時(shí)間:2023-03-24 15:27:45
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇衛(wèi)生法制論文,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 衛(wèi)生法學(xué);實(shí)踐教學(xué);科研共同體
中圖分類號:G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-489X(2012)33-0008-02
伴隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的飛速發(fā)展,諸多深層次的醫(yī)療衛(wèi)生問題不斷浮出水面,逐漸向世人發(fā)出新的挑戰(zhàn),例如:和諧醫(yī)患關(guān)系中醫(yī)患信任機(jī)制的構(gòu)建問題;如何在倫理與法律視角下平衡家庭倫理觀念與墮胎權(quán)以及與生殖健康有關(guān)的醫(yī)療損害賠償問題的研究;如何完善和加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制和社會保障機(jī)制對公民醫(yī)療權(quán)利的保護(hù)與醫(yī)療糾紛的處理問題;如何規(guī)范醫(yī)藥市場,杜絕諸如“毒膠囊事件”等問題藥品的出現(xiàn),保證人類合理用藥的問題研究;關(guān)于醫(yī)療權(quán)利在我國公私法領(lǐng)域的地位確認(rèn)及范圍界定的問題;人格權(quán)法視角下患者自己決定權(quán)的問題研究;等等。
以上種種問題不單單是醫(yī)學(xué)界、法學(xué)界等社會各界的研究難題和焦點(diǎn),同時(shí)是我國向世界醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)國邁進(jìn)路上必須解決的問題。為此,需要具有一定科研創(chuàng)新能力的高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才,而這一重任則毫無疑問地落在作為人才培養(yǎng)基地的高等醫(yī)學(xué)院校身上。因此,如何深化教育改革,培養(yǎng)具有科研創(chuàng)新能力的醫(yī)療衛(wèi)生人才尤其是衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)人才,就成為高等醫(yī)學(xué)院校值得深思的一個問題。
1 衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的定位分析
1.1 明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和方向
衛(wèi)生法學(xué)又名醫(yī)事法學(xué),是涵蓋了一切有關(guān)人的生命健康權(quán)益等諸多內(nèi)容在內(nèi)的學(xué)科,是一門新興的交叉學(xué)科。其培養(yǎng)目標(biāo)和方向十分明確,即通過四年的專業(yè)教育,培養(yǎng)出適應(yīng)我國醫(yī)療衛(wèi)生法制化需要的,全面發(fā)展且系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識,能在衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)等部門從事醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律咨詢、訴訟和研究工作,具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新型、專業(yè)型法律人才[1]。
衛(wèi)生法學(xué)的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)表明:衛(wèi)生法學(xué)類專業(yè)人才是研究和解決社會各領(lǐng)域與人體生命健康權(quán)益之間的生命倫理和法律關(guān)系的重要主力軍,其重要性不容忽視。
1.2 明確科研能力培養(yǎng)的意義
隨著科技的發(fā)展,社會各界包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ψ陨砣瞬诺囊M(jìn)不再單單看重一紙文憑,更多開始注重對應(yīng)聘者動手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力的考察。對此,高等院校應(yīng)將科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為大學(xué)教育中不可或缺的一項(xiàng)重要教育職責(zé)。這對于衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)也是同樣的道理。
一般而言,科研活動的研究者不但需要具有敏銳的洞察力、豐富的想象力、準(zhǔn)確的判斷力和能動的分析力,而且要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、大膽的創(chuàng)新精神、頑強(qiáng)的奮斗精神和不怕挫折、敢于承認(rèn)錯誤的優(yōu)秀品質(zhì)。因此,在校期間加強(qiáng)大學(xué)生科研能力的培養(yǎng),既有助于其知識的深化和創(chuàng)新思維的形成,也有助于其個性的全面發(fā)展和團(tuán)隊(duì)合作精神的養(yǎng)成。此外,大學(xué)生科研活動的有序進(jìn)行也將為校園的文化建設(shè)和濃重學(xué)習(xí)氛圍的構(gòu)建添上有力的一筆。
1.3 明確實(shí)踐教學(xué)與科研活動的關(guān)系
實(shí)踐教學(xué)和科研活動都是課堂教學(xué)或者說理論教學(xué)的持續(xù)和深入,二者都是對學(xué)生動手動腦能力的一種培養(yǎng)和提高。其中,實(shí)踐教學(xué)要以科研為靈魂、為指導(dǎo),而科研活動也能夠使大學(xué)生的個性在實(shí)踐的過程中得以充分的展現(xiàn)。由于衛(wèi)生法學(xué)涵蓋了醫(yī)學(xué)和法學(xué)兩大實(shí)踐性和研究性都很強(qiáng)的學(xué)科,所以這一特點(diǎn)也就決定了對衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)和科研活動的必要性。
2 衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研能力培養(yǎng)的條件和依據(jù)
2.1 較為成熟的心理基礎(chǔ)
作為衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生,自入學(xué)之初就已經(jīng)對我國的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀有了一定的了解,其思維能力、思維水平和個性的發(fā)展水平已漸趨成熟,基本能夠獨(dú)立地思考問題、分析問題和解決問題,基于社會責(zé)任感和大學(xué)生積極向上的激情,他們已經(jīng)具備在紛雜的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)象中辨別是非的能力,這些都為其在衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域開展學(xué)習(xí)和科學(xué)研究打下良好的心理基礎(chǔ)。
2.2 充足的衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)知識基礎(chǔ)
擁有科學(xué)理論指導(dǎo)的科研活動才是真正有意義的活動。衛(wèi)生法學(xué)的相關(guān)教學(xué)恰恰為大學(xué)生科研能力的提高提供了必要的專業(yè)基礎(chǔ)知識儲備。通過衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué),使學(xué)生在學(xué)習(xí)衛(wèi)生法制知識的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加深對我國新的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的管理、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、食品安全、醫(yī)療糾紛的處理和醫(yī)療損害的賠償?shù)雀鞣N與人體生命健康權(quán)益密切相關(guān)內(nèi)容的理解和解讀。加之衛(wèi)生法學(xué)相關(guān)案例教學(xué)、模擬法庭、社會調(diào)查、專業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、法律咨詢活動等[2]實(shí)踐教學(xué)活動,為衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研能力的培養(yǎng)奠定良好基本技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)。
2.3 良好的高校環(huán)境為大學(xué)生科研能力的提高提供了保障
當(dāng)今高校之間的競爭由單純的高水平教學(xué)質(zhì)量之爭上升為品牌之爭、綜合實(shí)力的競爭,而優(yōu)秀畢業(yè)生的水平尤其是其科研創(chuàng)新的能力和水平,逐漸成為一項(xiàng)衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。這也就是說,科研不再單單是高校教師的事,學(xué)生科研水平的高低同樣對高校品牌的建立有著至關(guān)重要的作用。就目前開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的30多所高等醫(yī)學(xué)院校而言,不僅具有醫(yī)學(xué)、法學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理等方面的高素質(zhì)教學(xué)隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì),而且大都具備自己固定的附屬醫(yī)院和醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)習(xí)單位,這些都為衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生開展科研活動提供了良好的外部條件。
3 衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)大學(xué)生科研能力的培養(yǎng)途徑
3.1 制定綜合培養(yǎng)計(jì)劃,將科研創(chuàng)新能力貫穿于衛(wèi)生法學(xué)人才培養(yǎng)的全過程
天才可遇不可求,但人才是可以經(jīng)過后天來培養(yǎng)的。而科研活動又是一個循序漸進(jìn)的過程,因此,對于衛(wèi)生法學(xué)人才的科研培養(yǎng)也需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,這就需要制定綜合的培養(yǎng)計(jì)劃。
1)在課程體系設(shè)置方面增加專門的研究課程,使其內(nèi)容包含更多的科研成分,如開設(shè)研討班(seminar)課程,使學(xué)生由科研理論基本知識入手,逐漸加深對科研的意義的體會與認(rèn)識[3]。
2)在社團(tuán)活動方面制定大學(xué)生科研活動計(jì)劃,如部分高校開展的“大學(xué)生科技文化節(jié)”等,既要邀請校內(nèi)外知名的醫(yī)療衛(wèi)生專家、學(xué)者舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會和學(xué)術(shù)討論會,營造科研學(xué)術(shù)氛圍,強(qiáng)化學(xué)生的科研創(chuàng)新意識,也要積極為大學(xué)生展示自己的科研成果搭建平臺,促進(jìn)其科學(xué)文化的交流。
3)建立科研活動的激勵和評價(jià)機(jī)制,如對科研表現(xiàn)突出的學(xué)生給予一定的津貼和科研學(xué)分獎勵,在年度評優(yōu)中給予加分獎勵等[4]。
3.2 提高衛(wèi)生法學(xué)專任教師的實(shí)踐教學(xué)水平,切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
科研活動本質(zhì)上也屬于實(shí)踐活動,但科研之于實(shí)踐乃靈魂之根本,實(shí)踐之于科研乃物質(zhì)之基礎(chǔ)。因此,基于衛(wèi)生法學(xué)橫跨醫(yī)學(xué)和法學(xué)兩大實(shí)踐性學(xué)科的特殊性,其教學(xué)改革首先要明確實(shí)踐教學(xué)的重要性,并在教學(xué)計(jì)劃中增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí);其次,衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)教師也應(yīng)積極爭取和珍惜到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的調(diào)研學(xué)習(xí)機(jī)會,不斷更新所學(xué),真正實(shí)現(xiàn)理論知識與現(xiàn)實(shí)問題的對接,從而在日常教學(xué)中有選擇地開展案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所式教育等實(shí)踐教學(xué)模式,由簡入難,層層深入,使學(xué)生在平時(shí)的實(shí)踐學(xué)習(xí)中摸索和掌握課堂學(xué)習(xí)中所不能講授的默會知識,不斷提高自身的動手動腦能力,并且創(chuàng)造性地分析和解決實(shí)際醫(yī)療衛(wèi)生問題。
3.3 倡導(dǎo)“本科生科研導(dǎo)師制”的科研教學(xué)方式
導(dǎo)師制作為一種傳統(tǒng)的教育方式,在高校的歷史由來已久,其不僅專注于言傳身教,更專注于身體力行的親力親為型教育模式,使學(xué)生手腦并用,在學(xué)中“動”,在“動”中學(xué)。目前應(yīng)用最廣的應(yīng)為碩士研究生、博士研究生導(dǎo)師制。“本科生導(dǎo)師制”的提出和應(yīng)用目前一般較多地應(yīng)用于本科生論文寫作方面,而在本科生的科研活動方面應(yīng)用得太少。
鑒于衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)自身的社會實(shí)踐性要求以及與社會醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的緊密聯(lián)系性,通過科研創(chuàng)新活動調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和社會參與性是一個值得推薦的個性化教育方式。通過建立“本科生科研導(dǎo)師制”,使學(xué)生從入學(xué)之時(shí)便參與到導(dǎo)師的科研創(chuàng)新活動中,不但可以拉近師生關(guān)系,豐富師生的業(yè)余生活,營造和諧的學(xué)術(shù)氛圍,而且可以迸發(fā)“頭腦風(fēng)暴”的強(qiáng)大力量,就醫(yī)療衛(wèi)生信息與問題進(jìn)行切磋,相互促進(jìn),可以更好地實(shí)現(xiàn)因材施教,實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的共贏局面。
3.4 讓學(xué)生積極參加校內(nèi)外“科研共同體”或研究工作小組
“科研共同體”或研究工作小組是校內(nèi)外一些科研興趣相近或相投的人員自發(fā)組織的科研活動組織或中心。在這樣的共同體中,專家不會因?yàn)樾率值臐摿Χ械接兴{,會盡可能地提供自己的知識和技能[3]。對此,衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮近水樓臺先得月的優(yōu)勢,積極加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位如衛(wèi)生廳(局)、醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生部門的緊密聯(lián)系,既可以聘請知名醫(yī)療衛(wèi)生專家學(xué)者加入校內(nèi)的“科研共同體”進(jìn)行指導(dǎo),也可把在校內(nèi)“科研共同體”或研究工作小組中表現(xiàn)突出的學(xué)生推薦到這些實(shí)習(xí)單位的知名科研活動中心去鍛煉和學(xué)習(xí)。通過這樣一種與專家學(xué)者親密互動的交流和學(xué)習(xí),可以使學(xué)生處于知識產(chǎn)生的真實(shí)情境之中,真正地理解和深化所學(xué),并將所學(xué)有意識地加以運(yùn)用,從而使自身的科研能力和水平得以不斷提升。
參考文獻(xiàn)
[1]王洪婧,胡勇,王樹華.論醫(yī)事法學(xué)專業(yè)本科生培養(yǎng)模式的改進(jìn)[J].衛(wèi)生軟科學(xué),2009(6):422.
[2]朱莉莉,韓志紅.法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)若干問題探討[J].科教導(dǎo)刊,2011(6):85-86.
【關(guān)鍵詞】餐飲服務(wù)員;衛(wèi)生管理;控制措施
近年來,我國餐飲業(yè)整體衛(wèi)生狀況雖然得到不斷改善,但實(shí)際問題依然突出,其中餐飲服務(wù)員的衛(wèi)生問題應(yīng)給予充分的重視。
論文百事通加強(qiáng)餐飲服務(wù)員的衛(wèi)生管理工作是把住“病從口入”關(guān)的重要一環(huán)。有許多傳染病,如傷寒、痢疾、病毒性肝炎、結(jié)核病和某些寄生蟲病等,往往通過不健康的服務(wù)員污染食品而引起。因此,餐飲服務(wù)員衛(wèi)生工作的好壞,直接影響進(jìn)餐者的身體健康,必須采取措施控制餐飲服務(wù)員的衛(wèi)生。
一、餐飲服務(wù)員存在的主要衛(wèi)生問題
(一)餐飲服務(wù)員的個人衛(wèi)生問題
有的服務(wù)員不及時(shí)洗澡,身上的汗味很難聞,特別是在夏季,客人聞到后產(chǎn)生反感,從而影響了服務(wù)質(zhì)量。有的男服務(wù)員為了趕時(shí)髦,留長發(fā)或其他“標(biāo)新立異”的怪發(fā)型,甚至將頭發(fā)染色,我們常聽到的關(guān)于有消費(fèi)者在食品中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)的此類投訴,很可能是因?yàn)榉?wù)員不小心將脫落的頭發(fā)掉入食品中,從而直接影響食品衛(wèi)生。有的服務(wù)員用香味很濃的護(hù)膚品護(hù)膚,在旁為客人服務(wù)的時(shí)候很容易引起客人的反感。有的服務(wù)員留著長長的指甲,其實(shí)手指甲內(nèi)有許多致病菌,而且指甲很長很臟,在為客人上菜、斟酒時(shí)會讓客人很反感。有的女服務(wù)員涂抹指甲油,而指甲油容易掉,若客人看見手指涂有指甲油會產(chǎn)生聯(lián)想,認(rèn)為菜中也會有掉下的指甲油。有的服務(wù)員上班期間佩戴戒指、手鐲、手鏈、手表、耳環(huán)等有可能影響食品衛(wèi)生和服務(wù)操作的飾物。有的將抹布或圍裙搭在肩上或夾在腋下,甚至用圍裙代替毛巾擦手或擦汗。有的服務(wù)員穿著工作衣隨意外出、上洗手間,易攜帶致病菌。
(二)餐飲服務(wù)員服務(wù)過程中的衛(wèi)生問題
有的服務(wù)員不清洗雙手就直接擺臺。在擺放餐具、酒具時(shí),用手直接抓拿,甚至將手指伸入杯碗內(nèi)夾拿,讓手印留在了器具內(nèi)側(cè),從而影響了餐飲器具的美觀和衛(wèi)生。在一些小型餐飲店里,常見到服務(wù)員上菜時(shí)不用托盤而直接用手端送菜盤和湯碗,甚至出現(xiàn)手指接觸碗口內(nèi)側(cè),進(jìn)而接觸菜肴及湯汁的現(xiàn)象。有的服務(wù)員在上菜時(shí)不注意衛(wèi)生,對著菜肴大聲說話,甚至對著菜肴咳嗽和打噴嚏,這樣很可能造成口腔、呼吸道飛沫對菜肴的污染。有的服務(wù)員在服務(wù)過程中不重視筷勺的使用衛(wèi)生,沒有適當(dāng)增設(shè)公勺和公筷,由此帶來一人單筷所引發(fā)的餐飲衛(wèi)生問題,可能導(dǎo)致疾病的傳播。
(三)餐飲企業(yè)對服務(wù)員的衛(wèi)生管理問題
盡管國家法律規(guī)定,餐飲服務(wù)員必須持健康證上崗,但有些餐飲企業(yè)尤其是小型餐飲企業(yè)還存在某些不規(guī)范之處,聘用沒有健康證的人做服務(wù)員,主要是來自農(nóng)村富余勞動力和外來務(wù)工人員。有些餐飲企業(yè)為了省事,沒有定期對服務(wù)員進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生法的宣傳教育和衛(wèi)生知識培訓(xùn)以及法制、職業(yè)道德教育等,以致有的服務(wù)員根本沒有意識到講衛(wèi)生的重要性,在進(jìn)行服務(wù)時(shí),也無視各項(xiàng)操作衛(wèi)生制度,使食品安全衛(wèi)生缺乏必要的保障。
二、餐飲服務(wù)員衛(wèi)生問題的控制措施
(一)培養(yǎng)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣
1.服務(wù)員的身體和儀態(tài)衛(wèi)生。服務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到“五勤”,即勤洗澡、勤理發(fā),勤刮胡須、勤刷牙、勤剪指甲。要求有條件的服務(wù)員每天洗澡,冬天也要每隔一兩天就洗澡,應(yīng)該在工作前洗,以保證服務(wù)時(shí)身體無異味。頭發(fā)應(yīng)經(jīng)常清洗和梳理,保證頭上無異味,無頭屑。要求男服務(wù)員一般兩周左右理一次發(fā),不留怪發(fā)型,長發(fā)不過耳,不留大鬢角,上班前梳理整齊。女服務(wù)員不留披肩長發(fā),亦不能留怪發(fā)型,宜留短發(fā),或在工作時(shí)將頭發(fā)盤起,必要時(shí)可戴上發(fā)網(wǎng)。男服務(wù)員每天刮一次胡須,保持面部干凈整潔。服務(wù)員要養(yǎng)成早晨、晚上刷牙的習(xí)慣,餐后要漱口。美麗潔白的牙齒,會給客人留下良好的印象。勤剪指甲是養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的起碼要求,服務(wù)員每星期要剪一至兩次指甲,女服務(wù)員不允許涂抹指甲油。勤洗手,保持手部的清潔,這樣可以減少疾病的傳播。此外,餐飲服務(wù)員在崗位上應(yīng)精神飽滿,態(tài)度熱情。要做到“七不”和“兩個注意”。“七不”即在客人面前不掏耳,不剔牙,不抓頭皮,不打哈欠,不摳鼻子,不吃食品,不嚼口香糖。“兩個注意”即服務(wù)前注意不食韭菜、大蒜和大蔥等有強(qiáng)烈氣味的食品;在賓客面前咳嗽、打噴嚏須轉(zhuǎn)身,并掩住口鼻。上班期間不得佩戴任何有可能影響食品衛(wèi)生和服務(wù)操作的飾物。
2.服務(wù)員的著裝衛(wèi)生。餐飲服務(wù)員必須按照規(guī)定著裝,對工作服要經(jīng)常清洗和熨燙,保持工作服的整潔衛(wèi)生。男服務(wù)員西服褲的長度要適中,上衣平整清潔,紐扣齊全,襯衣要勤洗勤換,保證領(lǐng)子袖口無污漬。領(lǐng)帶扎結(jié)規(guī)范,長度適當(dāng),左胸前宜佩戴胸卡,腳穿指定的皮鞋,鞋面清潔光亮。女服務(wù)員著裝應(yīng)大方得體,工作服的上衣應(yīng)大小合身,裙子應(yīng)長短適宜,清潔平整,宜配穿長筒全肉色絲襪,整體上給人一種和諧的美感。每位餐飲服務(wù)員至少要有兩套工作服。
(二)規(guī)范服務(wù)衛(wèi)生
服務(wù)員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生操作習(xí)慣,既體現(xiàn)了對客人的禮貌,也是服務(wù)素質(zhì)高的表現(xiàn)。
1.規(guī)范擺臺衛(wèi)生。臺面是宴席的構(gòu)成要素,擺臺衛(wèi)生是宴席衛(wèi)生的重要內(nèi)容,而餐飲具的衛(wèi)生是擺臺衛(wèi)生的基礎(chǔ)。正式擺臺前,首先必須對所用的餐飲具進(jìn)行必要的衛(wèi)生檢查。餐用具有破損的,如餐盤有裂縫、破邊的,玻璃杯有破口等,要立即挑揀出來,不可繼續(xù)使用,以保證安全。服務(wù)員擺臺前必須清洗雙手,保證雙手的清潔衛(wèi)生。餐具、酒具應(yīng)用托盤托拿,在不分菜的餐桌上必須擺設(shè)公用筷和公用勺,以保證進(jìn)食的衛(wèi)生。
2.規(guī)范餐前服務(wù)衛(wèi)生。進(jìn)餐前,當(dāng)客人到齊后,服務(wù)員應(yīng)給每位客人送上一條餐巾,以給客人保持手、臉的衛(wèi)生,這是餐前服務(wù)衛(wèi)生必不可少的內(nèi)容。所送餐巾要用盤具盛裝,遞送時(shí)用餐鉗夾取。
3.規(guī)范上菜服務(wù)衛(wèi)生。服務(wù)員往往是上菜之前,最后一個對做好的菜進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查的人。“顧客首先是用眼來品嘗”。餐廳內(nèi)銷售的各種食品,服務(wù)員要從感觀上檢查其質(zhì)量,如發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生要求的,則應(yīng)立即調(diào)換。應(yīng)使用清潔干凈的托盤為客人服務(wù)。如有菜湯、菜汁灑在托盤內(nèi),要及時(shí)清洗。托盤是服務(wù)員的工具,要養(yǎng)成隨時(shí)清潔托盤的好習(xí)慣。服務(wù)操作時(shí)動作要輕,要將聲響降低到最低限度。動作要輕,不但表現(xiàn)在上菜等服務(wù)上,而且走路、講話都要體現(xiàn)出這個要求。
4.規(guī)范餐間服務(wù)衛(wèi)生。餐間服務(wù)衛(wèi)生的一個重要環(huán)節(jié)是勤換食碟,當(dāng)食碟尚未完全裝滿時(shí),就應(yīng)及時(shí)更換。應(yīng)重視筷勺的使用衛(wèi)生。運(yùn)送杯具要使用托盤。拿杯時(shí)要拿杯的下半部,高腳杯要拿杯柱,不得拿杯口的部位。任何時(shí)候都不要將幾個杯子套摞在一起拿,或者抓住幾個杯子內(nèi)壁一起拿。拿小件餐具如筷子、勺、刀叉時(shí),筷子要帶筷子套放在杯盤里送給客人,小勺要拿勺把,刀叉要拿柄部。筷和勺必須符合衛(wèi)生要求,每次使用后必須清洗、消毒和保潔,以防止疾病的傳播。
5.規(guī)范餐后服務(wù)衛(wèi)生。餐后應(yīng)向客人再送一次餐巾,供客人清除面部和手上的油污。餐巾每次使用后應(yīng)再次清洗、消毒和保潔,以防疾病傳播。對有傳染病的客人使用過的餐具、用具,不要與其他客人的餐具混在一起,要單獨(dú)存放、清洗,及時(shí)單獨(dú)做好消毒工作。當(dāng)客人餐畢離席后,服務(wù)員應(yīng)及時(shí)收拾餐桌,搞好桌面、地面衛(wèi)生。
(三)個人衛(wèi)生制度化
餐飲業(yè)的良性發(fā)展離不開一套衛(wèi)生管理制度的保障。良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成,需要經(jīng)過長期的衛(wèi)生教育培訓(xùn)、必要制度措施以及高度的自覺性保障才能完成。
1.健康檢查,持證上崗。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十六條規(guī)定:食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查;新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者),活動性肺結(jié)核,化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病,不得參加接觸直接入口食品的工作。餐飲服務(wù)員通過體格檢查,可以及早發(fā)現(xiàn)疾病,便于及時(shí)治療和早日恢復(fù)健康,一方面可以使本人免受疾病折磨,另一方面可以避免把疾病傳染給廣大的消費(fèi)者和自己的親屬。經(jīng)定期檢查合格后,取得經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的健康證,方能上崗,并隨身攜帶,以便監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。
2.宣傳教育和衛(wèi)生培訓(xùn)。餐飲服務(wù)員應(yīng)定期接受有關(guān)食品衛(wèi)生法的宣傳教育,充分認(rèn)識個人衛(wèi)生與飲食品質(zhì)的密切關(guān)系,自覺按照衛(wèi)生條例、制度辦事;每年都應(yīng)接受衛(wèi)生知識培訓(xùn)和法制、職業(yè)道德教育;新近服務(wù)員和臨時(shí)服務(wù)員應(yīng)做到培訓(xùn)后上崗,只有通過衛(wèi)生培訓(xùn),懂得講衛(wèi)生的重要性,才能自覺遵守各項(xiàng)操作衛(wèi)生制度,也才能防止食品污染,保障食品安全衛(wèi)生。
3.建立必要的衛(wèi)生獎懲制度。應(yīng)針對本餐飲企業(yè)的實(shí)際情況制定衛(wèi)生獎懲條例,把衛(wèi)生管理工作列為企業(yè)管理的重要組成部分,同考核、獎懲緊密掛鉤起來。要在支持工商、衛(wèi)生等部門對企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的同時(shí),認(rèn)真抓好服務(wù)員衛(wèi)生工作的檢查考核,做到經(jīng)常化、制度化。班組長每班檢查,部門經(jīng)理每日檢查,總經(jīng)理經(jīng)常抽查。對于認(rèn)真執(zhí)行飲食衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度的服務(wù)人員進(jìn)行表揚(yáng)和必要的獎勵。檢查中,凡是發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法規(guī),視情節(jié)輕重,給予批評教育、罰款。對于情節(jié)嚴(yán)重以及屢教不改或者造成食物中毒等重大事件的有關(guān)人員,可以根據(jù)國家食品衛(wèi)生法令、法規(guī)精神和本企業(yè)內(nèi)部員工獎懲條例的規(guī)定,分別給予行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰,直至追究刑事責(zé)任。新晨
4.養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是餐飲服務(wù)員做好個人衛(wèi)生的保證。餐飲服務(wù)員要增強(qiáng)職業(yè)道德觀念,提高為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識。
三、結(jié)語
餐飲業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是食品。食品除了具有良好的感官性狀,以及含有人體所需的各種營養(yǎng)素外,還必須是無毒無害,即符合食品衛(wèi)生質(zhì)量要求。從某種意義上說,食品衛(wèi)生質(zhì)量是食品的第一要素。餐飲業(yè)衛(wèi)生管理是一個綜合的、全面的系統(tǒng)管理。為了提高餐飲業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)員的衛(wèi)生管理是非常重要的。根據(jù)我國目前餐飲業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀,最容易出現(xiàn)的問題之一是服務(wù)員的衛(wèi)生問題。如果服務(wù)員出現(xiàn)衛(wèi)生問題,就會影響最終的產(chǎn)品——食品的衛(wèi)生質(zhì)量。當(dāng)前,我國的餐飲業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期,必須加強(qiáng)對餐飲服務(wù)員的食品營養(yǎng)衛(wèi)生方面的教育和培訓(xùn),嚴(yán)格規(guī)范管理。只有這樣,才能讓消費(fèi)者享用到營養(yǎng)且衛(wèi)生的食品。
【參考文獻(xiàn)】
[1]曾翔云.食品營養(yǎng)與衛(wèi)生[M].華東師范大學(xué)出版社,2006.
今年來,金壇市衛(wèi)生監(jiān)督所在提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量方面,不斷深入推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè),著力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,著重發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè),使衛(wèi)生執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新、思想觀念進(jìn)一步更新,能力作風(fēng)進(jìn)一步提升。
一、大力開展執(zhí)政能力培養(yǎng),在增強(qiáng)素質(zhì)中夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
(一)以制度建設(shè)為基礎(chǔ),規(guī)范行政執(zhí)法行為
加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理。積極建章立制,先后制定了比較全面的業(yè)務(wù)、行政、黨務(wù)、行風(fēng)等管理制度,進(jìn)一步健全崗位工作規(guī)范,完善《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》等一系列衛(wèi)生行政執(zhí)法程序、規(guī)范、崗位職責(zé)。今年又進(jìn)行了增補(bǔ)和修訂,并將各類制度和規(guī)范匯編成冊,進(jìn)一步明確了各專業(yè)、各崗位工作職責(zé),使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作有章可循,確保工作的高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),建立了職權(quán)明確、責(zé)職明晰的工作規(guī)范管理制度。
(二)加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí),提高行政執(zhí)法能力
為適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要,大力開展現(xiàn)代文化知識、管理知識、業(yè)務(wù)知識、科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)教育:一是以每周五“藍(lán)盾講壇”為學(xué)習(xí)平臺,使學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化,讓每個職工都有機(jī)會走上講臺,或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、或進(jìn)行專題講座、或開展法律法規(guī)宣貫;二是以“法律法規(guī)教育月”為抓手,認(rèn)真組織全所衛(wèi)生執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《行政許可法》等各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī),強(qiáng)化法制意識,增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性;三是以“藍(lán)盾青年讀書會”、“書香科室”為載體,通過邀請專家授課、觀看科教錄像、組織學(xué)習(xí)問答、交流學(xué)習(xí)心得等形式,豐富文化素質(zhì)的內(nèi)涵,充分發(fā)揮科室開放型學(xué)習(xí)互動作用,內(nèi)外結(jié)合,形成多方面共享的教育體系。
(三)充分履行職能,不斷提升執(zhí)法辦案工作水平
每月選一份有代表性的行政處罰案卷、執(zhí)法文書進(jìn)行點(diǎn)評活動,提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平、辦案能力和整體素質(zhì)。通過《能力作風(fēng)建設(shè)考評方案》、《行政處罰案卷評審標(biāo)準(zhǔn)》,對每位監(jiān)督員每月工作進(jìn)行考評,進(jìn)一步提高監(jiān)督員的責(zé)任感和工作主動性,工作質(zhì)量明顯提升,連年行政執(zhí)法案卷在省、市評比中獲獎。
(四)加大稽查力度,認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制
成立的監(jiān)督稽查科,負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè),對執(zhí)法質(zhì)量和人員行為的稽查工作,今年重點(diǎn)加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)格按照衛(wèi)生部頒布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《金壇市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究暫行辦法》等制度進(jìn)行管理及考核,堅(jiān)決防止行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為以及以罰代管、執(zhí)法趨利化等現(xiàn)象,在執(zhí)法過程中推行“全程說理”、“一事三卡“制度,通過對管理相對人(包括辦理衛(wèi)生許可和被行政處罰人)的電話詢問、發(fā)放調(diào)查表等形式了解監(jiān)督員在執(zhí)法工作中是否遵守工作規(guī)范和“衛(wèi)生監(jiān)督員八條禁令”的情況,通過法制稽查,督促各項(xiàng)工作規(guī)范有序的開展。
二、優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措,衛(wèi)生監(jiān)督工作高效規(guī)范
(一)強(qiáng)化服務(wù)觀念,打造服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍
在行政許可中積極推進(jìn)窗口服務(wù)效能建設(shè),在“提速”上下工夫,在“創(chuàng)新”上求實(shí)效,在“主動”上求作為,大力推行“三集中”,即:衛(wèi)生審批項(xiàng)目向受理審核科集中、受理審核科向行政服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)平臺集中,確保工作流轉(zhuǎn)不留死角,真正使“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)”的理念落到實(shí)處。創(chuàng)新窗口服務(wù)內(nèi)涵,制作了涵蓋餐飲服務(wù)、集體食堂、理發(fā)、美容、桑拿沐足等十多種衛(wèi)生許可申請辦證指南和衛(wèi)生要求,并將各類申請表填寫樣板、各種餐飲服務(wù)及公共場所的平面布局圖一起制作公示欄,放于行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口,便于群眾的查詢,全力打造信息型、簡約型、陽光型、便民型和精細(xì)型的“五型窗口”。同時(shí)主動作為,公開承諾,全程跟綜,服務(wù)項(xiàng)目,暢通重大項(xiàng)目審批快速“綠色通道”,不僅落實(shí)好“首問負(fù)責(zé)制”,更做好窗口人員的服務(wù)的意識和責(zé)任意識教育,對辦證政策的變動及時(shí)通過各種途徑向社會公開,增加辦證的透明度。特別是當(dāng)前開展對餐飲服務(wù)業(yè)、“五小”行業(yè)的專項(xiàng)整治工作中,涉及面大,標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),要求高的實(shí)際情況,堅(jiān)持上門指導(dǎo)到位,政策解釋到位,堅(jiān)持工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)到位。
(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,提升服務(wù)質(zhì)量
按照科學(xué)發(fā)展觀的理念,進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法做到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,實(shí)行《首次不罰整改承諾制》等人性化執(zhí)法措施,尊重管理相對人的知情權(quán)和申辯權(quán),在執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法、不越權(quán)執(zhí)法的前提下,對違法情節(jié)輕微、非主觀故意的一般性違法行為,通過約談、回訪、公示等形式,督促當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)整改,對整改到位的,實(shí)施首次不罰,把執(zhí)法重點(diǎn)放在糾正衛(wèi)生違法行為和指導(dǎo)管理相對人提高衛(wèi)生管理水平上,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),衛(wèi)生行政處罰過程更加人性化。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作不斷加強(qiáng)
根據(jù)衛(wèi)生部的《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》工作要求,我所重視重大活動與節(jié)日的衛(wèi)生保障工作,制訂詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案,投入數(shù)萬元購置快檢設(shè)備,在組織領(lǐng)導(dǎo)上、技術(shù)措施上、應(yīng)急手段上給予充分保證。做到事前培訓(xùn)、監(jiān)測、事中全過程衛(wèi)生監(jiān)督、事后總結(jié),并強(qiáng)化責(zé)任,采取定人、定點(diǎn)、定崗與巡回監(jiān)督相結(jié)合,圓滿完成“省運(yùn)會”、“華杯賽”等18次重大活動的衛(wèi)生安全保障工作,未發(fā)生一起差錯。同時(shí),我所緊抓17屆省運(yùn)會在我市舉辦這一契機(jī),全力推動公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作,充分利用,對市政府明確的接待單位進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測,并有條不紊地推進(jìn)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒工作,現(xiàn)已有5家完成清洗消毒管理工作。
三、拓寬衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳渠道,有效樹立隊(duì)伍形象
一是加強(qiáng)我市衛(wèi)生監(jiān)督宣傳及信息建設(shè),優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)境,樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會形象,積極與新聞媒體聯(lián)系,年內(nèi)先后向金壇日報(bào)社投稿13篇,利用市電視臺宣傳8次,人民廣播電臺3次,能力作風(fēng)建設(shè)提升專刊2期,發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督類論文4篇。二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)站的建設(shè),定期維護(hù),衛(wèi)生執(zhí)法信息及時(shí)上傳,向社會公布行政許可、投訴舉報(bào)電話等。進(jìn)一步拓寬衛(wèi)生監(jiān)督宣傳渠道,每月定期出刊《金壇衛(wèi)生監(jiān)督信息》,通過設(shè)立監(jiān)督動態(tài)、專項(xiàng)活動、黨建園地、八面來風(fēng)、衛(wèi)生信息等版塊,宣傳法律法規(guī)、衛(wèi)生科普知識,向社會廣泛宣傳我市衛(wèi)生監(jiān)督工作取得的成就,及時(shí)地通報(bào)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,科學(xué)有效地傳播衛(wèi)生知識,加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳,有效引導(dǎo)社會輿論。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
(一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高
目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時(shí),就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護(hù)社會力量、社會團(tuán)體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒有賦予社會團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。
(二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規(guī)定了,對于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價(jià)值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價(jià)值超過1萬元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。
(四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。
(二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一,要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu),對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。
第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。
(三)完善監(jiān)管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
(四)建立健全信息披露制
關(guān)鍵詞:食品 食品安全 食品安全法律
中圖分類號:DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)05-056-02
“民以食為天,食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),它關(guān)系到每個社會公民的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定與和諧。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題,然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題,是我國目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、健全食品安全監(jiān)管體制
1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制,成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,避免政出多門,多頭管理,相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀,把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括:對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管;對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;對食品在市場上流通的監(jiān)管;對消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境;對食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。
2.完善食品安全檢測制度。廢除食品安全檢測由多個部門負(fù)責(zé)的制度,由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測職能都納入這個綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理,杜絕多個檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測、交叉檢測,造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作,建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫,預(yù)防食品安全事故的發(fā)生,全天候、全方位監(jiān)測食品安全狀況。另外,還可以在這個綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會議,交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息,促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。
3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個組織的核心,要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì),加強(qiáng)對其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量,對新人進(jìn)行嚴(yán)格考核,并嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識,時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo),充分認(rèn)識消費(fèi)者長期所處的弱勢地位,切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。
二、完善食品安全法律責(zé)任
我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式,這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題,需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面,完善食品安全法律責(zé)任。
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,行政執(zhí)法的隨意性較大,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時(shí)、有效的制裁。解決這一問題,要在完善立法和理順體制的前提下,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任,把國家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán),統(tǒng)一視為責(zé)任,以責(zé)任制約權(quán)力,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。
2.對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故,除對當(dāng)事人查處以外,應(yīng)該對于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度,使那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度,目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生,對于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任,從而切實(shí)管理好食品市場的安全。
3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前,我國的法律對于食品經(jīng)銷實(shí)體,如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級銷售商等在食品安全方面的責(zé)任,規(guī)定的不是很明晰,有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度,遏制非法經(jīng)營,明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任,填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞,杜絕食品安全隱患的發(fā)生,從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。
三、健全食品安全法律體系
食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作,有利于我們更好地和國際接軌,縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距,必將在我國的社會、經(jīng)濟(jì)、生活的各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。
1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善,主要包括:確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正,明確社會各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任,對安全風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià),建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定,這些方面包括:標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外,要充分發(fā)揮地方的積極性,鼓勵地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。
環(huán)視國外的立法現(xiàn)狀,大部分國家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ),多層次立法,多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》,并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場法》等12部法律,從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此,我國應(yīng)以《食品安全法》的出臺為契機(jī),建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。
2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善,對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系,形成以食品安全基本法為龍頭,其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
3.加大懲罰力度,提高違法成本。加大懲罰力度,提高違法成本,能有效地保護(hù)食品安全,也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有:(1)加重對破壞食品安全行為的懲罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任,直至死刑,同時(shí)還要改變以往對同一問題懲罰力度差別過大的問題,以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn),增加法律的透明度,充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。(2)實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例,發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會對大眾造成傷害時(shí),企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。(3)對被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失,還必須包括對不合格食品潛在危害的賠償。
四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合,統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入,特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持,盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一,使得企業(yè)能夠有法可依,避免其無所適從。
2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序,明確食品檢測應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門,執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn),并明確這個食品安全檢測職能部門食品安全信息,改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況,確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范,由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對所有的食品檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測能力進(jìn)行專業(yè)的評估和監(jiān)管,確保檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外,應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁其借檢測亂收費(fèi)。
3.適時(shí)修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化,以及人民生活水平的不斷改善,舊的標(biāo)準(zhǔn)會逐漸顯示出它的不適應(yīng)性,對其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本,食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過程中,不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要,還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn);不僅要考慮我國的國情,也要注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)食品技術(shù);不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織,而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審,即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn),與時(shí)俱進(jìn),跟得上國際步伐,填補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。
五、完善食品安全監(jiān)管制度
1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場化、信息化、規(guī)模化是食品生產(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式,淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),完整的信息管理過程,這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。此外,政府要積極開展對原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。
2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合,同時(shí)加大資源共享,統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時(shí)有效,食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中,不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害,同時(shí)也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方,以確保食品召回及時(shí)有效地進(jìn)行。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及,輿論監(jiān)督以其傳播速度快,時(shí)效性高,范圍廣的優(yōu)勢,對食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管,能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式,所以才能達(dá)到出其不意的效果,從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足,相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能,對違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。
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論文關(guān)鍵詞 公共場所 控?zé)?經(jīng)營者
隨著大眾對吸煙危害的認(rèn)識深化,以及對健康的日益關(guān)注,公共場所吸煙控制,越來越成為公眾關(guān)注的問題。2014年11月,國務(wù)院法制辦向社會公開征求對《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》的修改意見,這無疑是公共場所控?zé)煿ぷ鞯囊淮筮M(jìn)步,但就目前而言,公共場所控?zé)煹牧⒎ㄅc執(zhí)法仍存在一些亟待解決的困難和問題。
一、 法律問題
(一)法律體系不完善
法律體系不完善,包括兩個方面的問題。首先是國家沒有相對應(yīng)的法律,甚至連有關(guān)公共場所衛(wèi)生的法律都沒有,只有一些條例,適用時(shí)難免繁瑣混亂,而公共衛(wèi)生關(guān)系民眾日常生活與健康,意義不可謂不重大,理應(yīng)有權(quán)威、統(tǒng)一的法律來支撐,而公共場所控制吸煙作為公共衛(wèi)生的重要部分,理應(yīng)體現(xiàn)在法律之中。
另外,在此送審稿出臺之前,我國已多部有關(guān)于此方面的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)。但這些規(guī)范之間互相不協(xié)調(diào),與現(xiàn)在的送審稿之間也多有不統(tǒng)一之處。如上海和杭州的有關(guān)公共場所控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)都規(guī)定了餐廳、賓館等部分公共場所的室內(nèi)可以設(shè)立吸煙區(qū)域,這與衛(wèi)生部于2011年公布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及現(xiàn)在的送審稿中的“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”條款相悖,適用時(shí)難免會出現(xiàn)問題。
由此可見,公共場所控?zé)熑狈ι衔坏姆桑嚓P(guān)規(guī)范之間互不協(xié)調(diào),法律體系還有待完善。
(二)范圍界定不清晰
公共場所控?zé)煟櫭剂x,針對的范圍應(yīng)該是公共場所。但是何為公共場所,現(xiàn)有的規(guī)范中并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。
如1987年的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列舉了28類“公共場所”:賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳、體育場(館)、游泳場(館)、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場(店)、書店、候診室、候車(機(jī)、船)室、公共交通工具。此中并沒有學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位等明顯應(yīng)列入的場所,顯然是很不完善的。
2009年《上海市公共場所控制吸煙條例》同樣通過列舉的方式定義了“公共場所”,將學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共辦事場所等列入,定義更為完善具體,相對更好操作。
而在《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》中,一方面,對公共場所只做了非常籠統(tǒng)的定義:公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。另一方面,通過禁止性規(guī)定,實(shí)質(zhì)上將風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位也納入公共場所范圍,這在以往的規(guī)范中是沒有的。送審稿的規(guī)定太過籠統(tǒng),實(shí)質(zhì)上不利于民眾以及執(zhí)法人員真正區(qū)分何為公共場所。
現(xiàn)在送審稿的模糊定義,相關(guān)規(guī)范各不相同的定義,使得公共場所的范圍界定十分不清晰,令人困惑,難以對人的行為產(chǎn)生真正的指導(dǎo)和預(yù)防意義,難以實(shí)現(xiàn)條例設(shè)置的初衷。
(三)經(jīng)營者作用難發(fā)揮
吸煙行為發(fā)生頻率大、速度快、范圍廣、場所多,如果只靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,無疑是鞭長莫及,難以應(yīng)對。所以說公共場所控?zé)煟P(guān)鍵其實(shí)不在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督,而在于經(jīng)營者負(fù)起責(zé)任。但是縱觀現(xiàn)有規(guī)范,雖然看似規(guī)定了經(jīng)營者的責(zé)任,但是其作用難以發(fā)揮。
一方面,只規(guī)定了經(jīng)營者的責(zé)任,對經(jīng)營者的監(jiān)測不夠。以送審稿為例,其規(guī)定了“鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段,加強(qiáng)對本場所的管理”,對于安裝監(jiān)測設(shè)施只停留在“鼓勵”階段。可想而知,對于餐廳、賓館等公共場所經(jīng)營者而言,取悅于消費(fèi)者遠(yuǎn)比控?zé)煾匾绻麤]有安裝監(jiān)測裝置,再加上行政部門時(shí)間與人員有限,也不可能時(shí)時(shí)刻刻前來監(jiān)督,可謂是“天高皇帝遠(yuǎn)”,他們真的會冒著冒犯消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn),老老實(shí)實(shí)地履行法條中規(guī)定的控?zé)焺褡栊袨閱幔看鸢缚峙率欠穸ǖ摹>腿缤c環(huán)境相關(guān)的排污行為,如果不對每個排污口都進(jìn)行監(jiān)測,恐怕偷偷排污、瞞而不報(bào)者大有人在,治理排污、總量控制只能是一紙空談。同樣的道理,如果不對每個公共場所安排監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測,經(jīng)營者的責(zé)任就難以得到真正有效的履行。
另一方面,即使經(jīng)營者有心去做,他們所能做的也達(dá)不到控制的力度。還是以送審稿為例,經(jīng)營者面對吸煙的人,可以“勸阻”,勸阻不聽可以強(qiáng)制其離開。但是吸煙行為發(fā)生頻率大,速度快,來不來得及一一勸阻且不說,等勸不成,強(qiáng)制其離開了,恐怕一支煙也抽完了,損害后果也已經(jīng)造成了,抽煙的人也沒有什么實(shí)質(zhì)性的損失,下回還照抽不誤,那么這樣的控制究竟有什么實(shí)質(zhì)性的作用?處罰是一種較好的控制方式,但是送審稿中,只有相關(guān)行政機(jī)關(guān)有處罰權(quán),“天高皇帝遠(yuǎn)”的行政機(jī)關(guān),每天面對如此多的場所如此多抽煙的人,恐怕也難以一一應(yīng)對,對公共場所吸煙行為的真正控制,還是困難重重。
可見,對于經(jīng)營者而言,雖然規(guī)定了責(zé)任,但是一沒有對履行責(zé)任的有效監(jiān)測機(jī)制,二沒有賦予履行責(zé)任的有效手段,經(jīng)營者的作用難以真正發(fā)揮。
二、解決建議
針對以上法律問題,筆者試提出以下幾點(diǎn)解決建議:
(一)推動相關(guān)法律制度的完善
一方面,推動有關(guān)公共衛(wèi)生法律的出臺,并在法律中設(shè)條款甚至專章來規(guī)定公共場所控制吸煙問題,使得這一問題有更權(quán)威、統(tǒng)一的規(guī)范。
另一方面,各地方應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)這一問題的地方性法規(guī)的審查、修改、制定工作,使之與最終出臺的關(guān)于公共場所控?zé)煹臈l例相互協(xié)調(diào)。
另外,各部門可針對最終出臺的條例出臺更細(xì)致的實(shí)施細(xì)則,而各地方也可針對最終出臺的條例,結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況,出臺更細(xì)致的相關(guān)規(guī)定。這樣,才能使有關(guān)公共場所控?zé)煹母鞣N位階的法律規(guī)范形成一個互相協(xié)調(diào)、互相銜接的體系,真正地發(fā)揮作用。
(二)以列舉+概括的模式明確范圍
針對“公共場所”范圍界定不明,各規(guī)范的定義互不協(xié)調(diào)的問題,建議可以通過修改條例,或是出臺實(shí)施細(xì)則,通過列舉+概括的立法模式,對公共場所進(jìn)行一個更明確的范圍界定。試設(shè)計(jì)如下:
本條例所稱公共場所,是指以下幾類場所以及其他公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
(一)托兒所、幼兒園、大中小學(xué)及少年宮、青少年活動中心等教學(xué)場所;(二) 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);(三) 體育場館;(四) 圖書館、影劇院、音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、檔案館等各類公共文化場館;(五) 國家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場所;(六) 公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所;(七) 商場、超市等商業(yè)營業(yè)場所;(八) 歌舞廳、游藝廳等娛樂場所;(九) 經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐飲場所;(十) 賓館、旅館等住宿場所;(十一) 電梯及其等候區(qū)域;(十二) 公共汽車和電車、出租汽車、軌道交通車輛、客渡輪等公共交通工具內(nèi)及其售票室、等候室和設(shè)置在室內(nèi)的站臺;(十三) 機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站;(十四) 網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所;(十五) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。
通過列舉+概括的模式,既確認(rèn)了哪些場所是經(jīng)營場所,給公民和經(jīng)營者、執(zhí)法者以行政指南,同時(shí)又給公共場所的界定預(yù)留了空間,執(zhí)法人員在具體裁量時(shí),如果遇到新型的、未列入條款的但又明顯應(yīng)該屬于公共場所的場所,可以通過“以及其他公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具”的規(guī)定找到裁量的依據(jù),使得對公共場所的界定可以隨時(shí)與不斷變化的社會生活對接。
(三) 強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任
一方面,強(qiáng)制要求符合“公共場所”定義的各經(jīng)營者必須安裝相關(guān)監(jiān)測設(shè)施并申報(bào)備案,定期報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù),有關(guān)部門定期抽查監(jiān)測視頻,強(qiáng)化對經(jīng)營者履責(zé)情況的監(jiān)管。甚至依靠科技手段,參照交警和環(huán)保的電子監(jiān)測執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)管。
另一方面,可以創(chuàng)新執(zhí)法方式。我國《行政處罰法》第十八條第一款規(guī)定:行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。因此,可以出臺規(guī)章,允許有關(guān)的行政部門通過委托執(zhí)法,將這方面行政處罰的職能委托給醫(yī)院、學(xué)校等符合條件的組織,使得相關(guān)經(jīng)營者不需要報(bào)告行政部門就可以自己代為執(zhí)法,大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,對公共場所吸煙行為起到更大的控制和預(yù)防作用。還可通過定期報(bào)送視頻,由行政部門對視頻中屢教不改的吸煙者進(jìn)行處罰,使得吸煙者不再抱有僥幸心理,執(zhí)法能夠真正落到實(shí)處。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文1
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十精神,緊緊圍繞教育局2020年工作要點(diǎn),以提高師生員工尊嚴(yán)感、成就感和幸福感為追求,以“空談?wù)`校,實(shí)干興教”為抓手,不斷優(yōu)化辦學(xué)條件,深入推進(jìn)素質(zhì)教育,全面提高教育質(zhì)量,繼續(xù)深化“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動,爭取在校本教研、傳統(tǒng)體藝、德育實(shí)踐活動等三個方面構(gòu)成必須的特色,努力把學(xué)校創(chuàng)辦成一所學(xué)生樂學(xué)、教師幸福、家長滿意的有必須特色的學(xué)校。
二、工作目標(biāo)
1、貫徹落實(shí)黨的教育教學(xué)方針、路線,把十精神作為學(xué)校思想政治教育和課堂教學(xué)的重要資料,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,推進(jìn)教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、特色德育工作:實(shí)現(xiàn)“教育一名學(xué)生、帶動一個家庭”的目標(biāo)。繼續(xù)開展“弘揚(yáng)傳統(tǒng)經(jīng)典、創(chuàng)立特色德育”工作,力爭特色德育項(xiàng)目有成果。
3、隊(duì)伍建設(shè):加強(qiáng)干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍和后勤隊(duì)伍的建設(shè),提升干部隊(duì)伍的管理本事和治校水平,提升教師思想道德素質(zhì)和教學(xué)專業(yè)水平。
4、特色教研工作:繼續(xù)深化“課內(nèi)比教學(xué)”活動,提高課堂教學(xué)效率,加強(qiáng)校本研修,創(chuàng)新教學(xué)模式,構(gòu)成問題式課題的校本教研特色。
5、后勤部門工作:加強(qiáng)學(xué)生食堂安全保障設(shè)施的規(guī)范化建設(shè),保證學(xué)生飲食安全。搞好各種疾病、傳染病的預(yù)防、檢查、控制工作,確保學(xué)生衛(wèi)生安全。
6、安全工作:突出學(xué)校安全重點(diǎn)工作,把師生安全時(shí)刻放在首位,確保不出現(xiàn)任何安全職責(zé)事故。
7、學(xué)籍管理:加強(qiáng)學(xué)籍管理,嚴(yán)格招生秩序,控制學(xué)前班、教學(xué)班的班級容量,逐步實(shí)現(xiàn)小班制。
三、主要工作措施
(一)全面搭建培訓(xùn)平臺,切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)
1、強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。組織暑期教師集訓(xùn)和師德師風(fēng)教育活動,加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。制定教師管理新規(guī),嚴(yán)禁教師從事各種形式的有償家教,嚴(yán)禁教師利用雙休日、節(jié)假日等組織、參與或發(fā)動學(xué)生參加各種形式的補(bǔ)習(xí)班,嚴(yán)禁教師向?qū)W生推銷或變相推銷各種教輔資料,嚴(yán)禁教師體罰或變相體罰學(xué)生等。
4、搭建班主任培訓(xùn)平臺。強(qiáng)化班主任培訓(xùn)、管理,做到一月一次交流培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)、同伴互助、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等策略,為班主任的專業(yè)化建設(shè)供給交流平臺。繼續(xù)實(shí)施班主任坐班制,深入班級,全方位管理班級事務(wù)。
(二)開展德育實(shí)踐活動,構(gòu)成活動育人特色
1、搭建德育工作平臺。加強(qiáng)德育課程建設(shè),突出抓好學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成、禮貌禮儀、愛國主義、公民道德、中華傳統(tǒng)美德、國防、法制和心理健康等教育。
2、開展行為習(xí)慣養(yǎng)成教育誦讀實(shí)踐活動。經(jīng)過誦讀《小學(xué)生守則》、《弟子規(guī)》等形式,強(qiáng)化學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成訓(xùn)練。
3、開展安全法紀(jì)教育實(shí)踐活動。充分利用升旗、晨會、班隊(duì)活動、講座等途徑進(jìn)行安全法紀(jì)教育,以杜絕安全隱患發(fā)生。
4、堅(jiān)持開展“課外訪萬家”德育實(shí)踐活動。學(xué)校全體教師參與,開展“報(bào)喜式”家訪、“指導(dǎo)式”家訪、“送溫暖式”家訪、“解困惑式”家訪、“獻(xiàn)計(jì)式”家訪、“探究式”家訪,促進(jìn)學(xué)生健康成長。
5、將關(guān)愛學(xué)生落到實(shí)處。完善關(guān)愛留守學(xué)生服務(wù)體系,保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等理解義務(wù)教育,加強(qiáng)貧困生、學(xué)困生、單親家庭等特殊群體學(xué)生的教育與管理,開展心理及行為異常學(xué)生心理健康關(guān)愛活動。
(三)加強(qiáng)教學(xué)過程管理,提高課堂教學(xué)效率
1、夯實(shí)教學(xué)常規(guī)管理。認(rèn)真落實(shí)校長推門看課聽課工作,建立團(tuán)體參與課堂教學(xué)點(diǎn)評制度。
2、優(yōu)化素質(zhì)教育課堂。深化“課內(nèi)比教學(xué)”工作,加強(qiáng)有效課堂研究,優(yōu)化教學(xué)、學(xué)習(xí)和評價(jià)方式,提高學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的本事,創(chuàng)立具有特色的素質(zhì)教育課堂。
3、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理,嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃。教務(wù)處每一天對教學(xué)情景進(jìn)行抽查、檢查和通報(bào),每個月組織1次常規(guī)專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)對教學(xué)動態(tài)過程的管理。
4、開展學(xué)科競賽活動。學(xué)校組織學(xué)生開展經(jīng)典誦讀演講比賽、作文比賽、寫字比賽、優(yōu)秀作業(yè)展評、數(shù)學(xué)競賽、書畫作品比賽等賽事,為全體學(xué)生供給展示自我的舞臺,促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。
(四)深化學(xué)科課題研究,構(gòu)成校本教研特色
1、加強(qiáng)對教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮教科室的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)對教科研工作的指導(dǎo),加強(qiáng)對教科研工作的管理、考核,力爭讓教科研工作落到實(shí)處。
2、明確研究重點(diǎn)。緊緊圍繞教育教學(xué)工作實(shí)踐,結(jié)合“課內(nèi)比教學(xué)”活動,抓住一些帶有前瞻性的問題進(jìn)行研究和探索。經(jīng)過校本教研和課題研究平臺,組織教師開展教科研報(bào)告、案例的評選活動,讓廣大教師從教學(xué)研究中體驗(yàn)到樂趣,享受到成果,爭做研究型教師。
3、加強(qiáng)課題研究。學(xué)校對已立項(xiàng)研究的課題,加強(qiáng)指導(dǎo),督促按計(jì)劃開展課題研究工作,保證各項(xiàng)課題研究循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn),用課題研究推動課堂教學(xué),促進(jìn)課堂效率的提高。
(五)加強(qiáng)學(xué)校綜合治理,爭創(chuàng)平安學(xué)校
1、牢固樹立安全第一的理念,堅(jiān)持開展常規(guī)安全檢查整改活動。對學(xué)校校舍、體育設(shè)施、水電設(shè)施等開展經(jīng)常性的檢查(每周不少于1次),及時(shí)排除學(xué)校各種安全隱患。
2、開展消防安全、預(yù)防地震等安全演練活動。采取多種形式,開展交通安全、食品安全、消防安全、用電安全、學(xué)校活動安全、預(yù)防傳染病、防溺水安全、家庭生活安全、防拐騙安全等方面的教育和安全演練,有效防范不安全事故的發(fā)生。
3、加強(qiáng)對學(xué)校食堂的管理。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和有關(guān)的管理規(guī)定,經(jīng)常召開由食堂從業(yè)人員參加的關(guān)于食品衛(wèi)生、安全專題會議,嚴(yán)把食品和原材料進(jìn)貨渠道,杜絕食物中毒事故。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文2
2020學(xué)期我校通過深化少先隊(duì)各項(xiàng)活動,加強(qiáng)少先隊(duì)的基礎(chǔ)建設(shè),全面提高少年兒童的綜合素質(zhì),全面推進(jìn)我校的少先隊(duì)工作,開創(chuàng)我校少先隊(duì)工作的新局面。
一、強(qiáng)化和突出文化底蘊(yùn),為學(xué)校服務(wù)
(1)繼續(xù)推進(jìn)校園文化建設(shè)。積極營造濃厚的書香校園氛圍,多渠道、多途徑挖掘“文化元素”,通過造就和諧的人文環(huán)境,陶冶學(xué)生情操,啟迪心靈,進(jìn)行潛移默化的教育。積極開展班級文化建設(shè),各班主任根據(jù)自己班級的特點(diǎn),布置具有班級特色的文化;定期出好黑板報(bào),使之與學(xué)校的.每月主題活動相互輝映;美化校園,打造手抄報(bào)作品專欄,做到學(xué)生作品定時(shí)間、定主題展示。
(2)少先隊(duì)干部建設(shè)。重視對學(xué)生干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,召開學(xué)生干部會議,開展學(xué)生干部之間工作經(jīng)驗(yàn)的交流活動。創(chuàng)新大隊(duì)干部競選方式,通過演講等形式,成立新一屆大隊(duì)委;成立監(jiān)督巡查小組,分工檢查學(xué)校常規(guī)、文明禮儀、吃零食現(xiàn)象等。
(3)學(xué)生校規(guī)建設(shè)。本學(xué)期大隊(duì)部繼續(xù)開展了一系列的活動,進(jìn)一步加強(qiáng)在校學(xué)生的行為規(guī)范養(yǎng)成教育。首先,開展“星級文明班級”評比活動。根據(jù)《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,制定文明班級評比內(nèi)容(儀表、言行、衛(wèi)生、兩操、紀(jì)律、佩帶)。評比為一天一檢查,一周一評比,一周一小結(jié),一周一公布。評比以經(jīng)常性檢查和抽查相結(jié)合,采用扣分制衡量執(zhí)行情況,每周公布一次各班總分。以段為單位,每段評出星級班級一名。同時(shí),為完善學(xué)校、大隊(duì)部、班級三級檢查制度,自下而上進(jìn)行自主管理,自我教育。在平時(shí),加強(qiáng)例會制度,加強(qiáng)對星級班級檢查人員的培訓(xùn),每周一中午在隊(duì)室集中,內(nèi)容有反饋分?jǐn)?shù)、情況說明等。“文明班級”活動得到了班主任的重視,各個班級為了爭奪優(yōu)秀中隊(duì)你追我趕,不甘示弱。本學(xué)期校園衛(wèi)生、學(xué)生文明禮儀等各種常規(guī)表現(xiàn)的較好。
二、加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。
鼓勵中隊(duì)輔導(dǎo)員創(chuàng)新活動形式,每個星期學(xué)習(xí)《少先隊(duì)活動》《輔導(dǎo)員》等雜志,并通過福建少工委的布置開展網(wǎng)上學(xué)習(xí),全校學(xué)習(xí)了解少先隊(duì)活動的程序和禮儀,以規(guī)范少先隊(duì)員的禮儀,提高中隊(duì)輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)。全校專職兼職輔導(dǎo)員老師通過在線學(xué)習(xí),集中討論,交流經(jīng)驗(yàn)通過全省輔導(dǎo)員培訓(xùn)證書,并把這些理論用于實(shí)踐中,通過學(xué)習(xí)丘孝感的即興中隊(duì)暨隊(duì)章的規(guī)范并這些用于中隊(duì)活動的開展中取得一定的成效。
三、提高少先隊(duì)員思想素質(zhì)。
利用每周一的國旗下講話,對隊(duì)員進(jìn)行思想教育,并通過落實(shí)《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》,抓好每天的“三評”工作,認(rèn)真做好檢評結(jié)果統(tǒng)計(jì),公平公正的把檢評結(jié)果納入到中隊(duì)評估中,讓隊(duì)員在不知不覺中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。加強(qiáng)升旗手的常規(guī)管理和訓(xùn)練。
四、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)組織建設(shè)。
進(jìn)一步鞏固少先隊(duì)大、中、小隊(duì)建設(shè),開展好隊(duì)會、隊(duì)日活動,積極發(fā)揮少先隊(duì)在班集體建設(shè)及綜合實(shí)踐活動課程中的重要作用。積極倡導(dǎo)建設(shè)快樂的少先隊(duì)集體,引導(dǎo)少先隊(duì)員在少先隊(duì)組織中勤奮學(xué)習(xí)、快樂生活、全面發(fā)展。充分發(fā)揮紅領(lǐng)巾廣播站、板報(bào)的宣傳教育作用,不斷提高陣地建設(shè)的品位。
五、開展各項(xiàng)興趣小組活動。
、
培養(yǎng)隊(duì)員的興趣愛好,使隊(duì)員們在活動中都得到了各種能力的鍛煉,同時(shí)培養(yǎng)了他們的綜合素質(zhì),發(fā)現(xiàn)人才。
六、心理健康教育。
如今獨(dú)生了女多,在家中備受寵愛,要什么有什么,他們經(jīng)受不起挫折,依賴性強(qiáng)。各中隊(duì)經(jīng)常利用中隊(duì)主題活動和班會課對隊(duì)員進(jìn)行思想教育。
一學(xué)期又過去了,在中隊(duì)輔導(dǎo)員及少先隊(duì)干部的共同努力下,少先隊(duì)工作又有了一個新的進(jìn)展,在隊(duì)活動中,輔導(dǎo)員都能大膽放手讓隊(duì)員去鍛煉,但是出現(xiàn)指導(dǎo)不力的現(xiàn)象,活動還是較多流于形式。希望新的一學(xué)期,中隊(duì)輔導(dǎo)員們能更加熱愛自己的少先隊(duì)事業(yè),把自己的童心與愛心奉獻(xiàn)予少先隊(duì)員,為少先隊(duì)工作注入更加新鮮的血液。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文3
一年來,全校師生在上級部門的有力領(lǐng)導(dǎo)下,我校的校園建設(shè)煥然一新,師生面貌和精神狀態(tài)也更加振奮,教育教學(xué)更加規(guī)范化和科學(xué)化,各項(xiàng)管理也更加有章可循,安全工作深入人心。現(xiàn)將這學(xué)期的工作狀況簡述如下:
一、思想工作:不遇大事,不知人心。
借著國檢工作的重要性,把教師的思想素質(zhì)進(jìn)行了更高層次的提升。首先,要求人人學(xué)習(xí)國檢工作的資料和好處,熟記國檢的基本知識和程序,并做有詳細(xì)的學(xué)習(xí)筆記。其次,借無數(shù)次的大會、小會,樹立身邊的榜樣和模范。經(jīng)常表揚(yáng)身邊的老師和同學(xué),激勵其他教師的工作用心性和職責(zé)感。最后,做好自身表率。說得好不如做得到,自己先行一步,才能帶動他人,要求教師做到的,領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到。因此,領(lǐng)導(dǎo)班子不論多苦多累都要堅(jiān)持,始終都要做大家的精神支柱。在共同建設(shè)學(xué)校的過程中,老黨員率先垂范,謀劃全局,出力參戰(zhàn);年青教師加班加點(diǎn),無怨無悔。一個精誠團(tuán)結(jié)、奮發(fā)向上的群眾在磨練中構(gòu)成了。
二、管理工作:為了進(jìn)一步管好學(xué)校,開學(xué)初,我校陸續(xù)出臺了教師管理制度、值周制度、值班制度、教師一日細(xì)則等制度。
組織教師重新學(xué)習(xí)了教案作業(yè)的要求。細(xì)化了教師每日的工作、各室管理人員的職責(zé),使得人人有安全意識,人人有職責(zé)意識。一切工作都以制度為抓手,做到有章可循。杜絕管理中的隨意性。
三、教學(xué)工作:學(xué)校的中心工作就是教學(xué)工作。
在忙于國檢工作的同時(shí),我們沒有放松教學(xué)工作。一部分教師抽出來搞國檢,剩余教師盡心抓教學(xué),在大家的齊心協(xié)作下,教學(xué)工作和國檢工作兩不誤。工作之余,教師之間互相幫著上課、整理檔案,誰也沒有怨言。尤其是領(lǐng)導(dǎo)因國檢耽誤的課程都被年輕教師默默的補(bǔ)上了。我經(jīng)常被身邊的同事和學(xué)生感動著,為了不讓大家失望,我告訴自己:堅(jiān)持,必須要堅(jiān)持。在教導(dǎo)處的統(tǒng)籌計(jì)劃和精密安排下,學(xué)校的教學(xué)工作沒有受到多大的影響。尤其是其中考試后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和任課老師向家長表了態(tài),學(xué)校要求全校教師集中精力主抓教學(xué)。做到了認(rèn)真上課、詳細(xì)備課、細(xì)批作業(yè),教導(dǎo)處把好三關(guān),并做好了檢查記錄。
四、安全工作:安全工作的重要性不亞于教學(xué)工作。
時(shí)時(shí)處處滲透安全教育。第一、開學(xué)初,就同所有任課老師、班主任、分管人員層層簽訂了職責(zé)書。第二、借國旗下的講話,向?qū)W生宣讀有關(guān)安全方面的資料,并做了超多的安全知識宣傳展板。第三、安全小組經(jīng)常檢查學(xué)校的安全隱患,盡力做到防患于未然,做好各種安全會議記錄和檢查記錄。第四:堅(jiān)持做好了開學(xué)初和其中考試后的兩次安全演練活動,提高了學(xué)生的安全防范意識和自我救助潛力。第四、借校車事件,對學(xué)生乘車問題進(jìn)行了徹底的解決,由無營運(yùn)證的超載車輛更換成了手續(xù)齊全的公交車,做到了家長滿意、學(xué)校放心。第五、對異體特征的學(xué)生做了特殊處理。我校同一名患有癲癇病的幼兒家長簽訂了安全職責(zé)書;對一名傷害其他學(xué)生,行為無自控潛力的學(xué)生勸其回家教育。
五、校園建設(shè):為迎接國檢,本學(xué)期硬化校園面積2000余平方米,更換房檐300米,更換教室頂棚150平方米,做展板22副,粉刷墻裙300平方米,粉刷廁所和危房200多平方米。
透過以上措施,我校的校園六化工作貼合了國檢要求。
六、國檢工作:為迎接國檢,開學(xué)初在上學(xué)期的基礎(chǔ)上,我校對國檢的六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了更加貼合要求的深化:掃盲工作更加扎實(shí);
檔案工作的管理更加規(guī)范和科學(xué);校園的六化工作更加令人滿意。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文4
過去的一年,我校始終堅(jiān)持以_理論、“三個代表“重要思想為指導(dǎo),以黨的十精神為指針,牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新。以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心,以“創(chuàng)品牌、促均衡、提質(zhì)量、樹形象“為工作重點(diǎn),在教育局、中心學(xué)校正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級教育主管部門的精心指導(dǎo)下,在全體師生的共同努力下,學(xué)校取得了可喜的成績,圓滿完成了學(xué)期初所提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)師德建設(shè),全面提升教師形象。
教師的職業(yè)是神圣的,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)、教育下一代人的艱巨任務(wù)。學(xué)生時(shí)代正是世界觀、性格品質(zhì)的形成階段,教師的一言一行、一舉一動都通過他們的眼睛在心靈的底片上留下影像,對他們的精神世界起著潤物細(xì)無聲的作用。正如葉圣陶先生說過:“教育工作者的全部工作,就是為人師表“。所以加強(qiáng)師德建設(shè),全面提升教師形象,是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的先決條件。
1、加強(qiáng)教師的政治理論學(xué)習(xí)。引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育思想,更新教育觀念,積極探索和實(shí)踐“以人為本“的新課程改革,鼓勵教師成為終身學(xué)習(xí)的先行者。
2、養(yǎng)成良好的師德規(guī)范。在教師中大力提倡“依法治教,敬業(yè)愛崗,為人師表,教書育人“的師德規(guī)范。為了有針對性的開展師德師風(fēng)教育活動,我們對教師提出以下要求:作為一名教師首先要關(guān)心愛護(hù)、尊重每一位學(xué)生,不體罰和變相體罰學(xué)生;其次,要具有較高的教學(xué)水平和教育教學(xué)藝術(shù),從而贏得學(xué)生的尊重和家長的信賴;第三、要注重自己的儀表儀容,打扮著裝大方得體、不濃妝艷抹、不在學(xué)生面前抽煙。我校有大批的師德楷模起到了良好的示范引領(lǐng)作用,映現(xiàn)出一大批優(yōu)秀老師,他們有的年老體衰,有的身患各種疾病,但他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè),勤勤懇懇地工作著,從來沒有懈怠過,更沒有抱怨過。
二、加強(qiáng)班子建設(shè),全面提高工作效率。
我校歷來非常重視領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè),我們提出以勤政廉政、依法行政、提高效率、促進(jìn)發(fā)展作為每一個班子成員追求的目標(biāo),也作為考核班子成員的主要依據(jù)。班子成員明確分工,各司其職,但同時(shí)又努力做到分工不分家。學(xué)校班子成員積極組織教職工開展學(xué)習(xí),并深入到學(xué)生家中了解家長對學(xué)校工作的意見和建議。遇到問題及時(shí)整改,規(guī)范辦學(xué)行為,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長的表揚(yáng)和肯定。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員更是心往一處想,勁往一處使,大家不分白天黑夜,不分節(jié)假日,始終堅(jiān)持工作在第一線。
三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高教師素質(zhì)。
學(xué)校強(qiáng)化教師培養(yǎng)工作,積極推薦教師參加上級組織的各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí),盡可能地為教師創(chuàng)造條件,加強(qiáng)與兄弟學(xué)校的業(yè)務(wù)往來,提高教師的專業(yè)知識、教學(xué)技能水平。我校教師大專以上學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到80%,本科學(xué)歷達(dá)30%以上。此外,學(xué)校非常重視年青教師隊(duì)伍建設(shè),通過“拜師“結(jié)對,一對一幫扶指導(dǎo),并積極推薦和鼓勵年青教師參加上級部門組織的比賽和評比,以促進(jìn)青年教師自身的業(yè)務(wù)能力的提高。今年的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),學(xué)校的硬件環(huán)境得到極大的改善,學(xué)校工作重心由硬件建設(shè)向教學(xué)教研轉(zhuǎn)移。學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化了“科研興教、質(zhì)量強(qiáng)校“意識,高度重視教研教改工作,完善教研教改目標(biāo)管理和激勵引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵廣大教師參與校本教研,認(rèn)真組織開展“課內(nèi)比教學(xué)“、“課外訪萬家“活動,我校現(xiàn)有20多名教師撰寫了教研論文,有20多名教師的優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀論文分別獲省、市級獎。在今年的“兩課“活動中,我校涌現(xiàn)出了大批年青優(yōu)秀教師在各級各類比賽中取得了驕人的成績,……為適應(yīng)教育信息化的要求,學(xué)校大力支持鼓勵教師積極參加各級各類繼續(xù)教育培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)。學(xué)校先后派出了一大批老師外出學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)了現(xiàn)代化教育理論,更新了教育思想,轉(zhuǎn)變了教育觀念,發(fā)揮了他們在教書育人和教育科研中的示范、幅射作用。
四、加強(qiáng)德育工作建設(shè),全面提高學(xué)生思想道德水平。
學(xué)校充分挖掘校園人文資源,以校園文化活動為載體,以學(xué)生發(fā)展為根本,推動校園文化建設(shè),我們力求讓每位學(xué)生在高格調(diào)的校園文化的浸潤下,激發(fā)學(xué)生愛校、愛國情感,增強(qiáng)學(xué)生的光榮感和責(zé)任感。我們按照實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,重新規(guī)劃了校園的綠化工作;我們?yōu)榱伺囵B(yǎng)學(xué)生的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生習(xí)慣,我們設(shè)立了“校園衛(wèi)生責(zé)任崗“,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,共建美好家園作出了貢獻(xiàn)。學(xué)校還堅(jiān)持每周一次的國旗下講話制度,每一個講話者根據(jù)期初確定的講話主題開展德育教育,已經(jīng)收到了較好的德育效果。此外,學(xué)校還開展了知恩、感恩、報(bào)恩演講會;法制課;疏散演練;交通安全教育;告別不良行為習(xí)慣;元旦聯(lián)歡等一系列德育活動,教育效果好,成效顯著。
五、加強(qiáng)教學(xué)管理,全面提高教學(xué)質(zhì)量。
教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作,是學(xué)校生存發(fā)展的根本,教學(xué)質(zhì)量的好壞很多程度上取決于管理水平的高低。近年來,我們牢固樹立“質(zhì)量強(qiáng)校“的思想,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校管理。狠抓教學(xué)常規(guī)管理和校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),切實(shí)向管理要質(zhì)量、要效益,教師實(shí)行集體辦公制度,學(xué)校實(shí)行封閉管理。廣大教師發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè),求真務(wù)實(shí),無私奉獻(xiàn),積極進(jìn)取的精神,使我校辦學(xué)效益日趨顯著,教育質(zhì)量穩(wěn)中有升
六、堅(jiān)持課外訪萬家,全面提高家教質(zhì)量。
課外訪萬家,構(gòu)建了以家庭教育為基礎(chǔ),學(xué)校教育為中心,社會教育為依托,目標(biāo)一致,內(nèi)容銜接,功能互補(bǔ),和諧互動的三位一體教育網(wǎng)絡(luò)。充分開展以實(shí)地家訪為主要形式,以家長學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)、電話、信函等為輔助形式的多途徑的課外家訪活動,基本形成對學(xué)生全方面了解,全員化管理,全社會育人,全方位幫扶的教育工作格局,初步建立了密切、融洽、信賴的家校關(guān)系和師生關(guān)系,全面促進(jìn)學(xué)生健康和諧發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的大幅提升。
開辦家長學(xué)校以來,結(jié)合課外訪萬家活動,大大地提高了全體家長科學(xué)教子的自覺性和積極性,齊心合力配合學(xué)校教育,建設(shè)精神文明,使學(xué)校形成良好的學(xué)風(fēng)與校風(fēng),從而推動了學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施,促進(jìn)我校教育質(zhì)量的提高。通過家長學(xué)校的學(xué)習(xí),教師和家長更新了觀念,達(dá)成了共識。使家長明確肩上的重任,知曉家教規(guī)律,解除生活中的種種困惑,讓家長們小心謹(jǐn)慎地給孩子的心田播上愛的種子,使家教落到實(shí)處。
七、加強(qiáng)安全教育,確保學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
安全是學(xué)校的一條生命線,離開了安全,學(xué)校的所有工作皆成一句空話,鑒于此,學(xué)校經(jīng)常教育全體師生必須牢固樹立“安全重于泰山“的意識,學(xué)校充分利用周會、國旗下講話、廣播臺、宣傳窗、觀看VCD等各種宣傳陣地,聘請校外法制宣傳員舉行法制講座,在全體師生中,進(jìn)一步增強(qiáng)安全工作的法制觀念,切實(shí)做到學(xué)校發(fā)展與學(xué)校安全兩頭兼顧,通過簽訂安全工作責(zé)任書,以做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、崗位落實(shí)、措施落實(shí)。認(rèn)真抓好師生安全教育,積極采取各種預(yù)防措施,強(qiáng)化校舍、教育教學(xué)設(shè)施、食品衛(wèi)生、師生外出活動、危險(xiǎn)品、等的安全工作,從而確保了學(xué)校平安,本學(xué)期學(xué)校安全“零“事故。
八、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),全面改善辦學(xué)條件。
標(biāo)準(zhǔn)校園建設(shè)時(shí)代化,教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化,教學(xué)手段有效化,是提高教學(xué)質(zhì)量的可靠保證。為了全面貫徹黨在新時(shí)期的教育方針,我校堅(jiān)持以“辦人民滿意教育“為辦學(xué)思想,以“厚德博學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新“為校訓(xùn),不斷更新教育教學(xué)理念,努力改善辦學(xué)條件,一年來,學(xué)校深挖內(nèi)潛,開源節(jié)流,精打細(xì)算,做到花小錢辦大事,不亂花一分錢。學(xué)校開展了厲行節(jié)約活動,教育廣大師生要節(jié)約一度電、一滴水、一支粉筆、一張紙,把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上,克難奮進(jìn),改善辦學(xué)條件,完善教學(xué)設(shè)施。
總之,在上級的領(lǐng)導(dǎo)下,通過全校師生的共同努力,一年來,我校的各項(xiàng)工作都取得了長足的進(jìn)步,校園面貌煥然一新,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但還存在不足之處,如現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備不足,校園網(wǎng)絡(luò)不夠健全;一些教師自主學(xué)習(xí)積極性不高,科研意識不濃,在貫徹民主教學(xué)思想,構(gòu)建一種民主和諧的師生關(guān)系等方面做得不夠;在師資隊(duì)伍建設(shè)上,學(xué)校較有名氣的學(xué)科帶頭人還不夠多,新進(jìn)的年輕教師教學(xué)能力還有待提高。今后,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),努力打造“名師“,用教研教改鍛煉教師,用教師魅力熏陶學(xué)生,用學(xué)生質(zhì)量發(fā)展學(xué)校,為爭創(chuàng)一流規(guī)范化學(xué)校而努力奮斗。
2020年小學(xué)學(xué)校工作總結(jié)范文5
一年來,我們遵照“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”的辦學(xué)思想,以爭創(chuàng)“禮貌校園、安全校園”為工作目標(biāo),以教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手,以現(xiàn)代教育手段為支撐,推行四制改革,加強(qiáng)學(xué)校管理,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,現(xiàn)就一年來我校的各項(xiàng)工作匯報(bào)如下:
一、德育工作
學(xué)校堅(jiān)持育人為本、德育為先,把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù),以建立“溫馨校園、溫馨班級”為基點(diǎn),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生教育工作。緊緊圍繞學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃,不斷改善工作方法,扎實(shí)開展德育工作。
(一)、健全和強(qiáng)化德育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
成立德育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并夯實(shí)各負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求,加強(qiáng)考核,促進(jìn)德育工作的安排與落實(shí),使工作扎實(shí)有效開展。同時(shí),成立了關(guān)教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對困難學(xué)生進(jìn)行幫扶,并走進(jìn)他們的家庭進(jìn)行教育指導(dǎo),是他們感受到學(xué)校的關(guān)愛,實(shí)現(xiàn)德育教育多渠道并施。
(二)、充分發(fā)揮班主任在德育工作中的主力軍作用。
一年來召開班主任培訓(xùn)會四次,經(jīng)驗(yàn)交流會四次,班主任例會40次,班主任業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步提高,管理班級的方式和教育學(xué)生的方法明顯轉(zhuǎn)變,學(xué)生受到了教育,學(xué)習(xí)得到了提高。
(三)、扎實(shí)開展德育常規(guī)工作。
1、開學(xué)初制定德育工作計(jì)劃,主題活動安排和少隊(duì)工作計(jì)劃,學(xué)校按計(jì)劃有條不紊地開展德育工作,避免德育工作開展的隨意性和盲目性,
2、堅(jiān)持日檢查周評比工作。學(xué)校一向把“值日檢查”作為學(xué)校德育管理的一項(xiàng)重要資料,做到職責(zé)到人,分工明確,要求值周領(lǐng)導(dǎo),教師切實(shí)履行好值周職責(zé),對課間紀(jì)律、校園衛(wèi)生、值勤巡查、放學(xué)路隊(duì)和學(xué)生到校狀況等方面加強(qiáng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,促進(jìn)學(xué)生禮貌行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
3、每周班務(wù)主題,開展各項(xiàng)班級活動,在班內(nèi)以板報(bào)、演講、召開主題班隊(duì)會等做好宣傳教育工作,轉(zhuǎn)變了班風(fēng),促進(jìn)了學(xué)風(fēng)。
(四)、強(qiáng)化落實(shí)德育考評工作。
1、以衛(wèi)生先進(jìn)、禮貌班群眾的評比為抓手,認(rèn)真檢查,嚴(yán)格考核,從而強(qiáng)化了班級管理,促進(jìn)了班級進(jìn)步,為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
2、加強(qiáng)教師師德的考評,學(xué)校透過家長、教師、學(xué)生、校委會等民意測評來考核教師,促使我校教師道德修養(yǎng)不斷提高。
(五)、加強(qiáng)校園文化建設(shè)
充分利用周四紅領(lǐng)巾廣播站對學(xué)生進(jìn)行教育,學(xué)生踴躍投稿,每學(xué)期累計(jì)投稿一百一十余份。文化宣傳板報(bào)共達(dá)30余期;利用每周一的國旗下演講等活動,教育陶冶師生的品德修養(yǎng);周二、周四下午開放圖書室,每學(xué)期師生借書達(dá)1300人次;同時(shí)充分發(fā)揮公示專欄的作用,及時(shí)公示學(xué)校事務(wù)。
(六)、組織學(xué)生活動,豐富校園生活
1、文體活動:先后舉辦慶祝“五一”趣味體育比賽,慶祝“六一”文藝表演,慶“五四”籃球賽等大型活動。同時(shí),我校用心組織學(xué)生參加縣中小學(xué)生田徑運(yùn)動會,并取得了優(yōu)異成績。
2、感恩教育活動:用心開展三講兩實(shí)踐活動、四項(xiàng)德育實(shí)踐活動和四心教育活動。
3、綠色實(shí)踐基地:我校以龍首村的蔬菜大棚和馮家溝村的大棚食用菌為實(shí)踐基地。
(七)陽光體育方面
依照上級部門精神,堅(jiān)持每一天學(xué)生教師體育鍛煉一小時(shí)制度。
二、教學(xué)工作
(一)、教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作,教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線。
1、首先從常規(guī)教學(xué)抓起。規(guī)范教案,定期抽查,堅(jiān)持提前一周備課。一向要求教師對學(xué)生作業(yè)全批全改,一月一檢查一公布,對不認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師在全體教師會上通報(bào)批評。每次考試,實(shí)行交叉監(jiān)考,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的構(gòu)成。
2、教學(xué)為中心、管理是根本。在教學(xué)工作中,實(shí)行量化管理,科學(xué)評價(jià)教師的各項(xiàng)工作,從備課、課堂教學(xué)、早操、課間操、早晚輔導(dǎo)、作業(yè)(檢測)的批改、教學(xué)成績、教育效果、課外輔導(dǎo)、、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化等方應(yīng)對教師進(jìn)行全面考核,作為教師評優(yōu)的依據(jù)。透過考核,激勵先進(jìn),鞭策落后,獎優(yōu)罰劣,大大地提高了教師的工作用心性,為提高教育教學(xué)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)、教研教改持續(xù)開展,促進(jìn)了教學(xué)水平的提升。
1、提升教研教改理論修養(yǎng),拓寬教師教學(xué)視野。繼續(xù)推行走出去,請進(jìn)來的方法,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。本學(xué)年,用心組織教師在黃陵中學(xué)聽專家報(bào)告三場,觀摩優(yōu)質(zhì)課兩節(jié);赴延安參加語文作文教學(xué)展示,聽報(bào)告,觀摩教學(xué);學(xué)科教師參加各類培訓(xùn)9人次,專業(yè)培訓(xùn)兩人次。學(xué)習(xí)的教師歸校后做專題講座6人次。
2、圍繞課堂深化教研,依托教研優(yōu)化課堂。組織教學(xué)能手上觀摩課,其余教師上公開課。組織進(jìn)行了語文組、數(shù)學(xué)組的課堂競賽活動。從課堂教學(xué)實(shí)際出發(fā),找問題、找差距。對于個別教師實(shí)行重點(diǎn)聽課解決存在問題;對于個別班級實(shí)行專項(xiàng)整改,徹底解決問題。教師的職責(zé)心強(qiáng)了,比拼精神足了,課堂效果較以前也有了明顯的轉(zhuǎn)變,涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的教學(xué)能手,其中xx、孫xx兩位教師參加了優(yōu)秀課例評選的錄制,并推薦xx老師參加課改新秀事跡展評,xx和孫xx兩位教師參加優(yōu)質(zhì)課展評,李xx等6位教師的論文受到市縣獎勵。
3、繼續(xù)抓好課題研究工作。本學(xué)年我們在結(jié)束了對《分層分段推進(jìn)式教學(xué)》、《差生的轉(zhuǎn)化》的課題研究工作后又用心籌備開展了新的課題研究工作,并在今年三月中旬構(gòu)成了兩個新的課題《小學(xué)語文開放式閱讀教學(xué)》、《數(shù)學(xué)興趣教學(xué)》的前期工作,在五月份已構(gòu)成了初步的實(shí)施方案,并經(jīng)學(xué)校研究透過,且后半學(xué)期在三個班級進(jìn)行了嘗試性的實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過半學(xué)期的初步實(shí)驗(yàn),大部分教師認(rèn)為《小學(xué)語文開放式閱讀教學(xué)》對于語文教學(xué)促進(jìn)很大,它不僅僅能豐富語文課堂,而且豐富了學(xué)生們的語文知識,又很好的培養(yǎng)學(xué)生的閱讀潛力,很有研究的必要。《數(shù)學(xué)興趣教學(xué)》的研究反應(yīng)也不錯,他們認(rèn)為興趣就是動力,有動力才會促進(jìn)步。所以我們將計(jì)劃安排好下一階段的具體實(shí)施工作,力爭這兩個課題有新突破,早日應(yīng)用到課堂教學(xué)中去。其次,我們還將在總結(jié)好《遠(yuǎn)程教育工程模式二在農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)中的充分應(yīng)用》的課題研究的基礎(chǔ)上做好下一階段工作的安排。本學(xué)年就課題研究我們共收回階段性體會六十余篇,論文二十余篇,其中還有兩篇參加了省級優(yōu)秀教學(xué)成果評選。
三、安全工作
(一)、建立健全安全工作機(jī)制。
成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。健全安全各種制度及防范應(yīng)急預(yù)案,居安思危,開展防范措施的演練。建立安全監(jiān)控臺帳,對校園內(nèi)外安全狀況做到心中有數(shù),對隱患的排查與整改及時(shí)到位。
(二)、明確分工,夯實(shí)職責(zé)。
明確安全分工,各負(fù)其責(zé),做到管理到位。設(shè)定崗位專人負(fù)責(zé),表冊記錄翔實(shí),檢查到位。簽定安全職責(zé)書,發(fā)放告家長書,以此夯實(shí)了安全管理的職責(zé)。
(三)、抓好安全常規(guī)工作。
1、計(jì)劃、安排、制度的落實(shí)。
每學(xué)期開學(xué)初,學(xué)校制定出安全計(jì)劃、安全活動周月主題活動安排、學(xué)校安全培訓(xùn)安排。按計(jì)劃有條不紊的開展工作。
2、安全課及活動宣傳的開展
每學(xué)期召開安全例會,進(jìn)行安全培訓(xùn)。要求各班上安全課,安全專項(xiàng)安排總動員活動10次,安全主題隊(duì)會班均20次,主題板報(bào)班均辦10期,教育健康課班均5節(jié),學(xué)校還請法律事務(wù)所和交警隊(duì)同志來我校做報(bào)告2次,少隊(duì)利用紅領(lǐng)巾廣播站做宣傳20次,這些既增強(qiáng)了學(xué)生的安全知識,也為我校建立平安校園打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、抓好安全檢查工作
本學(xué)年各班安全排查40次,共收繳小刀11把,易傷人的塑料玩具槍2把,打火機(jī)7個,校委會檢查排查20余次,值周教師檢查百余次。
4、有效開展傳染病的預(yù)防
開學(xué)初我校就根據(jù)季節(jié)變化制定了傳染病預(yù)防計(jì)劃。并聯(lián)系鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月來我校為學(xué)生檢查一次,一年來我校以預(yù)防“手足口病”和“H1N1”流感為重點(diǎn),學(xué)校還派專人去防疫站學(xué)習(xí),做好學(xué)校的預(yù)防工作。
(四)、安全建設(shè)方面
1、加高加長教學(xué)樓欄桿共30多平方米。
2、安裝防盜窗40余平方米。
3、更換排水渠蓋板10余塊。
4、更換電線五十余米。
5、更換安裝玻璃六十三塊。
6、安裝鍋爐一臺,暖氣片76片。
(五)、落實(shí)節(jié)假日安全值班制度。
經(jīng)校委會研究決定,由所有男教師,每周2人一組輪流值班,值班間做到了24小時(shí)通信暢通和檢查記錄清楚詳實(shí)。每學(xué)期放假前,學(xué)校都要進(jìn)行安全大排查,并對學(xué)校假期值班進(jìn)行詳細(xì)安排。
(六)后勤安全工作
1、強(qiáng)化管理,夯實(shí)職責(zé)。
后勤為了做好安全宣傳工作,向住校學(xué)生發(fā)放了告家長書,簽訂了安全目標(biāo)職責(zé)書,組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》、《傳染病的防治》。每周星期日下午召開后勤工作例會,總結(jié)安排工作,對學(xué)生進(jìn)行安全教育和衛(wèi)生知識的宣傳。開學(xué)初,學(xué)校和后勤管理人員簽定了嚴(yán)格的安全職責(zé)書,明確職責(zé)夯實(shí)職責(zé)。建立了嚴(yán)格的交接學(xué)生制度。對公寓堅(jiān)持夜查制度,確保學(xué)生住宿安全。
2、抓好常規(guī),加強(qiáng)食堂的管理,確保師生飲食安全和身體健康。
飲食安全是大事,我們堅(jiān)持每周食堂消毒三次,衛(wèi)生檢查不少于三次,主管人員堅(jiān)持每一天至少檢查一次。對食堂食品的采購,消毒,衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)要責(zé)令其認(rèn)真打掃,并根據(jù)情節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。本學(xué)年,組織后勤從業(yè)人員學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)村小學(xué)生食堂管理辦法》兩次,和食堂承包者簽訂《承包合同書》、《安全協(xié)議書》,建立安全職責(zé)追究制,為了保證學(xué)生飲食安全,后勤堅(jiān)持嚴(yán)格的食品留樣制度并做好嚴(yán)格記錄,確保學(xué)生食品安全,校委會和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入灶房,檢查餐具消毒,操作間衛(wèi)生,采購索證是否規(guī)范,是否有缺斤少兩現(xiàn)象等。
四、蛋奶工程工作。
1、建立蛋奶工程應(yīng)急預(yù)案。
2、制定蛋奶工程實(shí)施細(xì)則。
3、制定蛋奶工程管理辦法。
4、填寫蛋奶工程發(fā)放表。
5、落實(shí)蛋奶工程留樣記錄。
6、建立蛋奶工程出庫入庫記錄。
7、實(shí)施蛋奶工程發(fā)放簽名制度。
8、制定蛋奶流程管理辦法
五、存在問題。
1、專業(yè)教師缺、教師業(yè)務(wù)還需不斷提高。
2、學(xué)校部分房子有滲漏現(xiàn)象。
3、西教學(xué)樓陳舊不堪,墻面脫落、門窗全部變形,急需更換。
核心醫(yī)療制度是臨床診療過程中每個醫(yī)務(wù)人員必須執(zhí)行的醫(yī)療規(guī)章制度,目的是為了最大程度地提高臨床診療質(zhì)量。我們在臨床教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)核心醫(yī)療制度對神經(jīng)病學(xué)研究生教學(xué)工作也有促進(jìn)作用。
1.核心醫(yī)療制度在新的醫(yī)學(xué)教學(xué)形式下的作用
隨著我國醫(yī)學(xué)教育的改革和發(fā)展,醫(yī)學(xué)研究生教育出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),招生的擴(kuò)大使研究生數(shù)量明顯增加,教學(xué)資源也更加豐富,對教育的要求更加現(xiàn)代化和高精化[1]。但是我們在臨床醫(yī)學(xué)教育中也發(fā)現(xiàn)隨之而來的一些問題。許多學(xué)生為了考研,在本科學(xué)習(xí)階段忽視臨床實(shí)習(xí),將主要精力放在外語學(xué)習(xí)和考研準(zhǔn)備上,導(dǎo)致臨床基本知識和基本技能水平低下,并且對臨床診療常規(guī)不熟悉。而在研究生學(xué)習(xí)階段由于找工作、做科研,在臨床上時(shí)間也大為縮短,易為畢業(yè)后的臨床工作造成隱患。醫(yī)學(xué)研究生除了要在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行科研能力的培養(yǎng),完成一定的科研論文準(zhǔn)備工作外,必須在病房進(jìn)行臨床“三基”能力的鍛煉,以提高研究生的醫(yī)學(xué)診療能力。以往的臨床學(xué)習(xí)是研究生在帶教老師的帶領(lǐng)下,參加科室日常診療活動,在日常醫(yī)療工作中學(xué)習(xí)。研究生臨床能力的培養(yǎng)主要取決于帶教老師的臨床水平、工作和教學(xué)態(tài)度,以及研究生自己的溝通能力和學(xué)習(xí)能力,隨意性很大。很多研究生只是被動的參與臨床工作,當(dāng)醫(yī)生危機(jī)感與責(zé)任感不強(qiáng),到實(shí)際工作中明顯能力不足。為了適應(yīng)新的醫(yī)學(xué)教育形勢,越來越多新的教學(xué)模式被用于醫(yī)學(xué)研究生的教學(xué)中,如案例式教學(xué),以問題為中心的教學(xué)模式等[2-3]。而我們發(fā)現(xiàn),作為臨床醫(yī)療工作中比較重要的組成部分,核心醫(yī)療制度的教學(xué)功能也逐漸顯現(xiàn)出來,而且對研究生臨床能力的規(guī)范化培養(yǎng)非常關(guān)鍵。
2.不同的核心醫(yī)療制度對研究生教學(xué)的作用
不同的核心醫(yī)療制度對研究生教學(xué)有不同的作用,下面將分別闡述:
2.1三級醫(yī)生查房制度。在神經(jīng)內(nèi)科,科主任查房每周至少一次,副主任醫(yī)師查房每周至少三次,其中副主任醫(yī)師以上級別要求至少每兩周教學(xué)查房一次,查房時(shí)要求相關(guān)下級醫(yī)師參加。進(jìn)入臨床學(xué)習(xí)的神經(jīng)病學(xué)研究生基本安排由高年資主治醫(yī)師帶教,分管4-6張病床,要求在上級醫(yī)師查房前做好充分的準(zhǔn)備工作。在查房過程中上級醫(yī)師要查看研究生體格檢查手法以及病歷質(zhì)量,對研究生存在的問題及時(shí)糾正,甚至對研究生與病人溝通的技巧都要進(jìn)行指導(dǎo)。在具體執(zhí)行中尤其注意神經(jīng)系統(tǒng)相關(guān)檢查手段及量表的應(yīng)用,如每周需要進(jìn)行的美國國立衛(wèi)生研究院卒中量表(NationalInstitutesofHealthStrokeScale,NIHSS)、簡易智能評定量表(MMSE)和焦慮、抑郁等心理評定量表。對常見疾病如腦血管疾病、癲癇、多發(fā)性硬化等還要重點(diǎn)檢查有沒有嚴(yán)格按照臨床路徑執(zhí)行,診療措施是否按照目前相關(guān)指南規(guī)范化處理。通過三級醫(yī)師查房制度讓研究生明白必須把自己當(dāng)作住院醫(yī)師看待,而不再只是個學(xué)生而已;使研究生必須全面掌握自己負(fù)責(zé)床位病人的情況,對臨床診療程序有了直接實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也增加了研究生的責(zé)任感和相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)感。在三級醫(yī)師查房制度的實(shí)行中,上級醫(yī)師講述的國內(nèi)外先進(jìn)的循證醫(yī)學(xué)理念和學(xué)科研究進(jìn)展,以及在臨床工作中遇到的實(shí)際問題也迫使研究生多看本專業(yè)和相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)和臨床知識,增加了臨床學(xué)習(xí)的動力和競爭意識。通過理論和實(shí)際的結(jié)合,大大提高了研究生的臨床工作能力。
2.2病歷書寫基本規(guī)范。神經(jīng)內(nèi)科要求首次病程記錄必須由本科醫(yī)師完成,研究生則在上級醫(yī)師指導(dǎo)下通過自己采集病史并進(jìn)行系統(tǒng)的體格檢查來完成病歷書寫,在記錄時(shí)嚴(yán)格注意時(shí)間、位點(diǎn)內(nèi)的醫(yī)療行為。好的病程記錄可以促使研究生加強(qiáng)對病人病情的細(xì)致觀察,全面掌握病情變化,時(shí)刻提醒自己做醫(yī)生應(yīng)該對病人盡的義務(wù),從而起到規(guī)范自己臨床工作的作用。通過和上級醫(yī)師的病歷記錄對比可以找出自己的不足和臨床思維的局限;而反過來,由于上級醫(yī)師有自己習(xí)慣的臨床思維模式,研究生有時(shí)候通過規(guī)范的病史詢問和對病人的密切觀察,可以完善病人的資料,對臨床診斷和治療提供重要依據(jù)。病歷書寫基本規(guī)范的實(shí)施,可以幫助研究生及時(shí)發(fā)現(xiàn)診療過程中的不足,增加獨(dú)立思考的機(jī)會,提高臨床思維和解決實(shí)際問題的能力;還加強(qiáng)了研究生對醫(yī)療文書的法律意義的重視,反過來進(jìn)一步自覺規(guī)范病歷書寫,促進(jìn)臨床醫(yī)療質(zhì)量的提高。
2.3值班、交接班制度。日常值班、交接班是醫(yī)療行為中最基本、最固定的方式,參加人員多,連續(xù)性強(qiáng),因此可以作為研究生臨床學(xué)習(xí)很好的載體。為了充分利用日常值班、交接班制度的教學(xué)優(yōu)勢,神經(jīng)內(nèi)科對研究生做了明確的要求:①嚴(yán)格遵守醫(yī)院工作紀(jì)律,完成從學(xué)生到醫(yī)生的整體轉(zhuǎn)變。②嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和程序。要求研究生不得單獨(dú)交接班,必須先向帶班本科醫(yī)師匯報(bào);遇到患者有病情變化,必須及時(shí)請示上級醫(yī)師,不得自行處理。跟隨老師會診,擴(kuò)大交叉學(xué)科的知識面。在此過程中逐漸訓(xùn)練自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以及總結(jié)歸納的能力。③醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培養(yǎng)。通過師生間傳、幫、帶,使研究生注意學(xué)習(xí)在臨床工作中同事間相互協(xié)作的和諧關(guān)系,遇到問題用積極的方式處理,以保證臨床工作秩序及醫(yī)療行為正常開展,減少醫(yī)療隱患,避免醫(yī)療差錯事故發(fā)生。通過日常值班、交接班制度的執(zhí)行,加強(qiáng)了研究生對醫(yī)療規(guī)章制度的切身體會,使研究生全面了解到科室所有患者的情況,擴(kuò)大了對疾病病種的掌握程度;也增加了其在臨床醫(yī)療工作中的參與感和責(zé)任心,對畢業(yè)以后的臨床工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4病例討論制度。包括疑難病歷討論和死亡病歷討論。神經(jīng)內(nèi)科規(guī)定凡遇到疑難病歷、治療效果不佳、病情嚴(yán)重的病人,均應(yīng)組織會診討論,盡早明確診治方案,避免不規(guī)范治療。死亡病例則在病人死后一周之內(nèi)進(jìn)行,重點(diǎn)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提高臨床診療水平。神經(jīng)內(nèi)科要求研究生輪流進(jìn)入監(jiān)護(hù)病房,跟隨上級醫(yī)師一起學(xué)習(xí)神經(jīng)科危重癥的管理。神經(jīng)內(nèi)科急重癥病人較多,隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快,高齡病人越來越多,其中以腦血管疾病多見。這部分患者多伴有高血壓、糖尿病、心臟病、血脂異常、動脈粥樣硬化等基礎(chǔ)疾病;而在住院過程中常易并發(fā)感染、多器官衰竭的合并癥,由此導(dǎo)致病情加重,死亡率增加[4]。神經(jīng)科監(jiān)護(hù)病房病人住院時(shí)間長,用藥復(fù)雜,會診科室涉及廣泛,要求研究生具備更強(qiáng)責(zé)任心,密切注意病人病情變化;這也要求研究生必須熟練掌握穿刺等有創(chuàng)操作,熟悉各種監(jiān)護(hù)設(shè)施的觀察和使用。通過對危重癥病人的管理,系統(tǒng)學(xué)習(xí)急重癥診療措施和搶救技能,鍛煉自己的應(yīng)急能力和反應(yīng)速度。在監(jiān)護(hù)病房期間,疑難病歷討論和死亡病歷討論較多,這要求研究生先對診療過程進(jìn)行回顧和總結(jié);遇到交叉學(xué)科的問題,多查閱文獻(xiàn)資料,形成自己的臨床思維;而通過討論,驗(yàn)證自身的觀點(diǎn),吸收討論精華,擴(kuò)大臨床視野。在每一次討論中研究生都可以獲得一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),促進(jìn)他們加快掌握對各種危重癥情況的處理,有助于培養(yǎng)他們對臨床診療各種的興趣和參與感,對提高臨床能力可以起到很好的推動作用。
2.5醫(yī)患溝通制度。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)化和我國衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善,患者維權(quán)意識不斷增強(qiáng),想要得到的醫(yī)療信息越來越多。而醫(yī)療保險(xiǎn)改革的不成功,政府對醫(yī)療投入嚴(yán)重不足,以及一些媒體不負(fù)責(zé)任的宣傳,都導(dǎo)致了現(xiàn)在我國醫(yī)患關(guān)系過度緊張,相互不信任。臨床研究生畢業(yè)后大部分將走上醫(yī)生的崗位,因此在研究生學(xué)習(xí)階段加強(qiáng)醫(yī)患溝通意識和技巧的訓(xùn)練尤為重要。神經(jīng)內(nèi)科嚴(yán)格規(guī)定研究生不得單獨(dú)接診病人,必須跟隨值班老師進(jìn)行診療活動,可以在老師指導(dǎo)下與患者及家屬進(jìn)行簡單的初步溝通。在病人住院期間重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級醫(yī)師與病人及家屬就病情變化、有創(chuàng)檢查及有風(fēng)險(xiǎn)處置前后、貴重藥品使用、發(fā)生欠費(fèi)、急危重疾病轉(zhuǎn)歸等項(xiàng)目的溝通方式。在實(shí)踐中讓研究生學(xué)習(xí)醫(yī)患溝通技巧,如尊重對方、耐心傾聽對方的傾訴、同情患者的病情或遭遇、愿為患者奉獻(xiàn)愛心的姿態(tài)并本著誠信的原則進(jìn)行。同時(shí)還要留意自身的情緒反應(yīng),學(xué)會自我控制;發(fā)現(xiàn)存在的問題或潛在的隱患要及時(shí)請示上級醫(yī)師,不要自己處理。
通過加強(qiáng)研究生對醫(yī)患溝通制度的認(rèn)識,可以增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和法律意識;而通過對研究生醫(yī)患溝通技巧的培訓(xùn),提高了他們的溝通能力,增強(qiáng)了他們以后當(dāng)醫(yī)師的信心;也促使他們進(jìn)一步努力學(xué)習(xí),以提高自身醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,盡可能避免以后工作中出現(xiàn)醫(yī)患矛盾。總之,醫(yī)療核心制度的重要性不僅體現(xiàn)在臨床診療中,在醫(yī)學(xué)研究生教學(xué)中也可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢,使其成為一種有力而且必需的教學(xué)工具,對幫助醫(yī)學(xué)研究生在神經(jīng)病學(xué)專業(yè)上進(jìn)一步發(fā)展有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】英美法系 環(huán)境刑法 立法 構(gòu)成特征
【英文摘要】Around 1950s in the 20th century,with advanced protection of environment,the countries such as America,Germany,Japan etc.have strengthened the punishment for environmental crimes by means of criminal code,separate criminal law,and accessory criminal law.International community has made great efforts to protect human environment and strengthen international cooperation.The main feature of punishment for environmental crime in the countries of common law system is to provide environmental punishment clauses by means of accessory criminal law and thus make all kinds of environmental punishment clauses incorporated into administrative law.
【英文關(guān)鍵詞】Anglo—American Law System Environment Criminal Law Legislation Feature of Composition
一、英美法系的環(huán)境刑法概況
英美法系國家的刑法體系對環(huán)境犯罪無明確規(guī)定,亦缺乏獨(dú)立的環(huán)境刑事立法。考其原因,系肇始于英美法系所采用的判例法形式,由于缺少制定成文法的傳統(tǒng),{1}(P.157)[1]所以不可能像大陸法系國家那樣通過修訂刑法典增加環(huán)境犯罪的內(nèi)容,或者制定單獨(dú)的環(huán)境犯罪懲治法。[2]因此,英美法系國家的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主,即附屬在環(huán)境行政法條文之中,而不采取另行修訂刑法的方式,在具體適用上仍然以普通法及特別刑法的原理為輔助。雖然刑法的制裁模式不盡相同,但與環(huán)境行政法相比刑法處于次要的地位。英美兩國的環(huán)境刑法在英美法系中最具有代表性,概括了英美法系環(huán)境刑事立法的總體狀況和發(fā)展趨勢。
在很大程度上英美法系國家的行政機(jī)關(guān)具有制定環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,因而,環(huán)境刑法的制定受到大量環(huán)境行政法的制約。特別是英國非常支持環(huán)境保護(hù)權(quán)力的下放,并且賦予行政機(jī)關(guān)極大的自主權(quán)。行政機(jī)關(guān)對各種相互交錯的環(huán)境保護(hù)可以制定計(jì)劃,并隨時(shí)加以協(xié)調(diào)指導(dǎo)或干預(yù)。這種模式造成刑法不能單獨(dú)對環(huán)境犯罪作出定義,而附加環(huán)境犯罪條款的特別環(huán)境行政法在懲治環(huán)境犯罪方面占有絕對的優(yōu)勢地位,因而成為環(huán)境刑法的主流。由于刑法在行政上處于絕對次要的地位,因此,刑罰的目的基本上是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的再現(xiàn)。如英國環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)被賦予獨(dú)立的起訴權(quán),這種法律體系使行政機(jī)關(guān)具有很大的自決權(quán)及實(shí)施時(shí)與有關(guān)部門的合作權(quán),只有在個別情況下,[3]行政機(jī)關(guān)才會將訴諸刑法作為最后的措施。
英美法系國家附屬刑法中規(guī)定的環(huán)境犯罪歸納起來主要有以下幾類:水污染罪,大氣污染罪,海洋污染罪,土地污染罪,噪音污染罪,違反防治污染義務(wù)的犯罪,非法處置危險(xiǎn)廢物(固體廢物)的犯罪;此外,有關(guān)破壞環(huán)境資源的犯罪亦有較為詳細(xì)的規(guī)定,如破壞森林、破壞野生動物、破壞野生植物、破壞水產(chǎn)資源等等。限于篇幅,本文僅就污染環(huán)境犯罪加以論述。
(一)英國的環(huán)境刑事立法
英國的環(huán)境刑事立法起步較早,對于防止損害人類生命健康的污染環(huán)境行為,早就有管制環(huán)境污染的制定法。19世紀(jì)初期,英國政府基于勞動衛(wèi)生的觀點(diǎn),率先制定防止空氣污染法律。延至1875年整理綜合為《公眾衛(wèi)生法》,該法迄今仍為英國環(huán)境保護(hù)的基本法。在1858~1871年間,污水導(dǎo)致傳染病流行,政府不得不謹(jǐn)慎防治公眾衛(wèi)生問題,開始著手水污染立法。先后制定了《地下水利用法》(1865年)和《環(huán)境衛(wèi)生法》(1866年),1874年最初的《河川污染預(yù)防法》方始公布。20世紀(jì)以來,英國防治環(huán)境污染的環(huán)境法律體系始告確立{2}(P.213-215)。
在大氣污染方面:主要有1956年公布,1958年加以補(bǔ)充的《清潔空氣法》、《制堿等工廠法》,以及《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》等。
在水質(zhì)污染方面:1951年及1960年兩度頒布《河流防污法》,集中了過去關(guān)于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定,1963年的《水資源法》對污染水資源的行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。1974年6月7日的《海洋傾倒法》對未持有傾倒許可證,以及未按傾倒許可證的要求向英國及英國以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則,該法第1條第6款規(guī)定:“據(jù)下述第7—9款的規(guī)定,如有違反上述第1款者,則為違犯行為,應(yīng)受到:(1)即刻定罪,科以400英鎊以下罰款、或處以6個月以下的監(jiān)禁,或罰款與監(jiān)禁并處。(2)起訴定罪,處以5年以下的監(jiān)禁,或罰款,或罰款與監(jiān)禁并處”。
在固體廢物污染方面:1958年頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。1967年頒布的《公民舒適法》以及1972年頒布的《有毒廢物傾倒法》{3}(P.248-250)均對環(huán)境犯罪的刑事處罰加以規(guī)定。如英國1972年《有毒廢物堆放(傾倒)法》第4條規(guī)定,如果商業(yè)性質(zhì)的傾倒者在3天之內(nèi)未通知有關(guān)的管理局:廢物(在通告中規(guī)定的廢物)事實(shí)上已經(jīng)堆放了,這將是違法的。負(fù)有未做適當(dāng)通告單責(zé)任的人,可以通過證明,盡管他注意隨時(shí)了解真實(shí)情況,但沒有理由認(rèn)為這些廢物就是違反通告程序的那種廢物,而保護(hù)自己。對于上述的三種違法行為,每種行為都將處以400鎊以下的罰款。此外,另一種違法行為可能導(dǎo)致6個月以下監(jiān)禁的簡易判決,或是受到5年以下的監(jiān)禁和罰款起訴{4}(P.23)。1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定:“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水體,引起水污染的,應(yīng)判處不超過二年的監(jiān)禁或罰金,或二者兼有。”
筆者認(rèn)為,英國環(huán)境刑法的特點(diǎn)有三:其一,環(huán)境刑法以環(huán)境行政法中的附屬刑罰條款為主,由于英國不具有成文法的傳統(tǒng),沒有統(tǒng)一的刑法典,因而,有關(guān)環(huán)境犯罪的刑罰都以大量的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。其二,環(huán)境刑法的功能強(qiáng)弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定。換言之,其環(huán)境刑法在實(shí)際適用中受到限制。其三,環(huán)境刑法處于輔助的地位。只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮有效作用時(shí),環(huán)境刑法才得以適用。
(二)美國的環(huán)境刑事立法
美國環(huán)境刑法基本上沿用英國的立法模式,繼承了判例法的立法準(zhǔn)則。但美國法具有其基于成文憲法所定之三權(quán)分立主義,及聯(lián)邦政府與地方政府(州)分權(quán)的原則。所以,美國對于環(huán)境污染的立法分為聯(lián)邦法、州法、地方條例三個部分{5}(P.207)。美國對于公害之聯(lián)邦立法主要是指,美國國會先后制定和頒布了《水污染法》(1948年),從1952年至1970年經(jīng)5次修訂后改稱《清潔水法》、《固體廢物處置法》(1965年,后經(jīng)多次修訂改稱《資源回收法》)、《清潔空氣法》(The clean Air Act)、《有毒物質(zhì)管制法》(Toxic Substance Control Act)、《國家環(huán)境政策法》等一系列環(huán)境法。在這些法律中具體規(guī)定了各種環(huán)境管理措施和污染防治措施,其中不乏嚴(yán)重污染環(huán)境行為的刑事規(guī)定。在20世紀(jì)70年代和80年代初期,美國環(huán)境問題不斷惡化,嚴(yán)重污染事故頻繁,對環(huán)境犯罪進(jìn)行刑事起訴首先是由東北各州政府發(fā)起的,聯(lián)邦政府繼而站到了起訴環(huán)境犯罪的前列。
《資源保護(hù)回收法》(The Resource conservation and Recovery Act)規(guī)定的環(huán)境犯罪行為載于《美國法典》第42篇第6928節(jié)。該節(jié)第4條規(guī)定:“(1)任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸本節(jié)所標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物到?jīng)]有許可證的設(shè)施;(2)故意處理、儲存或處置本節(jié)所標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物,其中分別為:沒有許可證、故意違反許可證所規(guī)定的材料情況和要求,故意違反臨時(shí)性適用規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的材料情況或要求的;(3)在證明符合行政當(dāng)局規(guī)定的申請、標(biāo)簽、證明、記錄、報(bào)告或許可證或其他文件中,故意隱瞞有關(guān)材料信息或?qū)Σ牧献魈摷倜枥L或陳述;(4)故意制造、儲存、處理、運(yùn)輸、處置、出口或以其他方式處理危險(xiǎn)廢棄物或用過多的廢棄油,并故意毀壞、篡改、隱瞞或者不報(bào)送應(yīng)當(dāng)保存或保送的記錄、申請、證明、報(bào)告或其他文件;(5)沒有證明而故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸根據(jù)本章應(yīng)有證明的危險(xiǎn)廢棄物或用過的廢棄油;(6)未經(jīng)接受國同意故意出口危險(xiǎn)廢棄物,或在美國和接受國政府簽定有關(guān)于運(yùn)輸、處理貯存或處置危險(xiǎn)廢棄物的注意事項(xiàng)、出口和執(zhí)行程序的國際協(xié)定時(shí),以不符合這種協(xié)定的方式故意出口危險(xiǎn)廢棄物;(7)故意貯存、處理、運(yùn)輸戶或?qū)е逻\(yùn)輸、處置或以其他方式處理沒有被本節(jié)列為危險(xiǎn)廢棄物的用過的廢棄油,而其中分別有兩種不同情形:即故意違反許可證所規(guī)定的材料情況或要求和故意違反適用規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的材料情況或要求的。基于確切的罪證,每違犯一一天得被處以5萬美元(在1984年修正案頒布以前為2.5萬美元,在違犯第(1)或第(2)的情況下為50000美元)以下罰款,或處以2年(在1984年修正案頒布以前為1年)(在違犯第(1)或第(2)項(xiàng)的情況下5年)(在1984年修正案頒布以前為2年)以下的監(jiān)禁,或并處兩者。如系再犯,其最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應(yīng)加倍。”第5條規(guī)定:“任何人違反第4條(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)或(7)之規(guī)定,故意運(yùn)輸、處理、貯存、處置或出口危險(xiǎn)廢棄物,并且同時(shí)知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴(yán)重身體傷害危險(xiǎn)之中的,在定罪的基礎(chǔ)上,應(yīng)處以2.5萬美元以下罰金或1 5年以下監(jiān)禁,或者并處。如果被告是組織,在定罪的基礎(chǔ)上,應(yīng)處以100萬(美元)以下罰金{6}(P.391-393)
《清潔水法》(Clena water Act)中的環(huán)境犯罪。《美國法典》第33篇第1319節(jié)第3條規(guī)定的違反該法污染水域的犯罪行為有四種:
第一,過失違法。任何人過失違反《美國法典》第33篇第1311、1312、1316、1 317、1318、1328或1345節(jié),或過失違反有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件,或者過失將污染物或危險(xiǎn)物排入下水道或污水處理站,并且知道或者按理應(yīng)該知道可能導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損毀,或者致使該污水處理站違反許可證規(guī)定的排污限額或條件的,應(yīng)被處以每天2500美元以上2.5萬美元以下的罰金或者1年以下監(jiān)禁,或者并處。如系二次定罪,應(yīng)被處以每天5萬美元以下的罰金或2年以下監(jiān)禁,或者并處。
第二,故意違法。出于明知或自愿而非疏忽實(shí)施上述任何一種行為的,應(yīng)被處以每天5000美元以上5萬美元以下罰金或3年以下監(jiān)禁,或者并處。如系二次定罪,應(yīng)被處以每天10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁,或者并處。
第三,故意危害。故意違反上述等節(jié),或故意違反有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件,并且同時(shí)知道因此置他人于瀕臨死亡的危險(xiǎn)或嚴(yán)重身體傷害中,在定罪的基礎(chǔ)上,應(yīng)被處以25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁,或者并處。如被告系組織,在定罪的基礎(chǔ)上,應(yīng)被處以100萬美元以下罰金。如系二次定罪,最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應(yīng)加倍。
第四,虛假陳述。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中,對材料作虛假的陳述、描繪或說明,或者故意對依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的監(jiān)測裝置或方法進(jìn)行篡改、毀損或丟棄的,在定罪的基礎(chǔ)上,應(yīng)被處以1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁,或者并處。如系二次定罪,應(yīng)被處以每天2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁,或者并處{7}(P.397-398)。
美國環(huán)境法的發(fā)展以州為主,立法方面亦以各州之立法為適用對象,如對聯(lián)邦之清潔空氣法,各州得引置此少量聯(lián)邦法于州立法中,各州亦得制定嚴(yán)格之標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境刑法方面,亦由各州決定其規(guī)范。如加利福尼亞州刑法典第1章第10節(jié)“公害健康及安全罪”對于公害罪犯有除去(removal)之義務(wù),又如怠于是項(xiàng)除去義務(wù)者即構(gòu)成輕罪(Misdemeanor),并有傳染病關(guān)系之輕罪處罰法規(guī)定。紐約州刑法典于1881年完成Public Nuisance(公害)犯罪處罰規(guī)定后,于1909年編入法律88新法典,1965年又經(jīng)廢止,另編入整理綜合法第5章“特殊犯罪”第204條“公共秩序罪”迄今{8}(P.210-211)。以紐約州環(huán)境刑法之體例言,技術(shù)上,對環(huán)境法違背之制裁乃置于最后,如Environmental Conservation Law,其第71條即為“法律之適用(法律之執(zhí)行),”其第19項(xiàng)及第21項(xiàng)對環(huán)境犯罪形態(tài)有最多情況之適用{9}(P.417)。惟刑罰之制裁不重,通常為500美元以下之罰金刑,或1年有期徒刑,或兩罰并科。幾乎所有犯罪均被明列。
筆者認(rèn)為,美國環(huán)境刑法僅為名目詳細(xì)完整之刑事罰則總匯,雖然涉及范圍較廣,但并非完備。美國環(huán)境刑法對環(huán)境犯罪的適用,屬于輔的附屬刑法。許多學(xué)者甚至懷疑刑法在環(huán)境保護(hù)上的實(shí)際價(jià)值,特別是在行為人犯罪證明上的困難。在美國環(huán)境刑法整體雖屬次要,但美國法建立的環(huán)境環(huán)保預(yù)防程序,如環(huán)境影響評估,禁止命令;在民事程序方面的集體訴訟(或稱代表訴訟)等,均可取代刑法的運(yùn)作{10}。
二、英美法系環(huán)境犯罪的構(gòu)成特征
英國、美國和加拿大等國皆以行政法中的附屬刑罰來懲治環(huán)境犯罪,雖刑法的制裁模式不盡相同,但均處于輔助行政管制法及民法的次要地位{11}。僅以附屬刑法為對策,而不采用另行修訂刑法的方式。英美法系國家在環(huán)境犯罪的制裁上,既有獨(dú)到之處又各具特色。
(一)環(huán)境犯罪的客觀特征
在犯罪處罰范圍上,有關(guān)污染犯罪處罰的規(guī)定,除處罰現(xiàn)行犯以外,也處罰未遂行為。有時(shí)環(huán)境犯罪預(yù)備事實(shí)亦有法律規(guī)定應(yīng)視為犯法者,此較傳統(tǒng)刑法對未遂行為的處罰更廣。確定環(huán)境犯罪刑事責(zé)任的關(guān)鍵問題,在于必須證明犯罪行為與損害結(jié)果之間是否具有因果關(guān)系。除一般污染犯罪的因果關(guān)系以外,大多數(shù)環(huán)境犯罪因果關(guān)系的證明相當(dāng)困難,尤其涉及證明因長期潛伏性的污染或擴(kuò)散性的污染損害,困擾尤甚。如加拿大,其刑事法迥異于民事法的舊果關(guān)系證明法則,對污染犯罪采取單純的推定責(zé)任。只要在法庭上能就采樣分析的結(jié)果提出證明者,即構(gòu)成犯罪(推定因果關(guān)系)。加拿大1970年《水防治法》規(guī)定,被告若不能舉出反證,則分析證明書或報(bào)告書上陳述之事實(shí),推定其具有因果關(guān)系,而構(gòu)成之事實(shí)。澳大利亞法則與之相反,澳洲1972年《清潔水法》,將舉證責(zé)任置于原告。該法規(guī)定水污染事實(shí)經(jīng)行政機(jī)關(guān)證明確違法超過法規(guī)上之標(biāo)準(zhǔn)界限而賦予原告權(quán)利時(shí),原告(受害人)仍應(yīng)提出“決定性之推定”事實(shí),以證明系被告的行為導(dǎo)致水污染。澳大利亞新南威爾士州1989年《環(huán)境犯罪與懲治法》第7條規(guī)定,“危害行為的發(fā)生是由于行為人無法控制的原因和行為人對于其發(fā)生不可能采取防備措施。”可以作為被告的抗辯理由,因?yàn)椋@類犯罪屬于一種純正的法定犯,法律規(guī)定不要求基本犯罪和物質(zhì)所有人的行為之間有任何因果聯(lián)系的證據(jù){12}。
(二)環(huán)境犯罪的主觀特征
英美法系國家對環(huán)境犯罪主觀要件的認(rèn)定,理論界和實(shí)務(wù)界存有不同的認(rèn)識。
第一,環(huán)境犯罪的構(gòu)成是否以故意為必要。美國法院實(shí)務(wù)意見分歧;學(xué)說趨于否定 美國《清潔空氣法》規(guī)定了對故意犯法者的刑事處罰(第113條(c):下列違法行為:一是發(fā)生在以聯(lián)邦名義的期間;二是發(fā)生在接到違法通知的30天以后;三是堅(jiān)持不遵守環(huán)保局長的命令;被認(rèn)為是“故意”違法行為{13}(P.202)。《有毒物質(zhì)管制法》第150條亦規(guī)定對污染人之刑事處罰需要犯罪的故意,即:(1)違反有關(guān)化學(xué)品的檢驗(yàn)、產(chǎn)前通知、危險(xiǎn)化學(xué)品管制和石棉污染控制的規(guī)定;(2)知道或有理由知道有關(guān)化學(xué)品的生產(chǎn)、加工或分配違反法律規(guī)定而使用該化學(xué)品;(3)違反關(guān)于建立、保存和報(bào)告資料的規(guī)定;四是拒絕和妨礙現(xiàn)場檢查。對故意違法者,除行政罰款外,科以每違法日2.5萬美元的罰金或1年以下監(jiān)禁,或二者并罰。{14}(P.511)法院實(shí)務(wù)在適用的解釋上,對污染事實(shí)有時(shí)并不要求證明負(fù)責(zé)的行政人員或企業(yè)高級管理人員有故意的動機(jī),才應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但有時(shí)法院卻持相反見解,認(rèn)為需證明故意的存在。
然而,學(xué)理上基于環(huán)境刑事政策的理由,認(rèn)為應(yīng)依客觀刑事責(zé)任予以制裁。刑事政策上所持之觀點(diǎn):一是上述負(fù)責(zé)人負(fù)有防止其下屬違法的業(yè)務(wù),刑事制裁正可從激勵其為切實(shí)有效的監(jiān)督。二是若于下屬監(jiān)督困難,對環(huán)境損害的犯罪行為,該等負(fù)責(zé)的主管亦應(yīng)視為其職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的一部分,因?qū)Νh(huán)境造成污染損害,實(shí)亦間接使企業(yè)受惠。三是由于證明行政人員或企業(yè)主管的故意、放縱或任意的行為頗為困難,則客觀責(zé)任原則正可彌補(bǔ)其欠缺。
英國法院實(shí)務(wù)及學(xué)說均認(rèn)為無須故意。其1951年《河流污染防治法》第2條(1)有關(guān)刑罰之規(guī)定最為重要,其后續(xù)規(guī)定于1974年之《污染管制法》第21條(1)、第32條(1),對其條文規(guī)定的解釋有關(guān)環(huán)境犯罪判決先例1972年Alpgacell訴woodward一案,采取客觀主義,認(rèn)為行為人的犯罪意思(mens rea)并非構(gòu)成環(huán)境犯罪的條件(本案為制紙工廠由于廢水過濾器阻塞,致廢水溢入河流,排放超過管制法標(biāo)準(zhǔn),造成污染之犯罪行為),工廠不得以欠缺知情或非故意,而逃脫刑事責(zé)任{15}。在這種情況中,上議院認(rèn)為在反對違反《河流放污染法》引起河流污染行為定罪之前,任何知識意圖及過失證據(jù)都是沒有必要的{16}(P.21)。
第二,環(huán)境犯罪的構(gòu)成是否以過失為必要條件,以及無過失責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任原則的適用問題。在美國只要有最低限度的過失行為,就足以構(gòu)成犯罪。如《水污染管制法》第309條(c)(1)(2)規(guī)定,犯罪行為除非行政官署證明為故意或過失,否則不得為該法制裁的對象。有美國學(xué)者強(qiáng)調(diào),企業(yè)管理人公害污染的行為,無須有犯罪故意,只要有輕度錯誤,足為制裁的對象,以便進(jìn)行有效管制。在美國法實(shí)務(wù)上,環(huán)境犯罪最少應(yīng)以過失為構(gòu)成的要件。無過失責(zé)任,或嚴(yán)格責(zé)任在立法體例上,通常規(guī)定于個別法規(guī)中,而少作為普遍刑事制裁的責(zé)任基礎(chǔ)。
過失責(zé)任與無過失責(zé)任,在制定法律或法院在適用及解釋法律上其作為決定的標(biāo)準(zhǔn)有二:一是,事項(xiàng)在應(yīng)受制裁的輕重上加以區(qū)別。原則上,無過失責(zé)任的制裁應(yīng)適用于規(guī)范事項(xiàng)較重大的情形。相反,無過失責(zé)任基礎(chǔ)的適用,則適用于非重大事項(xiàng)上。故在法律規(guī)定上,應(yīng)為某項(xiàng)行為,若未作為,即構(gòu)成犯罪,其決定即在于該事項(xiàng)損害結(jié)果可能導(dǎo)致刑罰的輕最為準(zhǔn);二是,以規(guī)范事項(xiàng)通常發(fā)生損害嚴(yán)重的情況程度作為區(qū)別其究應(yīng)無過失責(zé)任或過失責(zé)任為基礎(chǔ)。若損害的性質(zhì)及其結(jié)果,已無庸在問行為人的過失或故意動機(jī)者(如重大保育需要),則應(yīng)以無過失責(zé)任為基礎(chǔ)。反之,以過失責(zé)任為基礎(chǔ)。立法如何能夠延展其刑事責(zé)任至無罪者身上?
在這方面,美國工業(yè)界扮演了主要角色,經(jīng)他們努力,美國聯(lián)邦刑法建議案(The Proposed Federal Criminal Code)已取消對健康及生命安全危害的無過失責(zé)任。當(dāng)美國刑事立法已將“故意原則”適用于環(huán)境犯罪時(shí),加拿大的刑法條文仍然采用無過失原則{17}(P.78)。
在英國早期已采用過失責(zé)任原則,如1895年Sherras訴de Rutzen一案。判決略稱:“法律的主旨若系為公益目的而規(guī)范特定的活動者,可解釋為立法者意欲就該類活動設(shè)定獨(dú)立于以過失以外的責(zé)任基礎(chǔ)。故可推斷,除非該等活動本身確遵守所規(guī)范的法律或命令,否則該等法律或命令實(shí)無法有效受適用……。規(guī)范防制社會惡化的法律,并不能藉此認(rèn)為立法者于該法律蘊(yùn)含有設(shè)立獨(dú)立于過失以外的責(zé)任制度,而更應(yīng)進(jìn)一步試求解答。若以過失責(zé)任以外的責(zé)任基礎(chǔ)適用于被告的行為,是否即能對該法律或命令的遵守有所貢獻(xiàn)。”故法院或法律規(guī)定,允許被告為細(xì)膩舉證,并得引用正當(dāng)事實(shí)作為特別防衛(wèi)方法時(shí),則法院之態(tài)度及法律之規(guī)定,即近乎過失責(zé)任基礎(chǔ)之意義。但1972年Alpgacell一案為過失責(zé)任原則解釋的不同情況,自此案結(jié)束后,對水污染防制犯罪規(guī)定,法院采無過失責(zé)任原則。英國最高法院判稱本案即屬嚴(yán)格責(zé)任(Strict Liability),無需有犯罪意思的介入。但被告若能證明系由第三人的行為所造成,或有不可抗力原因介入,則被告得免除刑事責(zé)任。如1975年P(guān)rice訴Cromick一案(廢水池溢出廢水導(dǎo)致河流污染及河魚死亡)即為適例。
英國1956年《清潔空氣法》已有關(guān)于造成煙窗冒濃煙的禁止規(guī)定,違者即應(yīng)負(fù)過失責(zé)任以外的無過失刑事責(zé)任。對這兩個案件法院均解釋為,行政管制法上的刑罰是基于客觀或者責(zé)任基礎(chǔ)。其規(guī)定乃在避免過失責(zé)任舉證的困難,犯罪無須以故意為構(gòu)成要件。澳大利亞《空氣污染防治法》的刑罰規(guī)定與英國相同,但于法律適用解釋上比較嚴(yán)格。如window 訴 The Phosphate Co-operative Co.of Austral Ltd.案涉及置于室內(nèi)地下坑之硫礦物發(fā)生燃燒而生二氧化物有毒氣體,導(dǎo)致相鄰居民嘔吐、不適。一審法院判決被告應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但最高法院認(rèn)為,此案客觀責(zé)任雖無庸證被告有幫意,但仍應(yīng)證明發(fā)生燃燒系被告的積極行為若因其行為的介入所造成空氣污染,才能使被告入罪,使行政管制法的刑罰得以適用。{18}(P.139-142)
(三)環(huán)境犯罪的主體特征
英美法系國家普遍認(rèn)為,環(huán)境犯罪的主體既包和知自然人也包括法檢,尤以法人環(huán)境犯罪更為常見。在英美法的領(lǐng)域中,企業(yè)的刑事責(zé)任秒以不同的面貌被認(rèn)知的,而由“視為同一理論”(identification theory;亦稱另一自我原則alter-ego doctrine)加以催生。在本質(zhì)上,自然人的犯罪行為及其犯罪意圖被視為相當(dāng)于公司自己的處理不當(dāng),而個人的罪行因“責(zé)任原則”(亦稱“監(jiān)督責(zé)任原則”)的適用,便于工作轉(zhuǎn)嫁于公司,而須為其雇員的不法行為負(fù)責(zé){19}(P.306)。故英美法制國家的立法例對法人應(yīng)為環(huán)境刑事責(zé)任的主體均持肯定態(tài)度。
持贊成說者仍可分為兩種觀點(diǎn):其一,間接說——非直拆毀認(rèn)為法人應(yīng)為環(huán)境刑事責(zé)任的主體。認(rèn)為法人于若士例外情況下為規(guī)避其責(zé)任,常有利用第三人的行為或事實(shí)為掩護(hù)或轉(zhuǎn)移其責(zé)任者。如前述無過失責(zé)任的結(jié)構(gòu),常以“若能證明損害事實(shí)系由第三人的行為所造成的,即可免責(zé)”為減輕責(zé)任人的過分負(fù)擔(dān)。企業(yè)藉此可以免除因其受雇人行為所造成的損害責(zé)任。為避免這一漏洞,應(yīng)間接承認(rèn)受雇人侵害環(huán)境的犯罪行為即為法人應(yīng)負(fù)違法的責(zé)任,除非能證明受雇人的行為是企業(yè)全然不知、非所同意或已盡預(yù)防之措施。其二,直接說——企業(yè)(法人)本身即應(yīng)視為犯罪主體,應(yīng)由企業(yè)組織體中成員之一承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)與自然人被視為“同一人”(alter ego),所以,應(yīng)作為責(zé)任主體。然而,這一學(xué)說僅適用故意或過失犯罪,因?yàn)椋髽I(yè)在行為決策過程中具有重要影響。但企業(yè)之負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任,僅于犯罪之人而且限于國營企業(yè)的行政人員,或?yàn)樗綘I企業(yè)的重要股東,或?yàn)榭偨?jīng)理的行為所造成者企業(yè)本身使被視為“同人”。至于由一般通常職位較低的受雇人行為所造成的環(huán)境犯罪,不能視法人為犯罪主體{20}。
不能否認(rèn)的是,有證據(jù)顯示:白領(lǐng)階層之犯罪責(zé)任有往低階層的職員推卸之傾向,而大公司則往往把責(zé)任推給個人或附屬機(jī)構(gòu){21}(P.80)。目前英美法系各國的政策顯示,環(huán)境刑法比較注重對公司內(nèi)有權(quán)控制污染及作出決策的人員科以刑罰,同時(shí)還對公司本身予以起訴,美國即采取這種政策。值得爭辯的是,科以徒刑或罰金是否為最有效的制裁方法。在美國,行為人主觀上具有明知或故意是構(gòu)成環(huán)境犯罪的要件之一,因此,在公司體系內(nèi)確定哪一個職員具有決策權(quán),且濫用權(quán)力使公司違反環(huán)境刑法構(gòu)成環(huán)境犯罪的確是一個疑難問題。
【注釋】
[1]英美法系源于英國傳統(tǒng)的關(guān)于犯罪的普通法,其淵源是已決案件報(bào)告中的法院判決,所以這些國家始終拒絕將其刑法編篡成綜合性法典。
[2]1980年《德國刑法典》第28章專門規(guī)定了污染環(huán)境罪;1989年1月1日生效的《奧地利刑法典》最終以修正刑法的方式完成了環(huán)境犯罪的刑事立法,該法第180—183(b)條規(guī)定了故意侵害環(huán)境、過失侵害環(huán)境等環(huán)境犯罪的內(nèi)容;1970年日本頒布的《關(guān)于危害人體健康的公害犯罪基本法》(又稱《公害罪法》)是懲治環(huán)境犯罪的單行刑法。
[3]這種情況是指:行為人反復(fù)觸犯法規(guī),而且不與行政機(jī)關(guān)合作,或者發(fā)生引起公眾普遍注意的環(huán)境危害時(shí),行政機(jī)關(guān)求助刑法解決的情形。
(⒈復(fù)旦大學(xué) 法學(xué)院,上海 200438;⒉南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院 ,江蘇 泰州 225300)
摘要:本文從《行政強(qiáng)制法》的立法理念出發(fā),論證了其是我國藥監(jiān)強(qiáng)制措施制度的基石,為制度的完善指明了方向。在具體剖析《行政強(qiáng)制法》對我國藥監(jiān)行政強(qiáng)制措施規(guī)范及影響的基礎(chǔ)上,提出了完善我國藥監(jiān)強(qiáng)制措施制度的相關(guān)建議,以期為提升我國藥品行政監(jiān)管水平做出些許貢獻(xiàn)。
關(guān) 鍵 詞:藥監(jiān)強(qiáng)制;行政強(qiáng)制法;法治化
中圖分類號:D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-8207(2015)08-0091-07
收稿日期:2015-03-06
作者簡介:盧靜(1983—),女,安徽阜陽人,復(fù)旦大學(xué)博士研究生,南京師范大學(xué)泰州學(xué)院講師,研究方向?yàn)槊裆谭ā⑨t(yī)藥法。
基金項(xiàng)目:本文系南京師范大學(xué)泰州學(xué)院院級課題“藥品監(jiān)管法律制度研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號:E201203。
近年來屢屢發(fā)生的惡性藥害事件亟待有力的科學(xué)治理,這一現(xiàn)實(shí)需求表明,我國藥品監(jiān)管體制已經(jīng)進(jìn)入改革深化的關(guān)鍵階段,我國的藥監(jiān)執(zhí)法制度應(yīng)加快進(jìn)一步完善的步伐。《行政強(qiáng)制法》作為一部規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的重要法律,對我國藥品監(jiān)管執(zhí)法制度的完善起到了重大的推動作用。作為藥監(jiān)執(zhí)法重中之重的行政強(qiáng)制措施更應(yīng)在立法的推動下,完成制度重構(gòu),以規(guī)范藥監(jiān)執(zhí)法活動,為維護(hù)人民生命安全提供強(qiáng)有力的保障。
一、藥監(jiān)強(qiáng)制制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)
⒈健康權(quán)——基本人權(quán)之一。健康是維持個人尊嚴(yán)與發(fā)揮潛能的基本條件,目前許多國家承認(rèn)國民應(yīng)享有健康請求權(quán),并將與健康權(quán)利相關(guān)的內(nèi)容納入憲法保障,以確保社會發(fā)展與對民眾權(quán)益的積極保障功能。藥品與人的健康權(quán)息息相關(guān):藥既可以治病,亦可能致病;既可以強(qiáng)身,亦可能戧身;既可以活命,亦可能禍命。藥品治療疾病、恢復(fù)人身健康的作用與損害人機(jī)體功能的副作用同存。作為特殊產(chǎn)品的藥品,因其具有極高的利潤,致使部分藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者目無法紀(jì),大量制造、違法銷售假劣藥品,使公眾的健康權(quán)受到極大的威脅。為了防范藥品危害,最大限度地提升藥品效用,需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,對藥品從研發(fā)到生產(chǎn),從銷售到使用乃至上市后的不良反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測,實(shí)行全過程、無縫隙管制,最大限度地抑制藥品的危險(xiǎn)性,發(fā)揮其有效性。因此,政府監(jiān)管是必要的,藥監(jiān)強(qiáng)制行為亦是政府在藥品管理領(lǐng)域的得力手段。
⒉藥監(jiān)強(qiáng)制對健康權(quán)的保護(hù)功能。許多國家通過立法規(guī)定政府負(fù)有保護(hù)公民健康權(quán)的職責(zé),“如芬蘭憲法第19條、南非憲法第27條、日本憲法第25條、愛爾蘭憲法第45.4.2條,均規(guī)范政府有義務(wù)保障民眾獲得健康照護(hù)服務(wù)的權(quán)利。”[1]在我國,健康權(quán)的立法保護(hù)涉及多個法律部門,如憲法、民法、刑法等。憲法規(guī)定了最基本的人身權(quán)利,刑法對健康權(quán)的保護(hù)力度很大,雖然“中國人偏好刑事打擊,但在藥物不良反應(yīng)規(guī)制上目前尚無人論及刑者”,[2]而且由法條規(guī)定來看,只有那些嚴(yán)重侵害健康權(quán)的行為才能夠構(gòu)成刑事犯罪,而且這類情況發(fā)生時(shí)一般都已經(jīng)產(chǎn)生健康損害后果,因此這都是事后措施。由于行政行為具有及時(shí)性、主動性、專業(yè)性、廣泛性等特點(diǎn),因此,在大部分情況下,公民健康權(quán)的保護(hù)還應(yīng)依賴行政法律的保護(hù)。
二、藥監(jiān)強(qiáng)制制度的法治化:
以《行政強(qiáng)制法》為基準(zhǔn)
⒈藥監(jiān)強(qiáng)制法治化溯源。藥監(jiān)強(qiáng)制行為在藥品監(jiān)督管理執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在,由于其強(qiáng)制性、單方意志性以及對被強(qiáng)制方財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的直接限制,可能對藥監(jiān)強(qiáng)制相對方的合法權(quán)益構(gòu)成潛在威脅。英國學(xué)者J·賴茲認(rèn)為:“政府的權(quán)威不能以武力或武力的威嚇作為基礎(chǔ),它依賴于政府執(zhí)法中所謂的體現(xiàn)的正義、公平并真正以公共福祉為目的的實(shí)際行政。”[3]因此,對藥監(jiān)強(qiáng)制行為進(jìn)行精確化、具體化的適法性控制是依法治國理念的要求,也是我國藥品監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。國家要實(shí)行法治,把法律作為主要的治國方式,意味著權(quán)力將受到法律、權(quán)利的制約,以從整體上提高社會控制的效率。如《行政強(qiáng)制法》第43條關(guān)于“行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間限制與拒絕給付禁止”的規(guī)定就透射出這樣的利益博弈:公民權(quán)的保障與行政權(quán)的限縮。[4]制約機(jī)制是現(xiàn)代行政法機(jī)制不可或缺的重要組成部分,通過制約行政權(quán)的非理性膨脹保護(hù)相對方的合法權(quán)益,同時(shí)又制約相對方濫用權(quán)利,維護(hù)行政秩序。
基于法治的理念,藥監(jiān)強(qiáng)制權(quán)是必須受到一定限制的,[5]藥品監(jiān)督管理執(zhí)法中大量存在的強(qiáng)制行為,存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用的諸多問題。如藥監(jiān)強(qiáng)制行為的特征、執(zhí)行主體、程序、法效果等方面規(guī)定的缺失,導(dǎo)致對此類案件的適法性認(rèn)定存在諸多爭議;藥監(jiān)強(qiáng)制以及藥監(jiān)強(qiáng)制與行政處罰并處案件的案由歸類等問題。現(xiàn)代國家出于權(quán)利保障的目的,普遍設(shè)置分權(quán)機(jī)制,因?yàn)榉謾?quán)機(jī)制源自防止濫用權(quán)力的原理。[6]這些執(zhí)法與司法實(shí)務(wù)中存在的難題暴露了藥監(jiān)強(qiáng)制法律體系的不健全。從法律技術(shù)上來看,這就要求把藥監(jiān)強(qiáng)制行為納入法律調(diào)整范圍進(jìn)行精確化、具體化的適法性控制。
⒉《行政強(qiáng)制法》——我國藥監(jiān)強(qiáng)制法治化的基石。《行政強(qiáng)制法》第1條明確規(guī)定:“為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),維護(hù)公共利益和社會秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)憲法,制定本法。”該條折射出其立法目的,即賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制職能,以保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé), 維護(hù)公共利益和公共秩序;同時(shí),為避免和防止強(qiáng)制機(jī)關(guān)濫用權(quán)力,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益免受不當(dāng)強(qiáng)制行為的侵害,對行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施無疑將有利于藥品監(jiān)管行政行為的統(tǒng)一。因此,以《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定為基準(zhǔn)清理藥監(jiān)強(qiáng)制的現(xiàn)有規(guī)定,審視現(xiàn)行藥監(jiān)行為的合法性,在法律框架內(nèi)創(chuàng)新藥監(jiān)新方式,結(jié)合藥監(jiān)執(zhí)法特殊性和有關(guān)法律規(guī)定要求,加強(qiáng)藥監(jiān)強(qiáng)制制度建設(shè)尤為必要。
三、藥監(jiān)強(qiáng)制行為法治化
(一)梳理抽象藥監(jiān)強(qiáng)制行為——法規(guī)清理
⒈理順?biāo)幈O(jiān)強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定是藥監(jiān)強(qiáng)制法治化的首要之舉。我國的藥品監(jiān)管歷史雖然不長,但是相關(guān)部門出臺了大量法律、法規(guī)和規(guī)章。盡管出臺了眾多的法律、法規(guī)和規(guī)章,但對于藥品監(jiān)管卻沒有形成一套完整的規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通、使用各個環(huán)節(jié)的法律體系。在現(xiàn)有的法律法規(guī)層面,藥品流通受到《藥品管理法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國刑法》等諸多法律的調(diào)整。在規(guī)章和配套文件層面,藥品流通的規(guī)章和規(guī)范性文件多為國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布,少數(shù)涉及藥品的廣告、價(jià)格、互聯(lián)網(wǎng)等的法律和規(guī)章由國務(wù)院、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商局、發(fā)改委、衛(wèi)生部、商務(wù)部等行政主體頒布。分別涉及藥品綜合監(jiān)督與管理、藥品經(jīng)營許可管理、藥品廣告管理、藥品價(jià)格管理、進(jìn)口藥品管理、生物制品管理等方面。[7]
⒉以《行政強(qiáng)制法》為藍(lán)本進(jìn)行藥監(jiān)強(qiáng)制法規(guī)清理。《行政強(qiáng)制法》出臺后,原有設(shè)定行政強(qiáng)制的規(guī)章或規(guī)范性文件還大量存在,超越設(shè)定權(quán)限的行政法規(guī)、地方性法規(guī)也未得到系統(tǒng)清理。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海市有效的149件地方性法規(guī)中涉及行政強(qiáng)制規(guī)定的法規(guī)為50件,涉及的行政強(qiáng)制事項(xiàng)為111項(xiàng),其中,存在與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不一致、行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定與行政強(qiáng)制主體的規(guī)定明顯不符合等問題。按《行政強(qiáng)制法》要求需要修改的法規(guī)17件、涉及修改的事項(xiàng)30項(xiàng)。國務(wù)院于2011年下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》要求:“規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行,對法律、 法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定,與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的,要及時(shí)予以修改或者廢止”。但截至目前,僅有國家工商行政管理總局等少數(shù)單位對本部門規(guī)章中不符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定作出了適當(dāng)?shù)男抻啞5胤叫苑ㄒ?guī)清理機(jī)制的欠缺,造成了行政執(zhí)法及司法裁判面臨著在浩繁的法律規(guī)范中甄別找法的問題。《行政強(qiáng)制法》的頒布是對抽象藥監(jiān)強(qiáng)制行為進(jìn)行合法性梳理的重要契機(jī)。
在有關(guān)藥監(jiān)強(qiáng)制舊制度與新法規(guī)的適用問題上,需要有關(guān)法制部門進(jìn)行深入研究,結(jié)合藥品稽查實(shí)踐,盡快開展法律法規(guī)的清理和修訂工作,以規(guī)范和統(tǒng)一行政行為。應(yīng)以《行政強(qiáng)制法》為上位法,對于由《藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)建立起來的行政強(qiáng)制制度,在法律保留原則的指導(dǎo)下進(jìn)行逐一梳理和明確;同時(shí),應(yīng)結(jié)合一線稽查執(zhí)法的實(shí)際,及時(shí)制定并落實(shí)有關(guān)詳細(xì)操作規(guī)范。行政強(qiáng)制法引起的藥監(jiān)強(qiáng)制制度結(jié)構(gòu)性重塑,重要內(nèi)容即應(yīng)從中央到地方的各級立法部門、藥監(jiān)主管行政部門把列入清理范圍的地方性法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)藥品監(jiān)管行政強(qiáng)制的規(guī)定全部梳理出來,再從現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院及國務(wù)院部門規(guī)定中查找設(shè)定藥品監(jiān)管行政強(qiáng)制事項(xiàng)的上位法依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、強(qiáng)制條件、強(qiáng)制程序、強(qiáng)制期限等規(guī)定以及法律責(zé)任,認(rèn)真對照《行政強(qiáng)制法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),依法提出保留、修改和廢止的意見,對規(guī)章以下規(guī)范性文件的進(jìn)行清理,廢除藥品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)無上位法依據(jù)的行政強(qiáng)制規(guī)定。
(二)審視現(xiàn)行具體藥監(jiān)強(qiáng)制行為——以“取締”為例
現(xiàn)代法治是由三個主要要素構(gòu)成的,包括法律法典的制定、法律的實(shí)施和法律的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代法治中的上述三個要素缺一不可。[8]立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律規(guī)范后,由執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)將立法機(jī)關(guān)制定出來的法律與相關(guān)的事態(tài)予以結(jié)合,即是法律的實(shí)施。如果司法或執(zhí)法未能落實(shí)立法的目的,那么法律的實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)也很難達(dá)成。所以,藥監(jiān)制度法治化的構(gòu)建也必須著眼于具體的藥監(jiān)強(qiáng)制行為的實(shí)施是否具備合法性。
⒈現(xiàn)行的具體藥監(jiān)強(qiáng)制行為。《行政強(qiáng)制法》第9條將行政強(qiáng)制措施的種類分為:限制公民人身自由;查封場所、設(shè)施或者財(cái)物;扣押財(cái)物;凍結(jié)存款、匯款;其他行政強(qiáng)制措施。筆者查閱了我國各級、各地藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站公示的行政強(qiáng)制措施項(xiàng)目,經(jīng)歸類分析,現(xiàn)行藥業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法的強(qiáng)制措施主要有如下幾種:⑴查封、扣押。包括查封扣押可能危害人體健康的藥品及有關(guān)材料;查封扣押可能流入非法渠道的麻醉藥品和精神藥品;查封扣押可能危害人體健康的疫苗及有關(guān)材料;查封扣押假劣或者質(zhì)量可疑的疫苗;查封、扣押已經(jīng)或可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料。⑵封存相關(guān)的疫苗;⑶停止拒絕抽檢的藥品上市銷售和使用;⑷暫停藥品銷售;⑸口岸藥品檢驗(yàn)所不予抽樣的進(jìn)口藥品,但已辦結(jié)海關(guān)驗(yàn)收手續(xù)的藥品,對已進(jìn)口的全部藥品采取查封扣押;口岸藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的藥品,應(yīng)采取查封扣押;⑹先行登記保存等等。由以上分析可見,藥品監(jiān)管行政執(zhí)法基本不涉及限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款這兩類行政強(qiáng)制措施,查封、扣押等行政強(qiáng)制措施在藥品監(jiān)管執(zhí)法中廣泛使用,封存、暫停銷售等措施也大量存在。除此之外,藥品監(jiān)督管理人員在進(jìn)行市場監(jiān)督檢查過程中,如果發(fā)現(xiàn)被檢查方無法提供藥品或醫(yī)療器械的合法來源,或無法提供藥品相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)證明和有關(guān)批準(zhǔn)文件,執(zhí)法人員可對這些無證非法銷售藥品、醫(yī)療器械的場所予以取締。可見,取締在藥監(jiān)執(zhí)法領(lǐng)域中被廣泛使用。但取締無證非法銷售藥品、醫(yī)療器械的場所是否屬于藥監(jiān)強(qiáng)制行為,如果答案是肯定的,取締行為就必須遵循《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。
⒉藥監(jiān)強(qiáng)制中“取締”行為細(xì)解。《行政強(qiáng)制法》以列舉的方式規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的種類,同時(shí)規(guī)定了“其他行政強(qiáng)制措施”的兜底條款以防掛一漏萬。但是,這種規(guī)定方式的局限性是明顯的。在藥監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中普遍適用且在多部特別立法中明文規(guī)定的“取締”行為的法律屬性并未在該法中予以規(guī)定。“行政取締活動已成為行政機(jī)關(guān)制止和處罰各類非法經(jīng)營行為和非法組織而采取的措施的統(tǒng)稱”。[9]“就實(shí)質(zhì)意義而言,類似先行登記保存、取締、責(zé)令停止銷售、責(zé)令停止經(jīng)營活動等措施究竟是否屬于行政強(qiáng)制措施則不無爭議”。[10]行政取締活動以其反應(yīng)迅速、執(zhí)行力強(qiáng)等特點(diǎn),及時(shí)解決了一系列危害市場秩序、公民藥品安全等問題。但取締活動也常因其依據(jù)不足、屬性不清、程序不當(dāng)、極易侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益而飽受爭議。在《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施之前,執(zhí)法部門對取締活動的屬性存在很大分歧,因而執(zhí)法實(shí)踐中取締時(shí)而被當(dāng)作一種行政強(qiáng)制措施看待,并游離于《行政處罰法》等行政法律法規(guī)適用范圍之外。
關(guān)于“取締”的法律屬性,有學(xué)者認(rèn)為“取締”屬于行政處罰:“所謂取締是指對非法主體及非法活動予以解散終止的處罰形式,取締非法主體及非法活動實(shí)際就是從法律上消滅該主體及其活動,使其不復(fù)存在。應(yīng)當(dāng)說它是適用于一種徹頭徹尾的違法過程,是一種嚴(yán)厲的處罰措施”。[11]否認(rèn)行政處罰說的學(xué)者認(rèn)為:“任何一類行政處罰都有特定內(nèi)容,也就是具有特定的作用和社會功能。依法取締并沒有特定的內(nèi)容,非法組織被依法取締以后仍然繼續(xù)存在,并不能使其消失。依法取締不過是一種外在的形式,而實(shí)際內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是沒收非法財(cái)物。沒收當(dāng)事人的非法財(cái)物也就實(shí)際上取締了非法組織。因此,把依法取締作為行政處罰是一種誤解。[12]贊成行政強(qiáng)制措施說的認(rèn)為:“行政機(jī)關(guān)依法取締的事項(xiàng),是需要依法行政許可的事項(xiàng),被取締的人一般未取得行政許可而非法從事行政許可事項(xiàng)的活動。被發(fā)現(xiàn)后取消其進(jìn)行違法活動,并未給予其制裁,因此,不能定性為行政處罰。因依法取締具有一定強(qiáng)制性,將其定性為行政強(qiáng)制措施更為合適。”[13]還有觀點(diǎn)認(rèn)為:“取締本身僅僅是目的,缺乏特定的內(nèi)容,為達(dá)到取締的目的而采取的措施才具備行政行為的特質(zhì)。如采取的行為是扣押、查封等暫時(shí)性控制或限制的措施,則該行為構(gòu)成行政強(qiáng)制措施;如采取的行為是沒收違法所得、罰款等,則該行為構(gòu)成行政處罰;如采取的行為是責(zé)令改正則該行為構(gòu)成一項(xiàng)普通的行政決定。所以當(dāng)取締活動陷入爭訟時(shí),爭訟的標(biāo)的本身不是取締而是為達(dá)到取締目的而采取的相關(guān)行政行為”。[14]持相同觀點(diǎn)的人亦認(rèn)為:“取締”是國家對違法活動采取的一系列制止性、制裁性措施的統(tǒng)稱,這些措施既可能包括行政強(qiáng)制措施也可能包括行政處罰。[15]
筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合實(shí)踐情況判斷取締的行為類型,其可以為行政強(qiáng)制,也可以是行政處罰或行政命令。藥監(jiān)行政命令與藥監(jiān)行政處罰密切關(guān)聯(lián),藥監(jiān)行政命令有時(shí)發(fā)生在行政處罰之前,有時(shí)是與行政處罰同時(shí)實(shí)施,有時(shí)是與行政處罰選擇適用。但藥監(jiān)行政命令與行政處罰也存在著諸多不同:一是性質(zhì)不同。命令屬教育性的,而處罰則屬法律制裁,有懲罰性。二是形式不同。如藥監(jiān)執(zhí)法中做出的責(zé)令相對方限期等行為,不屬行政處罰。三是實(shí)施程序不同。與藥監(jiān)行政命令相比,藥監(jiān)行政處罰更容易侵害相對人的權(quán)益,造成侵害的后果更為嚴(yán)重,因此相關(guān)法律對行政處罰特別規(guī)定了聽證程序。藥監(jiān)行政命令與藥監(jiān)強(qiáng)制也存在諸多不同:藥監(jiān)行政命令本質(zhì)上是一種意思表示,行政機(jī)關(guān)本身并不具體實(shí)施一定行為,其實(shí)施有賴于行政相對人的主動配合才能產(chǎn)生預(yù)期的法律效果。而藥監(jiān)強(qiáng)制是一種客觀存在的行為,以動作形式作出,其實(shí)施并不依賴于行政相對人的配合。藥監(jiān)行政處罰與藥監(jiān)強(qiáng)制的主要區(qū)別在于藥監(jiān)行政處罰是一種制裁性行為,是對違反藥監(jiān)行政管理秩序的懲罰,因而必然以相對人的違法為前提。而藥監(jiān)強(qiáng)制措施是一種保障性行為,是為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序,預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生或?yàn)楸U鲜潞蟮奶幚硇袨槟茼樌M(jìn)行而作出的。可視具體情況并結(jié)合行政行為的分類要件對藥品管理中采取的取締行為進(jìn)行靈活確認(rèn)。
“進(jìn)入20世紀(jì)中期以后,行政系統(tǒng)在履行管理職能時(shí)需要大量的行政法規(guī)作為支撐,而同時(shí)立法機(jī)關(guān)則與這些行政規(guī)范的距離越來越大,尤其是他們難以對行政權(quán)行使中的技術(shù)規(guī)則有深層次的理解”。[16]《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之后,厘清諸如行政機(jī)關(guān)、藥監(jiān)機(jī)關(guān)取締活動的屬性,通過行政規(guī)章、部門規(guī)章的進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定解決其法律適用問題應(yīng)成為必要之舉。這些方式及其執(zhí)行機(jī)關(guān)只能由法律設(shè)定,下位法應(yīng)有對立法的“規(guī)定權(quán)”,行政規(guī)章以下規(guī)范性文件雖無行政強(qiáng)制措施“設(shè)定權(quán)”,可以依據(jù)上位法來規(guī)定行政強(qiáng)制措施,這樣也有利于行政執(zhí)法活動的展開。[17]
四、在《行政強(qiáng)制法》框架內(nèi)創(chuàng)新藥監(jiān)
強(qiáng)制執(zhí)行方式
⒈創(chuàng)新藥監(jiān)強(qiáng)制行為模式。《行政強(qiáng)制法》以開放性的法條,為引進(jìn)其他藥監(jiān)強(qiáng)制方式預(yù)留了空間。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)引入新的藥監(jiān)強(qiáng)制手段是緩解執(zhí)行難的應(yīng)有之義。因此,如何針對行政領(lǐng)域和行政對象的不同狀況與特點(diǎn),尋找到適當(dāng)?shù)摹捌渌幈O(jiān)強(qiáng)制方式”,成為我國破解行政強(qiáng)制執(zhí)行難的一個思路。
在治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為過程中,衛(wèi)生部曾推行了采取公布涉嫌賄賂的藥品企業(yè)“黑名單”的做法;[18]藥品不良反應(yīng)信息通報(bào)制度也是我國藥品監(jiān)督管理部門為保障公眾用藥安全而建立的一項(xiàng)制度。《藥品不良反應(yīng)信息通報(bào)》公開以來,為推動我國藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作,保障廣大人民群眾用藥安全起到了積極的作用。[19]此外,上海市食品藥品監(jiān)督管理局及時(shí)數(shù)次虛假藥品(醫(yī)療器械)信息網(wǎng)站的公告,以確保群眾藥(械)使用安全。[20]嚴(yán)格意義上來說,這三種藥監(jiān)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法行為不屬于現(xiàn)有法律明確列舉的強(qiáng)制行為,但皆是通過公開對違法藥企進(jìn)行否定性的評價(jià),間接督促其履行安全制藥、合法經(jīng)營的義務(wù),性質(zhì)與“公布違法事實(shí)”類似。
⒉“公布違法事實(shí)”方式的探索。從比較法來看,美國FDA于2005年創(chuàng)立了藥品安全信息查詢庫,并對該查詢庫內(nèi)的信息實(shí)時(shí)更新,在現(xiàn)有信息出現(xiàn)變動或更改時(shí)將其標(biāo)示出來,方便普通公眾查詢官方的安全藥品信息內(nèi)容。同時(shí),F(xiàn)DA也十分重視藥品不良反應(yīng)事件的報(bào)告工作,為醫(yī)務(wù)人員和公眾開發(fā)了一個單一的網(wǎng)絡(luò)入口,專門用于藥品不良事件報(bào)告工作,方便醫(yī)務(wù)人員和公眾報(bào)告藥品不良反應(yīng)問題。[21]在日本和韓國亦有違法事實(shí)公布制度:對于違反或不履行行政法上的義務(wù)的,行政廳向大眾公布其事實(shí),并根據(jù)社會批評這一間接的、心理的強(qiáng)制來確保履行義務(wù)。
當(dāng)下我國藥品安全重大事故時(shí)有發(fā)生,為了打擊各類社會影響惡劣的行政違法行為,各地行政機(jī)關(guān)大量采用違法事實(shí)公布這種社會治理手段,取得了顯著成效。“違法事實(shí)公布手段在具體行政領(lǐng)域已獲得了初步運(yùn)用,并取得了比較明顯的實(shí)施效果,應(yīng)當(dāng)引起行政法學(xué)的關(guān)注。”[22]違法事實(shí)公布本身并不對違法行為人直接帶來法律上的不利,而是通過對違法行為人的社會非難造成其心理上的壓力,迫使其履行行政法上的義務(wù),屬于一類確保義務(wù)履行的間接強(qiáng)制手段。
總體上來說,公布違法事實(shí)是一種具有多元化治理功能的規(guī)制手段,在實(shí)踐中既可以作為一類獨(dú)立的行政處罰或一般行政處罰結(jié)果的公開,也可以作為公共警告或行政強(qiáng)制執(zhí)行手段。作為保障行政法義務(wù)得以履行的間接強(qiáng)制執(zhí)行手段,違法事實(shí)公布在很多具體行政領(lǐng)域得以推行,已經(jīng)成為有效遏制相關(guān)領(lǐng)域違法勢頭的重要手段。所以,公布違法事實(shí)作為藥監(jiān)強(qiáng)制制度的新生手段,在信息社會的時(shí)代背景下有更強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的不斷發(fā)展,違法事實(shí)一旦被行政機(jī)關(guān)在公眾媒介上公布,便會立即引起全社會關(guān)注并引發(fā)公眾的譴責(zé)。對于違法藥企而言,公布違法事實(shí)則會對其商譽(yù)和社會形象造成負(fù)面影響,甚至還會因此而被市場淘汰,諸如此類的精神壓力可以迫使行政相對人盡早履行義務(wù)。所以公布違法事實(shí)可確保行政法義務(wù)履行的實(shí)效性而成為藥監(jiān)強(qiáng)制的重要手段。
我國藥監(jiān)強(qiáng)制行為法治化依然任重道遠(yuǎn),《行政強(qiáng)制法》對藥品監(jiān)督管理中的行政強(qiáng)制適用提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),可以有效避免各部門、各地區(qū)藥監(jiān)強(qiáng)制的隨意性和差異性,有助于引領(lǐng)我國藥監(jiān)強(qiáng)制制度走向法治化。藥監(jiān)強(qiáng)制法治化的核心內(nèi)容是以《行政強(qiáng)制法》為基準(zhǔn),審查抽象藥監(jiān)強(qiáng)制行為——清理諸多相關(guān)制度規(guī)范以及探究具體藥監(jiān)強(qiáng)制行為的合法性。藥監(jiān)強(qiáng)制法治化完善不僅有利于規(guī)范藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,有效實(shí)現(xiàn)自身行政管理職能,而且可以凈化藥品市場環(huán)境,維護(hù)公共衛(wèi)生秩序,捍衛(wèi)民眾的生命健康權(quán)。
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