時(shí)間：2022-08-05 02:05:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)年度報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 環(huán)境會(huì)計(jì)；信息披露
中圖分類(lèi)號(hào)F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)]1673-0461（2013）06-0089-09
環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，作為能源和工業(yè)大省的河北，其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題更值得關(guān)注。本文對(duì)河北省上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露情況的調(diào)查研究，目的在于分析其環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀，揭示存在的問(wèn)題及原因，并探索今后的完善對(duì)策和建議。
一、樣本選取及數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明
本文選取滬深兩市A 股市場(chǎng)2009年前上市的34家河北省上市公司作為研究樣本（見(jiàn)表1）。主要對(duì)樣本公司的招股說(shuō)明書(shū)、2009年～2011年的年度報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境年度報(bào)告等公開(kāi)披露的報(bào)告以及公司網(wǎng)站公開(kāi)披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)披露情況進(jìn)行多角度的分析。相關(guān)公告信息主要來(lái)源于上海證券交易所網(wǎng)站、深圳證券交易所網(wǎng)站、巨潮資訊網(wǎng)以及各樣本公司的網(wǎng)站。
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類(lèi)，34個(gè)樣本公司中屬于制造業(yè)的25家，采礦業(yè)2家，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2家；批發(fā)和零售業(yè)2家，房地產(chǎn)2家；農(nóng)畜牧業(yè)1家；交通運(yùn)輸業(yè)1家。依據(jù)《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)重污染行業(yè)的劃分①，樣本中屬于重污染的企業(yè)有29家，比例為73.53%。
二、河北省上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀分析
（一）對(duì)招股說(shuō)明書(shū)中環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的分析
34家樣本公司中有17家公司的招股說(shuō)明書(shū)涉及到相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息，主要為以下3個(gè)方面：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策，募集資金運(yùn)用的項(xiàng)目以及環(huán)保和安全生產(chǎn)方面的措施，具體情況如表2所示。
從招股說(shuō)明書(shū)披露的內(nèi)容整體來(lái)看，涉及環(huán)境會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容較為狹窄，主要圍繞在公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)策措施方面，而相關(guān)的信息表述較為籠統(tǒng)，以文字性的說(shuō)明為主，缺乏數(shù)量指標(biāo)信息以及具體的說(shuō)明。
2000年中國(guó)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)――招股說(shuō)明書(shū)》，要求擬公開(kāi)發(fā)行證券的公司在招股說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)所披露的風(fēng)險(xiǎn)因素盡可能做定量分析。從樣本上市公司招股說(shuō)明書(shū)的時(shí)間來(lái)看，2000年以前的有20家，其中披露的10家，比例為50%；2000年及以后的有14家，其中披露的為7家，比例為50%。因此可以看出，該政策對(duì)上市公司在招股說(shuō)明書(shū)中披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息并沒(méi)有產(chǎn)生約束作用，并且從披露的內(nèi)容上看，定量的信息還遠(yuǎn)不夠充分。
（二） 對(duì)年度報(bào)告中環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的分析
由于我國(guó)相關(guān)部門(mén)尚未對(duì)企業(yè)年度報(bào)告中對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容以及形式進(jìn)行規(guī)范，因此上市公司年報(bào)中環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露呈現(xiàn)出隨意性與多樣性。34家樣本上市公司中，30家在2009年～2011年期間的年報(bào)中對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行了披露。其環(huán)境會(huì)計(jì)信息主要集中在、重要事項(xiàng)、董事會(huì)報(bào)告、報(bào)表附注部分，具體見(jiàn)表3。
1. 在“董事會(huì)報(bào)告”中披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的具體情況
34家樣本公司中，有18家在其董事會(huì)報(bào)告對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了披露，相關(guān)的披露內(nèi)容統(tǒng)計(jì)如表4所示。
從董事會(huì)報(bào)告中環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容來(lái)看，主要為文字性的表述，缺乏定量數(shù)據(jù)，這降低了信息的使用價(jià)值，也不便于對(duì)企業(yè)進(jìn)行橫向與縱向的比較。在此方面披露較好的是開(kāi)灤股份，既有貨幣性的信息，也包括了非貨幣的信息。從時(shí)間縱向的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，這些公司并沒(méi)有對(duì)上一年度已披露的環(huán)境信息進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注與披露。由此來(lái)看，上市公司對(duì)相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容的隨意性較大。
2. 在“報(bào)表附注”中披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的具體情況
樣本上市公司中有28家在報(bào)表附注中對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了披露，相關(guān)的披露內(nèi)容統(tǒng)計(jì)如表5所示。
在資產(chǎn)方面，河北省上市公司并沒(méi)有披露與環(huán)境相關(guān)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)或生物資產(chǎn)。究其原因，是依據(jù)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)原則，還無(wú)法將與環(huán)境相關(guān)的資產(chǎn)完全劃分開(kāi)來(lái)。
區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法對(duì)象主要是：區(qū)各有關(guān)局及各街道辦事處。
二、考核內(nèi)容
安全生產(chǎn)目標(biāo)考核實(shí)行定量考核和定性考核結(jié)合。定量考核重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標(biāo)受控情況。定性考核重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神的貫徹落實(shí)情況，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)完成情況等。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標(biāo)和平時(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，具體見(jiàn)與區(qū)政府每年簽定的《年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)千分考核細(xì)則》。具體考核如下內(nèi)容：
（一）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況。包括是否建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系情況，重特大事故發(fā)生情況，全年各類(lèi)事故死亡人數(shù)控制情況等。
（二）安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)情況。包括貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神情況，每季度專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)工作情況，請(qǐng)各有關(guān)局及各街道辦事處行政正職作年度安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度落實(shí)情況，將安全生產(chǎn)列為干部考核內(nèi)容及評(píng)優(yōu)“一票否決”情況等。
（三）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。包括各街道和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全生產(chǎn)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲情況等。
（四）安全專(zhuān)項(xiàng)整治情況。包括安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案、整治計(jì)劃、整治措施、目標(biāo)完成情況等。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“六到位”的情況，各街道和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備情況，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金情況等。
（六）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況。各街道和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”監(jiān)管情況，重大危險(xiǎn)源普查、評(píng)估、建檔及監(jiān)控情況，建立各類(lèi)事故隱患掛牌整改督辦機(jī)制、事故隱患大排查工作進(jìn)展情況等。
（七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳情況。包括企業(yè)特種作業(yè)人員、企業(yè)“三員”及安監(jiān)人員培訓(xùn)情況，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及和“安全生產(chǎn)月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況等。
（八）應(yīng)急救援預(yù)案制定和事故處理情況。包括建立重特大事故應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案情況，領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)情況，處理事故“四不放過(guò)”和按規(guī)定結(jié)案情況，日常事故統(tǒng)計(jì)和事故信息快報(bào)情況等。
區(qū)安委會(huì)辦公室可根據(jù)每年安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)年的考核內(nèi)容、要求進(jìn)行調(diào)整修訂。
三、考核程序
安全生產(chǎn)目標(biāo)考核采取平時(shí)考核與年度考核結(jié)合、以年度考核為主的辦法。平時(shí)考核采取不定期工作督查、工作檢查的方式進(jìn)行。年度考核按以下程序進(jìn)行：
（一）自查考核：各街道和有關(guān)部門(mén)按照區(qū)安委會(huì)下達(dá)的考核指標(biāo)和考核要求進(jìn)行自查考核，并對(duì)照《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任千分考核細(xì)則》自我打分，將自查得分情況表于每年12月下旬報(bào)送區(qū)安委會(huì)辦公室。
（二）組織考核：由區(qū)安委會(huì)辦公室組織有關(guān)部門(mén)成立年度考核小組，對(duì)各街道和有關(guān)部門(mén)的年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己瞬扇÷?tīng)取年度安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)、抽查全年工作臺(tái)賬記錄和實(shí)地檢查等形式進(jìn)行。
（三）綜合評(píng)定：在各街道和有關(guān)部門(mén)自評(píng)、考核小組考核的基礎(chǔ)上，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)定，確定各街道和有關(guān)部門(mén)的年度考核得分，提出全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)單位名單，報(bào)區(qū)政府審定。
四、獎(jiǎng)勵(lì)方式
根據(jù)我區(qū)實(shí)際，從年起，每年設(shè)立安全生產(chǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于全區(qū)安全生產(chǎn)工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)。專(zhuān)項(xiàng)資金可在安全生產(chǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。具體籌措標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)級(jí)3萬(wàn)元，各街道和有關(guān)部門(mén)4000元。獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金可視情況逐年增長(zhǎng)。各街道和有關(guān)部門(mén)于每年年初按以上標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)安委會(huì)交納目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。
按照區(qū)安委會(huì)的年度考核內(nèi)容和要求，每年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核結(jié)果分為四類(lèi)，即“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)”、“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核二等獎(jiǎng)”、“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核三等獎(jiǎng)”和不得獎(jiǎng)。具體如下：
凡在年度考核中得分超過(guò)950分的為一等獎(jiǎng)，并按其所交納目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金120%的比例下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；
凡在年度考核中得分900分－950分者為二等獎(jiǎng)，并按其所交納目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金90%的比例下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；
凡在年度考核中得分800分－899分者為三等獎(jiǎng)，并按其所交納目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金80%的比例下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；
凡在年度考核中得分低于800分的不得獎(jiǎng)。
【關(guān)鍵詞】上市公司；社會(huì)責(zé)任信息；披露
一、研究綜述
企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR，Corporate Social Responsibility）由美國(guó)的謝爾頓在1924年提出，在企業(yè)界主要是指企業(yè)在取得自身及其股東、投資者最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展為目標(biāo)，為其它利害關(guān)系組織和民眾履行社會(huì)義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
國(guó)外關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的研究較早，Carroll（1979）界定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的四個(gè)組成部分：經(jīng)濟(jì)、法律、道德、任意或慈善社會(huì)責(zé)任。其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求企業(yè)在謀取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)為社會(huì)提供必需的產(chǎn)品和服務(wù)；法律責(zé)任是指企業(yè)應(yīng)為遵守法律法規(guī)而犧牲其經(jīng)濟(jì)利益的義務(wù)；道德責(zé)任反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)完全遵循社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)；慈善責(zé)任要求企業(yè)的活動(dòng)在滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)、法律、道德的責(zé)任要求時(shí)，能夠做些有利于社會(huì)的公益事業(yè)。這種解釋使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵更加具體化了。Harold Koontz and Heinz Weihrich（1993）認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，要認(rèn)真考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)的所有影響，正確評(píng)估企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。Stephen p.Robbins（1997）提出企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)應(yīng)超出法律和經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真履行各方面義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這并不意味著增加企業(yè)額外成本，而是企業(yè)謀取對(duì)社會(huì)和自身有利的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而應(yīng)做的事情。
2002年中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合出臺(tái)了《上市公司治理準(zhǔn)則》，明確界定了上市公司應(yīng)披露社會(huì)責(zé)任的履行情況。2006年深圳證券交易所的《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》中明確鼓勵(lì)上市公司建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度，定期檢查和評(píng)估公司社會(huì)責(zé)任的執(zhí)行情況以及存在問(wèn)題，編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并與企業(yè)年度報(bào)告一起披露。2008年1月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)了（2008）1號(hào)文件《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求具備條件的企業(yè)年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2008年上海證券交易所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》中明確說(shuō)明：“本所鼓勵(lì)公司根據(jù)《證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)地披露企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的做法及取得的成績(jī)，并在披露其年度報(bào)告的同時(shí)在本所網(wǎng)站上披露出企業(yè)的年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告?！?/p>
國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代末，比較新的主要是會(huì)計(jì)界的研究。蔣琳玲（2006）認(rèn)我國(guó)上市公司披露社會(huì)責(zé)任的情況不容樂(lè)觀，提出推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)應(yīng)建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的理論研究，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定“企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”，并強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。臧慧萍（2009）研究總結(jié)了現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露中存在的問(wèn)題，并提出了解決這些問(wèn)題的方法。許葉枚（2008）提出了現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并給出了解決方法。張一偉（2006）認(rèn)為作為市場(chǎng)主體的企業(yè)應(yīng)該是既要講經(jīng)濟(jì)效益，又要講社會(huì)效益。講求社會(huì)效益，離不開(kāi)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)。
二、采掘類(lèi)上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告分析
（一）采掘類(lèi)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的總體描述
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主要地位的采掘類(lèi)上市公司主要有中國(guó)石油、中國(guó)石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、神火股份、山煤國(guó)際、金嶺礦業(yè)、安泰集團(tuán)、恒源煤電、寶泰隆、煤氣化、四川圣達(dá)、大有能源、國(guó)際實(shí)業(yè)、鄭州煤電、靖遠(yuǎn)煤電、安源股份、平莊能源20家企業(yè)，其中中國(guó)石油、中國(guó)石化的是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化6家使用了獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式，其他上市公司有的在年度報(bào)告中進(jìn)行了部分社會(huì)責(zé)任信息的披露，有些公司在年報(bào)中也未提及。本文主要對(duì)單獨(dú)社會(huì)責(zé)任信息的中國(guó)石油、中國(guó)石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等八家上市公司所披露的社會(huì)責(zé)任信息進(jìn)行了分析。
1.采掘類(lèi)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的形式
自國(guó)家電網(wǎng)的第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告以來(lái)，很多企業(yè)也陸續(xù)開(kāi)始披露其社會(huì)責(zé)任履行情況，其中中國(guó)石油、中國(guó)石化是采掘類(lèi)上市公司中較早開(kāi)始披露的，中國(guó)石油于2007年2月在《2006年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》中披露了企業(yè)2006年的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況，這是中國(guó)石油在北京首次披露企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。中國(guó)石化也于當(dāng)年了《2006年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，《報(bào)告》按照國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，參考全球報(bào)告倡議組織《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，圍繞財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全、環(huán)境、員工、社會(huì)公益五個(gè)方面共計(jì)25項(xiàng)指標(biāo)，論述了企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況。一直到2010年，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露不斷完善，2010年中石油、中石化兩家企業(yè)分別了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，還有其他幾家公司在年度報(bào)告中進(jìn)行了披露，而且內(nèi)容比較分散，如安泰集團(tuán)2010年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息分布在3個(gè)部分：公司治理結(jié)構(gòu)、董事會(huì)報(bào)告、重要事項(xiàng)部分。由此可見(jiàn)，不同企業(yè)采用了不同的披露形式，同一企業(yè)不同年度采用的披露形式也不盡相同，采取獨(dú)立報(bào)告的企業(yè)披露的信息量比較大，也比較詳細(xì)，可以為利益相關(guān)者提供更為充分的信息，而且獨(dú)立的報(bào)告在一定程度上也反映出企業(yè)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任情況非常重視，有利于增強(qiáng)投資者對(duì)企業(yè)的信心。
2.采掘類(lèi)上市公司披露的社會(huì)責(zé)任信息內(nèi)容的分析
表1 社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露內(nèi)容
金嶺礦業(yè) 蘭花科創(chuàng) 煤氣化 上海能源 中煤能源 露天煤業(yè)
社會(huì)責(zé)任
報(bào)告內(nèi)容 環(huán)境保護(hù) 股東與債權(quán)人權(quán)益保護(hù) 股東與債權(quán)人權(quán)益保護(hù) 依法治理 經(jīng)濟(jì)績(jī)效 股東與債權(quán)人權(quán)益保護(hù)
安全生產(chǎn) 供應(yīng)商、客戶(hù)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 供應(yīng)商、客戶(hù)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 規(guī)范管理 安全生產(chǎn) 職工權(quán)益
保護(hù)
員工管理 職工權(quán)益
保護(hù) 環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 過(guò)程控制 科技創(chuàng)新 供應(yīng)商、客戶(hù)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
客戶(hù)及供
應(yīng)商 安全生產(chǎn)節(jié)能降耗及環(huán)境保護(hù) 職工權(quán)益
保護(hù) 資源綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
投資者利益維護(hù) 社會(huì)公共關(guān)系及事業(yè) 社會(huì)公共關(guān)系及事業(yè) 科技創(chuàng)新 社會(huì)貢獻(xiàn) 社會(huì)公共關(guān)系及事業(yè)
社會(huì)公共關(guān)系及事業(yè) 加強(qiáng)監(jiān)管
我國(guó)采掘類(lèi)企業(yè)有著鮮明的中國(guó)特色，因此在確定企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情。國(guó)資委2008年的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》中概括了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容，即“公民責(zé)任：堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信；經(jīng)濟(jì)責(zé)任：不斷提高持續(xù)盈利能力；質(zhì)量責(zé)任：切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；環(huán)境責(zé)任：加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；創(chuàng)新責(zé)任：推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；安全責(zé)任：保障生產(chǎn)安全；內(nèi)部責(zé)任：維護(hù)職工合法權(quán)益；公益責(zé)任：參與社會(huì)公益事業(yè)”。但是從采掘類(lèi)披露的社會(huì)責(zé)任信息內(nèi)容來(lái)看，內(nèi)容披露不一致，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，給審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督帶來(lái)困難。中國(guó)石油、中國(guó)石化披露的“可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”包括持續(xù)能源、安全生產(chǎn)、員工發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)評(píng)價(jià)、公司治理等七個(gè)方面的內(nèi)容，而中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等六家公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告包括的內(nèi)容卻各不相同，差異很大，見(jiàn)表1。
3.采掘類(lèi)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息質(zhì)量的分析
高質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任信息必須具備不偏不倚、準(zhǔn)確可靠、及時(shí)有效性。所謂不偏不倚就是披露信息要中立，也就是企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息時(shí)正反兩方面都要反映，披露的信息不能誘導(dǎo)利益相關(guān)者做出錯(cuò)誤決策，而要有利于其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況做出正確的判斷。整體上看，我國(guó)采掘類(lèi)上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告內(nèi)容報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)情況非常嚴(yán)重，8家采用獨(dú)立報(bào)告的企業(yè)普遍存在這種情況。在企業(yè)取得優(yōu)異成績(jī)的地方詳細(xì)講述，而在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在問(wèn)題之處一筆帶過(guò)甚至只字不提，很容易誤導(dǎo)信息需求者對(duì)真實(shí)情況的判斷。在選取的這八家上市公司中只有蘭花科創(chuàng)、上海能源對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的披露。其中蘭花科創(chuàng)披露了企業(yè)2010年查出安全隱患837條，并全部整改完畢。上海能源在“加大監(jiān)管力度，營(yíng)造安全氛圍”中提到全年安全責(zé)任追究19人，其中行政處分13人，全年妥善處置突發(fā)事件30余起，涉及工作對(duì)象1200余人次。在“資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”中披露了發(fā)電廠(chǎng)3號(hào)機(jī)組實(shí)施了關(guān)停，年可減少燃料消耗18萬(wàn)噸、粉煤灰渣排放量47500噸、二氧化硫排放量580噸。其他幾家公司在報(bào)告中對(duì)負(fù)面信息沒(méi)有披露。
準(zhǔn)確可靠性是指所披露的內(nèi)容真實(shí)可信，目前我國(guó)規(guī)定上市公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立第三方的審計(jì)，而對(duì)于社會(huì)責(zé)任報(bào)告，還沒(méi)有要求其進(jìn)行審計(jì)，因而其社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息是否準(zhǔn)確可靠就難以確定了。在選取的這八家采掘類(lèi)上市公司中，都沒(méi)有聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。
對(duì)于企業(yè)披露信息的及時(shí)有效性，八家企業(yè)做的還可以，都是在隨著年報(bào)在年報(bào)規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)公布了其社會(huì)責(zé)任信息報(bào)告，都能根據(jù)要求及時(shí)披露本年度社會(huì)責(zé)任的履行狀況。
（二）采掘類(lèi)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露存在的問(wèn)題
1.我國(guó)采掘類(lèi)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的內(nèi)容不充分、形式不統(tǒng)一。很多公司在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的披露信息只局限于部分內(nèi)容，都沒(méi)有對(duì)自身的社會(huì)責(zé)任信息進(jìn)行全面系統(tǒng)的披露。各個(gè)公司披露形式各不相同，標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，6家公司的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，中石油、中石化的是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，有的是在年度報(bào)表中作了披露，內(nèi)容不統(tǒng)一。這些信息并未充分考慮到信息使用者的需求，價(jià)值含量不高，流于形式居多。
2.我國(guó)采掘類(lèi)上市公司對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露不規(guī)范，采用的社會(huì)責(zé)任信息披露形式是非會(huì)計(jì)基礎(chǔ)型的。大多數(shù)信息以文字描述為主要形式，而少有會(huì)計(jì)數(shù)字和財(cái)務(wù)影響。如金嶺礦業(yè)在社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告中，雖然環(huán)境方面有一些明確的數(shù)字記錄，但是大部分內(nèi)容如安全生產(chǎn)等都只是單純的文字描述；煤氣化中報(bào)告職工身體健康方面的信息僅僅報(bào)告了檢查了多少人，并沒(méi)提出這些人身體狀況如何，有多少人因工作患病，該單位為職工身體健康所付出的成本等，導(dǎo)致使用者無(wú)法得到更為相關(guān)的有用信息。
3.當(dāng)前采掘類(lèi)企業(yè)所使用的會(huì)計(jì)報(bào)表體系中還沒(méi)有設(shè)置社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)相關(guān)科目。當(dāng)前很多企業(yè)在實(shí)際工作中雖然也履行了相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，但是企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)信息的披露時(shí)，卻不進(jìn)行單獨(dú)的列示，而是將其納入了常規(guī)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)中進(jìn)行列示。例如，企業(yè)交納的排污費(fèi)、環(huán)境治理保護(hù)費(fèi)等直接計(jì)入到管理費(fèi)用中，將公益福利及公益性捐贈(zèng)支出直接計(jì)入了營(yíng)業(yè)外支出等。這就使得相關(guān)的信息無(wú)法在會(huì)計(jì)報(bào)表中充分體現(xiàn)出來(lái)，不利于信息使用者對(duì)企業(yè)做出正確評(píng)價(jià)。
4.采掘類(lèi)企業(yè)對(duì)編制獨(dú)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的意識(shí)不強(qiáng)。編制單獨(dú)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，披露全面的社會(huì)責(zé)任信息履行情況，對(duì)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任具有非常重要的督促作用。這二十多家采掘類(lèi)上市公司的公告顯示，除了6家上市公司最近兩年開(kāi)始編制“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”以外，一般企業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的披露。這不僅影響了信息使用者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的需求與使用，而且也直接影響了企業(yè)的形象。
三、完善采掘類(lèi)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露制度的建議
1.完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露相關(guān)法律法規(guī)。充分披露社會(huì)責(zé)任信息，僅靠企業(yè)的自覺(jué)性是不夠的，政府引導(dǎo)和強(qiáng)制規(guī)范也是非常必要的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含了豐富的內(nèi)容，它由很多項(xiàng)目組成，其中有些項(xiàng)目法律上作出了明文規(guī)定，有些項(xiàng)目法律上還沒(méi)有規(guī)定。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)完善對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的立法工作，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的規(guī)章可以上升至法律法規(guī)的高度，強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)破壞環(huán)境、消耗和浪費(fèi)能源、漠視員工利益、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，要求其履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。也可把社會(huì)責(zé)任信息披露相關(guān)義務(wù)和責(zé)任列入《會(huì)計(jì)法》中，以法律的形式確定它的作用和地位，這也將是社會(huì)責(zé)任付諸實(shí)施的強(qiáng)有力手段。
2.引導(dǎo)企業(yè)編制單獨(dú)的采掘類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。編制單獨(dú)的采掘類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，有助于信息使用者全面地了解企業(yè)有關(guān)社會(huì)責(zé)任履行情況，有助于促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，有助于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)編制獨(dú)立的年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。由于國(guó)外研究比較早并且已經(jīng)有很多比較完善的社會(huì)責(zé)任信息披露機(jī)制，國(guó)外很多企業(yè)都能比較好地履行社會(huì)責(zé)任，編制并企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)很好的平臺(tái)，因此應(yīng)借鑒國(guó)外豐富的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)采掘類(lèi)上市公司全面、有序地披露社會(huì)責(zé)任信息。
3.規(guī)范采掘類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容及形式。國(guó)家應(yīng)對(duì)采掘類(lèi)公司社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容和形式作出規(guī)范，而不應(yīng)該由企業(yè)自愿、有選擇性地披露對(duì)其有利的信息。根據(jù)采掘類(lèi)行業(yè)實(shí)際情況，由相關(guān)政府部門(mén)組織會(huì)計(jì)學(xué)者和相關(guān)專(zhuān)家，來(lái)制定采掘類(lèi)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和披露的社會(huì)責(zé)任信息內(nèi)容和形式，并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；組織財(cái)政界、企業(yè)界以及會(huì)計(jì)業(yè)、環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)采掘類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度、社會(huì)責(zé)任信息記錄、核算體系及準(zhǔn)則加強(qiáng)理論研究實(shí)踐運(yùn)用，以確保社會(huì)責(zé)任信息的披露能客觀、公允地反應(yīng)采掘類(lèi)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的真實(shí)情況。這樣不但能引導(dǎo)采掘類(lèi)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，披露相應(yīng)社會(huì)責(zé)任信息，而且也可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，還有利于社會(huì)各界對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。
4.實(shí)施采掘類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的審計(jì)制度。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，保證對(duì)外披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的真實(shí)與全面性，我國(guó)也應(yīng)該實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任單獨(dú)審計(jì)制度。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)我國(guó)具體情況制定出符合自身情況的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告審計(jì)準(zhǔn)則，確定社會(huì)責(zé)任報(bào)告的審計(jì)主體、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的社會(huì)責(zé)任報(bào)告審計(jì)方法和步驟，制定出企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的主要形式，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告審計(jì)有據(jù)可依。
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關(guān)鍵詞：上市公司 社會(huì)責(zé)任 信息披露 江蘇省 年度報(bào)告 社會(huì)責(zé)任報(bào)告
一、引言
相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的眾多企業(yè)已認(rèn)識(shí)到踐行社會(huì)責(zé)任與提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)價(jià)值的關(guān)聯(lián)性，我國(guó)相當(dāng)多企業(yè)往往更關(guān)注以利潤(rùn)為中心的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不是商業(yè)倫理、生態(tài)、社區(qū)、人力資源和其他利益相關(guān)者問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)出一系列明顯的負(fù)效應(yīng)。能否主動(dòng)、有效地履行社會(huì)責(zé)任成為衡量企業(yè)綜合績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。社會(huì)責(zé)任信息披露是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種基本形式，也是企業(yè)財(cái)務(wù)信息的一種必要補(bǔ)充。2006年深交所指引自愿披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告；2008年上交所通知除了對(duì)三類(lèi)在上交所市場(chǎng)有重要影響的公司強(qiáng)制要求披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告外，對(duì)其他公司采取鼓勵(lì)披露原則。朱聰聰、梁飛媛（2014）認(rèn)為在社會(huì)責(zé)任報(bào)告的自愿性披露階段，企業(yè)出于自身利益考慮而操縱了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，即僅提供有利企業(yè)的信息，而對(duì)不利信息置若罔聞。吳丹紅、羅衛(wèi)（2014）分析了我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的利益相關(guān)者理論、合法性理論和制度理論的觀點(diǎn)、特征、差異和淵源關(guān)系。至今，姑且不論出于制度動(dòng)因、外部利益者訴求，亦或企業(yè)自身動(dòng)因，確有更多上市公司開(kāi)始重視社會(huì)責(zé)任信息披露。然而，據(jù)RKS報(bào)告顯示，在2014年A股年報(bào)披露期內(nèi)，僅有27.6%的A股上市公司披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，披露比例仍處較低水平，即便是法律層面，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露可靠性和有效性也不理想。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選取與數(shù)據(jù)源
江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)毋庸置疑，而社會(huì)責(zé)任貢獻(xiàn)及其信息披露情況正是本文的研究目的。本文以滬深兩市的238家江蘇省上市公司為樣本，對(duì)其2014年度報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告（含環(huán)境報(bào)告、企業(yè)公民報(bào)告，下同）有關(guān)社會(huì)責(zé)任信息披露情況進(jìn)行分析。樣本公司中，來(lái)自滬市主板87家、深市主板23家、中小企業(yè)板90家、創(chuàng)業(yè)板38家。樣本公司的2014年度報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告原文來(lái)源于巨潮資訊網(wǎng)和證交所網(wǎng)站。
（二）研究?jī)?nèi)容與方法
在逐一搜取樣本公司標(biāo)的報(bào)告的基礎(chǔ)上，主要研究方法是數(shù)量特征法與內(nèi)容分析法。數(shù)量特征法是從總量規(guī)模、報(bào)告篇幅、結(jié)構(gòu)分布（包括地域結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)）、時(shí)間序列連貫性方面考察樣本公司社會(huì)責(zé)任信息披露的情況；內(nèi)容分析法是通過(guò)逐篇分析標(biāo)的報(bào)告表述中所反映出的相關(guān)信息描述，從信息載體、涵蓋內(nèi)容、表現(xiàn)形式、質(zhì)評(píng)環(huán)節(jié)方面考察樣本公司社會(huì)責(zé)任信息披露的情況。
三、披露狀況的基本統(tǒng)計(jì)
（一）CSR報(bào)告總量與篇幅
在年報(bào)披露期內(nèi)，238家樣本公司中有39家呈報(bào)了獨(dú)立的2014年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，1家（澳洋科技002172）呈報(bào)了2014年度環(huán)境報(bào)告，1家（棲霞建設(shè)，600533）呈報(bào)了2014年度企業(yè)公民報(bào)告（以下統(tǒng)稱(chēng)CSR報(bào)告）。其中，來(lái)自滬市主板27家、深市主板5家、中小企業(yè)板9家、創(chuàng)業(yè)板0家。在41份CSR報(bào)告中，經(jīng)去除封面頁(yè)、目錄頁(yè)和封底頁(yè)后統(tǒng)計(jì)顯示，頁(yè)數(shù)值域?yàn)閇3―62]（3頁(yè)：寶勝科技，600973；62頁(yè)：蘇寧云商，002024），10頁(yè)以下（含10頁(yè)）17份，11―20頁(yè)14份，21―30頁(yè)6份，31―40頁(yè)2份，40頁(yè)以上2份，均值為14.76。
（二）CSR報(bào)告結(jié)構(gòu)
1.地域與行業(yè)結(jié)構(gòu)。樣本公司分別地處江蘇省內(nèi)13個(gè)市域，CSR報(bào)告的地區(qū)分布情況為（分母為樣本公司總數(shù)，分子為有獨(dú)立CSR報(bào)告的樣本公司數(shù)）：南京（含高淳）15/49；常州2/20；無(wú)錫（含宜興、江陰、靖江）4/42；蘇州（含昆山、常熟、吳江、張家港、太倉(cāng)）8/59；鎮(zhèn)江（含揚(yáng)中、丹陽(yáng)）0/8；泰州0/3；揚(yáng)州（含儀征、寶應(yīng)、江都）3/9；南通（含海門(mén)、啟東、如皋、通州、海安、如東）6/25；徐州（含新沂）1/7；鹽城（含大豐）0/5；連云港1/7；淮安0/1；宿遷1/3，合計(jì)為41/238。
樣本公司分別涉及15大門(mén)類(lèi)，45個(gè)行業(yè)大類(lèi)，CSR報(bào)告的行業(yè)分布情況為：采礦業(yè)0/1、制造業(yè)24/179、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2/2；建筑業(yè)2/4；批發(fā)和零售業(yè)1/15；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)2/7；住宿和餐飲業(yè)1/1；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1/6；金融業(yè)2/3；房地產(chǎn)業(yè)4/8；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0/1；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)0/1；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)1/3；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)1/3；綜合類(lèi)0/4，合計(jì)為41/238。
2.CSR報(bào)告時(shí)間序列。CSR報(bào)告公司中，上市最早的是1994年（中國(guó)天楹，000035），12家于1995―2000年間上市，21家于2001―2010年間上市，7家于2011―2014年間上市。CSR報(bào)告的起始年度分布情況為：5份始于2008年度、2份始于2009年度、18份始于2010年度、4份始于2011年度、3份始于2012年度、5份始于2013年度、4份始于2014年度，共計(jì)41份。其中，在上市首年開(kāi)始呈報(bào)CSR報(bào)告的有2010年上市的華泰證券（601688）、2014年上市的晶方科技（603005）、亞邦股份（603188）、紐威股份（603699）；中國(guó)天楹（000035）在2014年首次呈報(bào)CSR報(bào)告。自2008年開(kāi)始呈報(bào)CSR報(bào)告的威孚高科（000581）于2010年中斷一年，金螳螂（002081）于2009年和2010年中斷兩年；自2010年開(kāi)始呈報(bào)CSR報(bào)告的航天晨光（600501）于2011年中斷一年，其他公司從起始年度至今一直保持逐年連續(xù)呈報(bào)。
四、披露狀況的具體描述
（一）信息載體
除以獨(dú)立報(bào)告作為社會(huì)責(zé)任信息載體之外，樣本公司也存在將社會(huì)責(zé)任信息寫(xiě)在年度報(bào)告的不同章節(jié)中，形成若干信息散片的情況。年報(bào)中的信息分布具體見(jiàn)表1所示。
（二）披露架構(gòu)與內(nèi)容
CSR報(bào)告公司相較于其他公司，社會(huì)責(zé)任信息披露更多以滬深兩市、國(guó)內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的指引或指南為依據(jù)。社會(huì)責(zé)任信息的編寫(xiě)體例具體如表2所示。
在年報(bào)的董事會(huì)報(bào)告中，58家清晰分述社會(huì)責(zé)任情況項(xiàng)目的樣本公司基本上是圍繞主要利益相關(guān)者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)方面的信息披露。其中，員工、股東、客戶(hù)是披露度位列前三的相關(guān)利益主體，所涉樣本數(shù)分別為54家、45家、36家，隨后是涉及供應(yīng)商權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的有30家公司；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益也被作為重點(diǎn)內(nèi)容加以披露，所涉樣本數(shù)分別為46家、38家；安全生產(chǎn)信息也被12家公司披露。在文字體例上，其中的11家公司完全是參照深交所指引，從較為全面的利益相關(guān)者角度編寫(xiě)。與CSR報(bào)告相對(duì)應(yīng)的，CSR報(bào)告公司中有8家在年報(bào)的董事會(huì)報(bào)告中作了社會(huì)責(zé)任情況概述，38家提供了CSR報(bào)告索引，1家（江蘇神通，002438）參照深交所指引編寫(xiě)了CSR簡(jiǎn)報(bào)。在年報(bào)的員工情況中，圍繞薪酬政策、培訓(xùn)計(jì)劃和職工保險(xiǎn)（或社會(huì)保障）事項(xiàng)三個(gè)項(xiàng)目編寫(xiě)。在無(wú)CSR報(bào)告的樣本公司中，上述項(xiàng)目所涉樣本數(shù)分別為105家、103家、9家；在CSR報(bào)告公司中，所涉樣本數(shù)分別為36家、36家、0家。此外，關(guān)于上市公司及其子公司是否屬于國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)定的重污染行業(yè)（或是否被列入環(huán)保部門(mén)公布的污染嚴(yán)重企業(yè)名單）、是否存在其他重大社會(huì)安全問(wèn)題、報(bào)告期內(nèi)是否被行政處罰這3個(gè)問(wèn)題，無(wú)CSR報(bào)告的樣本公司披露情況為：86家“全否”，76家未作此方面信息的任何表述，24家“全不適用”，11家寫(xiě)出重污染環(huán)保情況說(shuō)明或處罰事項(xiàng)、處罰措施及整改情況；CSR報(bào)告公司披露情況為：10家“全否”，24家未作此方面信息的任何表述，2家“全不適用”，5家寫(xiě)出重污染環(huán)保情況說(shuō)明。
（三）數(shù)量特征
在年報(bào)的董事會(huì)報(bào)告、員工情況部分，關(guān)聯(lián)披露基本上是定性的文字描述型信息。在財(cái)務(wù)報(bào)告附注部分，主要是以貨幣為單位，以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目為指標(biāo)的定量描述型信息，在營(yíng)業(yè)外收入中列報(bào)了社會(huì)收益的相關(guān)事項(xiàng)，為社會(huì)責(zé)任活動(dòng)取得的各項(xiàng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；在營(yíng)業(yè)外支出中列報(bào)了社會(huì)成本的相關(guān)事項(xiàng)，為社會(huì)責(zé)任活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益流出。經(jīng)逐項(xiàng)分析，社會(huì)責(zé)任信息的具體財(cái)務(wù)指標(biāo)如表3、表4所示。
在CSR報(bào)告中，定量描述包括財(cái)務(wù)性?xún)r(jià)值量數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)性實(shí)物量或勞動(dòng)量數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)定量數(shù)據(jù)主要用于反映股東權(quán)益的股利回報(bào)、員工權(quán)益的醫(yī)療互助和教育經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境責(zé)任的節(jié)能改造、社會(huì)公益的捐助支出、納稅義務(wù)等內(nèi)容。非財(cái)務(wù)定量數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在客戶(hù)權(quán)益的滿(mǎn)意度、員工權(quán)益的崗位培訓(xùn)、環(huán)境責(zé)任的處置三廢和降低能耗、社會(huì)公益的公益活動(dòng)、科技成果、責(zé)任榮譽(yù)、信息披露的公告等方面。
（四）評(píng)價(jià)情況
在CSR報(bào)告公司中，有11家寫(xiě)明“經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)”；17家（均為滬市主板）在報(bào)告標(biāo)題下方提示“董事會(huì)及全體董事保證本報(bào)告內(nèi)容不存在任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)個(gè)別及連帶責(zé)任”；2家（寶勝科技，600973；東方市場(chǎng)，000301）進(jìn)行了社會(huì)責(zé)任履行情況的自我評(píng)估；3家寫(xiě)明“未經(jīng)第三方審驗(yàn)”；僅有1家（蘇寧云商，002024）出具了由第三方機(jī)構(gòu)（DNV GL）對(duì)CSR報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立審驗(yàn)后的審驗(yàn)聲明；其他公司均未提供關(guān)于CSR報(bào)告質(zhì)量方面的任何評(píng)審材料。
五、披露狀況的問(wèn)題總結(jié)與設(shè)想
（一）存在的問(wèn)題
1.CSR報(bào)告總量太少，地區(qū)與行業(yè)分布不平衡。是否出具CSR報(bào)告在一定程度上反映出公司披露社會(huì)責(zé)任信息的自覺(jué)性。僅有17.23%的樣本公司編報(bào)了CSR報(bào)告，總體占比表現(xiàn)較差。其中65.85%來(lái)自滬市主板，中小企業(yè)板的表現(xiàn)略好于深市主板，創(chuàng)業(yè)板沒(méi)有一家公司提交CSR報(bào)告。在無(wú)CSR報(bào)告公司的年報(bào)中，也有38.58%未專(zhuān)項(xiàng)披露社會(huì)責(zé)任情況。在CSR報(bào)告公司中，從地域看，樣本總量列前三位的是蘇州、南京、無(wú)錫，報(bào)告數(shù)組內(nèi)占比列前三的是揚(yáng)州（33.33%）、宿遷（33.33%）、南京（30.61%），仍是省會(huì)南京表現(xiàn)相對(duì)好些，蘇州為13.56%，未超過(guò)10%的有常州（10%）、無(wú)錫（9.52%），0%的有四個(gè)市域：鎮(zhèn)江、泰州、鹽城、淮安；從行業(yè)看，樣本總量列前三位的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，報(bào)告數(shù)組內(nèi)占比分別為13.41%、6.67%、50%、0%的有四個(gè)行業(yè)：采礦業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、綜合類(lèi)。
2.社會(huì)責(zé)任信息披露位置不統(tǒng)一，不利于及時(shí)查閱。無(wú)CSR報(bào)告的樣本公司在董事會(huì)報(bào)告中作了社會(huì)責(zé)任情況披露，在員工情況中作了職工權(quán)益方面的信息披露，在財(cái)務(wù)報(bào)告附注中作了財(cái)務(wù)指標(biāo)方面的信息披露，組內(nèi)占比分別為61.42%、56.35%、95.43%，在公司治理、內(nèi)部控制章節(jié)中也發(fā)現(xiàn)有少量的零散信息點(diǎn)。有87.80%的CSR報(bào)告公司在年報(bào)中同樣披露了職工權(quán)益方面的信息，100%在財(cái)務(wù)報(bào)告附注中涉及到各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)和基金方面的信息披露，體現(xiàn)出對(duì)貨幣化社會(huì)責(zé)任行為的披露傾向性，也是得益于制度化和規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算體系。關(guān)于前述3個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)板公司在重要事項(xiàng)的上市公司處罰及整改情況中披露，其他公司是在董事會(huì)報(bào)告中披露。由于多點(diǎn)分散現(xiàn)象的存在，如不細(xì)心留意就可能會(huì)疏漏有用信息。
3.CSR報(bào)告體例欠標(biāo)準(zhǔn)，信息內(nèi)容缺乏完整性與規(guī)范性。樣本公司存在多種編制CSR報(bào)告的依據(jù)，有政府層面官方機(jī)構(gòu)的，也有非官方研究機(jī)構(gòu)的；視角也不盡相同，有社會(huì)責(zé)任動(dòng)因視角、社會(huì)責(zé)任對(duì)象的利益相關(guān)者視角、社會(huì)責(zé)任績(jī)效視角。公司大多自行選定以某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為CSR報(bào)告參照，也有10家公司（24.39%）將多個(gè)指南或指引加以節(jié)選與融合；還有諸如蘇州固锝（002079）自成一體的模塊式表述。在CSR報(bào)告中只有12份（29.27%）提供了目錄頁(yè)，且電子版設(shè)置頁(yè)碼域的僅有5份。無(wú)CSR報(bào)告的樣本公司中另有52.07%僅是幾行文字概述或無(wú)明顯體例。從內(nèi)容看，73.17%和19.51%的CSR報(bào)告與年報(bào)在公司治理和內(nèi)部控制方面存在重復(fù)性信息；9份CSR報(bào)告的部分內(nèi)容超出報(bào)告期范圍；圖文并茂效果運(yùn)用不多，只有11份CSR報(bào)告提供照片作為佐證信息；參照深交所指引的21家公司中有18家沒(méi)有制度建設(shè)與信息披露專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容；172家披露捐贈(zèng)支出的公司中明確公益性捐贈(zèng)支出的未超過(guò)10家，地方或行業(yè)性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的術(shù)語(yǔ)也不統(tǒng)一。
4.CSR報(bào)告質(zhì)量管理機(jī)制不配套，缺乏第三方鑒證。CSR報(bào)告中缺乏公司對(duì)自身社會(huì)責(zé)任履行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，作出相應(yīng)披露且均為定量指標(biāo)的僅有4家公司：亞邦股份（603188）、威孚高科（000581）、蘇寧云商（002024）、中國(guó)天楹（000035），另有2家公司作了定性自評(píng)，組內(nèi)占比分別為9.76%、4.88%。僅有2家公司披露了社會(huì)貢獻(xiàn)值，連云港港口（601008）披露了每股社會(huì)貢獻(xiàn)值為1.17，但未同時(shí)披露社會(huì)成本的計(jì)算口徑；江山股份（600389）披露了社會(huì)貢獻(xiàn)總額5.52億元及其計(jì)算口徑、社會(huì)貢獻(xiàn)率為16.64%。第三方審驗(yàn)比例太低，97.56%的CSR報(bào)告未聘請(qǐng)第三方驗(yàn)證公司進(jìn)行審驗(yàn)，CSR報(bào)告數(shù)據(jù)流程和內(nèi)容是否可靠難以證實(shí)。
（二）改進(jìn)建議
1.發(fā)揮社會(huì)責(zé)任發(fā)展的政府推動(dòng)作用，擴(kuò)大披露主體范圍。關(guān)于信息披露相應(yīng)法律法規(guī)的完善更多需要依靠各級(jí)政府層面。在自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的披露模式下，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制性范圍，以立法形式要求那些關(guān)乎民生、重污染、技術(shù)密集、高能高危、面向特定人群等行業(yè)的上市公司必須公布CSR報(bào)告。統(tǒng)一、集中的獨(dú)立CSR報(bào)告披露形式較為適合于我國(guó)社會(huì)責(zé)任信息披露意愿和質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)情況。在年報(bào)和其他公告中不要編報(bào)同類(lèi)信息，避免重復(fù)或矛盾?？晒┡缎畔⒌木W(wǎng)站有中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定的，也有滬深兩市交易所的，為了便于查閱者批量無(wú)遺漏檢索，至少認(rèn)定一家網(wǎng)站作為CSR報(bào)告的指定平臺(tái)。
2.試行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系，規(guī)范披露形式和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，提供更多量化信息。通過(guò)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算和信息披露，以獨(dú)立準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)具體準(zhǔn)則形式，對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、確認(rèn)條件和項(xiàng)目術(shù)語(yǔ)、計(jì)量屬性和核算口徑、披露內(nèi)容作出綱領(lǐng)性規(guī)定。CSR報(bào)告需要包括社會(huì)責(zé)任報(bào)表、報(bào)表解析和需要說(shuō)明的其他信息，形成CSR報(bào)告體系；規(guī)范CSR報(bào)告編寫(xiě)框架，明確基礎(chǔ)性披露和選擇性披露的信息項(xiàng)目，增加涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、人力資源責(zé)任履行情況方面的信息所占比例；考慮到社會(huì)責(zé)任行為的延續(xù)性，可以專(zhuān)項(xiàng)反映資產(chǎn)負(fù)債表日后社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)。從提升信息可比性角度，量化是必要的，但難度和實(shí)施成本大于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，將那些并不以?xún)r(jià)格形式出現(xiàn)的信息加以歸集，減少純文字的敘述性反映，輔以圖表，提升報(bào)告可視性；量的規(guī)定上并非一味強(qiáng)調(diào)從價(jià)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效反映，這樣會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)責(zé)任信息披露的經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)，增加定量的社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效和綜合績(jī)效值反映，將絕對(duì)總量轉(zhuǎn)化為相對(duì)、平均或序時(shí)指標(biāo)。
3.完善社會(huì)責(zé)任信息質(zhì)量管理，加強(qiáng)第三方鑒證環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任信息披露的第三方審計(jì)，可以驗(yàn)證信息流程和內(nèi)容真實(shí)性，提升信息的有效性和價(jià)值性。鑒證標(biāo)準(zhǔn)的制定、鑒證主體的選擇、鑒證內(nèi)容的完整性和鑒證證據(jù)的充分性都會(huì)影響到鑒證意見(jiàn)的效力。企業(yè)性質(zhì)、所屬行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的變化都會(huì)對(duì)鑒證主體選擇產(chǎn)生影響（何麗梅、蘭玲瑜，2015）。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的鑒證服務(wù)更具正式性，鑒證內(nèi)容更具全面性，也可考慮國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。CSR報(bào)告的鑒證內(nèi)容至少應(yīng)該包括信息來(lái)源相符性、CSR報(bào)告編制流程合規(guī)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性、重要或重大社會(huì)責(zé)任問(wèn)題披露的充分性（包括負(fù)信息零遺漏披露，問(wèn)題產(chǎn)生原因、現(xiàn)實(shí)義務(wù)和可能導(dǎo)致的后果）、與利益相關(guān)者相關(guān)的社會(huì)責(zé)任績(jī)效信息、預(yù)測(cè)或規(guī)劃性社會(huì)責(zé)任信息的審核等。在移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下，企業(yè)的某一社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)往往在多個(gè)平臺(tái)，以多種形式保存并傳播，信息源的開(kāi)放性要好于被層層封鎖的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，第三方出具的審驗(yàn)報(bào)告最好能鏈接相關(guān)佐證材料或注明證據(jù)出處，便于查閱者快速?gòu)?fù)判。政府應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)鑒證報(bào)告參考格式、鑒證意見(jiàn)結(jié)果的規(guī)范性表述，要求上市公司將鑒證報(bào)告出具在CSR報(bào)告的顯著位置，還要出臺(tái)相應(yīng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)責(zé)任關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，既包括通用指標(biāo)，也包括體現(xiàn)行業(yè)差異的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，且要與社會(huì)責(zé)任報(bào)告通用體例相配套。企業(yè)自身也要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任行為的執(zhí)行、審核等工作，內(nèi)部審計(jì)要突破財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)方面的查錯(cuò)糾弊，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自審職能，檢查和監(jiān)督社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的效率和效果。X
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日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》）正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出“以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效”。
快遞發(fā)展的目標(biāo)，是到2020年將基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件；建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，積極引導(dǎo)培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)；寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高，有效降低商品流通成本。
快遞業(yè)面臨的重點(diǎn)任務(wù)，一是培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。三是構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施快遞“向下、向西、向外”工程，建設(shè)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋國(guó)內(nèi)外的快件寄遞體系。四是銜接綜合交通體系。實(shí)施快遞“上車(chē)、上船、上飛機(jī)”工程，加強(qiáng)與鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作，制定并實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。五是加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。
為了促進(jìn)快遞業(yè)的發(fā)展，一是要深化快遞行業(yè)商事制度改革，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，發(fā)揮電子口岸、國(guó)際陸港等“一站式”通關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān)。二是要充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立健全用戶(hù)申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。三是加快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。四是加大政策支持力度，各級(jí)財(cái)政資金要支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證快遞企業(yè)依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。五是改進(jìn)快遞車(chē)輛管理，制定快遞專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)和修訂車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。六是建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院歇設(shè)快遞相關(guān)專(zhuān)業(yè)；探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。
近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，快遞業(yè)在飛速發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題碰到一些瓶頸。快遞業(yè)的健康發(fā)展需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)疑也需要監(jiān)管規(guī)范。《意見(jiàn)》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施4個(gè)方面對(duì)促進(jìn)我國(guó)快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，必將對(duì)加速我國(guó)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組秦海司長(zhǎng)，是《政府信息公開(kāi)條例》（下稱(chēng)條例）的草案起草項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。自2001年他從國(guó)家計(jì)委系統(tǒng)調(diào)任國(guó)務(wù)院信息辦后，就一直倡導(dǎo)信息公開(kāi)立法。
《政府信息公開(kāi)條例》正式頒布后，秦海接受了《財(cái)經(jīng)》記者的專(zhuān)訪(fǎng)，在對(duì)該條例的制度設(shè)計(jì)作出積極評(píng)價(jià)的同時(shí)，亦指出“關(guān)鍵問(wèn)題在于執(zhí)行”。
在條例中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以用多種形式公開(kāi)政府信息，諸如新聞會(huì)、電視、政府公報(bào)以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等等。但由于政府行為本身的特性，所以初始選擇的形式尤為關(guān)鍵，而且一旦采用某種形式，往往還會(huì)形成路徑依賴(lài)。秦海認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該加以關(guān)注，不同政府機(jī)關(guān)應(yīng)該有所統(tǒng)一。
條例中對(duì)于不公開(kāi)的范圍，限定在“國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私”。但在立法過(guò)程中，有人主張應(yīng)該加入“工作秘密”，而且《公務(wù)員法》中，也把“保守工作秘密”作為公務(wù)員一項(xiàng)重要義務(wù)寫(xiě)入法律。秦海認(rèn)為，“工作秘密”是一個(gè)具有彈性和自由裁量權(quán)的內(nèi)容，在實(shí)踐中其實(shí)很難界定，所以不宜作為限制公開(kāi)的理由。
條例還規(guī)定了年度報(bào)告制度這一中國(guó)政府信息公開(kāi)立法的特殊的制度設(shè)計(jì)。秦海介紹說(shuō)，在一些地方的案例中，其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了年度報(bào)告制度的相應(yīng)設(shè)計(jì)，如武漢、上海等地就設(shè)計(jì)了政府信息公開(kāi)的年度報(bào)告制度，即將政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)數(shù)量、來(lái)源、處理結(jié)果以及社會(huì)壓力等全部公布于眾。
這樣做的好處，不僅可以為以后申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的行政相對(duì)人提供有益的指導(dǎo)，而且可以有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息的分類(lèi)、存儲(chǔ)以及配置，更重要的是，也可以杜絕行政相對(duì)人的重復(fù)申請(qǐng)、無(wú)效申請(qǐng)，從而減少行政成本。
秦海指出，這部條例的立法原則，應(yīng)該是“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，這是中國(guó)現(xiàn)行行政體制的一個(gè)非常重要的制度創(chuàng)新。政府信息公開(kāi)是政府部門(mén)的義務(wù)，獲取政府信息是公民、法人以及其他社會(huì)組織的權(quán)利，有了這個(gè)原則，就從根本上為公民、法人以及其他社會(huì)組織的知情權(quán)提供了可能的信息基礎(chǔ)和法律保障。只要行政相對(duì)人有獲取政府信息的需要，他就可以通過(guò)合法的渠道獲得，在特殊的情況下還可以依據(jù)申請(qǐng)獲得；而對(duì)那些的政府機(jī)構(gòu)，則可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟的形式進(jìn)行強(qiáng)制。
不過(guò)，秦海并不認(rèn)為信息公開(kāi)可以直接消除政府與行政相對(duì)人之間的信息不對(duì)稱(chēng)性。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)問(wèn)題，不僅是一個(gè)知情權(quán)問(wèn)題，還有信息的價(jià)值問(wèn)題。由于信息有價(jià)值，難免會(huì)出現(xiàn)信息的“部門(mén)本位”或者是“部門(mén)壟斷”，這是特別值得關(guān)注并需要著力解決的。
其他還有很多焦點(diǎn)問(wèn)題，秦海認(rèn)為并不能簡(jiǎn)單靠這一部條例就能解決，比如監(jiān)督和執(zhí)法之間的互動(dòng)，這里涉及行政與司法之間的關(guān)系。再如歷史遺留信息的豁免問(wèn)題，如何對(duì)待歷史信息的公開(kāi)？它們與檔案信息之間的關(guān)系怎樣？這些都需要其他法律法規(guī)來(lái)配套解決。秦海認(rèn)為，制度完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，實(shí)踐過(guò)程中的成熟的有規(guī)律性的做法，會(huì)為制度完善提供有益的補(bǔ)充。
“在立法過(guò)程中，我們?cè)敿?xì)地比較了信息公開(kāi)與其他法律、法規(guī)之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，《立法法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《保密法》、《檔案法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等80多部法律、行政法規(guī)都或多或少涉及政府信息公開(kāi)制度?！鼻睾８嬖V記者。
同時(shí)，條例在政府信息公開(kāi)的程序上，與國(guó)際社會(huì)各國(guó)同類(lèi)立法相比，主動(dòng)公開(kāi)制度就是一種難能可貴的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。
總之，要真正實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，一方面需要整個(gè)法律體系的統(tǒng)一、完善；另一方面，行政管理體制改革必須跟進(jìn)，特別是要為建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《政府信息公開(kāi)條例》要點(diǎn)
《政府信息公開(kāi)條例》共五章，分為總則、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障和附則，總計(jì)38條。
條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。
除行政機(jī)關(guān)已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
條例還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。但不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的會(huì)議精神,推行依法行政、公開(kāi)行政、透明行政,保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化,不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍、創(chuàng)新公開(kāi)形式,鞏固公開(kāi)載體,提升公開(kāi)效率,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)工作新跨越。
二、主要目標(biāo)
提升政務(wù)公開(kāi)重要性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化完善政務(wù)公開(kāi)工作制度,擴(kuò)充豐富政務(wù)公開(kāi)信息范圍,加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作隊(duì)伍建設(shè),調(diào)整政務(wù)公開(kāi)工作分工,落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任,嚴(yán)肅政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,推動(dòng)行政工作的依法、高效、公正、透明和便民。
三、公開(kāi)內(nèi)容
一是機(jī)構(gòu)信息。機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、領(lǐng)導(dǎo)信息。二是政策法規(guī)。水利相關(guān)國(guó)家法律、行政法規(guī)、水利部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件及政策解讀。三是政務(wù)信息。工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、水利項(xiàng)目計(jì)劃、專(zhuān)題信息(各項(xiàng)工作年度報(bào)告等)、統(tǒng)計(jì)信息等、財(cái)政資金(三公支出、部門(mén)財(cái)政決算及三公經(jīng)費(fèi)下達(dá)使用情況)、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、人事任免信息及監(jiān)督檢查信息。四是防汛抗旱信息。風(fēng)情、雨情、汛情信息,防汛工作動(dòng)態(tài)及安全生產(chǎn)信息,包括預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。五是黨建信息。六是行政服務(wù)信息。水利工程驗(yàn)收審查等辦事服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的目錄、辦事指南等相關(guān)信息;七是通知公告信息。上級(jí)及本級(jí)對(duì)外文件通知、水利工程招標(biāo)投標(biāo)公告等信息。
四、公開(kāi)方式及工作程序
(一)公開(kāi)方式
一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。如縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄。二是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)信息。
第二條本辦法所稱(chēng)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。
第三條實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)法定形式和程序確定。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。
第五條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。
第七條參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；
（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；
（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；
（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；
（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；
（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；
（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；
（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；
（五）公示期滿(mǎn)，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第九條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；
（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；
（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔(dān)保；
（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭(zhēng)議解決方式；
（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。
第十條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；
（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)規(guī)定的義務(wù)；
（三）對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
（四）受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十一條獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；
（二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；
（四）接受主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（五）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門(mén)備案；
（六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；
（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十二條特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
第十三條獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第十四條在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第十五條獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱(chēng)、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意。
第十六條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
第十七條獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
第十八條獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第二十條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級(jí)市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案。
第二十一條在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。
評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。
第二十二條直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。
第二十三條未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
第二十四條主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十五條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
第二十六條社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)。
直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直轄市市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中的違法行為。
第二十八條對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)披露。被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。
第二十九條主管部門(mén)或者獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由對(duì)其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
一、概述
去年，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，將深入推行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)提高行政效能，認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作，不斷規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，使該項(xiàng)工作在規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要工作，確保了工作的全面落實(shí)。
(一)建立健全各項(xiàng)工作制度
先后制定了《規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作制度》、《便民中心工作人員服務(wù)規(guī)范》、《便民中心首問(wèn)責(zé)任制》、《一次性告知制度》、《職位制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》等工作制度，促進(jìn)了政府信息公開(kāi)規(guī)范、有序運(yùn)行。
（二）嚴(yán)格履行信息公開(kāi)義務(wù)
按照《條例》明確的公開(kāi)重點(diǎn)，全面公開(kāi)了規(guī)范性文件、重大決策、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式、制度等作了進(jìn)一步明確。針對(duì)公開(kāi)項(xiàng)目的不同情況，確定公開(kāi)時(shí)間，做到常規(guī)性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最需要了解的“權(quán)、錢(qián)、人、事”等事項(xiàng)公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，加大推行政府信息公開(kāi)的力度。
（三）強(qiáng)化政府信息公開(kāi)監(jiān)督
1、內(nèi)部監(jiān)督：由我鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，黨政人大辦公室等部門(mén)具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的日常監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，督促整改，并納入我鎮(zhèn)年度考核各部門(mén)、村（社區(qū)）目標(biāo)。
2、群眾監(jiān)督：設(shè)立行政效能投訴電話(huà)以及首問(wèn)責(zé)任崗監(jiān)督投訴電話(huà)，對(duì)受理的因服務(wù)態(tài)度等原因造成的投訴，及時(shí)查實(shí)，及時(shí)處理，并建立臺(tái)帳；對(duì)群眾反映帶有傾向性的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，制定出整改措施。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。
1、主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)：1109條。
2、主動(dòng)公開(kāi)信息分類(lèi)：去年，通過(guò)政府公報(bào)公開(kāi)信息109條，占9.8%；各新聞媒體公開(kāi)信息74條，占6.7%；通過(guò)單位網(wǎng)站公開(kāi)信息304條，占27.4%；通過(guò)公開(kāi)欄（屏）公開(kāi)信息222條，占20%；通過(guò)公開(kāi)資料公開(kāi)信息200條，占18%。
3、重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容：
(1)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)信息:分為機(jī)構(gòu)的職能和主要的領(lǐng)導(dǎo)的基本情況，如黨工委書(shū)記的職責(zé)及黨政辦等部門(mén)的職能等詳細(xì)情況；
(2)政府決策信息:包括政府的重點(diǎn)工作，如我鎮(zhèn)去年開(kāi)展幫扶工作以及充分就業(yè)工作情況等；
(3)工作信息:分為工作的進(jìn)展、應(yīng)急管理、總結(jié)、農(nóng)村工作、土地管理、計(jì)劃生育等，如公開(kāi)去年我鎮(zhèn)主要工作安排意見(jiàn)；
(4)行政執(zhí)法:分為行政的監(jiān)管、復(fù)議、處罰，如公開(kāi)了我鎮(zhèn)采取措施抓好國(guó)慶節(jié)安全生產(chǎn)工作等信息；
(5)財(cái)政信息:如公開(kāi)社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，為五保戶(hù)、困難戶(hù)等發(fā)放生活費(fèi)及救濟(jì)金；
(6)承諾事項(xiàng):如公開(kāi)去年為民辦實(shí)事加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；
(7)其它信息:如信息公開(kāi)的指南，分為工作機(jī)構(gòu)、依申請(qǐng)公開(kāi)、公開(kāi)程序及責(zé)任單位等情況。
（二）政府信息公開(kāi)方式。
1、互聯(lián)網(wǎng)。建立了我鎮(zhèn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，把我鎮(zhèn)各辦職能、服務(wù)事項(xiàng)、政策法規(guī)、辦事程序、投訴監(jiān)督電話(huà)等事項(xiàng)公布在網(wǎng)上，使公眾足不出戶(hù)就可以了解服務(wù)事項(xiàng)，獲取服務(wù)信息。
2、公開(kāi)欄。在機(jī)關(guān)院內(nèi)醒目位置設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)服務(wù)承諾事項(xiàng)、為民辦實(shí)事目標(biāo)及各部門(mén)職能等內(nèi)容，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。
3、便民服務(wù)手冊(cè)。印發(fā)《便民服務(wù)手冊(cè)》，內(nèi)容包括各辦事項(xiàng)目工作流程、服務(wù)事項(xiàng)、辦公時(shí)限、投訴監(jiān)督方式等，使來(lái)辦事者一看就清楚、一問(wèn)就明白，為來(lái)辦事者提供了方便，收到了良好的效果。
4、宣傳資料。印發(fā)了一萬(wàn)余份各種宣傳資料，擺放在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，并深入村（社區(qū)）發(fā)放到村（居）民手中，營(yíng)造了濃厚的政府信息公開(kāi)氛圍。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況
去年我鎮(zhèn)共收到要求公開(kāi)政府信息的申請(qǐng)545條。
四、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
去年我鎮(zhèn)沒(méi)有因?yàn)檎畔⒐_(kāi)工作而被申請(qǐng)行政復(fù)議或被提起行政訴訟。
五、工作人員和費(fèi)用支出情況
（一）機(jī)構(gòu)人員情況：去年度我鎮(zhèn)設(shè)置政務(wù)信息公開(kāi)工作人員3人，分別為專(zhuān)職人員一名
（二）經(jīng)費(fèi)情況：我鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布、書(shū)面宣傳、口頭咨詢(xún)答復(fù)，電話(huà)聯(lián)系等方式，財(cái)政支出小且實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。
六、工作存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)情況
我鎮(zhèn)的政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一定的成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式、工作制度、工作效率和服務(wù)意識(shí)等方面還存在諸多問(wèn)題和不足，與人民群眾的要求還不相適應(yīng)。主要有以下幾個(gè)方面：
（一）政府信息公開(kāi)內(nèi)容僅限于我鎮(zhèn)部門(mén)職能及工作動(dòng)態(tài)方面，今后在信息公開(kāi)內(nèi)容上要加大對(duì)群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)。
（二）政府信息公開(kāi)工作信息人員少，辦公條件不夠完善，下一步要增加政府信息工作人員，配置電腦等專(zhuān)用辦公設(shè)備。
為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)提供有效的礦產(chǎn)資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理工作通知如下：
一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃
（一）加快礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。市、縣政府要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，并報(bào)省政府審批后實(shí)施。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要與相關(guān)規(guī)劃相互銜接，要科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)采”的原則，明確礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開(kāi)局。
（二）科學(xué)編制實(shí)施礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《*省省級(jí)煤炭資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。編制實(shí)施《*省重要成礦帶金屬礦勘查預(yù)留區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，設(shè)立金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，將成礦條件較好或列入國(guó)家儲(chǔ)量表且探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的金屬礦成礦區(qū)帶劃入金屬礦勘查預(yù)留區(qū)。省級(jí)煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)使用省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行前期勘查。（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理。必須依據(jù)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。禁采區(qū)不得新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)；已設(shè)置的探礦權(quán)不再辦理延續(xù)變更手續(xù)；限采區(qū)不得新設(shè)置露天開(kāi)采的小型以下（含本數(shù)，下同）金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開(kāi)采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿(mǎn)不予辦理延續(xù)。可采區(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行新建和已建礦山最小開(kāi)采規(guī)模的有關(guān)規(guī)定，按照一個(gè)井田一個(gè)礦山、一個(gè)礦山一個(gè)開(kāi)采主體和資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的原則，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合力度。
二、切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理
（一）規(guī)范探礦權(quán)出讓。新設(shè)置探礦權(quán)要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓?zhuān)韵?種情況除外：
1.屬中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金安排的勘查項(xiàng)目，可以批準(zhǔn)申請(qǐng)方式授予探礦權(quán)進(jìn)行普查或必要的詳查后按規(guī)定出讓探礦權(quán)作進(jìn)一步勘查。
要充分調(diào)動(dòng)市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵(lì)市、縣財(cái)政出資參與省級(jí)地質(zhì)勘查資金，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
2.屬已建礦山企業(yè)（飾面石材除外）申請(qǐng)?jiān)谄涞V區(qū)找礦，符合國(guó)家規(guī)定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開(kāi)采系統(tǒng)的，經(jīng)組織專(zhuān)家論證，其擴(kuò)大部分的探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓給該礦山企業(yè)。
除中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金外，繼續(xù)暫停新設(shè)立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權(quán)。對(duì)已設(shè)置的鉛鋅礦探礦權(quán)到期原則上不予延續(xù)，如符合新的準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)批準(zhǔn)方予辦理。
（二）優(yōu)化省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金找礦成果配置。省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的省屬?lài)?guó)有地勘單位承擔(dān)，項(xiàng)目探礦權(quán)人為省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)首先協(xié)議出讓給省屬?lài)?guó)有地勘單位、省屬?lài)?guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)繼續(xù)勘查?？辈槌晒鲎屖杖胫饕糜诘刭|(zhì)勘查再投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。省屬?lài)?guó)有地勘單位、省屬?lài)?guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)擁有的探礦權(quán)，不得自行向國(guó)有地勘單位或國(guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)之外轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作的，必須經(jīng)省政府同意后以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓底價(jià)需經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。各有關(guān)單位要加強(qiáng)成果收益管理，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。除省屬?lài)?guó)有地勘單位、省屬?lài)?guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)外的其他探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度達(dá)不到開(kāi)采設(shè)計(jì)要求、不符合礦產(chǎn)資源等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，也不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
（四）提高地質(zhì)勘查管理水平。要根據(jù)地勘單位的實(shí)際技術(shù)含量及業(yè)績(jī)，審查核定資質(zhì)等級(jí)?？辈閱挝粦?yīng)具備與承擔(dān)的勘查項(xiàng)目數(shù)量相適應(yīng)的勘查施工能力，不得將地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他地勘單位，不得將勘查施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。嚴(yán)格實(shí)施勘查區(qū)塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實(shí)提高地質(zhì)勘查工作的有效投入。
加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目全程管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)審查和野外驗(yàn)收制度。勘查項(xiàng)目應(yīng)按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工，不得弄虛作假、以采代探。驗(yàn)收單位出具的野外工作驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的要件之一，凡沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的，不得進(jìn)入資源儲(chǔ)量評(píng)審備案程序。
規(guī)范生產(chǎn)勘探管理，礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲(chǔ)量進(jìn)行生產(chǎn)勘探的，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位編寫(xiě)勘查設(shè)計(jì)，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。生產(chǎn)勘探結(jié)束后提交的生產(chǎn)勘探報(bào)告，經(jīng)評(píng)審備案后作為編制或修改補(bǔ)充礦山開(kāi)發(fā)利用方案的依據(jù)，按規(guī)定補(bǔ)交扣除勘查成本后的價(jià)款。礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行非登記礦種勘查或深部找礦，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，按上述程序執(zhí)行。
鼓勵(lì)地勘單位找礦積極性，實(shí)行地質(zhì)找礦獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)找礦成效突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)探采合作和探采一體化，促進(jìn)地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。
三、規(guī)范完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理
（一）規(guī)范采礦權(quán)出讓。已取得探礦權(quán)且地質(zhì)工作達(dá)到可供開(kāi)發(fā)利用程度并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可依法申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓采礦權(quán)。
在采礦許可證有效期內(nèi)增加開(kāi)采礦種和申請(qǐng)兼采共伴生礦產(chǎn)的，或已建礦山經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍（擴(kuò)大平面、抬升或降低開(kāi)采標(biāo)高）的，新增資源儲(chǔ)量按規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。
采礦許可證到期申請(qǐng)延續(xù)開(kāi)采的礦山，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，有新增資源儲(chǔ)量的，按新增的可供開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)量繳納采礦權(quán)價(jià)款；以批準(zhǔn)申請(qǐng)方式取得探礦權(quán)后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按其剩余及新增的可供開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)量繳納采礦權(quán)價(jià)款。
（二）嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，采礦權(quán)主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應(yīng)依法申請(qǐng)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。礦山企業(yè)內(nèi)部股權(quán)比例及企業(yè)法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)，并向頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)備案。國(guó)有地勘單位、國(guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或減持國(guó)有股份比例，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批同意后依法辦理。
省屬?lài)?guó)有地勘單位、省屬?lài)?guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的省級(jí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊坏门c國(guó)有地勘單位或國(guó)有（國(guó)有控股）礦山企業(yè)之外進(jìn)行股權(quán)合作。
（三）合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要以資源節(jié)約、規(guī)模開(kāi)發(fā)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，研究制定不同類(lèi)型礦產(chǎn)的準(zhǔn)入條件和管理辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)性礦產(chǎn)的有關(guān)政策，對(duì)鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石實(shí)行保護(hù)控制性開(kāi)采。嚴(yán)格執(zhí)行最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進(jìn)一步嚴(yán)格管理，逐步提高并及時(shí)修訂最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到省定最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石礦采礦權(quán)及環(huán)評(píng)的審批權(quán)上收一級(jí)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)不再審批以上礦種的采礦權(quán)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。開(kāi)辦煤礦企業(yè)，必須先報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，即“*”期間年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸、“*”后年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到9萬(wàn)噸的煤的新建礦山，不予審批。國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)繼續(xù)做好已建煤炭礦山企業(yè)的資源整合工作。新建、改擴(kuò)建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在取得采礦許可證后應(yīng)報(bào)省級(jí)及以上投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
切實(shí)加強(qiáng)鉛、鋅礦的開(kāi)發(fā)管理。鉛、鋅資源儲(chǔ)量達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的；不符合市、縣（區(qū)）生態(tài)功能區(qū)劃，破壞生態(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活等的鉛鋅礦探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建鉛鋅礦山通過(guò)整改、整合等措施仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉。
加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大中型礦山企業(yè)和開(kāi)采規(guī)模在9萬(wàn)噸以上的煤礦應(yīng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，其他礦山應(yīng)配備地質(zhì)測(cè)繪人員，并由有資質(zhì)測(cè)繪單位按要求做好礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)繪工作，建立礦山儲(chǔ)量臺(tái)賬，編制資源儲(chǔ)量估算圖、采剝（露天開(kāi)采）或采掘（井下開(kāi)采）現(xiàn)狀圖、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D等有關(guān)圖件，提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，嚴(yán)禁超層越界非法開(kāi)采，按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)儲(chǔ)量，及時(shí)掌握礦山儲(chǔ)量的變動(dòng)情況。
四、加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批權(quán)限上收一級(jí)，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不再審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰?guī)r開(kāi)采等項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告按有關(guān)規(guī)定由國(guó)家或省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批，其他項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告由設(shè)區(qū)市及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。嚴(yán)格把好礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審核審批關(guān)，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)硐探勘查工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，不予辦理勘查許可延續(xù)登記手續(xù)。礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，使用林地未經(jīng)預(yù)審，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。督促礦山企業(yè)認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的制度，環(huán)保工程驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，不得進(jìn)行生產(chǎn)；建立和完善礦山企業(yè)排污許可管理制度，健全礦山環(huán)境保護(hù)和污染排放監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采鉛鋅等易造成環(huán)境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業(yè)排污的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處破壞礦山生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，保證礦山企業(yè)的“三廢”達(dá)標(biāo)排放。
要高度重視尾礦庫(kù)安全管理工作，發(fā)展和改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要從嚴(yán)審批尾礦庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促尾礦庫(kù)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
（二）全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國(guó)土資源管理部門(mén)要將符合要求的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案作為申請(qǐng)采礦許可的前置條件，凡礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施“邊開(kāi)采、邊治理”，督促落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。要把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作列入礦山“年檢”的內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實(shí)施“邊開(kāi)采、邊治理”的礦山企業(yè)，礦山所在地的國(guó)土資源管理部門(mén)要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改不到位的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門(mén)要依法吊（注）銷(xiāo)有關(guān)證照。
對(duì)廢棄且業(yè)主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級(jí)人民政府有計(jì)劃地組織治理。礦山企業(yè)申請(qǐng)閉坑或已完成治理任務(wù)的，國(guó)土資源管理部門(mén)要及時(shí)組織驗(yàn)收，按規(guī)定退還保證金。
五、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門(mén)要嚴(yán)格依法行政、協(xié)同配合、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制，維護(hù)正常的勘查開(kāi)發(fā)秩序。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求?！?”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。
二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門(mén)要根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門(mén)、本行業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。
(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類(lèi)企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開(kāi)展較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級(jí)各部門(mén)要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開(kāi)展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“*”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類(lèi)資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。
(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。
三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院、省政府及同級(jí)政府主要部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急平臺(tái)要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警功能,通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問(wèn)題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。
(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。
(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場(chǎng)、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。
(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。
(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,不斷提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話(huà)、宣傳車(chē)等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息。
(七)積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。
(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照要求向上一級(jí)政府和主管部門(mén)報(bào)告。要通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。
(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估和趨勢(shì)分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對(duì)上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,同時(shí),對(duì)當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢(shì)分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析。各級(jí)各部門(mén)都要根據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門(mén)分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線(xiàn),加強(qiáng)指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),研究制定有針對(duì)性的政策措施,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
一、2020年上半年工作開(kāi)展情況
（一）持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全
圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開(kāi)展小麥粉、酒類(lèi)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園周邊食品安全、生豬產(chǎn)品質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)檢查，持續(xù)整頓食品市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)牽頭開(kāi)展校外托管機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，特別是在疫情防控期間，對(duì)全縣校外托管機(jī)構(gòu)及非文化學(xué)科類(lèi)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)看死守，防范擅自復(fù)業(yè)。針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)所需，牽頭制定校外托管及非文化學(xué)科類(lèi)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《復(fù)業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》，有序推動(dòng)校外托管及非文化學(xué)科類(lèi)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)業(yè)。組織修編《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提升食品安全應(yīng)急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開(kāi)展元旦春節(jié)期間藥品安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查、中藥飲片專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)管藥品專(zhuān)項(xiàng)檢查、疫苗檢查、無(wú)菌、植入性醫(yī)療器械專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入規(guī)范藥械經(jīng)營(yíng)秩序。常態(tài)開(kāi)展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，累計(jì)報(bào)告藥品不良反應(yīng)707例，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告378例。
（二）縱深推進(jìn)特種設(shè)備和集貿(mào)市場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治
牽頭全縣特種設(shè)備和集貿(mào)市場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，始終將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿整治全程，堅(jiān)持按照立查立改、閉環(huán)整改的原則推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，截止目前，在特種設(shè)備領(lǐng)域，通過(guò)多輪排查、摸底、建檔，已累計(jì)特種設(shè)備“一企一檔”9941臺(tái)；辦理特種設(shè)備使用登記1633臺(tái)，車(chē)用氣瓶使用登記8臺(tái)；檢查特種設(shè)備使用單位1749家次，檢查特種設(shè)備3079臺(tái)、壓力管道14.024千米，發(fā)現(xiàn)安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿(mào)市場(chǎng)領(lǐng)域，組建市場(chǎng)辦，專(zhuān)職推進(jìn)全縣集貿(mào)市場(chǎng)管理，整治期間，共發(fā)現(xiàn)存在隱患市場(chǎng)10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個(gè)重大隱患市場(chǎng)錄入“市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控平臺(tái)”的隱患內(nèi)容已全部整改完成。
（三）著力推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管
將“人造板”行業(yè)明確質(zhì)量提升重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。培育并組織3家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)質(zhì)量信用AA級(jí)以上企業(yè)。組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土、燃?xì)馊紵骶呒芭浼犬a(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治6次。認(rèn)真做好產(chǎn)品抽查不合格企業(yè)后處理工作，完成23家上級(jí)監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)督促整改和行政處罰工作。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量管理并進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，上半年共新頒證176張；組織和指導(dǎo)全縣15家檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)開(kāi)展2019年度自查工作，并填報(bào)2019年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)、年度報(bào)告。
（四）堅(jiān)定抓好疫情防控
1、全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。疫情防控期間，在全縣設(shè)置9個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每日關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變化，及時(shí)準(zhǔn)確了解市場(chǎng)供應(yīng)變化情況。及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)潤(rùn)信農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)車(chē)輛采購(gòu)問(wèn)題，確保全縣百姓日常生活所需。
2、主動(dòng)抓好疫情防控。將全系統(tǒng)干部職工劃片保責(zé)，對(duì)餐飲單位、校外托管機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場(chǎng)以及浴室從停業(yè)期間的嚴(yán)看死守、有序復(fù)工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全面復(fù)業(yè)的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負(fù)責(zé)，全面落實(shí)疫情防控相關(guān)要求。
3、重點(diǎn)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。重點(diǎn)突出防疫物資，向全縣各藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放《醫(yī)療藥品用品經(jīng)營(yíng)價(jià)格提醒告誡書(shū)》5000余份，召開(kāi)全縣各大藥品、醫(yī)療防護(hù)用品經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人價(jià)格穩(wěn)控工作約談會(huì)，發(fā)放《價(jià)格行為提醒函》，簽訂《價(jià)格信用承諾書(shū)》，要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲打擊囤貨居奇，哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，共查處價(jià)格違法案件178起。其中恒昌醫(yī)藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)案、縣好心大藥房哄抬物價(jià)案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。
（五）全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、一心為企。全力服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，截止2020年6月10日，全縣新設(shè)立企業(yè)4641戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)8306戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社24戶(hù)。大力推廣企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶(hù)。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”，已經(jīng)為虞美人紡織品有限公司、豪悅實(shí)業(yè)有限公司等6家縣重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行了專(zhuān)人負(fù)責(zé)、全程跟蹤的服務(wù)。
2、服務(wù)惠企。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目培育，共培育上報(bào)《潼陽(yáng)西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《桑墟榆葉梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《稻田養(yǎng)殖龍蝦生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等2020年市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目3個(gè)。根據(jù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工需求，開(kāi)通計(jì)量器具檢定綠色通道，強(qiáng)化技術(shù)幫扶服務(wù)，截止5月底，共服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)270家，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)檢定校準(zhǔn)計(jì)量器具2210臺(tái)件。繼續(xù)推進(jìn)惠民計(jì)量，共完成全縣36個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的1362臺(tái)件在用計(jì)量器具的免費(fèi)檢定和全縣35個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共計(jì)939臺(tái)件在用醫(yī)療計(jì)量器具的免費(fèi)檢定。積極服務(wù)、推動(dòng)市場(chǎng)主體年報(bào)工作，截止6月10日，全縣企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。
3、融資便企。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押在助企融資中更靈活、更便捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為騰盛紡織科技集團(tuán)有限公司、三一織物有限公司等45家企業(yè)在線(xiàn)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)64份，累計(jì)抵押登記總金額達(dá)83731.15萬(wàn)元。目前正在為傲絲生態(tài)（中國(guó)）有限公司通過(guò)專(zhuān)利質(zhì)押進(jìn)行融資提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。
4、品牌助企。申報(bào)“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標(biāo)志商標(biāo)，現(xiàn)已進(jìn)行到向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)函；“地柏”、“月季”兩個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告，取得商標(biāo)注冊(cè)證。
5、科技強(qiáng)企。截止4月底，完成發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)53件；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)6件；完成專(zhuān)利授權(quán)1217件；有效發(fā)明專(zhuān)利量362件；完成PCT專(zhuān)利申請(qǐng)4件；完成普通商標(biāo)發(fā)展30個(gè)。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報(bào)2020年度企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，月星集團(tuán)國(guó)際家居廣場(chǎng)有限公司申報(bào)省級(jí)“正版正貨”示范單位。推薦縣學(xué)府路小學(xué)、縣南湖初級(jí)中學(xué)、縣建陵高級(jí)中學(xué)申報(bào)市中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育工作試點(diǎn)學(xué)校。
（六）嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序
1、縱深推進(jìn)“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。繼續(xù)牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局等部門(mén)深入開(kāi)展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。啟動(dòng)2020年“花木”形象提升工程，開(kāi)展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治2020“利劍行動(dòng)”，重點(diǎn)加大生豬經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，全面摸底排查全縣線(xiàn)下生豬經(jīng)營(yíng)主體1654戶(hù)（其中企業(yè)348戶(hù)，個(gè)體1077戶(hù)，合作社229戶(hù)），其中正常經(jīng)營(yíng)的1009家，通過(guò)登記地址查無(wú)下落擬列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的566家，經(jīng)聯(lián)系擬注銷(xiāo)79家。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，累計(jì)建立網(wǎng)絡(luò)生豬經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管臺(tái)賬1732家，累計(jì)核查下架生豬信息或關(guān)閉網(wǎng)店網(wǎng)站1704家，剩余28家無(wú)法刪除屏蔽網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)的生豬經(jīng)營(yíng)主體，均已協(xié)調(diào)百度、360等搜索平臺(tái)進(jìn)行在線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提示。與縣信用辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“三苗”領(lǐng)域失信從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)全縣“三苗”從業(yè)人員實(shí)施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
2、強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管。全力做好疫情防控，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管，共檢查集貿(mào)市場(chǎng)378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺(tái)電商254家，其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所21家，監(jiān)測(cè)廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動(dòng)物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺(tái)內(nèi)涉嫌違法違規(guī)線(xiàn)索340余條，立案2起。
3、開(kāi)展非標(biāo)載人電動(dòng)三四輪車(chē)“五禁”專(zhuān)項(xiàng)整治。排查三四輪車(chē)銷(xiāo)售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車(chē)信息系統(tǒng)。
4、認(rèn)真做好投訴舉報(bào)查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線(xiàn)投訴舉報(bào)件4533件，全國(guó)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)件3322件，信件395件，接處來(lái)人來(lái)電約650人次，以上共計(jì)8900件次，均按規(guī)定辦結(jié)。
二、存在的問(wèn)題和不足
在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也深刻認(rèn)識(shí)到，工作中也還存在著一些問(wèn)題和不足：
（一）業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，市場(chǎng)主體登記數(shù)量成倍增長(zhǎng)，登記窗口壓力巨大；企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨的各類(lèi)發(fā)展訴求眾多，加之現(xiàn)市監(jiān)部門(mén)整合了原7個(gè)部門(mén)的全部或部分權(quán)利，約1100余項(xiàng)，也對(duì)市監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，總的來(lái)說(shuō)，目前市監(jiān)人員整體業(yè)務(wù)能力還無(wú)法完全匹配實(shí)際工作所需。如全系統(tǒng)藥械專(zhuān)業(yè)人員不足10人，特種設(shè)備監(jiān)察員證只有64張等，打造專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍仍任重道遠(yuǎn)。
（二）服務(wù)舉措創(chuàng)新性不足。目前，我局在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中的工作舉措多為落實(shí)要求、執(zhí)行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺(tái)的服務(wù)性舉措不多，面對(duì)不同市場(chǎng)主體的特色性、差異化服務(wù)舉措不多，創(chuàng)新舉措不多等不足，有待進(jìn)一步改善提升。
（三）網(wǎng)絡(luò)交易缺乏技術(shù)手段支撐。受疫情影響，通過(guò)微信朋友圈、抖音賬號(hào)、淘寶平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)渠道的銷(xiāo)售行為逐漸增多，其中不乏存在銷(xiāo)售價(jià)格高昂、質(zhì)量存在問(wèn)題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和執(zhí)法權(quán)限下，主要面臨經(jīng)營(yíng)主體查找困難和調(diào)查取證困難兩大問(wèn)題，對(duì)該類(lèi)違法行為暫不能形成有效的行為監(jiān)管和執(zhí)法震懾。
三、下半年工作計(jì)劃
（一）持續(xù)提升食品安全保障水平。保質(zhì)保量完成6320批次食品抽檢任務(wù)，將實(shí)事辦實(shí)。推進(jìn)食品安全示范建設(shè)創(chuàng)建工作。確保學(xué)校食堂及幼托機(jī)構(gòu)食堂100%實(shí)施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學(xué)食堂100%“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。高質(zhì)量創(chuàng)建餐飲質(zhì)量安全示范店，高標(biāo)準(zhǔn)培育特殊食品經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，全面啟動(dòng)“名特優(yōu)”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭作用，提請(qǐng)縣政府召開(kāi)全縣食品安全工作會(huì)議，以縣政府名義制定并印發(fā)《縣2020年食品安全重點(diǎn)工作安排》、《縣關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《縣縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》、《縣校外托管機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任追究辦法》，切實(shí)構(gòu)建責(zé)任清晰的食品安全責(zé)任體系。在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中推行食品安全保險(xiǎn)，認(rèn)真做好迎接“省級(jí)食品安全示范縣”省級(jí)評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化全縣食品安全大環(huán)境。
（二）不斷加大藥械監(jiān)管力度。對(duì)全縣藥品零售企業(yè)每年不少于2次全面檢查。對(duì)醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、三類(lèi)零售企業(yè)不少于1次全面檢查，對(duì)二類(lèi)零售企業(yè)有重點(diǎn)進(jìn)行檢查。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展疫苗專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)預(yù)防疾控機(jī)構(gòu)每年不少于4次全面檢查，對(duì)接種單位每年不少于2次全面檢查，堅(jiān)決保證疫苗安全。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷(xiāo)監(jiān)管，對(duì)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查一次。
（三）繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備和集貿(mào)市場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備“一企一檔”建設(shè)，及時(shí)更新隱患治理臺(tái)賬。始終把特種設(shè)備的“注冊(cè)率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患的閉環(huán)式管理，確保特種設(shè)備安全。加大對(duì)家具制造、木材加工業(yè)的隱患排查治理和執(zhí)法查處力度。牽頭相關(guān)單位對(duì)沭河綜合市場(chǎng)、暢安市場(chǎng)同向發(fā)力，加強(qiáng)管理。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理和隱患排查，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
（四）全力推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管。圍繞保供穩(wěn)價(jià)，突出抓好防疫用品價(jià)格、生活必需品價(jià)格以及后疫情防控時(shí)期價(jià)格監(jiān)管。圍繞服務(wù)發(fā)展，組織開(kāi)展涉企收費(fèi)、商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)、水電氣暖行業(yè)、涉農(nóng)收費(fèi)等價(jià)格檢查。圍繞保障民生，強(qiáng)化教育收費(fèi)、醫(yī)藥領(lǐng)域價(jià)格行為、普通商品住房銷(xiāo)售租賃市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞促進(jìn)公平，深入推進(jìn)保健市場(chǎng)亂象整治、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管以及“雙打”等工作。圍繞維護(hù)穩(wěn)定，加大整治聚集式傳銷(xiāo)、打擊防范網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，規(guī)范市場(chǎng)主體直銷(xiāo)行為。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)“三苗”整治行動(dòng)。按照“三苗”整治2020“利劍行動(dòng)”的部署安排，牽頭相關(guān)部門(mén)通過(guò)加大無(wú)證企業(yè)整治、強(qiáng)化執(zhí)法震懾、加強(qiáng)警示教育、實(shí)施聯(lián)合懲戒、引導(dǎo)行業(yè)自律、引入技術(shù)手段支撐等舉措，持續(xù)規(guī)范“三苗”市場(chǎng)秩序。
（六）統(tǒng)籌市場(chǎng)主體監(jiān)管。全力做好2019年度年報(bào)公示工作，確保企業(yè)年報(bào)率不低于90%。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，帶頭并指導(dǎo)各部門(mén)用好市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，為事中事后監(jiān)管和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管提供支撐。開(kāi)展打擊虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)類(lèi)別、重點(diǎn)地區(qū)的廣告監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)虛假違法廣告，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面凈化我縣廣告市場(chǎng)環(huán)境。
（七）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)與服務(wù)。組織修訂并以縣政府名義印發(fā)《縣專(zhuān)利資助辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高質(zhì)量組織籌備“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣”創(chuàng)建驗(yàn)收相關(guān)工作。繼續(xù)做好“六保”工作，以“知鑫服務(wù)直通車(chē)”為載體，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好融資服務(wù)。
（八）不斷提升質(zhì)量水平。緊緊圍繞2020年度“質(zhì)量提升”工作重點(diǎn)，修改《縣縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，開(kāi)展第二屆縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審活動(dòng)，深入推進(jìn)“人造板”行業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)。繼續(xù)組織開(kāi)展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，完成25家獲證企業(yè)定期監(jiān)督檢查。保質(zhì)完成80個(gè)批次消費(fèi)品抽檢為民辦實(shí)事項(xiàng)目，組織開(kāi)展5個(gè)批次防疫產(chǎn)品監(jiān)督抽查，100個(gè)批次人造板產(chǎn)品抽檢工作，并做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格后處理工作。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)自愿性認(rèn)證，確保新認(rèn)證和延續(xù)認(rèn)證的各類(lèi)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證證書(shū)數(shù)量全市第一。
（九）持續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)“保市場(chǎng)主體”要求，下半年擬發(fā)展企業(yè)6000戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)10000戶(hù)。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，依托省并聯(lián)審批平臺(tái)，堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設(shè)立企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。大力推廣企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。積極為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目，提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)“企業(yè)別跑、我來(lái)跑”。
（十）繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作。對(duì)本年度待驗(yàn)收的北美海棠栽培省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和銘和養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。以花木等特色產(chǎn)業(yè)積極組織申報(bào)省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目和市地方標(biāo)準(zhǔn)。在我縣木材加工、機(jī)械、電子重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。完善我縣標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開(kāi)的管理。對(duì)防疫物資重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，符合采標(biāo)的優(yōu)先辦理采標(biāo)。組織開(kāi)展計(jì)量雙隨機(jī)抽查，對(duì)全縣加油站，配鏡單位，集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具按20%比例進(jìn)行抽查，6月底完成抽查任務(wù)與抽查人員匹配，9月底完成抽查結(jié)果的錄入。
（十一）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對(duì)防疫用品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執(zhí)法巡查，嚴(yán)格懲治哄抬物價(jià)、銷(xiāo)售假冒偽劣防疫用品、違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，著力大案要案的查處。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等各類(lèi)違法行為；繼續(xù)做好非標(biāo)載人電動(dòng)三四輪車(chē)“五禁”專(zhuān)項(xiàng)整治工作、加大銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續(xù)做好未成年人保護(hù)工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長(zhǎng)的違法違規(guī)行為。
四、落實(shí)“六保”任務(wù)情況
（一）周密部署推動(dòng)。通過(guò)局黨委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“六保”精神，并專(zhuān)門(mén)成立“六?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃“六保”任務(wù)落實(shí)。先后多次召開(kāi)科室、分局會(huì)議，逐項(xiàng)部署推動(dòng)“六?！比蝿?wù)落實(shí)。
（二）優(yōu)化登記服務(wù)。全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、指導(dǎo)辦”登記注冊(cè)服務(wù)。按照“非必須，不現(xiàn)場(chǎng)”的原則，引導(dǎo)辦事企業(yè)及群眾采取網(wǎng)上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶(hù)就可提交申請(qǐng)；在微信公眾號(hào)和政府網(wǎng)站公布各類(lèi)業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，提前電話(huà)預(yù)約。制作各種常見(jiàn)類(lèi)型業(yè)務(wù)二維碼，并上傳至163免費(fèi)郵箱，供申請(qǐng)人下載使用。設(shè)置四個(gè)咨詢(xún)電話(huà)，不間斷為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、指導(dǎo)等服務(wù)。2020年4月17日以來(lái)，共新設(shè)立企業(yè)1831戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)2795戶(hù)，市場(chǎng)主體發(fā)展量基本恢復(fù)到去年同期正常水平。
（三）助推市場(chǎng)復(fù)業(yè)。為保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)，自出資金為城區(qū)14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和2個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域及市場(chǎng)周邊共計(jì)約64000平米的場(chǎng)所進(jìn)行集中消毒。堅(jiān)持工作時(shí)間服務(wù)企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全方位發(fā)展服務(wù)，自4月17日以來(lái)，共辦理特種設(shè)備使用登記證742臺(tái)套，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)、換證、變更共計(jì)74家，《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》備案、核發(fā)17家，生產(chǎn)備案5家，執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)30家；暢通食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工“線(xiàn)上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產(chǎn)企業(yè)狀況自報(bào)”微信小程序，支持110家食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自4月17日至今，共幫助企業(yè)快速移出異常名錄669條，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)，解除信用約束。積極落實(shí)蘇政50條相關(guān)措施，從4月17日—5月25日，累計(jì)完成59個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上自我聲明公開(kāi)，指導(dǎo)桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等3個(gè)單位申報(bào)2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)費(fèi)用減免政策，截止目前，已為中小企業(yè)免除安全閥、壓力閥檢測(cè)費(fèi)用10余萬(wàn)元，為全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)免除非強(qiáng)檢設(shè)施檢測(cè)費(fèi)50余萬(wàn)元。
