時間：2023-01-29 22:36:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋資源開發，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：海洋資源；開發；問題；對策
海洋環境不同于陸地，它的生態條件具有復雜性和特殊性。海洋空間資源開發對科學技術和資金投入的依賴性大，技術難度高，風險大。海洋空間利用已從傳統的交通運輸，擴大到生產、通信、電力輸送、儲藏、文化娛樂等諸多領域。
我國是一個海洋大國，擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個氣候帶，大陸海岸線長達1.84萬千米，加上島嶼海岸線共3.2萬千米。我國擁有內水和領海的海域面積37萬平方千米，享有和管轄權的海域面積約300萬平方千米。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產、海洋動力資源和濱海旅游等資源。我國有豐富的海洋生物資源，四大海域有海洋生物超過3000種，其中可捕撈、養殖的魚類約有1700種。經濟價值較大的有150多種。
目前我國海洋資源開發中存在的主要問題是：
一、島嶼的命名與大多數人的認知存在出入
我曾經覺得“島嶼”這個詞的概念在我心中很清楚，教了這么多年地理，怎么能不知道什么叫“島嶼”？但是最近，面對島嶼，我茫然了。我們一聽說“島嶼”這個詞，腦海里就會浮現出四周環水的一塊陸地的形象。但實際上，這只不過是我們這些生活在溫帶或寒帶的人腦海中的“島嶼”形象。但是問那些生活在熱帶海洋的珊瑚礁島國中的居民什么叫“島嶼”，他們未必會給出同樣的答案。像在南海中有很多覆蓋著一層薄薄海水的珊瑚島，在國際海洋公約中，這些面積巨大的珊瑚島是不被承認的，但是海南島的漁民對這些水下島有著詳細的分類和命名。時淹沒、低潮時顯現的珊瑚礁，如果遠望排列呈線，漁民稱之為“線”；如果礁頂平坦似鏟，漁民稱之為“鏟”，對低潮時也不出露的珊瑚礁，漁民稱之為“線排”、“沙排”等等。
為什么海南島漁民對這些水下島礁的各種類型分得這么細，并一一命名呢？原因是這些水下島是他們的勞作之地，他們在這些水下島的珊瑚叢或湖里撈海參、拾鮑魚、捉海龜、撿海螺……這些辛苦勞作的人本來是這塊土地的主人，對他們勞作的土地應該最有發言權，然而恰恰是這些主人對勞作之地的種種命名無人知曉。他們命名的島礁甚至在自己的國家也得不到承認，更談不上在國際社會了。國際海洋公約中關于“島嶼”的定義，規定了“島嶼”的權利，排斥了珊瑚礁等水下島的權利。
二、我國海洋領土爭端復雜
我國擁有300萬平方公里的藍色國土，由于歷史與現實的原因，南沙問題十分復雜，已經形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領的格局。與我國有海洋爭端的國家有日本、韓國、菲律賓、越南、馬來西亞等國。尤其是中日的之爭，中菲的黃巖礁之爭尤為突出。藍色國土中，南海南沙群島，資源豐富，又處在國家邊界，是資源位置重要的區域，也占有重要的軍事地位，所以我國的海洋開發與保護任重而道遠。
三、開發經驗短缺，資源得不到良好配置
中國政府為了更好開發和管理南海，2012年6月21日設立三沙市，三沙市能否比馬爾代夫做的更好？如今已過去近兩年的時間，并沒有多少重大消息公布于世，看來三沙市的開發建設還處在規劃設計階段。三沙市是中國最神奇、最獨特、最有價值的土地，但是對比一下馬爾代夫之后，才發現它們開發的差距。馬爾代夫是印度洋中的一個珊瑚礁島國，自然條件與三沙極為相似：國土都是由海洋中的珊瑚蟲建造的珊瑚礁，珊瑚礁構成各種美麗的環礁，環礁中間圍繞著水色美如翡翠一樣的湖，巨大的礁坪上點綴著一個個沙灘銀白、椰林婆娑的小島，但是馬爾代夫的那些小島經過人類適度開發、不露痕跡地修飾，變成了被世界游人贊譽為“人間天堂”的夢幻之地。而我們三沙的那些小島還是一片被損壞了的荒野景象。
三沙市與馬爾代夫相比最大的問題在于，三沙市沒有充分合理利用每一寸土地。比如三沙市首府永興島，在以往的開發中沒有注意灰沙島的稀缺性、珍稀性。如果我們將永興島和馬爾代夫首都所在的馬累島的城市建設比較一下，就很清楚了。它們都是珊瑚礁上的灰沙島，面積也都在2.1平方公里左右。但是馬累已經建設成一個常住人口超過10萬的國際化大都市，永興島還是一個人口稀少的小鎮。
四、海洋污染和生態破壞日益嚴重
目前，總的來看，中國的海洋環境，基本上還是處于良好狀態。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等，環境污染比較嚴重；某些海洋水產資源衰落，漁獲量減少，少數珍貴海產品受損，一些海洋水產資源質量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環境遭到損害。就海區比較，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。
當前，污染和損害中國海洋環境的因素主要有以下幾個方面：（1）路源污染物（2）船舶排放的污染物（3）海洋石油勘探開發的污染。（4）人工傾倒廢物污染。（5）不合理的海洋工程的興建和海洋開發，使一些深水港和航道淤積，局部海域生態平衡遭到破壞。
海洋環境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時間內消除。治理海域污染比治理陸上污染所花費的時間要長，技術上要復雜，難度要大，投資也高，還不易收到良好效果。所以保護海洋環境，應以預防為主，防治結合，合理開發，綜合利用。
首先，海洋的自凈能力也是一種資源，我們應充分利用海域的自凈能力，以降低治理“三廢”的成本，發展生產，同時有效地控制污染物的入海量，要避免走“先污染后治理”的彎路。其次，政府部門及環境部門要加大宣傳力度。從科學發展觀、可持續發展與海洋資源開發的角度出發，從根本上改變人們“重發展，輕環保”的錯誤理念，強調綠色經濟的必要性，推廣環保經濟。最后要解決好海洋爭端，不讓其他國家以非正當理由侵略藍色國土，共同開發海洋資源。
參考文獻：
1.《中國國家地理》第632期
引言
教育部于2001年8月印發了《關于加強高等學校本科教學工作，提高教學質量的若干意見》，鼓勵高校“積極推動使用英語等外語進行教學”，各高等學校各專業紛紛開設了雙語課程。經過十多年的努力與發展，我國高校雙語課的開課數量均有大幅度提高。雖然各個高校對雙語教學的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學生英語水平等眾多因素的限制，我國高校雙語課的教學質量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實提高雙語課程的教學質量，讓學生以中文理念掌握專業知識的同時，從英文思維角度掌握同樣的專業知識，有必要從教師、教材、學生、教學模式等方面全方位開展專業基礎課或專業課(專業選修課)的雙語教學改革研究，從質和量的角度全面提高課程的雙語教學水平。鑒于此，我們對海洋資源開發技術專業的《環境科學導論》課程實行了雙語教學試點改革，將ICBE教學模式應用到《環境科學導論》雙語課程教學過程中，探索該模式如何應用到雙語教學中，構建最優的雙語教學模式，培養學生使用英文理解及表達相關專業知識的能力，同時提高學生的創新意識和創新應用能力。
1.ICBE教學新模式
CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養為中心的教育模式，強調學生“做中學“，并通過學生在相關技能或活動上的表現來評價教學和學習效果。依據海洋資源開發技術專業培養計劃的特點，以及當下創新意識和能力的培養要求，將能力本位教育(CBE)和創新相融合，提出一種全新的教學新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學模式貫穿教學整個環節，從而探索出一套適合海洋資源開發技術專業學生學習“環境科學導論”(雙語)課程的教學體系。
2.厘清“環境科學導論”教學改革目標
作為海洋資源開發技術專業的入門學科，“環境科學導論”是引導學生接觸和認識本專業的指明燈，為學生的后期專業主干課程和專業拓展課程的學習奠定基礎，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開發技術專業旨在培養具有在海洋油氣資源勘探與開發、風能(兼顧海洋能)開發技術，以及在海洋資源開發過程中環境管理、保護與監測修復方面的技能，能在科研機構、高等學校、企事業單位及行政部門等從事科研、教學、海洋環境立體監測與生態修復、海洋環境保護和管理等工作的高級專門人才，要運用地學、測繪科學與技術、物理海洋學、工程學、數學及環境學、地球物理學等多種學科的知識。“環境科學導論”作為海洋資源開發技術專業的一門專業基礎課程，內容涉及面廣，因此教學改革需要結合整個專業的培養目標，厘清“環境科學導論”開展雙語教學的重要性，同時要明確雙語教學改革的目標是讓學生能從兩種語言角度掌握專業學科知識;達到增加學生專業詞匯量，提高學生口語表達能力的雙重目的。
3.基于ICBE教學模式的“環境科學導論”(雙語)教學改革實踐
3.1“環境科學導論”(雙語)教材改革
對現有海洋資源開發技術專業在校生的英語水平進行廣泛調查，結果表明：海洋資源開發技術專業的學生大多數都是第一志愿考進淮海工學院，海洋資源開發技術專業是他們的第一志愿專業。因此，他們的英語基礎較好，在第二學年四級通過率平均達到90%。而“環境科學導論”課程在培養計劃中安排在第四學期，絕大多數學生的英語水平完全能勝任該課程的雙語教學。經過兩年中文教材授課發現，第二語言在雙語教學過程中的體現度不夠，學生在了解當前國際前沿知識、提高專業詞匯量和英語口語水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國際上比較經典的環境科學導論英文書籍，書中各個章節語法較為簡單，容易理解;每章最后面還有小結，容易掌握每章重點。
3.2“環境科學導論”(雙語)教學內容改革
“環境科學導論”主要運用自然科學和社會科學的有關學科的理論、技術和方法來研究環境問題，形成與有關學科相互滲透、交叉的許多分支學科。在教學過程中，由于課程學時所限(32學時)，不可能講授所有相關知識，因此就因材施教。根據海洋資源環境開發技術專業學生的關注點和培養方向，有針對性地進行詳略選擇，盡量做重要教學知識點的專題講授，突出海洋環境科學中的重點、熱點和難點。表1列出了2014年新修訂的環境科學導論教學大綱中的講授內容。這些內容在講解過程中主要側重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質流中的重要作用，海洋生態系統與環境的變化、海岸帶人口的變化對海洋經濟的影響、海洋在水循環中的重要角色、溫室效應、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環境的健康和可持續發展。當然，隨著科學與技術的進步與快速發展，原有教學內容章節中列舉的案例已無法匹配當前的環境科學發展，因此教學過程中，案例及最新發展趨勢均需要通過互聯網、期刊、書籍、微信等方式，將新的環境污染問題案例、新的應對海洋環境問題的理論和技術搬到課堂，從而吸收學生的注意力，激發學生的學習熱情，同時培養學生對海洋資源開發技術專業的認識度，增強專業學習與研究的信心。
表1 “環境科學導論”所授內容一覽表
3.3“環境科學導論”(雙語)教學過程跟蹤檢測改革
《環境科學導論》自開課以來，課程考核主要包括兩大方面，一是平時成績，占總評的30%，二是期末考試成績，占總評的70%。平時成績主要依據課堂考勤和平時作業來評定，且平時作業一般都來自于教材，并無任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學生的學習過程，僅僅強調了學生的學習結果。針對教學考核問題，在《環境科學導論》雙語教學過程中，為體現學生的學習過程，我們采用階段性測驗的手段跟蹤檢測學生平時學習情況和對已學內容的掌握程度。通過一學期的試驗，結果表明：絕大部分學生對《環境科學導論》這門課在思想上引起了足夠的重視;養成了課前預習和課后復習的良好學習習慣;也更好地掌握了環境科學領域的常用專業詞匯和常用的語言表達方式。
3.4“環境科學導論”(雙語)教學方法改革
在《環境科學導論》雙語教學過程中，能否處理好教與學之間的關系對課程教學的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開發技術專業的一門專業基礎課，除了讓學生了解和掌握環境學基礎知識和理論之外，還需要讓學生側重了解海洋環境科學的基本知識理論;增強學生對日益嚴重的海洋環境問題的關注，以及對“藍色海洋”環境保護的參與和海洋環境立體監測的重要性。通過理論與實踐相結合的教學，讓同學們意識到海洋環境保護的重要性，激發其對海洋資源開發技術專業學習的動力，培養出全面、創新、有責任感的新型海洋環保人才。
3.4.1合理布局多媒體和板書教學比例
當前，高等學校的課堂已經進入多媒體教學時代。很多老師已經徹底遺忘傳統的“板書”教學，而有些青年教師由于缺乏“板書”練習，黑板字不堪入眼。絕對的多媒體和絕對的“板書”教學都讓學生生厭，如何合理布局多媒體和板書教學之間的比例，對教學效果有很大的推動作用。《環境科學導論》是一門理論性很強的學科，在介紹一些通過數學模型和圖形來表述的理論知識，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動態的圖像演示理論知識形成的整個過程，形象又直觀，學生比較容易接受。《環境科學導論》雙語教學過程中，專業環境科學詞匯選擇“板書”形式使學生加深對這些詞匯的認識和拼寫。
3.4.2互動式教學
在《環境科學導論》雙語教學過程中，通過教學內容組織、最新研究專題報告、案例分析等方式，將學生分成若干學習小組，利用課余時間查閱文獻、制作PPT，并在討論課上由每個小組講解，營造一種師生平等交流、無縫溝通的學習氛圍。討論課上，每個小組上臺雙語演講，其他同學雙語提問，教師適當點評，為學生提供創新型的學習空間和環境。實踐表明，這種教學方法深受學生點贊，增強了學生的主動參與，激發了學生自主學習熱情，提高了學生查閱文獻的能力，提高了學生制作PPT的水平，還大大提高了學生的口語水平。
3.4.3理論與實踐緊密結合
課堂教學對于“環境科學導論(雙語)”教學的重要性不言而喻。除課堂教學外，該課程教學還引入一些野外參與和環境行動、環境競賽參與等方式，促進課堂教學與實踐教學的緊密結合，進一步展示“環境科學導論(雙語)”課程教學方法改革的成效。在授課期間，我帶學生參觀連云港市環境監測中心和資源環境保護處，了解這兩單位在海洋環境保護、資源開發和環境監測方面的在研項目和日常工作，進一步增強學生對海洋資源開發技術專業學習的信心。課堂之外，我經常鼓勵學生積極參與各種海洋環境保護的社會實踐活動，海資121學生組織的2015年暑期社會實踐“藍色海洋，保護環境”活動被評為省級優秀實踐活動。海資131學生積極參加江蘇省環境保護大賽，也取得了較好的名次。一些學生在參與這些與海洋環境保護密切相關的社會實踐過程中，充分認識環境問題的存在性、實際解決途徑及資源開發與環境保護之間的平衡性，深刻實現了實踐和理論的有效結合，為今后學習海洋環境監測與保護方向技能打下了堅實基礎。
受課題經費的限制，課題組成員主要利用QQ群構建《環境科學導論》雙語教學的共享平臺，在該群的共享文件中，主要包含“環境科學導論”(雙語)教學的基本材料如教學大綱，課程進程表及考核說明等;“環境科學導論”(雙語)教學的授課材料如教學PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環境科學導論”(雙語)教學的互動教學材料如分組情況、專題研究報告或國內外網站、制作PPT技巧、國內外環境科學導論相關開放或精品課程視頻等材料。學生可隨時下載群共享中的文件資料;也可以針對某一問題，隨時與我溝通、交流，開展網絡互動教學。基于QQ群構建的“環境科學導論”雙語教學的共享平臺為師生在課余時間進行網絡零距離互動學習提供了一種很好的交流平臺。在這種網絡平臺中，老師與學生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學生學習速度，也增強了學生之間的友誼。
4.“環境科學導論”雙語教學改革效果評估
以上提出的《環境科學導論》雙語教學的教學改革方案自2014年教學大綱開始修訂之日起實施，將全英文教材選用和教學內容的設計在修訂的教學大綱中完全體現;此外，考核方式還體現了教學過程檢測的重要性。在2014-2015學年第二學期，對于海洋資源開發技術專業2013級學生開設“環境科學導論(雙語)”課程，在有限的課時中，通過多媒體與板書相結合、互動式教學、階段性測驗、理論與實踐相結合(參觀實習、暑期社會實踐和競賽等活動)的教學改革實施，效果顯著，成績斐然。期末總評統計結果表明：本班學生成績在80分以上的比例占到了82.15%。此外，針對“環境科學導論(雙語)”教學改革，我做了一份詳細的調查問卷，讓每位學生參與問卷調查，結果表明：班級有71.4%的學生已過英語四級，35.7%的學生已過英語六級，89.3%的學生都認為“環境科學導論”這門課有必要開設雙語課;82.14%的學生認為“環境科學導論”(雙語)選用的教材合適，71.43%的學生同意“環境科學導論(雙語)”設置階段性測驗，71.43%的學生認為教師在“環境科學導論(雙語)”教學過程中合理設計板書與多媒體教學的比例;64.3%的學生喜歡教師設計的學生分組、查閱文獻、PPT制作、雙語演講等教學改革環節;100%的學生都喜歡教師為這門課設置的參觀實習;82.14%的學生很滿意教師對該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學生參加過環境類的社會實踐或競賽。以上數據表明：這些教學改革措施產生了較好的教學效果。
綜合分析學生對“環境科學導論(雙語)”教學改革的建議，結果顯示：教學改革建議共分為三類，第一類是師資英語水平能力有待提高;第二類是關于“環境科學導論(雙語)”課程課時增加問題;第三類是關于“環境科學導論(雙語)”全英文教材中的專業詞匯問題。雙語教師不僅要具有較高的外語水平，能夠用外語流利講解雙語課程，還需掌握環境科學方面的專業知識。擔任“環境科學導論(雙語)”教學的專業課教師往往英語口語表達能力有待加強。“環境科學導論(雙語)”課程課時為32，一般8周就結課;學生在短短8周時間里需要掌握課內的理論知識和教材中的環境專業詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學生太多課余時間。
結語
“環境科學導論”雙語教學在海洋資源開發技術專業培養計劃中是唯一的一門雙語教學課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進行實踐和探討。實施雙語教學是實現高等教育國際化，面向現代化、面向未來、面向世界的復合型人才的有效途徑。在淮海工學院這樣一個普通高校實施《環境科學導論》雙語教學過程中，需通過更多教育者的教學研究與實踐，以期建立一套規范的雙語教學模式，從教學大綱的編寫、原版教材的引進、雙語教師的培養，到教學方法的更新完善、考核方式的認定。
“十一五”時期，江蘇省海洋經濟總體實力有了較為顯著的提升。2010年，江蘇省海洋生產總值約為3 241億元，比2005年提高了近2個百分點，海洋 生 產 總 值 占 全 省 地 區 生 產 總 值 的 比 重 約 為7．9％，按現價計算，年均增長25．6％，大大高于同期全省地區生產總值的增長速度。
（一）主要海洋產業發展迅猛，產業結構進一步優化
近年來，江蘇省濱海旅游、海洋船舶修造、海洋漁業等傳統優勢產業發展勢頭強勁。江蘇省造船業的市場份額全國第一，2010年完工量2 300萬綜合t，占市場份額的35．1％。億噸大港數量也居全國第一，連云港港、蘇州港、南通港、鎮江港、江陰港、南京港都為億噸大港，沿江港口貨物的吞吐量約為5．1億t，沿海貨物吞吐量達到了1．51億t。近年來，江蘇海洋經濟結構正逐步優化，工程裝備、風電、生物醫藥等海洋新興產業得到了迅猛發展，至2010年底，江蘇省海洋風能發電裝機容量達到了150萬kW，每年發電量25．5億kW•h，高速齒輪箱、風力發電機等產品占領了全國一半的市場，產業鏈初步形成。
（二）科技興海戰略深入推進
為了摸清“海洋家底”，推進綠色海洋經濟的發展，江蘇省開展了“908”專項調查，并組織實施了國家海洋科技公益專項活動，啟動了海洋環境容量的專項研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的應用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究與服務機構，加快了產學研創新基地的建設步伐。
（三）海洋環境監管體系進一步健全
江蘇省率先完成了省、市兩級海域的動態監視監測系統的建設，海洋環境監管體系也在不斷健全當中。全省共設各類海洋環境監測點536個，江蘇省海洋環境監測預報中心適時全省海洋預報；其次，逐步完善了海洋環保分級負責制，推行了對海洋工程建設項目的環境影響評價，不斷強化竣工驗收及跟蹤監管，陸源排海特征污染物的在線監測系統已開始投入運行；另外，進一步強化了海洋生態環境保護，注重海洋生態修復和海洋漁業資源養護，新建了2個國家級海洋特別保護區，嚴格了捕撈許可制度，加強了伏季的休漁管理，開展了人工增殖放流活動等。
二、江蘇省海洋經濟綠色發展的制約因素
（一）海洋經濟綠色發展理念和海洋綠色制度都有待進一步健全
海洋經濟綠色發展理念是許多發達國家奉行的海洋開發戰略。美國、俄羅斯等國每年都不惜投入巨額資金對海洋污染進行治理，以恢復、重建海洋生態平衡。大力推行海洋經濟綠色發展戰略，是江蘇省海洋經濟發展的未來趨勢。當前，江蘇省雖制定了一系列的海洋環保法規和制度，但海洋經濟綠色發展的意識和理念仍有待加強，追求當前經濟利益最大化，不計海洋生態環境破壞的后果，無序開發海洋的現象仍比較嚴重。海洋綠色制度是海洋經濟綠色發展的保障。當前，海洋資源環境的補償制度仍不健全，生態稅方面的法規幾乎一片空白，同時，還存在海洋排污收費標準偏低、收費面不全等問題，使海洋生態破壞得不到應有的補償，難以彌補海洋資源環境修復的費用。
（二）海洋經濟評價體系不健全
江蘇省現行海洋經濟核算指標體系不完整，統計口徑不統一，可比性不強。目前海洋經濟核算的重點主要是海洋經濟運行情況和總體規模等，主要計算的指標是海洋經濟生產總值。而在核算海洋經濟生產總值時，主要是統計那些可以價格化的看得見的要素，對海洋資源的稀缺性和海洋生態環境退化等要素則很少予以考慮，不能全面反映海洋經濟活動所支付的代價和海洋經濟可持續發展方面的問題，導致海洋自然資源不斷毀損，海洋生態環境日益惡化，生物多樣性下降。
（三）海洋資源開發層次偏低，科技整體水平不高
科技的發展制約著海洋資源開發的層次。江蘇省港口、漁業、土地、礦產、鹽業、能源、旅游等海洋資源十分豐富，但從目前的開發利用情況來看，仍局限在鹽業、漁業、港口、旅游等方面。科技對江蘇省海洋經濟的貢獻率不高，科技產出能力和產出效率都較低。受技術水平的限制，傳統產業仍是江蘇海洋經濟的主導產業，海洋藥物、海洋能源等海洋高新技術產業開發明顯不足，占比仍明顯偏低，產業升級較慢。海洋資源開發仍局限在低水平、低層次的粗放開發利用階段，難以充分發揮海洋資源的綜合效益。
（四）海洋生態環境有進一步惡化的趨勢
《2010年江蘇省海洋環境質量公報》顯示，與2009年相比，江蘇省污染海域面積進一步擴大，污染物主要為活性磷酸鹽和無機氮，污染嚴重區域主要集中在中山河口、灌河口、射陽河口、啟東沿岸等海域。92．9％的陸源入海排污口存在污染物超標排放現象，重點排污口鄰近海域環境污染十分嚴重，其中，連云港海域主要受到鉻污染，鹽城海域鎘污染較嚴重。據測算，近幾年來僅連云港市每年入海的工業污水量都達6000萬t左右，生活污水COD每年排入大海的總量也達2萬t，海區污染非常嚴重。蘇北淺灘生態系統也仍處于亞健康狀態，水體氮磷比失衡，呈富營養化，不利于海洋生物生長繁衍，導致海洋生物逐年萎縮，浮游植物群落簡單化，浮游動物密度降低，魚卵仔魚密度也呈下降趨勢。國家海洋局《2012年中國海洋環境狀況公報》同時顯示，長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態系統、關鍵生態區域的生物多樣性水平呈下降趨勢。
三、江蘇省發展綠色海洋經濟的對策建議
（一）全面推行海洋經濟綠色發展理念，完善海洋綠色制度
海洋是人類生存和發展的重要空間。只有全面推行綠色發展理念，強化社會公眾的海洋環境保護意識，增強合理用海、護海觀念，保護海洋生態資源，才能實現海洋經濟的可持續發展。同時，要盡快建立海洋生態環境補償金制度。任何單位和個人在利用海洋環境資源的時候，都要依據其開發、利用海洋資源的程度或依據其破壞、污染海洋環境的程度，繳納補償金。另外，要結合海洋的主要環境和生態問題，逐步征收海洋生態環境稅。
（二）完善海洋經濟綠色評價體系
海洋經濟核算應充分考慮生態環境污染、海洋資源浪費和破壞所造成的經濟損失，應將那些沒有統計進入傳統海洋經濟核算指標但對海洋經濟發展具有重大影響的因素加以考慮，綜合考慮海洋經濟系統和海洋生態系統的平衡。只有完善海洋經濟綠色評價體系，才能明確生態環境質量退化和海洋資源過度使用對海洋經濟發展的深遠影響，才能協調海洋環境與經濟發展之間的關系，才能促進海洋經濟的可持續發展。江蘇省應盡快開展海洋經濟綠色核算，對海洋環境破壞和海洋資源消耗的成本進行定價，并將海洋環境破壞和海洋資源消耗產生的經濟成本從國民經濟總值中予以扣除，以真實反映江蘇省海洋經濟發展狀況。
（三）提高海洋經濟的科技含量，大力發展綠色海洋技術
海洋產業是一種投入高、收益高、風險大的產業，需要高新技術的支撐。海洋科技的發展是海洋經濟綠色發展的保障，能加快海洋資源的開發利用，促進海洋資源優勢向經濟優勢的轉化。江蘇省應堅持海水養殖業、鹽業、捕撈業、化工業、港口運輸業、能源礦產業、旅游業多業并舉，推進海洋產業科技的全面進步。具體而言，結合江蘇省海洋經濟的產業發展趨勢和主導產業，應優先發展海洋漁業資源的綜合利用、海洋礦產資源的綜合利用、海洋生態建設、海洋環境污染控制等方面的技術，以促進海洋資源開發和海洋生態環境的良性協調發展。
（四）加大海洋環境保護力度
關鍵詞 廣西 海洋化工 專利信息分析
1.引言
海洋化工業是指以海鹽、溴素、鉀、鎂及海洋藻類等直接從海水中提取的物質作為原料進行的一次加工產品的生產活動。據科學家測試，海水中含有80多種化學元素，其含量最大的11種依次為氯化物、硫酸鹽、碳酸氫鹽、溴化物、硼酸鹽、氟化物、鈉、鎂、鈣、鉀、鍶等；在80多種元素中，其中有17種元素是陸地所稀缺的，其數量比陸地儲藏量要大得多，對提供人類能源和工農業現代化的建設具有重大的戰略意義[ ]。
2.我國海洋化工產業專利信息分析
2.1海洋化工產業專利申請與授權趨勢分析
任何現代產業的發展，都離不開該領域的技術發明創造。產業從無到有，從興起到衰退，總是伴隨著該領域專利申請數量曲線的變化而變化。基于專利申請的數據分析我國近10年海洋化工專利申請，對把握海洋化工產業發展趨勢有指導作用。
圖1 2002-2011我國海洋化工專利申請與授權趨勢見
從圖1顯示，10年間我國海洋化工專利數量增長呈現出典型的朝陽行業曲線特征，合我國海洋化工作為新興產業的技術特點。發明專利的申請量與授權量從2006年開始的大幅增長，與我國2006年《國家“十一五”海洋科學和技術發展規劃綱要》中提出提高海洋科技創新能力的有力政策支持密不可分。“十一五”期間我國海洋事業跨越式的發展，各沿海省份大力發展海洋經濟，開展科技興海，取得了初步成效，也證明了科學技術和知識創新能力對于海洋產業的具有重要的推動作用。
2.2 海洋生化工業用酶專利分析
圖2.1 海洋工業用酶申請與公開趨勢圖
海洋工業用酶專利申請在2007年以前不足每年5件的申請量，說明該時期以前對海洋工業用酶的研發投入不夠重視，2007年開始增長，說明申請人的相關研究已開始有所突破并企圖搶占市場份額。值得一提的是，5項外國發明專利均在2008-2011年申請，說明該領域外國公司進入中國時間較晚，說明海洋工業用酶領域在全世界范圍內起步較晚，擁有很大的研究前景。
我國在海洋工業用酶專利申請排名前五名的分別為山東 26項發明專利，江蘇 6項發明專利，浙江5項發明專利，遼寧4項發明專利，安徽 3項發明專利。此外，值得注意的是外國專利申請占了總量的近10%，說明國外科研機構已經開始重視我國海洋生化工業用酶領域，我國應加大力度發展自身技術，做好國外申請專利的相關準備與應對措施。
圖2.2 海洋工業用酶申請各省分析
綜上所述，在海洋生化工業用酶領域我國處于實驗室研究階段，各種理論技術發明多由相關研究所完成，在技術生長曲線中處于萌芽期階段，相關參與研究和開發的人員相對較少，在獲利能力方面短期內難以見成果，需要在技術科研相關方面給予扶持，使其在產品方面得到突破與創新。
2.3海洋精細化工專利分析
專利公開相對于專利申請具有滯后性，故專利公開數據與專利申請數據存在一些差異，但總體變化趨勢保持一致。由圖中可以看出：在2008年專利申請量最多，2011年僅次于2008年，專利申請量6件，而2004年未有專利申請；其余年限專利申請量比較穩定，保持在3件或4件。總體來看，我國在海洋精細化工領域方面的專利申請比較穩定，但每年的申請量較少，與我國擁有大面積海域的地理優勢存在不和諧之處。
我國在海洋精細化工領域專利申請數據最多的省份為天津市，且遠遠高于其他省份，其次是山東和遼寧，分別申請專利有3件、北京和廣州、四川專利申請各有2件，江蘇、臺灣和河南省也均申請有專利。如圖：
圖2.6 海洋精細化工領域各省份專利申請量圖
綜上所述，我國在海洋精細化工領域的專利數量較少，且針對支持提溴、提鉀等新技術研發，大力發展溴系列制品、苦鹵綜合利用制品、精細化工等產品的專利更少，專利技術尚不成熟，從側面也表明我國在海洋經濟化工領域的巨大發展前景。
3 促進廣西海洋化工產業發展的對策
在“十二五”期間，我國將繼續進行海洋資源的綜合利用和技術革新，加快以海洋資源為依托的海洋新興產業發展。廣西作為臨海大省，占據著明顯的地理優勢，在海洋新興產業相關領域并未有突出成就，為加強廣西該技術領域的快速發展，尚需較長的一段路要走。基于廣西現有海洋新興產業相關技術現狀，可從以下幾方面入手，加快廣西海洋化工產業發展。
3.1增強海洋資源開發意識，合理利用海洋資源
制定海洋資源開發利用政策、法規和發展規劃，建設國家級海洋資源開發利用綜合示范區和產業化基地，強化海洋資源開發利用裝備研發和生產基礎，培育具有自主知識產權的海洋產業技術、裝備和產品體系，是推動廣西海洋戰略性新興產業形成和發展。
3.2加強海洋科技創新體系建設，培育海洋科技人才
我區海洋新興產業的發展要依靠科技進步，加強科技隊伍和科技人才的培養。借鑒山東福建等省份的先進經驗，廣西在海洋新興產業發展布局上，應以大學和相關科研機構為依托，建立新型海洋科技人才激勵機制，構造引進和培養海洋科技重點人才的良性環境，形成以人為本的人才梯隊，以盡快縮小海洋科技水平與海洋經濟發展需要的差距。
3.3加強產學研結合，促進海洋科技成果轉化
基于我國海洋新興產業專利申請情況來看，一方面產業相關技術不夠成熟，缺乏科研技術的支撐，產品科技含量相對較低，另一方面，大學與科研機構的相關專利苦于缺少將專利成果付之產業的渠道，導致相關專利發明壽命普遍較短。因此，廣西要大力促進產學研結合，以促進專利成果產業化，推進廣西海洋開發形成高新技術產業，以高新技術改造成和提升海洋經濟的發展。
4 結束語
近十年我國海洋化工專利申請數據的時序曲線充分顯示著一個典型的朝陽產業趨勢，廣西政府把加快海洋化工新興產業建設列入“十二五”科技規劃是符合科學發展觀要求的。要想順利完成“十二五”規劃目標，廣西需要加強海洋化工產業支持力度，大力培育科技創新型高新技術海洋化工企業，加強人才培養，提高海洋化工技術科研水平，力爭建設成全國優秀的海洋化工基地。
參考文獻：
1.海洋生態失衡
從上世紀七十年代開始，中國近海環境日趨惡化，海洋生態環境問題日益凸顯。陸源排污壓力巨大，近岸海域污染嚴重；赤潮、風暴潮等環境災害頻發，海平面上升和地下水過量開采，導致濱海地區海水入侵和土壤鹽漬化、以及海岸侵蝕范圍擴大，速度加快等問題嚴重制約了我國海洋經濟的持續穩定發展。
2.海洋漁業資源嚴重衰退
由于人們盲目追求經濟效益，近海區域無休止的捕撈，導致海洋漁業資源嚴重衰退，具體來看表現為海洋生物資源特別是海洋漁業資源退化，傳統優勢漁業資源相繼衰竭、總漁獲量下降以及海洋生物的棲息地的破壞和損害；海岸和海域空間資源利用不合理造成的海岸和海域空間資源浪費、破壞甚至喪失；海洋礦產資源開發利用不當造成的濱海砂礦資源浪費和環境破壞。
3.海洋綜合管理滯后
我國對海洋的管理實行的是分散管理體制，涉及海洋、農業、交通、環保、能源、土地、外交等部門。國家海洋局作為“對海洋事務的綜合協調”的職能部門，管理職能不清晰，行政級別較低，宏觀調控職能不能夠充分發揮。而中央和地方之間、涉海有關部門之間管理權限不清，分工不明確，導致管理混亂。這種分散式的海洋管理體制不利于海洋資源的可持續利用，難以滿足加強海洋經濟宏觀調控的要求。
4.海洋科技支撐力度不夠
海洋科技支撐力度不夠，主要體現在以下兩個方面：一是，海洋科技的成果仍然主要用于傳統海洋產業；二是，海洋科技投資渠道單一，仍以政府財政資金投入為主，一旦政府財政資金投入不足，就會造成海洋資金投入不足，進而導致海洋科技成果轉化難。
5.產業結構層次低、新興產業發展緩慢
我國海洋產業仍以傳統海洋產業發展為主，海洋生產總值相對高的省份，除漁業、旅游和交通運輸業以外，其他產業比如電力、石油、化工、船舶等逐步成為支柱產業，并且占比越來越大；而產值較小的其他省份則主要依靠漁業、旅游和交通運輸業的發展，新興產業發展緩慢，在海洋生產總值中所占比例很低。2011年技術含量較高的產業，如海洋生物醫藥、海水綜合利用等，其產業增加值占主要海洋產業增加值的比重不到10%。
6.海洋產業空間布局不合理
缺乏系統管理和總體規劃，造成我國海洋產業空間布局不合理，具體表現在：同一區域不同海洋產業之間存在嚴重的用海矛盾；一方面是海洋資源的過度開發，與此同時又存在著海洋資源閑置浪費、開發不足；各地區海洋產業空間布局趨同，存在無序競爭等問題。
二、中國海洋經濟可持續發展的路徑選擇
實現中國海洋經濟可持續發展是一個系統工程，涉及到諸多部門和行業，具有復雜性和長期性。為此，本文從產業、科技、生態、循環等方面提出中國海洋經濟可持續發展的路徑。
1.新興產業之路
海洋經濟可持續發展的新的增長點是海洋新興產業。我國海洋新興產業要想獲得迅速發展，一是務必堅持結構調整作為主線，大力發展一批新興海洋項目和海洋產業區，逐漸打造成優勢明顯、各具特色的海洋產業帶，增強海洋經濟整體實力；二是國家應該發揮其應有的作用，在資金投入、稅收優惠、科技協作等方面提供一定的幫助和扶持，促進海洋經濟的結構調整和產業升級；三是高新技術的支撐。
2.科技之路
為實現海洋經濟的可持續發展，必須建立我國海洋科技創新體系。建設海洋科技創新體系的重點：一是以海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統的海洋產業，這是中心環節。二是加快發展海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用、海洋資源深加工技術、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面的步伐。三是加強政府服務職能，為海洋科技創新創造一個輕松適當的制度環境。
3.生態之路
首先，使用高新技術，促進環保產業迅速發展，提高工礦企業污水處理能力和達標排放水平；其次，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。逐漸建立保護與開發并舉的良性發展模式，實現海洋生態環境保護與海洋經濟發展的協調統一。
4.循環之路
1海洋經濟可持續發展能力評價
當前，就國內外學者對海洋經濟的研究來看，國外學者的研究主要集中在對海洋產業投資的模式研究上，自90年代以來國外研究海洋和海岸利用的專家學者從不同角度提出了海洋產業投資的模式，其中代表性的有SorensenandMaCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pi-do（1992）以及Chua（1993）。AdablatroVal－lenga提出了關于海洋資源利用和海洋綜合管理的一系列可持續發展模型。波蘭著名海洋生態學專家斯蒂芬•伊格納爾提出了海洋經濟可持續發展的六項對策。國內學者則較深入地研究了海洋經濟可持續發展能力評價理論、方法及應用問題。①海洋經濟可持續發展評價指標：張德賢等人（2000）修正了Vallenga海洋經濟可持續發展模型，提出海洋經濟可持續發展指標體系從是社會發展、海洋經濟、海洋資源、海洋環境和海洋可持續能力五個維度對海洋的可持續進行界定[1]；金建君等（2001）根據遼寧海岸帶的特點，建立一個分三層的可持續發展評價指標體系[2]；韓增林等（2003）提出了海洋經濟可持續發展的指標體系采用多層樹狀的層次結構設置[3]；②評價方法與應用：現有海洋經濟可持續發展能力評價方法主要包括德爾菲法、層次分析法、熵值法、因子分析法、灰色關聯分析法、系統動力學法等。如李夫星（2013）采用了德爾菲法對環渤海沿海地區津冀魯遼四省市的海洋可持續發展能力分別進行了定量評價[4]；劉明等（2008）采用層次分析法對11個沿海地區海洋經濟可持續發展能力進行評價[5]；方景清（2009）等綜合運用德爾菲法、層次分析法對天津濱海新區海洋經濟可持續發展潛力進行了集成測算[6]；黃萍等（2008）采用熵值法對江蘇省海洋經濟可持續發展能力進行定量評價[7]；馮曉波等（2006）、邵桂蘭等（2011）、何顯錦等（2013）分別采用了主成分分析法[8~10]，對11個沿海地區、廣西壯族自治區、山東省的海洋經濟可持續發展能力進行評價；白福臣（2009）、方欣等（2012）分別運用了灰色關聯分析法，對11個沿海地區、浙江省海洋經濟可持續發展能力進行評價[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社會子系統、海洋經濟子系統、海洋資源與環境子系統3個模塊，建立了海洋經濟可持續發展的系統動力學模型[13]。以上研究側重于全國、區域及沿海地區海洋經濟可持續發展能力的評價分析，尚缺乏對環渤海地區海洋經濟可持續發展能力較為系統的評價研究。就研究方法而言，因子分析法較難獲取指標樣本容量和指標量化數據；德爾菲法和層次分析法在確定權重時，有較大主觀性，評價結果缺乏客觀性；熵值法對數據的依賴性較強，且對數據序列變化的敏感度較高，可能會導致權重計算結果違背實際判斷。鑒于以上研究現狀，本文將運用德爾菲法、層次分析法、熵值法，通過集成綜合確定指標權重，全面、系統地評價環渤海地區海洋經濟的可持續發展能力。
2渤海海洋經濟可持續發展能力評價指標體系的構建
2.1海洋經濟可持續發展能力的內涵可持續發展是一種新的發展觀，是以人類社會與自然和諧及發展為目標，以經濟社會與環境協調為途徑，逐步實現一條人口、環境、資源與發展相協調的道路。海洋經濟可持續發展是可持續發展理念在海洋領域的具體體現，它是這樣一種發展模式，即：為了滿足當代及后代人對海洋產品的需求，人類利用現代科學技術和物質裝備手段，選擇適當的海洋開發方式和資源利用模式，在確保生態環境得到正確保護下，科學合理地開發利用海洋資源的過程。海洋經濟可持續發展，意味著在某時間段內，其中的任意前一時間點上的海洋經濟發展水平都落后于后一發展水平。從海洋經濟可持續發展的模式來看，海洋經濟可持續發展涉及海洋資源、環境、經濟和社會等諸多因素，既有主觀因素也有客觀因素，是一個復雜的動態系統。而海洋經濟可持續發展能力是海洋經濟可持續發展的必須主觀條件、內在動力，即海洋經濟可持續發展能力應包含以上主觀因素。因此，海洋經濟可持續發展能力可以定義為：在一定技術條件下，海洋系統內部各要素通過自身的發展和相互間的互動反饋，獲得的支撐海洋經濟可持續發展的整體能力。
2.2渤海海洋經濟可持續發展能力指標體系構建通過對海洋經濟可持續發展能力內涵的分析，海洋經濟可持續發展涉及多個海洋系統，具體包括海洋資源供給、海洋經濟、海洋環境治理與生態保護、海洋科技等子系統，在對其能力評價指標選取時應綜合考慮這些子系統因素。本文根據指標體系構建的科學性、系統性、可操作性、定性與定量相結合等原則，參考《2014中國海洋發展報告》《2013年中國可持續發展戰略報告》以及國內外相關文獻[14~21]，并根據環渤海地區三省一市海洋發展的實際情況，構建了渤海海洋經濟可持續發展能力評價指標體系（見表1）。具體包括經濟發展（A1）、社會民生（A2）、資源支撐（A3）、環境狀況（A4）、科技創新（A5）5個子系統，以及14個準則層和35個指標層（見表1）。
2.2.1經濟發展系統指環渤海地區利用海洋資源、人力、技術以及資本等經濟發展要素，通過合理的海洋經濟結構和產業配置，轉化為產品和服務的總體能力。本研究從經濟增長、結構優化、發展質量、產業發展四大方面來刻畫海洋經濟發展，經濟增長方面選取了海洋生產總值、海洋生產總值占GDP比重、海洋生產總值增長速度三個指標，結構優化方面選取了三產增加值占海洋生產總值比重、新興產業增加值占海洋生產總值比重兩個指標，發展質量方面選取了海洋勞動生產率、海洋經濟密度兩個指標，產業發展方面選取了主要海洋產業的實物量指標，包括海水產品產量、港口貨物吞吐量、濱海國內旅游人數。海洋經濟規模的擴大、結構的優化、發展質量的提高、海洋產業的發展為海洋經濟的可持續發展提供了重大的推動力。
2.2.2社會民生系統反映海洋對于環渤海地區社會民生改善的貢獻程度，本研究從就業拉動、收入分配、生活質量三方面刻畫。就業拉動方面選取了環渤海地區涉海就業人員，收入分配方面選取了城鄉居民收入占GDP比重、城鄉收入比，生活質量方面選取了城鎮居民人均可支配收入、漁民人均純收入、恩格爾系數。隨著沿海地區對海洋的開發利用程度的增強，就業拉動力得到增強、收入分配得到優化、生活質量得到提高，海洋在改善沿海地區人民生活與社會發展方面起到的貢獻作用越來越顯著，從而保證了海洋經濟的可持續發展。
2.2.3資源支撐系統指環渤海地區海洋資源的數量和質量，其對沿海區域海洋經濟的發展起基礎性支撐作用。本研究從空間資源、生物資源、礦產資源三方面刻畫。空間資源方面選取了人均濕地面積、海水養殖面積、鹽田總面積，生物資源方面選取了海水養殖及捕撈量、海洋生物醫藥業增加值，礦產資源方面選取了海洋油氣產量、海濱砂礦開采量。空間資源、生物資源、礦產資源的持續開發利用為海洋經濟的可持續發展提供了源源不斷的資源支撐作用。
2.2.4環境狀況系統指環渤海地區海洋環境壓力，以及各級政府及社會有關各界擁有的治理海洋環境污染從而使海洋環境恢復到一定目標的能力。本研究從環境壓力、環境治理兩方面刻畫。環境壓力方面選取了近岸海域海水環境質量、風暴潮直接經濟損失、工業廢水直接人海排放量，環境治理方面選取了沿海城市污水處理率、海洋自然保護區面積、污染治理當年竣工項目數。環境狀況的好壞直接影響著海洋經濟可持續發展的能力。
2.2.5科技創新系統指環渤海地區利用科學技術水平提高海洋資源的利用效率，提高海洋環境保護能力等，以此服務于海洋經濟更高效的發展。海洋科技發展水平直接體現環渤海地區海洋經濟可持續發展的能力和潛力。本研究從科技投入、科技產出兩方面刻畫。科技投入方面選取了海洋研究與試驗發展經費占海洋生產總值比重、萬名涉海就業人員中海洋科技人員數、海洋科研機構數量，科技產出方面選取了海洋專利授權數、海洋科研機構課題投入成果應用與科技服務合計占科研課題總數比重。海洋科技始終影響著海洋經濟發展的各個歷史進程，并滲透到海洋經濟可持續發展系統中的各個要素，從而對海洋經濟可持續發展能力產生巨大的推動作用。
3研究方法
環渤海地區海洋經濟可持續綜合發展指數（CISD，ComprehensiveIndexofSustainableDevelopmen）t是海洋經濟可持續發展系統總體發展水平的集中體現，本文通過構建此指數來定量評價環渤海地區海洋經濟可持續發展能力，根據各指標的特征，運用遞階多層次綜合評價法進行計算。
4渤海海洋經濟可持續發展能力評價的實證分析
4.1指標賦值及無量綱化考慮到數據的可獲性及權威性，本文選取2007—2012年環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展能力評價指標體系指標層數據構建其海洋經濟可持續發展指數，數據主要來源于各類統計年鑒與統計公報，如《中國統計年鑒》《中國海洋統計年鑒》《各省、區、市統計年鑒》《中國漁業統計年鑒》《中國海域使用管理公報》《中國海洋災害公報》《中國海洋環境狀況公報》等。
4.2指標權重確定考慮到渤海海洋經濟系統的多目標性、復雜性等特點，以及海洋經濟可持續發展評價指標體系應具有的通用性和穩定性，為建立一個較為穩定的指標權重體系，本文選取專家咨詢法（德爾菲法）、層次分析法（AHP法）、熵值法分別確定指標權重[23~27]，結合定性和定量方法綜合確定權重，然后運用簡均法進行綜合集成，權重結果見表3。由表3結果知，經濟發展、社會民生、資源支撐、環境狀態、科技創新5個子系統對于目標層的權重依次為26.1%、13.3%、27.4%、15.1%、18.1%。
4.3測算結果及分析根據公式（1），以及上文確定的指標標準化值及權重，計算得到2007—2012年渤海海洋經濟可持續發展綜合指數和各子系統指數值（見表4），參照表1中的可持續發展狀態等級標準，得到渤海海洋經濟整體及各子系統可持續發展等級（見表5）。下文從渤海海洋經濟可持續發展能力整體水平、各子系統可持續發展水平兩個角度進行分析。
4.3.1渤海海洋經濟可持續發展能力評價由測算結果知，2007—2012年，渤海海洋經濟可持續發展能力水平呈上升趨勢（見圖1），海洋經濟可持續發展潛力較大。其中，2007—2009年渤海海洋經濟可持續發展系統總體效果為不可持續，2010年為弱可持續，2011年為中度可持續，2012年為強可持續。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋經濟可持續發展指數增速度較緩慢，主要是因為受2008年金融危機影響，海洋經濟發展趨緩。隨著2009年“藍色經濟”概念的提出和四萬億投資計劃的刺激，2010年渤海海洋經濟可持續發展指數增速快速回升，2011年之后在世界經濟形勢衰退和國民經濟增速趨緩的影響下，指數增速持續回落。
4.3.2渤海海洋經濟可持續發展各子系統的可持續發展能力評價2007—2012年渤海海洋經濟可持續發展子系統包括經濟發展子、社會民生、資源支撐、環境狀況、科技創新5個子系統，根據5個子系統的指數值變化趨勢（見圖1），可知：（1）經濟發展子系統可持續發展水平呈快速上升趨勢，經濟發展子指數值從0.13持續平穩上升至1.35，相應的可持續發展等級由2007年的不可持續發展狀態過渡到2008年的弱可持續，再由2009年的弱可持續過渡到2010年的中度可持續，2011—2012年指數值均超過了強可持續發展等級0.75的臨界值。2007—2012年環渤海地區海洋經濟逐步向結構優化、質量效益型提高階段發展，從經濟規模看，環渤海地區海洋生產總值由2007年的8787.8億元上升至2012年的17925.1億元，且占環渤海地區生產總值的比重也不斷上升，由34.3%增長到35.8%；從產業結構來看，環渤海地區海洋服務業呈現較快發展，海洋新興產業保持良好發展勢頭；從發展質量來看，環渤海地區海洋勞動生產率實現穩定增長；從海洋產業發展看，海洋交通運輸業、濱海旅游業快速發展。（2）科技創新子系統可持續發展水平整體上呈較快上升趨勢（2008年除外），科技創新子指數值先降后升，2008年為波谷點，相應的可持續發展等級由2007—2008年的不可持續發展狀態過渡到2009年的弱可持續發展狀態，再過渡到2010年的中度可持續，2011—2012年指數值均超過了強可持續發展等級0.75的臨界值。海洋科技創新是轉變海洋資源開發方式，促進海洋經濟轉型升級核心要素和重要支撐力量。2007—2012年環渤海地區海洋科研投入與產出均呈增長態勢，且科技產出對其可持續發展能力的貢獻大于海洋科技投入，且海洋專利授權數、海洋科研機構課題數呈現快速增長態勢。（3）環境狀態子系統可持續發展水平呈穩步上升趨勢，環境狀態子指數值從0.08持續平穩上升至0.53，相應的可持續發展等級由也由2007—2009年的不可持續發展狀態過渡到2010—2011年的弱可持續發展狀態，進而再過渡到2012年的中度可持續狀態。2012年，渤海符合第一類海水水質標準的海域面積比例已降低至約47%，第四類和劣于第四類海水水質標準的海域面積與2006年同期相比增加了近3倍，達到1.8萬平方千米，約占渤海總面積的23%。盡管面臨著海水環境質量惡化、風暴潮經濟損失等嚴峻的環境壓力，環渤海地區也在加快對海洋環境的治理與保護，沿海城市污水處理率、海洋自然保護區面積在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保護區面積年均增速達24%。（4）資源支撐子系統可持續發展水平呈緩慢上升趨勢，資源支撐子指數值從0.04持續上升至0.48，相應的可持續發展等級也由不可持續發展狀態過渡到弱可持續發展狀態。由表3中的結果知，渤海海洋資源對其海洋經濟可持續能力的貢獻最大，所有子系統中，資源支撐權重最大，為27.4%，雖然資源在海洋經濟發展過程中起到重要作用，但其可持續發展水平卻不及經濟發展、科技創新、環境狀況。其中，傳統的空間資源、漁業資源和礦產資源等的開發繼續保持平穩增長，海洋生物資源、油氣資源的開發處于快速增長。渤海海洋資源的可持續發展能力偏弱，反映了海洋資源開發利用強度在加大，對海洋經濟的承載力在減弱，這與環渤海地區工業化發展模式、海洋資源無序掠奪性的開發是分不開的。（5）社會民生子系統可持續發展水平呈緩慢上升趨勢，社會民生子指數值從0.06持續上升至0.32，相應的可持續發展等級也由不可持續發展狀態過渡到弱可持續發展狀態。反映了海洋對沿海地區就業拉動、收入分配、生活質量等社會民生改善方面的貢獻突出。其中，環渤海地區涉海就業人員數量逐年遞增，2012年涉海就業人員數占全國從業人員總數的1.5%；環渤海地區漁民人均純收入水平不斷提高，2012年達到1.3萬元，年均增速為8.1%。
5結論與建議
本文從經濟發展、科技創新、環境狀態、資源支撐、社會民生五大方面建立了環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展能力的指標體系，并運用CISD線性組合模型構建了可持續綜合發展指數，對環渤海地區三省一市的海洋經濟可持續發展綜合能力及各子系統可持續發展能力進行了定量評價。測算結果顯示，2007—2012年環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展綜合能力呈上升趨勢；經濟發展子系統可持續發展水平由不可持續快速上升至強可持續；科技創新子系統可持續發展水平由不可持續快速波折上升至強可持續；環境狀態子系統可持續發展水平由不可持續穩步上升至中度可持續；資源支撐子系統可持續發展水平由不可持續緩慢上升至弱可持續；社會民生子系統可持續發展水平由不可持續緩慢上升至弱可持續。綜上所述，經濟發展、科技創新子系統可持續發展能力較強，而環境、資源子系統可持續發展偏弱。為促進環渤海地區海洋經濟可持續發展，應統籌兼顧經濟、社會民生、資源、環境、科技各子系統的可持續性協調發展，建議從以下幾個方面實施提升路徑和政策支持的切入點：
5.1強化海洋科技創新強化海洋科技發展是提升渤海海洋經濟科持續發展的重要路徑。現代海洋經濟的發展是以海洋科學知識的創新和海洋高新技術的發展為依托，海洋環境的復雜性、多變性和高風險性，決定了海洋開發和海洋經濟的發展必須緊緊依靠高新技術的發展。當前渤海海洋經濟已經進入必須依靠科技進步推動結構轉型升級的重要歷史階段，構建海洋科技創新體系、增強自主創新能力成為其海洋經濟增長方式轉變的中心環節。環渤海地區應以高新技術改造傳統海洋產業，形成新興海洋產業，提高海洋技術對海洋經濟的貢獻率，不斷整合科技資源，形成多元化的渤海海洋創新投入體系；組織實施一批重大科技攻關和示范項目，形成一批具有自主知識產權的科技成果和產品，加快實現海洋技術跨越，全面提升環渤海地區的海洋科技綜合實力和區域創新能力；集聚創新要素，加強海洋科技園區建設；健全高等院校的海洋專業，堅持以人為本，培養和造就一大批海洋科技創新人才。
5.2加強海洋生態環境保護，健全海洋環境監測預報系統當前，由于近年來盲目開發和環境污染，渤海生態系統遭到嚴重破壞，環境負荷已處于過載狀態，海洋生態環境已成為制約渤海海洋經濟可持續發展的重要因素。因此，將渤海海洋生態環境的發展模式由損害為主向恢復保護為主轉變，提高海洋生態環境的承載能力對其海洋經濟可持續發展至關重要。環渤海地區應建立污染防治與管理的法規體系，對渤海的綜合管理、環境保護、污染防治、資源有償使用等做出明確規定，使渤海的開發利用、環境保護和管理納入法制化管理軌道；加強海洋環境統一監督管理，使各沿海省市的近岸海域環境監測網、漁業水域生態環境監測網成為環渤海環境監測網的重要組成部分，與陸域環境監測網共同組成從流域到海洋的有效的環境監測體系；完善海洋環境監測預報系統，對海洋災害實時評估監測與災后快速反應，有效地減輕和控制海洋災害。
5.3合理有效地開發利用海洋資源當前，環渤海地區三省一市海洋經濟發展仍然沒有擺脫以資源環境破壞為代價獲取經濟增長的傳統工業化發展模式，部分資源過度開發，資源已經成為制約其海洋經濟可持續發展的關鍵因素。因此，將渤海海洋資源的開發利用模式從外延式開發為主向內涵式開發與恢復為主轉變，對其海洋經濟可持續發展尤為重要。應制定統一協調的海洋開發政策，建立健全有利于海洋資源可持續利用的法律法規；實行開發與保護并重的方針，綜合有效地開發利用海洋資源；提高海洋資源開發的科技含量，不斷發現新資源，利用新技術，形成和發展海洋新產業；海洋資源開發應與海洋環境保護同步規劃、同步實施，建設良性循環的資源經濟和海洋生態環境系統。
一、以全球視野認識海洋經濟和藍區樹立的展開態勢與樹立優勢隨著人類社會人口、資源、環境問題的日益尖利，全球沿海國度紛繁把開發應用海洋資源提升到展開戰略的高度，海洋成為世界各國進步綜合國力和爭奪長遠戰略優勢的新范疇。海洋經濟成為獨立的經濟體系，逐步成為推進世界經濟展開的重生力氣，沿海地域成為經濟展開最有活力的地域。上世紀60年代以來，大范圍、平面化、綜合性海洋開發和海洋產業結構升級標志著現代海洋經濟的興起。目前，全球有100多個國度把海洋開發作為重要國策，世界海洋經濟已構成海洋油氣、海洋漁業、濱海旅游和海洋交通運輸四大支柱產業，許多沿海興隆國度將開發應用海洋資源、展開海洋經濟作為增加國民消費總值的有力的戰略支撐點，其海洋經濟消費總值占整個消費總值的比重在逐步增加。
隨著高新技術產業化和經濟全球化的停頓，海洋經濟在閱歷了以直接開發海洋資源的產業展開階段以后，跨入了以海洋高新技術為支撐的海陸一體的以經濟展開、社會進步、生態環境不時改善為基本內容的系統整體和諧展開階段。海洋經濟興隆國度紛繁制定海洋科技和產業展開規劃，不時拓展海洋研討范疇，海洋生物、海洋生態系統模擬、海洋油氣資源高效勘探開發、海洋環境監測、海底勘測和深潛等高精深技術成為戰略研討重點。沿海國度還不時加強海洋生態系統管理，鼎力展開循環經濟，促進海洋資源永續應用和可持續展開。海洋經濟展開呈現出新的趨向，主要表往常：由單純的海洋開發向統籌海陸經濟展開轉變。由注重海洋一、二產業展開向注重海洋一、二、三產業和諧展開，特別是注重海洋效勞業展開轉變。由國內展開向國內外的開放展開轉變。由海洋經濟單項創新向集成創新轉變。
我國進入21世紀以后，海洋經濟步入全面展開期。2003年國度海洋部門提出“樹立海洋強國”的戰略目的，黨的十六大提出“實施海洋開發”，十七大進一步提出“展開海洋產業，構建現代產業體系”。2008年全國海洋經濟消費總值2．97萬億元，占國內消費總值的9．87％，占沿海地域消費總值的．8％，海洋經濟三次產業結構為5：47：48。在海洋產業的帶動下，依托沿海優勢構成的經濟區呈全線展開格局。由遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、江蘇沿海地域、上海浦東新區、海峽西岸經濟區、深圳經濟特區和廣西北部灣經濟區構成的沿海經濟規劃基本構成。其中，長三角經濟區完成海洋消費總值億元，占全國的32．3％；珠三角經濟區5825億元，占19．6％；環渤海經濟區10706億元，占．1％，成為我國海洋經濟展開的龍頭。
總之，海洋經濟面臨著國內J\\\'b力u速度展開的理想應戰，處于一個必需緊緊抓住且可以大有作為的重要戰略機遇期。山東省應當認清時期特性和趨向，趨利避害，搶抓機遇，制定正確、科學的海洋經濟創新展開戰略和規劃，努力完成山東海洋經濟的創新展開和逾越性提升。
山東是沿海大省、陸海復合區域和重要對外開放區，必需把山東放在經濟全球化和海洋經濟展開的大趨向下，放在全國開放展開的大格局中，放在黨和國度對山東展開的總體部署和懇求中來思索和謀劃。山東具有的展開海洋經濟的共同區位、科技、資源與產業優勢，“海上山東”跨世紀工程和海洋經濟戰略的實施，已具有理論基礎。要發揮沿海眾多港口的作用構成三千里黃金海岸經濟帶，構筑新的經濟板塊，促進生態區、科教區、經濟區、城市區、旅游休閑區展開，把山東沿海經濟培育成新一輪展開的亮點。
山東半島樹立藍色經濟區有特別的優勢：
具有歐亞大陸橋橋頭堡群是最大的區位優勢。加強與中西部省市政府、開發區、大企業的協作，構建“大通關”分離格局“效勞于中部崛起”、“效勞于西部大開發”、“做中西部最便利出海口”，經過港企協作、港港協作、港城協作、港區協作、區區協作等多種協作方式，在中西部地域建造大量的“無水港”、“旱碼頭”，完好可以以此增強藍色經濟區的腹地支撐和輻射帶動作用。(2)具有黃河流域獨一一個保稅港區是最大的政策優勢。青島保稅港區可為中西部企業儉省大量的資金本錢。下一步，要借青島保稅港區剛剛封關運營的有利機遇，吸收中西部大企業到青島保稅港區設立進出口貿易和物流企業。日j瑕保稅物流園區的情形與此類似。(3)具有中國海洋科學城是最大的科技優勢。有條件加快展開海洋生物醫藥業、海洋軟件業、海洋科學儀器等海洋科技產業，打造海洋科技高地。(4)地處中日韓協作前沿是最大的對外開放優勢。率先展開山東與日韓中央政府的次區域協作，以構成更大的對外開放平臺。
明晰這些優勢并發揮優勢，就能走出一條依托展開海洋經濟來打造藍色經濟區作為搶占區域競爭制高點、重塑區域展開新格局的新路子。
二、深化開掘藍色經濟和藍色經濟區的豐厚內涵和展開格局為落實總書記在山東視察工作提出的打造山東半島藍色經濟區的戰略部署，山東省提出充分發揮我省海洋經濟優勢，深化研討相關產業規劃、區域規劃、政策措施等，鼎力實施陸海統籌，加快山東半島藍色經濟區的崛起。制定規劃觸及到藍色經濟等重要概念，因此，科學界定概念的內涵非常必要。
首先是藍色經濟。藍色，本意是海洋。筆者在年出版的《藍色戰略》一書，就是指海洋。后來筆者把海洋經濟的內涵解釋為，既是海洋資源經濟，又是產業經濟，還是區域經濟。這種大海洋經濟的理念就包含了臨海區域經濟。因此，藍色經濟就是大海洋經濟，即海洋綜合經濟。所以，筆者把藍色經濟界定為：海洋資源開發、產業集聚與臨海區位一體化展開的經濟方式或產業展開方式。藍色經濟是以海洋資源經濟為鮮明特征的一系列社會物質消費、流通、消費等經濟活動的總和。它是包含海洋資源開發與產品消費、流通、消費在內的經濟方式的統稱。
再就是藍色經濟區。在筆者參與的討論中，已構成幾種有代表性的界定：(1)藍色經濟區是以海洋經濟為顯著特征，以科學應用海洋資源為根本途徑，以現代海洋產業為主導，相關產業和諧展開，經過海陸統籌、資源整合、協作競爭以增強國際競爭力的新型特征海洋經濟區。(2)藍色經濟區是以海洋及沿海陸域為依托，以海岸帶、海灣、海島及深海資源維護、開發、應用為重點，與陸域腹地相關聯、海陸統籌的嶄新經濟區。(3)藍色經濟區是以興隆的海洋、涉海、臨港產業為基礎，以科學應用海洋資源與可持續展開為前提，以先進科技和優勢產業為特征，經濟、文化、社會、生態和諧展開，具有較強競爭力的功用區。
筆者以為，藍色經濟區是一個嶄新的經濟區概念，從國內外展開閱歷看，藍色經濟區是對海洋經濟區和臨海經濟區的提升，代表著未來展開趨向，是注重海洋資源與空間開發，具有鮮明海洋特征的沿海經濟功用區。藍色經濟區范疇涵蓋臨海經濟區和海洋經濟區。其中，臨海經濟區是陸地功用區概念，陸地經濟屬性較強；海洋經濟區屬于海洋功用區概念，海洋經濟屬性較多；藍色經濟區則兼具海、陸經濟特征，屬于海陸統籌的集成型經濟區概念。藍色經濟區集海洋經濟、涉海經濟、沿海經濟與海外經濟于一身，應是綜合經濟功用區。是包含海洋資源、產業、區位在內的經濟、生態、社會和諧展開的具有較強綜合實力和競爭力的功用區。主要功用懇求是：藍色經濟展開的先行區、示范區，打構成國內外有重要影響的藍色經濟增長極。
山東半島藍色經濟區戰略是多年來山東區域經濟展開戰略的整合與升華。從資源稟賦看，山東以海洋經濟為特征的“藍色資源”特征明顯；從港口情況看，高密度大港口群是山東經濟“涉海”的仰仗；從產業狀況看，山東以海洋產業為特征的“藍色產業”優勢突出；從對外經濟看，山東與隔海相望的日韓協作潛力龐大；從區位條件看，山東以中西部最便利的出海口為依托，在全國發揮龍頭帶動作用。山東經濟的基礎和進一步展開的抓手都與“藍色經濟”有關，抓住了藍色經濟就抓住了山東經濟的根本。藍色經濟戰略是在整合海洋經濟戰略、一體兩翼戰略、東中西、南北中等區域戰略基礎上的升華，標明對山東區域經濟展開戰略的認識又抵達了一個新的高度。也就是說山東半島藍色經濟區戰略的占位更高，但它不是憑空產生的，是有歷史淵源的，這也懇求我們在做規劃時搞好與“省市都會圈”、“半島城市群”、“一體兩翼”等區域經濟戰略的銜接。
山東省上世紀90年代初提出樹立“海上山東”
【關鍵詞】海洋經濟 海洋產業 認知演變 可持續發展
【中圖分類號】F11-0 【文獻標識碼】A
我國對海洋經濟的研究起步較晚，雖然早在20世紀70年代開始已有多位學者在這個領域進行了探索，但真正開始得到廣泛關注是在21世紀初期。目前，我國海洋經濟已經獲得較快發展。鑒于此，筆者從我國海洋經濟發展概況我國海洋經濟的認知演變、國外成功經驗借鑒以及對發展我國海洋經濟的啟示四個方面進行論述，并對我國海洋經濟發展提出建議。
海洋經濟的發展概況
我國是世界上主要的臨海國家之一，約有300多萬平方千米的管轄海域，占陸地面積的三分之一以上。大陸岸線北端起鴨綠江口，南端至北侖河口，長達1.8萬千米，島嶼岸線長達1.4萬千米，天然海洋地理及資源優勢，使我國海洋經濟發展前景廣闊，潛力彰顯。
2013年，我國海洋生產總值為54313億元，較上年增長7.6%，海洋生產總值占國內生產總值的9.5%。其中，海洋產業增加值31969億元，海洋相關產業增加值22344億元。海洋第一、二、三產業增加值分別為2918億元、24908億元和26487億元，海洋第一、二、三產業增加值占海洋生產總值的比例為5.4：45.8：48.8。全國涉海就業人員3513萬人。①
2013年我國海洋經濟產值實現穩步增長。其中濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業產業增加值名列前三、增速最快，三者所占比重依次為34.6%、22.5%和17.1%，三者之和占到總增加值的74.2%，分別比2012年增長11.7、4.6和5.5個百分點。但是航運市場持續低迷，運輸增長放緩。比較而言，發展潛力較大的是海洋生物醫藥業、海洋礦業、海洋電力業、海洋化工業、海水利用業和海洋工程建筑業，產業增加值分別較上年增長20.7、13.7、11.9、11.4、9.9和9.4個百分點，增速快，發展勢頭好。另外海洋油氣業增加值幾乎與2012年持平，僅僅增加0.1%。但同時也有部分產業增加值呈現下降態勢，其中海洋鹽業增加值較上年減少8.1%，海洋船舶業較上年減少7.7%。從三大海洋經濟區域來看，環渤海經濟區、長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區海洋生產總值分別為19734億元、16485億元和11284億元，所占比重分別為36.3%、30.4%和20.8%。產值變化上，僅環渤海經濟區海洋產業產值比重有所提升，較上年增加0.5%；長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區分別較上年下降0.9%和0.2%。②
產業發展中，海洋生物醫藥業、海洋礦業、海洋電力業、海洋化工業、海水利用業和海洋工程建筑業繼續保持良好增長趨勢，規模不斷擴大，發展空間不斷擴展，高新科技開發利用及推廣繼續深入，整體水平持續提升；海洋漁業和油氣業增速放緩、平穩發展；海洋鹽業和船舶業生產經營形勢依然嚴峻，經濟效益下滑，亟待改善和扭轉。從區域海洋經濟發展勢頭來看，環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區幾乎仍舊是三分天下，尤其是環渤海地區經濟發展態勢良好，發展平穩，比重增加；而長三角和珠三角地區增速回落，比重下降。
我國發展海洋經濟的認知演變
對海洋經濟的理解，我國大致經歷了三個階段的歷程變化：第一個階段是在20世紀70年代末到80年代初。這期間主要是關于學科建設和付諸的實踐，1978年“海洋經濟”概念被著名經濟學家于光遠提出來，1979年在于光遠與另外兩位經濟學家許滌新和馬洪的共同倡議下建立了我國專門的海洋經濟研究機構。1980年在經濟學家許滌新的親自指導下，我國第一海洋經濟研討會順利召開。方法論上主要關注實地調查研究分析。
第二階段是在20世紀80年代中后期。這個時期開始將重點研究對象轉移到區域上來，并且開始將多學科整合，綜合研究海洋經濟發展問題。這個階段影響較為深遠的是海洋技術經濟研究、對資源開發利用經濟效果的研究，同時伴隨著研究方法論開始由以調查研究為基礎的定性研究發展到基本經濟理論指導下的理論定性分析。
第三個階段是在20世紀90年代至今。這個時期開始以海洋資源開發利用規劃為重點進行全面研究并取得諸多發展。關注點從針對海洋自身開發利用的研究，擴展到關注海洋資源高效利用、海洋生態環境保護和可持續發展研究；關注范圍從海洋及海洋沿邊的研究，擴展到關注海陸之間銜接與資源共融和整合研究。方法論上也開始發展和完善以具體經濟理論和先進經濟學模型為基礎的定量分析。③
海洋經濟發展的國外借鑒
國際上普遍關注海洋經濟發展始于1982年簽署的《聯合國海洋法公約》。2001年，“21世紀是海洋世紀”概念首次在聯合國正式文件中提出，至此全球各國尤其是沿海國家對海洋認知和建設步步深入。從20世紀80年代以來，美、日、英、法、德等國家分別制定詳細的海洋科技發展規劃，提出要優先發展海洋高新技術，并將此作為戰略決策進行明確。各國希望能在未來的海洋政治、經濟及軍事方面獲得最有利的競爭地位，同時也把海洋經濟的發展作為國家經濟增速的新增長點。
美國22680千米的海岸線和340萬平方海里的專屬經濟區域使其海洋發展戰略不容忽視。其海洋經濟實力強大，產業發達，是目前世界上最主要的海洋經濟發達國家之一。縱觀歷史發展，不難看出美國海洋經濟取得今天的成就，有幾個方面不容忽視。首先，理論完備，方法系統。美國早在1974年就已經開始對海洋經濟進行研究，并提出了“海洋GDP”的概念和測算方法。之后又定義和量化海洋經濟、沿海經濟、海洋產業和海岸帶指標，以便進行統計。其次，政府主導，依據明確。美國政府對海洋經濟發展的主導性作用非常突出。美國《海洋資源與工程開發法》于1966年獲得國會通過，之后依據此法成立海洋科學、工程和資源總統委員會，就美國海洋問題進行全面審議。到1999年，美國正式組建了新的組織機構―國家海洋經濟計劃國家咨詢委員會，來具體管理國家海洋經濟發展，并開始正式實施“國家海洋經濟計劃”（NOEP）。除此之外，在2001年，布什總統還專門任命了一個由16人組成的海洋政策委員會，其成員由來自不同學科背景的人士組成，意在為修訂美國海洋政策提供科學研究和相關準備。最后，實力雄厚，科技支撐。美國依托自身強大經濟實力后盾，給海洋經濟最有利的支撐和保障。美國組建了3所研究所（伍茲霍爾、斯克里普斯海洋研究所和拉蒙特―多哈蒂地質研究所），同時，在國家海洋大氣局下屬成立水下研究中心等機構，以此形成海洋發展所需科技支撐。④
英國陸地資源貧瘠，島嶼眾多，其自然條件驅動其海洋產業迅猛發展。追根溯源，英國自18世紀開始便是海洋造船業和海洋運輸業大國，一直領先世界水平，是發展海洋經濟的典范代表，除了自然優勢條件外，英國海洋經濟的成功發展與其完善的法律法規和政策指導密不可分。一方面英國實施開發與保護并行的發展戰略，以南安普頓海洋學中心、普勞德曼海洋研究所等科研力量為依托，強大科技保障渠道，促使海洋經濟快速發展。在開發海洋資源的過程中制定和出臺了相關的法律法規和指導政策，如《海上傾廢法》、《人漁業政策》等，詳細規定和明確提出各種海洋經濟的發展戰略和開發利用過程中所應有的保護責任和措施，從而系統地開發海洋，保護海洋。另一方面海洋可再生資源開發利用中不影響捕魚權和航海權在內的其他公共權利的擁有。英國政府還對從事海洋可再生能源開發的企業提供建設補助金支持。⑤
日本作為一個島國，陸地資源缺乏，海洋是其經濟發展的命脈，因此日本對海洋的研究和重視程度也異常突出。日本海產量占世界總量的四分之一，日本九成以上的資源從海洋中得到，海洋運輸是其主要依賴途徑，海洋經濟對GDP的貢獻率達到50%。其中在海洋良種繁育、生物提煉、生物醫藥等高新科技產業方面成績卓著，規模成形。究其原因，有其三個方面的特點：第一，戰略指引。20世紀60年代以來，日本政府進行了產業戰略調整，開始逐步將經濟發展重心從重工業和化工業層面向海洋資源開發和海洋技術開發層面進行調整，推行“海洋立國”戰略。進入21世紀，海洋和宇宙開發成為日本政府新的發展戰略，并將此作為維系國家生存的基礎。第二，體制改革。管理體系的改革。2001年是日本海洋管理體系的一個分水嶺，這一年日本政府機構縮編，將海洋事務歸為8個部門進行管理，同時，為了協調各個機構與企業集團的利益沖突，日本設立了海洋開發審批委員會等協調機構，以此來推動國家政策順利實施。至此，日本有了專門負責海洋事務管理的政府機構。第三，產業集群。日本政府從2002年開始便推出了“產業集群計劃”，時隔3年到2004年，就已經有19個地區產業集群建設得到了政府認定，該計劃促使了日本海洋區域經濟的快速發展和成熟，并且形成了多層次的海洋經濟區域，逐步形成以大型港口為依托；以海洋技術進步、海洋高科技產業為先導；以拓寬經濟腹地范圍為基礎的發展趨勢。⑥
海洋經濟發展的啟示
海洋經濟作為國民經濟新的增長點，科學、快速、可持續的發展顯得非常重要，關乎經濟增長、社會發展、國防安全以及國際競爭力的提升。借鑒國外成功經驗和我國海洋經濟發展特點，應該從以下幾個方面入手：
一是要加強海洋經濟戰略研究。第一，科學規劃，合理布局。海洋區域劃分不如陸地區域劃分那樣明顯，這就要求我們要對海洋經濟的發展進行統一的謀劃和布局，統籌好海洋產業集聚發展和海洋區域合理布局的關系，統籌好海洋資源開發利用和海洋生態環境保護之間的關系，統籌好海洋經濟發展的數量與質量之間的關系。第二，完善體制，提升管理。完善我國海洋經濟發展管理體制，制定與之相適應的法律法規政策體系、組織管理監督體系、區域綜合開發體系、海陸聯合動態管理體系和綜合執法管理體系，不斷提升我國開發利用海洋資源、管理監督海洋發展、預警監控海洋安全的能力，最終實現海洋經濟發展全方位綜合能力的新提升。第三，明確目標，重點實施。依據我國海洋經濟發展近期與遠期發展規劃的基本原則、指導思想和方針，明確海洋經濟發展目標，并以此提出和實施海洋資源開發利用和海洋生態環境保護等方面的重點任務。
二是要強化海洋立法和實施細則。隨著我國海洋經濟的深入發展和涉海事務的增加，一系列的海洋問題都可能會出現。但由于我國海洋事業起步晚，發展慢，基本上以地方區域發展為主，行業發展協調較差。這在一定程度上不利于全國統一部署、整體布局謀劃和海洋產業的可持續發展。因此，制定全國性的海洋基本立法，編制海洋規劃的總體原則和程序的工作對進一步發展我國海洋經濟顯得異常重要。規劃先行、政策指導不能缺失。但同時，也應該注意到政策制定的可操作性及靈活性，以便于政策的貫徹落實和區域特色的結合。
三是要加強海洋意識宣傳和觀念的形成。意識觀念影響個體的行為，宣傳教育融入生活實踐，我國需進一步做好海洋經濟意識宣傳，以推動海洋經濟向前發展。第一，要對各級領導干部進行海洋經濟的相關培訓，以牢固樹立其海洋經濟觀，提升其海洋經濟管理與綜合決策能力；第二，綜合運用各類宣傳媒介，向民眾普及海洋經濟相關知識，讓民眾意識到我國進一步發展海洋經濟的重要性與緊迫性，以奠定我國發展海洋經濟堅實的群眾基礎；第三，借助多種多樣的海洋活動，積極推動公眾與官方、公眾全體共同參與海洋經濟的開發和管理，促進公眾民族海洋經濟觀念的形成。
四是維護海洋權益和經濟安全。第一，明確，維護海洋權益。進一步深化和鞏固海岸帶、海洋島礁建設，可以針對海岸帶大力開發水產養殖、海洋鹽業、濱海旅游等海洋產業工程項目，拓展海岸帶功能；針對海洋島礁要著手強化和鞏固島礁硬件設施建設，依據島礁擴展旅游資源、深海資源等內容的開發和利用；逐步實現我、我管理、我開發的地位。同時還要加大海洋巡視（巡航）執法力度，切實保障我國漁民進行海洋資源開發利用的權益，并且逐步擴展公眾其他海洋權益，實現動態管理、及時處理，確保我國公民海洋權益及海洋經濟安全。第二，依法行事，打擊違法行為。依據《聯合國海洋法公約》規定和我國主張的海域管轄權益，堅決查處和打擊侵犯我國海洋權益和非法使用獲取海域資源等違法行為。第三，嚴格執法，加強隊伍建設。加強海上執法離不開人員保障，要加強我國海洋執法隊伍建設，人員是保障執法效果的基本要求。要基于我國海洋基本國情和管理特色來構建海洋執法隊伍，并且還要從制度安排、資金投入、技術裝備、社會保障及管理上給予全面到位的支持。
五是要全面實現海洋經濟的可持續發展。第一，海洋可持續發展一個基本要求就是要在開發和利用海洋資源的過程中保護好海洋生態環境，使其既滿足當代人的需要，又不削弱子孫后代的需要，既實現資源經濟效益利用最大化，又達到生態環境自身循環生生不息。第二，開發和利用海洋資源過程中離不開人的干預，因此，要提升涉海公眾海洋環保意識，增強海洋環保觀念，規范海洋開發利用行為，實現人海共生，人與自然和諧共贏。第三，完善環境保護評估系統。建立科學合理海域管理及使用制度，建立健全風險評估及海洋預警體系，優化組合動態海洋環境評估體系，優化海洋生態補償制度。第四，完善海洋生態環境事后修復機制。一方面要建立健全海洋生態環境動態立體監測體系，實現科學管理；另一方面還要增加政策、資金、技術及人才的投入，提升海洋生態環境的科技含量和創新競爭力，增強整個產業鏈上中下游管控，降低成本，實現資源最優化利用。
（作者為浙江外國語學院副院長、副研究員；本文系浙江省哲學社會科學重點課題“縣域文化研究”成果之一，項目編號：12YD20Z）
【注釋】
①②《2013年中國海洋經濟統計公報》。
③劉曙光，姜旭朝：“中國海洋經濟研究30年：回顧與展望”，《中國工業經濟》，2008年第11期，第153、157、158頁。
④宋炳林：“美國海洋經濟發展的經驗及對我國的啟示”，《吉林工商學院學報》，2012年第1期，第26頁、第27頁。
⑤儲永萍，蒙少東：“發達國家海洋經濟發展戰略及對中國的啟示”，《海洋開發與管理》，2010年第9期，第67頁、第68頁。
關鍵詞：海洋油氣資源；海洋經濟環境；資源安全
作者簡介：劉玉亮（1982-），河南濮陽人，中海油能源發展采油服務公司中級經濟師。
中圖分類號：P744.4 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.06 文章編號：1672-3309（2013）08-12-02
海洋油氣的開采有著美好的前景，已經成為新型的產業之一。在海洋油氣資源開發規模越來越大的今天，隨之帶來的海洋經濟環境也日益令人堪憂。以海洋環境為依托的相關產業受到了極大的限制，對海洋經濟環境產生了極大的影響。因此，人們對海洋油氣的開采應該減少對環境的破壞，強化管理注重可持續發展。
一、海洋油氣開發對海洋經濟環境帶來的影響
在整個海洋油氣開采過程中，產生的各種廢棄物都直接排到了海洋中，這使得海洋環境受到了極大的破壞。與此同時，海洋上油氣事故頻繁發生，油氣泄露使得海水受到了極大的污染，海水清潔難度極大。這些污染給漁業、旅游業、交通運輸業都將造成巨大的影響。
（一）海洋油氣資源開發對漁業的影響
淺水海域經常是各類魚蝦蟹的產卵旺地，魚卵和仔魚對石油的污染特別敏感。若為浮性魚卵，那么它們遭受污染的幾率將更大，石油中的有害物質能直接將它們殺死。若在海水漁業養殖區發生石油泄漏，所造成的后果將難以想象。此外油氣開采對海水養殖也有影響。實驗表明，海水中油濃度超過0.01mg/L，魚體便會出現異臭，影響到養殖魚種的質量。海洋軟體動物和甲殼類動物更能積累石油烴，若蝦食用這些污染后的動物，將導致減產并影響品質。
（二）海洋油氣開采對沿海旅游業的影響
每一種旅游資源的發展都要以清潔的環境做基礎，石油勘探開發給海洋環境所帶來的危害可能成為限制旅游資源發展的因素。旅游業對環境的要求非常高，濱海風景區的水質應按照《海水水質標準》（GB3097-1997）滿足三類海水水質，沙灘浴場、與人體直接接觸的水上運動應該滿足二類海水水質。若在旅游區發生石油泄漏，將造成海水質量下降，灘涂遭受損害，影響游人的視覺觀感，甚至使接觸海水的人們染上皮膚病，給當地帶來巨大的經濟損失。
（三）海洋油氣開采對海洋交通運輸業的影響
海洋交通運輸能給當地帶來巨大的經濟效益，河北的曹妃甸港口是一個大型的海洋港口，港口包括液化天然氣、煤炭、礦石等76個碼頭，多種泊位并存，單體工程量大，以海洋港口為主的交通運輸業已成為當地的支柱性產業。然而碼頭在帶來巨大的財政收入時亦面臨著環境風險，一旦溢油事故發生，控制清理措施將給航運帶來干擾，造成延誤。若燃油為輕質油等其他易燃油時，還會存在火災的危險，影響其他海洋產業的生產。
二、合理開發海洋油氣資源、保護海洋經濟環境的措施
實現油氣資源開發的同時，如何有效維護海洋生態平衡，防止海洋環境變差，成為我國海洋部門和科學界共同關注的問題，這也成為當前海洋油氣開發、海洋經濟和海洋環境等多個研究領域的重點課題。海洋油氣資源在開發過程中，要想做到趨利避害，與其它海洋產業共同進步，離不開以下幾個發展方向：
（一）合理規劃海洋產業布局
海洋環境要進行合理產業布局是海洋經濟環境發展的前提，為了更好地協調各類海洋產業之間的關系，更好地發揮海洋經濟功能，海洋油氣開發要進行合理規劃產業布局。在打井時，多打密集型叢式井，從而降低占灘涂、淺海的面積；勘探過程中，要不斷采用新的爆破技術，降低地震波對海洋生物的影響程度；在養殖池及鹽池附近的油田，生產污水不得隨意排放，不能有效處理的要妥善收集并運回陸地統一凈化。
（二）加強海洋油污防治工作，做好環境測評
加強海洋油氣開發過程中的油污染防治工作是海洋經濟環境發展的關鍵。此外，海洋經濟環境的發展離不開對油田工作人員的管理和培訓，提高工作人員的環境保護意識和責任心。時刻做好環境監測，不斷加強海上作業的環境保護工作是海洋經濟環境發展的保障。油田在進行勘探開發生產作業之前，必須根據油田開發建設項目的工程規摸和開發方式，考慮清楚建設項目所在區域環境功能要求，全面評價油田開發建設項目所產生的各種環境影響，具體有評價建設項目各階段工程所產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等。勘探開發部門要抓住重點環節，實施可靠管理方法。同時要不斷加大海洋環保的投入，更新海上環保設備，保障海上的鉆井、采油平臺防污設施先進，杜絕重大污染事故的發生。
（三）執法部門加強作業監管水平
執法部門要加強海洋油氣開發作業工作的監督管理水平，其他相關部門要配合執法部門，一起維護海洋環境，為海洋經濟環境構建良好氛圍。海洋環境監管部門要與時俱進，海洋石油勘探開發環境保護工作上要不斷加強監督管理的力度，多巡視、登檢海洋石油平臺。與此同時，油田等部門積極配合執法部門，一旦提出了相關的整改意見，就必須迅速落實。一旦生產工藝和設備落后于時代的發展，就需要適當進行淘汰，確保設備完好運行。各產業部門要密切聯系，共享海洋環境的監測、調查、研究、管理數據。油田要時刻記錄自身生產排污狀況，并及時提交給其他相關部門，對獲取的數據資料和信息進行集成和綜合分析，確保海洋生態系統有序循環。
作為人類21世紀的新的拓展領域，海洋在各種油氣資源上起著至關重要的作用。任何一個國家一旦忽略了海洋經濟環境的重要性，必將被時代所拋棄。而加強海洋經濟環境的管理，必將促進海洋油氣資源的有效開發和利用。海洋經濟不斷發展，已經成為我國國民經濟不可或缺的一部分。因此提高海洋經濟環境氛圍，必須加強海洋環境建設，走可持續發展之路。
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摘要：發展海洋經濟是當今世界經濟發展的共同選擇，海陸統籌規劃是發展海洋經濟的首要環節。本文以山東省藍色經濟區發展規劃為例，分析海陸統籌的內涵，對海陸統籌的必要性進行了研究，提出了海陸統籌海洋經濟中的財政政策路徑。
關鍵詞 ：海洋經濟;海陸統籌;財政政策一、海陸統籌的內涵
海陸統籌是指在沿海區域內，通過統籌兼顧協調海陸復合系統中影響經濟社會發展的各類問題，實現區域經濟又好又快發展，促進整個社會發展的過程。海陸統籌是我國制定和執行海洋政策中應堅持的重要原則，海陸復合大系統是涉及社會、經濟、海洋資源生態環境等子系統的動態、開放的復雜系統。海陸統籌包括：
1.統籌戰略定位
山東省在建設藍色經濟區發展規劃中提出了戰略定位：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區。到2015年，現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創新能力大幅提升，海陸生態環境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，率先基本實現現代化。
2.統籌空間布局
山東半島藍色經濟區，按以陸促海、以海帶陸、海陸統籌原則，優化海洋產業布局。提升膠東半島高端海洋產業集聚區核心地位，壯大黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極；優化海岸與海洋開發保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發保護帶，優化沿海城鎮布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。
3.統籌產業結構
山東半島藍色經濟區，以培育戰略性新興產業為方向，以發展海洋優勢產業集群為重點，強化園區、基地和企業的載體作用，加快發展海洋第一產業，大力實施現代海洋漁業重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，堅持自主化、規模化、品牌化、高端化發展方向，進一步優化海洋第二產業，加快發展生產性和生活型服務業，積極推進服務業綜合改造，提升海洋第三產業引領和服務作用。
4.統籌基礎設施建設
山東半島藍色經濟區規劃中指出，在沿海中心城市,規劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。
5.統籌海洋資源開發與海洋生態保護
海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家帶來經濟利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發生污染等災害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經濟發展中，對海洋資源的開發和海洋生態的保護必須統籌進行。海洋經濟區之間對海洋資源的開發必須統籌規劃，制定出能保證海洋資源可持續發展的有效開發的行為規則，并且有有效的監督機制。否則，統籌資源開發就難以得到保證；海洋污染的發生不僅是沿海地區問題，非沿海地區的生產生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統籌進行。
二、海陸統籌的必要性
1.海陸統籌是海洋經濟發展的內在要求
海洋經濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱。海洋經濟的本質是人類為了滿足自身需要，拓展生產活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質財富的生產活動。人類的生產生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經濟的發展是建立在陸地經濟資源的有限性和人們對海洋資源的認識不斷發展起來的，海洋經濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經濟和陸地經濟是不可分割的。
海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經濟的發展提供資源，海洋化工、海洋生物產業的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產品也為陸地經濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經濟發展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業給陸地經濟帶來了越來越多發展機遇；第三，陸地生產生活活動對海洋經濟也產生非常大的影響。它具有支持海洋經濟發展的正面影響。海洋經濟發展必須以海洋產業為載體，而海洋產業的發展必須依托陸地資源進行；陸地經濟對海洋的影響，更應重視其負面影響。近十幾年來，隨著人類涉海活動的頻繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經濟的發展已產生非常大的負面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數量大幅度減少，這些反過來也對陸路經濟的發展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現就是海洋災害的增加。國家海洋局的海洋災害公報顯示，在上世紀的最后10年，我國沿海平均每年出現赤潮次數為23.5次，而進入新世紀的第一個10年，平均每年出現赤潮的次數為74次。此外，海上溢油、風暴潮等海洋災害的發生次數也呈現明顯的上升趨勢。
2.海陸統籌發展是涉海行政區域經濟發展的必然選擇
當前，海洋經濟已成為拉動我國經濟增長的強大引擎。據國家發改委有關數據統計，2010 年，全國海洋生產總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產總值占全國國內生產總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創造就業崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務業表現較為突出，我國對外貿易的90%經由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經濟發展布局日臻完善，海洋科技創新能力不斷增強。隨著我國海洋經濟的迅速發展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產業結構也日趨完善，海洋從業人數不斷增加。《2010 年中國海洋經濟統計公報》顯示，據初步核算，2010 年全國海洋生產總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。其中，海洋產業增加值22370億元，海洋相關產業增加值16069 億元;海洋第一產業增加值2067 億元，第二產業增加值18114 億元，第三產業增加值18258 億元。海洋經濟三次產業結構5:47:48。據測算，2010 年全國涉海就業人員3350 萬人，其中新增就業80 萬人。
在日趨完善的海洋產業經濟背景下，海洋產業鏈不斷拉長，海洋經濟已滲透到國民經濟各個領域，海洋產業分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經濟的發展不僅是臨海地區的經濟形態，更是涉海產業所在地與臨海地區共同的經濟形態。由此，海洋經濟已經發展成為以海洋經濟為主體，以海陸統籌為基礎，以科技創新為支撐的藍色經濟體系。
三、海陸統籌的財政政策
海陸一體化發展是海洋區域經濟發展的目標和重要內容，是區域經濟發展的指導性思想，主要是指通過海陸產業協調發展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯系，以海洋產業、技術為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現資源的順暢流動、優勢互補，強化海洋產業輻射和帶動作用，促進區域經濟又快又好發展。科學合理的海陸一體化發展統籌規劃能保證海洋經濟發展區域內形成有力的經濟增長極，在增長極基礎上帶動區域經濟發展；能形成合理的產業布局，為區域經濟持續高效發展奠定基礎；能促進形成合理的產業結構，促進海洋產業集聚區的形成和發展。
區域經濟的發展需要強有力的政府干預，從資金供給看，海洋區域經濟需要的投資大，資金的周轉期長，發展海洋經濟的資金支持是發展海洋經濟最為重要的基礎。為更好地推進海陸統籌發展，政府需要制定一系列財政政策。
1.財政政策的選擇
一是應大力支持推進基礎設施建設，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構建便捷的交通網絡體系。二是應積極鼓勵海洋相關產業向內陸延伸，例如，對一些上下游產業鏈較長的企業，通過設立產業轉移獎勵基金，或提供部分初始建設補貼資金形式，為其在內陸發展創造條件。同時，對與海洋產業配套的內陸地區機械、儀表、電子等企業，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產業的融合。三是支持海洋類生產業發展，發揮政府資金的引導作用，加快第三方物流的發展，促進沿海與內陸的資源要素與產品流動。四是支持沿海與內陸的共建工程，通過獎勵機制和轉移支付機制，充分發揮地方政府間的協同效應，促進沿海與內陸地區互補型行業和企業發展。
2.財政工具的運用
針對不同的財政政策作用領域，應根據該領域的經濟活動性質，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎設施建設往往涉及多個行政區間的協調，投資額度大，應更多考慮社會效益和長遠效益，適合以政府主導的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經濟區基礎設施建設資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規范資本市場，制定相應的配套政策，在適當基礎設施建設領域鼓勵國有大企業和有能力的民營企業進入。山東省藍色半島經濟區發展規劃中提出，“大力發展非公有制經濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業等領域”。鼓勵海洋相關產業發展領域多涉及微觀經濟主體的活動，微觀經濟主體資金的運動機制是利益驅動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導向作用，引導微觀經濟主體的資金流向符合海洋經濟發展的規劃要求。
參考文獻
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相關概念、評價模型構建與數據來源
1海洋資源、海洋環境、海洋資源環境
海洋資源是蘊藏在海洋，能夠作為空間、物質、能量被直接、間接利用的總和，分為海洋生物資源、化學資源、礦產資源、能量資源及空間資源。而海洋環境，在廣義上也是一種特殊形式的資源，可理解為海洋資源的重要組成部分。因此，狹義海洋資源、廣義海洋環境兩部分共同組成了海洋資源環境，其中狹義海洋資源包括①海域資源，即承載著各種海洋經濟活動海洋空間資源，②海洋生物資源，即全部海洋生物，③海洋礦產資源，如海底煤炭、石油、天然氣、可燃冰及金屬結核等；而廣義海洋環境包括①海洋水質環境是海洋自身具備的一定自凈能力所能達到的一種水質狀態，②海洋自然環境，如氣候、地質等與岸線、島嶼、生物等自然要素，相互作用所形成的。海洋環境是海洋資源的一種抽象形式，如濕地、珊瑚礁、紅樹林等海洋自然環境在游客可以遠觀或游憩時便成為海洋旅游資源。
2海洋資源環境基礎評價模型
海洋資源環境基礎評價目的在于了解某地的海洋資源環境基礎對當地海洋經濟發展的支撐狀況，進而指導當地海洋產業選擇與空間組織優化，實現海洋經濟良性循環。由于海洋資源環境基礎涉及指標眾多，在評價時要注意：①如何確定科學的指標權重以解決各具體指標影響評價總目標的重要性程度差異，②如何將屬性、統計標準各異的指標轉化為可比的、可綜合計算的評價值，③選用何種綜合測度方法能科學衡量區域海洋資源環境稟賦及區際差異。由此構建了評價指標、評價指標度量方法、評價指標體系集成測度方法組成的海洋資源環境基礎評價模型。
2.1指標遴選與指標體系構建
評價指標的遴選，既受評價目的、評價對象的制約，又受評價操作主體的知識程度、經驗水平與價值觀念的影響。根據指標體系遴選基本原則、海洋資源環境的構成要素特性，構建了以海洋資源環境基礎為目標層、海洋資源與海洋環境準則層、18個指標構成的指標體系(表1)。其中指標層C1-C7、C10-C12代表區域海洋資源的岸線與港口、島嶼、海岸帶、海水養殖與海洋能源等資源，C8、C9用以刻畫沿海城市海洋旅游資源開發利用狀態；C13-C18用以刻畫區域海洋水質的背景值、排放值和人類處理狀態。表1中準則層和指標層的權重均采用層次分析法(AHP)獲得，這可避免損失各指標的重要性、屬性差異及可靠程度。
2.2綜合測度方法的選取
基于對常用綜合測評方法優缺點比較，采用基于層次分析法的綜合評分法。即首先將C1-C18各評價指標的權重值和得分值代入加權求和計算數學模型：式中：C為區域海洋資源環境基礎綜合評價結果，Bi為準則層標準化后的數值，Wi為權重值；Cj為指標層標準化后的數值，Wij為相應權重。
3數據來源與數據處理
文中數據源自《中國海洋統計年鑒2011》、《浙江省海岸帶和灘涂資源綜合調查報告》、《浙江省海洋環境質量公報2011》、《浙江省統計年鑒2011》以及浙江沿海各市海洋與漁業局網站的相關資料數據，并篩選整理。由于浙江沿海各市未建立系統海洋數據庫，各市海洋資源環境數據統計口徑不一、不齊，導致所構建的指標體系中的部分指標缺失某些沿海城市的相關數據。鑒于缺失部分為效益型指標，因此，可令缺失數據為0，標準化結果也為0，確保評價結果的科學性和一般性。
浙江省沿海市域海洋資源環境基礎評價
1綜合評價結果
利用前述海洋資源環境基礎評價模型，代入嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州七市海洋資源環境基礎數據，得到浙江省沿海市域海洋資源環境基礎綜合評價(表2）：一是浙江省的海洋資源環境優勢主要分布在舟山、寧波、溫州、臺州這四大沿海城市，嘉興也有一定的海洋資源環境優勢，而杭州、紹興的海洋資源環境基礎則相對較差；二是表2中海洋資源得分排名結果，與綜合得分排名基本一致；而海洋環境得分排名結果，與綜合得分排名出入較大，海洋資源優勢城市得分相對較低，海洋資源劣勢城市得分相對較高；三是整體而言浙江省沿海市域海洋資源環境基礎的豐度與質量，處在以寧波舟山為顯著優勢區域，溫州、臺州處于第二梯隊，嘉興、杭州、紹興處于第三梯隊，呈現浙江省沿海中部、南部海洋資源環境基礎優勢度明顯，具有較高的海洋經濟發展基礎。
2浙江省沿海市域海洋資源環境基礎空間分異
2.1浙江沿海各市海洋資源基礎差異
(1)地理位置：舟山、寧波、溫州、臺州、嘉興屬于濱海城市，擁有漫長的海岸線、廣大的海岸帶陸地面積、管轄海域和優良的海港等。其中，舟山為島嶼城市，海岸線最長；但就大陸海岸線而言，寧波最長；潮間帶土地資源以寧波、臺州和溫州最為豐富。而杭州、紹興無直接臨海地帶，其瀕臨杭州灣、錢塘江入海口，間接溝通海洋，無海岸線、管轄海域、海港等，但屬于沿海城市，擁有一定的海岸帶陸地面積。
(2)漁港養殖區資源：杭州、紹興既無漁港資源，也無養殖區資源。嘉興雖無漁港資源，但有海鹽歌山養殖區，適宜灘涂養殖。國家級漁港主要分布在舟山、臺州、溫州和寧波，其中國家一級漁港舟山10個、臺州5個、溫州4個、寧波3個；養殖區也主要分布于上述4個城市，臺州5個，舟山、溫州分別4個，寧波3個，其中，寧波只適宜灘涂、淺海養殖，而臺州、舟山、溫州還有網箱養殖。
(3)港口資源：杭州、紹興沒有海港，杭州港和紹興港都屬于內河港口。舟山、寧波、嘉興、溫州海港資源優良，多深水良港，尤以舟山、寧波為優。寧波-舟山港作為長三角僅次于上海港的綜合大港和國際集裝箱中轉樞紐港，以水水中轉為特色；嘉興港主要服務地域為杭嘉湖地區，是杭州灣北岸與太平洋溝通的唯一通道，對當地海洋經濟的發展起有力支撐作用；溫州港連通了浙西南、閩北、皖南、贛東，居于我國承北起南的海運心臟地位，兼具遠洋運輸的優越地理區位。
(4)鹽田資源：浙江沿海各市中，只有舟山、寧波和臺州有規模較大的鹽田區，如舟山中南部島嶼鹽田區、寧波象山港北部鹽田區、臺州南部鹽田區。
(5)海洋能資源：浙江潮汐能主要分布在寧波和臺州。已開發潮汐發電的有溫嶺江廈、玉環海山，可開發潮汐發電的如象山南田島、三門灣。潮流能則集中分布在舟山，其岱山縣龜山水道潮流能區在建潮流能實驗電站。海風能資源區則包括舟山海上海島風能區、寧波沿海海島風能區、溫州臺州海島風能區。
(6)海洋旅游資源：舟山、寧波、溫州和臺州海洋旅游資源條件優越，居浙江沿海各市前列。其中，較為著名有寧波的杭州灣、象山港，舟山的普陀山、嵊泗列島，臺州的大陳島森林公園、大鹿島及三門灣，溫州的南北麂島、洞頭列島及樂清灣等。此外，杭州的錢塘江觀潮旅游也極富盛名。
2.2浙江沿海各市海洋環境基礎空間分異
如圖1所示2010年東海區環境質量顯示出：浙江沿海各市均有不同程度的海洋環境問題，尤其是社會經濟發達的杭州灣、各沿海城市港口地區。海洋資源條件優越的寧波、溫州、臺州，由于粗放地發展海洋經濟，導致其附近海域海洋環境嚴重惡化；杭州雖不直接瀕臨海洋，但由于其人口稠密、工農業發達，通過杭州灣、錢塘江間接導致連通海域海洋環境惡化嚴重。而舟山、嘉興、紹興，由于其社會經濟發展相對較滯后，對其海域環境破壞作用相對較小。
3浙江省沿海市域海洋資源環境基礎與海洋經濟關聯度
受數據限制，分析浙江沿海市域海洋資源環境基礎與海洋經濟關聯度時，暫不考慮杭州、紹興兩市。將寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州市域海洋經濟總產值標準化后與表2的海洋資源、海洋環境、海洋資源環境的綜合評價得分利用SPSS19.0進行相關分析，得出相關系數R海經-海洋資源環境=0.9103、R海經-海洋資源=0.9001、R海經-海洋環境=-0.6045，可見海洋資源環境基礎與海洋經濟呈顯著正相關，即海洋資源環境基礎越好，海洋經濟越發達，這也初步顯示出浙江海洋經濟對于海洋科技的依賴度較低；然海洋環境則與海洋經濟呈負相關，這表明浙江海洋經濟增長同時，無疑加重了海域環境污染。
海洋資源環境約束與浙江沿海市域海洋產業優化對策
浙江海洋經濟正處起步發展階段，要實現持續良性發展，需統籌考慮沿海市海洋資源環境基礎優勢與海洋產業發展相結合，形成各具特色的市域海洋經濟。因此，凾待從海洋資源環境約束探索性提出浙江沿海各市海洋產業結構調整戰略及布局優化策略。
1寧波、舟山海洋產業結構與布局優化策略
地處浙東北的寧波、舟山，海洋資源環境基礎為浙江最優，又是浙江海洋經濟發展示范區的核心區，應依托優勢，發揮寧波—舟山港口的規模效應，實現寧波、舟山兩市的海洋產業的島陸統籌發展與一體化發展。（1）寧波海洋經濟位居浙江之首，然海洋產業結構不合理，嚴重阻礙了海洋資源環境基礎開發利用的潛力，應大力發展以港口航運為核心的現代海洋服務業、濱海旅游業等第三產業，逐步淘汰高污染、高能耗的海洋產業，實現產業轉型升級。（2）舟山海洋資源環境基礎雖位列浙江第一，但海洋經濟發展程度相對滯后，應轉變思想觀念、改善基礎設施，吸引外界資金、技術、人才，以其特殊的海島資源環境優勢，大力推進港口大產業發展，努力打造海上花園名城。
2溫州、臺州海洋產業結構與布局優化策略
地處浙東南的溫州、臺州，與臺灣經濟區隔海相望，其海洋資源環境基礎雖次于舟山、寧波，但仍可打造成浙江海洋經濟發展的南翼核心區，且應主攻濱海新城、沿海民營海洋產業集聚區。（1）溫州應加強政策扶植并積極加以引導民營資本注入海洋經濟發展，培育海洋科技力量，推進“一港三城”建設，加大港口物流業、現代海洋漁業等，著力發展海水利用、海風發電產業等。（2）臺州漁業資源居浙江首位，但過度開發造成嚴重衰退，應實行海洋循環經濟模式，對包括漁業資源在內的各種海洋資源集約利用。此外，應加大資金、科技投入推進水產品加工業、現代遠洋漁業、船舶修造業等優勢產業發展。
3嘉興、杭州、紹興海洋產業發展優化策略
挺進深海成為戰略方向
近30年來，世界海上油氣開發的重要特點在于：
一是由老區走向更加廣闊的新區，主要分布于發展中國家和地區，例如巴西海上、西非海上、包括中國在內的亞太地區、地中海東部和東非海域等，當然還有發達地區的澳大利亞大陸架、格林蘭島海域以及北極海域等。
二是世界海上油氣勘探開發由淺海走向深海，即從300/500米之內走向300/500-1500米的深水，甚至3000米的超深水地區。目前，深水油氣勘探前景被看好，深海石油產量已經占海上石油產量的23%。預計到2020年這一比例將進一步提升到30%以上。
挺進深海給世界諸多啟示
首先，以上趨勢說明石油是可以不斷被發現的化石能源，這是筆者在新著《石油啊，石油》中闡述的石油三大屬性中的第一個基本屬性。人類挺進深海再次說明，60年前美國著名地質家普拉特有關找油的哲學，依然激勵著人類不斷探索利用能源資源的新空間和新領域，使人們對不可再生的化石能源的開發利用有了更加深入和全面的理解。走向深海是全球油氣發現的必然結果，是高新科技進步的結果，更是全球特別是海洋國家追求自身經濟可持續發展的必然要求。
其次，走向深海是當今世界油氣工業由常規資源走向非常規資源，從陸地走向海洋的一個不可逆轉的趨勢。BP墨西哥灣深海鉆井平臺的漏油事件并沒有阻礙人類進軍深海的步伐。今后5年海上油氣勘探開發投資規模為2500億-3000億美元，幾乎是全球勘探開發預算的一半。這足以說明各國對開拓資源新邊疆和未來的戰略關注及實際行動。
第三，挺進深海也說明了，人類利用深海資源的認識和能力在逐步提升，從而帶動了海洋特別是深海科技的重大突破和管理能力的發展。人們對深海資源有了更多的認識、開發和保護。
第四，深海資源是人類開發海洋資源、開展競爭合作的新領域，大大開拓了人類合作的智慧和利益。目前，越來越多的國家進入海洋油氣資源開發特別是深海和鹽下資源開發。目前深海是美國“能源獨立戰略”的一個重要依靠，也是巴西石油產量翻番的希望。許多國家為了開發海洋油氣資源，還實行了競爭性的開放合作政策。為了占領未來的世界能源高地，國際石油公司紛紛投資海洋油氣業務，例如埃克森公司每年保持近100億美元，巴西國家石油公司未來兩三年將保持300億-400億美元的投資。圍繞著海洋油氣資源開發的競賽已經展開，競爭將日益激烈。
最后，在走向深海的過程中，如果沒有強大的公司實力，沒有民族的科技，沒有正確的戰略，沒有國際雙邊和多邊的合作秩序及制度，是難以深入的，也是危險的。
中國走向深海的戰略意義與現實需求
中國海洋油氣開發可以追溯到上世紀50年代末，至今已有60多年的歷史。但真正的發展還是1982年國家成立中國海洋石油總公司以后的30年，特別是近10年的快速發展。海洋石油981鉆井平臺下海，海洋石油201工程船以及地震船配套組成基本船隊，為中國走向深海油氣資源開發提供了關鍵手段和技術措施。
這一變化向外界證實，中國已經具備了向深海進軍的基本手段。這是世界少有的快速高質發展的輝煌成就。近10年來，中國一半的石油產量增長來自海上。未來規模性的油氣資源的希望之一在深海。目前我國的油氣安全形勢極為嚴峻。向非常規進軍，向海外進軍和向深海進軍，是關系到未來我國油氣資源可持續開發和確保油氣供應安全的關鍵。
經過30年的發展，中國已經在淺海油氣開發中形成了相對完整配套的技術、設備、人才和管理體系。“海外大慶”的建成是中國成功走向海洋油氣開發的一個里程碑。但是，未來要實現穩定發展就必須挺進深海，這是我國油氣安全的必然要求，也是科技、管理和人才配套的必然結果。
同時我們還要看到，進軍深海不是遠離公眾、遠離民生的高科技展示，或純公司行動。挺進深海的成果，包括所獲得的資源，對深海的認識和保護，對資源利用能力的提升和國際合作的延伸等，都將直接惠及于國民，惠及于整個民族利益和社會福祉。挺進深海需要超常規劃
綜合運作和穩步發展
從產業角度看，深海不是淺海的簡單延伸。我們在看到淺海與深海的共性的同時，必須區別對待深海。因為，深海的技術、設備要求不同于淺海，開發、合作和發展模式也不同。深海對于環境、保險、安全和事故處理要求比淺海更高更復雜，因此深海的風險管控要求、國家調控政策、法律、環境和技術標準都與淺海不同。在此筆者建議，在產業戰略和政策制定上，不妨把深海作為類似非常規資源開發來對待，必須以新的眼光和認識，更加理智、科學地看待和規劃深海發展。
中海油是我國挺進深海的主力軍，是國家在海洋油氣領域發展成為海洋大國的重要力量。但筆者認為，向深海進軍，應是全民意志和有關部門共同的努力方向，不能局限于中海油，不能局限于國內，不能局限于石油產業。
不能局限于中海油是因為，深海開發是一個龐大的系統工程，涉及許多傳統和新型產業，因此必須建立深海產業體系；不能局限于國內是因為，深海是一個全球性的資源和全球性的課題，中國必須也已經開始參與全球深海開發；不能局限于石油產業是因為，深海石油開發是一個復雜的政治經濟關系，必須成為國家行為，綜合運作。
中海油提出了“四個大慶”（即分別在海上、海外、LNG和深海取得5000萬噸的油氣產量）的規劃，以及在2020年和2030年實現“二次跨越”的戰略部署。筆者認為“四個大慶”的難點在“深海大慶”，“二次跨越”的關鍵部分也在深海產業鏈和能力建設。為此，必須特別謹慎地看待、小心規劃和科學地論證，必須認真學結國際石油巨頭的發展經驗。
雖然海洋油氣開發具有快采的要求，但是，我國的深海開采才剛剛起步，不可盲目追求速度、規模和產量目標，必須切實配套具備深海設備、技術、人才和公司的戰略，將深海開發列為我國新一輪對外開放與合作的重點。總之，穩步發展是關鍵。
