時間：2023-05-05 09:50:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
合同管理是高校經濟活動的重要組成部分，是高校規范管理、依法治校的重要內容，是高校內部控制建設的重要環節，也是保障高校合法權益的有力武器。本文從高校合同管理的現狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統一歸口管理機制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統防控等問題，導致高校合同管理內部控制存在一定的風險。鑒于以上問題和風險，本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業務流程梳理和內控環節設計，提出了應通過信息化的聯動手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監控、擬定審核以及歸檔評估等機制，對合同管理進行一定規范，減少高校合同管理過程中面對的風險。
二、高校合同管理現狀
(一)高校合同管理意義
合同管理貫穿于高校經濟活動的始終，涉及高校日常管理的多項主要業務，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經濟活動中通過簽訂合同，規范合同雙方的經濟活動開展。一方面有助于高校防范法律風險，預防經濟糾紛，維護合法權益，保證高校經濟活動符合法律法規；另一方面有助于控制高校財務風險，通過合同管理幫助高校節省交易時間，降低交易成本，加速資金周轉，減少費用，提高高校資金使用效率。同時，高校通過加強合同管理，可以有效協調高校內部各方關系，有利于提高單位內部管理水平，提升高校公共服務的效率和效果。
(二)高校合同涉及類別
本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協議。根據合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經濟合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數據電文等可以有形地表現所載內容的形式而訂立的合同。根據高校合同涉及的主要業務，主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標使用許可合同、基建合同、儀器設備租賃和不動產買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術服務合同、外事合同等。
(三)高校合同管理問題
1.缺少統一歸口管理機制
根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應建立合同歸口管理機構，且對所有合約展開集中劃分與不斷編號，針對法律關系較為復雜的合同資料，需要聯合各機構展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統一歸口部門，例如，設備采購合同由資產管理部門管理、工程合同由基本建設部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學校法律事務室審核。合同不能統一歸口管理和備案，管理方式方法不能統一，各部門工作職責分工不明確，組織領導與協調機制不完善，可能會造成多部門共同管理的邊際盲區，影響公共服務的效率和效果。
2.缺失部分合同管理流程
根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應對合同履行情況進行有效監控，確定合約實施的責任人，以最快速度對合約施行狀況進行審查、研究與驗收，針對必須補充、變更或解除合約的狀況，需要根據法律展開相應的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗收和結算規定、未能實現合同管理與預算管理、收支管理相結合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進行登記工作與管理工作，缺乏對合約按期進行劃分匯總和歸檔管理、缺少關于涉密合同管理的具體規定、缺少合同糾紛管理規定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會阻礙合同內控風險防控。
3.缺乏合同信息系統防控
根據財政部的內控建設要求，高校應以信息化為抓手，遵循內部控制的原則，全面識別和評估相關業務風險，梳理業務流程，通過對各個主要經濟業務的流程銜接點，實現系統之間的聯動效應，有效實現合同內控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能，缺少合同執行、結算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經濟業務的信息系統未實現一體化，缺乏與收支、資產、采購等系統的鏈接，這就導致無法有效依據合同進行結算、無法以預算為來源進行管控等問題，會阻礙合同內控風險防控。
三、高校合同管理機制內控設計和措施建議
高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補充、變更、終止、糾紛解決、結算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關鍵流程中，應確定業務流程和內控要求，按期審查與評估合同管理的薄弱流程環節，使用有效控制手段，最大限度避免風險出現的可能性，保障高校根本利益，達到預期管理目標。
(一)健全合同管理組織體系
對合同組織環節的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協調的內部控制。合同管理制度的規范和齊備、合同管理機構設置的合理和協調是合同內控風險防控的基礎。
1.完善合同管理制度和業務流程控制機制
建立規范的合同管理制度和業務流程，實行合同管理的分級授權制度，明確上級單位、高校決策機構、業務部門、合同歸口部門、監管部門的合同管理權限和職能，確保高校對外簽訂合同經過合法授權，不簽訂超出有關規定范圍的合同；同時，高校應定期梳理合同管理各個環節業務流程，針對合同的風險領域查找、界定關鍵控制點，明確合同管理在各環節的關鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。
2.建立合同歸口管理和崗位責任控制機制
高校應明確合同歸口管理部門，設置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協調制度。高校需要指定非合同執行機構的其他部門或者是獨立的機構視作合同歸口管理機構，對所有合同資料采取集中管理方式，構建財會機構和合同歸口管理機構之間的協調制度，完成合同管理與預算管理、收支管理的有機整合。詳細而言，應該確定不同環節的具體規定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調節、仲裁、訴訟環節，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環節，高校需要科學設定相關崗位，確定合約的授權審批與簽訂權限，對專用章進行合理的保管，禁止未經授權私自以公司名義對外簽署合約，禁止不法簽署擔保合約、投資合約和借貸合約。
(二)加強合同訂立控制體系
合同訂立環節控制是指通過開展合同策劃與調查，規范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權限范圍內簽署合同文本，對合同訂立情況進行登記備案，確保單位合同訂立過程規范有序。
1.建立合同策劃和談判控制機制
合同策劃是合同控制的起點，高校應明確合同簽訂的業務和事項范圍，凡是應當簽訂合同的業務和事項均應簽訂書面合同，嚴禁將需要招標管理或需要高級別領導批準的重大經濟合約拆分若干小金額的經濟合同，嚴格審核合同策劃目標是否與高校職責使命和戰略目標一致，加強合同的計劃管理，防止因簽訂合同導致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應根據市場實際情況組建素質結構合理的談判團隊、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準備。
2.建立合同擬定和審核控制機制
高校在對外發生經濟活動時需要擬定正式的書面合同，一般合同應由業務部門或項目負責人進行起草、歸口管理部門審核，法律關系復雜的特殊合同或重大合同應由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內容和條款的完整準確。合同擬定結束之后，高校的相關機構需要對其規范性、經濟性、可行性和嚴密性進行嚴格審核，建立健全的審查控制或合同會審制度。
3.建立合同簽署和登記控制機制
高校應合理劃分各類合同的簽署權限和程序，按照規定的權限和程序與對方當事人簽署合同，確保合同簽署權限程序合理、登記備案手續完善。合同應實行合同連續編號管理，按照統一編號對合同訂立情況進行登記，建立合同管理臺賬，合同經編號、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。
(三)加強合同履行控制體系
合同履行環節控制是指高校借助對合約實施狀況的監督，規范合同補充、轉讓和解除等合同變更程序，明確合同結算要求，妥善處理合同糾紛，詳細登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴格。
1.建立合同履行監控機制
合同歸口管理部門應當加強對合同履行情況的跟蹤和監控，實行對合同從訂立、履行到終結的全過程管理，確保合同履行環節得到監控與監督。與高校經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據并督促對方積極執行合同條款，保證合同有效履行。如果發現對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風險并馬上使用相應對策止損。
2.建立合同變更控制機制
高校應結合自身實際情況構建合同履行監督審查機制，對合約實行過程中簽署補充合約，或變更、解除合約等根據法規進行相應的審查。與此同時，需要確定合約終止的條件以及應當辦理補充、變更、解除、終止的相關程序，安排專門人員對合約手續進行二次審核。
3.建立合同糾紛控制機制
當合同出現糾紛問題時，高校需要在規定期限內和對方進行商量與談判。如若達到一致意見的，二者需要簽署書面協議；如若經協商無法處理時，經辦工作者需要向相關負責人進行報告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進行處理。高校應梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。
(四)建立歸檔評估控制體系
1.建立合同保管與歸檔控制機制
高校應在登記并統計合同訂立、履行和變更情況的基礎上，結合高校經濟活動業務需要對合同文本進行科學分類和統一編號，按照類別和編號妥善保管合同文本，建立合同臺賬，并與合同訂立、履行的全過程進行信息系統臺賬管理，規范合同查詢、流轉和借閱程序，對合同保管情況實施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應及時辦理歸檔手續。
2.建立合同檢查與評估控制機制
高校應建立合同管理檢查評估控制機制，定期對全過程的合同管理總體情況進行分析評估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對合同管理分析評估中發現的不足應及時加以改進。
(五)加強合同管理系統建設
加強合同管理系統建設，建立全程聯動、模塊銜接、信息系統控制機制，建議高校借助業界先進的內控管理信息系統，實現內控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預算、采購、資產等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關鍵業務模塊的信息系統聯動機制，使“事前規劃—事中控制—事后監督”有效銜接，實現以預算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。
參考文獻：
[1]財政部.行政事業單位內部控制規范(試行)[Z].2012-11-29.
[2]財政部,教育部.高等學校財務制度[Z].2012-12-19.
在現實高校中，進行基建工程合同管理時可能會發生一些問題，主要有：第一，基礎建設的工程承包人利用除自己以外的工程承包商的名義簽訂建設合同。由于我國的法律規章制度的規定，一些工程的承包人面臨資質審查，而有一些承包商自身并沒有參加工程投標的資質，在需要進行工程的競標時是沒有資格的，所以需要用其它承包商的名義參加工程投標。由于一些管理機構的工程承包資質審查不嚴格，所以對施工管理以及基建合同管理會產生一些影響。第二，基礎建設承包人在中標后將工程項目進行非法轉讓。在這種情況下，工程的承包商通過上報低價從而中標，再將工程項目非法轉讓給其他的工程施工商，然后再以分解轉包的形式獲得差額利潤，這種行為是違法的，已經違法了招標法規定。第三，基建合同內容規定簡單，內容不完善。因為在具體的工程建設中，當發生一些工程糾紛時會需要利用合同來進行處理，因此在合同中需要利用準確、明細的文字來規定好雙方的責任以及義務。第四，基建合同中存在不公正條款。任何合同的簽訂都是要以公平合理作為準則的，平等性是合同簽訂的重要原則之一，但是在實際中一些基建合同明顯有失公正，一些基建合同中明確規定了學校的權利，但是卻沒有確定工程建筑的承包方的權利。第五，高校基建部門的有關管理者的法律意識比較欠缺，所以在實際的基建合同管理中會發生一些問題。合同管理者素質低，缺乏有效的合同管理意識，因此會造成了一些損失。
2高校基建合同管理的有效措施
2.1加強資格審查和招標文件的審核制度
在高校的基礎建設工程的管理過程中，必須要加強對投標人的資格審查，一定要明確高校基建合同的承包商的資格，因為在具體的施工建設中，工程質量與施工水平有非常大的關系，并且工程承包商的管理水平也會影響整個工程的施工進度，施工企業的信譽有著非常重要的作用。因此在進行招標的時候高校必須對工程的承包方進行嚴格的資質審查，尤其是施工企業沒有施工經驗時就更需要加強審查的力度。建設工程投標人主體的資格對合同影響很大，所以必須確保工程承包商的資質水平，才能有效保障工程的質量，工程項目的規模和承包商的實力范圍也需要互相適應。必須嚴格高校基建工程項目招標文件的審核制度，在高校基建工程項目招標文件中明確寫清楚工程的各項內容。
2.2制定嚴謹的合同條款，保證工程雙方的權益
高校基建工程具有與其他的工程項目不同的特殊性，因此在進行基建工程項目的合同管理時，執行合同時需要考慮的因素非常多，合同的內容復雜、合同涉及的范圍較廣、合同執行的周期較長。因此在制定建筑工程的合同時必須要認真地按照規定進行，才能有效的確保合同條款的完整性。尤其是在簽訂一些規模比較龐大的工程項目合同時，還必須要按照組織造價、法律法規、施工步驟等要求進行，對合同中的條款進行反復的思考，避免存在歧義的詞句。在合同中需要將有可能出現的問題都做解釋，除了一些主要的條款之外，還必須要將其他經常被忽視的條款進行有效的規定，比如基建項目如果發生延期就需要進行賠償，在基建項目施工時候的安全的標準、當項目發生安全事故時候的責任劃分問題等。因為一份有效的施工合同不但能夠確保基建項目雙方的利益不受侵害，還能使工程盡量在良好的條件下進行，在合同中必須要規定好雙方應盡的權利和義務，在確保高校利益的同時，也要確保基建項目施工方的利益，基建合同必須要做到公平。這樣一來，基建項目承包方的利益也能通過合同來保障，有效的避免在施工中產生問題和工程糾紛，有利于施工的正常進行。
2.3提高法律意識，加強合同管理建設
如果想要搞好高校基建合同管理，首先就要提高施工管理人員的法律意識，從思想意識上提高認識，還需要培養施工管理人員的風險意識，嚴格按照規定執行。在基建項目工程的施工管理過程中，所有的工作都要按合同要求辦事。一旦高校基建工程項目發生變更則應當保留書面記錄，如果發現高校基建工程項目承包方做出違反合同規定的行為，則需要通過正規的法律程序來保障自己的權益，高校的基建項目工程管理部門必須加強合同管理建設，確保施工管理者能夠潔身自好，嚴格遵循相應的程序進行施工，規范進行實際操作步驟，只有這樣才能有效的促進高校基建工程項目工程管理水平的提高。
3結束語
隨著我國市場經濟體制的不斷發展和完善，經濟合同作為連接市場交易主體間的重要紐帶，正發揮著越來越重要的作用。作為人們傳統觀念中以教書育人為使命的高等院校，在教育教學、科學研究和服務社會的三大功能逐漸被社會普遍認可后，高校與社會的聯系更加日益密切，特別是隨著市場經濟的飛速發展，高校更多的參與到經濟生活的方方面面，在社會經濟活動中表現的越來越活躍。經濟合同作為高校參與社會經濟活動的重要紐帶和形式，有的高等院校因缺乏對經濟合同的足夠重視，沒有統一的合同管理機制，導致出現經濟問題時責任不明確，法律糾紛頻頻發生，經濟損失嚴重。因此，加強經濟合同管理成為高校參與市場經濟運行健康、安全與否的重要內容。
一、高校經濟合同管理中存在的主要問題
1.法律觀念淡薄，風險意識不強。在法治社會中，法律應具有最大的權威和最高的效力，任何組織和個人都必須服從法律，嚴格辦事，有效地規避風險。然而很多高校由于對經濟合同中存在的法律關系缺乏足夠的認識，把經濟合同簡單的理解為經濟交往活動中的一種書面記錄而不注意保管，有時甚至礙于面子、人情等不簽訂任何書面交易憑據，或者只是抱著一種“走過場”的心態草率的簽訂經濟合同[1]。這顯然沒有認識到合同與市場、合同法律、合同管理這三者之間關系的重要性，導致合同簽訂生效后，在履行過程中給學校帶來了極大的潛在財務風險。
2.經濟合同管理機構、人員、制度不落實。首先，很多高校沒有明確的經濟合同管理部門，對經濟合同的確定缺乏統一的管理，有的高校也主要是流于形式，應付檢查，并沒有把經濟合同管理工作落到實處[2]。其次，經濟合同管理的專業人才匱乏，由于經濟合同的涉及面較廣，專業性較強，因此要求經濟管理人員具備寬廣的知識面和熟練的專業技能，熟悉《中華人民共和國合同法》等有關法律法規。但是，當前大部分高校很少配備專業的技術管理人員，把高校經濟合同管理看成一項簡單的事務性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，管理人員的水平參差不齊，無法保證高校在經濟活動中規避風險的要求。最后，缺乏具體的經濟合同管理制度，我國很多高校都沒有建立起完善的經濟合同管理制度網絡，高校現有的相關規定存在很多的問題和缺陷，沒有把經濟合同管理看成一項重要的高校管理工作來抓。因此，一旦發生經濟合同糾紛，由于責任不明確，管理不到位造成的損失只能由學校自身來承擔。
3.經濟合同內容不嚴謹、條款不完備。當前，部分高校參與社會經濟活動中與外單位簽訂的經濟合同不夠嚴謹，不嚴謹就是指簽訂的經濟合同不準確和不全面，容易引起誤解和產生歧義，導致合同難以履行或引起爭議。訂立合法有效的經濟合同，應體現雙方的真實意見。不能只講正面，不講反面，如果經濟合同本身內容不嚴謹，條款不完備，那么一旦發生違約情況則很難處理，最危險的還是其給學校帶來不必要的財務風險和經濟損失。
4.經濟合同履行，缺乏監督。經濟合同是高校行政管理，特別是高校參與社會經濟生活的重要內容，涉及面廣，內容復雜。如果對經濟合同管理、履行缺乏監督，常常導致各種各樣的問題。有些單位視經濟合同為兒戲，不依法簽訂經濟合同，或簽訂后經濟合同后，高興就履約，不高興就不履約[3]。需要變更或解除的經濟合同，不按法定程序辦理，口頭打個招呼或找個電話，草率了事。作為簽訂經濟合同的主體單位高校，也沒有任何部門對其進行監督，致使高校在經濟方面受到很大損失。
二、加強高校經濟合同管理的主要對策
1.聘請專業的法律顧問。隨著社會經濟的不斷發展和市場競爭的日益加劇，我國的司法體系也越來越健全，無論是個人還是單位，都有相應的法律進行約束和指引。這就要求高校經濟合同管理人員需要了解和精通我國的各種法律法規，但是我國的法律體系多于復雜，涉及的條款眾多，在實際工作中，高校的經濟合同管理人員沒有足夠的時間和精力去研究我國的種類繁多的法律條款，這個時候聘任專業的法律顧問，在學校的經濟合同管理過程中就顯得尤為重要。法律顧問不僅可以為高校在經濟合同簽訂過程中提供必要的法律咨詢和處理意見，也可以為高校經濟合同管理體系的建立、健全提供相關建議。所以，聘請專業的法律顧問，對高校經濟活動的順利開展起著舉足輕重的作用。
2.建立、健全經濟合同管理體系。高校從傳統的教書育人到參與社會經濟活動是一個極其復雜的過程，經濟合同管理必須結合自身的實際和特點，統一制定具體的、明確的和切實可行的管理體系，要以規范合同管理、防范風險、維護學校的合法權益為目的，這是高校經濟合同管理中的一項基礎工作，是做好高校經濟合同管理的保證和前提。最終，促使高校經濟合同管理體系成為學校社會經濟活動的指南和方針，并且為防范經濟風險起到指導性作用。
3.重視經濟合同管理人才的培養和引進。對于國家來說，人才是強國的保障，能有效提升國家的核心競爭力和綜合國力。而對于高校來說，專業的技術人才，能為學校的長遠發展提供根本保證。經濟合同管理作為高校行政管理的重要內容，而非一般的事務性工作，它具有較強的技術性和專業性。因此，對經濟合同管理人員提出了較高的要求。首先，高校應重視經濟合同管理人才的培養，邀請經濟合同管理方面的專家學者來校指導工作；定期舉辦專業培訓及提供對外交流的機會。其次，做好人才引進工作，特別需要引進一批熟悉《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國合同法》的專業性高級人才，為學校參與社會經濟活動提供強有力的保障[4]。
4.嚴格把關經濟合同簽訂和審查。經濟合同管理中，最關鍵的問題就是能否把好經濟合同的簽訂關和審查關，這是高校提高經濟合同履約率的前提和保證。第一，需要加強組織領導，高校各級領導的重視是把關經濟合同簽訂和審查的關鍵，特別是組織審計、財務、招標以及合同起草單位等多部門領導進行交流和探討并完成會簽手續[5]。第二，需要負責經濟合同起草和校對的工作人員必須做到細致審查，有效推進工作效率。
關鍵詞：高校基建工程 合同管理 合同條款
隨著國家科教興國戰略的實施和高等教育體制的改革，校園規劃與建設規模日益擴大，在基建項目建設過程中，如何加強基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設管理者的頭等問題。但是，實踐中高校基建工程合同管理工作中普遍存在著一些問題，需要進一步分析和研究，使高校的基本建設管理水平上一個新臺階。
一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性
（一）防范工程建設風險，協調工程建設管理內部關系
通常建設工程的特點是專業多、施工單位多、施工進度、質量及安全控制難度大，因而風險較大。高校基建工程合同管理的目標在于通過合同管理工作，協調內外關系，保證項目質量、成本、進度目標的實現，最終確保建設項目的順利完成。
（二）提高高校硬件水平和高校基建項目發展的需要
高校的發展離不開基礎設施的完善和建設，要實現國內一流、國際知名的高校，必須提高基礎設施的建設水平，為師生創造更好的學習、科研環境。因此，只有抓住合同管理這個核心，才可能有效調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現項目的建設目標。
（三）有利于保障高校基建工程領域和諧發展
加強合同管理，能夠規范建設主體行為，保障建設主體按照合同約定履行義務，妥善處理出現的爭執與糾紛，對整頓我國高校基建工程領域的和諧、有序發展起到了促進作用。
二、高校基建工程合同管理中存在的問題
當前，高校基建項目建設不斷增多，基建工程建設的復雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項目主體關系、社會環境等多方面原因，高校對基本建設項目合同的管理相對滯后，加之我國建筑市場發展尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得高校在基建項目合同管理過程中存在諸多問題。①
（一）承包人違法轉包與分包現象嚴重
在建筑工程領域，一些承包人在利益的驅動下，為了獲得建設項目承包資格，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。一方面使得發包人與分包單位之間沒有直接的合同關系，總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對工程進度、工程質量、工程人員安全進行嚴格的監督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協調與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉包，轉包單位不具備建筑工程的相關資質和能力，直接導致工程的整體進度和質量，進而影響到高校基建項目的管理。
（二）基建工程合同中權利義務職責劃分不明確、不平等
合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即學校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。而權利義務明顯不對等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②
（三）倒簽合同、履約不嚴情況突出
鑒于高校基建項目本身的性質和基建工程合同標的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會嚴格執行規定的程序，合同的審批一般都需經律師、審計、紀檢監察、財務等有關部門同時提出有關意見并作出相應的修改，這個過程一般需要一定的流轉時間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設的現象經常會出現，甚至有的工程未簽訂施工合同已經開工或已經完工，使基建工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力。
有些高校工程建設合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進度款，建設工程竣工驗收合格后，也不及時辦理竣工結算手續和決算付款，這樣就導致施工單位不按期依法組織施工，不按規范施工， 以各種理由延誤工期，給建設單位施以壓力，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設質量。③
三、高校基建工程合同條款約定需注意的問題
隨著我國《民法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規和地方法規的規定和實施，在基建工程合同的制定和執行過程中基本有法可依，但是，實踐中，有些法律條款的制定和實際執行還存在著一定的問題，因此，要求高校基建工程合同管理部門在制定合同條款時還應針對合同的不同類型、項目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴格執行，加強基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。
（一）明確合同價款的約定方式
實踐中，由于交易行為的不規范，發承包人在訂立合同時，對"固定總價"這個概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價后并未在專用條款中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法和風險范圍以外的合同價款調整方法。尤其在近幾年消費物價指數不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價格不斷上漲的局面，標的價格就難以支撐這項工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔責任，建設方的工期延長這樣的互不利好的后果。④
因此，應正確理解適用固定總價合同，固定價格合同的固定是相對的，發生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調整合同價款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內）、設計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細準確、材料設備的規格、型號、產地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明細的項目。⑤
（二）明確雙方具體的權利義務內容
基建工程合同明確發承包人權利、義務關系的協議，是工程項目賴以實施的基本依據。另外，高校作為一個社會公益事業單位，在基建工程項目實施中還不用于其他性質的單位，除了基建工程合同中雙方一般權利義務內容之外，還應針對學校的相關特殊情況進行具體明確的規定。
1、對在校師生人身財產安全保障
由于高校活動的主要人群為教師和在校學生，安全保障學校師生的人身財產安全十分重要，但是，時常由于管理疏忽和不慎管理，對師生的人身財產安全造成損失，因此，在高校這種環境下，需要加強對師生人身財產安全的保障規定，應明確規定保障在校師生因承包人實施工程導致的一切損害、損失和開支及相應的索賠。
2、對高校各類重要會議或其他重要活動的保障
高校作為教育管理部門，有時會承接一些重要的會議或大型重要考試，比如高考、全國英語四六級考試、研究生入學考試等，因此，應明確對這一特殊情況進行責任的明確規定。要求承包人應在各類重用會議或其他事件發生時響應政府要求，并在投標書中考慮該類事件造成施工工作的時間限制所帶來的工期和費用等風險，對于此類事件，發包人將不給予承包人任何費用和工期的補償。
3、對工程流動資金的保障
由于多數高校作為國家公辦院校，在學校發展過程中，國家會直接撥付一定的資金用于學校的基建工程建設，但是由于部分資金來源為國撥資金，資金需要經過上級部門的批準，在一定程度上可能影響到工程流動資金的周轉，因此，在合同條款中應明確約定，在整個合同履約期內，承包人應考慮并準備足夠的自有流動資金，以滿足本工程正常施工的需要，發包人和監理人代表不會接受任何因承包人生產資金不足而提出的任何性質的索賠。
4、明確總包對分包的相關的規定
目前，建筑工程領域普遍存在拖欠分包及農民工工資問題，其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學、學習和生活，為保障高校工程建設的穩定性和連續性，應明確在合同條款中規定對分包項目的相關制約措施，承包人應切實加強分包隊伍的管理，嚴格履行合同。如發生因拖欠民工工資等原因導致聚集事件等，全部責任由承包人承擔，并對總承包人處以罰款。
（三）明確違約索賠的約定
基建工程合同中對索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強內部管理，增強全面履行合同的自覺性，索賠對合同的雙方來講都是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設單位，一是，密切嚴格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過程中，應通過積累原始資料，依據合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設工程施工質量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。
結語
高校基建工程合同管理是建設工程管理的核心，在高校基建項目實施中，加強合同管理，有利于節約資金，提高工程建設效率，減少合同糾紛利財產損失，對于維護學校的合法權益。因此，高校應不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理，確保建設目標順利實現。
注釋：
①郭宵鵬：《淺談高校基本建設項目的合同管理與控制》，《現代經濟信息》2012年第18期。
②劉坤、田敬賢、白萬勇：《高校基建工程合同管理常見問題及解決對策》，《廊坊師范學院學報（自然科學版）》2012年12月第12卷第6期。
③楊勝雄：《高級財務管理》，東北財大出版社2004年版，第112-113頁。
④黎迪斯：《淺談新形式下高校基建合同的管理》，《法制與社會》2012.05（上）。
關鍵詞:高校;工程類合同;合同管理
近年來，隨著我國經濟水平的大力提升，人們對高等教育的需求也有所增大。在這種趨勢之下，國家加大了對高等教育方面的投資建設，高校根據國家相關政策，得以擴大辦學規模，增加招生人數，但這個過程中也暴露出一些問題，即高校原有的教學生活資源，特別是硬件設施無法滿足數量劇增的師生需求。為解決這些問題，大部分高校想出對策，如新修教學辦公大樓，對現有建筑進行改建，除此之外，學校還有許多建筑的日常保養維修裝修等小型工程。因此高校工程類合同管理工作在高校管理中占有重要的地位，加強高校工程合同管理對降低工程項目風險有著非常重要的意義，對高校推進依法治校，保障教育改革和發展也起著重要作用。
一、高校工程類合同管理現狀
目前，高校工程類合同管理主要是對基建工程項目的合同起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭議處理等環節予以規范和審查監督。①在工程類項目的整個流程中，會在工程項目的不同階段簽訂相關的工程類合同。與高校其他類型的合同不同，工程類合同一般是先定價后成交，同時具有工期長且不確定等特性，因此工程類合同具有一定的高風險性，工程類合同管理也就相對更加復雜。
（一）高校工程類合同常見種類
工程類合同是發包人與勘察、設計、施工、材料設備供應商等單位為完成一定的工程相關項目而簽訂的合同。在高校中，數量最多的工程類合同一般是工程施工合同，工程施工合同又包括工程建設施工合同和維修施工合同等。一般而言，維修施工合同為小型工程，內容相對簡單，金額相對較小，而大型工程類合同往往是一個工程需要簽訂很多相關的不同工程類合同，包括工程勘察合同、工程造價咨詢合同、工程設計合同、工程監理合同、工程施工合同等。
（二）高校工程類合同特點
相較于社會上的其他工程類合同，簽訂高校工程類合同實際上是提供一種高校內的公共服務，主要是以完成建筑工程、維護設施等項目來服務于高校內師生。高校工程類合同具有以下特點：1．高校工程類合同標的物的特殊性。高校工程類合同是為公共教育教學服務的，具有非經營性，標的物是各類建筑產品，這些建筑產品的特殊之處在于其預期使用功能主要為教育教學、科學生活等，建設過程中受到自然條件、社會政策條件等因素的影響。②這些特殊的使用功能和影響因素決定了工程類合同的標的物與高校內其他類型合同的標的物有很大的不同，工程類合同需要約定有關工程地點等空間上的條款和工程期限等條款，且合同標的物是工程本身，與貨物類合同標的物不同，是無法被同類產品所替代的。2．高校工程類合同施工時間的特殊性。作為高校，由于有教學時間安排的緣故，許多工程需要考慮盡量不影響師生的教學生活，因此大部分小型工程以及大量維修裝修工程都會安排在寒暑假期間進行施工，因此在假期來臨前，必然要進行這類工程項目的前期準備工作，以保證工程在假期里順利的開展及完成。③而高校需要經常對學校內建筑物內易損部位進行修繕，如水管、電路電梯等設備。在日常中，建筑物內部諸如墻面、玻璃等可能會有不同程度的破損情況。同時隨著學校的發展，不斷有建筑需要進行改造擴建，校園內的綠化項目需要經常進行維護保養，此類金額較小、數量較大、合同內容相對簡單但數量較多的工程類合同，則具有經常性的特點。
（三）高校工程類合同管理主要內容與流程
1.高校工程類合同基本內容。由于工程項目一般具有一定的工期，因此高校工程類合同管理，是一個持續的管理過程，必須貫穿于項目管理的始終。而由于高校是事業單位，工程類合同中大型工程由于涉及金額大、對學校發展影響大的特點，往往涉及到高校內部多個部門，相較于其他類型合同，內容相對豐富。高校工程類合同一般都會具有的基本內容有工程名稱與內容、工期、合同付款方式、甲乙雙方責任及質量要求等，一般還會有很多相關文件作為與合同具有同等法律效力的附件。其中包括中標通知書、招標文件、投標文件以及相關的技術文件。一般工程施工合同還配有相應的圖紙、工程量清單等重要資料。2．高校工程類合同簽訂處理流程。在高校內，工程類合同往往必須經過眾多相關部門的一系列審批程序審核通過后才能夠簽訂，以廣東省某高校為例，其工程類合同簽訂處理具體流程如圖1所示。以廣東省內某高校具體的一個維修工程項目為例，維修工程合同經過后勤處、財務處、審計處等部門審核并提出意見后，交由各部門領導進行審批，各部門領導同意送審后，再經校辦法律事務科審核，之后交由校領導審批，之后方可由法人代表授權委托人簽訂合同，對合同加蓋公章。其流程必須十分嚴謹，以避免出現漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。
二、高校工程類合同管理常見問題
高校工程類合同的遠期交割特性決定了此類合同具有一定的高風險性，工程類合同管理也就紛繁復雜。④工程類合同管理工作是高校的常態性工作，由于合同簽訂過程復雜，合同數量大等特點，使得高校工程類合同管理工作存在諸多問題。
（一）高校工程類合同審核效率低，管理不到位
高校工程類合同是重要的合同類型之一，且數量較大。以廣東省內某高校為例，一年內平均處理的工程類合同就接近600份，其中大部分為裝修、維修類工程合同以及小型的施工合同。如此數量多的工程類合同審核，加上合同審核流程的復雜，就造成了工程類合同審核效率低的問題。另一方面，大型的工程施工合同雖然數量上不多，但涉及的流程復雜，審批過程相對緩慢。比如高校新校區建設工程，就是一種大型工程施工合同。大型建設工程一般包括教學辦公樓、運動場、學生宿舍、教工園區等樓房建設項目，這種大型建設工程項目范圍大、涉及面廣、投資金額多、工程周期長。由于涉及方面較多，整個工程中各個環節的審核都需要投入很多精力與時間，導致大型工程類合同以及其相關監理、設計合同的審核的效率都相對低下。
（二）缺乏對工程類合同后期履行的監督
高校工程類合同是整個工程項目過程中雙方履行職責的基礎和依據，但合同的簽訂還只是工程項目的一個開始，保證合同最終順利履行、并能有效維護學校的合法權益才是簽訂合同的目的。因此監督合同履行情況，在合同履行過程中維護學校權益，也是工程類合同管理的一個重要內容。很多高校的工程類合同管理過程中，由于工期較長，在施工期間出現一些人員變動情況，導致在合同履行中出現了管理斷層和管理漏洞。實踐中會遇到諸如工程完工后無人收集資料，無人跟進工程款的支付等問題，導致工程審計資料不完備，拖延支付工程款。也會出現工程逾期未完成等承包人違約現象，由于后期監管不足，導致無法及時維護學校的合法權益。
（三）工程類合同條款不嚴密，審核難度大
高校工程類合同，大部分都經過了招投標程序或者政府采購程序。在經過招投標程序之后，在對工程類合同的審核中容易出現對合同條款的把握不夠嚴密的問題。比如，在付款方式條款中，容易出現工程前期付款比例過高而導致工程未能按期完成的風險增大。實踐中也會出現工程合同的條款與招投標約定不一致的情況，這種情況不僅是容易加大合同履行過程中的風險，還可能違反國家相關的招投標法律。這種情況可能是由于經辦人員無法考慮到工程合同中的細節以及可能的法律糾紛，也有一部分原因是不同類型工程類合同版本本身就有很大的缺陷，因此加大了合同審核的難度。
三、完善高校工程類合同管理的對策
（一）提高效率，加強高校工程類合同信息化建設
現階段各高校在工程類合同的管理制度中，部門負責人往往無法有足夠的時間來對每一份合同詳細地審核。要保證工程類合同詳細的審核，就需要加強高校工程類合同信息化建設。完善高校工程類合同信息化建設，可以實現將合同在高校內部的審核流程在線上進行。可以固定工程類合同版本，解決大量不同類型的工程類合同版本導致的合同審核效率低下問題。同時，由于固定了合同版本，缺漏合同條款的現象也可以得到很好的解決。
（二）建立完善工程類合同管理制度
依據國家以及政府的相關法律規定和地方法規，參考類似的合同管理制度，考慮具體學校內部管理情況等因素，建立一套完善的工程類合同管理制度，并且能結合新出現的情況定期對合同管理制度進行修訂。同時，建立工程類合同履行與糾紛處理監控制度。高校有必要對工程類合同全過程進行監督管理，這樣才能在發現承包方部分或嚴重違約情況時，及時采取應對措施。在工程類合同需要進行變更或者解除時，應在不違反相關上位法的前提下，合同當事方及時協商簽訂補充協議。發生合同糾紛時，監管部門應及時向學校相關領導部門匯報，合理并且依據合同條款選擇采取和解、調解、訴訟或仲裁等方式解決糾紛。還需要加強對工程項目的后期進行監管，將學校的損失降到最低。
（三）規范工程類合同文本，加強審核力度
即固定工程類合同版本，高校可以根據原建設部和國家工商總局的部分合同的示范文本，制作出適合高校情況的工程類合同的固定版本。固定規范后的工程類合同可以保證其條款全面、準確、嚴謹、具有很強的通用性和操作性。學校可以鼓勵并推進使用工程類合同規范版本，以此減少由于考慮不周全而忽略條款的情況，便于明確合同雙方的權利和義務，減少合同糾紛，促進高校工程項目建設的整個過程順利開展進行，保障學校權益得到較好的維護。
四、結語
工程類合同管理是高校合同管理工作中很重要的一部分。工程類合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預見因素多的特點決定了高校工程類合同管理的艱巨性。在依法治國，依法治校的大背景之下，高校提高法律意識，不斷完善工程類合同管理機制，根據相關法律法規，結合實際情況，對高校工程類合同進行全面的、科學的動態管理，避免高校在工程類合同方面的相關法律風險，確保高校內工程項目的順利實施。
注釋：
①曹在偉．高校基建工程項目合同架構及管理體系．上海建設科技．2014（4）．
②成健、蔣新會．高校基建項目施工合同簽訂要點研究．山西建筑．2015（10）．
③孫裕金、黃懿．論高校維修工程項目合同管理．宜春學院學報．2016（1）．
④傅中保．完善高校建設工程合同管理途徑探析．當代經濟．2013（13）．
參考文獻：
[1]周慧、呂云霞．高校新校區建設工程合同管理問題研究．昆明冶金高等專科學校學報．2017（4）．
[2]杜欣．淺析高校工程合同管理的問題．經營管理者．2012（5）．
關鍵詞：高職院校；經濟合同；法律；風險防范
高職院校是當前隨著社會人才需求的變化逐漸發展起來的一所職業教育學校。高職院校為社會上輸送了在經濟、文化、建筑、機械等產業中的各種高素質人才。在我國的經濟發展過程中，為我國電氣工程、建筑施工、機械制造等各個方面創造了巨大的收益。高職院校的發展速度很快，針對性的培養社會上所需的各行各業的人才，使得學生在校期間和社會的溝通就很密切。經濟合同是聯系社會機構和高職院校之間的紐帶。這是學校和社會之間的合作更加深入的一種體現。同時為了實現高職院校經濟合同管理的規范性，本文就高職院校在經濟合同管理方面存在的各種問題進行了分析，就其中存在的問題提出了相應的解決辦法，實現了新時期內高校經濟合同管理的規范化發展。
一、高職院校經濟合同管理目前狀況
高職院校在2000年以來實現了快速的擴張和合并，很多的中職院校在規模上逐漸的增加，實現了人數的增長和教學設備的相對完善。在發展的過程中，高職院校在參與市場經濟層次的深度不斷的加上，并且在辦學的規模，辦學的條件、科研設備的采購、科研成果研究等各個領域中實現了廣泛的應用，并且經濟合同的建立是高職院校采購和參與市場經濟的重要的形式，這也是防范法律危險，重視經濟合同管理的重要的依據。目前，高職院校在經濟合同管理方面主要有以下問題：
（一）法律風險防范意識不強
高職院校在發展的過程中，涉及到的大大小小的自身發展的問題逐漸的變大，參與到經濟的事務領域范圍也逐漸變大。如果在這種情況下，高校的管理者自身的能力不夠，或者是法律意識淡薄，對經濟事務的認識不到位就會影響到管理者的能力，就會導致管理者的合同形式中的經濟問題不能及時發現，對社會機構的經濟事務的權利和義務關系不能明確的規定，那么就不能對對方形成約束，防范意識薄弱。這種行為體現在實際的工作過程中，可能就是過分重視對合同的簽訂，但是對合同的實際的執行情況不重視。或者是對合同的形式很重視，但是實際上合同中的內容并不重視。這些都是很容易產生糾紛的問題，或者是常常發生違約的現象。
（二）經濟合同管理職責不明確
隨著高職院校在學校內部參與經濟事務的能力不斷的增加，隨之增加的是經濟合同增長。但是合同中的各項法律條例如果沒有專業的管理機構和人員認識把關的話，是不能實現在合同簽訂前的防范，做好在合同簽訂后的制約工作，不能實現合同的有效的監督管理。比如很多的高職院校在開展了經濟合同的簽訂前，都是將合同的簽訂交給本校的后勤部門管理，同時，科研的各種成果也是由轉化成合同的科研部門進行簽訂管理，這些簽訂的合同僅僅是從審計和會計的角度出發簽訂的，其中的手續或者是內容都沒有經過核查和審核。這些合同中就會出現很多的個人思想，對一些指責或者是權利并沒有明確的說明，導致高職院校的經濟合同經常會面臨很大的法律風險。
（三）合同主體不適格
高職院校可以視作是獨立的法人，在參與經濟合同和簽訂一些合同國內的過程中，都是需要獨自承擔民事責任的。但是很多高職院校下屬的各個職能部門其自身承包的目標責任管理機制沒有經過同意或者是允許的情況相愛，就會擅自和校外機構簽訂協議。如某高職院校后勤處因開學在即急需補充教學桌椅，便以部門名義與某家具生產企業簽訂桌椅采購合同。在現行司法實踐中，對于學校下屬單位或部門對外簽訂的合同，無論是否加蓋學校印章，也無論學校是否授權，如果合同已實際履行，則往往被認為事實上已生效。假如前期合同條款不嚴謹，合同審查不嚴，產生合同糾紛，學校下屬非法人單位或職能部門、各院（系、部）、實行內部承包或實行目標責任制管理的部門，因不具有獨立的民事主體資格，合同的權利義務最終要由學校承擔。因此，高職院校必須在合同主體上加以規范和重視，避開和減少因合同主體不當造成的損失。
（四）合同條款粗漏簡單
合同內容的不嚴謹、粗陋、條款內容的不清晰也是導致合同難以繼續開展的原因、在一些高校的采購過程中，很多高校采購合同中只是注明了采購的設備的型號、價款，以及交貨的日期，但是沒有說明貨物付款的日期，這就導致供貨商可以在任意時間內向學校催繳這部分款項。學校經常會面臨這種合同的困境。一到那在合同中出現這種違約條款的困境，那么口頭的約定都是需要承擔相應的法律風險的。合同是在雙方具有相同意見的前提喜愛完成的。這是要在體現雙方的真實含義后才能簽訂的。這樣才能基本的保證合同條款的信息內容的真實性。同時合同的條款應該具備以下幾方面的內容：標的、數量、質量，價款或者酬勞，履行期限、地點和方式，違約責任，解決爭議的策略等，尤其是在簽訂合同時，應該重視對合同條款和內容的記載的周密性。所以，在簽訂合同時，該就高校內部的經濟合同的管理人員進行研究合同細則，找到其中內容的欠缺部分，對合同內容是否表達清楚，就合同的實際的內容進行仔細的分析，從源頭上對合同進行嚴謹的防范。
二、防控經濟合同管理法律風險的策略
高職院校的經濟合同關系著學校各項事務的開展的順序，必需要重視對高職院校的合同管理，重視經濟合同在高職院校的發展過程中所起的作用。就目前來看，必須要控制好對經濟合同的管理，避免法律風險對此其可以從以下幾個方面著手。
（一）建立和完善經濟合同管理制度
對此高校可以健全完善高校的經濟合同管理制度，實現制度的規范化。因為高職院校近年來發展速度很快，但是在高校的教師規模、財力、物力等都逐漸提升的情況下，對學生的教學質量卻不能有所保證，高職院校在很多的地方需要完善。高校的經濟合同管理制度應該進一步的完善，實現高效、規范、科學的制度。高職院校可根據院情和學校發展的需要，結合《合同法》的法律條款建立規范化管理辦法，將經濟合同的范圍、責任追究以制度的形式進行明確，針對不同類別的常用經濟合同制定指導性示范合同，規范合同條款，以一系列具有可操作性的制度對經濟合同的管理和實際操作過程進行規范，從根本上防范法律風險。
（二）配備專門的經濟合同管理機構和專業人員
制度的執行是必須要有相應的執行人員的。這就要求高校應該根據經濟合同建設和管理所需要的各種專業人才，構建執行人員的素質提升計劃，提高其專業的素質。同時，高校應該根據需要設置相應的經濟合同管理部門，并且明確這個部門人員所承擔的責任和工作的內容。比如有的高職院校可以建設和開展相應的法律事務所，對監督管理的部門授予其監督的權利。比如財政部門掌管著高職院校的財務支出在行使其自身的經濟合同給能管理職能時應該做到承擔對合同的草擬、初審、用印、備案和合同履行監督。在高校的人員配備工作上，應該選擇具有法律知識背景的人員來專職合同經濟管理，參與合同的簽訂、商談等工作內容。高校也應該計劃性對經濟合同的管理人員進行合同的培訓、提高其自身的法律意識，提升其自身的業務能力。
（三）構建經濟合同法律風險防范體系
一是加強事前防范。做好事前的防范工作應該先調查客戶的基本的信息，就客戶的信用進行調查研究，同時就客戶的基本資金結構和償還貸款能力進行分析，主要是分析其財務信息，公司成立的時間、股東構成情況等。就這些信息的真實性展開調查。其次就是讓專業的合同管理人員對合同展開各項調查，并且擬定合同的內容條款。
二是嚴格事中制約。在合同簽訂結束后，合同的管理部門應就簽訂合同的企業的實際的履行情況進行分析。并且全面的監督和管理。對其履行情況做好記錄。合同簽訂完成后可能會出現合同變更，形成補充的協議或者是修改合同，在修改意見達成一致后可以變更，但是如果沒有達成相同的意見就需要按照原來的合同進行。
三是及時事后補救。高職院校在合同的履行過程中，可能會發生違約的情況，面對這種情況，合同的管理部門和管理人員應就問題進行分析和研究，并且采用多種方式來處理這種違約的現象。盡可能的降低學校的經濟損失，維護學校合法權益。
三、結束語
隨著當前高職院校發展速度的不斷提升，在經濟合同管理和法律風險控制方面，其逐漸的開始重視起來，但是自身在這方面的保證措施還不夠，沒有形成有效、合法的維護自身權益的途徑，因此，需要強化高校在經濟合同法律風險的意識，培養專業的經濟合同管理人員，建立相關的合同簽訂制度，提高自身的法律風險意識，實現合同管理的規范化發展。
參考文獻：
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關鍵詞：工程管理專業；合同管理能力；培養途徑
Study on the training model of contract management ability for college students major in engineering management
Abstract: This paper researched the training model problem of contract management ability of collect students of engineering management and provided ways for training the contract management ability of college students of engineering management.
Keywords: engineering management; contract management ability; training ways
工程合同管理能力是指運用從事合同管理工作所必需的法律和合同理論知識、較強的合同管理實踐技能和良好的職業素質的系統能力和綜合能力。工程合同管理專業人才必須經過專門的培訓和訓練才能具有與建設項目相適應的合同管理能力。
1.工程管理專業學生的合同管理能力培養問題分析
1.1 教學內容和課程體系結構失衡
目前建筑類高校工程管理專業都能夠開設合同管理系列課程，但是合同法與建筑法規課程分別開設在兩個學期，導致學生的合同基本規定和建筑法律法規等理論基礎不扎實；工程造價和建設工程合同管理課程都涉及到招投標知識，但是都存在課時分配不足的問題，致使學生對招投標的過程認識模糊，對合同示范文本和合同標準條件等規定掌握和理解深度不夠；開設國際工程管理類課程后對國際工程普遍使用的合同范本和通用條件的學習與合同管理課程中涉及的國際工程合同條件的學習存在互相依賴和互相推諉的現象，從而使學生對國際工程合同條件的掌握和熟悉程度降低，存在教材選擇不當導致的教學內容主次不明、課程之間重復或斷檔的問題。
1.2 教學方法和手段單一
教學方式以教師為主，教學分開，理論實踐脫節，理論與實踐剝離而導致學生創新能力較差，難以激發學生的學習積極性和主動性。造成這種現象的主要原因是教師缺乏實踐經驗，理論和實際相結合的能力有待提高。對高校調研結果表明，除同濟大學、天津大學等高校教師產學研結合緊密，實踐經驗豐富外，其他高校的教師90%以上沒有參加過實踐，在理論聯系實際方面有時顯得蒼白無力。
1.3 教學考核手段簡單
在以往的課程考試中，試卷題型多數為填空、選擇、簡答、計算等，目的是考查學生對合同法和建筑法規、工程招投標、合同示范文本規定等一些概念和合同條款的理解和掌握情況，學生在書本上或在筆記本上就可以找到答案，而招投標與合同履行之間的關系、合同條款間的內在聯系、在實際中的綜合應用、索賠條款的靈活運用很難在試卷中全面反映出來，導致學生死記硬背條款，忽視了合同管理知識的廣博性和基本技能的訓練，不利于全面考查學生掌握程度和教師的教學質量與教學效果。
2.工程管理專業學生合同管理能力培養途徑研究
2.1 教學內容
在教學內容安排方面，根據學生就業后的工作崗位和市場需求，以國家注冊造價工程師、建造師、監理工程師等執業資格考試的知識和能力要求為基礎，加強合同法、建筑法規等基礎課與建筑工程招投標與合同管理等專業課之間的聯系，[1]在工程造價、施工組織設計等專業基礎課結束后增加招投標與合同條款草擬實踐教學環節，增加合同管理調研實踐環節，強化合同管理實踐。合同管理人才對招投標的能力要求較高，這部分內容必須理論與實踐緊密結合才能達到合同管理人才培養的目標。強化學生對建設工程合同示范文本的學習和理解，熟悉示范文本，對工程建設中的各個環節、基本程序和相關規定也有了基本的了解和把握。
2.2 教學方法
教學方法的改進必須從教師入手，安排教師在合適的時間和有特色的項目上進行實踐，或者進行定崗掛職，豐富合同管理的實踐經驗，為理論教學奠定良好的基礎。[2,3]在教學中以學生為主體，針對執業資格考試大綱內容和知識體系要求，采用啟發式教學和案例教學法，利用多媒體教學設備和合同管理軟件，結合適當的招投標情景模擬，使學生畢業后能迅速進入角色。引入案例法教學和互動式教學方式，授課教師根據最新科研成果和實踐經驗，運用新理論、新知識和新方法加深本課程內容，結合工程合同案例庫的案例和工程合同管理實踐講解理論知識，增加課堂討論和小組案例分析環節，采用小組討論評比方式，加深對理論知識的理解強化。[4]充分利用校園網的網絡平臺和信息資源，建立互動式和開放式的合同管理課程學習平臺，形成課堂教學、實踐教學和自主研學相結合的課程新體系，實現教學方法的多樣性和靈活性。
2.3 教學考核
建設工程合同管理課程最終的教學考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結合的考核辦法。[5]口試和筆試各占一定比例，口試可以考察學生的應變能力、語言能力和綜合能力，筆試可以考察學生對專業的理論知識的掌握程度。口試設答辯小組，課程組全體教師參加作為評委，由教務處、專業負責人及課程負責人監督、指導。專業教師根據大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機提問，學生在答辯時要注意該理論的實際意義、隱含意義及如何在實際中應用，測試學生快速反應問題和隨機應變的能力，創新精神和組織管理能力，口語表達能力以及判斷決策能力。[6]
項目來源：長春工程學院教研項目《建設工程合同管理》教學內容與方法研究；編號：28。
作者簡介：劉廣杰，女，1977年1月生于吉林松原，長春工程學院講師，碩士研究生，主要研究工程項目管理。
參考文獻
[1] 佘立中．土建類學生工程合同管理能力的培養與探索[J]．高等建筑教育，2004（2）：5962
[2] 王志武．《工程招投標與合同管理》教學改革淺析[J]．教學藝術．河南教育(中旬)，2009(9)：48
[3] 朱祥亮．案例教學在《工程招標投標與合同管理》課程中的有效應用[J]．考試周刊，2008（37）： 5152
[4] 王彩雪，薛婷．淺談工程管理專業應用型人才培養對策[J]．山西建筑，2009（3）：210-211
【關鍵詞】高校橫向科研經費管理；問題；對策
高校科研經費按照其資金來源渠道可以分為縱向科研經費和橫向科研經費。橫向科研經費主要是通過為企業開展技術開發、成果轉讓、科技服務與咨詢等取得收入。橫向科研經費是高校擴大對外聯系、服務地方經濟建設、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。
一、高校橫向科研經費管理中存在的問題
（一）高校對橫向科研經費管理缺乏正確的認識
長期以來，高校科研人員普遍認為橫向科研經費不是國家的錢，是項目負責人憑個人專業能力從企業爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認為橫向科研項目是企業與科研人員之間的事，對其經費的管理學校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導下，高校橫向科研經費管理混亂現象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經費的行為時有發生，給高校學術風氣和人才培養等方面造成惡劣影響。
（二）高校橫向科研經費管理制度建設不到位
在縱向科研經費管理制度方面，國家出臺了一系列指導性文件，從預算制定的標準化到經費支出的規范細則等方面都在上級管理部門的指導和監督下行為。而對于橫向科研經費管理在國家層面沒有統一的管理制度，高校財務部門對橫向科研經費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經費的管理辦法，對橫向科研經費管理過嚴，特別是對人員經費支出的過度限制，使得項目負責人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業合作，直接將經費轉入個人賬戶，避開學校監管。部分高校為追求科研經費的規模和總量，對橫向科研經費管理過于寬松，使得橫向科研經費支出處于無序狀態，極易滋生腐敗。
（三）高校橫向科研經費沒有實行全成本核算
橫向科研經費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴格的要求和規范的約束秩序，科研管理部門、財務部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學院、科研團隊甚至個人與企業簽訂。簡單合同、口頭協議比比皆是，經費使用用途、開支范圍和標準在合同中少有體現，僅對經費支付時間、支付方式進行約定，給經費核算帶來一定難度[1]。高校科研人員成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發生的直接費用，其在教育事業費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經費中分攤[2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產流失。
（四）高校橫向科研經費管理缺少有效監督機制
高校橫向科研經費管理需要科研管理部門、財務部門和監察審計部門等諸多部門的協調配合，然而在高校現行的橫向科研經費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經費使用情況不了解；財務部門只注重核算，對橫向科研經費支出是否產生效益不關心；監察審計部門對橫向科研經費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務意識不強、合作不夠，橫向科研經費管理缺少有效監督機制。
二、加強高校橫向科研經費管理的對策
（一）加強法規政策宣傳學習，切實轉變觀念
為加強高校科研經費管理，針對高校科研經費管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》和《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》，明確提出“不管縱向科研經費，還是橫向科研經費，應全部納入學校財務統一管理，要糾正橫向科研經費屬于項目負責人個人所有的觀念。”高校科研管理部門與財務部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進行集中學習；通過校園廣播、網絡、短信和郵件等多種渠道對科研經費管理法規政策展開宣傳，切實轉變科研人員、管理人員的觀念，促進高校科研事業健康發展。
（二）加快制度建設，規范橫向科研經費管理
高校應根據國家近年新出臺的科研經費管理政策和要求，結合橫向科研項目特點，主動適應市場經濟的要求，大膽進行制度創新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經費的合理使用與規范管理，加快高校科研成果向現實生產力轉化。
（三）強化合同管理，逐步實現橫向科研經費全成本核算
高校應制定科學、規范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關責任人的責任，科研管理部門、財務部門要履行終審責任，從根本上改變有關責任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經費全成本核算，制定相對科學合理的核算標準，對間接費用進行合理的分攤，防止盲目擠占學校資源。
（四）樹立服務意識，建立有效的監督機制
高校應以服務科研項目為出發點開展工作，科研管理部門、財務部門和監察審計部門等職能部門應改變不完全信息的非合作關系，利用科技手段推進科研管理信息系統與財務信息系統對接，提高科研經費管理信息化水平，實現橫向科研項目、經費的網絡化管理，構建動態監管體系，實現橫向科研經費的全過程監督。
參考文獻：
[1]王輝. 加強高校橫向科研經費管理的幾點建議[J]. 會計之友， 2012年12期
一、歷史發端。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》把節能減排上升為一項基本國策。各單位為降低能耗實現既定的節能目標，引入了合同能源管理。合同能源管理，是20世紀70年代在西方發達國家開始發展起來的一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理（EMC）是指節能服務公司與客戶簽訂節能服務合同，提供從設計規劃、到實施節能的一整套服務，從項目實施節省下來的能源費用中回收投資和取得利潤，與客戶共同分享節能成果，實現雙嬴。
合同能源管理的發展和應用尚處于“幼年期”。1962年，美國聯邦能源管理局負責人邀請工程師Gondy Taylor對弗吉尼亞州四所學校能源使用狀況進行分析，看能否有降低能源費用的可能，這個是有記錄的最早能源診斷。但因當時能源價格低，這一超前實驗沒有得到共鳴。但從1973年，石油輸出國組織關閉供油閥門，使世人第一次感受到能源危機。二十世紀九十年代，我國政府與世界銀行就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識，并決定共同實施中國節能促進項目開展節能工作。1996年是個關鍵節點，這年，我國政府與世界銀行、全球環境基金共同實施了大型節能合作項目，正式將“合同能源管理”引進我國。合同能源管理能覆蓋的行業很廣泛，用能行業都和它相關。高等學校集教學、科研和生活于一體，既是人口的高密集區，更是能源消耗大戶。根據統計，2011年占到全國總能耗的9.6%。黨的“十”第八章提出“大力推進生態文明建設”，高校作為能源消耗大戶，進行生態文明建設責無旁貸。所以，在高校加快推行合同能源管理，進行能源管理方法研究和探索，是當前利用市場機制促進節能減排和提高能源使用效率的有力措施，也是建設“美麗中國”，實現中華民族永續發展的客觀需要。
二、常見風險。相比發達國家成熟的市場機制，我國合同能源管理起步較晚，還面臨眾多障礙。如信用體系不健全，缺乏專業節能人才，能源價格市場化沒有建立等，這就使合同能源管理項目在實踐運行中遇見很多困難和風險。通過對已有的各高校節能項目申報材料分析發現，在目前的合同能源管理機制運作過程中，各高校對如何選擇節能項目和項目運作模式沒有清晰的思路，對雙方所承擔的責任和節能效益的分配也沒有明確，對項目實施全過程的風險和管理控制也沒有注意到，這在很大程度上制約了合同能源管理機制的推廣和節能工作的開展。下面就高校在引入合同能源管理中遇見的風險進行歸納。
1、合同風險。合同文本簽訂不規范，沒有對技術、數量和金額等等進行明確；對合同履行過程時間節點沒有規定；文本缺少附件（附件一般都包含對正文關鍵條款的解釋和延伸）；不重視服務，而合同能源管理項目是集設備、服務、工程于一體的。
2、技術性風險。產品技術成熟度，節能實現程度是否能達到預期期望。設備性能可留有擴展空間和新設備對接接口。
3、人的風險。主要有項目雙方溝通協調問題；客戶管理層重視程度；服務操作維護工作人員的人員素質和技能水平；使用者對節能的認識。
4、意外風險。影響合同能源項目順利實施的意外因素主要有政策變化、能源價格、成本變化、自然災害、技術升級等不可抗力因素。
三、防范對策。各高等院校在進行節能改造時，積極引入合同能源方式能夠實現良好的經濟效益和社會效益。高校需要能對合同管理項目進行有效的控制和妥善處理各種風險，最大限度地提高資源效率，提高辦學效益。具體的研究方法如下：
1、對高校合同能源管理的項目實施前的風險分析。用能狀況診斷是項目開展的基礎，可為確定能耗基準、節能措施和節能目標提供支持。高校應在了解和掌握用能狀況的基礎上確定適用具體項目的節能措施，是更換設備，還是對現有設備進行改造，是優化用能環節，還是改善用能管理，在此基礎上形成項目方案，通過本研究使得高校對要實施的項目應有充分認識。
2、對項目實施進行風險識別、評估與控制。合同能源管理風險識別是要從錯綜復雜環境中找出合同能源管理所面臨的主要風險，運用層次分析法和模糊數學評價相結合的方法，對合同能源管理項目進行了風險評估，并按照效益與風險對等的原則，確立了基于風險系數的效益分享額和分享期限。為高校提供識別風險，提高收益，提出一種定量分析風險和效益的評價方法。
3、對合同能源管理的節能效益分享方式、測量和驗證進行確定。在項目方案確定的情況下，量化節能目標，雙方確定節能效益分享方式，實際的節能效果如何，需要通過測量和驗證來進行確認。
4、建立合同能源管理的實施績效評價。設立績效評價指標--結果指標與行為指標，績效評價標準制定，實施績效評價--績效衡量、差異分析、差異調整。避免缺乏可操作的業務流程，防止盲目開展合同能源管理業務，對項目實施過程中遇到風險進行預警提示，提供解決思路。
Abstract： Because the construction task of colleges and universities are not always balanced， therefore， some colleges and universities appeared to reduce staffing， and even revoke the capital construction management department， resulting in loss of control of construction management. According to the function and role of the Construction Department， in view of the problems existing in the current organization， like not perfect construction management， the author puts forward the professional staff that a complete organization infrastructure department should have and the future development direction of university infrastructure management mode.
關鍵詞： 高校；基建管理；人員構成；管理模式
Key words： college；Infrastructure management；personnel；management model
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0119-03
0 引言
在我國高校基本建設管理模式中，目前應用最普遍的還是傳統的甲方項目制模式，即由專門成立的基建管理部門承擔校區的基本建設工作。其所涉及的項目除了教學樓、圖書館、實驗室、食堂、宿舍、生活及附屬用房外，還包括道路、景觀綠化等基礎設施建設；涉及的工作主要有項目的報審、設計、招標、施工建設等；面對的單位及人員除了勘察、設計、監理、施工、規劃、環保、消防、人防、質監、城管等以外，還包括高校內部的審計、監察、財務、資產、保衛、后勤及教學使用部門等。上述特點決定了高校基建管理的專業性、復雜性。然而，由于高校的基建任務不一定總是均衡的，所以，部分高校在內部機構調整過程中出現了減少人員編制、合并甚至撤銷基建管理部門的現象，導致高校基建管理失控。作者根據基建處的功能及其所發揮的作用，針對目前基建管理中存在的組織機構不健全等問題，提出了基建處作為一個完整的組織機構應該具備的專業人員及今后高校基建管理模式的發展方向。
1 高校基建管理部門組織機構存在的問題
1.1 缺少合同及工程造價管理人員 建設合同涉及內容多、專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多基建管理機構不健全，合同管理力量薄弱，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，對合同的審查、監督和檢查不得力。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律依據。而基建管理部門在缺乏工程造價管理人員的情況下，更多的則是委托從事工程造價咨詢服務的社會中介機構。但就現狀而言，社會中介機構只能為投資者提供一些具體的預、結算和標底編審服務，加之這些機構的人員多為聘用的離退休人員或缺乏經驗的年輕人，整體上與應具備高智能密集型服務的要求甚遠，無法代替建設單位的造價管理人員所承擔的由可行性研究一直到到竣工決算的持續性作用。而且，由于業主缺乏相應的專業知識，這樣很容易導致非專業的業主管理具有工程造價知識的專業人員，在管理上往往由主動變為被動。
1.2 缺少總工或總工不稱職 總工的專業水平高低、稱職不稱職，直接決定著基建工作的最終結果。但由于種種原因，許多基建管理機構不設總工或總工不稱職，造成在建設前期方案論證時因缺乏專業性的意見而做出不科學的的決策；在設計階段因沒有總工提供的合格、完善的設計任務書而造成設計圖紙不能滿足使用功能的要求；在建設過程中因缺乏總工統一、有效的管理而造成一些重大技術問題得不到及時、有效的解決，極大的影響到工程的進度、質量和造價。
1.3 缺少專業的基建財務人員 基建和財務復合型人才饋乏，普通的會計人員未能突破傳統會計工作的局限性，只會單純的事后記賬，未能積極地參與項目決策、招標、施工過程、竣工驗收、決算控制和監督檢查；對工程造價管理、工程建設的程序、招投標制度、合同管理等基建方面的知識了解不充分，難以履行核算、管理、監督的職責。
1.4 缺少法律事務人員 由于缺乏法律事務人員，因此不能及時有效地預防和處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好成壞事，沒能從法律上進行“源頭把關”。
1.5 管理人員缺乏繼續教育 由于社會在發展，施工技術也在不斷創新，新的施工工藝，施工方法不斷涌現，再有豐富經驗的專業技術人員如果不堅持學習，也會落后于社會。而現狀卻是大量的基建管理人員得不到這種繼續教育，基建任務重的時候沒有時間，基建任務少的時候則得不到學校的重視，導致基建管理人員在技術上得不到進步，不利于工程的有效管理。
1.6 外聘人員的責任心不強 由于基建任務的不均衡，大量的基建管理部門常采用外聘技術人員的方法。但由于外聘人員的聘用時間是隨著工程建設的需要而定，長短不一，而且，不存在職稱和職務上進步的問題，所以，他們往往政治上不求上進，業務上不思進取，平平庸庸，缺乏團結協作、助人為樂的團隊精神。如果缺乏有效的約束機制，很難取得較好的管理效果。
2 完善的基建管理部門組織構成
鑒于常規的基建管理部門所存在的上述問題，作者根據其功能及所發揮的作用，認為在高校基建管理過程中必須配備以下專業人員，缺一不可。
2.1 工程管理人員 工程管理人員是基建管理中的關鍵人物，包括土建及安裝各專業管理人員，他們的作用主要是貫徹執行國家關于建筑工程質量管理規范和技術標準，對施工過程中各個環節進行技術、質量的檢查和監督。因此，工程管理人員必須具有較高的工程質量管理水平，并且作風正派、清政、廉潔、懂技術、懂業務，對工作認真負責。
2.2 合同及工程造價管理人員 合同及工程造價管理人員的主要職責包括參與建設項目設計方案的論證、投資估算的審核；參加勘察、設計、監理、施工、設備采購等全過程的招投標工作；編制、審核及簽訂各類合同，并進行全過程的跟蹤管理；審核并辦理工程進度款的支付，定期、不定期地進行工程費超支分析，預防并及時處理合同爭議和工程索賠；參加圖紙會審和技術交底，依據其記錄進行預算調整；參加竣工驗收，及時進行竣工工程的決算工作，并及時將工程決算單送財務部門，以便進行財務決算；負責各類經濟簽證的核定工作等。
2.3 基建財務人員 基建財務人員的主要職責是做好學校基本建設經費的管理與使用，提高管理意識，努力增收節支；按照資金使用規定和程序辦理支出，做到專款專用；負責基建處日常經費的核算管理；參與完工工程項目決算編制；每月根據基建處提出的基本建設工程進度，編制用款計劃；負責編制、報送基本建設各類財務月報及年報報表；負責基本建設財務檔案的整理、歸集工作。
2.4 檔案管理人員 檔案管理人員主要負責督促施工單位及時上交工程資料，并及時向學校檔案館及市檔案館移交；將前期手續、各種合同（設計合同、勘察合同、監理合同、施工合同等）進行分類、整理、保存；做好接待查詢、接收、借閱、移交、發放等工作。
2.5 辦公室相關人員 辦公室主要負責辦理各項工程報建審批手續；負責做好行政事務性工作（如各類文件、公文、函件的接收、登記、保密、傳遞、保管、督辦和文書歸檔工作、印章管理、各種報告、文件的打印、復印及其他服務工作等）。
2.6 法律事務部 法律專業咨詢人員主要是預防和處理工程建設決策及管理中涉及的合同及經濟糾紛等法律事務。其主要職責包括為工程建設決策提供法律上的可行性、合法性分析和法律風險分析；審查、修改、會簽經濟合同、協議；協助和督促重大經濟合同、協議的履行；處理或委托律師事務所專業律師處理工程訴訟案件、經濟仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務等。
2.7 材料采購及保管人員 材料采購及保管人員的主要職責是負責甲方專業分包工程、甲供材料（設備）的招投標及合同的草擬工作；負責甲供材料（設備）的驗收、入庫、保管、出庫、資料歸檔工作；負責甲方專業分包工程管理，做好驗收和資料歸檔工作；加強市場調研，協助做好乙方采購材料的認質認價等。
2.8 總工程師 總工程師主要負責工程項目的技術管理工作，是工程建設中的技術核心人物，從項目的方案論證、初步設計、施工圖設計到各參建單位的招標及項目建設中的質量、安全、文明施工管理、重大技術問題和變更的處理，均起著舉足輕重的作用。
2.9 綠化管理專業人員 一所高校校園綠化美化程度的高低，直接反映出該校物質文明建設水平的高低，反映出該校校園的文明程度和總體辦學水平的高低。所以，基建處綠化管理人員的主要職責就是要做好校園綠化、美化的具體規劃和實施工作，為師生員工創造良好的學習、工作和生活環境。
3 基建管理模式未來的發展方向
按照上述要求，在進行高校基建管理時均應配備齊全的專業人員，但大量的建設項目結束以后這些專業人員的安置卻成了一個亟待解決的問題，這也是目前基建管理中存在組織機構不健全的原因所在。而且，各大高校新校區建設均已接近尾聲，傳統的基建管理模式已不能適應社會的發展，因此，作者根據多年的基建管理經驗，認為在未來的基建管理模式改革中，應成立獨立的高校基建管理辦公室來統一負責幾所或多所高校的基建工作，其優點是：①由于是對多所高校基建統一管理，所以，它可以把本來任務不均衡的情況通過擴大管理范圍變得相對均衡，這樣既避免了基建管理人員分流的問題，又可以保證各專業人員的齊全性；②作為長期穩定的機構，可以聘請高水平、并可長期為其服務的各專業人員，這種高水平又有豐富經驗的專業人員，由于其長期從事基建管理，所以在基建管理方面也將積累豐富的經驗，對提高工程質量、節約工程造價是非常有利的；③有利于政府部門的統一管理，降低高校內部違法、非法建筑的情況；④對基建管理人員的繼續教育將會變的非常方便、及時。
4 結論
總之，高校基建管理不論采用哪種模式，完整的組織構成是關鍵，完善的規章制度及工作程序是依據，科學的管理是保障，只有這樣，基建工作才能做的圓滿。目前，全國各高校新校區建設均已接近尾聲，建設項目正大幅減少，剩下的一些零星項目由后勤工程隊即可完成，平時已不需要大量的基建管理人員。然而，隨著學校的發展，幾年以后又難免需要建設新的項目，這時就要選擇新的管理模式方可適應社會發展的需要，如成立高校基建管理辦公室等。
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關鍵詞：工程項目合同 管理體系 甲方 風險控制
目前，我國企業的基建工程合同管理水平和國際先進企業的基建工程合同管理水平相比，存在著一定的差距。所以強化對基建工程項目合同管理，尤其是甲方合同管理，加強合同的風險管理和績效管理，能夠解決合同管理過程中存在的問題。此外，合同管理組作為整個基建工程項目管理的關鍵內容，其對整個項目的正常運行與建設目標的實現起著直接的影響。
1.合同管理體系
按照甲方實際情況，建設和規范以合同管理為中心的工程項目管理體系是解決基建加強工程項目合同管理問題的基礎，也是全面提高工程項目合同管理水平的首要選擇。合同管理體系的建設需要從以下幾個方面入手。
其一，設立合同管理機構。把合同管理工作與法律審計部門掛鉤，對于管理階層較多的單位，各階層需要獨立設置合同管理機構，配備相應的造價審定、工程技術以及施工管理等專業人才，以此為全面審核合同和監督合同執行過程提供基礎[1]。
其二，進一步完善工程合同管理體系。制定合同調查、起草、審核、協商、審批以及評審等制度；制定規定事項報告與定期檢查制度；制定合同的內部審核制度；明確合同的管理程序；完善合同的風險管理制度、獎懲制度與合同責任制度等。此外，甲方還需要按照具體管理情況對合同管理權限進行調整[2]。
其三，完善工作程序。合同的簽訂需要通過合同管理部門以及有關部門的評審、簽字確定，才能夠辦理用印手續，避免管理工作發生失控情況。如某單位的審批流程：①采購辦草擬采購合同單位法制處出具法律意見書（單位內律師或顧問出具）采購辦主任（基建辦主任）審核財務處、監審室會簽采購辦主任審核/分（協）管基建工作的領導審核。②主要領導授權簽訂合同、合同標的總價在1000萬元以上（含）重大項目經黨組集體會議研究或圈閱決定簽訂合同。通常情況下，單位名義對外簽訂合同，蓋基建辦印章，由基建辦主任蓋章或簽字。但是，特殊情況（有規定或異議的），合同可以由單位名義簽訂，使用公章與法定代表人章，蓋章程序為：憑合同事項內部簽報批件蓋單位公章法定代表人簽章。這樣層層把關，嚴格控制，保證合同簽訂合法合規，不出或少出紕漏。此外，在合同實行結束后，需要做好總結工作，以此進一步提高合同管理能力和管理效率。
其四，編寫工程項目合同的評審指南。為確保合同評審的客觀性、規范性與科學性，要求對有關規定與要求進行整理，為編寫評審指南提供資料。
其五，嚴格進行階段性合同監督審核工作。在合同管理部門的指導下，包括工程管理、預算、招投標以及物資采購等部門在內，對投招標、簽訂合同以及履行合同等所有環節進行定期監督和審核，及早發現與更正其中存在的問題，并要求責任部門在規定期限內進行整改，對合同可能潛在的風險進行控制[3]。
2.基建甲方加強工程項目合同風險管理
對于風險管理要從建立完善的風險控制體系入手，制定規章制度以此明確分工與職責，并規范與協調相關工作；建完善合同風險的控制組織體系，建立風險管理機構，以此全面覆蓋基建管理的所有部門（例如某單位建立招投標及合同簽訂事前事后的監督審批機制，實現了法律、財務、監察、基建各部門之間的密切協作）；建立檔案管理體系；設置專門的負責人，對合同資料與工程資料進行收集、整理與保存，以此完善工程資料的文檔系統，從而加強風險管理。此外，對合同主體進行詳細的調查分析，并選擇工程條款；對合同的履行過程進行實時的跟蹤監控，及時發現潛在風險并加以解決，避免由于出現風險事故而造成經濟損失。
3.基建甲方加強工程項目合同績效管理
我國基建工程項目的合同績效管理，是按照不同基建工程項目的不同環節與特征，在遵循一致性原則、可行性原則、動態協調性原則以及重要性原則的基礎上，將績效管理目標分解成若干個小目標，并建立一套合理、科學、完整的合同績效評價體系。而評價指標主要分成績效指標與結果績效指標這兩類。其中項目行為的績效評價指標指的是合同管理相關部門的行為與態度，能夠分解成合同的管理部門、工程的管理部的二級指標。而結果績效指標指的是對項目建設的經濟效果和技術效果進行客觀的評價。此外，合同管理人員還需要對每個項目中影響合同績效管理的因素進行分析，建立適應每個項目的合同績效評價體系。招投標管理是一項專業性強、社會性強的系統工程，在基建項目合同績效管理過程中，遵循公正原則、公開原則與公平原則。
4.結語
綜上所述，合同管理作為基建工程項目管理的重要內容，貫穿于整個基建工程項目的建設過程中，要求工作人員需要對基建工程項目合同管理引起高度的重視，并深刻認識到合同管理的重要性，在實踐中歸納和總結合同管理的新方法，甲方需要加強合同的風險管理和績效管理，全面提供合同管理工作人員的業務素質，唯有這樣才能夠保障整個基建工程項目的順利進行，也才能提高本單位的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
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1“難題”———任務重
各類專項經費的陸續到校，致使采購任務逐年快速增長，預計2012年較2011年采購任務增長近1倍;“政府采購”的要求越來越高［3－4］，如:對于“單一來源”采購的審核，增加了“單一來源”采購網上公示環節(7個工作日);對于進口設備的采購，增加了專家論證和驗收環節，采購前需獲得由市教委指定的第三方咨詢公司組織的專家論證會的審核同意。“政府采購”擴大貨物類集中采購目錄范圍，由2008年的15項，擴大至2011年的29項;隨著學校學科建設和研究生教育的深入，進口設備在設備采購中的比例逐年增加，2011年進口設備采購項目數較2010年增長了46%。為節約資金，高校一般會向海關申請免稅［5］，海關的審核周期在10個工作日。上述這些環節增加了物資采購過程中的人力成本和時間成本。與之對應的是人力資源并沒有增加，而規范的采購流程和審批程序又要求采購人員必須按照學校的規定來辦理每一項設備采購。時間緊、人力少、流程多、任務重，成為目前高校物資設備采購工作者不可回避的難題。
2科學規范管理
2．1編制采購計劃
如今每年的設備采購任務已經從過去3000多萬元增加至近7000萬元，如果還按照過去的采購方式與管理模式去應對，很可能造成預算資金不能在規定的時間內得到合理的使用。以每年市財政下達的常規設備經費為例，各學院遞交的“設備申購單”并不在規定的時間節點內統一遞交，而在全年任意時候遞交。由于市財政資金遵循“當年預算當年清”的政策，這種無序的設備采購申請給采購部門在時間上造成了不小的壓力。為了改變過去這種隨意、無序的工作狀態，必須制定新的管理制度，明確要求各學院在預算下達后的一個月內，遞交設備采購計劃及對應的所有設備申購單。設備采購部門在匯總各學院遞交的上述材料的基礎上，采取分類、打包的方式，按輕重緩急的原則，編制全年的設備采購計劃［10］，既可以保證在規定的時間節點內完成設備采購工作，也有助于降低設備采購成本和人力成本。
2．2合同管理實行數字化
前幾年每年平均3000余萬元的采購任務，對應設備采購合同大約在250～300項。如今每年的預算至少增長一倍以上，當年簽訂的合同數至少在600項以上。加上正在執行的合同，管理的合同數量接近歷年的3倍。如何將這些合同管好、執行好，并及時掌握每個合同的進度，隨時應對上級部門需要的各類數據。過去對已完成項目的合同進行簡單的紙質歸檔已無法滿足上述要求，應對數量急劇增長的合同管理需求，必須建立數字化的合同管理平臺［11］。使合同管理實現數字化。①隨時了解每個項目的進展情況，如合同簽訂日期、預付款已支付比例、交貨日期、驗收與否等信息;②通過簡單的設定查詢條件，可以匯總各類數據，生成報表。如:按“經費來源”查詢該類經費的項目進展情況;按“部門”匯總各學院某年度的合同簽訂情況;③可設定自動提醒功能，如:第二期預付款的付款時間提醒、質保金退還時間提醒等。
2．3構建供應商考核評價體系
評價一個供應商，不能僅關注他對產品的報價，還要考察他的經營資質、技術實力、售后服務等方面，評價的過程是對供應商的綜合評價。以往物資采購部門對供應商的評價，主要看他的價格，報價低的往往會被認同。但對于大型設備或實驗室建設項目，則不能單純看價格，需要綜合考慮。過去物資采購部門對供應商的技術實力、售后服務的評價，一般都是根據自身的經驗和日常獲得的反饋作出的主觀判斷，評價缺少使用部門的共同參與，況且每個采購員掌握的情況不一，評價的客觀性存在偏差。鑒于此，逐步建立供應商考核評價體系［12］，不僅可以規范物資采購工作，也可以提高采購工作效率。在目前準備工作尚不充分的情況下，為不影響日常采購工作的開展，建議分兩步開展該項工作。(1)盡快建立供應商檔案［13］。包括供應商的基本信息:公司名稱、公司的注冊資金、聯系人與聯系方式、大致的經營范圍等;供應商的資質:生產廠家還是商，的授權證明、持證的工程師信息等;供應商近年來在本單位的銷售情況:參與的項目信息、交付情況、產品質量、培訓情況、售后服務情況、是否有投訴等。(2)構建考核評價體系［14－15］。擬按產品質量(20%)、交付情況(20%)、服務質量(20%)和價格水平(40%)，滿分100分。得分在70～100分者為A級，A級為合格供應商;得分在60～69分者為B級，B級為候選供應商，需進行輔導，減量合作或暫停合作;得分在59分以下者為C級，C級為不合格供應商，應暫停合作或淘汰。對供應商的考核應該每年進行，并實行10%左右的淘汰率。定期對供應商開展考核評價，有利于物資采購部門對供應商有比較客觀的認識，并以此為依據規范和改進今后的采購工作，同時也有助于提高物資采購工作的效率。
