學習、時時學習”的氛圍，創建互幫互學、共同提高、和諧向上的學習環境，促進“學習終身化”、“工作學習化、學習工作化”觀念的形成，提高每一位干部的綜合素質，增強工作能力，不斷提高工作效率和質量。機關干部要牢固樹立親民意識、責任意識、效率意識、形象意識及服務意識，辦事講效率，工作講質量，行政講成本，爭先創優，勤勉盡責爭創一流業績。
2、以建設“服務型機關”為重點，強管理，優作風。要按照“親民、務實”的要求，嚴格落實《制度匯編》中的各項制度，加強機關內部管理，努力提高行政效能。根據科學性、合法性、便民利民的原則，嚴格行政執法和行政許可，做到排查隱患要有據可依，案件證據要確鑿充分，辦案程序要環環扣緊，法條應用要準確無誤，法定時間要嚴格控制，處罰幅度要按責論處。繼續深入開展“服務企業、服務項目建設、服務重點工作”主題活動，開展“隱患排查整治”百日督查活動，要按照行政執法各項制度的要求，認真履行執法承諾，真正形成規范完善的機關內部管理運作機制。要認真執行崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問負責、一次性告知等制度，要按照行政問責制，規范行政行為和工作流程，提升服務水平。要進一步轉變機關作風，主動為基層和群眾提供便捷、高效服務，不斷提高服務質量。
3、以建設“高效型機關”為動力，重探索，求實效。針對新形式下的安全生產形勢，要不斷完善和創新執法理念和手段，促進依法行政，規范辦事程序，提高工作效率，探索我市安全生產長效管理機制。深化行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，進一步規范行政許可事項，簡化審批程序，強化審批監督，實行審批項目、條件和程序公開化，制定服務要求、服務流程，實行一站式服務。在行政執法上，實行首查不罰，整改通過。工作計劃性強，思路要清晰，工作要深入。要增強服務的主動性、藝術性，提高服務效率，以高效服務取信于民。深化政務公開，切實規范辦事的程序、規則、標準，保障群眾的知情權、參與權和監督權。在實行案審會制度的基礎上，積極探索試行自由裁量權的規范工作，嚴格處罰程序，細化處罰標準，促進依法執罰、公正公平執法。
4、以建設“節約型機關”為目標，降成本，增效益。牢固樹立節約意識，嚴格落實《*市安監局資源節約工作若干具體規定》，努力建設“節約型機關”。嚴格控制一般性支出，努力降低行政成本。嚴格執行公務接待標準，做到適度得體、簡便節約、熱情大方，不斷提高會議、公文處理的質量和效率。加強機關辦公設施和日常消耗品的管理，規范機關辦公用品申領登記制度。加強機關公務用車管理，完善和落實公務用車相關規定。嚴格控制辦公電話費和接待費用的支出。節約用水、用電，養成良好的節能習慣。
5、以解決群眾關注的熱點問題為著力點，解難題，促和諧。開展“兩提高一降低”主題實踐活動，必須以最大限度地提高企業和人民群眾的滿意率為出發點和落腳點。要以落實安全防護措施和嚴肅查處安全事故責任人為重點，把全部心思用在抓工作上，把所有精力用在抓落實上，突出抓好兩個主體責任的落實，切實維護人民群眾的合法權益。認真落實市委、市政府關于建立健全為民辦實事長效機制的有關規定，主動參與到為民辦實事項目中去，及時為群眾排憂解難，促進社會和諧發展。
三、活動安排
1、宣傳發動和調查摸底階段（8月初至8月底）。安監局成立“兩提高一降低”主題實踐活動領導小組，由張加華局長任組長，黨組書記和紀檢組長任副組長，其他黨組成員任成員的領導小組，召開專題會議，深入宣傳本次主題活動的指導思想和重要意義，宣傳有關機關效能建設方面的知識。
2、組織實施階段（9月初至10月底）。各科室對照本次主題活動的目標和要求，認真開展調查研究，找準在機關效能建設方面存在的突出問題和薄弱環節，制定整改措施。嚴格按照制定的實施方案開展本次主題活動，針對機關效能建設的深層次問題，以行政執法和行政許可制度創新為抓手，建立健全機關效能建設長效機制，切實降低行政成本，提高工作效率和服務質量。
3、總結提高階段（11月初至11月底）。在開展主題實踐活動中要注重探索好做法，提煉好經驗，認真予以總結提高，并及時向上級部門上報特色或創新性信息。11月初，局紀檢監察組織將組織相關人員通過明查暗訪、聽取匯報等形式到基層對我局工作人員執法情況進行監督檢查，同時，邀請基層安監人員和企業負責人對我局科室工作和工作人員的工作進行考評，并將此列入年度評先評優的重要依據。
四、相關要求
開展“兩提高一降低”主題活動，是深化機關效能、作風建設的一個有效載體，是一項綜合、系統的工作，需要上下齊心，形成合力，積極參與，共同努力。各科室要從全局的高度，用創新的理念和過硬的措施，積極參與到這項活動中來，確保取得實實在在的成效。
1、強化組織領導，形成整體合力。各科室要高度重視，把這項工作擺上重要位置，搞好組織協調，嚴格落實責任，確保主題活動各項任務落到實處。要完善“黨委政府統一領導、紀檢監察機關組織協調、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的機關效能建設領導機制和工作機制，齊抓共管，促進機關效能建設的整體推進和不斷深化。
關鍵詞：效能監察；方法途徑
一、公路單位效能監察存在的主要問題
1.思想認識有待進一步提高。有些主要行政領導對效能監察的重視程度不夠，認為效能監察工作可有可無，甚至從不過問效能監察工作；有的領導錯誤地認為效能監察對經濟活動限制多，制約了生產經營的發展。而一些職工將效能監察和查辦案件相混淆，還有人認為效能監察是“事不登三寶殿”，和自己過不去，所以產生抵觸情緒。這些認識上的誤區導致在效能監察上投入力量不足，督促指導、責任追究執行不力，造成監察項目虎頭蛇尾。
2.督促檢查體系有待進一步完善。尤其在追究整改、跟蹤落實等方面，職責劃分，約束機制不夠明確，監察部門與業務部門責任不清，分工不明。
3.效果跟蹤和防止問題反彈機制有待進一步健全。效能監察工作的效果集中體現在能否解決單位管理過程中的實際問題，而實際工作中往往忽視了問題解決之后的跟蹤調查工作以及建立健全防止相應的問題反彈的相關機制，不能較好地把效能監察工作真正落到實處，有效防止問題反復出現。
4.獎勵懲罰制度有待進一步規范。目前，效能監察工作執行獎懲標準不明確，對數據客觀準確性要求不嚴格，使獎懲缺乏必要依據，不利于調動工作人員及職工群眾開展效能監察工作的積極性。
5.效能監察隊伍建設有待進一步提升。部分單位不僅沒有效能監察專職人員，兼職的管理人員也未經過專門培訓，從數量、能力來說都難以適應效能監察的工作要求，無法為強有力地推進效能監察工作提供人力保障。部分紀檢監察人員按部就班的完成“常規動作”，固步自封，不懂創新，從而造成了監察工作原地踏步。
二、產生問題的原因分析
效能監察工作涉及到單位管理的方方面面，因此產生問題的原因也是復雜多樣的，但基本上可以歸納為以下幾點：
1.宣傳教育力度不夠。忽視宣傳教育環節或者力度不夠，導致開展效能監察工作缺乏堅實的思想基礎，沒有真正認識到效能監察的目的和意義，進而缺少領導、部門和員工的理解和支持，直接影響效能監察工作的順利開展。
2.單位規章制度還不夠健全。伴隨單位效能監察工作的開展，單位也出臺了大量相關的規章制度和要求，但由于缺乏標準化和合理化，致使有些效能監察沒有一定的尺度，直接影響了效能監察的規范性和嚴肅性。
3.擔心給單位造成不好的影響。把效能監察看作是對重點業務、重點崗位的監察，以致監察線索少，工作難以開展。
4.被監察對象主觀能動性發揮不夠。不與監察部門溝通，導致應該事前介入監察的而未介入，應該事中參與的而未參與，使某些管理行為處于失察狀態。
5.效能監察干部隊伍存在的不足。效能監察人員在自身業務和相關專業知識上的不足，影響了參與決策和管理的深度和廣度。
三、有效開展效能監察的方法和途徑
1.加強效能監察工作的宣傳教育
（1）通過會議、培訓等形式組織所屬單位行政主要領導系統地學習效能監察工作理論知識，以及各種媒介廣泛地宣傳效能監察的目的、意義、內容和要求，表彰獎勵效能監察工作中涌現出的先進個人和先進單位，總結效能監察的成功經驗，讓廣大干部職工實實在在地看到效能監察的成果，正確認識效能監察在單位經營管理中的地位、作用和重要意義，從而更重視效能監察工作，支持效能監察工作，使效能監察成為單位不可或缺的管理手段之一。
（2）加強對職能部門有關領導和干部的教育，使他們充分掌握效能監察的基本理論知識，進一步了解職能部門在效能監察中的職能和責任，使其充分發揮專業特長，與監察部門共同推動效能監察工作深入開展。
2.狠抓管理，建立和完善單位管理制度
（1）建立和完善單位管理制度。單位管理制度建設是有效開展效能監察工作的前提和關鍵環節。堅持制度保廉，完善單位管理各項規章制度，才能保證效能監察在實際工作有章可循、有法可依，保障監察工作更加深入到單位管理的具體行為、運作流程的各個環節中去，更好地發揮效能監察糾建并舉，標本兼治作用，從而夯實預防腐敗的法制基礎，更可提高工作效率，保障單位效益。
（2）完善效能監察規定。根據國家相關政策規定要求，制定出符合單位實際的效能監察工作規定，細化效能監察工作的原則、方式、認定、程序等各環節流程，使單位的效能監察工作運行有規范、檢查有依據、落實有目標，從而確保監察項目質量提高和監察目標實現。
（3）狠抓管理重要環節。發揮效能監察作用，要從狠抓單位管理的重要環節入手，圍繞單位在經營管理中存在的效率、質量、安全等方面的重大問題，積極主動開展效能監察，促進單位經營管理的完善和優化。對單位監察對象的決策行為和決策本身是否正確、實施決策前所采取的措施是否得當進行事前監察，對監察對象在工作進行中履行職責的情況進行事中監察，可以有效地防止和減少問題的發生，或者及時發現和解決單位經營管理中存在的一些問題，做到關口前移，監督到位。
（4）完善獎懲機制。規范、全面、可操作性強的獎懲機制是保證效能監察工作落到實處的關鍵，監察機關要對監察對象進行量化管理，將年初制定的效能監察總目標，分解落實到各單位，采取日常檢查、半年考核、年終評比與不定期抽查相結合的監察方式，對不能完成效能監察階段性任務及整體目標的單位在年終評優中一票否決，對在成效認定中取得成績的單位給予獎勵，做到獎勵有標準、懲罰有依據。
3.加強效能監察隊伍建設
（1）組織監察人員進行不間斷的針對性培訓，提高效能監察工作執行力；召開效能監察理論研討會、經驗交流會等，定期總結效能監察工作中的成功經驗，表彰先進單位、先進個人，營造監察隊伍拼搏向上、爭優創先的精神風貌。
（2）針對人員力量單薄問題，可采取聘任兼職效能監察員的方式。由基層黨支部推薦、監察部門審查、效能監察領導小組審批，按照“精干、高效、有利工作、結合實際”的原則，聘請基層職工骨干為兼職效能監察員，統一集中培訓，考核合格后投入效能監察服務當中。
（3）建立業務部門效能監察人才庫，選擇專業能力強、工作作風扎實的業務部門人員進入人才庫，開展效能監察項目時從中抽取人員參加，使參加效能監察工作的業務部門人員相對固定，保證效能監察工作順利開展。
參考文獻：
一、肯定成績，正視差距，正確認識和估計地稅業務建設的現狀
做好任何一項工作，我們都必須用馬克思辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想、觀點、方法去分析問題、解決問題，不能一葉遮目。對地稅業務建設現狀，概括來講，是不是可歸納為“成績很大，差距不小；潛力很大，希望不小”。我們要正確認識和估計地稅業務建設現狀，既要肯定成績，以鼓舞大家的士氣和干勁，再接再厲；又要看到存在的問題，以讓我們保持清醒頭腦，不驕不躁。要堅定信心，知難而進，迎難而上，不斷推動地稅業務建設發展到一個新階段。
稅務機構分設成立地稅16年來,連續超額完成上級交給的收入任務，充分說明我們地稅系統在業務建設方面取得的長足進步。特別是地稅垂直管理后，各項業務工作走上了科學發展的新軌道，走上了依法行政、依法辦事、依法治稅、依法征管的規范之路。從各縣（區）局所作的經驗介紹來看，既有綜合性工作經驗，又有單項工作經驗；既有加強內部管理的經驗，更多是對外征收管理的經驗。這也充分說明全市各級地稅部門在業務建設方面做了大量工作，付出了辛勤汗水，取得了不小的成績。主要體現在以下幾個方面，一是內部管理日趨規范。建立了涵蓋工作紀律、人事管理、黨風廉政、決策規程在內的一系列規章制度，形成了嚴謹高效的制度管理格局。在人、財、物和固定資產管理以及大宗物品采購等方面做到了有章可循，按制度辦事，靠制度管人，從源頭上杜絕等腐敗問題的發生。二是征管改革取得成效。克服基礎差、底子薄、起點低的諸多困難，奮力趕超，科學管理大步推進，以信息化為依托的征管改革在全省地稅系統走在前列，來之非常不易。三是征管制度不斷完善。不斷夯實征管基礎、優化征管流程，以稅源管理為重點，完善和健全分稅種、分行業管理制度，大力推進科學化、專業化、精細化管理，建立健全了“四位一體”的新型征管機制，地稅征管質量與效率持續提高。四是業務水平得到提高。大力推進分層次、大規模的教育培訓，加大專業化人才培訓力度，廣泛開展崗位練兵活動，積極鼓勵干部參加在職學歷學位提高教育和執業資格及職稱考試，干部履職能力與業務技能不斷提高。在稅政業務、征管業務、稽查業務、財務管理業務、計算機業務和黨政業務等方面的業務能手不斷涌現。五是服務質量得到提升。對內為基層服務和對外為納稅人服務的水平不斷提高。全系統上下以“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”為目標，提升服務理念，創新服務方式，為廣大納稅人提供快速、便捷、多元化的優質高效服務。為省局政風行風建設連續六年獲全省執法單位第一作出了應有的貢獻。六是監督職能得到體現。紀檢監察工作既很好地服務了地稅中心工作，又很好地促進了服務納稅人；稅務稽查既監督了納稅人依法納稅，又監督了地稅征管人員嚴格執法；每年的稅收執法督（監）察都有力地促進了征管工作。基本形成了一整套有效的監督業務工作的長效機制。七是隊伍形象得到提升。不斷強化思想政治、黨風廉政和基層建設以及文化建設，大力建設學習型機關，深入持久開展社會主義精神文明建設和創先爭優活動，建設了一支務實高效的、為民清廉的、具有嶄新面貌的高素質地稅干部隊伍，樹立了良好的地稅隊伍形象。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，業務建設不是一蹴而就、一朝一夕就可以完成的，而是應當長期的堅持和加強并與時俱進的系統工程，需要堅持不懈的努力。會上通報的全市地稅系統2012年稅收執法督察情況，就說明我們的業務工作存在許多不足，值得我們大家高度重視，認真研究改進。在業務建設方面存在的問題主要有，一是總結不夠認真。一些單位的業務工作沒有進行認真的總結,工作中的經驗得不到提煉,影響了工作質效的進一步提高。對“總結就是提高”的認識不到位。二是宣傳不夠到位。墻內開花墻外香，在宣傳方面花的精力不夠，才子才女的智慧和積極性沒有很好發揮出來，難以形成示范效應和規模效應。三是業務能手少。既精通業務又熟悉政策的綜合素質高的業務能手太少，而且知識結構不盡合理。四是基礎工作還不夠扎實。突出表現為一些稅收征管基礎工作不扎實，有的地方每年檢查都發現同樣的問題；一些人員對稅收業務政策掌握不夠好，運用和落實不到位。經濟全球化的大趨勢給稅收工作提出了許多新課題，全市經濟社會趕超發展的新形勢對地稅業務工作也提出了更新更高的要求，這些都要求我們必須深刻認識業務建設工作的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，對存在的問題都要切實認真研究，逐個解決，逐項落實，決不允許同樣問題的重復出現。
二、總結交流，比對創新，努力把地稅業務建設工作提高到一個新水平
全市各級地稅部門一定要在認真總結經驗的基礎上，相互交流，相互借鑒，相互學習，比對創新。我們大家都一定要做到在工作任務越來越繁重的時候，在遇到困難和問題越來越多的情況，就越是要保持清醒的頭腦，要進一步樹立信心，以堅定的原則，堅韌的意志，扎實的作風，大力推進地稅業務建設，力爭地稅業務建設取得更大更好的成效，努力把地稅業務建設工作提高到一個新水平。
一要統一認識，正確理解加強地稅業務建設的重要意義。有的地方業務建設存在這樣那樣的問題，主要原因是那里的同志認識不到位，措施就不得力。相對其他部門，地稅對業務建設的要求更高，業務建設工作是地稅部門的中心工作、核心工作。業務建設搞好了，地稅部門在當地就有所作為，才有形象，才有位置；辦理的事務和完成的工作才能經得起法律的檢驗、歷史的檢驗。可以這么說，地稅業務建設水平的高低，直接決定著地稅工作質量的高低，同時也影響地稅形象的好壞，影響干部的健康成長，乃至影響地稅事業的科學發展。地稅業務建設是地稅工作質量的命根子，是每一個地稅工作者共同的責任。各級地稅部門要深刻認識業務建設工作的重要性，把大家的思想統一到省局、市局和縣（區）局加強業務建設的決策上來，要在全系統努力形成一個人人學習鉆研本職業務、個個爭當業務能手的好風氣。要緊抓業務建設工作不放松，扎扎實實把地稅業務建設搞上去。
二要統籌兼顧，認真確定加強地稅業務發展思路。做任何事情都要首先確定一個明確思路，否則難以實現預期目標。各級地稅部門要根據上級有關業務建設工作的規定，根據此次會議精神，學習借鑒外地好的經驗，結合本縣（區）局實際，創造性地提出加強業務建設的一個好的思路。觀理念決定高度，思路決定出路。各縣（區）局要在大力推進依法治稅工作的同時做到統籌兼顧，根據各項業務建設工作開展的程度、成效的高低，確定各項業務工作的先后和提升重點，做到輕重緩急、突出重點、各個突破、全面進步。對業務建設的薄弱環節，要重新梳理工作流程和工作標準，促進工作效率的提升。要特別注意把抓好稅務登記、納稅申報、稅款繳庫、發票管理等基礎工作的好壞作為評估稅源管理工作質量的重要工作抓緊抓好。
三要精心規劃，著力制定加強地稅業務建設的有效措施。各級地稅部門要認真對照2012年稅收執法督察情況通報的問題，認真研究，深入剖析問題產生的根源，逐項制定有針對性的解決措施，落實要求，明確責任，狠抓整改，限期到位。同時，要對照發現的問題，舉一反三，全面、深入、細致查找業務工作中的薄弱環節和存在的問題，制定切實有效的加強業務建設的工作舉措。尤其要注意把抓好稅收管理員制度、納稅評估、約請談話和信用等級評定等制度辦法的貫徹落實作為促進地稅征管質效提升的重要工作來抓，緊抓不放，抓出效果。
四要完善機制，大力促進各項業務工作落到實處、取得實效。各級地稅部門要進一步完善各類考核機制和監督機制，充分發揮機制的作用，增強干部職工做好業務工作的緊迫感和責任感，推動業務建設上新臺階。要加強責任追究，規范執法行為。要進一步完善對稅收執法全過程、全方位，特別是重點崗位、重點環節、重點人員的監督制約，在法律的框架內規范稅務人員的執法行為。要注意認真抓好防范稅收執法風險的工作，讓廣大干部增強廉政意識和責任意識，尤其是地稅干部一定不能參與貨物運輸、房地產開發等經營活動，更不能、從中牟利。一經發現,各級地稅紀檢監察部門就要從快查處。要狠抓各項業務工作的落實，真正把各項業務工作落到實處、取得實效。
關鍵詞：油品銷售企業 基層員工 勞動紀律管理
近年來，各級油品銷售企業著力把提高基層一線員工的技能操作素質作為打造“三支人才隊伍”建設的重點工作，雖然員工素質較前幾年有了質的飛躍，但是隨之而來的卻是隨著市場環境的不斷變化，隊伍建設中也暴露出一些薄弱環節，基層加油站員工違反勞動紀律的行為仍時有發生，有的還相當嚴重，網絡、電視、報紙等媒體對于兩大石油巨頭員工違規違法行為的報道屢見不鮮，不僅大大損害了企業的形象，也導致了整個油品銷售市場的混亂。
一、加油站違反勞動紀律行為的表現形式
目前，在油品銷售系統基層加油站領域存在的違反勞動紀律行為比較突出和普遍的有以下幾類：
1.違規開具發票
主要有虛開增值稅發票、倒賣加油、非油普通發票。隨著地市公司發票管理的日益嚴格和細化，審核手續的層層把關，虛開增值稅發票的行為不再多發。但是對于加油或者購買非油的普通發票，因為加油站員工接觸的便利性，且社會上存在較大的需求，很多員工私自留存客戶不需要的發票然后進行倒賣，賺取私利。隨著加油機和非油開票系統的日益完善，此類違規行為將漸趨減少。
2.偷盜油品
部分加油站站長或者員工無視公司管理規定，違規搖車控油收集油品私自出售；或者利用盤點的機會隱瞞加油站溢余，然后將溢余部分油品盜賣出去撈取個人好處；或者將加油機校驗時抽取的油品不做回罐處理，自行使用或者出售；或者是伙同油罐車司機利用罐車結構存在缺陷或者管理系統上的不完善，盜取油品賺取利益。例如某站長以油罐內有積水為借口，私自利用手搖泵抽取油水混合物2大桶半，并移到加油站外進行保存，經站內員工舉辦案發，市公司對其做出辭退處理。偷盜油品類的案件在監控系統日益完善、加油站液位儀、油罐車定位系統普及的情況下，不再多發，多為地下隱蔽式做案。
3.加油卡套現、套取積分
主要有員工為客戶加油卡套取現金、為自己所持油卡利用站內充值系統反復充值套取積分獎勵和積分加油兩類行為。這種行為因其隱蔽性高、獲利快，是加油站違規違紀行為的主體。某地市油品銷售公司在2012年共處理此類事件8起，雖然對于查處的案發人給予了解除勞動合同的嚴厲處罰，但是仍然沒有遏制住類似案件的發生。
上述三類違規違紀行為不僅造成了國有資產的流失，而且還嚴重敗壞了隊伍的風氣，影響了企業形象，造成很惡劣的社會影響。除了從嚴格用工管理規定，開發和完善現代化的信息管理手段外，對于基層一線加油站員工針對性開展企業規章制度、廉潔從業規范、職業道德、案例教育等主題的廉潔教育對于預防和遏制腐敗、減少違規違紀行為的發生具有非常重大的現實意義。
二、加油站違反勞動紀律行為的應對措施
基層加油站員工一般學歷較低，對于法律、法規的了解不多，員工思想覺悟較低，貪圖小利。再加上基層企業對于員工的違規違紀行為處理粗放，往往以罰代管、以管代教。且廉政教育針對性不強，引導方法也相當簡單，沒有從根本上解決問題。
從規范勞動用工管理、針對性地開展員工易接受的廉政教育是有效遏止員工違反勞動紀律多發的有效措施
1.規范員工錄用程序，提早防范、未雨綢繆
將基層加油站員工的招錄權限統一至市公司人力資源部，人力資源部根據各區縣公司人員需求通過人才招聘網招聘需求或者由勞務派遣公司直接招聘，并組織統一面試。面試達標后由市公司培訓中心進行集中脫產封閉培訓。
培訓中應開設經營紀律、業務流程等科目的學習。新員工培訓合格上崗后，把公司經營禁令、經營紀律作為勞動合同、上崗協議的一部分讓員工學習、簽字確認，提前給員工打一劑“預防針”，認識到違規違紀的嚴重后果——紅線不能碰，伸手必被抓。
2.開展員工評價，指明方向、規范成才
如何讓在職的加油站員工具備加油站經營管理所需要的素質和技能，做遵章守紀的好員工，應從做好員工評價、實施星級員工晉升機制做起。
通過考核、考評、進星等形式，從三星級員工選撥站長、從普通站長選拔中心站站長；從中心站站長選拔區縣公司副經理和經理的模式，進一步規范晉升通道，星級員工的評聘，很好地培養了員工的模范帶頭意識，帶頭規范服務動作，帶頭完成經營指標，帶頭執行各種規章制度，帶頭制止不安全行為等，在此過程中員工和企業達到雙贏的目的。
3.舉案說法，以案釋法、以案明紀
銷售企業地市公司紀檢監察部門應總結歸納市公司內部近二三年來查處的典型案例制作成反面教材，對基層員工開展警示教育，增強廣大員工的法制觀念，提高遵紀守法意識。同時，尊重基層和一線員工的首創精神，不斷創新廉政教育方式方法，使廉政教育體現時代性、把握規律性、富有創造性。
將基層一線員工納入廉政教育的對象，有針對性地開展形式多樣的教育活動，使員工樹立抵制腐敗、防止思想墮化的意識，提高經得住誘惑的免疫力，就一定能夠將加油站違規違紀行為的發生扼殺在萌芽狀態。
4.實施廉潔承諾，嚴于自律、自我監督
以往銷售企業地市公司簽訂的廉潔承諾書僅限于領導干部、關鍵崗位從業人員，市公司紀檢監察部門應制作適合一線員工的廉潔承諾書，明確基層員工廉潔從業的責任意識，讓他們認識到自己是規范經營行為、抵制腐敗違法事件發生的主體。
參考文獻
[1]安娟，石化企業正式用工形式存在的問題及對策，石油化工管理干部學院學報，2009[11].
第一條 為進一步加強對基層法院工作的監督和指導，調動各基層法院的工作積極性，增強“見先必學、逢先必爭、有優必創”的爭先創優意識，推動全市法院工作邁上新臺階，根據以往對基層法院目標管理考核的實踐和經驗，結合中院黨組提出的工作思路，特制定本辦法。
第二條 績效考核堅持實事求是、公開公正、注重實績、激勵先進、鞭策后進、促進工作的原則。
第三條 績效考核不溯及既往，只對本考核年度工作作出評價，上一考核年度及之前各項工作取得的成績和發生的違法違紀行為不計入本年度的績效。
第四條 本績效考核辦法采用千分制的記分方法，由審判業務、綜合管理指標及內部評價組成，滿分為1000分。另設加分、扣分項目，作為補充。
第五條 審判業務項目滿分為600分，綜合管理項目滿分為350分，內部、外部評價滿分為50分。
第二章 審判業務
第六條 審判業務的績效考核包括審判工作、執行工作、涉訴處理督查工作、個案評查工作等有關內容。
第七條 結案率不低于90%的，得30分，每低1%減1分。
結案率=年度實際結案數/年度收案總數（含舊存）×100%。結案數以裁判文書送達最后一名當事人的案件數為準。
（考核職能部門： 研究室 月通報 年終匯總）
第八條 基層法院未發生超審限現象的，得30分，每發現超審限案件1件減2分。
（考核職能部門： 研究室 月通報 年終匯總）
第九條 民事案件調解、撤訴率不低于50%，得80分。每低1%減2分。
（考核職能部門： 研究室 季度通報 年終匯總）
第十條 上訴改判率的考核，滿分為50分。上訴案件改判數占一審結案數的百分率即為上訴改判率。上訴改判率每1%減3分。
民事（行政）案件經市法院調解（協調）結案的，不計入改判案件數。
（考核職能部門： 立案庭 季度通報 年終匯總）
第十一條 上訴發回重審率的考核，滿分為50分。上訴案件發回重審數占一審結案數的百分率即為上訴發回重審率。上訴發回重審率每1%減2分。
（考核職能部門： 立案庭 季度通報 年終匯總）
第十二條 再審改判率的考核，滿分為50分。再審改判數占基層法院生效案件總數的百分率即為再審改判率。再審改判率每1‰減5分。
（考核職能部門： 立案庭 季度通報 年終匯總）
第十三條 再審發回重審率，滿分為50分。再審案件發回重審數占生效案件總數的百分率即為再審發回重審率。再審發回重審率每1‰減5分。
（考核職能部門： 立案庭 季度通報 年終匯總）
第十四條 涉法涉訴及督查聯絡工作的考核，滿分80分。接訪處理督查辦公室對10個基層法院涉法涉訴及督查聯絡工作進行排序，位次第一名的得80分，每降低一個位次依次遞減3分。
（考核職能部門：接訪處理督查辦公室 季度通報 年終匯總）
第十五條 執行工作的考核，滿分80分。
執行局對10個基層法院的執行工作進行排序，位次第一名的得80分，每降低一個位次依次遞減3分。
（考核職能部門： 執行局 季度通報 年終匯總）
第十六條 賠償工作的考核，滿分20分。基層法院每發生一起國家賠償案件減5分；在規定期限內不做出賠償決定的減5分；法定時限內不能按時賠償的減5分。
（考核職能部門： 賠償委員會辦公室 季度通報 年終匯總）
第十七條 個案評查的考核，滿分80分。其中常規抽查50分，重點評查30分。
常規抽查一年不少于2次，隨機抽取基層法院發生法律效力的案件進行評查。
重點評查的對象為以下5類案件：群體性涉訴上訪和赴省進京上訪的案件；被新聞媒體曝光的案件；領導和上級機關交辦或督辦的案件；被二審和再審改判發回重審的案件；其他需要重點評查的案件。
評查問責辦公室年度對各基層法院的個案評查情況進行排序，位次第一名的得80分，每降低一個位次依次遞減3分。
（考核職能部門： 評查問責辦公室 季度通報 年終匯總）
第三章 綜合管理
第十八條 人事管理工作，滿分30分。
基層法院應按照素質建院的要求，深化“重教、嚴管、厚愛”六字方針，扎實開展“素質教育年、作風強化年、形象提升年”活動，全面加強班子建設和隊伍建設。人事處對10個基層法院的人事管理工作進行排序，位次第一名的得30分，每降低一個位次依次遞減1分。
（考核職能部門： 政治部人事處 季度通報 年度匯總）
第十九條 宣傳工作，滿分30分。
基層法院應認真做好法制宣傳工作，積極宣傳、樹立、提升人民法院和人民法官的良好形象，通過各種有效形式，在社會上大力倡導學法、守法、用法的良好氛圍，努力營造良好的
司法環境。政治部宣傳處對10個基層法院進行排序，位次第一名的得30分，每降低一個位次依次遞減1分。
（考核職能部門： 政治部宣傳處 年度通報）
第二十條 教育工作，滿分15分。
基層法院應認真落實教育工作各項制度，積極組織干警參加各項教育活動和集中學習活動，做到有計劃、有方案、有落實，并按照市法院要求及時報送有關材料、報表。政治部教育處對10個基層法院進行排序，位次第一名的得15分，每降低一個位次依次遞減0.5分。
（考核職能部門：政治部教育處 季度通報 年終匯總）
第二十一條 法官培訓工作，滿分15分。
各基層法院要按照市法院有關通知，積極安排所屬干警參加國家法官學院、省法官學院及市法官培訓中心組織的各類培訓活動，并結合自身實際開展有針對性的教育培訓工作。法官培訓中心對10個基層法院進行排序，位次第一名的得15分，每降低一個位次依次遞減1分。
（考核職能部門：法官培訓中心 季度通報 年終匯總）
第二十二條 信息、公文處理、機要保密、檔案管理、值班和外事工作，滿分45分。
基層法院應按照相關要求，認真做好上述工作。辦公室對10個基層法院進行排序，位次第一名的得45分，每降低一個位次依次遞減2分。
（考核職能部門： 辦公室 年度通報）
第二十三條 紀檢監察工作，滿分50分。
紀檢組、監察室對10個基層法院的紀檢監察工作進行排序，位次第一名的得50分，每降低一個位次依次遞減2分。
（考核職能部門： 紀檢組、監察室 年度通報）
第二十四條 調查研究、司法統計、案例編報和《公民與法》通聯工作，滿分50分。
基層法院應認真做好上述工作，積極對工作中出現的新問題、新情況和有規律性的東西進行調查分析，歸納總結，提出相應對策，為科學決策、指導工作提供可靠的參考依據。研究室對10個基層法院的上述工作進行排序，位次第一名的得50分，每降低一個位次依次遞減2分。
（考核職能部門： 研究室 季度通報 年終匯總）
第二十五條 經費保障、物質裝備建設工作，滿分為45分。
基層法院應嚴格按照有關規定管理使用經費，注重物質裝備建設工作，進一步強化院政管理。司法行政裝備管理處對10個基層法院的經費保障、物質裝備建設工作進行排序，位次第一名的得45分，每降低一個位次依次遞減2分。
（考核職能部門： 司法行政裝備處 季度通報 年終匯總）
第二十六條 法警工作，滿分45分。
基層法院應加強對法警隊伍的管理，嚴格武器裝備的使用規定，積極完成各項保障任務。法警支隊對10個基層法院進行排序，位次第一名的得45分，每降低一個位次依次遞減2分。
（考核職能部門： 法警支隊 季度通報 年終匯總）
第二十七條 司法技術輔助工作，滿分25分。
基層法院應認真做好司法技術輔助工作。司法技術處對10個基層法院進行排序，位次第一名的得25分，每降低一個位次依次遞減1分。
（考核職能部門： 司法技術處 年度通報）
第四章 內外部評價
第二十八條 內外部評價反映社會各界對基層法院領導班子工作的滿意度，以及本院干警對法院領導班子工作的滿意度，滿分50分。其中，基層法院中層正職以上領導評價10分，基層法院干警評價5分。外部評價35分，依據省委政法委組織的群眾滿意度測評結果，在全省基層法院排序第一名的得35分，每降低一個名次依次遞減0.15分。對排序后三名的基層法院實行一票否決。
內部評價考核，年度由市法院績效考核辦公室組織實施。
第五章、加分項目
第二十九條 加分項目在千分之外單獨記分，結果記入總分。
第三十條 基層法院 20__年11月1日前 落實市法院關于裁判文書上網規定，并及時回復網友提出異議的，加10分。
（考核職能部門： 政治部宣傳處 11月10日前 通報）
第三十一條 基層法院具有下列情況的，分別予以加分。
（一） 20__年6月30日 前基層法院實行網上案件流程管理的，加10分。
（考核職能部門： 立案庭 7月10日前 通報）
（二）完成“調解年”活動規定的各項目標任務且排序前五名的，分別加5分、4分、3分、2分、1分。
（考核職能部門： “調解年”活動辦公室 年度通報）
第三十二條 基層法院受到最高法院、省委、省人大等省部級以上綜合性表彰的每項加10分，單項表彰的每項加8分；部門受到上述綜合性表彰的每項加8分，單項表彰的每項加5分；個人受到以上表彰的加3分。受到省法院、市委、市人大等綜合性表彰的每項加4分，單項表彰的每項加2分；部門受到綜合性表彰的每項加2分，單項表彰的每項加1分；個人受到以上表彰的加1分。受到市法院綜合性表彰的每項加2分，單項表彰的每項加1分；部門受到綜合性表彰的每項加1分，單項表彰的每項加0.5分；個人受到表彰的加0.5分。
第三十三條 基層法院干警個人、部門或以院為單位參加全國法院系統業務性評比或競賽活動獲得名次的，一等獎（第一名）加5分，二等獎（第二名）加3分，三等獎（第三名）加2分。參加全省法院系統業務性評比或競賽活動獲得上述名次的，分別加3分、2分、1分。參加市級評比或競賽活動獲得上述名次的，分別加2分、1.5分、1分。
本條規定如與第三十二條規定出現競合的，按高分計算。
（考核職能部門：第三十二條、三十三條由考核辦公室依據各基層法院報送原件認定）
第三十四條 年度完成《人民法院報》等省、市規定征訂工作的，加5分。
（考核職能部門： 政治部宣傳處 年度通報）
第三十五條 獲得國家級、省級、市級、縣級精神文明單位的基層法院，分別得10分、8分、6分、4分。在原有文明單位級別的基礎上，每提高一個級別加10分。
國家級精神文明建設先進單位視為國家級文明單位。
（考核職能部門： 機關
黨委 年度通報）
第三十六條 獲得第三十二條、第三十三條所規定表彰獎項的有關文件，其下發時間應為20__年11月21日至20__年11月20日。
第六章 扣分項目
第三十七條 扣分項目在年終考核時從應得分中扣減相應分值。
第三十八條 具有以下情形之一的，扣減相應得分：
（一）基層法院工作人員當年被批捕的，每人次扣10分；被追究刑事責任的，每人次扣30分。領導班子成員當年被批捕的，每人次扣20分；被追究刑事責任的，每人次扣50分。
（二）基層法院干警，被省、市、縣（市、區）以上有關部門明確要求追究其黨紀、政紀責任的，或者省、市、縣（市、區）以上有關部門直接追究其黨紀、政紀責任的，但又未構成犯罪的，誡勉談話每人次扣1分，警告每人次扣2分，嚴重警告每人次扣3分，記過每人次扣4分，記大過每人次扣5分，降級每人次扣6分，撤職每人次扣7分，每人次扣8分，或公職每人次扣10分；本院主動追究的，不扣分。
（三）基層法院、部門和干警受到中院通報批評的，每次分別扣2分、1分、0.5分；受到市級、省級、國家級有關機關通報批評或同級新聞媒體負面報道的，分別扣2分、4分、6分。
（四）基層法院20__年11月1日前未落實市法院關于裁判文書上網規定的，扣10分。
（考核職能部門： 紀檢組、監察室 政治部宣傳處 季度通報）
（五）未完成“調解年”活動規定目標任務的法院，最后一名扣5分；其他按從低至高的順序，依次遞減1分予以扣分。
（考核職能部門： “調解年”活動辦公室 年度通報）
（六）依本條（二）、（三）之規定，干警因同一違紀行為受到兩種以上處分的，按分值最高的一種處分扣分。
（七）在績效考核中有弄虛作假現象的，視情況每次扣5到30分。
（考核職能部門： 績效考核辦公室 ）
第三十九條 基層法院審理案件或干警行為不當，造成惡劣影響、嚴重損壞法院形象的，扣10至30分。
本條扣分由市法院考核辦報請考核領導小組酌定。
第七章 考評的組織實施
第四十條 對基層法院的績效考核工作由市法院績效考核工作領導小組負責組織、實施，績效考核工作辦公室負責領導小組的日常工作。
第四十一條 考核所需數據由市法院相關考核職能部門負責報送；市法院有關考核職能部門單獨考核的項目，應當集中到市法院機關考核；年終確需到基層法院實地考核的，需報經考核領導小組同意，由考核辦公室統一組織。
第四十二條 績效考核辦公室對各基層法院的審判、執行業務每半年通報一次。
第四十三條 市法院有關考核職能部門單項考核結果，按照績效考核辦公室的要求報送。辦法中“年終匯總”是指有關職能部門在月、季度通報的基礎上，年終按照考核分值對各基層法院從高分到低分進行排序。
第四十四條 考核職能部門報送基層法院排序名次出現并列的，以相關部門報送考核成績單中基層法院名稱的先后排序記分。
第八章 附則
第四十五條 本辦法適用于全市各基層人民法院。
