時間：2022-04-01 06:30:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇商貿服務業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、區商務局的政府職能和管理的行業
（一）、貫徹執行國家、自治區及*市關于商貿流通方面的法律、法規和方針、政策，制定*區商貿流通發展規劃。
（二）、研究提出流通體制改革意見，培育發展城鄉市場，推進流通產業結構調整和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代化流通方式。
（三）、負責對*區各種經濟成分的商貿流通企業實施宏觀管理和指導，研究擬定現有商業企業的改革與發展的意見，推進現代化企業制度的建立，指導企業實施戰略性改組改造。
（四）、負責全區流通領域的行業管理，包括從事日用工業品、副食品、服務、旅游、進出口的經營活動。監測分析市場運行和商品供求狀況，組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理。
（五）、負責全區商貿流通領域的對外開放、招商引資工作，協調指導商業企業的招商引資活動，幫助商業企業申請項目，爭取資金。
（六）、研究擬定規范市場運行、流通秩序和打破市場壟斷、地區封鎖的政策措施。對煤炭和成品油市場經營業戶的資質進行初審，對其經營場所進行整體規劃、合理布局。
1、組織實施煙、酒等重要消費品市場調控和監管，對煤炭、成品油、散裝水泥等重要生產資料的流通管理。
2、負責對拍賣、典當、租賃、醫藥流通、民爆器材經營流通、舊機動車交易、廢舊鋼材等舊貨流通行業業戶的資質進行審查并對其業務指導和管理，監督其依法經營。
3、負責全區畜禽屠宰市場的規劃、審批和管理。
4、負責全區綜合市場、專業市場、集貿市場等各類市場建設的規劃和審批及各類市場物業的規范和管理。
5、負責全區危化品經銷行業的規劃、管理或備案。
（七）、分析研究國際、國內貿易政策，提供區內外貿易、進出口貿易信息并組織相關活動，指導并幫助企業按國際化標準從事生產經營活動，爭取商品出口配額，解決貿易爭端。
（八）、負責外經貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金項目的申報和管理；協調辦理出口退稅工作；指導外經貿企業的會計、統計業務；收集、分析、對外經貿信息和信息咨詢服務。
（九）、代表區政府協調海關、商檢、外匯管理、國稅等中區直部門落實有關外經貿企業的優惠政策。
（十）、承辦*區人民政府和上級業務主管部門交辦的其它工作。
2、全區商貿流通及服務業的基本情況
到*年全區各類商業網點達1.98萬個，其中：城區網點15268個，農區網點4450個；商品交易市場38個（含4個在建市場），交易額66.9億元，其中：城區市場22個，年交易額58.3億元，農區市場16個，年交易額8.2億元；年銷售額超億元的市場有8個；規模較大的業態形式有綜合、專業及集貿市場38個，連鎖超市60個，大中型百貨店9個。大型賓館10所。全區現有建成營業面積144萬平方米，其中：市區114.5萬平方米；商貿流通業從業人員有7.8萬人；新型商業流通業態正在形成，各類連鎖超市網點已發展到60多家，國內大型連鎖超市店、品牌店紛紛進駐*區，連鎖經營收入近10億元，年均增長90％，占城市社會消費品零售總額比重由2000年的0.95%，增長到了14.5%。幾年來，隨著城市建設及環境改造的快速發展，社區商業也得到了長足的進步。
現代物流開始起步，多層次物流體系、多元化市場格局日漸形成。
全區個體商業實現營業額50億元以上，占全區批發零售貿易業商品銷售總額的80%以上，剔除石油、煙草等壟斷行業營業額，個體私營商業已經成為商貿流通業的絕對主力。
二、區商務局的重點工作
*區商貿流通業發展的總體思路。以全面建設小康社會為主題，以增強城市綜合服務功能，提高人民生活質量為核心，以推進流通現代化發展為重點，以市場為導向，以企業為主體，調整業態，擴大規模，提高消費在國民經濟中的比重，充分發揮流通行業在我區經濟增長中的先導性作用，促進內蒙古東部商流、物流、信息流中心城市建設和社會全面進步。
1、打造蒙東商流、物流、信息流中心城市，做大作強蒙東物流園、工業物流園。以*物流園區為核心，加強物流信息整合，促進以信息化建設為重點的現代商貿物流業的發展；
2、要加快我區商貿流通業的發展，就要盡快制定行業發展規劃，在現代商貿流通理論的指導下，改變現有的商業網點布局不合理、企業規模整體偏小、業態雷同、服務功能不全、資源浪費現象嚴重的粗放式發展方式。我們認為，制定發展規劃，應從以下幾個方面入手：一是高起點建設全國性商品批發市場。走有形市場與無形市場共同發展的批發市場體系建設路子。并建立適應商品特性的流通方式，按專業特點分層次組織批發市場。為此，政府要加強宏觀調控，避免出現重復建設、有場無市的局面，要改變現有的招商、擺攤和趕集等落后模式，充分發揮大批量集散、配送、加工、信息處理等現代物流功能；二是繼續構筑多元化的商貿網點建設投資格局。在政府的統一規劃和管理下，通過招商引資和調控投資導向，積極調動本地商人積極性，鼓勵各方按規劃要求參與商貿網點建設投資；三是加強軟件建設，強化商業網點建設監督、管理和服務體系，不斷提高商貿網點建設的現代化、規范化程度，提升商貿流通品位；四是積極引進國際知名品牌連鎖企業，催生新型流通業態，加快流通活市進程。整個流通經濟以開放、激活零售業為重點，加快發展商業連鎖、超市、專業店、特許經營、物流配送、電子商務、會展營銷等新型流通業態方式。
3、根據科區商業網點建設的實際情況和國民經濟發展要求，科區商務局會同市商務局共同聘請北京時代澳商城市環境研究院完成了《*市城區商業網點規劃*-2010》編制工作，并經*市政府批準實施。
4、目前推動的重點工作
一是全面推動*區“萬村千鄉市場工程”建設工作，加強農牧區商業網點建設改造力度，滿足廣大農牧民的生產生活需要。到*年底前，將有196個“農資農家店”以嶄新的面貌為廣大農牧民生產生活服務，為建設社會主義新農村服務。
二是協調、服務、建設好以華融五金建材市場及木里圖工業園區綜合物流園為代表的市、區重點市場物流項目。
三是著力培育以百貨大樓、金葉廣場、太平洋商業廣場、露天市場為主要構成的明仁大街城市商業中心，規范發展大中型零售商業網點。
四是著力培育以清谷新禾、萬順達淀粉、威世國貿、興合化工、富鏵農業等外貿企業為主的出口創匯能力，特別是要改善出口產品結構努力提高加工貿易在出口總值中的比重，提高出口產品質量檔次，逐步改變我區“大內貿，小外貿”的局面。
五是大力扶持餐飲服務業，特別是以蒙古族飲食風格為主的特色餐飲。
商貿服務業是我市國民經濟的支柱產業之一,對推進全市經濟和社會發展,滿足消費需求具有十分重要的作用。為更快更好地發展我市商貿服務業,培育新的經濟增長點和競爭優勢,保證我市經濟社會持續健康發展,現就促進我市商貿服務業發展提出如下意見:
一、大力發展連鎖經營
(一)促進連鎖經營企業跨區域發展。對*市內實行跨區經營的直營連鎖企業,凡采用微機聯網、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的,經市財政局、國稅局、地稅局核準后,可由其總部向總部所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅,并按財政體制進行市、區財政結算,以不影響直營門店所在地的財政收入(具體結算辦法由市財政局會同市國稅局、地稅局研究制定)。
(二)簡化行政審批手續。連鎖經營企業申請增加書籍報刊、煙、鹽、音像制品等專營、專賣經營范圍,增加公用電話、代售郵票等便民服務項目,可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件(或許可證)。總部取得批準文件(或許可證)后〔門店不需再辦理相應的批準文件(或許可證)〕,持加蓋總部印章的批準文件(或許可證)復印件,向門店所在地有關部門備案,由門店到所在地工商行政管理機關辦理相關登記。
(三)優化管理服務。根據連鎖經營企業的特點,工商、環保、質監、城管、物價等部門要推行多部門聯合檢查,并將檢查的重點放在總部和配送中心,減少多頭和重復檢查。市公安交警部門要盡可能對連鎖門店貨物配送車輛在市區通行和卸貨停車提供方便。
(四)發展社區便利連鎖經營。對符合社區建設要求并達到一定門店數量的社區便利連鎖經營企業(專營店),給予一定的獎勵。
二、加快發展現代物流業
(一)給予用地政策支持。對符合規劃并對*經濟具有較強推動作用的市重點引進和扶持發展的大型物流建設項目,如物流園區(基地)、物流配送中心、大型第三方物流企業等重點物流發展項目,應優先安排其物流用地,并按工業倉儲用地政策實行有償使用。
(二)積極發展現代物流配送。為鼓勵工商企業注重自身核心業務,把原材料采購、倉儲、產成品配送等物流服務外包給第三方專業物流公司,市積極扶持若干家有一定規模的第三方物流企業做大做強。對其技術改造項目,經審查后可按其投資額給予一定的財政資助;對其購置企業自用的0.75噸以下的物流配送貨車,交通管理部門應優先發放營運證照,交警管理部門應優先審批第三方物流企業配送車輛的通行線路(物流企業應統一配送車輛的標識)。
三、積極推進電子商務和流通領域的信息化建設
(一)積極推進BtoB、BtoC電子商務。為吸引更多的商戶入網,促進我市電子商務的更快發展,對運用電子商務的企業,給予一定的入網費用補助;對網上交易成績突出的電子商務網站、網絡服務公司和商品交易市場,給予一定的獎勵。
(二)加快信息技術在商貿服務企業的普及應用。對具有行業特點的信息交易平臺建設項目,以及大型商貿服務企業或新型業態企業的信息化建設項目,實施財政資助。
四、增強商品批發市場的集聚力和輻射力
為增強*作為區域中心城市的集聚和輻射功能,對以批發為主體,集聚和輻射力較強的商品批發市場,積極鼓勵其向遠郊布局,并予以重點培育,以降低成本,增強競爭力。對按規劃到遠郊投資建設大型商品批發市場的,經市有關部門認定后,其土地出讓價格可參照工業倉儲用地價格實行優惠,并給予一定的財政資助。今后,老城區建城區范圍內一律不再審批批發市場,城市主干道兩側從嚴審批商品交易市場。
五、加快推進特色商貿服務業的發展
為加快商業特色街區的建設,從*年開始,每年舉辦一次商業特色街展示活動,并進行評比。對評比優秀的特色街區予以表彰獎勵(表彰獎勵辦法另行制定)。
要切實做好“老字號”的保護和發展工作。對尚存的“老字號”商號、商標采取保護性措施,為“老字號”申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助,對申報省市著名商標的,給予大力支持。
要加大特色商貿服務業的宣傳促銷力度,把特色商貿服務業作為我市重要的旅游資源,納入旅游宣傳促銷范疇;將特色商貿服務業別優秀的單位列為政府推薦的窗口單位;對特色商貿服務業的宣傳費用給予一定的資助,采取區政府、市商貿發展資金共同承擔的辦法解決。
六、鼓勵企業做大做強
義烏市場之所以能夠興盛不衰，關鍵在于把握住了商貿流通業的發展趨勢，大力發展現代服務業，成功地運用電子商務、現代物流、會展業和旅游購物等現代服務業改造提升傳統商貿流通業態，引領了專業市場的發展方向。
1.努力發展電子商務，以網上市場提升有形商品市場。為順應市場現代化、國際化發展的需要，從2000年開始，義烏市政府控股的中國小商品城集團籌資40億元，先后進行了擁有4.7萬個商位、規模140萬平方米的國際商貿城一、二期工程建設和對篁園市場區塊的搬遷改造，并進行大型停車場、酒店、餐館等功能配套建設，預計到今年10月份將全面完成市場硬件的提升改造工作。在加快市場硬件改造提升步伐的同時，致力于發展電子商務，建設網上虛擬市場，為有形市場配套電子商鋪。首先是加強數字硬件建設，國際商貿城一、二期全部完成了信息高速公路建設，目前小商品市場內的4.3萬個商位已全部實現寬帶接入，電腦普及率接近40%。其次是與商務部電子商務中心等合作，開設了“在線義博會”、“中華商埠”等5家網站，從事電子商務服務。中國小商品城集團投資600萬元，組建了“中國小商品數字城”網站，推出個性化黃頁、網上商品搜索、網上商品展示等服務，以及短信、即時通訊、網絡傳真等多種便捷交流工具。目前上網站的供應商已有1萬余家，采購商注冊會員近萬家，上網產品超過10萬種，產品圖片超50萬張，日點擊率超過5萬人次，成為我國規模最大、會員數量最多的商品市場商務網站。電子商務的興起，大大延伸了有形市場的有效輻射半徑，為市場經營者走向全球打開了通道，搭建了服務平臺。
2.大力培育現代會展業，以企業精品展示聚集國內外商流和客流。現代會展業能夠有效促進商貿、休閑、觀光、旅游、購物等多種服務業的發展。從1995年舉辦首屆中國小商品城名優新博覽會起，會展業在義烏已經有10年的發展歷史。10年中，“義博會”由一個縣域展會，逐步升格為省級展會，進而成為我國三大知名展會之一；展會的主辦方，由義烏市政府上升為浙江省政府，進而是國家商務部；“義博會”的規模，由5000平方米展區、348個展位、1億元成交額，上升為6萬平方米展區、3000個展位、74億元成交額，境外參展客商達1.2萬人。10年來，義烏會展業也由單一的“義博會”，發展成了一大產業，形成了玩具展、五金展、文體用品展、工藝品展、印機展、襪機展、汽車展等一批固定性展會；展會項目由當初的1個上升到去年的15個，今年計劃舉辦30個；展會的專業化、市場化程度日益提高，目前全市注冊的展覽公司達21家，90%以上展會項目按市場化操作。會展業的發展，為義烏市場注入了強大的凝聚力，增添了強大的活力，使義烏成為聚集四方產品制造廠家、云集八方貿易商家和招徠境內外消費者的商業洼地，成為休閑購物的旅游勝地。
3.加快建設現代物流中心，以方便迅捷的物流來支撐商流和信息流。義烏小商品市場的貨源大部分來自市外，90%的商品銷往外地。為適應商品大出大進，買全國貨、賣全國貨的經營特點，義烏小商品市場的經營組織者非常重視發展物流業，他們從建立現代物流網絡、培育物流經營主體和建設物流倉儲設施三方面入手，改造提升傳統交通運輸業，加快發展現代物流業。在現代物流網絡建設方面，從比較單一的公路鐵路運輸發展到公、鐵、空、海運結合、國內外運輸成網的物流網絡，并成為全省重點建設的三個“大通關”點之一。在物流經營主體培育方面，從鼓勵發展個體運輸戶、零擔運輸等傳統運輸企業，到培育壯大鐵路中轉托運、航空貨運和海運等新興專業化物流企業和國際物流企業，目前，全市已有航空貨運企業200多家，海運經營戶800余家，托運處400余家，卸貨點300多家，形成了貨代、貨運和裝卸一條龍物流服務體系。在物流倉儲建設方面，從千家萬戶的分散解決貨物倉儲保管，到建設江東貨運市場、賓王貨運中心和南方聯貨運中心，近年來又集中建設了占地400畝、年吞吐量20萬標箱的國際物流中心(一期)，全球最大的10家海運集團已有8家在義烏設立辦事處。物流業的發展，保障了義烏市場貨物進出的方便迅捷和費用低廉，有力地支持了市場的迅速擴張。去年義烏市場貨物運輸量達233338萬噸，日均貨流量高達6.4萬噸，義烏海關已成為國內第一個日出口標準集裝箱超過1000只的內陸海關。
4.積極利用市場商貿資源，大力發展商游結合的購物特色旅游。在小商品市場大發展的同時，義烏市又提出要加快發展購物旅游，形成了依托中國小商品城優勢、建設國際購物天堂的旅游業發展思路。他們制定了全市旅游發展規劃，加大了旅游宣傳力度，加快了旅游促銷網絡建設步伐，加強了賓館、旅行社等旅游基礎建設和市場建設中的旅游配套設施完善，出臺了旅游促銷優惠政策措施。經過努力，全市形成了25家星級賓館、4600張床位和7家旅行社的接待能力，開發了上海、江蘇等客源市場，初步形成了義烏的購物旅游品牌。去年全市接待游客突破300萬人次，同比增長41%，其中境外游客18萬人次，增長64%；接待購物旅游團隊1562個、6.7萬人次，其中境外團隊168個、3460余人，旅游創匯1億美元。去年全市旅游總收入達22.85億元，相當于全市生產總值的8%。
電子商務、現代物流、會展業和旅游購物等現代服務業的迅速發展和興起，使得義烏中國小商品城不再是傳統意義上的小生產者經營小商品的聚集之地，而是已經成為了名副其實的區域業發展中心。服務業的快速發展，使義烏市經濟社會發展進入全省的先進行列。
服務業的發展，壯大了市場，推動了商貿城走向國際化。目前義烏形成了以小商品城為龍頭，10多個專業市場和30多條專業街為依托，30多個國內外義烏分市場相呼應的市場體系。2004年，境外企業駐義烏代表機構達463家，其中當年新增205家，常駐義烏的外商有6000人，全年入境外商有來自179個國家和地區的6.5萬人次；境外企業和外商在義烏銀行開戶的有7000多家，其中當年新增1275戶；義烏小商品已出口全球182個國家和地區，有結算業務的國家和地區達200多個，去年發往世界各地的集裝箱達35萬標箱，市場外向度達55%以上，成為全球最大的小商品集散中心。
服務業的發展，聚集了人氣，推進了義烏的城市化建設。市場的繁榮和勞動密集型服務業的大發展，創造了眾多的就業機會，吸引了全國各地的打工經商者。目前，義烏有本地人口68萬，外地暫住人口76萬，流動人口20萬，市區人口已經在100萬以上。人口集聚和市場設施建設，又帶動了義烏城市建設，促進了房地產業的繁榮。目前義烏建成區面積達到50平方公里，已經成為浙中地區最具生機活力的一座現代化新城。
服務業的發展，提升了產業，推動了義烏工農業的發展。首先是帶動制造業的快速發展。目前，義烏市有各類工業企業1.4萬余家，形成了飾品、襪業、膠帶、文化用品、制筆、拉鏈、化妝品等優勢產業，尤其是文化體育產業的高速發展，形成了5000家企業、10萬人從業和140億元年產值的產業規模，其中印刷企業發展到800多家，成為中國印刷業的四大基地之一。其次，商貿旅游業也促進了現代農業的發展。去年義烏開展“市場帶百村”、“旅游進農家”活動，幫助農民發展“農家樂”旅游，促進了蔬菜、花卉、水果等效益農業的發展，推動了農業產業結構調整，僅觀光農業就為農民帶來5000多萬元的增收。
建材家居市場的基本情況
一、目前**區家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經營商戶主要分布六大片區：
1、人民路的建材商業街
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業街
3、香江家居建材大市場
4、天一園家居廣場
5、凱震建材大市場
6、四方園建材家居廣場
二、各片區分布狀況及商業特征：
1、人民路片區
b.該片區已有二十來年經營歷史了，在消費者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業形象差，已形成不了市場效應。
2、中山東路及西路片區
b.屬中心城區，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經營為主，目前經營狀況相對較好。
c.由于沒有統一規劃，經營較零亂，沒有停車場地，且城市建設道路拓寬后，人行道變狹小，消費者購物不方便。
3、香江家具建材大市場
a.位于城南井岡山大道46號，市場建筑面積2300
b.一期二樓和二期一、二樓主要經營家具，其余為建材、廚衛潔具、裝飾材料等經營場地。
c.一期二樓是較早的家具市場，有一定的名氣，現經營設施已顯陳舊。目前該市場向太平橋延伸，經營不銹鋼材料、鋁材批發，商鋪不多，但交易量大。
4、天一園家居廣場
b.該場地為商住式建筑結構，一樓為經營店鋪，目前有30家商戶在經營，主要經營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場
b.主要經營建材、家裝飾品等。因進場商戶免兩年租金，故無空置商鋪；近期有6000m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場
b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個區：板材、線材、油漆涂料區、陶瓷區、地板區、建材超市區、管材、型材、頂材、小五金區、石材區、衛浴區。二、三樓主要經營家具、廚具等。
c.初具規模，一層近300間商鋪已開張營業，37000m2營業面積已裝修，地下層3000m2倉庫近期推出交付使用，市場定位：以建材家居為主，形成贛中地區最具規模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材家具貿易集散中心。
建材家具市場存在的主要問題
一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現象。全區建材家具市場大小七個，由商品市場整合運作產生，存在著散、亂、差、小現象。散：七個市場盲目發展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區由于沒有統一規劃，經營的商品種類比較雜亂。差：購物環境差。經營戶經營在場地內切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。小：臨街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經營也自感沒有以前方便，也無發展空間，已不適應城市建設發展的需求。
二、管理模式滯后，缺乏市場整體推廣意識。目前我區較大的建材家居市場都是開發商在市場內建設若干單個商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場代出租、或業主購買后出租、自營；經營戶租賃（購買）商鋪自主經營，市場統一管理，業界稱為“攤位制”經營模式。這種模式往往經營與管理相分離，特別是市場始建初期，采取初始的物業式管理模式，管理停留在保安、保潔服務水平，缺乏現代的管理方式和手段，且市場整體經營、品牌意識不強，難以發揮大市場優勢。
三、商品價格透明度差，售后服務不規范。建材家居商品的消費具有特殊性，絕大部份消費者都是首次消費，對這些產品缺乏辨別能力，精明的消費者貨比三家后，往往是賣方出價，買方砍價，價格透明度差，出現同一商品價格在不同的市場差距很大的情況。價格不透明影響了消費者對商家的信任，市場競爭也處于價格競爭低水平。售后服務也打折扣，推銷商品時把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費者想要退貨比登天還難。
幾點建議與思考
一、加大招商引資力度，積極引進超市化經營模式。與市場“攤位制”經營模式相比，超市化經營更具有全新的經營方式：商品全部統一采購、統一經營、統一定價、統一銷售、統一配送、統一結算，提供導購、網上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務。超市化經營提供了優質的產品、合理的價格和完善的服務，目前在全國很多城市大行其道。隨著消費者生活水平的提高、消費觀念的改變，建材家居超市會越來越受廣大消費者的青睞。
二、提升市場經營管理水平。隨著四方園家居廣場的開業，標志著我區的建材家居市場的硬件設施上檔次、上規模，而市場的治理模式、經營理念、營銷策略成為當前需要提高的重要軟件因素。提升軟件因素一是市場發展定位要高，要以立足吉安市、面向全省、輔射周邊的高度，打造江西省的知名品牌。二是明確經營模式：市場化經營、商場化管理。市場化經營就是攤位商戶自主經營，商場化管理就是把市場當作商場經營管理，是經營與管理相結合，要把商戶自主經營、市場經營和管理相結合，三管齊下。三是建立完善質量與服務監督制約機制，完善規章制度，提高管理人員綜合素質，強化培訓，持證上崗。
1．《國民經濟行業分類》中未包含的服務業一般經營項目，可根據企業申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的經營范圍。申請從事服務外包業務的企業，其經營范圍可使用“以服務外包方式從事”字樣登記。
2．凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業和項目均允許其經營，鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展服務業，優化產業結構。支持發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店等現代流通形式。
3．支持企業以自有或第三人持有本區注冊登記的有限責任公司的股權辦理出質登記，引導民間資本的有序流轉。支持投資人以其持有的有限責任公司或股份有限公司的股權作為出資，投資其他有限責任公司或股份有限公司，促進資本自由流轉。
二、扶持政策
（一）鼓勵服務業做強做大
4．對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有規定上、下幅度的，一律按下限額度收費。
5．對新辦除房地產開發企業外的服務業企業，自批準設立之日起3年內，年繳納增值稅在10萬元及以上的，所繳納增值稅地方留用部分的80%獎勵給企業；年繳納營業稅在5萬元及以上的，所繳納營業稅地方留用部分的50%獎勵給企業。
6．對上繳地方財政收入（扣除優惠獎勵后）首次達到200萬元、100萬元和50萬元的服務業企業（房地產開發項目除外），分別給予企業經營者10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎勵。
（二）鼓勵服務業重點項目及重點行業發展
7．鼓勵現代物流業發展。對新設立實收注冊資本3000萬元以上或固定資產投資1500萬元以上的現代物流企業，自運營之月起5年內，企業繳納的增值稅、營業稅地方留用部分80%獎勵給企業，企業繳納的企業所得稅、水利建設專項基金地方留用部分70%獎勵給企業。
對現代物流企業信息系統項目當年新購置（開發）計算機網絡信息硬件、軟件及配套硬件投資額100萬元以上的，給予項目企業5萬元獎勵。
8．鼓勵引進星級酒店。對新引進按四星級及以上標準建設的酒店，在規定建設周期內（從土地掛牌成交之日起，四星級酒店為30個月，五星級酒店為42個月）建成開業的項目，城市基礎設施配套費可享受50%的返還獎勵，新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金可享受50%的返還獎勵。
對四星級酒店建成投入運營之月起5年內繳納的營業稅、企業所得稅地方留用部分的80%獎勵給企業；對五星級酒店建成投入運營之月起5年內繳納的營業稅、企業所得稅地方留用部分全額獎勵給企業。
對新評定為五星、四星、三星級酒店的，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎勵。
9．鼓勵發展專業市場。對新引進的固定資產投資1500萬元以上的專業市場，從土地掛牌成交之日起2年內建成開業的項目，城市基礎設施配套費可享受50%的返還獎勵；自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅地方留用部分80%獎勵給企業。
對新評定為省一星級至五星級文明規范化市場稱號的專業市場，分別給予2萬元、5萬元、10萬元、15萬元、25萬元的一次性獎勵，升級的按標準給予補足。
10．鼓勵引進大型商場超市。對一次性新建建筑面積在1萬平方米以上的商場超市，從土地掛牌成交之日起2年內建成開業的項目，城市基礎設施配套費可享受50%的返還獎勵；自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留用部分80%獎勵給企業。
11．鼓勵發展金融業。對新設立的獨立核算金融機構或實收注冊資本3000萬元以上的擔保公司，自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留用部分60%獎勵給企業。
12．鼓勵旅游業發展。對新引進固定資產投資2000萬元以上的旅游景區建設項目，自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留用部分80%獎勵給企業。
對新評定為國家5A、4A、3A景區，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎勵。對在*區注冊的旅行社，被評為全國百強和省內50強的，分別給予3萬元和1萬元的獎勵。
13．對實收注冊資本5000萬元以上的服務業企業或固定資產投資1億元以上的服務業建設項目，優惠政策實行一事一議。
一、商業項目會審
建立商業項目聯合會審制度，由區經委牽頭，通過各職能部門聯合會審，加強對商貿服務業業態調控。
（一）會審原則
1、根據《區商貿服務業“十一五”規劃》及各街鎮（工業區）的商貿服務業專業規劃，對大型商業投資項目是否符合規劃進行會審，控制重復建設和不合理布局。
2、新建大型居住區商業配套設施的建筑方案設計進行會審。在控制總量的基礎上，既要集中配置便利店、室內菜市場、大眾化餐飲（早點）、大眾化理發、書報店、藥店、洗衣店、維修回收站等必備性商貿服務業業態，又要控制延街小商鋪建設。
3、重點商業圈和主要商業街的設計方案必須進行會審。使我區主要商貿服務業設施體現總體規劃的設計理念。
4、對新城和各鎮的商貿業規劃進行會審，以達到對商業面積的“控制總量、盤活存量”的目的。
（二）會審范圍
1、新建、增建大型商貿服務業態方案。
2、新建住宅小區的商業設施配套方案。
3、新、改、擴建商業用房的設計方案和業態布局。
4、面積超過3000平方米或投資超過1000萬元以上的三產項目（不需新建商業用房）的項目論證。
5、重點商業圈、主要商業街、新建住宅小區、旅游開發區、工業區的商業布局方案。
（三）會審主體
1、設立區商貿服務業投資建設項目會審聯席會議。成員單位：區經委、發展改革委、建設交通委、規劃局、房地局、環保局、招商局（區投資項目審批服務中心）、工商分局。
2、由各街鎮（工業區）牽頭所在地市政、環境、土地、工商等組建商貿服務業投資項目評估小組。
（四）會審方法
1、各街鎮（工業區）的商貿服務業投資建設項目，由街鎮（工業區）預評估小組直接對商貿服務業投資建設項目是否符合本地區商貿業規劃布局進行初步篩選和評估。區屬公司的商貿服務業投資建設項目，由區屬公司和項目所在街鎮（工業區）預評估小組進行溝通，共同對項目進行預評估。通過各街鎮（工業區）及區屬公司預評估篩選出的商貿服務業項目，向區經委申報。
2、對各街鎮（工業區）及區屬公司申報的商貿服務業項目，由區經委牽頭，組織聯席會議單位召開區商業項目聯合評審會議，對項目內容進行評估，并確定該項目能否準入。
3、區經委代表商貿服務業投資建設項目會審聯席會議出具業態認可意見，分送區發展改革委、經委、建設交通委、規劃局、房地局、環保局、工商分局、食品藥品監管分局。各職能部門按照業態認定意見辦理相關手續。
二、立項審批
（一）商貿服務業項目立項審批
按照《區人民政府辦公室轉發區經委<關于完善和加強工商領域投資項目管理的實施意見>通知》金府辦[2006]4號要求，區經委與區發展改革委協商一致，對商業項目的立項作如下界定：
區發展改革委審批政府財政性資金投資的項目及六類經營性投資項目。
區經委對現有商貿業服務業用房的改、擴建；面積超過3000平方米或投資超過1000萬元以上，新開設的商業設施（不需新建商業用房），從業態布局出發，進行審核立項。
（二）立項審批受理
在區審批中心受理服務窗口受理商貿服務業投資建設項目的立項。受理通過項目會審的商貿服務業審批項目，由區發展改革委和區經委按職責負責立項審批。
這些地區，普遍把服務業與一產、二產有機融合在一起，把發展現代化服務業與提高傳統服務業有機融合在一起，把優先發展生產業與優化消費業有機融合在一起，把積極發展城市服務業與不斷拓展農村服務業有機融合在一起。高起點、高標準制定服務業發展規劃，發揮規劃的“龍頭”作用，明確產業定位，明確功能布局，明確招商方向，形成制造業與服務業互動局面；常熟市在布局架構現代服務業發展時，確定金融服務業、現代物流業、科研創意產業、文化旅游業、商貿服務業、房地產業六大服務業集聚區，打造一批特色鮮明的服務業集聚區的做法；對我市很有借鑒意義。本人對各地加快服務業項目建設進度，實行從項目準備、包裝策劃、資金落實、建設管理的全程服務、全程推動、全程監督的經驗也印象深刻。
前幾年，我市制訂并出臺“十一五”商貿流通業發展規劃和城市商業網點規劃，這些規劃對我市促進商貿流通業發展產生一定的指導作用，但總體來說，城市定位明確，缺乏統籌制造業與服務業發展、統籌城市化與服務業發展的先進理念，所以定位不夠高，特色不夠明，亮點不夠多，實施中存在著“各干各”、“單打一”等現象。對于商貿服務業項目布局與建設，缺乏強有力的項目審議協調機制，存在一定的盲目性和無序性。
經貿局作為市經濟綜合部門，理當成為市委、市政府科學決策的參謀。我市在實現“一高兩進”三步走戰略目標和工業經濟提升發展目標中，迫切需要以商貿商務、現代物流等生產業作為突破口和重要支撐，加快形成特色鮮明、優勢突出、輻射強勁的現代服務業體系。本人認為，下一步我們將重點謀求以下九個方面的新突破：
一是政策創新上的突破。要圍繞我市新的城市定位，著眼于構筑三省邊際現代物流集散地和三省邊際商貿商務名城，以全市服務提升大會為契機，以本次考察理念收獲和外地實踐經驗為借鑒，進一步明確我市“一主兩副三點”的現代服務業發展空間布局，積極參與我市商貿商務業發展專項政策和規劃的深化完善，起點要高，抓手要準，措施要實，行動要快，督查要嚴。
二是現代物流上的突破。組織開展我市物流（服務業）現狀調查，緊密對接我市“4+X”重點培育產業，主動參與制定現代物流業發展規劃和市扶持現代物流業發展政策，促進第三方物流業發展。圍繞我市“二區四中心”的現代物流業空間布局，今年計劃浙閩贛邊際物流中心建設完成前期、力爭動工；指導加快建設商貿領域物流中心——馳騁物流基地二期工程。
三是項目推進上的突破。全面落實2012年服務業重大項目實施計劃（商貿23個），能早則早，能快則快。今年要改造提升農貿城，推進城北大型超市建設，完成時代廣場（精品商廈商場部分）土建，推出汽車綜合市場等項目招商。汲取和借鑒這次考察經驗，以及我市工業投資項目審議的有效做法，制定出臺由市經貿局牽頭的商貿商務（服務業）項目落地協調審批辦法。
四是招商領域上的突破。要像全力抓工業招商和產業招商那樣，突出抓好商貿、物流服務業“大、好、高、外”項目招商，積極爭取引進國際化大型連鎖企業。最近，我局正與綜合實力位于物流企業前列的廣東一客商洽談一項物流大項目，要緊盯不放，全程服務。
五是特色街區上的突破。著力推進現代服務業總量擴大、行業集聚和產業提升，重點推進“兩區、六街”建設，進一步完善并出臺特色街建設管理辦法，加快培育城區中心商圈和特色商業街區。
六是龍頭培育上的突破。加快我市商貿服務龍頭企業培育。最近，我市已公布第一批重點商貿流通企業名單：市左鄰右舍便利商店有限公司（連鎖經營企業）；萬眾商貿有限公司（百貨零售企業）；國際大酒店有限責任公司（住宿賓館企業）；劉氏貿易有限公司（批發企業）；成坤農貿城有限公司（商品交易市場）。一方面，要發揮現有龍頭企業的引領作用；另一方面，要積極培育新的業界龍頭企業。
七是新型業態上的突破。推進千鎮連鎖超市擴面提升，今年要新增農村連鎖便利店50家，覆蓋率超80%，并繼續鼓勵和支持我市連鎖龍頭企業跨區域布設網點。推進社區商業建設，實施“雙進”工程，提升服務內涵，完善便民服務。積極培育電子商務，鼓勵我市現有特色產業門戶網站優化升級，開展網上交易；鼓勵商貿骨干企業、大型商場超市建立網上商城，引入BtoB、BtoC等現代交易方式。發揮會展經濟效應，走出去、請進來，培育和參與國內外有一定影響的展會，促進特色農產品和工業品營銷推介，提高知名度。
堅持政府指導，市場運作原則；堅持多元化投入，多種所有制共建原則；堅持改造與新興并舉原則；堅持分類推進、突出重點原則；堅持資源整合、優勢互補原則；堅持規劃先行、因地制宜原則。進一步擴大經濟總量、提高經濟運行質量，提升服務業總體競爭力，努力實現我區服務業的全面開放和快速發展。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現率先發展”的總體工作要求，以國際化提升服務業能級，以市場化做大服務業規模，以信息化提高服務業發展水平，以法制化改善服務業發展環境，緊緊抓住濱海新區開發開放的戰略機遇期，以優化服務業結構、完善服務業功能、提高服務業競爭力、拓展服務領域為重點，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，全面提高服務業整體水平。
三、主要目標
到2010年，基本形成以現代服務業集聚區為載體、以重點項目為帶動，構建起集現代商貿業、現代物流業、現代旅游業、現代金融業、現代房地產業、信息產業、商務總部經濟等產業于一體的現代服務業體系，成為濱海新區發展現代服務業的重要區域，國際物流中心重要組成部分，生態型和高經濟增長型旅游區，北方重要的臨空商務區。
到2010年，服務業增加值達到126億元，年均增幅26%，占全區生產總值的50%；服務業固定資產投資累計完成120億元以上，引進項目全部達到或超過*區經濟發展指標體系的規定。
四、重點任務
（一）以融入濱海整體發展為契機，實現“四個突破”
1、在產業結構調整方面實現突破
（1）在總體規劃中突出服務業在全區經濟發展中的重要地位，從融入濱海新區服務濱海新區的戰略高度，積極發揮產業規劃和產業政策的導向性作用，進一步優化產業結構。20*年，全面實施《關于加快發展現代服務業的意見》和《*區加快發展現代服務業實施方案》，落實《*區促進服務業發展的財稅政策》，進一步加快發展現代服務業。
（2）培育“214”產業發展模式，做大做強現代商貿業、現代物流業兩大優勢主導行業，全力構筑信息產業的先導地位，充分挖掘旅游業、金融業、商務及總部經濟、房地產業四大潛力產業的后發優勢，形成主導產業支撐、先導產業引導、潛力推進的產業發展模式。
2、在構筑經濟板塊方面實現突破
（1）打造軍糧城散貨物流園區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、*湖旅游區、海河智慧城、*軟件園9個現代服務業集聚區，形成產業、項目、人才、資本“四集聚”的各具特色的現代服務業經濟板塊。
（2）20*年，按照規劃全面啟動軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、*軟件園5大服務業經濟板塊的建設，企業入駐占地面積平均達到30%，*湖旅游區按總體規劃批復的實施進度進行20*年-2010年的規劃建設；完成臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊的規劃。2009年，完成軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、*軟件園5大服務業經濟板塊規劃建設總量的50%，企業入駐占地面積平均達到50%，同時，規劃籌建臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊。2010年，完成軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、*軟件園5大服務業經濟板塊規劃建設總量的70%，臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊規劃建設總量的50%，9大服務業經濟板塊企業入駐占地面積平均達到60%。
3、在創新招商選資方面實現突破
（1）樹立科學招商的理念，嚴把項目質量關。招商選資項目要符合經濟板塊規劃與產業定位，要體現出“增強服務功能，完善服務體系”的優勢與特點，具有良好的社會和經濟效益，成為經濟結構調整、經濟增長方式轉變的重要支撐，成為經濟發展新的增長點。依據服務業集聚區承載的不同功能，實施以產業定位為導向的招商戰略，把規劃招商、項目招商、產業鏈招商和增強服務功能、完善服務體系有機結合起來。轉變招商理念，創新招商引資方式，進一步優化投資環境，以吸引大項目、好項目為重點，全面推動由單項項目招商向產業鏈招商、從低效益招商向高效益招商的轉變。20*年，引進10個億元以上，其中3個5億元以上規模項目；2009年，引進15個億元以上，其中5個5億元以上規模項目；2010年，引進20個億元以上，其中8個5億元以上規模項目。
（2）樹立國際化、市場化、人文化、生態化的發展理念，提高服務業對全區經濟、社會的貢獻率，用國際化眼光重新審視*區的定位，努力挖掘和彰顯人文、科技、旅游等資源，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，為投資者營造出與世界接軌的平臺。20*年，把改善投資環境作為增強招商選資力度的關鍵環節來抓，建立重點投資項目審批“綠色通道”，落實和完善對服務業發展和重點項目扶持獎勵政策，進一步優化投資環境。
4、在重點項目建設方面實現突破
（1）充分發揮市場在資源配置中的主體作用，通過政府的規劃和政策引導，發揮重點項目在改造提升傳統服務業領域中的積極作用，引進國內外知名度高、實力強的企業參與我區重點行業的改造提升，實施服務業品牌戰略，積極推動傳統服務業向現代服務業轉化。
（2）加快推進續建、新建項目的建設速度，促使項目早竣工、早投產，積極推動擬建項目落地速度，加快在談項目進度。20*年，要全面推行重點項目掛牌服務和督辦制度，落實項目責任制。加大依法行政力度，對占用土地不開工、不建設的，該收取土地占用費的收土地占用費，該依法收回的依法收回，以此促進項目投資方早投入、快投入。20*年—2010年，確保新建重點項目落地開工每年達到10個以上。
（二）以轉變經濟發展方式為目標，增強“四個功能”
1、增強現代物流服務功能
（1）落實軍糧城散貨物流園區控制性詳規，加快園區建設。1年內完成1平方公里起步區建設，2年內完成碼頭疏浚擴能工程和基礎設施建設，3年內在園區內注冊營業收入億元以上物流企業達到5家以上，依托鋼鐵和裝備制造業，全面提升鋼鐵物流和內河運輸功能，5年內成為海河下游重要的鋼鐵倉儲物流基地。
（2）結合外環線補圓，規劃提升大畢莊商貿物流區，依托物流信息平臺建設以及爭取國家公路運輸“主樞紐”工程，引進國內外知名的物流企業、提升和改造區域內現有物流行業，全面完成大畢莊物流區的產業與功能定位，建成服務濱海新區、輻射三北地區、面向全國的商貿物流基地。20*年，依據規劃完成布局結構調整，2009年，完成物流基礎設施建設，2010年，基本完成規劃區內整體新建和舊區改造提升。依托現有專業市場的改、擴建以及引進和建設新的專業化市場，提升和完善區域的商貿流通功能。力爭每年新建營業額5－10億元的各類專業化市場2個以上，使該區域成為全市最具實力的十大商貿物流區。
（3）做大做強物流企業集團，20*年，培育和引進物流企業集團4家，2009年，培育和引進物流企業集團6家，2010年，培育和引進物流企業集團8家，逐步形成布局合理，特色鮮明、結點豐富的物流網絡。
2、增強旅游休閑服務功能。
（1）加快*湖基礎設施建設。20*年，完成京津塘二通道出口、*湖浚深、西區挖湖等工程，啟動西區基礎設施建設，推動萬科體育運動公園、社區學院、水域天城等一批擬建項目落地開工；2009年，建設實施沿湖綜合配套區項目，推動環球產品交易中心、寶龍集團商業廣場、亞洲文化產業園等項目建設，基本完成東區商住區建設；2010年，形成東西兩湖較為完備的基礎設施配套體系，商務商貿綜合配套區形成規模，初步建成天津市新的重要的生態居住區、濱海新區產業功能區的高檔配套服務區和特色旅游休閑度假區。
（2）以*湖旅游區為龍頭，大力整合、深度開發我區旅游資源，開拓旅游市場，構筑都市風情、休閑文化、溫泉度假、農業觀光、現代工業、現代商務相結合的新型旅游業。充分挖掘和利用我區歷史文化資源，拓展文化旅游，到2010年，基本形成農業休閑旅游區、農家樂旅游點，海河沿岸休閑文化特色旅游區相結合的生態旅游體系。充分體現大型商貿設施異業聚集效應，形成集購物、娛樂、休閑、旅游于一體的全業態新型旅游模式。
3、增強金融保險服務功能
（1）優化市場結構，培育主體多元、競爭有序的市場體系,大力促進金融保險業向科研、生產和環保領域滲透，建立全方位、多層次的風險防范體系。
（2）積極發揮保險業在我區基礎設施建設、企業年金管理、醫療衛生體制改革、解決“三農”問題以及應對公共突發事件中的重要作用；積極引進服務創新、更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求的養老、健康等各類專業性保險公司。使金融保險業成為我區重要的機構投資者和資產管理者，成為社會保障體系的重要組成部分。
（3）加快服務業經濟板塊集聚金融機構的步伐。在進一步擴大和完善中心城區金融服務功能的基礎上，規劃建設好華明商務區金融板塊，按照總體規劃要求籌備*湖金融區。到2010年，我區要成為全市金融創新和發展的高效承載區域。
4、增強服務外包服務功能。
積極承接國內外信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等服務外包業務，全面提高我區服務外包產業整體水平，把服務外包作為提升現代服務業水平的重中之重著力抓好，把我區建設成為高端的服務區域。20*年，全面啟動軟件園項目建設；2009年，以萬新（張貴莊）金融商貿組團、航空城臨空產業組團、高新技術產業組團的規劃建設為基礎，積極引進、培育不同領域、不同層次的服務外包主體；2010年，基本完成軟件園建設，打造我區以IT產業為基礎的強大的服務外包功能。
（三）以城市化發展戰略為主線，完善“六個體系”
1、完善信息與科技服務體系
全面提升我區信息服務業能級和競爭力，加快“數字*”建設步伐，深度開發利用信息資源，加快建設公共信息服務平臺，壯大軟件產業，拓寬服務領域，形成功能社會化、經營產業化、結構網絡化、手段現代化的信息服務體系，為全區現代服務業加快發展提供技術支撐；到2010年，基本建成現代物流、科技服務、中介服務等一批專業化信息平臺，培育年銷售收入1億元以上的專業信息與科技服務企業5家。
2、完善商貿流通體系
（1）打造不同特色的現代商貿集聚區，全面提升各類專業化市場的集散輻射水平，培育以農副產品、鋼材、建材、輕工產品等專業化市場為主導的現代貿易平臺、構建輻射周邊的大型專業化市場體系。3年內新建擴建8個交易額10億元以上的專業化市場，其中新建擴建2個農副產品交易中心和6個生產資料及工業產成品市場。
（2）以萬新（張貴莊）中心城區、華明新市鎮、軍糧城（無瑕）新市鎮、新立（么六橋）新市鎮、大畢莊新市鎮、*湖旅游區、航空城等功能區的規劃建設為契機，打造各個區域的現代都市型商業中心。3年內新建5個營業面積10萬平方米以上、營業額達到10億元的大型商業中心。
（3）以“三進工程”為契機，加快培育大型連鎖龍頭企業和大型配送中心，積極發展各種新型商業模式，著力提升零售商業能級和業態水平，大力發展便民商業和生活服務業。到2010年，在全區范圍內逐步建立起以國際輕工商貿城、不銹鋼市場、天津濱海鋼材交易中心、金鐘蔬菜批發市場等專業批發市場為龍頭，以各鎮街鄉各類專業化市場為骨干、以新市鎮、社區（村）商業中心網點為網絡的各具規模、功能完備、相互配套的日用消費品、農副產品、生產資料市場體系。全面實現“三進工程”連鎖經營全覆蓋、全連鎖、全達標的目標任務。建成1條國家級商業街，3條市級商業街。
（4）到2010年，以華明商務區、新立商務區和機場臨空商務區的等大型商業設施和重點商業項目的陸續投入運營為標志，同時結合海河經濟帶綜合開發，沿海河發展商貿服務帶，形成商務商貿和產業配套服務區，構建布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的開放型商務商業體系。3年內建成五星級酒店3家，三星級以上酒店5家；營業面積達到5000—10000平方米餐飲設施3家。
3、完善中介服務體系
加強行業自律，實現規范發展，努力提高中介機構執業水平，形成專業化市場化程度較高、門類齊全的中介服務體系。政府通過政策引導、購買服務，扶持中介服務業發展；大力發展樓宇經濟，引進和培養中介服務知名品牌，促進中介服務業集聚發展。3年內培育引進50家以上包括法律、公證、會計、審計、稅務、知識產權、計算機、軟件服務、證券分析與咨詢、市場調查、社會經濟咨詢、房地產、廣告業、職業中介科技中介等服務機構。
4、完善文化服務體系
進一步完善公益性文化事業和經營性文化產業服務體系，依托市場機制，加快文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域的產業化進程。3年內，以*湖旅游區為載體，著力發展文化創意產業，引進3家以上營業額1000萬元以上文化創意企業；做優做強今日*、*廣電等媒體，舉辦1次以上具有全國影響力的重大文化活動；結合城市化進程，3年內在中心城區、新市鎮和經濟功能區同步完善文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等文化服務設施；依托*湖水上項目和體育場館建設，打造體育健身休閑集聚區，爭辦2次以上有影響的國內外重大賽事；規劃完成*湖文化創意產業基地。
5、完善社區服務體系
推進全區城市化進程，以滿足居民生活多層次需求、增加就業崗位、促進社會和諧發展為目標，堅持社區服務網絡化、社會化和規范化的方向，整合政府、社會和社區資源，構建覆蓋全區的公益性、經營性等多元化的社區服務體系。積極發展家政服務，形成統一有序的家政服務市場，建立家政服務培訓基地；規范發展物業管理，扶持大型物業管理集團；健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務網絡；積極發展休閑娛樂、體育健身服務，完善老年人服務體系；發展各類專業化服務公司，為市民提供高效、便捷的服務。3年內新建社區全部實現專業化物業管理，老社區（居民區）逐步健全完善專業化物業管理體系，按照要求，全面實現便民商業、醫療衛生、娛樂健身等服務業態進社區。
6、完善房地產業體系
適應城鎮化發展和人民生活不斷提高的要求，健全和完善房地產開發建設和服務體系，促進全區房地產業平穩健康發展。以城中村改造、新市鎮建設為基礎，加強對房地產業的規劃，做優做強房地產業。3年內基本完成*湖生態居住區，華明街、新立街、金鐘街、軍糧城鎮配套房地產業開發建設；培育引進10家以上大型專業化物業管理、房地產咨詢、房地產價格評估、房地產經紀等企業。
五、加快現代服務業發展的保障措施
（一）切實加強領導，為加快現代服務業發展提供組織保障
1、加強組織領導。充分發揮區現代服務業領導小組的作用，科學制定和實施全區現代服務業發展規劃和政策措施，統籌協調服務業發展中的重大問題。各街鎮鄉、經濟部門、行業管理部門要建立相應的領導機構，形成全區聯動的工作機制。
2、落實責任制。把發展現代服務業列為目標管理責任制的考核內容，堅持行政首長負責制原則，將工作目標任務層層分解，落實到具體部門和單位。制定考核辦法，建立監督機制，定期進行檢查考核。
3、建立健全管理體制。建立和完善服務業管理體系，規范統計、分析、監測、跟蹤、服務等基礎性工作。轉變政府職能和工作作風，轉變發展思路，積極主動為服務業的發展服務。
（二）科學制定政策，積極引導各類資源向現代服務業集聚
認真貫徹落實各項產業政策，支持重點項目盡快實施。制定加快發展現代服務業的政策和措施，按照相關政策要求落實匹配扶持資金，形成對項目較完善的政策扶持體系。
（三）做好人才培養和引進工作，為加快現代服務業發展提供智力支撐
1、落實和完善人才政策。建立健全現代服務業人才評估體系，充分發揮政策的杠桿和導向作用，形成現代服務業各類人才脫穎而出的良性機制。
關鍵詞:兵團;商貿流通;需求分析
中圖分類號:F724.4文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)01-0019-03
商貿流通業是連接生產與消費的“橋梁”,在社會主義市場經濟體制下,商貿流通業作為第三產業的重要組成部分,其在國民經濟中的重要地位日益被人們所認知。它不僅能夠多方面地滿足人民生活的需要,提供廣闊的就業門路,而且以其特有的服務職能,促進第一、第二產業的發展。
一、兵團商貿流通業發展的現狀
“十五”和“十一五”期間,兵團國內貿易快速發展。2000年,兵團實現社會消費品零售總額54億元。到“十五”末的2005年,兵團實現社會消費品零售總額93.4億元,增長73%,年均增長11.5%。“十一五”的前3年,兵團國內貿易繼續穩步增長。2006年,兵團實現社會消費品零售總額111.38億元,比2005年增長19.3%,扣除物價因素,實際增長17.2%,實現商品銷售總額378.48億元,比2005年增長2.5%。2007年,兵團實現社會消費品零售總額130.16億元,比2006年增長16.9%,扣除物價因素,實際增長11.2%,實現商品銷售總額459.93億元,增長21.5%。2008年,兵團實現社會消費品零售總額159.88億元,比2007年增長22.8%,扣除物價因素,實際增長13.2%,實現商品銷售總額517.02億元,增長12.4%。
“十五”期間,兵團外貿進出口規模迅速擴大,年均增長達到32.8%。2005年,兵團實現進出口總值31.05億美元,比“九五”末增長3.5倍。“十一五”的前3年,兵團外貿保持了高增長勢頭。2006年,兵團實現進出口總額35.05億美元,比2005年增長12.8%。2007年,兵團實現進出口總額55.60億美元,比2006年增長62.1%,占自治區進出口總額的40.5%。2008年,受國際金融危機影響,從下半年開始,兵團進出口增勢逐月回落,全年實現進出口總額88.20億美元,比上年增長58.4%,占自治區進出口總額的39.7%,下降3.7個百分點。
二、兵團商貿流通業發展存在的問題及原因
(一)商貿流通業觀念陳舊
當前,全國都在強調擴大內需以及經濟轉型,但是政府部門主要決策層和主流經濟學界并沒有認識到“流通革命”對于國民經濟的重要性。此次經濟危機最該引起人們反思的是長期輕視流通業(包括輕視對國外市場的流通渠道體系和具有自力的經銷體系)導致的“產品銷售危機”,最該重視的是流通業滯后導致的財富流失、流通秩序混亂(壟斷導致財富分配不公)以及最終消費受阻等“流通問題”。然而,似乎政府出臺的對策體系以及現行的主要決策最終還是回到了重視生產、重視投資的老路上。如果流通革命沒有完成,建成發達的市場經濟體系以及最終實現工業化都將是空話。
(二)缺乏影響廣的自主品牌企業
“十五”期間,兵團實施品牌推廣初見成效。推出了“新天”、“伊力”牌系列酒類制品,“天業”牌節水器材等一批具有一定影響力的兵團品牌。但是,計劃經濟的慣勢和“官商”思想的影響,國內貿易、對外貿易、農副產品貿易、民營經濟、藥品經營、鹽業經營等分屬于多個部門、多套班子、多套人馬,各吹各號,各唱各調,部門利益至上,諸候割據稱雄,批零分離,內外貿脫節,國內外市場分割等因素制約著兵團形成影響更廣的品牌企業。
(三)市場機制不完善
由于兵團長期以來計劃經濟色彩較濃,導致兵團缺乏宏觀功能強大、體系健全的市場網絡,存在開放程度不夠、市場信息不靈、流通不暢等問題。以農資批發為例,兵團實行統一采購、統一配發,但由于配發環節繁瑣,導致本該低成本的農資配發到職工時反而高出市場價格的現象。以石河子地區為例,統一采購的農資要經過師、團、連三級配發,繁瑣的環節不僅導致效率低下,而且使得成本逐級提高,最終的價格居然比市場價格還要高出大約0.5元/公斤。此外,兵團的社會化服務體系還不夠完善,信息、技術、咨詢等所占比重較小。
三、兵團商貿流通業發展的需求分析與前景預測
(一)收入增加提供廣闊的市場需求
從“十五”開始,兵團城鄉居民消費結構升級明顯加速,恩格爾系數呈逐年遞減態勢。2007年,兵團城鎮居民人均可支配收入突破萬元,達到10521元,比上年增長17.3%,扣除價格因素,實際增長12.2%。團場農牧工家庭人均純收入6193元,增長28.3%,扣除價格因素,實際增長19.7%。在崗職工工資總額116.94億元,增長17.1%。在崗職工平均工資16272元,增長17.0%。可以預見,消費動力將對兵團商貿流通業的發展起到巨大的推動作用。
(二)城市化進程加快提供了巨大的市場空間
城市化水平是發展商貿流通業的環境條件。以兵團4個城市為例,2007年,兵團4個城市――石河子、阿拉爾、圖木舒克和五家渠共完成生產總值138.5億元,占兵團經濟總量的31.4%;四市人口達到74.11萬人,占兵團總人口的28.7%;四市人均生產總值18842元,比兵團平均水平高出1754元。其中,石河子市經濟總量占到八師墾區的71.8%。隨著城鄉居民收入水平的提高,制約城市化進程的體制、政策因素逐漸弱化和消除,城市集聚效應的擴大,城鎮人口進一步相對集中,從而將大大加速商貿流通業的發展。
(三)外向型經濟發展拓展新的空間
新疆作為中國向西開放的窗口,發揮著橋頭堡的作用。20世紀80年代以來,新疆與中亞五國的經貿合作有了長足的進步和發展,尤其是在中亞五國相繼獨立后的近10年來,經過經濟轉軌、復蘇與發展,中亞五國的經濟實力和自主發展的能力得到進一步強化。中國新疆依托其地緣、資源優勢,積極開展與中亞五國的經貿合作,也取得了顯著成效。2001年,中國與中亞五國成立了上海合作組織,使得新疆與中亞五國的經濟貿易聯系更加密切。新疆與中亞地區緊密的貿易關系為兵團商貿流通業拓展了新的空間。
(四)兵團商貿流通業發展的重點
一是以主城商圈帶動商貿。高起點、高標準建設以兵團4個城市為中心,集現代商業、新型商貿和商務辦公、餐飲服務為一體的現代商貿服務業集聚區和區域性商務中心。二是以物流發展提升商貿。以“信息化”為基礎,“集約化”、“標準化”為重點,建設配套完善、功能強大、服務一流的區域性現代物流園區,健全物流運輸與信息系統平臺,大力發展多種運輸方式互補的聯合運輸形態和綜合運輸配送體系,建立優質、高效、周到、快捷、安全的現代流通產業。三是以市場發展推動商貿。圍繞兵團4個城市和中心團場公路交通沿線,建設、培育壯大一批大中型商品交易市場和出口基地,進一步增強聚合幅射能力。四是以產業聯動壯大商貿。加速與一、二產業的滲透、融合,促進生產、批發、零售、運輸、倉儲、金融、信息服務產業鏈條一體化,拓展流通產業發展空間,壯大流通規模,促進三次產業協調快速發展。
四、兵團商貿流通業發展的對策與保障措施
(一)轉變兩個觀念
一是轉變“重農工、輕服務”的觀念。兵團是靠農業發展起來的,兵團的農業機械化程度已是全國最高,但是服務業發展滯后,根本原因是對服務業發展重視不夠。要想改變兵團服務業滯后的現狀,就必須重視服務業的發展,具體說來:一是從上到下轉變觀念,重視服務業在國民經濟中的作用;二是從上到下成立專門的服務業領導辦公室,專門負責服務業發展;三要編制兵團服務業總體發展規劃。兵團有農業規劃和工業規劃,但是沒有服務業發展規劃,這從一個側面反映了對服務業的重視不夠。
二是轉變“重生產,輕流通”的觀念。由于長期受計劃經濟體制和傳統觀念的影響,不少人還沒有充分認識到商貿流通業作為經濟發展中的先導產業,對繁榮區域經濟,拉動消費需求的重要作用,在思想上不同程度地存在“重生產,輕流通”的觀念。發達地區的成功經驗告訴我們,“以商興工,工商聯動”,沒有流通就無法實現商品的價值和利潤,第三產業就會失去支撐力。因此,要提高商貿流通業的地位,就要切實加強領導。
(二)調整人員結構,引進和培育商貿人才
如前所述,兵團服務業人才匱乏,今后一段時間,要加快培養亟需的信息服務、金融保險、中介服務、服務業政策與管理等方面的人才,采取委托培養、聯合辦學等形式,加強對商貿企業經營管理人員的培訓,造就一批既精通技術又善于經營管理的復合型人才。要抓住機遇,招聘引進一批年輕化人才,補充新鮮血液。通過幾年時間的努力,使兵團的人員結構得到改變。
(三)加快企業改革步伐,培育商業龍頭企業
一方面,加快對大中型國有商業企業改制的步伐,按照建立現代企業制度的要求,實行公司制改造,成立投資主體多元化的公司制企業。對不具備競爭優勢的中小流通企業,要打破地區、部門、所有制的界限,通過資產重組、兼并、破產、拍賣等形式進行產權制度改革,發展新的經營組織形式;另一方面,以現有流通骨干企業為重點,引導一批有一定規模和實力的市直商業企業,以資產為紐帶,以品牌為載體,通過兼并、重組、聯合等方式優化配置縣區商業資源,使有限資源向優勢企業集中。同時,以做大做強為目的,主動與國內大型商業企業嫁接,實施大集團發展戰略,盡快形成跨區域、跨所有制的大型商貿龍頭企業集團。
(四)加強“三個結合”,促進產業相互帶動
一是堅持商貿流通業與工業相結合。堅持以市場為導向,以科技創新為動力,工商聯手,加快經濟結構的戰略性調整。促進產業升級,通過實施本地化戰略、走出去戰略,共同組建分銷網點或委托商業企業總經銷,提高兵團產品知名度和市場占有率。二是堅持商貿流通業與農業相結合。圍繞兵團農產品出口,開拓新的經營服務領域,組建一批大型商貿流通企業,積極培育和發展農產品基地,提高農產品的經濟效益和市場化程度。三是堅持商貿流通業與旅游業相結合。加大兵團旅游景點區的商業服務網點建設和扶持力度,完善購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等配套設施。加大旅游產品和旅游食品的開發力度,達到商貿服務業促進旅游業發展、旅游業推動商貿服務業發展的互動效果。
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今年，*街道繼續深入貫徹學習實踐科學發展觀，堅持以結構調整為主線、以項目建設為核心、以招商引資為動力、以環境創優為保證，不斷增強服務意識和理念，優化投資和發展環境，全面實現發展新跨躍。按照“一業帶動（高端商貿業）、兩翼騰飛（解放路高端商貿、順城路文化旅游）、資源置換（以拆遷置換土地資源）、梯次開發（由兩翼向中間）”的總體思路，堅持四個興街，加快把地區產業結構由中低端商貿轉型為以文化、旅游、商貿、金融為主的現代服務業，爭取用3-5年時間建成富有歷史文化特色，全國知名、全市一流的時尚休閑街區。
一、依托項目建設拉動區域發展
重大項目建設是實現率先轉型的重要載體和抓手，要堅持不懈地通過抓大項目、上好項目來轉變發展方式，實現大項目帶動大發展，優化產業結構，提升服務水平，做大區域經濟。圍繞培育、壯大現代服務業上項目，積極招商引進高留稅企業，結合地區順城路古文化、旅游項目開發及解放路周邊現代服務業項目的不斷壯大，大力實現“文化興街”、“商貿興街”規劃，加快把地區發展轉型為以文化、旅游、商貿、金融、信息為主的現代服務業街區。
二、整合區域資源推動區域發展
一是深度挖掘地區文化旅游資源，逐步打造順城路自南至北東岳廟廣場、古玩一條街及永興坊、永正坊旅游文化廣場的開發建設；二是擴大解放路商圈輻射效能，充分利用民樂新都會、萬達廣場、裕華、民安項目，引進培育現代高端服務業，實現地區解放路沿線高端商貿服務業新格局；三是整合地區閑置資源，全面盤點資源，充分激活效能，推動引導閑置資源向樓宇經濟、總部經濟轉變，實現街區經濟跨越發展。
三、提升城市形象支撐區域發展
經過去年城市提升年建設，*地區城市面貌有很大改觀，街區城市提升效果優化了投資硬環境，極大推動了地區經濟項目發展，招商引資工作。今年我們在繼續提升改善城市環境的同時，加大特色街區建設，打造地區“二橫四縱”特色街區板塊建設，“二橫”即：東新街民族小吃一條街、東五路飲食娛樂一條街；“四縱”即：解放路現代商貿服務街、尚儉路購物步行街、尚勤路汽車裝飾街及順城路古玩旅游街，切實實現“一街一品”，為地區經濟發展做貢獻。
四、做好民生工程服務區域發展
關注民生，改善地區群眾生活狀況是我們發展壯大經濟的出發點和落腳點，今年我們將利用地區拆建改善居民生活環境，利用發展現代服務業提高居民就業機率，使地區老百姓充分享受發展成果，切實得到實惠。
一、指導思想
圍繞“現代工貿強鎮、山水宜居新城”建城目標，以提升鎮域現代服務業總體規模和檔次，增強城市綜合競爭力、吸引力為目標，以整合資源、優化環境、擴大開發、培育特色為重點，依托現有楊江大道兩側商貿日臻成熟優勢，加強政策引導，激發民間資本，實施開發改造，聚集人氣商氣，推進商貿服務業率先發展，加快“活力楊江新城”建設步伐。
二、規劃范圍
“十里商貿長廊”東起鎮政府西側三角、西至江橋新閘橋，南北以楊江大道人行道外側邊線為界各60米（聯動開發不受60米限制），全長約5公里，將楊汛商圈、江橋商圈和經編廣場商圈連接為一體，力求將其打造成一條楊汛與江橋遙相呼應的城市“金腰帶”。
三、目標原則
1、總體目標：“十里商貿長廊”按照“一年奠基礎，三年出形象，五年基本建成，到2015年基本形成應有規模能級”的總體目標要求建設，初步形成集家居生活城、文化休閑廣場、餐飲娛樂、經編專業市場、大型生活超市、大型農貿市場、花鳥市場、品牌連鎖賣店、高星級酒店、高檔寫字樓、大型旅游項目（景觀房產）、仿古建筑（古玩一條街）、大型生產資料市場、現代物流市場（含聯托運）、汽車美容裝飾一條街、嬰童（老年、婦女）特殊商品專賣廣場、生活保健城等為一體的現代服務業綜合體。
具體目標如下：
第一階段，2009年8月－2010年底，力爭沿線3個以上村（居）和3家以上企業啟動改造地塊的拆遷工作，完成拆遷20000平方米以上；力爭5只以上商貿項目新開工建設；5只以上商貿項目竣工投運，新增商貿服務業企業10家以上。
第二階段，2011年－2012年底，力爭完成拆遷20000平方米以上，新開工建設項目5只以上，新竣工商貿建設項目5只以上，新增商貿服務業企業15家以上。
第三階段，2013－2015年底前，力爭完成拆遷20000平方米，新開工建設項目5只以上，新竣工商貿建設項目5個以上，新增商貿服務業企業20家以上。
2、工作原則：堅持“統籌規劃，政企（村）聯動，整體推進、分步實施”原則進行。
四、工作措施
1、加強組織領導。成立“十里商貿長廊”建設工作領導小組，由許志炎、張偉江任組長，朱國慶任常務副組長，柯洪煒、丁春峰、何平任副組長，王利芳、陳峰、徐興華、徐關榮、丁愛金、倪興林，沿線村（居）委書記為成員。領導小組下設開發建設指揮部，指揮部設在城建開發公司內。朱國慶兼任總指揮，丁春峰、徐關榮兼任副總指揮。
2、強化輿論引導。充分利用報紙、有線電視、板報、橫幅、宣傳單等各種形式，加強十里商貿長廊建設規劃、相關政策的輿論宣傳，使鎮黨委、政府的決策深入人心、家喻戶曉，引導轄區企業、村居、群眾、商戶和各地客商積極支持、參與的十里商貿長廊開發建設，為各項工作的順利開展營造良好的社會輿論氛圍。
3、統籌規劃調控。規劃是龍頭,要切實加強規劃調控管理。十里商貿長廊，除必要的公建項目外，原則上都要規劃建設多層及以上建筑。要以《楊汛橋鎮城市總體規劃》和《楊汛橋鎮土地利用總體規劃》為依據，按功能分區情況，抓緊編制完成現代服務業近期發展規劃和商業業態定位等規劃工作，抓緊編制楊江大道立面整治改造規劃和楊江大道控制性詳規，為“十里商貿長廊”建設實施打好扎實基礎。
4、加快拆遷改造。要根據立面整治改造規劃，搞好拆遷計劃編制工作；抓緊完成沿線企業、村（居）拆舊建新或局部改造意向調查，鼓勵沿線企業、村（居）“退二進三”、“騰籠換鳥”，利用閑置場地發展商貿服務業，鼓勵和調動他們參與“十里商貿長廊”建設的積極性和主動性。鼓勵兩側居民住戶轉變為商業門頭，充分發揮集聚效應。同時加大村居改造力度，為“十里商貿長廊”建設實施提供更大空間。
5、加強政策扶持。對拆遷出讓用地，原企業主或村居集體為主進行投資開發的，該地塊的土地出讓金鎮政府凈收益部分80％獎勵；工業企業所用土地為集體性質的，該地塊的土地出讓金鎮政府凈收益部分對企業和村居分別按照60％和20％予以獎勵。原企業主或村居集體與其他投資商合作開發且開發企業注冊在楊汛橋的，該地塊的土地出讓金鎮政府凈收益部分予以80％獎勵。對其他開發商通過拍賣所得土地，按照純住宅、純商貿、商住綜合類別分別給予土地出讓金鎮政府凈收益部分20%、50%和30%予以獎勵。對村居、企業供地貢獻獎，按照楊鎮委[2009]42號文件執行。
6、加大招商引資。建立招商服務信息平臺，充分利用報刊雜志、新聞媒介、網絡等，整合招商資源，最大限度地和吸收商務信息，營造十里商貿長廊良好的招商投資氛圍；針對十里商貿長廊商業業態需要，進行點對點的上門招商，爭取每年引進3家規模以上商貿服務企業落戶并開業；進行商貿用地集中推介，每年召開商貿土地項目推介會，以吸引更多的投資者來開發投資。
發達的服務業是現代經濟的顯著特征,也是衡量城市發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。我區新的城市定位明確提出,xx是*城市發展主軸上的重要新城,建設成為*之間高新技術產業基地、現代物流基地和生態宜居城市。大力發展現代服務業,對于加快提升我區城市功能,促進經濟社會又好又快發展,實現新的城市發展定位具有重要的戰略意義。
一、現代服務業發展現狀及存在題目
近年來,隨著全區城市化、產業化進程加快推進,服務業呈加速發展勢頭。
1.規模不斷擴張,作用更加明顯。20*年,全區服務業完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業職員16.4萬人,占全社會就業人數的31.2%,成為吸納就業的重要渠道。同時,服務業在提升城區功能、增加居民收進、推動社會事業發展等方面也發揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全,結構逐步優化。服務領域不斷拓寬,形成以批發零售貿易為主導,房地產、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區服務等產業競相發展的服務業體系。20*年,批發和零售貿易占服務業增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下,房地產業、餐飲住宿業得到快速發展,超過服務業均勻增速。20*年,房地產業實現增加值同比增長35.2%,占服務業比重11%。
3.大項目建設步伐加快,特色集中發展趨勢顯現。近年來,隨著城市開發建設的加速推進,有力帶動了現代商貿設施開發,服務業呈現大項目多、投資規模大、現代服務業投資比重大的新特點。目前全區列進市級29個重點項目中,服務業項目14個。服務業占固定資產投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區1*國道沿線*時尚廣場、優聯第六城、華北國際產業品原料城等項目加快建設,貿易商貿主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進運營,現代物流業發展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發區軟體區、中國藝術家聚集區、大黃堡濕地開發等項目建設推進,文化創意、休閑宜居等面向*現代消費需求的新興產業加快發展。
但我區服務業尤其是現代服務業的發展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規模小,發展水平不高。20*年,全區服務業增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務業占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區的1/4。在服務業中,現代服務業的比重偏低,真正代表現代服務業的現代物流、科技研發等新興服務業尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業和服務品牌還比較少。二是集聚度低,結構不盡公道。業態比較分散,產業不夠集中,沒有形成體現城市服務功能和形象的服務功能區,缺乏產業集聚和規模效應。產業結構不均衡,生活業比重大,生產業比重小,為第一、第二產業提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后,服務業科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大,現有旅游景點設施比較陳舊,接待能力差。服務業整體科技含量低,信息網絡系統建設滯后,信息化程度不高,現代技術在服務業中的應用還不廣泛,服務方式和手段還比較落后和單一。
二、現代服務業發展面臨的機遇與挑戰
隨著宏觀環境的改善和*區域城市化、產業化進程的加快,全區現代服務業面臨難得的發展機遇。一是服務業發展的政策環境更加有利。近年來,國家先后出臺了關于加快發展服務業的若干意見和政策措施實施意見,把加快發展服務業進步到戰略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業發展,制定了專門意見,明確了我市服務業發展的總體目標、發展重點和政策措施,這為我區現代服務業發展營造了有利的政策環境。二是產業化和城市化進程加快。目前,我區正處于產業化進程由低級向中級邁進的階段,產業生產規模加速擴大,產業結構加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產服務的相關行業發展。城市化進程的加快和xx新城開發建設的全面推進,將為服務業創造更多的載體和空間,同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚,為現代服務業發展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現。隨著*一體化發展進程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務產品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節點和關鍵,具有明顯的區位、交通和環境綜合上風,有條件通過對接*、服務*,承接兩大城市服務產業轉移,實現服務業發展層次、規模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉居民收進的不斷進步,居民消費熱門逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫療保健、旅游休閑等領域,特別是*兩大城市現代消費需求潛力巨大,為我區現代服務業發展開辟了廣闊空間。
我區現代服務業在發展中還存在很多制約因素,對其今后發展形成嚴重挑戰。一是在發展空間上,受*兩大服務高度發展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業在我區發展空間有限;同時由于相似的產業基礎和區位條件,與周邊地區在服務業上很難實現錯位發展,現代物流、休閑旅游等潛力大的產業面臨激烈的區域競爭。二是在觀念上,受傳統思維限制,有的部分和職員對發展現代服務業缺乏足夠的熟悉,缺乏應有的信心和決心,服務業發展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統籌規劃和協調推進,特別是對物流、中介等一些行業缺乏有效的治理、服務和引導,影響了服務業的規范和發展。四是在政策上,長期以來注重第二產業的發展,促進服務業發展的政策相對較少,帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉鎮街道和相關部分發展服務業的積極性。五是由于收進、創業本錢、發展機會等方面原因,有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現象,造成現代服務業所需的高層次專業人才緊缺。
三、現代服務業發展的的指導思想、基本原則和發展重點
1.指導思想。圍繞新的城市發展定位,堅持改造傳統服務業與引進培育新興服務業相結合,發展生產業與鞏固提升生活業并舉,統籌協調,突出重點,培育市場主體,改善發展環境,擴大對內對外開放,創新服務業治理體制和運作機制,進一步做大服務業總量規模,優化服務業結構,打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發展”的現代服務業體系。
2.基本原則。一是處理好發展服務業與其它產業的關系,加強服務業與其它產業特別是與制造業的分工合作,形成協同和協調發展的格式。二是處理好發展現代服務業與傳統服務業的關系,積極運用現代經營方式、服務技術和治理手段改造傳統服務業,使二者相輔相成、協調發展。三是處理好政府引導與市場主導的關系,充分發揮市場機制配置資源的基礎作用和企業的主體作用,鼓勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與服務業發展,進步服務業的市場化、社會化和專業化程度。
3.發展重點。按照服務業發展規律,圍繞發揮xx比較上風,優先發展符合城市功能定位的行業,集中氣力在具有相對上風和發展遠景的領域突破:一是現代物流業。發揮我區區位、交通上風,依托*產業化大生產需求,通過國際保稅物流園、華北產業品原料城、環渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區、配送中心以及運輸關鍵和場站建設,形成規模公道、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統,引進和培育一批現代物流企業,建設輻射能力強、組織效率高、與制造業和商貿流通業聯系緊密的現代綜合物流服務體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業。大力實施結構調整,積極發展現代商貿業態,形成高效暢通的批發經營網絡和業態先進的零售貿易格式。結合xx新城開發建設,以1*國道、前進道開發為帶動,加快在建貿易項目建設,引進一批新的商貿龍頭項目;加快規劃建設一批專業市場和社區市場;進一步提升農村“三進工程”建設水平。三是文化創意產業。依托開發區軟體區、中國藝術家聚集區等龍頭項目,重點發展科技創意和業務流程外包、藝術品創意等產業領域,大力支持產業鏈延伸、產業配套和產業集群發展,逐步建成*之間文化創意產業的重要基地。四是休閑旅游業。發揮xx自然資源和人文環境上風,通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發發展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產業園等項目建設帶動產業旅游,通過設施農業、生態農業建設促進農業觀光旅游,形成旅游產業全方位、多角度、寬領域發展格式。五是會展業。挖掘*會展服務需求,積極推進會展場館和設施建設,引進培育專業化的會展經紀、咨詢、策劃等服務機構,積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業發展。
四、強化現代服務業發展的組織實施
1.加強組織領導。把發展現代服務業作為區域經濟工作的重中之重,加強領導,抓好落實,強力推進。做實現代服務業工作機構,理順工作機制,加強與企業的溝通聯系,搞好與市有關部分的協調溝通,為項目運作和企業發展解決實際困難和題目。建立健全我區現代服務業統計體系,正確反映發展狀況與變化趨勢,為決策提供依據。把發展現代服務業作為考核各鄉鎮街道和有關部分的重要指標,調動各方面發展現代服務業的積極性,形成發展協力。
2.制定科學規劃。堅持規劃先行,從我區的區位條件、產業基礎和城市功能出發,盡快完成現代服務業布局規劃,加快物流、旅游、商貿等產業的專項規劃編制,為現代服務業的發展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則,規劃建設現代服務業的各種功能區或專業街,推動產業集聚,擴大產業影響,形成聚集和規模效應。
3.營造良好環境。加大宣傳力度,搞好干部培訓,在全區上下形成重視和發展現代服務業的良好氛圍。對重點領域和企業進行重點扶持,促其盡快發展壯大。堅持“非禁即進”的原則,對法律、法規、規章未禁進的行業全部放開,鼓勵和支持各類資本自由進進,破除行政限制,降低進進門檻。在放寬進口關的同時,加大行業治理規范力度,搞好行業誠信建設,為產業發展創造健康、有序的環境。
