時間：2023-04-10 11:04:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能源管理工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】能源管理體系 節能 能源利用效率
一、序言
能源管理體系建設，是運用現代管理思想，借鑒成熟的管理模式，將過程分析方法、系統工程原理和策劃、實施、檢查、改進（PDCA）循環管理理念引入公司能源管理，建立覆蓋公司能源利用全過程的管理體系，對強化結構節能與技術節能，促進公司構建長效節能機制有重要意義。開展能源管理體系建設，有利于公司改進節能工作，優化節能管理，大幅提高能源管理水平、降低能源消耗、提高能源利用效率。
二、能源管理體系相關術語定義
能源管理體系是用于建立能源方針、能源目標、過程和程序以實現能源績效目標的一系列相互關聯或相互作用的要素的集合。
能源管理團隊是負責有效地實施能源管理體系活動并實現能源績效持續改進的人員。
能源績效是與能源效率、能源使用和能源消耗有關的、可測量的結果。
三、能源管理體系建設的意義與目標
節能管理是促進企業提高能源利用水平的有效手段，當前，部分企業仍存在對能源管理工作不夠重視、管理不規范、方法不科學、法規政策落實不到位、節能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業節能工作的深入推進。
公司充分認識節能任務的艱巨性和加強能源管理體系建設的重要性，強化組織領導，完善政策措施，推進公司建立健全能源管理體系，構建自我發現問題、持續不斷改進的節能管理機制，切實提高節能管理水平，確保完成節能目標任務。
按照上級主管部門要求，到2015年6月底前，公司建立符合《能源管理體系要求》的能源管理體系并通過認證或評審，在公司內部逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的長效節能管理機制，做到節能工作持續改進、節能管理持續優化、能源利用效率持續提高。
四、積極推進公司的能源管理體系建設
公司高度重視能源管理體系建設工作，將能源管理體系建設作為公司發展的戰略選擇，成立公司主要負責人掛帥的能源管理體系建設領導小組，組建由各部門主要管理人員參加的能源管理工作團隊，設置專門的機構（節能辦公室）負責，有骨干隊伍支撐，提供必要的經費和其它資源保障。認真分析公司的能源管理和利用現狀，制定能源管理體系建設工作方案，明確職責、任務、措施、進度等要求。
開展相關業務培訓，組織學習《能源管理體系要求》等標準，使能源管理有關人員提高節能意識，熟悉能源管理體系思想和標準要求，掌握能源管理體系建設、實施和改進的方法。
建立能源管理體系前，進行初始能源評審，評審的內容：一是用能狀況分析，能源的供給狀況，評價過去和現在的能源使用和能源消耗；二是識別主要能源使用的區域；三是識別、記錄改進能源績效的機會，并進行分析評價，根據重要性和實現程度進行排序。能源評審的過程及結果形成能源評審報告，作為能源管理體系策劃、實施、保持和改進的依據。
策劃是公司建立、實施、保持和改進能源管理體系、實現能源方針的關鍵環節。策劃的過程是利用適當的工具和方法對輸入的用能信息進行分析，進而識別主要能源使用和持續改進能源績效的機會。策劃的流程：識別法律和其它要求；分析能源數據；識別重要能源使用；識別相關變量；識別改進機會；建立基準和能源績效參數；制定能源目標和能源指標；制定能源管理實施方案。
按照標準的要求，建立能源管理體系，編制和完善必要的文件，并按照文件要求組織具體工作的實施。編制的體系文件有：《能源管理體系手冊》、《能源管理體系程序文件》、作業指導文件及記錄等。體系建立后確保日常工作按照文件要求持續有效運行，并不斷完善體系和相關文件。認真做好能源管理體系文件的、學習、執行、監視測量等重點工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續有效運行。
定期開展能源管理體系評價審核，檢查分析體系運行情況，評價能源管理體系建設目標實現程度，驗證相關管理措施是否到位。針對發現的問題，及時采取糾正和預防措施，不斷改進能源管理體系，持續優化能源管理，提高公司能源利用效率。
持續改進的節能機制初步形成，公司的能源管理水平明顯提高。建立能源管理體系后，公司形成了四個機制：一是節能遵法貫標機制，實現了主動收集并自覺貫徹節能法規、政策標準，公司能源管理活動更加規范、更加系統化、制度化；二是能源的全過程控制管理機制，實現了對能源管理和利用的全過程、即時化、系統化控制，能源計量、統計更加完善，能源利用過程監視、測量不斷強化；三是節能技術進步機制，實現了主動追蹤、獲取、應用先進技能技術和節能技術進步常態化；四是節能文化促進機制，節能制度不斷完善，員工節能意思不斷提高、節能習慣逐步完成。
對全市年能耗5000噸標煤以上的用能單位（下稱重點用能單位，以市統計局2010年提供的企業名單為準）單位產品能耗限額標準執行情況、淘汰落后用能設備情況、節能目標責任制完成情況、能源利用狀況報告制度執行情況等進行監督檢查。對主要產品屬于國家22項能耗限額標準目錄的重點用能單位執行能耗限額標準情況，淘汰高耗能落后機電設備情況進行專項監察。
二、工作重點及內容
（一）單位產品能耗限額標準執行情況監察
為加快企業結構升級和技術進步步伐，按照國家已頒布的22項能耗限額標準，在全市范圍內開展重點用能單位產品能耗限額標準執行情況專項監察工作。
（二）淘汰高耗能落后機電設備情況監察
根據《省工業和信息化行業淘汰高能耗落后機電設備工作方案》具體工作安排，繼續深入推進高耗能落后機電設備監察工作。
（三）節能基礎管理情況監察
對重點用能企業節能目標責任制落實情況，能源利用狀況報告制度執行情況；能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任情況進行日常監察。
（四）對在2010年度節能監測中存在問題的有關企業整改落實情況進行專項督察。
三、組織領導和監察任務分工
按分級管理和屬地管理的原則，對全市74家重點用能企業（74家重點用能企業包含省級直接監控的15家企業）節能監察任務進行分解落實。
（一）市節能監察支隊承擔市級20家重點用能單位的節能監察工作。
（二）各縣、區（市）經貿（工經）局節能執法機構負責本轄區重點用能企業的節能監察工作，根據本地實際情況對監察任務進行分解落實。
四、時間安排
本年度節能監察工作從6月開始至11月結束。各地經貿（工經）局可根據本地實際情況制定具體工作時間表。
五、工作措施及要求
（一）各縣、區（市）經貿（工經）局節能執法機構要高度重視節能監察工作，明確組織分工，加強協調，落實責任，加強節能監察工作的指導和督查，嚴格按照《節約能源法》和《省工業和信息化節能監察辦法》的規定，依法開展節能監察工作，規范節能監察行為。
（二）各縣、區（市）經貿（工經）局節能執法機構要認真履行職責，嚴格按照節能法律、法規和其它有關規章規定，深入現場，扎實工作，防止走過場和流于形式。特別是在檢查能耗限額過程中，對嚴重超限且拒不整改的企業，將逐級報請省政府建議對其實施懲罰性電價政策。
加強組織體系和制度建設
全區各公共機構要積極完善節能組織管理體系和協調機制，理順權責關系，形成工作合力，重點在公共機構節能工作的組織領導、制度建設、管理措施、節能宣傳、節能設施設備更新改造、臺賬建立、能耗數據報送、內部節能考核監督、節能檔案建立等方面，建立健全規章制度，促使全區公共機構節能工作健康有序進行，做到分工明確、制度到位、管理科學、成效明顯。各公共機構要加快制定完善公共機構節電、節水、節油、節汽、節支等配套性制度；加快制定節能管理、能源審計、考核評價、合同能源管理等節能管理規章制度；強化制度建設，實行用制度管人，按制度用能節能，推進管能節能，真正在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等方面狠下功夫。
做好節約型公共機構示范單位創建工作
根據國管局、省管局和市機關事務局安排，在去年申報基礎上，按照“逐級申報、分批實施、評建結合”的方式，以節能、節水、資源循環利用、可再生能源應用和綠色消費為主要內容，以示范項目建設為重點，以“能源資源利用高效、成本控制嚴格、標準體系完備、監督機制健全”為標準，在全區公共機構中積極開展“節約型公共機構示范單位”創建活動，按時限要求申報2013年公共機構節能示范單位。區機關事務局將依據“節約型公共機構示范單位”申報名單及驗收標準，并配合上級進行復查驗收，對達標單位分別爭創國家級、省級、市級、區級節約型公共機構示范單位稱號，適時組織現場觀摩和推廣交流，發揮示范單位的示范帶頭效應，以點帶面促進公共機構節能工作全面發展。各公共機構及所屬單位要積極做好“節約型公共機構示范單位”創建工作；2012年度已申報“節約型公共機構示范單位”的公共機構，要按照創建工作方案，對照驗收、復查標準，加快實施節能、節水、節材、節油、可再生能源利用等綜合改造，認真做好各項迎檢工作，爭取順利通過驗收。
建立公共機構廢舊商品回收體系
區機關事務局將配合相關部門，加強廢舊商品回收統計、評估驗收和監督管理工作，制定配套制度，完善工作流程，強化工作調度和監督檢查，通過回收信息通報公示、登記備案管理等手段，實現工作的常態化和制度化；各公共機構要按照市《關于建立全市公共機構廢舊商品回收體系的通知》（青事發〔2013〕4號）要求，積極做好本部門公共機構廢舊商品回收工作，確保廢舊商品集中、規范、科學、環保的回收處理和再利用，逐步建立網絡完善、完整科學、集中處理、規范高效的公共機構廢舊商品回收體系，實現總體科學回收率達80%以上。
強化能源資源消耗統計工作
各公共機構要明確專人負責網絡報送工作，形成一級抓一級、層層抓落實的統計隊伍網絡；要從原始記錄和統計臺帳入手，按時限、按規范、按要求報送能源資源消耗統計數據，提高統計數據的的真實性、準確性和全面性；要加強對統計數據的審核分析，夯實工作基礎；要積極開展公共機構名錄庫建設，對所轄、所屬公共機構基本情況進行深入摸底，進一步擴大能源資源消耗統計覆蓋面，做到“應統盡統”。區城建、教育、衛生等系統節能管理部門，要督促和指導本系統公共機構做好能耗統計工作，發揮監督指導功能。
開展節能檢查考核及能源審計試點工作
按照《市公共機構節能考核評價暫行辦法》要求，繼續強化區公共機構節能檢查考核評價活動，依據《區公共機構節能考核辦法》，加大監督檢查考核力度，開展能源審計試點工作，及時發現和整改公共機構用能方面存在問題，進一步將考核和審計結果納入到區委、區政府目標績效考核體系。對違反用能規定造成能源浪費的，及時下達節能整改通知書，并責令限期改正；對逾期不改正的將適時通報。區機關事務局負責會同有關部門，組織開展對各公共機構節能檢查考核及能源審計試點工作；區城建、教育、衛生等系統節能管理部門，在配合做好省、市、區節能考核評價的同時，負責組織開展本系統公共機構節能監督檢查考核及能源審計試點工作。
實施重點領域節能技改
積極推進既有辦公建筑和配電、空調、采暖、照明、電梯等重點耗能設施設備的節能改造，強化節能產品優先采購和強制采購，推廣應用節能新技術、新產品，開展太陽能、地源熱泵等新能源和可再生能源應用試點，促進能源資源消耗水平有效下降。各公共機構要積極探索采用合同能源管理方式進行能源管理和節能技改新途徑。
實行能源資源消耗定額管理
區機關事局將根據市2012年試行能源消耗定額標準的基礎上，結合我區公共機構的用能現狀，根據不同行業、不同系統公共機構能源資源消耗綜合水平和特點，制定印發區公共機構能源消耗定額標準，并將定額標準執行情況與考核掛鉤，逐步建立能源資源消耗定額標準體系，為進一步規范用能提供科學依據。區機關事務局將針對節能工作的現實需要，在廣泛調研的基礎上，借鑒其他兄弟城市的經驗做法，根據本地區的綜合水平和特點，探索制定本地區公共機構能源資源消耗定額標準。
一、指導思想
以中央、及市經濟工作會議精神為指導，以科學發展和可持續發展為主題，把節能降耗作為實現市委、市政府“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略、轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手，堅持源頭控制與優化存量、依法管理與政策激勵相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段形成重點突破、整體推進的局面，推進工業節能降耗工作，確保完成年全市工業節能降耗目標，推動市經濟實現又好又快發展。
二、目標任務及重點工作
“”期間，市工業戰線認真貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕號）和及市委、市政府關于節能工作的部署要求，節能降耗意識不斷強化，工作力度不斷加大，各項節能措施得到有效落實，全市工業節能降耗工作取得了顯著成效。據測算，五年間，市規模以上工業單位工業增加值能耗預計累計下降38.5%，較節能目標多降8.5個百分點，全面超額完成“”工業節能降耗目標任務，為全市確保完成“”GDP能耗下降28%的目標做出了重大貢獻。
期間市單位工業增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后產能和節能技改工程的實施。期間結構節能、技術節能的空間變小，加之系列重化工項目投產，節能難度加大。為此，開局之年，工業節能降耗工作絕不能有絲毫放松。
根據年度節能工作要求，結合市工業節能工作實際，確定年市工業節能目標為：規模以上工業單位工業增加值能耗降低5％。
（一）科學確定工業節能目標，嚴格落實節能目標責任制和節能行政問責制。根據各旗縣區、稀土高新區及各重點用能企業經濟發展實際，科學確定并將工業節能目標分解落實到各地區和重點用能企業。市經濟和信息化委員會及各旗縣區、稀土高新區工業主管部門要加大節能目標完成情況、節能措施落實情況評價考核和督查力度，嚴格實行節能行政問責制；對耗能量大、目標落實不到位的企業，按照分類管理原則實施重點掛牌督辦；實行能源利用狀況報告制度。在國家千家企業和重點用能企業已實施的基礎上，今年將擴至年耗能5000噸標準煤及以上其他重點用能企業。
（二）積極推進淘汰落后產能工作。年重點關閉淘汰列入計劃的煉鐵產能60萬噸、電石產能8.5萬噸。著力實施主城區“三片一線”兩高企業的治理，繼續加大清理和淘汰能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的落后生產能力，為新上項目騰出用能空間。各地區要嚴格按照和市統一部署要求，加大工作力度，制定切實可行的淘汰落后工作方案，明確責任，確保淘汰計劃的按期實施。同時，各重點用能企業要在2010年用能設備普查工作基礎上，按照相關要求，限期分批淘汰落后用能設備。
（三）狠抓節能技術改造。一是積極推進市傳統產業裝備水平的改造提升。通過對鋼鐵、電力、有色等高耗能行業生產工藝和生產裝備的不斷改進和完善，有效降低單位產品綜合能耗，實現市傳統產業投入產出效益的大幅提升。二是著力推進重點用能企業節能技術改造工程，加快成熟節能技術的推廣應用。年繼續組織實施30項重點節能技術改造項目。以國家“十大節能工程”為導向，圍繞工業鍋（窯）爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）等先進適用的節能技術，大力實施節能技術改造項目。積極組織申報一批重大節能技改項目，積極爭取國家、政府財政補貼和獎勵資金支持。
（四）采取合同能源管理等多種方式，加強節能技術產品的應用和推廣。根據國家和節能工作安排，按照“政府引導、政策支持、社會融資、市場化運作”的原則，引導一批節能服務機構和公司開展節能技術產品的應用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業組織實施一批合同能源管理項目，使企業在不增加投入的情況下，最終達到節能降耗的效果。同時，加強節能服務體系建設，扶持培育市專業化的節能服務機構，搭建節能服務平臺，促進節能先進實用技術在企業的快速推廣。
（五）切實推進企業節能行動。工業企業是工業節能降耗的主體，是工業節能目標任務的最終承擔者。工業各項節能措施能否得到有效落實，事關工業節能目標能否如期實現。由此可見，進一步加大工業企業特別是重點用能企業的節能管理工作就顯得尤為重要和迫切。一是提高重點用能企業自主創新能力，推進新技術、新工藝的廣泛應用，不斷提高產品附加值。二是繼續全面推進重點用能企業能源審計和節能規劃編制工作。年，組織完成重點企業能源審計10家。三是全面開展企業能效水平對標活動，提高節能基礎管理水平。重點落實國家《重點耗能企業能效水平對標活動實施方案》，指導企業按照“統籌規劃、分步實施，結合實際、注重實效，突出重點、全面推進”的原則，對照國家公布的鋼鐵、電解鋁等22項主要工業產品能耗限額，積極開展能耗限額核查和對標活動，對產品超限額的企業及時提出整改措施，限期進行改造。培育10家先進節能降耗示范工業企業；選擇部分年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試試點工作，在總結經驗的基礎上，穩步推開。
（六）全面推進實施循環經濟示范工程。一是依托現有的兩戶國家級和四個級循環經濟試點示范單位，建設一批既有行業代表性又有地區特點的循環經濟深加工產業示范工程和資源節約型、環境友好型“兩型”示范工程，使之成為全市推廣工業循環經濟的典型發展模式。今年將重點培育包頭裝備制造園區、包頭特鋼產業園區、包頭九原工業園區，使之盡早成為循環經濟試點園區；支持東方希鋁、神華煤化工等企業申報循環經濟試點企業。二是重點抓好粉煤灰等工業固廢物的綜合利用。年繼續圍繞工業固體廢棄物綜合利用，重點組織實施30個資源綜合利用項目。積極落實固體廢棄物綜合利用稅收、財政扶持等優惠政策。同時，加強粉煤灰用、排灰市場的管理，為粉煤灰綜合利用營造良好的發展環境。粉煤灰綜合利用率保持在85%以上。三是加快余氣、余熱、余壓回收利用，積極推廣高爐煤氣回收利用，重點推進包鋼集團TRT擴能改造、冀東水泥余熱回收等節能項目建設，積極鼓勵支持熱電聯產。
（七）加強節能基礎工作。進一步完善工業節能降耗統計、監測和考核體系；健全完善覆蓋各旗縣區、稀土高新區及重點用能單位的能源管理信息平臺，加強節能指標監測和運行分析工作；加大節能培訓力度，開展旗縣區、稀土高新區及重點用能企業節能基礎知識、相關法律法規等的培訓工作。
三、工作措施
（一）進一步提高對做好工業節能工作重要性和緊迫性認識。年是全面實施節能目標任務開局之年，各地區、各部門、各企業要充分認識年節能工作對確保全面完成工業節能目標的重要基礎性作用，多措并舉，采取更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創新工作方法，提高工作成效，千方百計確保節能目標任務的完成。
（二）不斷加大節能專項資金的投入力度。在最大限度地爭取國家、節能資金對市節能技改項目支持的同時，不斷加大市本級節能專項資金的投入，帶動更多社會資金投入節能領域；各旗縣區、稀土高新區及各重點用能企業要加大節能資金投入，提高節能所需資金的保障水平。
（三）建立健全節能監察機構，加大節能監察隊伍建設力度。按照要求，進一步加快旗縣區節能監察機構的組建步伐，并在工業企業相對集中、能源消費量相對集中的地區先行開展試點，條件成熟后在全市范圍內逐步推開，逐步形成政府節能管理、執法監察和節能服務三位一體的節能管理體系。同時，要充分發揮行業協會的作用，促進市節能管理體系的不斷健全和完善。
（四）嚴格落實固定資產投資項目節能評估和審查制度。各地區、各部門要嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕號）和《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》有關要求，對在市范圍內實施的固定資產投資（含新建、改建、擴建）項目必須進行節能評估和審查，并將其作為各地區和相關部門核準、備案的前置條件，嚴把項目入口關。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得核準、備案，從源頭上杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。
一、基本情況
1、全市能源消耗情況。
__正處于沿江開發、建設中國醫藥城、打造戴南千億級不銹鋼產業基地的關鍵時期，化工、冶金行業處于高速發展階段，能耗總量大，耗能大戶多，節能降耗任務十分繁重。20__年全市全社會消耗能源折合標準煤871萬噸，工業能耗占全社會能耗的80。全社會用電量95.74億千瓦時，比上年增長18.98，其中工業用電量77.59億千瓦時，比上年增長21.3，占全市用電量的81.04。全市單位GDP能耗1.06噸標準煤，單位GDP電耗1164.4千瓦時，單位工業增加值能耗1.08噸標準煤。全市年耗能3000噸標準煤以上的企業175家，耗能折合標準煤345萬噸，占規模以上工業能耗的73.56。
2、各市（區）能源消耗情況。
20__年各市（區）能耗情況：
地區總能耗
（萬噸）單位GDP
能耗（噸）單位電耗
（千瓦時）單位工業
增加值能耗（噸）
海陵0.76/0.78
高港0.80/0.80
開發區1.23/2.12
靖江117.780.95__3.100.87
泰興195.141.121016.711.46
姜堰123.950.981104.021.33
興化163.111.091659.201.38
全 市871.601.061164.321.08
20__年各市（區）能耗3000噸標準煤以上的企業數量：
地區3000噸
－5000噸
（家）5000噸
－10000噸
（家）萬噸以上
（家）合計
（家）
市直11810
開發區3／36
海陵1113
高港1214
靖江981431
泰興15111743
姜堰20__940
興化15121138
合 計654664175
二、“十一五”期間節能工作指導思想和工作目標
（一）指導思想：
以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、促進技術進步為根本途徑，堅持結構性降耗、技術性降耗和制度性降耗三管齊下，堅持行政推動、政策促進、依法監督、機制創新四措并舉，加強宣傳，突出重點，明確責任，強化監管，厲行節約，加快構建節約型生產方式和消費模式，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的節能工作格局，積極推進節約型社會建設，促進經濟社會又好又快發展。
（二）工作目標：
1、單位GDP能耗比“十五”期末下降20以上，下降到0.848噸標準煤以下；
2、規模以上單位工業增加值能耗比“十五”期末下降22以上；建筑能耗下降20以上；機關團體能耗下降20％以上；
3、萬元GDP電耗比“十五”期末下降20；
4、淘汰落后高耗能設備1000臺（套）；
5、實施重點節能項目200個；
6、建設生物質能發電廠3--4家，年發電量5億千瓦時。
三、工作重點
（一）加大宣傳教育力度，營造節能氛圍。
加強節能降耗是全社會的共同責任，需要社會全體成員共同參與。各新聞媒體、機關、學校、社會團體、街道、社區、企業等要開展形式多樣的節能宣傳活動，增強全民能源憂患意識、節約意識和環境意識，引導大家從我做起，從點滴做起，科學用能、節約用能。教育主管部門要將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系，組織學生開展節能宣傳和實踐活動。各企業要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期組織能耗計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓，加強企業節約型文化建設，形成人人講節約、處處講節約的濃烈氛圍。各市（區）、各有關部門要認真總結節能典型經驗，并通過多種形式進行推廣。
（二）突出抓好重點領域節能。
1、強化工業節能。突出抓好冶金、化工、建材、
電力、紡織等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業節能工作。按照國家“千家企業節能行動”方案，推進5戶列入全國千家企業的節能工作；扎實抓好6家列入省百家年耗能6萬噸標準煤以上企業的節能，督促其落實措施，確保完成節能目標。要將國家的要求擴大到所有重點用能企業，加強監督考核，抓好落實。
2、推進建筑節能。加強建筑節能管理，城市（含縣城）所有新建住宅建筑和公共建筑必須全面執行節能50的節能建筑設計標準，并逐步過渡到節能65的設計標準。在做好試點的基礎上，逐步對既有建筑進行節能改造，率先進行政府機構既有建筑節能改造。認真落實《省政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發[20__]130號）等文件精神，積極發展新型墻體材料。大力推廣采用高效節電照明產品，鼓勵在建筑中開發利用太陽能以及其他可再生能源和新能源。
3、加強交通運輸節能。加強交通節能管理，合理規劃交通運輸體系，努力建設節能型的交通運輸系統。優先發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發展，鼓勵使用節能環保型汽車，加快老舊汽車、船舶等的報廢更新，大力推廣汽車等運輸工具節油技術，大力發展節能運輸工具。
4、引導商業及民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效辦公設備、節能家用電器和綠色照明產品。
5、抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，更新改造農業提水排灌機電設施，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展太陽能以及農作物秸稈氣化集中供氣系統。
6、推動政府機構節能。抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，全面推行節能采購，穩步推進公務用車改革。加強日常管理，逐步建立完善能耗定額管理制度和能耗統計體系，建立長效機制，加快創建節約型機關。
（三）優化經濟結構，淘汰落后裝備。
1、調整優化經濟結構。堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。認真貫徹落實國家頒布的《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》和有關冶金、水泥、化工、電力等方面的產業政策，堅持把節約能源和資源作為優化結構的重要內容，實施“以大帶小”和技改升級，提高產業集中度和規模效益，促進資源的高效合理使用。鼓勵發展高新技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，嚴格控制高耗能企業低水平擴張。
2、加快發展現代服務業。充分發揮現代服務業耗能低、污染少的優勢，堅持以科技進步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎，以生產服務業為重點，以現代服務業集聚區為突破口，促進服務業加快發展，努力提高現代服務業在國民經濟中的比重。
3、狠抓重點用能企業的節能技術改造項目建設。年耗能3000噸標準煤以上的企業，要排出節能技術改造項目，相關部門要督促項目的開工建設，確保節能措施落實到位。
4、嚴把能耗增長源頭關。把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，嚴格限制高耗能行業新開工項目，遏制高耗能行業過快增長。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對年耗能3000噸標準煤以上的投資項目，按照《國務院關于加強節能工作的決定》、《江蘇省節約能耗條例》、《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》（蘇政發[20__]60號）、《省政府關于加強節能工作的意見》等文件規定，須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能做出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準、備案。各市（區）、各部門在項目核準、備案和招商引資中，要將單位增加值能耗作為重要的審核條件，嚴格把關，新建項目能耗必須達到國家規定的先進水平，工業項目單位產品能耗不得超過省制定的能耗定額指標。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。
5、加快淘汰落后裝備。各市（區）每年要排出一批淘汰的工藝、設備和產品目錄，限期實施淘汰。對能耗高、污染重、技術含量低、效益差的企業，要制定計劃，有步驟地實行關、停、并、轉。“十一五”期間加大對不符合能耗標準的在役通用機電設備的淘汰力度。嚴格執行國家產業政策和《產業結構指導目錄》，限期淘汰落后的高耗能工藝、技術裝備和產品。對不按期淘汰的企業，由市（區）級以上人民政府及有關部門依法責令其停產或予以關閉。
（四）加快新能源開發，重視新技術推廣應用。
加強節能科技攻關和技術推廣應用。把節能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點，鼓勵產學研聯合，加強節能關鍵共性技術的研究開發。鼓勵推廣和應用節電、節煤、節油、節氣、熱電聯產、余熱、余壓回收利用、新能耗及資源綜合利用發電、遠紅外加熱、建筑節能、太陽能技術等重大節能技術，組織實施系統節能技術、通用能耗設備的節能工藝改造、電機變頻調速、蓄冰制冷技術、綠色照明技術、節電技術等重大示范工程，發展和應用先進的節能產品。引導商業和民用節能，推行強制性產品能效標識管理，促進高效節能產品的研發和推廣。在公用設施、賓館商廈、居民住宅、大型企業推廣采用高效節電照明產品。大力發展新能源、可再生能源和替代能源，積極開發新能源項目。加快太陽能、地熱、生物質能等新能源項目的研究、開發和利用。重點培植太陽能電池、太陽能熱水器 、風力發電機、半導體照明、鎳氫電池、鋰電池、生物質能發電、地熱利用等項目，在政策上予以支持和幫助。
（五）突出節能重點，狠抓耗能大戶。
我市年耗能3000噸標準煤以上的企業175戶，能耗占規模以上工業總能耗的73.56，抓好這些企業節能對于實現全市節能總目標關系重大。一是定期公布重點用能單位名單和能源消耗狀況。二是依法加強對重點用能單位的節能監察（監測）和能源審計，對重點用能單位能耗利用狀況和主要耗能設備、工藝系統進行監督檢查，幫助和督促重點單位通過提高管理水平降低能耗。三是各市（區）要與重點用能企業簽訂節能降耗目標責任狀，落實節能實施方案，明確主要降耗目標和降耗措施。四是加強重點耗能企業節能管理。年耗能3000噸標準煤以上的單位，要加強對節能工作的領導，強化節能管理，按規定設立能源管理崗位，配備專職人員，健全節能管理制度和能源計量管理體系，完善計量器具臺帳，依法向各級政府節能主管部門報送能源利用狀況報告。加強能源計量基礎管理工作，要根據國家強制性標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-20__）的要求，配備計量器具，完善計量器具臺賬，并定期檢定校準，確保能源計量數據準確。開展能源審計，查找節能潛力，編制節能規劃，加大節能改造，提高能源利用效率。將節能降耗目標、責任落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。各市（區）、各有關部門要加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。突出抓好5家列入全國千家重點耗能大戶企業和6家列入全省百家重點耗能大戶企業的節能降耗工作，逐一落實節能目標、節能技術改造項目等關鍵措施，督促企業做好節能工作方案；逐家簽訂目標責任狀，跟蹤節能項目的實施進展，及時通報項目進展情況。各級經貿部門要會同相關單位做好重點耗能企業節能行動的跟蹤、指導、檢測和監督工作。加強重點耗能企業節能管理，督促企業建立健全能源管理體系、能源消耗統計和能源利用狀況報告制度。嚴格主要耗能產品能耗定額、限額考核，落實節能工作責任制，實施節能目標管理。督促企業按照工作要求提交相關信息，組織有關專家審核相關企業的能源審計報告和節能規劃（方案），并督促實施。列入全國千家重點耗能大戶我市5家企業重點實施18項節能項目情況表：
序號企業名稱項目名稱及主要內容節能量
1__陵光
石化集團高溫煙氣能量的回收增加蒸汽20__0t/a
2低溫余熱的綜合利用節約蒸汽24000t/h
3干氣脫硫及綜合利用節約燃料油4000t/a
4節水減排耗水0.8t/t；污水排放0.5t/t達較好指標
550萬噸催化裂化裝置建設能物耗大幅下降20kg標油/噸
6常減壓裝置換熱流程優化節約燃料油350t/a
7江蘇梅蘭
化工集團裂解爐油改氫980萬/年
8用電設備節能改造每年節約用電840kwh
9姜堰市化肥
有限責任公司合成氣醇烴化精制工程項目年節約標煤9635噸，節電1063.65萬kwh
10廢水綜合利用－污水生化處理年節水59400噸，節電30.1萬kwh
11合成氨脫碳閃蒸排放氣回收H2及CO2年增產工業級CO2萬噸，減排廢氣2167.2M3
12資源綜合利用和環境保護綜合技改項目年節約原煤41897噸，減排SO22200噸
13新浦化學工業
（泰興）有限
公司化工裝置冷凍機組改造降低能耗折合標煤1000噸，占節能量3.4
14化工裝置蒸汽梯級利用及回用冷凝水降低能耗折合標煤1200噸，占節能量4.1
15化工裝置單極槽極框涂層采用新技術、新工藝，降低電耗降低能耗折合標煤7500噸，占節能量25.9
16熱電廠鍋爐節能改造降低能耗折合標煤3500噸，占節能量12.1
17加強熱網建設，開發新的熱用戶，提高熱電聯產效率降低能耗折合標煤15800噸，占節能量54.5
18江蘇興達鋼簾線股份有限
公司智能瞬流技改節電工程節電4036萬kwh，削峰5610kw
四、加強節能監督管理
（一）加大節能執法監督力度。依據《節能法》、《江蘇省節能條例》和《江蘇省節能監測辦法》等有關法律、法規，加大節能監督、檢查力度。各級節能監督（監測）機構要加強對企業主要耗能設備的監督（監測）工作，把淘汰落后工藝、技術、設備以及單位產品能耗定額和限額執行情況、建設項目執行節能標準情況作為節能監督執法的重要內容。重點檢查高耗能企業以及機關、商廈、賓館、醫院、學校等公共設施的用能情況、淘汰落后情況；產品能效標準和標識、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況；固定資產投資項目節能專題論證規定的執行等情況。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，依法責令其停產。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。堅決取締地條鋼、土煉油等高能耗、高污染企業。嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。對違法行為要加大處罰力度，公開曝光。
（二）嚴格用能設備能效準入。對空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度。嚴格執行國家已頒布的產品能效標準。對國家還未制定能效標準的產品，質量技術監督部門要嚴格執行強制性能效標準。加大對市場銷售的用能產品的監督檢查，對違反能效標識管理規定，生產、銷售不符合能效標準用能產品的行為進行嚴厲處罰。提高用能設備能效準入門檻，從20__年9月1日起，凡進入我市市場銷售的房間空氣調節器，能效等級必須達到2級以上，低于2級的不得銷售。
（三）加強節能建筑實施過程的監管。嚴格執行國家和我省建筑節能設計、檢測和驗收標準，切實抓好建筑節能設計的施工圖審查關、工程監理關和竣工驗收備案關。施工圖設計的審查機構要進行建筑節能設計的專項審查，對達不到節能標準的設計或未能進行節能計算的設計圖紙，審查不予通過，要退回重新設計后再審。監理單位應當依照法律法規以及建筑節能標準、節能設計文件、建設工程合同和監理
合同實施監理。對達不到節能設計標準的或檢測不符合節能設計標準的工程，質量監督機構應在向竣工驗收備案機關提交的工程質量監督報告中提出不予備案的意見，竣工驗收備案機關不予備案，房產管理部門不得發放房屋產權證。
（四）控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。
（五）加強電力需求側管理。加快能效電廠建設，提高電力終端使用效率，引導用戶科學、節約用電，優化電力資源配置。改善發電調度計劃，實施節能、經濟調度，建立發電煤耗、供電線損考核制度，促進電力行業降低能耗，提高效率。
五、保障措施
（一）建立健全組織體系。一是設立__市節能工作領導小組。領導小組下設辦公室。辦公室設在市經貿委。各市（區）也要成立相應機構，加強對節能工作的領導和協調，明確相關部門的職責分工，確保責任到位、措施到位。二是完善節能管理隊伍建設。各級政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，確保經費支出，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）。按照《節能法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《江蘇省節能條例》、《江蘇省節能監測辦法》、《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》和《省政府關于加強節能工作的意見》規定，設立能源監察（監測）機構，理順能源指導、檢測、監督、執法管理體系。在整合現有機構的基礎上，加強市及各市（區）節能監察（監測）中心建設，完善職能，充實力量，發揮作用，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內外交流與合作等工作。節能執法機構要規范執法程序，嚴格執法尺度，確保節能執法公開、公平、公正，自覺接受人大監督、群眾監督、輿論監督。各市（區）政府和市有關部門要支持節能執法監督（監測）機構的建設。三是加強能源統計和計量管理。各市（區）要高度重視能源統計工作，切實加強能源統計力量，完善能源統計制度。進一步建立健全企業、鄉鎮（街道）、部門、市（區）到市相關職能部門的能耗統計體系。質量技術監督部門要加強能源計量管理，督促用能單位按照國家標準要求配備計量器具，建立健全能源計量管理體系，加強用能計量和檢測，確保能源統計數據準確可靠。年耗能3000噸標準煤以上的企業，要設立專職或兼職能源管理崗位和統計（計量）崗位，建立健全能源管理體系。
（二）建立健全能耗考核體系。把能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為政府及各級領導干部貫徹落實科學發展觀的考核內容。各市（區）要實行目標考核責任制度，下達能耗考核辦法，明確組織領導、崗位設置、節能降耗目標、基礎管理、月報制度在內的考核體系，納入干部政績考核范圍。按屬地管理原則，各市（區）對重點耗能企業、重點耗能設備、重點耗能產品要逐年下達能源消耗定額指標，對完成指標的單位實行表彰獎勵；對不能完成指標的單位實行通報批評，并在政策扶持措施上予以否決。
（三）實施公報制度。1、公報指標。市及各市（區）公報指標為：單位GDP能耗；單位GDP能耗降低率；單位GDP電力消費量；單位工業增加值能耗；規模以上工業企業單位工業增加值能耗。GDP和工業增加值均采用20__年可比價。2、公報時間。每年5月底前公布上一年度的全部指標；每季度首月公布上季度規模以上工業企業萬元工業增加值能耗。3、數據依據。全市指標以省統計局核定數據為準；各市（區）指標以市統計局核定數據為準。4、實施部門。公報制度由市統計局、經貿委聯合實施。
（四）加大財稅政策扶持力度，加強對企業節能政策的引導。1、加大政府的財政支持力度。根據《國務院關于加強節能工作的決定》、《江蘇省節能條例》和《省政府關于加強節能工作的意見》要求，各市（區）要設立節能專項基金，用于節能示范項目、技術和淘汰落后工藝技術、設備的鼓勵，以及節能管理、節能執法、宣傳培訓、信息服務、節能效果獎勵和表彰節能先進單位和個人等，形成支持節能的穩定資金渠道。2、實行節能獎勵制度。各市（區）、各部門對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。3、拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。4、落實稅收優惠政策。認真執行國家和省有關節能稅收政策，確保落實到位。一是生產企業為降低能耗、水耗，改進工藝而發生的技術開發費用可按150抵扣當年的應納稅所得額。實際發生的技術開發費當年抵扣不足的，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。二是節能技術服務企業享受《省委省政府關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發[20__]17號）有關扶持政策。三是根據蘇國稅發[20__]224號文件，投資符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40可從企業改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。四是企業使用國家公布的節能、節水、環保國產設備，可加速折舊；生產《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》內設備（產品）的企業，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，免征企業所得稅。5、實施重點耗能企業節能獎勵政策。重點耗能企業通過節能技術改造后，主要產品能耗低于市經貿委下達的產品能耗定額的，年終由市經貿委審批后，獎勵資金一次性從所節約的能源價值中依法提取，計入生產成本，用于本企業節能技術改造和獎勵。
六、有關工作任務
各相關部門和單位要高度重視節能降耗工作，結合實際認真制定節能辦法，落實專人負責推進節能工作，并盡快將工作措施報送市節能辦（一項工作由多個部門承擔的,排名在前單位為牽頭單位）。
（一）實施節能降耗重點工程。
1、負責編制全市節能工作實施方案。（市經貿委）
2、以燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設為重點，確定并組織實施節能降耗重點工程。（市經貿委、建設局、機關事務管理局、質監局、環保局、供電公司）
（二）突出抓好工業節能。
以冶金、化工、建材、紡織、熱電聯產等高耗能行業為重點，運用先進工藝技術和裝備，加快改造、淘汰落后的工藝技術和裝備，限制高耗能產業的發展和高耗能產品的生產。重點監控全市年耗能3000噸標煤以上用能大戶企業，并實行月報制度。（市經貿委、發改委、統計局、物價局、質監局、工商局、環保局）
（三）加強交通運輸和農業機械節能。
1、科學規劃、建設完善節約型交通運輸體系。鼓勵發展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準。（市發改委、交通局）
2、大力發展節能環保的運輸工具，鼓勵發展大型車輛和大型船舶，加快推進船型標準化工程。加快老舊汽車、船舶等報廢更新。（市交通局、公安局、經貿委、工商局、財政局）
3、調整運輸企業結構，促進運輸企業節能降耗。（市交通局）
4、研究推廣燃油節約技術和替代產品。（市經貿委、發改委、科技局、質監局）
5、充分利用港口航道優勢，積極發展水運交通。（市交通局）
6、優化運輸資源配置，提高運載效率。（市交通局、發改委）
7、加快淘汰落后農業機械。（市農委）
（四）引導商業和民用節能。
l、在公用設施、賓館、商廈和居民住宅中推廣高效節能產品，鼓勵使用節電型照明產品。全市公共建筑嚴格執行夏季空調和冬季取暖室內溫度最低和最高標準。（市建設局、發改委、機關事務管理局、供電公司）
2、貫徹《能源效率管理辦法》，加強空調、冰箱等產品強制性能效標識管理，嚴格實施國家用能產品能效市場準入標準。（市質監局、經貿委）
（五）推動建筑節能。
1、嚴格執行建筑節能標準，負責推廣應用新型墻體材料。（市建設局、經貿委）
2、確保城市（含縣城）以上新建住宅和公共建筑全部達到節能50％的設計標準，并逐步過渡到節能65％的設計標準。積極推行既有建筑節能改造試點工作。（市建設局、質監局、經貿委）
3、啟動建設低能耗、超低能耗的綠色建筑示范工程。大力推廣采用高效節電照明產品，鼓勵開發利用太陽能以及其他可再生能源和新能源。（市建設局、發改委、經貿委、環保局、質監局、供電公司）
（六）加強節能科技攻關和技術推廣。
加大對節能技術、可再生能源和新能源的自主創新的支持力度，把節能技術作為政府科技投入、促進科技成果轉化的重點，鼓勵產學研聯合，加強節能關鍵共性技術的研究開發。組織實施能源產業科技示范工程，將節能技術、太陽能綜合利用、半導體照明、生物質能利用、新型動力電池、地熱綜合利用等列為科技發展的重點領域，加大關鍵共性技術研究開發及其產業化的支持力度。鼓勵推廣應用先進適用的成熟節能技術，改造傳統高耗能工藝和用能設備，提高能源效率。全市電力系統新上變壓器和電力用戶受（配）電變壓器，必須使用節能變壓器。（市科技局、經貿委、供電公司）
（七）加快能源結構調整。
1、積極制定落實大力發展新能源和可再生能源政策，積極開發太陽能、地熱能和生物質能發電。（市經貿委、發改委、科技局、建設局、環保局）
2、積極開發農村可再生能源，推廣建設秸稈氣化站、規?；菪箴B殖場沼氣工程、城鄉生活污水凈化沼氣池和戶用沼氣池。（市發改委、農委、建設局、科技局、環保局）
（八）加強節能管理。
l、健全能源管理制度和崗位責任，加強能源計量、統計和考核工作，建立、完善能源利用狀況報告制度，開展節能型企業創建活動。（市經貿委、質監局、統計局）
2、加強電力需求側管理，提高用電效率和節電效果。（市經貿委、供電公司）
3、建立符合市場經濟要求的合同能源管理和節能項目融資擔保機制。大力培育節能中介服務組織，積極扶持節能技術服務中心建設。（市經貿委）
為認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔*〕15號）、《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》（贛府發〔*〕30號）和《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強資源節約的若干意見》（贛府發〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節能減排、資源開發和環境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節能減排、資源開發和環境保護工作目標任務，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先、節約優先的方針，扎實推進節能減排、資源開發和環境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節能降耗、治污減排、環境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發難度越來越大。在經濟快速發展的情況下，持續降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤，總耗能量463萬多噸標準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業用電量38.5億千瓦時，全市完成發電總量33.93億千瓦時，用發電仍不平衡；全市工業與生活化學需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉變。一些地方沒有堅持和落實科學發展觀，對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發不合理，導致山體植被破壞嚴重，使環境更加惡劣。如不加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，將出現資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起的狀況，經濟也不可能保持健康持續發展。必須看到，我市在推進節能減排、資源開發和環境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標的實現。
黨的十七大從戰略高度提出要加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，提高節能環保水平。加強節能減排、資源開發和環境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現，是推進我市經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到國家、省的決策部署上來，努力實現經濟社會又好又快發展。
二、堅持節約優先發展戰略，切實加強節能減排工作
㈠工作目標
堅持節約優先發展戰略，按照開發與節約并舉的原則，把節能作為轉變經濟發展方式的主攻方向，充分發揮市場機制作用，突出企業的節能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟發展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成以市場為導向的自覺節能機制。
㈡主要工作措施
1、切實抓好重點領域節能減排工作。一是強化工業節能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業的節能工作，樹立一批節能示范項目和企業。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業、19家市重點監控企業、9家縣（區）重點監控企業節能目標管理和節能監察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業節能行動的重點企業，加強節能監督管理，做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業節能降耗技術改造的政策、資金支持力度，幫促企業加快節能技改步伐，確保實現“*”期間節能目標。二是推進建筑節能。推廣節能省地型建筑。嚴格按照相關技術標準和規范要求，加大建筑節能示范工程建設推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區禁止使用實心粘土磚和現場攪拌混凝土。加大對現有建筑進行節能改造力度，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結合新農村建設，逐步把“禁實”工作推廣到鄉鎮。三是加強交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設。采用先進技術裝備，提高運輸業效率，降低燃料消耗。優先發展公共交通，實現城市交通快速便捷聯系，加快建設與工業化、城鎮化發展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發展節能型交通運輸工具，推廣小排量節油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業務。四是引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節電照明系統，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節能燈的使用比例。五是抓好農村節能減排。加快農業提水排灌機電設施更新改造，積極推廣農村安全供水系統，加大淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備力度，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展太陽能和農作物秸稈氣化集中供氣系統。六是推動政府機關節能。重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，推動政府節能采購。嚴格控制公共場所室內空調溫度，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，并加強監督檢查。
2、著力構建節能減排型產業體系。一是大力調整產業結構。認真貫徹落實《國務院關于實施促進產業結構調整暫行規定的決定》（國發〔*〕40號）文件精神，推動產業結構優化升級，促進經濟發展由主要依靠數量擴張帶動向優化升級帶動轉變。大力增強自主創新能力，推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變和由粗放型向集約型轉變。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，把發展服務業作為經濟工作的重點來抓，堅持市場化、產業化和社會化方向，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，逐步形成三次產業協調發展的產業格局。二是大力調整工業結構。大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新產業，對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，提升工業增長質量，優化工業結構和用能結構，鼓勵企業通過挖潛增效和技術改造等措施，提高節能水平。注重發展循環經濟，大力發展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節能減排技術進步。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快節能新技術的研發和推廣，鼓勵企業依托科研單位大力開發、推廣、使用高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力。對達到超前性國家能效標準和經過認證的節能產品給予適當的補助，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。積極推廣應用適合我市產業特點的節能新技術、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查和跟蹤服務工作。
3、強化節能減排監督管理。一是建立節能目標責任制和評價考核體系?！?”期間我市單位國內生產總值能耗要求降低25%。要把節能指標分解到各地和重點用能企業，簽訂節能目標責任書。各地也要與轄區內重點監控企業（單位）簽訂節能目標責任書。要嚴格實行節能工作問責制，從今年開始節能降耗指標作為約束性指標，納入各地各單位經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業節能管理。各重點用能企業要認真貫徹執行國家和省有關節能法律法規和政策標準，高度重視節能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職人員，將節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。要在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關部門要定期組織企業的能源管理人員進行培訓，提高從業人員的業務水平，加強對重點耗能企業節能情況的指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。三是加大節能監督檢查力度。全市各級政府和有關部門要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況，對達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。
㈢加大節能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區的節能減排工作負總責，把節能減排工作納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節能減排行政主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內節能減排執法和監督管理工作，加大對節能減排的監督檢查和處罰力度。各有關部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發工作
㈠工作目標
礦產資源開發堅持“規劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯動、有序管理”的方針，大力推進礦產資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產品輸出，在延長產業鏈、開發終端高附加值產品上下功夫，到2010年形成一批特色產業，構建資源節約型產業體系。切實保護生態環境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規范木竹經營加工單位的管理，大力培育資源節約型和綜合利用型企業，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。
㈡主要工作措施
1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發利用實行統一規劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續發展的方針。各級政府要對資源開發進行開采規劃，要劃定開采范圍、開采規模，統一有序進行開采，非規劃區內不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區域內資源的國家所有權，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規定，必須先報林業行政主管部門依法審核同意后，再由有關部門辦理相關手續。
第一，礦產資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產資源為：國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發證以外的其他礦產（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產儲量規模為小型；礦區范圍跨縣（區）行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權審批的礦產資源。由縣（區）國土資源主管部門審批的礦產資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權審批的礦產資源。開采礦產資源必須按照批準的礦區范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發利用方案開采，選擇科學合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規定標準；在采、選主要礦產時，對具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合回收，對暫不能回收的應當采取措施進行保護；要及時準確報送有關礦產資源開發利用資料。采礦權人應當接受國土資源主管部門的監督管理，如實提供有關資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統一規劃、總量控制、規模經營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產企業應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產，不得超總量控制指標生產，不得將開采總量指標轉讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對保護性開采礦種的礦產品進入流通領域的監督管理。
第二，城市規劃區內砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規劃區內現有的和規劃確定的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態控制區域；風景名勝區、散生林植被、古樹名木規定的保護范圍等和其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域屬于城市綠線。城市綠線內所有綠地、植被、綠化設施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質，不得進行經營性開發。城市綠線內的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關國家園林城市標準的規定和已經批準的規劃進行開發建設。因特殊情況，在城市綠線的控制線內新建建筑物、構筑物及其他地上設施的，應由市城市管理行政主管部門組織相關單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內用地的，必須辦理相關審批手續。市城市管理行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。
第三，城市規劃區之外林業資源由林業主管部門實施管理。林業主管部門要加強森林資源監管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規劃相銜接，制定林地利用總體規劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經林業行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。
2、實行辦證收費，依法進行開發。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。開采資源必須依法申請，經批準并辦理登記，領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權的出讓，必須嚴格按照頒發許可證的法定權限，由縣（區）以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規擅自與他人或機構簽訂資源開挖開采合同及其他開采權出讓行為。開挖開采權通過招標拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權經批準可以依法轉讓、抵押。開采資源，必須按照國家規定繳納開采權價款和開采權使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標準按照國家有關規定執行。
3、實行采后復墾，維護綠色環境。資源開采必須按照省、市礦產資源總體規劃的要求，遵守有關安全生產、環境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復墾”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復墾，開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽，盡快還林。對不履行礦山地質環境恢復治理義務、不繳納地質環境恢復治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續、變更手續。
㈢加大資源開發工作的責任追究
各級政府要對本地區的資源保護負總責，把資源保護納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業部門作為資源開發的主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內資源保護的執法和監督管理工作。各有關部門要各司其職，密切配合，在各自職責范圍內做好資源開發工作。對資源保護的監督管理和責任追究，屬于當事人的責任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產資源開采管理辦法》（余府發〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關部門的工作人員必須依法行使職權，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、著力解決環境突出問題，切實加強環境保護工作
㈠主要工作目標
到2010年，重點區域環境污染得到有效控制，各縣（區）城鎮環境質量有所改善，農村地區環境質量保持基本穩定，生態環境惡化趨勢得到遏制，部分區域環境質量有明顯好轉，環境安全得到有效保障，可持續發展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質穩定在Ⅲ類標準，袁河*段及袁惠渠水環境質量達到功能區劃要求，飲用水源地水質達標率達到100%，農村飲水條件有所改善，城市空氣質量達到二級標準，森林和濕地的生態功能得到恢復，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系和環境事故應急體系。
㈡主要工作措施
1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環境質量?？茖W劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區段、袁惠渠水污染綜合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環境質量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業二氧化硫總量控制目標，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業結構調整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。
3、以加快城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。深入開展城市環境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區內要新上無動力污水處理設施，確?！?”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉鎮逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。
4、以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，加強鄉村清潔示范村建設，實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規?；B殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，加快農村改水、改廁和沼氣池建設步伐，逐步實施農村無動力生活污水處理設施，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮和文明生態村。
5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查，督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環境安全隱患的單位要責令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監管，確保環境安全。
6、以提高環保監管能力建設為重點，加大投入，健全機構。加快我市環境監測和監察機構標準化信息化體系建設，組建*市環境保護信息中心和環境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對轄區內國控、省控、市控重點污染源實施聯網在線自動監控，并加強環境事故的應急處理能力。
㈢環境保護工作的責任追究
1、落實環境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實加強對環境保護的組織領導。各縣（區）人民政府、管委會對本行政區域的環境質量負責，主要領導要親自抓、負總責，定期研究環境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區政府每年要向同級人大、政協報告或通報環保工作。
