時(shí)間：2023-04-20 08:34:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)管理合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；建筑工程；安全生產(chǎn)管理；發(fā)揮作用
引 言
近年來，建筑工程工程安全事故越來越多，人們發(fā)現(xiàn)僅靠政府職能部門的監(jiān)督管理和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是不夠的，還必須動(dòng)員社會(huì)力量參與安全管理活動(dòng)。而最直接和有效的安全生產(chǎn)管理參與者，則非工程監(jiān)理莫屬。監(jiān)理作為建筑工程安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，無論是從國(guó)家和社會(huì)的需求，還是從監(jiān)理單位的發(fā)展，以及對(duì)預(yù)防建筑工程安全事故發(fā)生都有非常明顯的作用。
1 國(guó)家對(duì)建筑工程監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的要求
2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》把建筑工程安全職責(zé)納入到了監(jiān)理的工作范圍。《條例》第十四條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，《條例》第五十七條、第五十八條對(duì)違反條例規(guī)定的工程監(jiān)理單位的內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的說明。這就將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，同時(shí)也為監(jiān)理單位開展安全生產(chǎn)管理工作提供了法律依據(jù)。
同時(shí)，新的監(jiān)理規(guī)范在修訂時(shí)，也專門增設(shè)了“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，將在工程監(jiān)理過程中項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做的安全生產(chǎn)管理工作具體化。包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全監(jiān)理工作納入到監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，應(yīng)審查安全生產(chǎn)制度、安全從業(yè)人員資格、專項(xiàng)施工方案，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的巡視，以及發(fā)現(xiàn)施工過程存在安全事故隱患時(shí)如何采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防等等。
2 監(jiān)理在建筑工程安全生產(chǎn)管理中的作用
2.1 監(jiān)理能夠降解建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性
我國(guó)政府相關(guān)主管部門在安全事故方面一直持重視態(tài)度，為杜絕不安全生產(chǎn)行為的發(fā)生，在安全生產(chǎn)管理方面也采取了一些有利的措施。
政府為了解決安全生產(chǎn)管理的問題，允許工程監(jiān)理單位代表建筑單位來對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。工程監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的主要職責(zé)就是對(duì)施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，所以說工程監(jiān)理是工程建筑活動(dòng)中不可或缺的主體之一。
2.2 監(jiān)理可以提高施工行業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平
據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生不安全事故的主要原因可以歸結(jié)為，施工單位不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)行為以及生產(chǎn)的安全觀念和安全管理力度不足等。加強(qiáng)施工單位的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)行為是迫在眉睫的主要任務(wù)，這時(shí)候工程監(jiān)理單位的作用就非常突出了，國(guó)家允許它作為建筑單位的代表來對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，它的監(jiān)管無疑是最為直接最有效果的，因?yàn)楸O(jiān)理員工都是專業(yè)的工程監(jiān)管人員甚至是監(jiān)理工程師，它比建筑單位更加專業(yè)。通過監(jiān)理工程師來對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，不僅促使施工單位能夠老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且還可以促進(jìn)施工單位本身安全生產(chǎn)管理能力的提高。
3 在建筑工程安全生產(chǎn)管理中充分發(fā)揮監(jiān)理作用的措施
在建筑工程建筑過程中，做為監(jiān)理人員做好安全生產(chǎn)管理的工作，是十分重要的，它不單可以讓監(jiān)理單位幸免于難，也可以讓自己全身而退。上海的倒樓事件中的總監(jiān)理工程師，據(jù)說監(jiān)理工作做的還好，如果她把有關(guān)安全管理工作形成的文字及時(shí)向政府監(jiān)督部門報(bào)告了，不能說全身而退吧，可能就沒有牢獄之災(zāi)了。那么我們?cè)诮ㄖこ贪踩a(chǎn)管理中如何充分發(fā)揮監(jiān)理的作用呢？筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)以及理論知識(shí)總結(jié)出以下幾點(diǎn)措施：
3.1 抓好安全教育培訓(xùn)工作
建筑工程的安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作不只是負(fù)責(zé)安全監(jiān)理的人員的事，要有全員參與的思想與意識(shí)，所以要認(rèn)真做安全教育培訓(xùn)工作。
（1）配備相關(guān)資料并認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)及與安全生產(chǎn)管理有關(guān)的地方文件，并組織項(xiàng)目監(jiān)理部人員認(rèn)真研讀，做到讀通讀懂，有法可依，有法必依，就建筑工程項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理部就配備《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、地區(qū)建筑工程施工《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》等等。
（2）項(xiàng)目監(jiān)理部定期舉行安全知識(shí)培訓(xùn)。在各施工工序前期，為使項(xiàng)目部全體監(jiān)理人員能夠深刻的了解即將進(jìn)行的工序上安全檢難點(diǎn)，負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理工程師需要對(duì)項(xiàng)目部全體工程師進(jìn)行工序的重點(diǎn)、特點(diǎn)以及監(jiān)理工作內(nèi)容的培訓(xùn)；另外為了提高項(xiàng)目部全體成員的責(zé)任感和安全知識(shí)水平，總監(jiān)理工程師可以采取指派其他監(jiān)理人員在學(xué)習(xí)某專項(xiàng)安全知識(shí)后進(jìn)行專項(xiàng)安全講座的方式，從而在督促監(jiān)理人員自覺學(xué)習(xí)安全知識(shí)的同時(shí)創(chuàng)造項(xiàng)目監(jiān)理部的學(xué)習(xí)環(huán)境并起到共同提高安全生產(chǎn)管理能力的作用。
3.2 組織周期性的安全生產(chǎn)大檢查
在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，有必要組織周期性的安全生產(chǎn)大檢查，如每周組織一次，月末進(jìn)行評(píng)比，做到該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰。檢查的內(nèi)容包括內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩方面，外業(yè)方面主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，如“三寶、四口、五臨邊”、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電（包括施工區(qū)和生活區(qū)）、機(jī)構(gòu)設(shè)備及其它設(shè)施的狀態(tài)安全與否及施工人員的行為安全與否等等；內(nèi)業(yè)主要審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從針對(duì)性、符合性、程序性三方面進(jìn)行審查，還有機(jī)械設(shè)備與其他施工設(shè)施的日常使用維修、保養(yǎng)紀(jì)錄等等。當(dāng)然對(duì)監(jiān)理內(nèi)部也要進(jìn)行檢查，是否及時(shí)編制了相關(guān)細(xì)則，是否進(jìn)行了審批等等。以上工作做的過程很重要，更重要的是要留下文字紀(jì)錄，并督促整改，把發(fā)現(xiàn)的問題處理后也要及時(shí)紀(jì)錄在案，這樣在工程資料上就形成了閉合。
3.3 落實(shí)總監(jiān)理程師權(quán)責(zé)一致的原則
在整個(gè)建筑工程安全生產(chǎn)管理中，監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致，并且依附于業(yè)主的授權(quán)，這不單單體現(xiàn)在監(jiān)理單位同業(yè)主簽訂的委托監(jiān)理合同之中也是業(yè)主與承建單位之間建筑工程合同內(nèi)容之一。而工程監(jiān)理的全部工作都要由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師是向監(jiān)理單位以及業(yè)主所負(fù)責(zé)任的承擔(dān)者，因此應(yīng)該全面領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)建筑工程的監(jiān)理工作，其中主要包含主持建筑工監(jiān)理規(guī)劃的編制，以及組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，組織并實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、總結(jié)。
為了更好發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程安全生產(chǎn)管理中的作用，監(jiān)理工作首先應(yīng)該明確總監(jiān)理工程師的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，建立健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)的運(yùn)行制度，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系，真正讓監(jiān)理工作為項(xiàng)目管理乃至整個(gè)工程起到監(jiān)督、服務(wù)的作用。
3.4 秉持熱情服務(wù)的原則、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作
為了實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，各級(jí)監(jiān)理人員，需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)政策、合同標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格控制建筑工程生產(chǎn)安全管理，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)承建單位實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理。另外，監(jiān)理人員在秉持熱情服務(wù)和勤奮謹(jǐn)慎的工作態(tài)度的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)合理的運(yùn)用相關(guān)技能。因?yàn)橥ǔＧ闆r下業(yè)主對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)與建筑工程管理都不熟悉，按照委托監(jiān)理合同的要求，監(jiān)理工程師應(yīng)多層次、多方位地為業(yè)主提供良好的服務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但監(jiān)理人員也不能因此而將風(fēng)險(xiǎn)一味的轉(zhuǎn)嫁給向各承建單位，從而損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
4 結(jié)束語(yǔ)
工程監(jiān)理人員要真正做好建筑工程安全生產(chǎn)管理工作，不但要從思想上重視、制度上保證、行動(dòng)上監(jiān)管，還要充分發(fā)揮監(jiān)理在建筑工程安全生產(chǎn)管理的預(yù)控作用，真正落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)措施和操作規(guī)程，只有這樣，才能有效地消除建筑工程的各種安全隱患，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]雷金.淺議建筑工程安全監(jiān)理控制措施及方法[J].商品與質(zhì)量.建筑與發(fā)展2013（9）.
一、加強(qiáng)宣傳，提高安全防范意識(shí)
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責(zé)任到位是重點(diǎn)，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實(shí)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持邊檢查邊整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)持跟蹤落實(shí)到位，從而確保了各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
為切實(shí)履行好各在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)職責(zé)，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對(duì)各件水庫(kù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)各水庫(kù)工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對(duì)工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認(rèn)真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會(huì)產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，建設(shè)方代表業(yè)主，對(duì)安全生產(chǎn)管理負(fù)有全責(zé)，設(shè)計(jì)方負(fù)有設(shè)計(jì)安全職責(zé)，監(jiān)理方對(duì)工程實(shí)施全過程負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，而施工單位作為工程的直接實(shí)施者，負(fù)有行使與落實(shí)的直接責(zé)任。因此，在工程實(shí)施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實(shí)施創(chuàng)造了一個(gè)安全、高效的施工環(huán)境。
項(xiàng)目法人單位。為切實(shí)履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責(zé)，尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程局和小（一）型水庫(kù)工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對(duì)各件水庫(kù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)在建的各水庫(kù)工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對(duì)工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計(jì)單位。我縣在建的8件小（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，技施設(shè)計(jì)中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)，1件（獨(dú)田水庫(kù)）由曲靖能陽(yáng)水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)；尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程由楚雄州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。在幾個(gè)階段的設(shè)計(jì)過程中，各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計(jì)中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時(shí)就將安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款寫入合同，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)與管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時(shí)，工程局就嚴(yán)格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴(yán)格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個(gè)特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進(jìn)行安全 水利局在建水利工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查總結(jié)第2頁(yè)
生產(chǎn)教育，并按照勞動(dòng)保護(hù)制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動(dòng)保護(hù)用品，使用正常。并且嚴(yán)格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時(shí)”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實(shí)，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點(diǎn)水利工程共9件，包括尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程和8件小（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。其中：尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程于10月21日開工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫(kù)于3月開工，已于8月完工；高橋、獨(dú)田、木馬河和夜起蓮四件水庫(kù)于10月開工建設(shè)，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫(kù)于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴(yán)格按照國(guó)家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全職能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫(kù)工程于2月份才開工，目前維的水庫(kù)正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開挖，幸福及大血廠水庫(kù)由于技施設(shè)計(jì)尚未到位，主體工程僅進(jìn)行控制測(cè)量及復(fù)核，因此，對(duì)照此次文件精神，小（一）型工程局對(duì)施工單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對(duì)組織施工的維的水庫(kù)基礎(chǔ)開挖和大血廠水庫(kù)進(jìn)庫(kù)公路等附屬工程進(jìn)行了安全隱患排查，對(duì)不安全因素及時(shí)進(jìn)行了整改，并要求大血廠水庫(kù)施工單位及時(shí)向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設(shè)以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產(chǎn)自查及平時(shí)施工管理過程中出現(xiàn)的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進(jìn)入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規(guī)范，很多安全注意事項(xiàng)在檢查過程中已經(jīng)提出，但沒有及時(shí)進(jìn)行記錄整理，痕跡管理還有待于加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)工作是工程建設(shè)中的一件大事，也是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方的積極配合，通力協(xié)作，才能將安全生產(chǎn)工作做好，確保工程安全，人員安全和質(zhì)量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個(gè)方面來重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作：一是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大隱患整改力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改，并督促落實(shí)。對(duì)整改不徹底的工程項(xiàng)目的相關(guān)人員將按不良行為記錄制度進(jìn)行登記并上報(bào)。三是堅(jiān)持專項(xiàng)整治行動(dòng)和隱患排查治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作深入到每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作收到實(shí)效。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理責(zé)任 安全責(zé)任 安全監(jiān)理工作
1.涉及監(jiān)理民事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任如下：
1.1監(jiān)理單位不承擔(dān)建設(shè)工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責(zé)任
“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一”。監(jiān)理單位并不對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標(biāo)承擔(dān)任何實(shí)施義務(wù)。建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和安全實(shí)施責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對(duì)合同工期、安全的責(zé)任和對(duì)工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對(duì)工期、費(fèi)用的分擔(dān)責(zé)任，但沒有任何發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的分擔(dān)責(zé)任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對(duì)“建設(shè)工程合同” 目標(biāo)（質(zhì)量、安全、工期、投資）的實(shí)現(xiàn)責(zé)任。
1.2監(jiān)理人對(duì)實(shí)現(xiàn)工程合同目標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任
雖然監(jiān)理對(duì)合同目標(biāo)不負(fù)直接實(shí)施責(zé)任，但這并不意味著監(jiān)理不負(fù)其它責(zé)任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對(duì)建設(shè)工程合同目標(biāo)的實(shí)施履行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)。監(jiān)理要對(duì)其履行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)中不符合約定的行為承擔(dān)責(zé)任。
2.涉及監(jiān)理行政和刑事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”。這些條款十分明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由監(jiān)理單位代為負(fù)責(zé)，這符合“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任。
3.目前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析
3.1中華人民共和國(guó)建筑法
第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對(duì)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方均有具體要求，對(duì)監(jiān)理方卻無具體要求，但這并不說明對(duì)監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒有要求，只是明確了一個(gè)間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。因?yàn)楸O(jiān)理必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，所以監(jiān)理在某些問題上是應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。
3.2建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例
第8章《罰則》中第74條是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接人依法追究刑事責(zé)任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責(zé)任。
3.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
本條例是建設(shè)工程安全具體實(shí)施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。我們將工程監(jiān)理的安全責(zé)任概括起來：一是審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案；二是發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應(yīng)及時(shí)處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；三是必要時(shí)及時(shí)報(bào)告。
《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個(gè)兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設(shè)部王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講中， 很客觀地對(duì)這種情況進(jìn)行了總結(jié)，她說：“由于條例只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無限擴(kuò)大。為此，我們協(xié)會(huì)將積極配合省建設(shè)廳組織力量，對(duì)如何理解和實(shí)施國(guó)務(wù)院條例的監(jiān)理安全責(zé)任條款，如何科學(xué)的界定監(jiān)理法律責(zé)任等問題作進(jìn)一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性。”從中可以看出國(guó)家在對(duì)待《條例》中安全監(jiān)理責(zé)任劃分的問題上對(duì)監(jiān)理具有一定保護(hù)性的，而不是通常所認(rèn)為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。
3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃”。我認(rèn)為如果沒有進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計(jì)對(duì)安全施工存在有問題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計(jì)存在違反強(qiáng)制性規(guī)定的問題，總監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
4.建筑工程安全事故責(zé)任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任。第二類是由于施工單位在施工過程中因?yàn)橹饔^或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測(cè)的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。
5.監(jiān)理要承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
5.1安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴(kuò)大或縮小監(jiān)理責(zé)任。
5.2安全監(jiān)理責(zé)任的一般形式表現(xiàn)為過錯(cuò)，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中，存在故意或者過失的過錯(cuò)行為，而且這種過錯(cuò)行為的后果導(dǎo)致了安全問題或安全事故的發(fā)生。
5.3安全監(jiān)理責(zé)任的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)充責(zé)任。把安全監(jiān)理責(zé)任作為一種補(bǔ)充責(zé)任，是相對(duì)于施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因?yàn)槭┕挝辉蚨鴮?dǎo)致的安全事故，施工單位都應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而其他責(zé)任因素則只能是一種補(bǔ)充責(zé)任。因此，即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時(shí)提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。除非監(jiān)理指令錯(cuò)誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強(qiáng)行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 地鐵 工程施工 安全管理
深圳地鐵一期工程是深圳市第一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程，工程分為一號(hào)線東段和四號(hào)線南段，正線全長(zhǎng)21.22km，共有20個(gè)車站，1個(gè)輔助車輛段，2個(gè)主變電站和1個(gè)控制中心大樓。1998年12月28日工，2001年3月全線正式動(dòng)工，經(jīng)過近4年的工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試，于2004年12月28日投入試運(yùn)營(yíng)。在整個(gè)工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試過程中，沒有發(fā)生重大安全事故，沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個(gè)工地(標(biāo)段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結(jié)合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)工程中的安全責(zé)任，介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。
1 推行安全目標(biāo)管理
深圳地鐵工程建設(shè)一直推行安全目標(biāo)管理，建立施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，包括考核指標(biāo)體系和考核制度，使各方責(zé)任變得更加明確、具體。總的目標(biāo)是:杜絕重大安全事故發(fā)生，努力降低事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于每個(gè)承包商，則在合同條款中規(guī)定8個(gè)分目標(biāo)，其中包括不發(fā)生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對(duì)于建設(shè)單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的6項(xiàng)責(zé)任而導(dǎo)致的建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故。事實(shí)證明，推行安全目標(biāo)管理，建立控制指標(biāo)體系的作用與價(jià)值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生，事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年降低，2004年實(shí)現(xiàn)了零死亡”的好成績(jī)。
2 健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包的規(guī)定，以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，是建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)起的法定職責(zé)。建設(shè)單位對(duì)工程施工安全工作實(shí)行綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)整個(gè)工程的施工安全、消防、防汛和防災(zāi)、抗災(zāi)等工作，在內(nèi)部則明確了有關(guān)部門在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的分項(xiàng)職責(zé)。建設(shè)單位在2001年設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查部，代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，其主要工作對(duì)象是監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理履行監(jiān)理合同的安全監(jiān)理行為實(shí)行“監(jiān)督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監(jiān)理單位直接對(duì)承包商實(shí)行“審核、督促、檢查”;同時(shí)對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的抽檢巡查，作為監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3 明確合同條款，選好承包商
建設(shè)單位的重要責(zé)任是選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設(shè)活動(dòng)，并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)單位的要求，也是保證地鐵建設(shè)工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)將安全生產(chǎn)文明施工作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入招標(biāo)文件，對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定具體、全面。經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)，進(jìn)入深圳地鐵建設(shè)的承包商都具有與工程規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)，絕大多數(shù)具有一級(jí)資質(zhì)。在施工合同中，明確雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)定施工承包商對(duì)所承包及其分包工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全全面負(fù)責(zé)。同時(shí)在招標(biāo)合同中要求投標(biāo)單位提交項(xiàng)目主要管理、技術(shù)和安全人員到位履約保證金，對(duì)違反合同規(guī)定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》，明確要求監(jiān)理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監(jiān)理內(nèi)容，與進(jìn)度、投資和質(zhì)量控制同步實(shí)施，通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對(duì)工程施工安全管理實(shí)行具體的、直接的全面監(jiān)督管理和控制，規(guī)定其“審核、督促、檢查”的安全監(jiān)理職責(zé)。
4 保證建設(shè)工程安全費(fèi)用的投入
建設(shè)單位向施工單位確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)施工安全的根本所在，也是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》賦予建設(shè)單位的責(zé)任。
深圳地鐵一期工程的安全費(fèi)用包括4個(gè)部分:施工單位標(biāo)書中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，建筑(安裝)工程一切險(xiǎn)，建設(shè)單位施工安全監(jiān)督管理費(fèi)和根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況增支的臨時(shí)文明施工費(fèi)。
在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用一般不單列。在條例實(shí)施后，并根據(jù)市建設(shè)局有關(guān)通知，安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用按標(biāo)段工程總價(jià)的12%在標(biāo)書中單列。
同時(shí)，建設(shè)單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險(xiǎn)”和“第三方責(zé)任險(xiǎn)”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險(xiǎn)”，保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失能夠得到有效、及時(shí)的補(bǔ)償。
經(jīng)市地鐵建設(shè)指揮部同意，單獨(dú)列支了569萬元，作為建設(shè)單位施工安全監(jiān)督管理費(fèi)用，直接用于工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理，如施工單位安全文明施工獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，對(duì)承包單位在投標(biāo)階段不可預(yù)見的情況，視施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)承包單位的文明施工增加適當(dāng)費(fèi)用。
為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的專項(xiàng)專用，建設(shè)單位規(guī)定由安全監(jiān)督檢查部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施費(fèi)進(jìn)行支付前審核。
5 重視施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)建(構(gòu))筑物安全
深圳地鐵一期工程線路全都處于市區(qū)內(nèi)，地下管線、周邊建(構(gòu))筑物復(fù)雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建(構(gòu))筑物的相互影響。一是建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)原始資料，包括施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是施工單位所需的基礎(chǔ)資料;二是施工單位采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，控制沉降，避免對(duì)地下管線、毗鄰建(構(gòu))筑物等造成損害。三是加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)。除施工單位的基坑、隧道監(jiān)控量測(cè)外，建設(shè)單位委托了兩個(gè)具有國(guó)家資質(zhì)的單位進(jìn)行全線工程施工過程環(huán)境的第3方監(jiān)測(cè)。
6 開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定“五防”重點(diǎn)
地鐵建設(shè)工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質(zhì)和周邊建(構(gòu))筑物復(fù)雜、技術(shù)要求高和危險(xiǎn)大等特點(diǎn)，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，這是安全防范的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代安全管理抓住事故預(yù)防工作關(guān)鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統(tǒng)工程的應(yīng)用，開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，始終將工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防貫穿于工程建設(shè)的全過程。針對(duì)建設(shè)工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區(qū)事故、防火災(zāi)等“五防”作為安全工作的重點(diǎn)。
由于地鐵建設(shè)涉及隧道施工和大量(深)基坑施工，坍塌事故是地鐵建設(shè)施工最主要的危險(xiǎn)源，容易造成施工人員的重大傷亡，導(dǎo)致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患，地面或建筑物、構(gòu)筑物沉降，對(duì)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行構(gòu)成重大隱患。
施工臨時(shí)用電安全是建筑施工安全管理中的重點(diǎn)工作之一，地鐵建設(shè)施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時(shí)用電安全的共性外，整個(gè)線路內(nèi)35kV和接觸網(wǎng)供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業(yè)人員安全進(jìn)入帶電區(qū)域及在帶電區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯(lián)調(diào)，都經(jīng)過多個(gè)車站、區(qū)間，在這些車站、區(qū)間也有其他單位的工程施工、設(shè)備安裝等作業(yè)，因此如果統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理不到位，則容易發(fā)生行車事故。
7 審大技術(shù)方案
對(duì)于重大技術(shù)方案和特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工方案，由建設(shè)單位技術(shù)委員會(huì)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證、審查。在一期工程中，建設(shè)單位與有關(guān)單位一道攻克了一系列技術(shù)難題和施工難關(guān)，采取新工藝、新技術(shù)、新方法，取得了許多重大的技術(shù)成果，創(chuàng)造了9項(xiàng)中國(guó)企業(yè)新記錄。如完成了國(guó)貿(mào)—老街區(qū)間的百貨廣場(chǎng)大廈樁基托換，最大單軸承載力達(dá)1890t，為世界之最;在不中斷運(yùn)營(yíng)條件下，完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工，國(guó)內(nèi)在繁忙高架橋下的樁基托換，均為國(guó)內(nèi)首創(chuàng);在國(guó)貿(mào)—老街—大劇院站區(qū)段采用重疊隧道技術(shù)，建成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、全長(zhǎng)1055m的地鐵重疊隧道。
在每項(xiàng)分部、分項(xiàng)工程施工前，建設(shè)單位代表參與監(jiān)理組織的施工組織設(shè)計(jì)審查會(huì)，嚴(yán)格審查施工承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工安全設(shè)計(jì)、安全事故預(yù)防、監(jiān)控措施及方案，以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
8 開展施工安全監(jiān)督檢查與考核評(píng)比
根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在工程承包合同的安全生產(chǎn)條款中明確了施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，要求落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，消除安全隱患，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明施工。
提供相關(guān)資料：
1、建設(shè)單位介紹信
2、年度計(jì)劃原件、復(fù)印件
3、建設(shè)單位資格證明原件、復(fù)印件
4、銀行出具的資金情況證明原件
5、招標(biāo)協(xié)議原件
6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證
7、招標(biāo)文件
8、招標(biāo)公告
9、資質(zhì)預(yù)審文件
10、投標(biāo)報(bào)名企業(yè)資質(zhì)證書副本原件及復(fù)印件、擬派項(xiàng)目經(jīng)理原件及復(fù)印件
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
提供相關(guān)資料：
1、計(jì)委立項(xiàng)（復(fù)）；
2、規(guī)劃許可證副本（復(fù)）；
3、建設(shè)工程報(bào)建及中標(biāo)通知書（復(fù)）；
4、設(shè)計(jì)文件審驗(yàn)單（復(fù)）；
5、提供建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任書涉及的相關(guān)人員從業(yè)證書及身份證復(fù)印件；
6、提供施工合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、勘察合同（復(fù)）；
7、監(jiān)理規(guī)劃、旁站監(jiān)理方案。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)督
提供相關(guān)資料：
1、中標(biāo)知書（復(fù)印件）
2、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本（復(fù)印件）
3、安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理制度崗位責(zé)任制。
4、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全措施。
5、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部經(jīng)理、安全員資證證書，安全考核合格證（驗(yàn)原件、留復(fù)印件）。
6、特種作業(yè)人員崗位資格證書（驗(yàn)原件、留復(fù)印件）
7、工程項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理配備及資格證書復(fù)印件
8、工程項(xiàng)目安全監(jiān)理規(guī)劃或方案
9、安全防護(hù)用品（帽、網(wǎng)、扣件）合格證，檢測(cè)報(bào)告
10、現(xiàn)場(chǎng)主要機(jī)構(gòu)設(shè)備檢測(cè)報(bào)告及備案情況
11、施工人員意外傷害保險(xiǎn)單（驗(yàn)原件、留復(fù)印件）
12、統(tǒng)一用A4紙裝訂
四、辦理施工許可證
提供相關(guān)資料：
1、建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表
2、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件
3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）
5、房屋拆遷許可證
6、建設(shè)工程施工項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)表
7、建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)表
8、建設(shè)工程施工項(xiàng)目中標(biāo)通知書
9、施工圖審查合格書
10、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書
11、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證
12、建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督審查書
13、建設(shè)資金證明
14、建設(shè)工程施工合同
15、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
16、施工組織設(shè)計(jì)
17、房屋開發(fā)公司資質(zhì)證書及復(fù)印件
18、建筑企業(yè)資質(zhì)證書及復(fù)印件
19、監(jiān)理公司資質(zhì)證書及復(fù)印件
20、總監(jiān)委托書及總監(jiān)工程師證書原件及復(fù)印件
21、監(jiān)理工程師證書原件及復(fù)印件（土建、水暖、電氣、給排水、市政）
關(guān)鍵詞：電力工程；安全監(jiān)理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及電力建設(shè)全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設(shè)工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能簡(jiǎn)單地相互代替。它除接受建設(shè)方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對(duì)機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查、進(jìn)度控制和費(fèi)用監(jiān)督外，還要接受上級(jí)部門的安全管理委托權(quán)以保證勞動(dòng)者生命安全，其責(zé)任性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般工程監(jiān)理。這是因?yàn)橘|(zhì)量事故有較長(zhǎng)的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設(shè)工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標(biāo)管理為中心，通過動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的安全水平和單位效益。
一、實(shí)施電力工程安全監(jiān)理控制的必要性
安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，我國(guó)的監(jiān)理安全控制工作起步較晚，人們對(duì)監(jiān)理安全控制工作的認(rèn)識(shí)存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)電力建設(shè)施工人員的生命安全和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制，有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，從而實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。
1.實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要
安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2.實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要
建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)，工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個(gè)目標(biāo)的控制與實(shí)現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密，提高建設(shè)工程施工安全要求，必須增加一些安全生產(chǎn)資金，從而增加工程總投資。
3.實(shí)施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，由于施工單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫，安全生產(chǎn)觀念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗，生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制，可以通過監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程施工單位進(jìn)行督促檢查，促使施工單位改善勞動(dòng)作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，保證建設(shè)工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。
二、監(jiān)理部?jī)?nèi)部安全控制
1.建立以總監(jiān)為監(jiān)理部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、監(jiān)理部專(兼)職安全監(jiān)理員、監(jiān)理部其它監(jiān)理人員構(gòu)成的監(jiān)理部安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。
2.建立監(jiān)理部總監(jiān)、專(兼)職安全監(jiān)理員、其它監(jiān)理人員的安全職責(zé)。明確安全監(jiān)理工作不僅是總監(jiān)、專(兼)職安全監(jiān)理員的事，也是全體監(jiān)理人員的事；因?yàn)榘踩刂坪唾|(zhì)量、進(jìn)度、投資控制相互聯(lián)系、相互制約；只有把安全監(jiān)理工作溶于日常監(jiān)理工作中，并結(jié)合每月安全大檢查才能使安全得到有效監(jiān)控。
3.根據(jù)工程特點(diǎn)按安全有關(guān)規(guī)定給監(jiān)理人員配備適宜的安全防護(hù)用品是總監(jiān)、監(jiān)理部專(兼)職安全監(jiān)理員的責(zé)任，如海上(水上)監(jiān)理工作要配備救生衣、高空監(jiān)理檢查要配戴安全帶等。
4.及時(shí)配備針對(duì)工程特點(diǎn)的安全規(guī)程、規(guī)定等工具書。
5.做好監(jiān)理部辦公和生活場(chǎng)所的防火、防盜工作。
6.監(jiān)理部總監(jiān)每月主持1-2次安全會(huì)(一般結(jié)合內(nèi)部例會(huì))，針對(duì)當(dāng)前工程安全狀況應(yīng)采取的監(jiān)理控制措施，學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)定的章節(jié)以提高監(jiān)理人員安全控制的水平；安全學(xué)習(xí)要有記錄和參加人員的簽名。
三、工程監(jiān)理安全控制
安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)，也懂安全管理的專業(yè)人士，他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全控制管理。在施工過程中，監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的人、機(jī)、料、法、環(huán)及施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險(xiǎn)性，有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以內(nèi)。
1.規(guī)范監(jiān)理行為
（1）建立和健全項(xiàng)目監(jiān)理部（監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu)）的安全管理機(jī)構(gòu)。總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人，其他成員分別負(fù)責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等，做到分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。
（2）制定項(xiàng)目監(jiān)理部安全制度，落實(shí)安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實(shí)際，制定工程項(xiàng)目《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合工程特點(diǎn)編寫相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度（監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會(huì)議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎(jiǎng)懲制度等），把安全控制納人單位和個(gè)人的工作績(jī)效考核范疇，從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。
2.做好事前監(jiān)理
（1）熟悉工程設(shè)計(jì)文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，了解設(shè)計(jì)構(gòu)思和質(zhì)量要求，對(duì)圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問題要在圖紙會(huì)審時(shí)及時(shí)提出意見和建議。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設(shè)計(jì)單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時(shí)還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
（2）審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定安全施工方案，監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟，是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全施工方案的個(gè)案是否有針對(duì)性、可行性和可操作性。對(duì)專項(xiàng)施工方案，還要詳細(xì)審查計(jì)算方法，數(shù)據(jù)來源和驗(yàn)算結(jié)果。
（3）督查施工單位使用安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)情況。電力建設(shè)工程施工安全，很大程度取決于材料、設(shè)備和防護(hù)用品的質(zhì)量。首先，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開工前對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護(hù)用品進(jìn)行報(bào)審，提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，確保使用合格的安全防護(hù)用具。其次，監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)總體布置是否合理，場(chǎng)地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線是否探明并標(biāo)注清楚；施工機(jī)械的狀態(tài)是否完好；設(shè)備的類型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。
3.抓好事中監(jiān)理
事中監(jiān)理是落實(shí)監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過程中，監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)指正、及時(shí)整改，確保工程任務(wù)順利完成。
（1）巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實(shí)情況；二是檢查專職安全管理人員履行職責(zé)情況；三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工；四是檢查施工機(jī)械和設(shè)施是否狀態(tài)良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。
（2）旁站。在施工過程中，監(jiān)理工程師要對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)于已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源以及相關(guān)的重點(diǎn)部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生。
（3）督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。重點(diǎn)檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護(hù)裝置和危險(xiǎn)部位的警示標(biāo)志是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；起重機(jī)械、設(shè)備的保險(xiǎn)和限位裝置是否可靠；消防安全、環(huán)境保護(hù)和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達(dá)整改通知單。
（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制并及時(shí)上報(bào)，等待相關(guān)部門進(jìn)行處理；一般安全事故發(fā)生后，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機(jī)和攝像器材對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，利用安全例會(huì)通報(bào)正面典型和曝光安全責(zé)任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長(zhǎng)鳴。
四、對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程開展安全監(jiān)理工作的建議
1.修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。
監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的，監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動(dòng)中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益，把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2.建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
在電力建設(shè)工程中，監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機(jī)。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)施工過程實(shí)施從嚴(yán)管理，因而容易被施工單位曲解，導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實(shí)有效地開展。因此，要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)一致地開展安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理效果。
3.健全完善培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。
電力建設(shè)工程的安全監(jiān)理是一項(xiàng)全過程、全方位的系統(tǒng)工程。從事施工安全控制工作的監(jiān)理人員，既要有專業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，還要把專業(yè)知識(shí)靈活地運(yùn)用到安全控制監(jiān)理工作之中，并能使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，這就要求監(jiān)理人員要具備與時(shí)俱進(jìn)的工作理念。因此，監(jiān)理單位要定期組織監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行有體系、分層次的培訓(xùn)，更新監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)，提高處理問題的能力。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，要做好安全工作，需要全體參建人員的參與，只有群防群治，教育和獎(jiǎng)懲并重，隨工程進(jìn)展進(jìn)行針對(duì)性安全檢查和召開現(xiàn)場(chǎng)安全會(huì)，才能確保施工過程的安全。監(jiān)理單位提高自身的監(jiān)理能力。監(jiān)理部?jī)?nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，掌握電網(wǎng)建設(shè)安全管理的基本知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，注重安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷提升安全監(jiān)理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉勁松.淺談電力監(jiān)理管理的方法和意義[J].中國(guó)電力教育.2010.
為著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包，未依法取得施工許可證和通過開工安全生產(chǎn)條件審查擅自開工，建設(shè)項(xiàng)目管理混亂，不認(rèn)真履行工程監(jiān)理職責(zé)，施工中擅自變更工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)弄虛作假，工程質(zhì)量低劣，污染環(huán)境和破壞生態(tài)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)以及行政監(jiān)管薄弱等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。
主要措施：
1．加強(qiáng)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。
2．加強(qiáng)工程建設(shè)合同的監(jiān)管。出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)工程建設(shè)中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體情形作出規(guī)定，制定相應(yīng)處置措施。督促建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行。全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。
3．加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)整治，促使工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。
4．加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出的管理。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程建設(shè)業(yè)務(wù)和建筑企業(yè)弄虛作假申請(qǐng)資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
5．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系,著力解決各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱的問題。
6．完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患整改和治理力度。
7．嚴(yán)格查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，按照“四不放過”的原則，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：通信工程；安全管理；特點(diǎn)；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
由于社會(huì)的進(jìn)步，通信領(lǐng)域也得到了前所未有的發(fā)展，很多通信建設(shè)單位，都出現(xiàn)了只顧及效益，忽略安全的現(xiàn)象，因此，經(jīng)常會(huì)有人員傷亡、電路阻斷的情況發(fā)生，這也是由于對(duì)安全生產(chǎn)缺乏關(guān)注的原因，只有用安全的管理方式去建設(shè)通信工程，才可以將事故發(fā)生率將到最低，才可以有效的保障施工人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，才可以保障通信工程可以順利的完成。
一、通信工程管理的特點(diǎn)
通信工程投資數(shù)額大、施工難度大、技術(shù)要求高、專業(yè)化程度高，由于其在建設(shè)的過程中容易遭受多種因素的干擾。在這種情況下，必須對(duì)通信工程實(shí)施項(xiàng)目管理，以確保工程質(zhì)量。
通信工程技術(shù)具備特殊性，其不同于建筑工程技術(shù)具備廣譜性的特征，需要配備與通信專業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員。在通信工程項(xiàng)目管理中，設(shè)備或主材料價(jià)格會(huì)因其用途不同而存在較大差異，在核算工程量時(shí)，不能將全部工程量均依據(jù)定額計(jì)算。同時(shí)，通信工程普遍存在較為嚴(yán)重的定額滯后現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象難以控制和避免。
通信工程項(xiàng)目之間擁有較高的關(guān)聯(lián)度，僅僅依靠監(jiān)理單位難以完成協(xié)調(diào)工作，通信工程系統(tǒng)必須由建設(shè)單位進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的前期階段，包括項(xiàng)目發(fā)起、可行性分析、立項(xiàng)審批、計(jì)劃書下達(dá)等內(nèi)容，涉及評(píng)審管理、設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目管理等管理事項(xiàng)；在建設(shè)階段，包括項(xiàng)目成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理等內(nèi)容；在竣工階段，包括統(tǒng)計(jì)分析、成本效益考核等事項(xiàng)。
二、通信工程安全管理的含義及其現(xiàn)狀
通信工程安全管理是指通信工程建設(shè)活動(dòng)過程中所涉及的安全進(jìn)行管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
隨著通信行業(yè)的迅速發(fā)展，工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的安全事故給人身、財(cái)產(chǎn)帶來的重大影響，各大通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)通信工程安全管理都非常重視。但在不同地區(qū)、不同運(yùn)營(yíng)商對(duì)通信安全管理的重視程度不盡相同，且各地區(qū)、各專業(yè)的的施工單位人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理人員、工程主管人員的管理水平也是參差不齊，導(dǎo)致在某些通信工程施工過程中仍存在較大的安全隱患。
三、通信工程施工單位安全管理措施
1、重視培訓(xùn)，提高企業(yè)員工技術(shù)水平
對(duì)員工進(jìn)行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識(shí)列為員工培訓(xùn)、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作不能走過場(chǎng)，一定要強(qiáng)化細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈。尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，一定要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在第一位。
2、嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)管理法規(guī)
在通信工程施工中，要嚴(yán)格遵守像《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律規(guī)范，建立相對(duì)完善的三重監(jiān)督體系，對(duì)通訊工程實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中控制及事后改進(jìn)”的施工安全管理辦法；加強(qiáng)建設(shè)工程中相關(guān)文件的管理，像初步設(shè)計(jì)文件、可行性的研究報(bào)告及施工圖的設(shè)計(jì)文件等；同時(shí)，還有相關(guān)建設(shè)工程及委托監(jiān)理合同的管理，主要有業(yè)主和施工單位所簽訂的工程合同，以及監(jiān)理單位和業(yè)主所簽訂的有關(guān)工程的委托監(jiān)理合同，從而為生產(chǎn)安全進(jìn)行保駕護(hù)航。
3、制定完善的安全管理規(guī)章制度以及流程
通信工程分為很多不同種類，根據(jù)不同種類，需要制定不同的安全管理的規(guī)章制度以及不同的操作流程。當(dāng)流程清晰化之后，就能夠及時(shí)快速的分析出可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源以及存在的安全隱患，這樣才能理性的找出解決方法以及控制措施，盡可能的消除安全隱患以及避免發(fā)生意外安全事故。
4、督促安全生產(chǎn)工作要重在落實(shí)
通信工程的生產(chǎn)過程必須依靠嚴(yán)格的安全管理，安全管理工作重在落實(shí)，施工企業(yè)相關(guān)安全負(fù)責(zé)人要進(jìn)行各級(jí)落實(shí)責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員要對(duì)工程中的安全生產(chǎn)情況及時(shí)進(jìn)行檢查，把事故隱患消滅在萌芽之中。部門的安全負(fù)責(zé)人要做好安全教育工作，強(qiáng)調(diào)安全重點(diǎn)部位制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點(diǎn)部位要進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患立即制止并提出整改意見。企業(yè)安全管理部門要隨機(jī)對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)有重大安全事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤監(jiān)控以確保安全生產(chǎn)無事故。
5、在通信工程安全管理過程中合理資金的投入
現(xiàn)在存在很大一部分通信工程的施工單位不重視施工現(xiàn)場(chǎng)的一些必要的安全設(shè)施，所以在安全管理方面投入的資金非常少或者是投入不足以保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，從而施工現(xiàn)場(chǎng)存在很多安全隱患，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生安全事故，為了能夠有效的防止避免安全事故，必須要投入相應(yīng)的安全資金以及必要的安全設(shè)施，這些都是安全控制的基礎(chǔ)。
6、以人為本，控制不安全行為
在項(xiàng)目建設(shè)的安全管理中，突出人的重要性。首先，建立健全行之有效的流程機(jī)制，要求工作人員嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行操作，不得違規(guī)操作；然后，對(duì)于相關(guān)機(jī)械設(shè)備的使用，要進(jìn)行有效的培訓(xùn)，及時(shí)糾正他們工作中的錯(cuò)誤操作方式，以避免安全問題的出現(xiàn)；其次，強(qiáng)化安全教育，大力宣傳安全生產(chǎn)，安全工作的重要性，以此來強(qiáng)化安全管理的認(rèn)識(shí)水平。
7、制定適應(yīng)的應(yīng)急措施
在施工前要制定合理的應(yīng)急救援預(yù)案，主要包括通信功能受到嚴(yán)重的阻礙、信號(hào)中斷，施工過程中的意外傷害，以及現(xiàn)場(chǎng)的消防等等，這些都需要有一定的安全應(yīng)急預(yù)案。在制定安全預(yù)案的同時(shí)，要將消防設(shè)備儲(chǔ)存完整，更要定期組織施工人員進(jìn)行事故預(yù)演。這樣在事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員就可以更好地、更專業(yè)地開展救援行動(dòng)，將工程損失降到最低點(diǎn)。
8、加強(qiáng)物品管理，注重安全隱患
在這里物品管理，需要注意的環(huán)節(jié)很細(xì)。首先要求我們依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于設(shè)備的使用壽命進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于使用期限超過的，做好備案，及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行更換，以免影響通訊工程的質(zhì)量；其次，注重對(duì)于設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)做好記錄，保證設(shè)備都處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。
9、加強(qiáng)合同管理
工程過程管理的原則是“以合同為核心”，總包商將嚴(yán)格地按合同條款實(shí)施管理。合同依法成立即具有約束力，當(dāng)事人全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。
10、保證做好安全技術(shù)相關(guān)的交底工作
為了能夠保障前期所擬定的安全控制計(jì)劃的落實(shí)以及盡可能的避免在施工過程中出現(xiàn)意外安全事故，安全技術(shù)交底是一項(xiàng)必須要做的工作，而且這項(xiàng)工作必須要在開工之前就應(yīng)該完全進(jìn)行，在進(jìn)行安全交底這項(xiàng)工作時(shí)，有以下幾項(xiàng)要求，首先是這個(gè)工作的負(fù)責(zé)人需要由項(xiàng)目經(jīng)理部門的安全管理相關(guān)機(jī)構(gòu)或者是安排專職的安全管理人員，由他們來組織實(shí)施。根據(jù)工程項(xiàng)目的大小，項(xiàng)目經(jīng)理部門可以根據(jù)需求設(shè)定專門的安全管理機(jī)構(gòu)或者是專職負(fù)責(zé)安全的安全管理人員。
結(jié)束語(yǔ)
通信工程施工生產(chǎn)過程中的安全管理不可忽視，在建立健全安全管理制度后，降低事故發(fā)生率，才能更好的生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，合理和完善的安全管理實(shí)施辦法和措施能夠推動(dòng)企業(yè)切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效開展企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
參考文獻(xiàn)
[1]張?zhí)?廣州地鐵3號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)的安全性應(yīng)用分析[U].城市軌道交通研究，2010.
[關(guān)鍵詞]建筑工程;施工監(jiān)理;安全監(jiān)理;監(jiān)理責(zé)任
[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.
[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑安全、施工安全是參與工程建設(shè)各方從工程開工到工程竣工的中心工作。監(jiān)理企業(yè)在與建設(shè)單位簽定«建設(shè)工程監(jiān)理合同»后組建項(xiàng)目監(jiān)理部,委任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的同時(shí),就明確項(xiàng)目監(jiān)理部的工作重點(diǎn)為工程項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理部從進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)開始,項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在制定«監(jiān)理規(guī)劃»中就必須包括安全監(jiān)理的工作重點(diǎn),對(duì)大型建筑工程、特殊工程、重點(diǎn)工程等應(yīng)編制«安全監(jiān)理細(xì)則»,同時(shí)完善安全監(jiān)理體系、明確安全監(jiān)理職責(zé)、健全安全監(jiān)理工作制度,為順利開展安全監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)工程監(jiān)理制度已得到全面推廣,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認(rèn)識(shí)到:抓好建設(shè)工程施工安全工作,不僅是員工生命安全和身體健康的保障,也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分,安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系,它們之間的關(guān)系有著千絲萬縷的聯(lián)系,表現(xiàn)出既對(duì)立又統(tǒng)一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理,是每個(gè)監(jiān)理人員面臨的重要課題。
1安全監(jiān)理的定義
所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察,并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi),以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán),屬于安全技術(shù)服務(wù),通過各種控制措施,實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督,降低風(fēng)險(xiǎn)度。
2安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位的委托,按合同完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效地杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3監(jiān)理人員如何開展安全監(jiān)理工作
3.1做好安全監(jiān)理工作的事前控制
3.1.1編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)必須包含安全監(jiān)理專項(xiàng)內(nèi)容
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的工程項(xiàng)目實(shí)際,由總監(jiān)理工程師組織項(xiàng)目部各專業(yè)人員對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行周密的計(jì)劃,并納入«監(jiān)理規(guī)劃»之中。包括配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員;結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé);結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求,明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容;制定安全監(jiān)理的實(shí)施措施等。
3.1.2編寫«專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則»
對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責(zé)任的第一責(zé)任人。所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項(xiàng)工程實(shí)施前,組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對(duì)性的各種«專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則»,并嚴(yán)格按照編制、審核、批準(zhǔn)的程序進(jìn)行審批,確保細(xì)則的可操作性。
3.1.3檢查施工單位安全保障體系是否完善
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎(chǔ)保證。因此安全監(jiān)理的重點(diǎn)首先是敦促施工單位建立健全各項(xiàng)安全管理制度,落實(shí)各級(jí)安全施工責(zé)任制,要核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位,主要應(yīng)核查如下內(nèi)容:(1)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu);(2)安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;(3)安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度;(4)安全教育培訓(xùn)制度;(5)安全檢查制度;(6)安全事故報(bào)告制度;(7)現(xiàn)場(chǎng)事故處理應(yīng)急預(yù)案。
3.1.4核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把分部分項(xiàng)工程的開工審核關(guān),核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位,在施工組織不到位、施工安全技術(shù)措施不落實(shí)的情況下不能同意動(dòng)工;項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把好«施工組織設(shè)計(jì)»、«專項(xiàng)安全施工方案»、分部工程作業(yè)指導(dǎo)書以及重要作業(yè)的施工方案的審查關(guān),應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的審查:第一是審查施工企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求;第二是審核要以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù),并注重針對(duì)性和可操作性;第三是審查各種«專項(xiàng)安全施工方案»的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的«專項(xiàng)安全施工方案»不能在工程上實(shí)施,對(duì)重要及危險(xiǎn)作業(yè),項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,實(shí)施必要的旁站監(jiān)理。
3.1.5巡查施工單位安全防護(hù)用品是否配備
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品。應(yīng)督促施工單位對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架連接件等進(jìn)行材料報(bào)審工作,確保其采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全防護(hù)用品前要進(jìn)行檢查和檢測(cè),嚴(yán)禁使用劣質(zhì)、失效或國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品,以保證防護(hù)用品的安全使用。
3.2做好安全監(jiān)理事中控制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏
3.2.1監(jiān)理單位要盡快提高安全監(jiān)理能力
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
我國(guó)自1988年開始試點(diǎn)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為了貫徹2004年2月1日施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2006年10月16日當(dāng)時(shí)的建設(shè)部了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的通知，從那時(shí)開始，監(jiān)理單位參與監(jiān)督管理建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作提升到一個(gè)新的高度，建設(shè)工程安全監(jiān)理工作開始走向規(guī)范化、具體化、程序化，至今已經(jīng)快五個(gè)年頭了，其中的辛苦和心酸更讓人記憶猶新，只有親身經(jīng)歷過的人才能真切的感受到，在此談一些個(gè)人的淺顯看法。
一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作環(huán)境復(fù)雜
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速期，安全生產(chǎn)事故層出不窮，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故也是屢見不鮮，國(guó)家有關(guān)部門幾度出重拳進(jìn)行遏制，幾經(jīng)治理形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但仍不能掉以輕心，必須高度重視，時(shí)刻警惕，堅(jiān)決杜絕各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
1、自然、社會(huì)、人文因素共同作用，交叉影響。建設(shè)工程都要附著于一定的土地上進(jìn)行，地質(zhì)條件、氣候條件不同，社會(huì)各方支持、反對(duì)意見不一，受影響人群有的受益、有的關(guān)系不大，各地風(fēng)俗人情、生活習(xí)慣各異，交叉影響、共同作用，必須分清是非，科學(xué)決策，見機(jī)行事，擇機(jī)而斷。
2、受利益鏈條的驅(qū)使，很多人難以把持。在當(dāng)代中國(guó)錢是一個(gè)很敏感的東西，受利益驅(qū)使，有的人就敢于鋌而走險(xiǎn)，迷失方向，有的人就忘卻自我，做出很不理智的事情，當(dāng)然多數(shù)人還是能做出比較聰明智慧的抉擇的，從而無愧于時(shí)代的先鋒。
3、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人心存僥幸心理。追求最大利潤(rùn)是企業(yè)無可厚非的最高目標(biāo)，施工企業(yè)亦是如此，確保施工安全就需要投入，花錢少而再不發(fā)生事故，就可多獲得利潤(rùn)，多么美妙的想法啊！少投入多回報(bào)有一個(gè)度的問題，超過一定限度就是一對(duì)矛盾，安全措施不到位，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)就加大，有些人心存僥幸，如果不發(fā)生問題，錢就多賺了，雖然安全生產(chǎn)投資已列為專項(xiàng)支付，但執(zhí)行起來仍然困難重重。
4、監(jiān)理人員行使職責(zé)受到外界干擾。受利益驅(qū)使有些人就開始想法了，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，雇傭社會(huì)人員干擾、威脅甚至毆打監(jiān)理人員，監(jiān)理人員失蹤的事情也有發(fā)生，以此來干擾監(jiān)理人員正常行駛職責(zé)，監(jiān)理工作環(huán)境受到挑戰(zhàn)。
5、制度形同虛設(shè)，落實(shí)困難，事后處理，預(yù)控不力。近些年有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)定等已經(jīng)越來越健全了，但是執(zhí)行起來或誰去執(zhí)行仍存在很多問題，安全生產(chǎn)事故往往事后處理很嚴(yán)厲，但是警示作用只起一段時(shí)間，僥幸思想依然存在，預(yù)控措施不到位，力度不夠，安全隱患不能很好的消除。
二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
1、施工準(zhǔn)備階段：
首先，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319和相關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程還應(yīng)編制有針對(duì)性的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
其次，項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確人員配備計(jì)劃和職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，并及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)工作，對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)；
再次，應(yīng)對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，核定其是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全生產(chǎn)的要求。
2、施工階段：
⑴監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；
⑵定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況；
⑶核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；
⑷督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序
1、監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
2、在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由總監(jiān)理工程師簽署，審查未通過的，施工單位不得實(shí)施；
3、在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)下達(dá)暫停施工指令，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不執(zhí)行或不停工整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門；
4、工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。
四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任
建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任包括違法責(zé)任和違約責(zé)任兩個(gè)方面，監(jiān)理單位必須全面認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和委托監(jiān)理合同、施工合同和其他有關(guān)合同進(jìn)行工作，避免沒有依據(jù)的主觀臆斷和隨意行為。
1、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任的情況包括：
⑴監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，或未經(jīng)審查簽認(rèn)施工單位擅自施工，監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)暫停令并報(bào)告；
⑵監(jiān)理單位在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或暫停施工；
⑶施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者暫停施工，監(jiān)理單位未及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告；
⑷監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
2、為落實(shí)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)做好以下工作：
首先，健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制，監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)；
其次，完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度，完善工地例會(huì)制度及資料歸檔制度，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔；
第三，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，不斷更新知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更好的做好監(jiān)理工作。
五、建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)是指造成損失后果的不確定性，安全生產(chǎn)事故必定會(huì)造成損失，應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等。只有加強(qiáng)安全預(yù)控，制定應(yīng)急預(yù)案，才能防范安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生和損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
風(fēng)險(xiǎn)回避就是切斷安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源，有時(shí)是不可能的也是不現(xiàn)實(shí)的；損失控制就是提前采取措施（往往要增加一定的投入），減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，即使發(fā)生由于先前有預(yù)案，損失也會(huì)很小；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是通過合同（比如分包）、投保保險(xiǎn)等進(jìn)行部分轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)自留就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不大，自身可以承受的風(fēng)險(xiǎn)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、應(yīng)急措施、凈利潤(rùn)支付等方式解決。
六、齊心協(xié)力共同做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作不是某個(gè)人、某個(gè)單位的事情，政府監(jiān)督、主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位、材料設(shè)備供貨商等單位應(yīng)該各負(fù)其責(zé)，履行好本身的職能，積極溝通、巧妙協(xié)調(diào)，互幫互助，共同來做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。
1農(nóng)電安全管理面臨的形勢(shì)
1.1農(nóng)電安全管理的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)加大
農(nóng)電體制改革前，農(nóng)村用電管理及公有電力設(shè)施的更新改造與維護(hù)由村級(jí)組織實(shí)施。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村公有電力資產(chǎn)移交給供電企業(yè)，由原來的村級(jí)組織管理變?yōu)檗r(nóng)村供電所直接管理，管理范圍延伸到戶，加之農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)面廣分散，管理范圍及資產(chǎn)成倍擴(kuò)大，線路及設(shè)備維護(hù)管理的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)明顯加重。
1.2農(nóng)電隊(duì)伍的不穩(wěn)定增加了管理難度
農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)電管站或供電所實(shí)行的是松散型管理，鄉(xiāng)電管站和農(nóng)村電工在人、財(cái)、物上都有較大的自，且收入相對(duì)較高。而且，由于電價(jià)、電費(fèi)管理漏洞較多，他們的安全責(zé)任和工作壓力也不大。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電職工人數(shù)大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供電所規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)區(qū)的管理，線損、均價(jià)及其他工作考核，供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”和員工服務(wù)行為“十不準(zhǔn)”的出臺(tái)和實(shí)施，使農(nóng)電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責(zé)任，但農(nóng)電職工的工作環(huán)境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農(nóng)電職工的工作和學(xué)習(xí)積極性，特別是農(nóng)村電工的工資和待遇更低，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)得到落實(shí)的極少，職工編制尚未落實(shí)解決，引起了思想上的不穩(wěn)定，導(dǎo)致部分農(nóng)村電工外出打工或從事其他工作等。農(nóng)村電工實(shí)行職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化管理目前還難以實(shí)現(xiàn)，必然增大農(nóng)電安全管理的難度。
1.3電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任與維護(hù)管理難度加大
農(nóng)村電力設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣且布置分散，電力資產(chǎn)移交后，電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，矛盾突出。除了來自自然災(zāi)害的威脅使維護(hù)管理難度加大外，由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子的盜竊和破壞目標(biāo)，供電企業(yè)的保護(hù)責(zé)任加大。電力體制改革后，供電企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，盡管《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予支持，但在法律觀念較為淡薄的農(nóng)村，供電企業(yè)雖付出了艱苦的努力，往往是效果甚微。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、作業(yè)及植樹等現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患較多卻難以消除。
1.4縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)加重
一期農(nóng)網(wǎng)改造是國(guó)家投資，資產(chǎn)不屬于縣級(jí)供電企業(yè)，維護(hù)管理這部分資產(chǎn)，加重了縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)。改造過的線路設(shè)備已運(yùn)行了5～7年，線路及設(shè)備大部分已到了檢修或大修時(shí)限，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，線路及設(shè)備已滿足不了日益增長(zhǎng)的用電負(fù)荷的需求，出現(xiàn)了超負(fù)荷和卡脖子現(xiàn)象，再改造和更換超負(fù)荷線路和配變費(fèi)用較大；線路設(shè)備日常維護(hù)、修理費(fèi)用越來越多；近幾年自然災(zāi)害較多，造成倒桿斷線及設(shè)備損壞，由于種種原因，保險(xiǎn)公司賠償資金難以兌現(xiàn)等，使供電企業(yè)特別是供電量小的企業(yè)難以承受。
1.5服務(wù)延伸到戶給供電企業(yè)帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)
電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展以來，社會(huì)公眾對(duì)供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了高度的評(píng)價(jià)和充分的肯定，但是“95598電力服務(wù)到您家”及“只要用戶一個(gè)電話，其余事情由我們來做”等電力服務(wù)宣傳口號(hào)，讓部分客戶對(duì)電力服務(wù)產(chǎn)生了一定的誤解和一些模糊的認(rèn)識(shí)，對(duì)服務(wù)范圍和要求期望過高，甚至提出無理要求。有些用戶內(nèi)部電力設(shè)施出現(xiàn)故障，甚至是用戶家中的燈泡、插座損壞或保險(xiǎn)絲熔斷，也要求供電企業(yè)派人處理，如有遲疑就罵人或威脅投訴，給農(nóng)電搶修人員造成一定的精神壓力，也給供電企業(yè)帶來一定的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
2農(nóng)電安全管理中存在的主要問題
農(nóng)村供電所是縣級(jí)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基層單位，擔(dān)負(fù)著繁重的生產(chǎn)和管理任務(wù)，安全生產(chǎn)管理的優(yōu)劣，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)局面。在一些農(nóng)村供電所由于安全管理基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)電安全事故仍屢屢發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂觀。
2.1安全意識(shí)淡薄
部分農(nóng)電人員，包括供電所負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，在日常工作中重經(jīng)營(yíng)管理，輕安全管理，不注重電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)管理，不能堅(jiān)持定期巡視和消缺，對(duì)季節(jié)性安全檢查和安全活動(dòng)應(yīng)付了事，甚至事故發(fā)生后，總希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教訓(xùn)不能汲取。
2.2文化素質(zhì)偏低
農(nóng)電人員尤其是農(nóng)村電工文化素質(zhì)偏低，而且沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平參差不齊，與其承擔(dān)的工作任務(wù)、安全責(zé)任和社會(huì)責(zé)任不相適應(yīng)，制約著農(nóng)電安全和農(nóng)電事業(yè)的健康發(fā)展。
2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、制度落實(shí)不到位
雖然電力系統(tǒng)和縣級(jí)供電企業(yè)有一整套的安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，但執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有很好地落實(shí)到位，有些甚至流于形式。
2.4電力設(shè)施存在安全隱患
近幾年來國(guó)家雖投入巨資對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了改造，但標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用不足，安全設(shè)施投入不夠，還有許多遺留問題難以解決，電力設(shè)施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。
2.5用戶安全用電意識(shí)淡薄
雖然供電企業(yè)加大了社會(huì)安全用電知識(shí)的宣傳力度，但用戶對(duì)安全用電知識(shí)了解不足，安全用電意識(shí)淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用電材料和設(shè)施，私拉亂接嚴(yán)重，尤其是臨時(shí)用電，很不規(guī)范，事故經(jīng)常發(fā)生。
3農(nóng)電安全管理的措施
3.1正確定位體制改革后的農(nóng)電安全工作
農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電工作的重點(diǎn)及其在整個(gè)供電企業(yè)中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生生產(chǎn)性人身事故、社會(huì)人身觸電傷亡事故和電網(wǎng)事故上，并把供電所安全管理規(guī)范化作為農(nóng)電安全管理的基礎(chǔ)，這是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
3.2落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過程管理，不斷完善和建立農(nóng)村安全管理體系。制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺(tái)區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級(jí)承包。供電企業(yè)與農(nóng)電管理部門，農(nóng)電管理部門與供電所，供電所與農(nóng)村電工，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》，形成安全生產(chǎn)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)的局面，將考核指標(biāo)與部門、班組和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，真正使農(nóng)電安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。
3.3深化農(nóng)電體制改革
創(chuàng)新農(nóng)電發(fā)展思路，積極探索農(nóng)電公司化運(yùn)作模式，成立農(nóng)電服務(wù)有限責(zé)任公司。根據(jù)管理及服務(wù)范圍，與供電企業(yè)簽訂《代維護(hù)及管理合同》，明確管理范圍和安全責(zé)任，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化農(nóng)電工隊(duì)伍，提高員工素質(zhì)；依據(jù)《勞動(dòng)法》與農(nóng)電工簽訂用工合同，明確其身份，為農(nóng)電工辦理相關(guān)保險(xiǎn)，提高待遇，穩(wěn)定農(nóng)電工隊(duì)伍；根據(jù)農(nóng)電工的技術(shù)水平、管理能力和工作業(yè)績(jī)，進(jìn)行工資等級(jí)評(píng)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)農(nóng)村電工創(chuàng)業(yè)和學(xué)技術(shù)的積極性，有效規(guī)避供電企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任。
3.4抓好農(nóng)電隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)
針對(duì)農(nóng)電職工未受過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低、人員分散等問題，供電企業(yè)要制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)供電所所長(zhǎng)、技術(shù)人員和安全員實(shí)施系統(tǒng)化培訓(xùn)，把農(nóng)村電工的培訓(xùn)列入供電企業(yè)的議事日程，從提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果著手，開展形式多樣的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)供電所要把自我培訓(xùn)工作長(zhǎng)期化、制度化，與生產(chǎn)緊密結(jié)合，不流于形式，從而提高農(nóng)電隊(duì)伍的整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)的管理能力。
3.5完善和健全安全監(jiān)督檢查考核體系
健全3級(jí)安全網(wǎng)，完善安全生產(chǎn)管理制度，成立反違章糾察隊(duì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，實(shí)行《違章掛牌制》和《安全生產(chǎn)流動(dòng)紅旗制》，增強(qiáng)職工嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程、制度的自覺性，對(duì)各類事故要堅(jiān)持“四不放過”的原則，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》進(jìn)行責(zé)任追究，用“三鐵”反“三違”，杜絕各種違章違規(guī)行為，有效促進(jìn)安全規(guī)程制度的落實(shí)。
3.6強(qiáng)化安全用電管理
在開展常規(guī)性安全用電檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)臨時(shí)用電的安全檢查，規(guī)范安全用電行為，采取靈活多樣的方式，有針對(duì)性地開展好安全用電知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，普及安全用電知識(shí)，著眼提高電力用戶的自我保護(hù)意識(shí)和能力，同時(shí)要加強(qiáng)三級(jí)剩余電流動(dòng)作保護(hù)的安裝、投運(yùn)、檢查及管理，有效減少社會(huì)人身觸電傷亡事故的發(fā)生。
3.7簽訂《供用電合同》，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，必須在供電區(qū)域內(nèi)與每個(gè)高、低壓用戶簽訂《供用電合同》，以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界，明確產(chǎn)權(quán)界限和安全管理責(zé)任，依靠法律保護(hù)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.8加強(qiáng)線路設(shè)備維護(hù)，提高電網(wǎng)健康運(yùn)行水平
扎扎實(shí)實(shí)地開展日常性的設(shè)備巡視檢查和定期檢修，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展好春、秋季安全大檢查和安全性評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患，制訂整改措施和計(jì)劃并實(shí)施，做到閉環(huán)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.9應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，提高安全生產(chǎn)水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，供電企業(yè)要有計(jì)劃地運(yùn)用新技術(shù)和新設(shè)備，來提高農(nóng)村電網(wǎng)的科技含量，依靠科技進(jìn)步來提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平。
3.10爭(zhēng)取政策支持，減輕壓力和風(fēng)險(xiǎn)
一、 工程項(xiàng)目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。
所排查的項(xiàng)目，均有可行性研究報(bào)告已批復(fù)或是上級(jí)部門計(jì)劃下達(dá)文號(hào)，均不存在違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃。××市××區(qū)炮掌山農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)龍?zhí)吨谅槔跗恨r(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)那瀾至大車樹農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)云仙腰帶公路改建工程工程、××市××區(qū)倚象至永慶村公路改建工程和××市××區(qū)白廟至蓮花三級(jí)公路改建工程6個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或代可行性研究報(bào)告均已得到批復(fù)，思景四級(jí)公路云仙至小黑江段改建工程，工程可行性研究報(bào)告雖然未批復(fù)，但上級(jí)部門已下達(dá)計(jì)劃，其余5個(gè)通達(dá)工程項(xiàng)目和××區(qū)20__年養(yǎng)護(hù)大中修工程，為上級(jí)部門下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目；排查的所有項(xiàng)目均屬低等級(jí)農(nóng)村公路，工程初步設(shè)計(jì)可省略。5個(gè)通達(dá)工程項(xiàng)目和××區(qū)20__年養(yǎng)護(hù)大中修工程，由我單位自行組織施工、設(shè)計(jì)；思景四級(jí)公路云仙至小黑江段改建工程，因工程可行性研究報(bào)告未批復(fù)，而無法組織施工圖設(shè)計(jì)審查，其余6個(gè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件均通過審查。××市××區(qū)炮掌山農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)那瀾至大車樹農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)龍?zhí)吨谅槔跗恨r(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)云仙腰帶公路改本文來源：文秘站 建工程的施工許可已由××市交通局審核；思景四級(jí)公路云仙至小黑江段改建工程、××市××區(qū)倚象至永慶村公路改建工程、××市××區(qū)白廟至蓮花三級(jí)公路改建工程的施工許可我單位正組織人員進(jìn)行申報(bào)中，其余5個(gè)項(xiàng)目屬通達(dá)工程，1個(gè)項(xiàng)目為養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目。所有項(xiàng)目均不存在對(duì)不具備交工驗(yàn)收條件的組織交工驗(yàn)收的情況，也不存在對(duì)未進(jìn)行交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案的工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)的情況。所排查的項(xiàng)目中，工期均按工程實(shí)際情況制定，不存盲目壓縮工期問題。
二、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)
我單位對(duì)所有項(xiàng)目的的施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的排查：××市××區(qū)港欖公路改建工程、××市××區(qū)納吉村公路改建工程和××區(qū)20__年養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目的6個(gè)分標(biāo)段，總投資均少于50萬元，由我單位以詢價(jià)方式確定施工單位；××區(qū)20__年農(nóng)村公路通達(dá)工程那瀾至大車樹農(nóng)村公路改建工程和××市××區(qū)嘎里村公路改建工程由我單位報(bào)上級(jí)主管部門經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；其余8個(gè)項(xiàng)目均為國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。施工招標(biāo)過程中均不存在：1.按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，或針對(duì)特定人設(shè)定資格條件；3.向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)其他信息；4.泄漏標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)專家名單；5.對(duì)不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清標(biāo)；采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評(píng)標(biāo)；6.不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同，或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、編制虛假資料騙取中標(biāo);8.評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公等問題。
由于項(xiàng)目總投資較小，每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用較少，12個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了委托監(jiān)理和委托設(shè)計(jì)。
三、工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)
全部項(xiàng)目均不存在指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包的情況；
均未擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，存在較大變更的內(nèi)容均由施工單位報(bào)設(shè)計(jì)單位和業(yè)主審核后，才進(jìn)行施工；均按工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工藝要求施工，均未使用不合格材料或設(shè)備，偷工減料，工程質(zhì)量低劣；所有項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告或檢驗(yàn)結(jié)論均按實(shí)際檢測(cè)或檢驗(yàn)得出，不存在偽造情況；××市××區(qū)炮掌山農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)那瀾至大車樹農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)龍?zhí)吨谅槔跗恨r(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)云仙腰帶公路改建工程的監(jiān)理費(fèi)率（按施工決算計(jì)）為1.8%，思景四級(jí)公路云仙至小黑江段改建工程、××市××區(qū)倚象至永慶村公路改建工程、××市××區(qū)白廟至蓮花三級(jí)公路改建工程監(jiān)理費(fèi)率（按施工決算計(jì)）為2%，均未低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同，其余項(xiàng)目，屬于業(yè)主內(nèi)部自行進(jìn)行監(jiān)理，未收取費(fèi)用；已簽訂合同的監(jiān)理單位，均按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備，按合同要求履行監(jiān)理職責(zé)；經(jīng)檢查所有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制已落實(shí)，施工單位已按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員已取得考核合格證書；項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故，均按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間報(bào)告。
四、資金安排使用環(huán)節(jié)
所有項(xiàng)目建立了健全資金管理、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度，按規(guī)定進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算；所有工程均未嚴(yán)重超概算，均已執(zhí)行預(yù)算管理；所有排查項(xiàng)目均未違規(guī)管理、使用建設(shè)資金；所項(xiàng)目均按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款，不存在拖欠農(nóng)民工工資，已完工項(xiàng)目已按規(guī)定及時(shí)組織工程結(jié)算、辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù)；××市××區(qū)那瀾至大車樹農(nóng)村公路改建工程、××市××區(qū)龍?zhí)吨谅槔跗恨r(nóng)村公路改建工程和××市××區(qū)云仙腰帶公路改建工程在工程建設(shè)初期存在上級(jí)資金不到的位問題，但現(xiàn)已解決，資金已到位，其余項(xiàng)目不存在資金不到位問題。
五、工程監(jiān)管環(huán)節(jié)
