時間：2023-05-17 17:47:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環衛行業市場前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：焚燒發電技術，生活垃圾，現狀及前景
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
通過近幾年城市生活垃圾處理領域的工作經歷，以及對垃圾焚燒發電應用的學習與研究，我們發現，城市生活垃圾焚燒發電較為適合我國現階段城市生活垃圾處理的要求和形勢。政策稅收優惠、政策電價優惠和垃圾處理補償費，可以說是垃圾發電的三大經濟支柱。以河北省為例，生活垃圾焚燒企業能源綜合認證后可獲得增值稅減免等各項稅收優惠，垃圾焚燒發電目前執行當地火電標桿電價+0.25元/度補貼的標準，而地方的垃圾處理補償費不盡相同，石家莊80元/噸，衡水66元/噸，國內其他地區垃圾處理費從80元到150元不等。城市生活垃圾焚燒發電作為城市配套的公用基礎設施，關系民生城市發展水平，企業的生存與發展離不開國家、行業以及當地政府的大力支持與政策扶植，更需要我國加緊政策層面上的完善與統一。
一、我國垃圾焚燒發電的發展
我國城市生活垃圾主要通過填埋、堆肥、焚燒三種方式進行處理，以實現“減量化、無害化和資源化”的目標。填埋是我國生活垃圾處理的主要方式，近幾年發展緩慢。
城市生活垃圾發電是近30 年發展起來的新技術，特別是20 世紀70 年代以來，由于資源和能源危機的影響，發達國家對垃圾采取了“資源化”方針，垃圾處理不斷向“資源化”發展，垃圾發電站在發達國家迅猛發展。最先利用垃圾發電的是德國和美國。垃圾焚燒主要是可以有效減少垃圾容量75％以上，節省土地，不易產生污水滲透等污染，并且產生熱值可以用來供熱、發電等再次利用。
我國垃圾焚燒發電雖說起步較晚，但近年來發展迅速，特別是2002年以來，國家和有關部門陸續出臺和實施了市政公用事業的開放政策、特許經營政策、投資體制改革政策、鼓勵非公經濟政策等一系列相關的改革政策，加快了市政公用行業的改革開放和市場化經濟的發展。作為最為傳統的市政公用事業，垃圾處理領域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發展道路。自我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市政環衛綜合處理廠建成投產后， “十五”期間，國家已經在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建成垃圾焚燒發電廠近三十座， “十一五”期間，建成和在建的垃圾焚燒發電廠有近60 座。根據規劃，“十二五”期間，全國將新增處理垃圾能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。到2015年城市生活垃圾處理量要達到1.92億噸，較2009年增長71％(“十一五”期間僅增長40％)，垃圾無害化處理率達到80％，而2011年城市生活垃圾無害化處理率目標為74％。
二、焚燒處理技術在我國處于快速發展階段
焚燒處理技術在我國處于快速發展階段，各省垃圾焚燒發電廠的建設步伐也在加快，僅在河北一省，石家莊靈達擴建兩臺爐排爐項目，河北建投滄州垃圾發電項目，衡水垃圾綜合處理廠將改擴建爐排爐熱電聯產項目等項目都在規劃或建設中。各縣也在大力發展垃圾無害化處理項目。 當前，全國城市生活垃圾處理領域迎來了大規模投資建設的時代，其中80%的焚燒廠是在近5年建設的，若干從事焚燒廠投資或供貨的龍頭企業已經開始形成，城市生活垃圾處理行業進入市場化、行業化的全面發展階段。良好的投資環境、穩定增長的潛在市場需求帶來了千載難逢的行業發展機遇，國內上市公司、外資、民營資本等多方投資主體積極活躍于這個產業。
三、爐排爐與流化床焚燒廠細分國內市場
目前國內對垃圾焚燒處理工藝的適用性認識存在較大的差導，針對垃圾焚燒發電處理城市生活垃圾，主要有爐排爐和流化床兩種工藝。但是，目前來看，爐排爐在市場明顯要強于流化床，甚至有建設部的專家認為流化床焚燒處理工藝根本不適合用于目前我國的生活垃圾處理，在國內對爐排爐處理工藝形成了較好的市場環境。結合近今年來循環流化床工藝的運行實踐和對爐排爐接觸應用了解，鑒于目前能源日趨緊張，煤炭價格居高不下的環境下，流化床垃圾焚燒爐配比的20%煤炭用量確實增加了生產運行成本，使得垃圾發電行業在三大經濟支柱支撐下，微薄的收益無法平衡高昂的煤炭成本，造成企業運營虧損。同時，由于我國國情所致垃圾成分地域不均、季節不均，普遍垃圾熱值較低，運行垃圾熱值低于設計垃圾熱值，因而導致煤炭投加比例增加，進而增加生產成本投入。日處理垃圾量400噸以上垃圾焚燒發電應以爐排爐為主。而爐排爐的國外技術或設備的進口，雖然有較高建設投入，但卻使得在生產運營成本上較低，無煤炭添加并根本上做到節能減排。盡管從減量化程度來看，爐排爐減量60%—70%，不及流化床鍋爐80%以上的減量化程度，但爐排爐運行平穩，連續運行時間長，將更加有利于城市生活垃圾的常態化、連續化處理。新建的流化床垃圾焚燒爐盡在垃圾焚燒處理規模較小，或煤炭產地等煤炭價格較低的地域或可發展。
四、全國垃圾發電區域市場
“十一五”規劃中，東部地區垃圾處理規劃布局焚燒廠56座（占29%），中部地區垃圾處理規劃布局焚燒廠9座（占7%），東北地區垃圾處理規劃布局焚燒廠7座（占9%），西北地區垃圾處理規劃布局焚燒廠4座（占10%），西南地區垃圾處理規劃布局焚燒廠6座（占16%）。在“十二五”垃圾焚燒發電發展的黃金時期，我國垃圾焚燒處理將形成以東部沿海省市為龍頭，中西部地區加快發展的局面。目前，我國70%以上的生活垃圾焚燒廠集中在東部地區，而以廣東、浙江和江蘇位居前三名，三地合計占全國總量的一半以上，可見，目前我國垃圾焚燒處理，以東部為主，并且項目在東部地區的分布也主要集中在經濟發達的省份。自2011年，山西長治、甘肅蘭州、四川成都、云南楚雄等中西部地區，都在大力發展生活垃圾焚燒發電?？梢姡谖磥硪欢螘r期內，我國的垃圾焚燒發電事業依然主要集中于東部地區。相關統計數據如下：
五、行業內重點企業市場占有情況統計
目前了解到，國內從事垃圾焚燒發電的投資商約有40-50家，市場上比較活躍的主要是：
政府主導型投資公司如上海環境集團、泰達股份、中國環境保護公司、北京市環衛集團、上海浦東發展集團等，占國內市場比例約55%。專業投資運營公司如北京金州、光大國際等，占國內市場比例約20%。工程投資型公司如清華同方、綠色動力、錦江集團、深圳德潤等，占國內市場比例約25%。
六、我國垃圾焚燒發電市場前景：2012～2015年將迎來垃圾焚燒發電黃金時期
2010年12月出臺的《關于‘十二五’期間環保產業發展的意見》明確提出“推廣生活垃圾焚燒發電技術”。國務院研究進一步加強城市生活垃圾處理工作，必將對固廢行業整體發展形成利好。根據我們之前對城市生活垃圾行業的了解與研究，“十二五”期間將迎來垃圾焚燒發電行業發展黃金時期，各項相關政策和法規都也將會陸續出臺。本次國務院工作會議提到垃圾分類、收費制度完善、監管加強等政策，也將對于垃圾焚燒發電行業的快速發展具有重要意義。
垃圾焚燒發電屬于可再生能源發電當中的生物質發電，根據《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格[2006]7號) 生物質發電電價標準由各省（自治區、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。同時國家針對垃圾發電還采取多項優惠政策予以保護：一是發電量全部收購；二是免除了增值稅的征收，并在所得稅上享受減免政策；三是國家會以垃圾處理補貼的方式向企業支付服務費，即所謂的垃圾處置費。
基于以上國家政策的大力支持，我們有理由相信，我國垃圾焚燒處理比例將繼續穩步提高。結合市場目前的發展態勢，接下來一段時期，采用BOT等方式建設焚燒廠將逐步占據主導，2012～2015年將迎來我國焚燒發展的黃金期。
參考文獻：
[1] 鄭明輝.垃圾焚燒不應被妖魔化[J]. 城市管理與科技. 2009(05)
[2] 吳學龍,姜建生.環境園:破解城市生活垃圾難題之路[J]. 城市管理與科技. 2009(05)
一、深化改革,增強科技創新的動力和活力
軍工企業除國家明確規定要保留國有獨資性質外,都要積極推進產權多元化改革。根據承擔軍品任務的重要程度,實行國有控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造,鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與股份制改造。
軍工民品企業要打破部門、行業及所有制界限,以資本為紐帶,加大與龍頭企業和區域優勢企業的合并重組。要按照現代企業制度要求進一步明確產權,完善法人治理結構,強化企業的激勵和約束機制。軍品公司對控股的民品公司依法行使出資人權利,賦予民品公司充分的經營管理權。
軍工科研院所要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則,進行現代科研院所制度改革。建立和完善軍民兩用技術研發和轉移機制,大力推進軍工技術民用化、高新技術產業化。
二、軍地結合,積極拓展科技創新的領域和空間
圍繞我省建設新型能源和工業基地的目標,國防科技工業要充分發揮自身在機械電子和特種化工等領域的研發優勢,面向市場,軍地結合,積極拓展科技創新的領域和空間。
采用先進軍用技術改造和提升傳統產業。以技術創新保持鐵路產品、礦用機械、石油機具、汽車零部件等民用產品的競爭優勢,擴大市場占有率,發展規模經營。
應用軍工技術發展高新技術產業。以軍工先進制造業數字化技術、關鍵工藝技術和先進試驗驗證技術優勢,積極開發重型汽車發動機及零部件、礦用生產與安全裝備、煤層氣開發利用設備、太陽能和風能新型能源發電設備、電子專用設備、生產自動化控制和新型環保環衛等技術和產品,搶占制高點,實現產業化。
采取多種形式和途徑參與地方經濟技術開發。圍繞地方特色產業和資源優勢,開發先進適用技術,參與地方重大項目和重點工程建設。加強與地方企業的技術合作,扶持發展配套企業,推動地方經濟社會發展。
三、夯實基礎,提高科技創新的能力和水平
充分利用社會資源和國內外技術成果,圍繞主導產品,在核心技術和關鍵技術領域,不斷引伸和突破,掌握技術發展方向和研究開發的主導權。在優勢領域和技術封鎖領域堅持原始性創新,努力實現突破,發展自主品牌;在成熟技術領域,融合相關技術,實現集成創新;積極引進國外先進技術,建立有利于引進技術消化吸收再創新的機制,加快產業化和自主知識產權進程。
加大軍工民品的科技投入,促進產學研合作。軍工民品企業的研發投入應占當年銷售收入的3%以上。要充分利用軍品產學研結合的成功經驗,建立軍工民品緊密、長期和全面的產學研戰略合作聯盟。
加強高素質的人才隊伍建設。采取多種方式培養高層次人才,注重培養領軍人物和人才團隊;面向國際國內人才市場,采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術引進帶動等方式吸引高層次人才為民品發展服務。
建立科研人員與科技成果相對應的利益分配激勵機制和自主創新的考評制度。對研究開發、科技管理、技術支持、行政管理等各類人員分類考核,科學管理,實行按績效崗位定籌的制度。
四、集中優勢,創建軍工民品科技工業園區
圍繞優化發展環境,實現產業集聚,推動軍工技術民用化,帶動配套企業發展,充分利用軍工單位土地、廠房和公用設施條件好、潛力大的優勢,在軍工單位集中的太原市北部和大同市西部創辦軍工民品科技工業園區。軍工民品科技工業園經批準可享受有關優惠政策。
太原軍工民品科技工業園區以裝備制造業為主導產業,進行整體規劃。整合提升傳統產品,新規劃建設風力發電設備、煤層氣發電設備、太陽能發電設備、垃圾發電設備、干法脫硫脫硝設備等項目,使之成為技術含量高、對全省產業結構調整有帶動作用的新型裝備制造業集群。適應園區建設需要,原破產下放的晉安化工廠、東方機械廠的土地經國土資源部門依法處置后,納入園區建設規劃。
大同軍工民品科技工業園區以重車動力、增壓器等軍工民品為基礎,吸收周圍區域內鐵路機車、高檔變速器等重點企業,建設我省的動力和傳動產業基地。
五、注重協調,加強軍工民品科技創新的組織領導
地方各級人民政府和有關部門要重視國防科技工業在地方經濟發展中的重要作用,將軍工民品、軍民兩用技術開發和產業化整體納入經濟、科技和社會發展的規劃,積極支持,促進發展。
建立和完善多層次、多元化、多渠道的軍工民品、軍民兩用技術產業化投融資體系。省各類技術開發和產業化資金要向有市場前景的軍民兩用高新技術和產品傾斜;各類創業風險投資資金要加大對軍民兩用高新技術產品的支持力度;積極引導吸引境外和社會資本參與軍民兩用高新技術產業化開發。
進入2007年，好運不再眷顧WiMAX。從2006年的無比風光到現在被冷遇，這里發生了什么？
2007年3月23日，瑞典通信設備巨頭愛立信宣布，將退出WiMAX的研發，全力聚焦3G等移動通信技術的研發。而此后，一直對WiMAX情有獨鐘的中國聯通也公開否認了外界傳言的大規模推廣WiMAX的消息。
愛立信的突然放棄，聯通的出面否認，難道是WiMAX不行了嗎？咨詢機構In-Sat的研究報告指出，從2005年到2006年間，WiMAX設備市場規模幾乎擴大了4倍，而在2006年該市場更是迎來了具有里程碑意義的一年，全年該設備市場收入猛增了286%，達到5.492億美元。
從2006年至2010年，全球WiMAX設備市場收入預計將增長10倍，達到56億美元規模。其中移動WiMAX設備市場在2010年的收入將達到37億美元規模，5年間復合年均增長率將達到201%。
這看似繁榮的大好景象，難道只是被人吹出來的一首贊歌？也許在這背后，隱藏著一些不被人知的故事。
初具規模
經過近5年的發展，一個由芯片開發商、設備制造商以及電信運營商結成的龐大產業鏈終于初具規模。
在英特爾的力推下，這項技術得到了摩托羅拉、三星等手機廠商擁躉的支持。摩托羅拉技術工程師Roberta Wiggins在接受本刊記者采訪時透露：“隨著WiMAX802.16e標準的定稿和正式，WiMAX的發展進入了一個新的階段，即全面支持固定網絡和移動網絡，可為固網和移動運營商提供現有業務的補充和擴展?！?/p>
而諾基亞西門子通信中國公司銷售總監錢錦華則表示，諾基亞、摩托羅拉、三星、英特爾和中興正在進行WiMAX認證，年底有望破冰。
信產部電信研究院科技委副主任雷震洲一直從事WiMAX領域的研究。他在接受《IT時代周刊》記者采訪時表示，目前全球得到WiMAX許可的企業已達到721家，北美最多，共有394家。WiMAX試驗項目全球已經有150個，2006年在韓國、日本、美國、英國、法國等共有24個網絡進入商用階段。其中，日本則將于今年發出3張WiMAX16e牌照；此外，新加坡和巴基斯坦也即將開始部署WiMAX16e網絡。而北京在2008年前也將設置150個WiMAX基站，覆蓋北京市90%的主要街區。
現在，北京宣武區已經搭建了由15個WiMAX基站構建的網絡，為政府環衛部門提供無線寬帶服務；在林業部門的森林防火工作中，視頻的傳輸效果也相當流暢。基于802.16d標準的基站、遠端技術都已成熟，可以達到10Mbps的下載速率，并正在做進一步優化。
WiMAX問世以來雖然得到關注，但得到中國運營商的青睞還得等些日子。
雷震洲介紹，目前我國的6大電信運營商中，電信、移動、聯通尚處于小規模技術測試階段。由于前景不明朗，并未擴大實驗范圍。
和其他運營商相比，中國網通的WiMAX步伐邁得稍快。廣東網通與2家設備商簽訂的總金額將達到2.8億元人民幣，它宣告WiMAX在中國告別了概念炒作期，開始落地生根。
對此，中國網通研究院副院長、副總工程師唐雄燕在接受記者采訪時表示，目前廣東網通積極進行WiMAX試驗，目的是為了另辟蹊徑，打破電信在南方一統天下的局面，在無線通信領域搶到先手。廣東網通已經在廣州、深圳、珠海、東莞幾個城市布點，與一些企業客戶的談判正在進行中。而網通的試驗也只是針對固定寬帶無線接入，涉及802.16d版本的WiMAX，并沒有涉及移動版本(即802.16e)的WiMAX。
運營商為什么不敢對WiMAX大規模應用？北京銳志訊聯科技有限公司的一位負責人對本刊記者透露出其中的秘密。據他透露，目前國內的基礎設備廠商現在使用的設備均從美國進口，國內的相關公司暫時只從事業務，設備的銷售情況尚不明朗。相比WiMAX在美國以及歐洲市場的大出風頭，中國市場對WiMAX要冷靜得多，3G發牌時間的后延給國內中小設備制造商造成了揮之不去的心理陰影，在投產時會采取更加謹慎、保守的策略。
WiMAX現在處于一個尷尬的“試商用階段”，主要是由于固定無線接入技術進程較快，移動尚未取得明顯的發展。而專用頻譜未分配、網際結算也還沒達成統一、設備制造尚未形成規模效應、傳統電信巨頭抵制等問題就像4把高懸在WiMAX頭頂的“達摩克利斯劍”，時刻提醒著威脅的存在。
這些因素導致它在中國市場上仍然扮演觀望者的角色。
存在缺陷
從某種意義上說，WiMAX市場前景的好壞主要取決于運營商的態度和取向。只有運營商真正付諸行動，WiMAX才會進入規模商用。
愛立信的退出，對于面臨艱難挑戰的WiMAX來說是一個不小的打擊。愛立信負責寬帶CDMA的高層皮爾森?麥克爾表示，WiMAX目前可以提供的任何服務，3G網絡都可以提供。
皮爾森?麥克爾向《IT時代周刊》解釋，從技術層面看，WiMAX確實仍然存在一些問題。首先，在未授權的頻段，WiMAX的技術優勢會消失。在有授權的頻段，WiMAX顯然有較長的傳輸范圍，然而，目前我國尚未給WiMAX分配專門的頻段，因此WiMAX跟Wi-Fi 一樣放在未授權的頻段，它的傳輸優勢就會馬上消失。
另外，WiMAX比Wi-Fi更安全是另一個盛傳的錯誤觀點。《IT時代周刊》記者在采訪中了解到，WiMAX使用的是與Wi-Fi 的WPA2標準相似的認證與加密方法。其中的微小區別在于WiMAX的安全機制使用3DES或AES加密，然后再加上EAP ，這種方法叫PKM-EAP；而另一方面Wi-Fi 的WPA2則是用典型的PEAP認證與AES 加密。沒人可以說其中一個一定絕對比另一個安全，因為好的安全性往往取決于實際建置方式的正確與否。
3G發牌時間的不斷后延，不但給剛沸騰起來的通信市場兜頭澆了一盆冷水，也對WiMAX來說是個噩耗。從WiMAX論壇的角度看，只有3G盡早部署、很好地發展起來，數據業務的應用才能得到充分發展，才有可能帶動帶寬需求，WiMAX才有用武之地。
要獲取政策上的支持，看似遙遙無期，當大家的注意力都被3G吸引的時候，WiMAX作為3G的補充技術，要從試驗階段到真正投入商用獲取利潤還有很長一段路要走。
對于WiMAX的情況，思科首席技術官Charles Giancarlo向本刊記者表示，業內把WiMAX的未來前景設想的太過美好了。“目前在發展中國家，100個人中有98個都在使用有線連接。因此我們不認為這個面向最后一英里的固定無線接入技術具有很大的實際意義。而且有線技術現在已經發展得很成熟，WiMAX已很難介入。”
現在，WiMAX的命運掌握在運營商，而不是手機制造商手中。Giancarlo說，思科表示支持WiMAX技術，但目前不會對其投資。因為盡管WiMAX技術很優秀，但它目前仍未標準化，在實現標準化之前WiMAX不會得到廣泛應用。
燎原之勢尚未形成
WiMAX在電信市場的風光，其實是IT企業為進軍電信市場而虛構出來的一個美景。
最早提出WiMAX技術的是英特爾。為了進入通信領域，英特爾在WiMAX上默默耕耘。在2006年的WiMAX全球論壇上，英特爾中國區總經理簡安琪女士就一再強調：在全球范圍內，WiMAX已經掀起了一場移動寬帶的革命。
英特爾的WiMAX戰略蔚為壯觀，幾乎覆蓋了全球所有的主要國家和地區。市場調研機構IDATE公布的調查報告顯示，到2010年之前，全球WiMAX市場的規模將達到35億美元，在全球所有使用寬帶中所占的比例將達到4%。就目前來說，英特爾作為唯一一家開發WiMAX芯片的廠商，擁有WiMAX的絕對發言權，一旦WiMAX實現了大規模商用，英特爾就會成為一個獨一無二的霸主。
英特爾WiMAX中國總經理黃征宇透露了明年的發展計劃，從明年開始準備將WiMAX、WiFi整合，設置在筆記本終端中，伴隨著筆記本的迅速成長，這些WiMAX終端的出現，將直接拉動市場對WiMAX的需求。
面對IT企業進入電信市場的積極態勢，中國網通研究院唐副院長向《IT時代周刊》坦言：“WiMAX是IT巨頭試圖進軍電信市場的一張牌，以此突破AT&T、高通等傳統電信公司獨大的局面。然而在3G技術已經較為成熟，正處于蓬勃發展的時刻，WiMAX的介入必然遭遇激烈的競爭。另外，不同的通信技術均會在發展中不斷地改良，最終有可能走向融合。因此WiMAX最終會作為3G技術的一項補充，短時間內很難取而代之，顯現出很強的競爭優勢?！?/p>
美好的夢境在現實的映照下，只能是個幻影。技術的創新受利益機制的制約，并不必然代表產業的革命。英特爾、摩托羅拉主導的WiMAX陣營，未必能撼動愛立信、諾基亞、高通率領的HSDPA軍團。而在中國這片疑云密布的通信市場，要斷言哪項技術最終會雄霸天下，無疑還為時過早。
現在， WiMAX在短期內取得飛躍式發展只能是自欺欺人的美夢，盡管易觀國際和揚基集團信心百倍地認為：“對WiMAX來說，現在是激動人心的關鍵時刻……2007年，WiMAXWorld 會更大更好地整合產業商務鏈，為下一輪移動寬帶計算和通訊的發展指明方向。”但是，從目前的發展態勢來看，WiMAX胎死腹中的可能性似乎也不存在，盡管高通CEO保羅?雅各布在接受媒體采訪時毫不留情地表示，WiMAX已經走向滅亡。
關鍵詞：房地產；成本管理；存在問題；可行對策
中圖分類號：F293文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著房地產市場的快速發展，房地產開發企業之間的競爭也日趨激烈。眾所周知，利潤是企業生產和發展的動力源泉，而提高利潤不僅需要收益的增加，還需要減少成本的支出。在如今市場經濟的環境下，房地產企業要想取得最大的經濟效益，就必須要控制房地產項目的開發成本。只有如此，企業才能取得進一步的發展和壯大。
一、房地產開發的成本構成
1.征收土地以及賠償征收土地中住戶的拆遷費用。其中包含：征收土地使用的費用、征收田地使用的費用；對于征收土地中地上或者地下在進行拆遷中使用的費用；安排拆遷住戶租房費用等。
2.建筑前期產生的費用包含:對單位要開發的項目是否可進行的設計規劃的費用;對開發用地的水文、地質進行的測繪勘察，三通一平所使用的費用。
3.施工裝置工程費用包含：開發商以承包的方式支付給承包商進行建筑施工中產生的費用；自主建設施工過程中產生的費用。
4.基礎建設費用包含：開發建筑的小區內供應水、電、天然氣；修筑道路以及通訊電線電纜、排泄洪水污染；建筑照明設備、綠化環衛等工程所要支出的費用。
5.公共設施費用包含：在小區公共場所裝置娛樂活動的配套設備所要支出的費用。
6.開發中進行的支出是指開發單位對小區進行管理所支出的費用包含：管理人員的工資福利、辦公費用、修理費用、水電費用、勞動保護費用、折舊費用、周轉房屋待攤等。
7.財務費用是指單位為了融資所產生的各種費用包含：企業在運行階段所支出的利息，在金融機構辦理事情所需的手續費、匯兌發生的凈損失以及單位在融資時發生的各種支出。
8.管理費用包含：從開發建筑一直到銷售的全過程中，房地產企業中管理人員的一切花銷等。
9.銷售費用是指開發商在銷售過程中或者提供勞動力的過程中發生的一切費用。
二、房地產開發成本管理存在的問題
1.企業成本控制意識薄弱
我國房地產主要是依靠投入資金和密集型勞動力來實現經濟增長的。這樣就造成企業成本的增大和浪費。具體表現為：勞動生產力的效率低下，其住宅建造效率僅相當于發達國家的1/6~1/5；能源消耗高，同樣的工程量所消耗的能源是發達國家的3~4倍；科技對住宅產業的貢獻率低，僅達到30%左右。透過現象看本質，不難發現，造成目前這種現狀的原因就是房地產企業的成本控制意識薄弱，在現代化管理上的投入太少。
2.成本管理與戰略目標脫節
就目前的房地產形勢而言，雖說房地產市場的競爭越來越激烈，仍有新的企業不斷地加入進來，使得房地產企業數量越來越多。在政府調控的影響下，房地產企業的風險也逐漸增加，企業的收益壓力也隨之加大。在此形勢下,有的房地產企業為了加快工程進度,不顧及企業聲譽和產品質量，搶工期也要完成進度，這導致了很多建筑質量不達標。而且，由于企業中沒有健全的成本管理，企業成本往往失控，從而導致無法達到決策與戰略之間的一致性。成本預算也就化為了泡影。在中國，房地產企業較其他行業發展晚，不能有效地借鑒其他行業的管理經驗，這就導致成本的浪費，成本管理的效果也不理想。在我國沒有一套完整有效的組織結構支撐房地產企業，這就使得那些兼職人員在進行房地產企業的成本管理時缺乏運行模式。而且，我國的房地產企業沒有一套完整的流程圖，在工作中容易出現混亂的局面，也沒有明確規定具體的方法可選擇。
3.項目團隊配合不默契
目前，由于房地產企業工作人員的流動性，項目成員之間的配合會有些不默契，畢竟每個員工都有各自的工作習慣，如沒有相應制度和流程的約束，工作之間很容易出現偏差。一個完整的房地產項目就如同一部機器，每一位工作人員就是這部機器的零件，機器的正常運轉需要每一個零件的團結合作，房地產企業項目也是如此，如不能保證各項目成員之間的默契合作，整個團隊的工作成果就會受到影響，甚至會直接加大開發成本的。出現了工程進度不一致的現象就是員工之間不協調造成的,導致重新返工或變更，最終影響到工程的成本。
三、房地產開發成本控制可行的對策
1.形成全過程的成本控制理念，建立完整的成本控制體系
企業成本控制的對象是企業中的每一位員工，所以說每個人的工作都是至關重要的，它直接影響到成本的支出，這就要加強員工成本控制的意識，使每個員工都自覺把降低成本作為行為準則。房地產開發項目的整個周期都會涉及開發成本的發生，也就是說，項目成本貫穿于項目的立項、設計到中標后的實施，再到竣工驗收的全過程，這期間都需要成本控制的意識。在成本控制方面，大多數的房地產開發項目只重視控制顯成本，而忽略隱成本，這是錯誤的行為。企業的每一個員工，尤其是項目的領導者，都應該有全過程的成本控制的概念，不應單純重視技術質量而忽略了成本的控制。只有在員工中樹立了成本控制的理念，企業才能在日常生產的全過程中加強對成本的控制。
2.決策階段和規劃設計階段
在項目建設前期，企業需要完成的工作有兩步：投資估算和規劃設計。與之相對應的兩個階段就是決策階段和規劃設計階段。在決策階段，經濟工程人員應對項目所在地的經濟狀況、市場銷售狀況、市場需求和人口分布等進行充分調研，在此基礎上編制科學合理的投資估算，反映項目所在地技術經濟狀況和市場前景，優選建設方案，合理預測估算中的動態因素變化，打足投資，不留缺口。在規劃設計階段，可進行設計公開招標，以初步設計概算為要素指標，組織多家單位競標，同時邀請專家評標，擇優選取設計單位，設法在保證工程項目質量的同時降低項目造價。設計人員應當將工程設計和工程預算結合起來，熟悉建筑材料的近期價格和概預算定額，根據限額設計的原則，在保證功能和技術設計的前提下控制概算，并在施工圖設計階段編制詳細的工程預算。為了優化設計，減少設計變更，可邀請造價方面的專業人士加入，監控造價，從而控制工程造價。
3.實施階段和工程竣工階段
工程項目啟動后可分為兩個階段：實施階段和工程竣工階段。在實施階段，企業要做好六方面的工作，一是實行加強企業成本控制意識，樹立全員成本管理理念要從三個方向努力。首先，各級領導要以身作則，率先培養成本控制的意識，并將其貫徹到實際工作和員工中去，營造一個良好氛圍和環境。其次，各部門要加強合作，共同控制成本。例如設計部要在方案形成前反復修改，減少設計變更，并優化設計；市場部應力求準確定位產品；項目部則要做好設計變更和現場指令的管理工作。其中，成控部作為成本控制的核心部門，應當加強招標、工程技術和合同管理等方面的知識，細致掌握上游產業鏈中的其他供應商的市場資源情況，為與既定供應商的討價還價做好準備，完善預算審核工作。最后，應當建立一套完善的激勵機制、約束機制和監督機制，三者相互配合，將成本管理滲透到各個環節，實現全程管理。企業的成本控制意識，歸根到底需要依靠人來執行、依靠制度來保障，樹立全員成本管理理念是關鍵。
結束語
管理不僅是一門學科，還是一門藝術。房地產開發企業成本控制就是一項工程管理項目，由于其特殊性和復雜性，我們要抓住問題的根源,結合企業實際情況，制定相應的成本控制措施。
參考文獻
[1]程曉，陸敏，試論房地產開發成本的控制[J].科學咨詢，2011（13）.
[2]高志偉，房地產開發成本管理研究[J].現代商貿工業，2010（21）.
玻璃鋼英文即FRP，別名：玻璃纖維增強復合塑料，是用玻璃纖維增強劑和不飽和聚酯、環氧樹脂與酚醛樹脂粘合劑為基本組成。由于所使用的樹脂品種不同，因此有聚酯玻璃鋼、環氧玻璃鋼、酚醛玻璃鋼之稱。玻璃鋼的特點質輕而硬，不導電，機械強度高，回收利用少，耐腐蝕等可以代替鋼材制作的各種機器零件、汽車、船舶外殼等。玻璃纖維直徑很小，一般在10μm以下，缺陷較少又較小，斷裂應變約為千分之三十以內，是脆性材料，易損傷、斷裂和受到腐蝕?；w相對于纖維來說，強度、模量都要低很多，但可以經受住大的應變，往往具有粘彈性和彈塑性，是韌性材料。
玻璃鋼是近五十多年來發展迅速的一種復合材料。玻璃纖維的產量的70%都是用來制造玻璃鋼。玻璃鋼硬度高，比鋼材輕得多。噴氣式飛機上用它作油箱和管道，可減輕飛機的重量。登上月球的宇航員們，他們身上背著的微型氧氣瓶，也是用玻璃鋼制成的。玻璃鋼加工容易，不銹不爛，不需油漆。我國已廣泛采用玻璃鋼制造各種小型汽艇、救生艇、游艇，以及汽車制造業等，節約了不少鋼材。由于玻璃鋼是一種復合材料，其性能的適應范圍非常廣泛，因此它的市場開發前景十分廣闊。據有關統計資料，目前世界各國開發的玻璃鋼產品的種類已達4萬種左右。雖然各國均根據本國的經濟發展情況，開發的方向各有側重，但基本上均已涉及到各個工業部門。我國玻璃鋼工業經過四十多年來的發展，也已在國民經濟各個領域中取得了成功的應用，在經濟建設中發揮了重要的作用。
玻璃鋼是復合材料的一種，玻璃鋼材料因其獨特的性能優勢，已在航空航天、鐵道鐵路、裝飾建筑、家居家具、廣告展示、工藝禮品、建材衛浴、游艇泊船、體育用材、環衛工程等等相關十多個行業中廣泛應用，并深受贊譽，成為材料行業中新時代商家的需求寵兒。玻璃鋼制品也不同于傳統材料制品，在性能、用途、壽命屬性上大大優于傳統制品。其易造型、可定制、色彩隨意調配的特點，深受商家和銷售者的青睞，占有越來越大的市場比分，前景廣闊!
【目錄】
第一部分 玻璃鋼項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、玻璃鋼項目概況
(一)項目名稱
(二)項目承辦單位
(三)可行性研究工作承擔單位
(四)項目可行性研究依據
本項目可行性研究報告編制依據如下：
1.《中華人民共和國公司法》;
2.《中華人民共和國行政許可法》;
3.《國務院關于投資體制改革的決定》國發(20xx)20號 ;
4.《產業結構調整目錄20xx版》;
5.《國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃》;
6.《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》，國家發展與改革委員會20xx
年審核批準施行;
7.《投資項目可行性研究指南》，國家發展與改革委員會20xx年
8. 企業投資決議;
9. ……;
10. 地方出臺的相關投資法律法規等。
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、玻璃鋼項目可行性研究主要結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：
(一)項目產品市場前景
(二)項目原料供應問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風險控制問題
(九)項目財務效益結論
(十)項目社會效益結論
(十一)項目可行性綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。
表1 技術經濟指標匯總表
四、存在的問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
1.項目總投資來源及投入問題
項目總投資主要來自項目發起公司自籌資金，按照計劃在20xx年3月份前完成項目申報審批工作。預計項目總投資資金到位時間在20xx年4月底。整個項目建設期內，主要完成項目可研報告編制、項目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓、設備簽約、設備生產、設備運行及驗收等工作。
項目發起公司擬設立專項資金賬戶用于項目建設用資金的管理工作。對于資金不足部分則以銀行貸款、設備融資，合作，租賃等多種方式解決。
2.項目原料供應及使用問題
項目產品的原料目前在市場上供應充足，可以實現就近采購。項目本著生產優質產品、創造一流品牌的理念，對原材料環節進行嚴格把關，對原料供應商進行優選，保證生產順利進行。
3.項目技術先進性問題
項目生產本著高起點、高標準的準則，擬采購先進技術工藝設備，引進先進生產管理經驗，對生產技術員工進行專業化培訓，保證生產高效、工藝先進、產品質量達標。
第二部分 玻璃鋼項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、玻璃鋼項目建設背景
(一)玻璃鋼項目市場迅速發展
玻璃鋼項目所屬行業是在最近幾年間迅速發展。行業在繁榮國內市場、擴大出口創匯、吸納社會就業、促進經濟增長等方面發揮的作用越來越明顯……
(二)國家產業規劃或地方產業規劃
我國非常中國玻璃鋼領域的發展，國家和地方在最近幾年有關該領域的政策力度明顯加強，突出表現在如下幾個方面：
(1)穩定國內外市場;
(2)提高自主創新能力;
(3)加快實施技術改造;
(4)淘汰落后產能;
(5)優化區域布局;
(6)完善服務體系;
(7)加快自主品牌建設;
(8)提升企業競爭實力。
(三)項目發起人以及發起緣由
……
二、玻璃鋼項目建設必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、玻璃鋼項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
本項目建設堅持高起點、高標準方案，為保證工藝先進性，關鍵設備引進國外廠商，其他輔助設備從國內廠商中優選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經過多年的技術改造和生產實踐，公司創造出一流的玻璃鋼工藝和先進的管理技術，完全能夠按照行業標準進行生產和檢測，其新技術方案的引入，將有效保證本項目順利開展。
(四)模式可行性
玻璃鋼項目實施由項目發起公司自行組織，引進先進生產設備，土建工程由公司自主組織建設。項目建成后，項目運作由該公司全資注冊子公司主導，項目產品面向國內、國際兩個市場。目前，國內外市場發展均較為迅速，市場空間放量速度加快，市場需求強勁，可以保證產品有效銷售。
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 玻璃鋼項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
一、玻璃鋼項目產品市場調查
(一)玻璃鋼項目產品國際市場調查
(二)玻璃鋼項目產品國內市場調查
(三)玻璃鋼項目產品價格調查
(四)玻璃鋼項目產品上游原料市場調查
(五)玻璃鋼項目產品下游消費市場調查
(六)玻璃鋼項目產品市場競爭調查
二、玻璃鋼項目產品市場預測
市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對本項目產品未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模所必須的依據。
(一)玻璃鋼項目產品國際市場預測
(二)玻璃鋼項目產品國內市場預測
(三)玻璃鋼項目產品價格預測
(四)玻璃鋼項目產品上游原料市場預測
(五)玻璃鋼項目產品下游消費市場預測
(六)玻璃鋼項目發展前景綜述
第四部分 玻璃鋼項目產品規劃方案
一、玻璃鋼項目產品產能規劃方案
二、玻璃鋼項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝說明
(三)工藝流程
三、玻璃鋼項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人情況分析
(三)促銷策略
……
第五部分 玻璃鋼項目建設地與土建總規
一、玻璃鋼項目建設地
(一)玻璃鋼項目建設地地理位置
(二)玻璃鋼項目建設地自然情況
(三)玻璃鋼項目建設地資源情況
(四)玻璃鋼項目建設地經濟情況
近年來，項目所在地多元產業經濟迅速發展，第一產業基本穩定，工業經濟發展勢頭強勁;新興產業成為當地經濟發展新的帶動力量;餐飲娛樂、交通運輸等第三產業蓬勃發展;一大批改制企業充滿活力，民營經濟發展發展步伐加快。重點調產工程扎實推進，經濟多元化支柱產業結構正在形成，綜合實力明顯增強……
(五)玻璃鋼項目建設地人口情況
(六)玻璃鋼項目建設地交通運輸
項目運作立當地，面向國內、國際兩個市場，項目建設地交通運輸條件優越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運輸網。公路四通八達，境內有3條國道、2條省道，高速玻璃鋼步伐進一步加快，將進一步改善當地的公路運輸條件，逐漸優化的交通條件有利于項目產品銷售物流環節效率的提升，使得產品能夠及時投放到銷售目標市場。
二、玻璃鋼項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
1.廠址
2.廠房建設內容
3.廠房建設造價
(二)土建規劃總平面布置圖
(三)場內外運輸
1.場外運輸量及運輸方式
2.場內運輸量及運輸方式
3.場內運輸設施及設備
(四)項目土建及配套工程
1.項目占地
2.項目土建及配套工程內容
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
1.供水工程
2.供電工程
3.供暖工程
4.通信工程
5.其他
第六部分 玻璃鋼項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、玻璃鋼項目環境保護方案
(一)項目環境保護設計依據
(二)項目環境保護措施
(三)項目環境保護評價
二、玻璃鋼項目資源利用及能耗分析
(一)項目資源利用及能耗標準
(二)項目資源利用及能耗分析
三、玻璃鋼項目節能方案
按照國家發改委的規定，節能需要單獨列一章。按照國家發改委的相關規定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能20xx噸標準煤以上的項目，項目建設方都必須出具《節能專篇》，作為項目節能評估和審查中的重要環節。項目立項必須取得節能審查批準意見后，項目方可立項。因此，對建設規模超過發改委規定要求的項目，《節能專篇》如同《環境評價報告》一樣，是項目建設前置審核的必須環節。
(一)項目節能設計依據
(二)項目節能分析
四、玻璃鋼項目消防方案
(一)項目消防設計依據
(二)項目消防措施
(三)火災報警系統
(四)滅火系統
(五)消防知識教育
五、玻璃鋼項目勞動安全衛生方案
(一)項目勞動安全設計依據
(二)項目勞動安全保護措施
第七部分 玻璃鋼項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、玻璃鋼項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、玻璃鋼項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓
本項目采用“標準化培訓”實施人員培訓，所謂“標準化培訓”指的是定崗前招聘、基本技能培訓等由公司安排各部門技術骨干統一按照規定執行，力求使得員工熟悉公司業務和需要掌握的各項基本技能。經過標準化培訓后，公司根據各人表現確定崗位，然后由各崗位的技術負責人針對崗位特有業務進行學徒式指導和培訓。兩種方式的結合既保證了員工定崗的準確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時間，這對于節約人員培訓成本和縮短培訓時間都具有極好的效果。
第八部分 玻璃鋼項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、玻璃鋼項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
二、玻璃鋼項目實施進度表
三、玻璃鋼項目實施費用
(一)建設單位管理費
(二)生產籌備費
(三)生產職工培訓費
(四)辦公和生活家具購置費
(五)其他應支出的費用
第九部分 玻璃鋼項目財務評價分析
圖-4 財務評價基本思路
一、玻璃鋼項目總投資估算
二、玻璃鋼項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應對下列內容加以說明：
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、玻璃鋼項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
1.《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施。
2.《企業會計準則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施。
3.《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，[國務院令第512號]，20xx年1月1日起實施。
4.《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，[財政部、國家稅務總局令第50號]，20xx年1月1日起實施。
5.《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行。
6.項目必須遵守的國內外其他工商稅務法律文件。
(二)項目測算基本設定
五、玻璃鋼項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
第十部分 玻璃鋼項目不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十一部分 玻璃鋼項目財務效益、經濟和社會效益評價
在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。
(一)財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率(基準收益率)折算到建設期初(項目計算期第一年年初)的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。
如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。
(二)財務內部收益率(FIRR)
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。
財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。
一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：
(1)計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：
Pt=(累計凈現金流量現值出現正值的年數-1)+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值
(2)評價準則
1)Pt≤Pc(基準投資回收期)時，說明項目(或方案)能在要求的時間內收回投資，是可行的;
2)Pt>Pc時，則項目(或方案)不可行，應予拒絕。
(四)項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
ROI≥部門(行業)平均投資利潤率(或基準投資利潤率)時，項目在財務上可考慮接受。
(五)項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(行業)平均投資利稅率(或基準投資利稅率)時，項目在財務上可考慮接受。
(六)項目資本金凈利潤率(ROE)
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。
項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
(七)項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率(EIRR)作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值(ENPV)指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值(ENPV)，經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十二部分 玻璃鋼項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關風險及防控措施
第十三部分 玻璃鋼項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1.對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2.對主要的對比方案進行說明
3.對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4.對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5.對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6.可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。
1.項目建議書(初步可行性報告)
2.項目立項批文
3.廠址選擇報告書
4.資源勘探報告
5.貸款意向書
6.環境影響報告
7.需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8.需要的市場預測報告
9.引進技術項目的考察報告
10.引進外資的名類協議文件
11.其他主要對比方案說明
12.其他
三、附圖
1.廠址地形或位置圖(設有等高線)
2.總平面布置方案圖(設有標高)
3.工藝流程圖
[關鍵詞]現代服務業;現代旅游業特征;生產者服務增長
[隨著我國社會經濟的深入發展,產業結構調整和產業能級提升勢在必行。近幾年,我國政府不失時機地提出大力發展現代服務業,其政策導向不斷強化,建設步伐日益加快,正在對產業經濟的諸多部門產生持續而深刻的影響,旅游業同樣面臨著這一不可回避的形勢。因此,有必要進一步分析現代服務業與旅游業的關系,探討現代旅游服務業發展的動力機制、要素特征以及新的增長態勢。
一、旅游業與現代服務業的關系
現代服務業是我們國內的提法,先后在黨的報告和政府文件中正式使用,但沒有給出明確的定義,我國國民經濟統計體系中也沒有確認現代服務業的界定范圍。提出“現代服務業”這一概念,有著特定的理論和現實意義,它實質上反映的是在我國經濟轉型和產業升級過程中對于服務業發展的一種新認識。一般認為,現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的,主要依托信息技術和現代管理理念發展起來的、信息和知識相對密集的服務業,與傳統服務業相比,更突出了高技術含量、高人力資本、高附加值的特點。相當于20世紀90年代美國等西方發達國家劃分的知識密集型服務業,又稱戰略業[1]。也有人認為,現代服務業主要是生產業,即為生產、商務活動和政府管理而非直接為最終消費者提供的服務,其可包括金融業、保險業、房產業、經紀業、廣告業、律師業、租賃業、通訊業、物流業、咨詢業、會展業、后勤業等眾多行業[2]。根據以上界定,旅游業是否屬于現代服務業是有爭議的。有的認為,旅游業是一個勞動密集型產業,高科技和知識性含量較少,受信息革命的影響,部分行業采用了一些信息網絡技術,但從總體上看,旅游業并不具備現代服務業的特性。其次,旅游業發展成為大眾性的產業,至少是19世紀中下葉,并不算新興產業,應該屬于傳統服務業。有的認為,旅游業是一項綜合產業,它涉及的行業很多,其中有一部分是依托現代新技術、新業態、新方式發展起來的,如會展旅游、獎勵旅游、商務旅游等,應該屬于向社會提供高層次、高知識產品的現代服務業。同時,旅游業也屬于信息密集型產業,旅游活動的組織和進行,高度依賴信息源和信息流,特別適合現代信息和網絡技術的應用,因此,是符合現代服務業特征的。
旅游業與現代服務業究竟是一種什么關系?需要作深入的辨析。
首先,旅游業從屬于服務業,一直都是服務業的重要組成部分,這是眾所周知的。如同服務業的產生與發展是有歷史階段一樣,旅游業在形成期就是一個集吃、住、行、游、購、娛等要素于一體的相互關聯的傳統產業集群。旅游產業的部門(行業)結構中最基本的構成形式,包括旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅行社和休閑娛樂等部門,顯然應該歸之于服務業中比較初級的生活服務業。隨著半個世紀以來旅游業的迅猛發展,旅游業進入到成長期,一方面,旅游業的原有基礎部門需要得到現代化的改造和提升,以適應現代社會經濟發展的需要。如傳統的酒店、旅行社等旅游企業面臨著現代管理理念和運營方式以及高科技和信息化的洗禮,有一個逐步轉型的過程。另一方面,隨著工業化后期的產業延伸和擴展,現代企業制度的普及和生產職能外包,旅游業的服務對象也擴大到了生產者,出現了許多會展旅游、獎勵旅游、商務旅游、公務旅游、節事旅游、拓展培訓旅游和旅游咨詢、旅游規劃與策劃、旅游信息服務等新興業態。因此,旅游業不能簡單和籠統地劃歸為傳統服務業或現代服務業。旅游業是依附著服務業的發展而發展的,同樣有一個由低級向高級發展的過程,必須進行動態分析。
其次,旅游業是綜合性極強的產業,除了傳統的核心業態之外,旅游業是眾多相關產業交叉重疊的行業部門,與其他產業部門關聯度很高,如需要通訊、電力、金融、保險、物流、中介、設備、環衛、地產等產業部門為其提供生產資料和要素服務。尤其在現代服務業加速發展的階段,旅游業更是受到生產服務業、專業服務業、信息服務業、技術服務業、創意服務業的明顯影響,出現了產業融合的趨勢。產業融合是在工業經濟時代高度產業分工的基礎上發展起來的,是對原來形成的產業固定化邊界進行一定程度調整的結果[3]?，F代服務業的迅速崛起,導致產業之間更多的相互滲透與融合。產業融合必然引致旅游業內部結構向更高層次升級,優先發展生產者服務,從而真正納入現代服務業體系。
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旅游業正處在由傳統服務業向現代服務業轉化的過程中,目前,旅游業總體上依然包含了傳統服務業的內容和現代服務業的元素,有著顯著的二元結構特征,即當先發的或傳統的產業部門還在發展的時候,后發的或現代的產業部門就出現并發展了。以發展的眼光看,旅游業的現代服務業特征會愈益凸顯,旅游業部分或整體轉型升級為現代服務業的趨勢還將進一步顯化。我們要以積極的態度,精心培育和加快發展現代旅游服務業。
二、現代旅游服務業發展的動因與要素特征
現代旅游服務業的發展,本質上來自社會進步、經濟發展、社會分工的專業化需求。旅游業是二戰以后發展起來的產業,在中國是與改革開放伴生的。由于社會經濟發展所帶來的人民生活水平的不斷改善和提高,可支配時間與可支配收入的增加,加上旅游交通、通訊工具的革命,大眾旅游得以興起,這是旅游業成為一個新的產業的主要推動力。隨著社會生產力的迅速增長和工業化程度的提高,旅游業繼續以其迅猛的發展勢頭,受到世界各國的廣泛關注和大力扶持,成為世界經濟中頗具生機和活力的強勁產業。旅游業從面向大眾的生活服務業向新興的生產服務業轉變,是社會化分工的必然產物,因為只有生產社會化程度的提高,企業才會將其運營活動的一部分職能外化,從而導致諸如會展旅游、獎勵旅游的興起。現代旅游服務業在很大程度上是為了滿足企業和其他社會組織商務活動(公務活動)的功能強化與職能外化的需要而發展起來的,是“服務內部化”向“服務外部化”轉變的結果。因為,企業或社會組織利用現代旅游服務業來完成這些職能,在效益和成本上能優于企業或社會組織自身來完成。其次,服務經濟的快速發展和消費需求的多樣化又從市場的角度提出了對現代旅游服務業的要求?，F階段旅游者的經濟實力與消費水平普遍提高,享受型
消費和發展型消費傾向非常明顯,因此,如何及時向旅游消費者提供快捷、方便、靈活、周到、健康、舒適的高技術含量和高知識含量的旅游服務,便成了傳統旅游服務業升級換代的市場驅動力。信息化和智能化技術特別有利于對偏重生活服務業的旅游業傳統供給方式的改變,無論是以設備為基礎的旅游服務,如自動查詢和預訂系統、分時度假交換系統、旅游電子商務;或以人為基礎的旅游服務,如導游服務、飯店服務、餐飲服務、旅游交通服務等;還是作用于人的有形服務,如旅游接待服務、登記和結賬服務等;作用于物的有形服務,如飯店的行李寄存服務、洗衣服務等;作用于人的無形服務,如旅游信息服務、旅游教育服務等;作用于物的無形服務,如旅游保險和貸款服務、旅游匯兌支付服務等,無不滲透著現代新理念、新技術和新運營方式的改造和影響,這是提升傳統旅游服務業素質的必然途徑。
現代旅游服務業的形成和發展,是現代經濟社會中的新生事物,我們對此要有足夠的認識。綜括現代旅游服務業的要素特征,主要有
以下幾點:
1.高增值性
由于現代旅游服務業同樣具有高技術性、高知識性和高人力資本等現代服務業要素,因此決定了在同樣的產出水平下,無形智力投入較高而有形資產投入較少,其增值途徑除了直接創造價值外,還有降低經營成本、提升經營效益、增加無形資產等間接途徑和作用。如現代企業的一些非核心業務的外包,使旅游業為生產者提供第三方會展、商務等專業服務成為可能,從而形成某種經營功能的規?；?促使企業經營成本的大幅度下降。又如旅游規劃或策劃、旅游咨詢和信息服務,可使企業的經營效益大幅度提高,創造可觀的價值。再如會展的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運作,致使企業的品牌聲譽和社會形象得到明顯改善,無形資產的價值也就隨之上升?，F代旅游服務業的服務半徑大于傳統旅游服務業,對經濟的拉動更為廣泛和顯著,因此,具有更高的增值性和附加值。
2.高層次性
如同世界經濟發展的一般規律,服務業是產業經濟高度化進程中的必經階段,現代服務業是服務業內部結構中的優化升級?，F代旅游服務業則是社會經濟發展到一定階段的旅游業內部結構的進一步優化升級。不可否認,旅游業從一開始就是以普通的勞動密集型服務為主,屬于技術含量比較低端的生活服務業。隨著時代的發展和技術的進步,旅游業總體上不斷趨向高端化,然而,傳統的服務業態畢竟長期占主導地位,旅游業內部存在著明顯的低質結構,亟待調整改變。以生產業為核心的現代服務業快速發展,為旅游業的內部結構調整和高度化發展帶來了機遇,如會展、獎勵、商務旅游的高端性是毋庸置疑的,以此為契機,現代旅游服務業自然登上了一個更高的臺階?，F代旅游服務業的高層次性還表現在服務對象轉而成為生產者主體,如企業和社會緝織職能外包的旅游消費者,無論是會展和獎勵旅游者還是其他商務旅游者,在中國都是極具成長性的高端市場主體。
3.高功能性
如果說工業經濟從某種意義上來說是“產出經濟”,那么,服務經濟從某種意義上來說則是“功能經濟”。因此,相比較而言,服務業更注重服務功能或效用而不是物質數量?，F代服務業的作用更是表現為其在為現代經濟和社會活動服務中的特定功能。如會展旅游、獎勵和培訓旅游等,應是企業的內部職能,現在卻可以委托旅行社或專門的會展公司來做,獨立為一種專門的服務業。隨著某種經濟或社會活動中某項局部功能的需求不斷擴大,使得專業化運作的成本優勢和規模效應得以體現時,該功能就會從營運主體中分離出來,形成專業的服務機構,為需要該功能的營運主體提供服務。以會展、獎勵旅游為主的現代旅游服務業即具有這樣的專業分工帶來的強化功能,體現為生產者服務提高勞動生產率的很大效用,使企業或社會組織越來越對其產生一定的專業依賴性。
4.高技術性
現代服務業是依托高科技和信息化發展起來的,同樣,現代旅游服務業也是需要高水平的專業技術支撐的,特別是在新經濟時代,以互聯網為核心的現代信息技術的應用,極大地推動了旅游產業的發展?！靶畔⒓夹g革命對旅游產業的管理有著深刻的影響,因為信息是旅游產業的血脈?！盵4]如旅游活動的組織和進行,旅游企業的經營管理,本質是對各種信息資源的收集、整合及判斷,從這個意義上來說,旅游業是信息資源密集型和信息技術依賴型產業。一方面,現代旅游服務業是由信息技術與專業知識催生的,如會展、商務旅游等,另一方面,信息和網絡技術也在不斷地改變著傳統旅游服務業態,如旅游飯店的現代化設施和網絡預訂系統、旅行社現代管理運營流程、旅游景區或主題公園開發建設的高科技項目等。其次,高技術性還反映在先進的經營管理技術得以廣泛運用,推動了旅游現代企業制度的建設與現代旅游產業的健康發展。
5.高知識性
現代旅游服務業同樣是知識密集型產業,比起傳統的勞動密集型服務,更需要高人力資本的投入。這是因為對現代旅游服務業所發揮的特有功能只有具有較高文化素質的經營管理者才能有所認識,同時,企業的一部分內部職能之所以會進行外包,除了降低經營成本之外,就是因為這些職能需要高水平的專業技術人才勝任。現代旅游服務業強調的就是服務的知識含量和文化體驗,這已貫徹到整個旅游活動的前、中、后各階段。如對旅游網站和咨詢服務或導游服務的評估,一個重要方面就是看能否提供高知識含量的服務。至于為生產者服務的會展旅游、獎勵旅游或商務旅游更是知識和智力密集的高端服務產品,是現代旅游服務業發展的新亮點。
三、現代旅游服務業的新增長點
當前,我國旅游業已經進入了一個新的發展階段,新的高端生產力正在積聚,新的業務增長點逐漸形成,出現了旅游產業高度化發展、融合化發展、專業化發展的趨勢。最能反映這一狀況的就是代表生產業的旅游新業態的興起。
1.會展旅游
會展產業起源于歐洲與北美,如今已毫無疑問地成為最具活力的全球性產業之一。盡管我國會展業只是在改革開放后才逐步出現,但隨著中國經濟社會的快速發展和對外開放的進一步擴大,特別是申辦2008年奧運會和2010年世界博覽會成功之后,我國會展業更以年平均20%的增幅迅猛發展,成為中國經濟的新亮點。會展旅游是會展業與旅游業的結合,是由于會展活動的舉辦而產生的一種旅游活動形式,具有廣闊的市場前景。會展旅游是以會議和展覽為目的的旅游,屬于公務或商務旅游的范疇,這是典型的為生產者服務的被用作進一步生產的中間服務。在中國,會展旅游是新興服務業,一些大型旅行社或旅游企業已從原來主要為市場終端旅游消費者服務,轉向中間服務的會展旅游業務,紛紛成立專門的旅游會展公司。連最大的旅游網絡商攜程有限公司也在傳統的機票、酒店、度假業務之
外,新增了集團服務。上海最近還專門成立了旅游會展推廣中心,以爭取更多的國際會展。所有這些都說明,會展旅游正在成為我國旅游新業態。
2.獎勵旅游
獎勵旅游是從廣義的會展旅游中脫穎而出的專項生產。它肇始于國外發達國家,近年來越來越受到國內企業界和旅游界的青睞和重視。獎勵旅游是現代旅游業發展到一定程度的高級產品形式,也是服務經濟與生產業日益成熟的表現。獎勵旅游的對象不是家庭或個體消費者,而是現代企業的集體生產者,因此它屬于生產或生產者服務范疇。它不同于最終消費,而是作為生產要素投入到生產過程之中,從而產生新的使用價值。獎勵旅游作為“生產性”旅游,由企業或其他組織出資購買,經常是一種豪華的、由旅行社全部代辦的綜合包價旅游,是現代旅游業介入發展生產力和促進經濟增長而拓展的新業務,有其不可估量的經濟效益和社會效益。在我國,隨著不少大型外資企業紛紛涌人,獎勵旅游也逐漸被人們所熟知,現今一些大中型國有企業和較大規模的民營企業也開始以獎勵旅游的方式來作為對員工的激勵和褒獎,因此,開展獎勵旅游業務的旅游企業和專業公司越來越多。但我國獎勵旅游還只是初露端倪,作為當今世界旅游業發展的一個新走向仍需要大力扶植[5]
3.商務旅游
是指有別于會展獎勵旅游的一般商務旅游活動,是建立在商務活動基礎上的以專業人士為主的一種具有工作性質的專項旅游形式。商務旅游成本由公司而非個人支付,因此,它仍然屬于生產者服務范疇。商務旅游客戶具有逗留時間長、往來頻繁、消費水平高等特點,相對大眾旅游屬于高端旅游客戶群體。由于現代商務活動涉及面廣,技術含量高,專業知識密集,旅游企業要向商務目標客戶提供系統的全方位服務,不僅含有傳統旅游服務內容,如交通、住宿、餐飲、導游等,還包括咨詢、設計、管理等更多更全面的增值服務,特別是融入電子商務技術,一系列商務流程都能通過網絡業務方式來實現。以最大限度滿足商務旅游的企業或組織的個性化要求,提供量身定制的專業旅游產品。近年來,中
國國際旅行社、康輝國際旅行社、錦江國際集團先后與美國著名旅游集團運通、羅森布魯斯、英國BTI合作,借鑒國外較成熟的商務旅游運作方法和模式,開辟我國極具成長性的商務旅游市場。據不完全統計,我國每年的商務旅行及相關費用高達103億美元。隨著我國社會經濟活動日益增多,對外開放進一步擴大,商務旅游必將有更大的發展。此外,為社會組織或政府部門的公務差旅提供專業化管理,也是商務旅游業務發展的趨勢之一。
4.節事旅游
在國際旅游研究中,節事活動專指以各種節日和盛事的慶祝和舉辦為核心吸引力的一種特殊旅游形式。節事旅游大多屬于政府或社會服務性質,如國際旅游節、國際藝術節、傳統節假日慶典、重大體育比賽等。但其中很大一部分內容都同企業化運作和生產者服務有關,或者說是對生產者服務的一個有效的必要的補充。與常規旅游活動相比,節事活動吸引旅游者為某一觀看或慶祝目的從各地短時間內聚集到旅游目的地,具有旅游團體規模大、停留時間長、消費水平高等特點,使得舉辦活動的城市或地區旅游設施和文化場所的綜合利用率大幅提高,產業聯動效應十分明顯,對一個城市或地區的國民經濟和社會進步產生很大的影響。近年來,我國各地積極開發形式多樣、各具特色的地方和民族節事活動,吸引了國內外很多旅游者。隨著杭州休閑博覽會、北京奧運會和上海世博會的成功申辦,我國節事旅游的發展前景更加廣闊。
5.咨詢旅游
咨詢旅游是指近年來異軍突起的旅游項目規劃、策劃和設計類的創意產業。它是為了滿足企業與社會組織職能外包的需要而發展起來的專業性生產者服務。當前,旅游經濟正在成為公認的注意力經濟、形象力經濟和創造力經濟。加快和全面提升中國旅游的規劃與策劃水平,已成為中國建設旅游強國、實現中國旅游業新的跨越的當務之急。旅游業歷來被稱為“點子”產業、“注意力”產業和“創新”產業。特別是在新經濟時代,過去偏重以資源、資金、設備等有形資產投入為主的旅游業,現在知識、智力、管理、創新、品牌等無形資產開始起著越來越重要的作用,甚至決定著企業在市場競爭中的勝負存亡。旅游業越來越需要以智力來貫穿策劃、規劃、設計、投資、開發、運營、營銷、管理等各個環節。隨著全國各地旅游業的蓬勃發展和旅游景區的加快建設,以文化創意見長的我國高等院校、科研院所和其他社會組織,紛紛成立專門的旅游規劃發展研究中心或旅游咨詢公司,承接大量全國各地的旅游發展規劃或策劃。旅游咨詢業作為現代旅游服務業中的新增長點,正以前所未有的勢頭迅猛發展。
[參考文獻]
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4月18日，在第六屆中國杭州電子信息博覽會暨“十城市智慧論壇”上，與會專家認為，杭州是全國第一個“無線數字城市”，有全國領先的物聯網、傳感網、云計算等新技術企業，更有成熟的應用市場。因此，杭州是離智慧城市最近的城市。
4月的杭州，與智慧城市相關的喜
訊接連不斷，先是杭州智慧城管、智慧安監項目入選浙江首批智慧城市試點，后是基于“無線數字電視智能交通導航系統”的智慧行項目研發成功、“數字城管智能化平臺”啟動。隨著智慧城管、智慧安居和智慧交通等日益普及，杭州的智慧生活已經悄然來臨。
4月25日，記者從杭州市城管委了解到，杭州市政府智慧城市建設實施首先從數字城管方面著手。今年，在“數字城管”的基礎上，杭州將打造一個全新的智慧城管平臺——數字城管智能化平臺，利用信息融合、網絡通訊等現代信息技術，提升城市管理的智能化水平。
數字城管，杭州先行
杭州數字城市管理智能化平臺將面向老百姓，以網絡互動、“市民通”智能手機應用等為載體。市民找車位、找公廁，都可以通過它及時了解。
數字城管是數字化城市管理信息系統的簡稱，是我國近年來試點建設的一項利國利民的大工程。
據了解，數字城管有一個基本工作流程：比如發現路面缺失窨井蓋等問題，數字城管信息采集員會在現場掏出采集器，這個具有顯示地點、問題圖像等要素的特殊手機終端會即時將信息傳送到城管信息中心；此時，城管信息中心值班長進行分類后轉入協同平臺；協同平臺作業人員迅速向本部門或基層作業單位下達處置指令；管理或作業部門根據指令處置后，將結果反饋協同平臺進行審核，確認辦結。信息中心在得到反饋信息后，通過指令要求所在區域的信息采集員進行核查，并根據核查結果決定是否結案，對不符合結案的，再次指令協同平臺督辦，直至問題解決。
作為國家數字城管首批試點城市，杭州 “數字城管”系統管理著城市里大到一座橋梁小到一個果殼箱的每一個城市部件。目前，杭州智慧城管建設思路是在已有“數字城管”建設豐富實踐的基礎上，進一步推進先進信息技術應用與全新城市管理和運營理念的融合。
記者從杭州市城管委處置中心了解到，智慧城管是“智慧平臺”和“智慧管理”的有機結合。通過廣泛采用物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，構建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧，實現基礎管理對象和管理服務兩者間的有機結合，提高城市管理規劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務更便捷。
在杭州數字城管系統處理中心內，記者看到，通過路面監控可以隨時查看杭州主城區的任何角落。目前，杭州數字城管走資源整合共享之路，除實時監控借用交警探頭外，數字城管系統還借用政務外網整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區、街、社”的城市管理協同工作網絡，實現與846家城市管理網絡單位和468個社區的互聯互通，實現與公安和交警的視頻監控系統的對接共享，這不僅有效保證了管理信息的暢通和共享，還使建設資金節省了50%。
目前，杭州數字城管平時承擔城市管家角色，而一旦遇到城市防汛防臺、抗雪防凍等應對災害性天氣時，數字城管在第一時間里便從常態化管理切換到自然災害的應急管理，解決街面道路積水、樹木倒伏和道路積雪等問題，確保城市正常運行和市民安全出行。
那么，杭州正在打造的數字城管智能化平臺會在哪些方面體現出它的聰明？
據介紹，數字城管智能化平臺主要是依靠城市管理公共服務系統、城市街面秩序智能管控系統、智能化城市管理基礎設施監管系統以及固體廢棄物及餐廚垃圾處置監管等系統來完成它對城市的管理。其中，城市管理公共服務系統主要面向老百姓，以網絡互動、“市民通”智能手機應用等為載體。市民找車位、找公廁，都可以通過它及時了解。而智能化城市管理基礎設施監管系統，就是利用物聯網相關技術，對廣告牌、地下管線、橋梁、河道、城市亮燈、犬類、環衛作業車輛、建設工地等進行智能化監管。工作人員通過在橋梁、道路上安裝遠傳地磅、監控探頭，可以實現對超重車輛的實時發現，為交警、執法部門執法提供信息。另外，還可以借助實景影像信息系統，對廣告牌進行實時監控管理。
據了解，杭州整個數字城管智能化平臺的建設將在2014年建設完成。今年，杭州市城管委將完成數字城管智能化平臺項目的規劃、標準制定，年內開始實施。
智慧行，“三位一體”導航
你在站臺上等公交車，不知道下一趟車里擠不擠、過來的路上堵不堵。用手機搜索要乘坐這路車，關于這路公交車的實時圖片、視頻將迅速出現在你手機里。如果你想知道你所在位置有沒有出租車可打，用智能手機上網搜索，即可了解。
4月5日，杭州市物聯網行業協會、杭州市物聯網產業發展領導小組辦公室、杭州市科技局等聯合了杭州市重大科技創新項目“基于無線數字電視的智能交通導航系統”。據悉，這套運用最新物聯網云計算技術的“智慧行·出行服務平臺”已在杭州投入試運營，目前，杭州已經有100輛左右的車輛安裝上了這種智慧行車載終端。該終端還將逐步覆蓋杭州的私家車、公交車和出租車，解決城市行路難和停車難。
據了解，由杭州交警、杭州文廣集團和杭州妙影微電子有限公司聯合開發的 “基于無線數字電視的智能交通導航系統”正式上線，將有助于實現城市交通的智能化。目前，“智慧行·出行服務平臺”完成了系統架構研發、三端研發和手機端商用，并開展對系統的功能完善和性能優化工作，計劃在5月份全面投入商用，服務于城市交通。
杭州妙影微電子有限公司負責人施振浩稱，“智慧行·出行服務平臺”提供的“一云+三端”城市出行信息服務，“一云”是物聯網云計算服務平臺，“三端”是web端、手機端（包括出行寶、公交寶、打的寶等功能產品）和智慧行·車載終端。與普通導航軟件相比最大的不同是，這一系統能實時查看路況視頻和車速。目前，該系統的視頻和路況內容主要來源于交警部門和該公司在全杭州布置的100多個車載終端。根據測算，只要在全杭州布置8000個終端，就基本能滿足車輛出行的需要。
據了解，智慧行·出行服務平臺通過數據服務中心地圖提供的實時實景路況交通信息，為市民提供可視化、多方位的出行服務。市民可通過互聯網web端查詢實時交通信息，規劃出行方案外，還可通過手機客戶端——出行寶、公交寶、打的寶，查詢實時路況信息，選擇公交車、出租車或者自駕車等出行方式。
以手機終端（出行寶、公交寶、打的寶等功能產品）為例，如果你想在出門前挑選最佳路線，你只要在下載了“出行寶”的手機或者車載終端上輸入目的地地址，手機或者車載終端不僅會根據路況幫你挑選，還能通過圖片或者視頻的方式，查詢到某個路段的具體路況等。要使坐公交車變得方便，你可以通過手機上下載的“公交寶”查詢公交車的實時路況和視頻圖像。比如你想查閱11路公交車的行車情況，可以在手機上輸入“11路”，手機地圖立即顯示出最近一趟11路公交車具體行駛到了哪一個路段。如果你想看看這趟車里人擁不擁擠，可以打開“公交寶”的視頻功能?！肮粚殹鄙涎b載了向內和向外兩個攝像頭，向內的攝像頭馬上將車內的視頻傳送到手機上。如果想看看這趟車過來的路上堵不堵，可以打開“公交寶”的另外一個攝像頭，關于這條馬路的視頻馬上出現在手機上?！按虻膶殹敝饕糜诔鲎廛?，先在出租車上安裝車載終端，想打車時，只要通過手機的“打的寶”發出打車邀請，附近的出租車通過車載終端接收信息，并直接通過車載終端導航到客人所在的地址，打車客人還可以通過手機的“打的寶”功能查到這輛出租車已經行駛到哪個路段。
記者了解到，“智慧行·出行服務平臺”基于“云計算+智能終端”系統架構，可以通過移動通信、無線數字電視、互聯網等通訊手段，將實時交通信息服務以數字化、可視化方式推送給用戶，可以有效提升實時交通信息服務水平，改善及優化路網通行狀況。該系統研制的融合動態交通信息、云服務平臺、嵌入式終端“三位一體”的動態智能導航系統，除了能提供目前主流導航產品功能之外，還借助國內領先的可視化技術提供動態的道路云圖展示、實時路況圖片/視頻展示、道路擁堵動態提示、動態交通事件、交通違章信息推送、最短時間路徑規劃等實時交通信息服務，填補了國內空白，具有較好的應用價值與市場前景。
專家認為，“智慧行·出行服務平臺”，對推進杭州“智慧交通”系統工程的建設，更好、更廣泛地為杭州的眾多出行者提高切實有效的實時交通服務具有重要意義。
智慧社區，保障安居
如果家中獨居老人摔了一跤，可以通過老人攜帶的手機重力感應器及時判斷；如果確認老人摔倒未及時爬起，感應器會自動通知智慧社區系統，根據手機定位，派出救護車及時救援……如今，杭州很多社區已實現對獨居老人進行智能監控，一旦有突況，工作人員就會立刻主動救援。
4月19日，主題為“革新技術，物聯網成就智慧城市”的第六屆中國杭州電子信息博覽會物聯網產業高峰論壇在杭州和平會展中心盛大開幕。會上，杭州物聯網協會智慧專業委員會正式成立，并專題討論了智慧社區建設的發展。
杭州物聯網協會智慧專業委員會主任、杭州中芯微電子有限公司總經理陳曉初認為，智慧社區是智慧城市具體體驗場所，涉及智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。當前，隨著物聯網、云計算、無線終端等技術已經在杭州應用成熟，有效綜合物聯網、云計算、無線終端等技術應用，是當前智慧專業委員會研究的新問題。
隨著我國老齡化時代的到來，城市社區獨居老人的安全問題已成為城市安居的新問題。目前，在探索運用物聯網技術為城市社區獨居老人、病人等特殊人群提供特殊服務方面，杭州“數字潮鳴民生在線”經驗值得推廣。
在杭州潮鳴社區300多名殘疾困難戶和65歲以上老人有一種特殊的手機，手機上有一紅一綠兩個按鍵，綠的是一鍵撥號，直通民生熱線，紅的則是緊急求助電話。獨居老人或者殘疾人在生活中碰到困難，只要按動手機上的紅色按鈕，社區服務后臺的電腦馬上就能夠顯示呼叫老人所在的位置、姓名、住址、家人聯絡方式等信息，這樣，社區社工能夠在第一時間找到呼救人，提供幫助。
袁阿婆是位獨居老人，腿腳不便。她去醫院體檢，想要一輛輪椅。用社區發給她的老年手機撥打了社區的民生熱線。熱線接線員輸入她的服務請求，馬上同步發送到大屏幕和社工任旭峰“掌上辦公機”里。正在社區巡查的任旭峰接到指令后，先趕到社區辦公室，將自己的裝備——社工專用手機（內有社區信息平臺）、紙筆（記錄居民的一些反饋意見）、民情聯系卡、鞋套、條形碼掃描儀等檢查一遍。拿上裝備，任旭峰在社區登記了租借信息，然后取出了輪椅，直奔袁阿婆家。在袁阿婆家樓下，任旭峰用條形碼掃描儀掃描小區樓道內的條形碼，核對了袁阿婆的信息，然后敲開了袁阿婆家的門。接著，任旭峰扶著袁阿婆上車，送她去了社區醫院體檢，完成了這次任務，并在自己的手機上登錄民生系統，回復“辦結”表示已經順利完成這個任務。民生熱線的工作人員隨后進行回訪，阿婆十分滿意。
除了幫助獨居老人，社區的另一項基礎工作是扶殘助殘。記者了解到，支持潮鳴社區及時提供救援的是一套GPS定位系統。任旭峰說，社區里殘疾困難戶每人配發的手機具有GPS定位功能。
“我按一下這部‘老年機’的紅色鍵，大屏幕上馬上能顯示出我的位置。”任旭峰向記者演示，“如果老人外出的時候出現緊急情況，我們5分鐘內就能找到他們，又快又準?！?/p>
除杭州市第一個數字社區“數字潮鳴民生在線”關愛老人應急安全外，目前，在杭州數字社區，高齡老人都隨身攜帶著遠程醫療儀器，儀器會定時將測量結果發送到社區監護后臺，如果數據顯示異常，后臺會及時反饋出老人所在具置并調度社區社工、社區醫生、第三專業醫療團隊進行緊急救援。
鎮黨委、政府決定今天召開全鎮農村工作會議，主要目的是全面貫徹落實當前省、市、縣相關會議精神，著力抓好春耕生產，研究部署我鎮的農業農村工作，促進農業穩定發展，農民持續增收。下面，我就全鎮一季度經濟運行基本情況以及當前要重點抓好的幾項工作講三方面意見。
一、一季度經濟運行基本情況
總的來看，我鎮一季度經濟工作受國際金融危機和冷凍災害的影響，經濟社會又快又好的發展步伐開始放緩。各項工作逆水行舟、知難而進，經濟運行較上年同期發展態勢有所下滑，總體表現為“一個力爭、兩個確保、三個加大”。
（一）力爭經濟總量增長。截止3月底，全鎮實現生產總值5.13億元，與上年同期基本持平。其中第一產業生產總值完成1.05億元，第二產業生產總值完成2.32億元，第三產業生產總值完成1.76億元，第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為21%、45%和34％。
（二）確保農業經濟穩定。受霜凍災害及水稻立、青枯病的影響，全鎮第一季度農作物損失較為嚴重。受災后，黨委政府高度重視，按照“小春損失大春補，農業損失工業補、農村損失城市補”的指導思想和“優糧、旺畜、擴菜、壯果、穩桑、育林”的發展思路，全鎮上下及時組織開展生產自救工作，充分調動全鎮人力、物力和籌集救災資金15萬元用于抗災減災。目前，各項災后掃尾工作已全部結束，確保農業經濟平穩增長。
一是春備耕生產順利進行。2009年，計劃全年糧食總播面積37755畝，總產量1665萬公斤，其中計劃大春糧食播種面積27000畝，產量1399.2萬公斤。
二是蠶桑生產穩定發展。全鎮現有桑園面積6205.7畝，其中新植桑園15畝，去冬今春，改造低產桑園350畝。2009年全年計劃養蠶20000張，計劃收購蠶繭400噸，實現蠶桑收入1000萬元以上，其中春蠶計劃飼養2500張。
三是烤煙生產繼續做精。按照標準統一的原則，全鎮共建商品化育苗基地兩片，分別由3個大戶承包育苗502池，實現集中連片育苗，品種以nc102為主，漂浮育苗率和商品化育苗達100%，培育100%適齡無病壯苗。烤煙農用物資鉀肥就位34噸，復合肥就位840噸，地膜已用32噸。2009年全鎮計劃種植烤煙1667畝，收購煙葉5000擔，中上等煙等級合格率達100%，實現產值500萬元。
四是蔬菜水產進一步擴大。2009年，計劃蔬菜、水產、水果總產值達4860萬元。全年蔬菜種植面種17000畝，第一季度完成9000畝，占53%；水產養殖面積2130畝，第一季度完成1500畝，占70%；水果栽種面積5450畝，低產果園改造250畝。
五是積極發展養殖業。計劃全年肉豬出欄165569頭，肉牛出欄704頭，肉羊出欄5500只，一季度肉豬出欄25693頭，肉牛出欄165頭，肉羊出欄1035只，實現畜牧業產值7600萬元，畜牧業收入3949.75萬元，2008年狂犬病預防工作我鎮成效顯著，按責任書規定，每捕殺一只狗補助5元，到6月份由畜牧站組織兌現。
（三）加大招商引資力度。進一步擴大招商引資領域，鼓勵投資者參與市場建設、中介服務、物流配送等各項事業投資，使我鎮招商引資工作逐步延伸到經濟社會的各個方面。正在爭取省、市規劃立項范圍的菜園至中紀農村公路建設、農業綜合開發二期工程、社區服務站建設和土地整理4個項目。目前，使用面積460平方米的文化活動中心和面積460平方米的計生服務中心已正式改造并即將投入使用，引進投資達4000多萬元的云南惠滇物流項目也落戶西橋并開工建設。
（四）加大非公經濟發展。全鎮完成個體私營企業發展總數達5198個，從業人員達15191人；全鎮勞務輸出達811人，其中縣內勞動力轉移503人，縣外輸出308人，實現勞務收入240萬元，為我鎮經濟的發展注入新的活力。
（五）加大固定資產投資。國家農業綜合開發整合支農資金統籌支持新農村建設項目二期工程已進入驗收階段，能保證春耕前完成，受益農田有望達10000多畝；同樂大道南延線拆遷完成，環城小學新建教學樓主體工程也順利完工。
二、當前要抓好的幾項重點工作
（一）著力抓好全鎮中低產田地改造
一是統一思想，充分認識中低產田地改造的重要意義
黨的十七屆三中全會明確提出，要大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田地改造。今年中央1號文件又明確強調，要大力推進土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整理，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低產田地改造，提高高標準農田的比重。今年以來，省、市、縣分別召開了相關的工作會議，對加快中低產田地改造工作進行了安排部署。可以說，當前和今后一段時期，加快中低產田地改造，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實中央擴內需、調結構、保增長政策措施采取的一項戰略性、全局性、基礎性的重大舉措，也是確保糧食安全和農業穩定發展、農民持續增收的一項德政工程、惠民工程。
目前，全鎮現有的42000畝常用耕地中，仍有28000畝的中低產田地，占全鎮耕地的74％。這些中低產田產出效益低下，無法適應現代農業生產需要。近年來，我鎮糧食生產已連續多年保持穩定增長，去年糧食總產量達到了1830.6萬公斤。但隨著人口的增長，生豬、肉牛、肉羊等為主的畜牧業的加快發展，以及食物消費結構的不斷改變，對糧食生產提出了更高的要求，糧食需求量在不斷增加。要在耕地面積有限，糧食和經濟作物爭地的種植結構性矛盾日益突出的情況下，確保糧食安全，要求我們必須加快中低產田地改造。
從今年開始，市委、市政府決定，每年改造中低產田地40萬畝以上，到2020年完成中低產田地改造400萬畝，使全市高穩產農田地達到800萬畝。對*、特別是*而言，這是一次難得的歷史機遇，是貫徹落實科學發展觀，不斷轉變發展方式，解決“三農”問題，推進新農村建設的切入點。各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府和縣委、縣政府的工作部署上來，更加完善政策措施，更加突出工作重點，更加創新體制機制，穩步推進實施。鎮、村兩級要協同配合，迅速行動，把中低產田地改造工作提上農業農村工作的重要議事日程，把這項促進農民持續穩定增收的德政工程、民心工程著力抓細抓實抓好。
二是提高認識，明確中低產田地改造的要求和目標
目前，我鎮28000畝的中低產田地，普遍存在土壤肥力質量較差，灌排基礎設施薄弱，耕作層淺薄貧瘠、坡度大、等障礙因素，特別是城外幾家社區的部分中低產田地形復雜，耕作困難，生產條件差，基本處于“雨養農業、靠天吃飯”的狀態，成為了制約全鎮農業和農村經濟快速發展的主要瓶頸。在過去的中低產田地改造中，雖然我鎮和縣農業、國土、農開辦等部門做了大量工作，取得了一些成績，但目前還存在著一些突出問題，需要我們強勢推進，大手筆、大連片規劃。
貫徹落實市、縣工作部署，加快推進中低產田地改造步伐，必須立足我鎮的耕地資源現狀，改進以往的工作思路、工作方法，才能真正取得實效。當前和今后一段時期，我鎮中低產田地改造的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，按照發展現代農業的要求，堅持以農業增效、農民增收為核心，以大連片、大規模、高效益為突破口，堅持治水、改土并重，工程措施和農藝措施相結合，以水利為基礎、城外社區為重點、農民為主體、投入為保障，以社區為單位，科學規劃、因地制宜、分類指導、統籌安排、連片推進。通過逐步治理改造，把中低產田地建成“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”的高產穩產農田，穩步提高農業綜合生產能力，確保全鎮農業農村經濟持續穩定增長。按照市、縣的總體規劃，經鎮黨委、政府研究，初步確定的目標是：從2009年起，堅持用10年兩個階段的時間，完成中低產田改造28300畝。其中第一階段2009年—2012年完成中低產田改造23500畝；第二個階段2013年—2020年完成中低產田改造4800畝。
三是強化措施，加快推進中低產田地改造步伐
要實現既定目標，任務艱巨、工作繁重，各級各有關部門必須搶抓機遇，乘勢而上，采取更加有力的措施，全面掀起中低產田地改造。
首先要堅持原則。一要堅持高標準規劃、大配套建設的原則。按照高標準、高起點、大手筆的要求，以“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態化”為標準進行高規格、大連片規劃，實行項目大集中、資金大整合、群眾大參與，把農業、國土、水務、扶貧、煙草、農業綜合開發等各級各相關部門項目資金整合起來，切實做到各盡其力，各盡其責，各記其功，合力推進。二要堅持因地制宜、分類指導的原則。針對城郊和城外不同的特點，本著“強化城外社區、完善城郊社區，突出重點、效益優先”的原則，分坡耕型、缺水型、潰澇型三種類型，因地制宜、分類指導，一地一策、多措并舉，綜合運用工程措施、生物措施和科技措施，進行山、水、林、田、路綜合治理，實現壩區園田化、山區臺地水澆化、作業機械化、水渠管網化、區域生態化的改造目標。三要堅持政府引導、農民自愿的原則。認真總結借鑒新農村建設的機制和經驗，按照“政府大投入、社會大參與、群眾大建設”的要求，以政府補助為引導，以各級各部門相互配套，集中資金投入為主；同時，要建立科學的激勵機制，廣泛動員廣大群眾積極參與，并吸納社會資金共同參與改造。四要堅持統一部署、分別實施的原則。把各級各有關部門項目實施的要求與我鎮的實際情況結合起來，加強部門上下和社區之間的協調統一，堅持統一規劃、統一標準、統一資金、統一實施、統一驗收，分項負責、分別實施，形成統分結合、上下協作、部門協調、全面推進的良好格局。
其次要科學規劃。規劃是大規模開展中低產田地改造的“龍頭’’。編制規劃，一是要徹底搞清需要改造的28000畝中低產田地分布及土壤狀況，在此基礎上本著田、地、水、路配套的原則，對綜合治理、產業選擇等做出詳細建設規劃。二是規劃的編制要以鎮為單位，由農業部門牽頭，會同發改、財政、國土、水務、扶貧、煙草等相關部門，統籌考慮田網、水網、路網、林網和產業建設，制定全鎮中低產田地改造規劃和相應的技術規程、建設標準，確保中低產田地改造目標任務落實到村組、落實到農戶，此項工作要求8月份以前完成。三是規劃要重點選擇在土地增產潛力較大，交通較為便利，生態環境良好，并具有一定水源條件和耕作基礎，土地相對集中連片，能夠達到能灌能排的區域開展建設。四是要按照“先易后難、集中連片、競爭擇優”的原則，充分考慮實施難易程度、組織領導措施扎實程度、群眾積極參與程度、投資效益優良等情況進行規劃。
最后要加強領導，整合資金。中低產田地改造時間緊、任務重、難度大，要切實加強領導。鎮黨委、政府高度重視中低產田地改造工作，成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關站辦所（中心）為成員的領導小組。要求各社區和鎮農業、扶貧、國土、水務等所涉及的部門要相應建立中低產田地改造的綜合協調機構和聯系機制，全力抓好中低產田地改造的各項工作。同時，領導小組工作機構要組織研究制定中低產田地改造實施意見，做好宣傳發動工作，制定完善中低產田地改造配套管理辦法、考核激勵機制，加強督促檢查，確保全鎮中低產田地改造順利推進。在工作中，要細化明確鎮、社區兩級在中低產田地改造中的職責，形成條塊結合、統分結合的工作格局。鎮上要做好“統”的工作，統一部署、統一標準、統一指導、統一驗收；各相關部門要做好“合”的工作，整合項目，整合資源、整合資金；各社區要做好“分”的工作，分項目、分地塊、分區域，高標準、高質量、高效率改造中低產田地，確保建一片、成一片、受益一片。
鎮黨委、政府對中低產田地改造的補助，采取“統分結合”的辦法?！敖y”，就是把發改、財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發、煙草等涉農部門的資金有效整合起來，積極爭取省級財政新增預算資金投入，縣、鎮、社區三級也要進行財政和群眾投工投勞折投入以及社會捐資，形成建設合力，共同推進。同時，每年市財政安排不低于500萬元的專項資金?！胺帧?，就是按照規劃任務要求，根據部門職能以及工程性質、資金多少分解到各部門牽頭落實，由煙草、國土、農業綜合開發、農業、發改、水務、扶貧部門負責完成。各級各部門要認真掌握這些政策，根據市、縣的整體部署，分門別類積極與市直、縣直部門對接，爭取項目，爭取資金。爭取到的項目和資金，集中投入到規劃建設的項目，不零星安排，不零星使用，堅決摒棄撒胡椒面的片面做法，要優先整合，重點使用，切實提高資金的使用效益。
（二）切實抓好當前春耕生產各項工作
開春以來，全鎮各級各部門認真貫徹落實中央l號文件，省、市農業農村工作會議精神，按照2月3日全縣春備耕生產動員大會的安排部署，深入調研，研究出臺了指導農業農村工作的一系列文件，將任務分解落實到位、責任明確到位，真正做到早發動、早準備、早部署。目前，全鎮共發放支農資金1660萬元，農用物資2342噸，種子45噸，新購置各類農機具26臺，完成耕作面積8000畝?？傮w上來看，全鎮春耕生產主動扎實，思路清晰，特點顯明，總體形勢較好，但是也要看到，當前的春耕生產面臨諸多困難和問題，千萬不能掉以輕心、疏于應對。一是3月13日的霜凍災害給全鎮的小春生產造成極大損失，預計減產60％，直接經濟損失達2000多萬元，完成全年農業生產各項任務的壓力加大。二是據、氣象部門預測，今年全縣的雨季將于5月中旬前后相繼開始，盡管這幾天出現了部分降水，但初夏可能會發生中等偏重干旱。三是農產品價格下行，農民增收壓力加大。目前，我鎮除糧食因政策扶持價格小幅上揚、蔬菜價格上漲較大外，生豬和其他一些農產品價格持續下滑，加之去冬今春以來，農民外出務工收入減少，投入春耕的能力明顯減弱。四是金融危機影響加深，社會資金投入農業步伐放緩。隨著國際金融危機的蔓延，國內經濟形勢日益嚴峻，對我鎮農業農村經濟的影響不斷加深，部分農產品市場前景不明朗，工商資本和社會資金進入農業領域步伐放緩，部分農產品加工和基地建設投資項目建設緩慢。五是種糧比較效益不高，個別地方對糧食生產重視不夠。我鎮糧食連續多年增產豐收后，個別地方盲目樂觀的情緒有所抬頭，加之今年經濟工作任務十分繁重，抓糧食生產的精力有所轉移，對春耕生產的重視不夠。
對于上述問題，希望全鎮各級各部門必須在思想上弓|起高度重視，工作上做好充分準備，把面臨的不確定因素盡可能研究得更透徹一些，各項應對措施準備得更充分一些，并且要逐一抓好落實，確保全鎮春耕工作不誤農時地全面推進，確保全年糧食產量達1650萬公斤。
一是要著力加強分類指導。抓好小春的中后期管理，盡量使小春少減產，沒有受災或受災較小的社區，要盡量不減產或多增產。我鎮3月中旬遭受了嚴重的自然災害，給農作物造成了巨大損失，各社區和鎮直涉農部門要分不同作物、不同的損失情況，采取措施抓好補救，加強中后期管理，盡量少減產。
二是要著力抓好“三苗”管理。要確保煙苗、秧苗、樹苗(以泡核桃為重點)質優量足，苗齊條壯，以滿足烤煙、糧食以及的經濟林果的需要。要實行全面的層層督查，按照缺什么補什么、差多少補多少的要求抓落實，抓到位、抓到地塊田頭。
三是要著力抓好糧經作物的適時栽插。抓住了節令就抓住了關鍵，失去了節令就失去了一切。農業生產的一切措施都要以節令為基礎。各社區和涉農部門要把服務春耕生產作為義不容辭的責任，想農戶之所想，急農戶之所急，幫春耕之所需，形成推動春耕生產的整體合力。鎮農科部門要加強春耕生產技術培訓指導，搞好春耕生產技術服務。水務部門要做好水的調度，確保人畜飲水、小春抗旱和春耕生產用水三不誤，以水促栽、以水控栽。農業、供銷、工商、安全環保等部門要認真組織化肥、種子、農膜等農資供應，加大農資市場監管和農資打假力度。新聞媒體要加強對各項強農惠農政策措施、春耕生產等方面的深度報道和廣泛宣傳。并積極協調縣氣象部門加強干旱、洪澇等自然災害的監測預報，為全鎮春耕生產提供準確及時的決策依據。確保糧煙作物在最佳節令內滿栽滿插，確保5月20日前基本完成，特別是烤煙要縮短移栽時間，4月下旬至5月5日前要基本完成。
四是要著力抓好良種良法的普及推廣。目前，全鎮的良種良法普及還比較粗放、不到位，潛力就在于提高普及的質量。已經普及的要提高普及的質量，要使糧煙良種良法做到全普及。在良種落實上，馬鈴薯主要以合作88、會-2號為主；包谷以宣黃單、會單和靖單系列為主；水稻以云粳優15號、滇雜和楚粳系列等為主。同時，要認真落實并完成推廣糧食間套作任務。這項工作請鎮農科部門認真研究，要把好事辦好，組織到位，要快、要準、要實。今年要確保大春糧食良種覆蓋率達100％，確保戶均有一個科技明白人，確保不誤節令、不發生大的病蟲害。
五是要著力辦好各級各類樣板。今年，全鎮各級各部門要圍繞以省部級萬畝水稻示范高產創建為實施重點，整體推進高產創建活動。要求社區領導要親自協調、親自指揮、親自落實、親自干。通過層層舉辦高產、優質示范樣板，使示范樣板成為對農民推廣、普及良種良法的培訓基地，成為大面積提高生產技術水平的示范基地，調動農民的生產積極性、種植積極性。
（三）全面落實各項惠農政策
國家在實施糧食直補、農村義務教育“兩免一補”、農村公益事業建設財政獎補“一事一議”、能繁母豬保險等惠農政策后，又啟動了家電下鄉，我們已經以政發[2009]8號文件印發了《*縣家電下鄉工作實施方案》，一是積極宣傳家電下鄉的政策及主要內容。農民購買家電按銷售價格13%給予補貼；補貼的產品是彩電、（單價不超過2000元），冰箱（含冰柜）（單價不超過2500元），洗衣機（單價不超過2000元）和手機（單價不超過1000元）；時間為2009年2月1日—2013年1月底，為期4年。
二是強化協作。各部門和單位要加強聯系和溝通，協作配合，及時解決實施過程中出現的問題，嚴格按照家電下鄉的政策要求，切實將家電下鄉推廣工作做好做實。
（四）切實抓好城鄉一體化建設
一是按照“產業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、土地向規模經營集中”的發展思路?？茖W編制規劃，在農業產業方面，堅持新*以東為水稻主產區，以西為經濟作物主產區的產業發展總體布局，著力發展糧食、蠶桑、畜牧、烤煙、蔬菜、林果等產業，挖掘培育一批新興特色農產品。優化種植結構，推廣優良品種，提升農業科技含量，構建“一村一品”格局；在城鎮建設方面，各社區都要認真分析自身所處的區位優勢，準確定位發展目標。目前，我鎮有幾個社區做了一些工作，4月8日，縣委張副書記專門到*鎮調研城鄉一體化建設，在看了真理社區準備在大覺寺周圍建一個農貿市場、西朝沖整村異地搬遷、西橋物流中心建設、南門社區抓住中醫院新建的機遇建設農民小區、環城小學新建工程、菜園春光路街口房屋建設后。對我鎮的城鄉一體化建設作了充分肯定。
二是認真學習宣威和麒麟相關社區城鄉一體化建設經驗，充分調動群眾參與建設城市、經營城市、管理城市的積極性。探索社區“一站式服務”格局，積極爭取上級部門的政策和資金支持，按照“費隨事轉，權隨責走”的要求，改變社區目前存在的“小馬拉大車，有限權利，無限責任”的尷尬局面。
三是以優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，全面發展第三產業，建立傳統服務業與現代服務業、生產型服務業與生活型服務業、勞動密集型服務業與知識密集型、資本密集型服務業協調發展的格局。促進民營經濟中交通運輸、餐飲娛樂、物業管理、家政服務等一批亮點行業健康發展。促進農村剩余勞動力支持城市建設和農村剩余勞動力向“城鄉自由人”的轉變，力爭2009年實現勞務輸出和轉移2080人。實現城鄉統籌發展。
（五）切實抓好安全生產和環境保護工作
安全生產方面。責任重于泰山，目前，正值春耕生產大忙時節，安全生產最大的難點是拖拉機、農用車載人現象尤為突出。農機、公路、安全環保、公安等部門要聯合起來，對拖拉機、農用車載人等違法違規行為進行嚴厲整治。各級各部門要針對安全生產中的薄弱環節，采取扎實有效措施，突出抓好道路交通、煤礦及非煤礦山、食品等方面的安全生產工作。要把安全生產“一崗雙責”落實到領導、落實到部門、落實到行業、落實到具體生產環節，要強化方方面面的安全意識，包括機關、學校、居委會、辦公場所的安全，不能讓一些別有用心的人擾亂正常的辦公和學習秩序。任何時候都不能放松安全生產這根弦，
環境保護方面。特別要要加大四河、閻芳橋、窯上、大潑、茶花、中紀新*沿岸環境衛生整治，禁止一切往河岸亂倒垃圾的行為，各社區必須認真研究制定一套環境保護長效機制，規范群眾垃圾堆放點，并抽出一定費用，請縣環衛站代運垃圾，做到年年講、年年抓，月月講、月月抓，天天講、天天抓，
（六）切實抓好社會穩定工作
全鎮要始終按照“發展為第一要務，穩定為第一責任”的要求，圍繞構建平安和諧*這一目標，推進依法治鎮進程，切實抓好社會穩定各項工作。
一是著實抓好群眾來信來訪工作。部門要前移關口，下移工作重心，規范渠道，提高依法行政能力。并繼續堅持黨政領導接訪、下訪制度，協調各方利益，化解人民內部矛盾，切實把矛盾化解在萌芽狀態。
二是加大司法調處力度。司法部門要加強普法工作，實行矛盾糾紛排查制度，細致排查各類矛盾糾紛，積極探索人民、行政、司法調解三級聯調路子，認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的熱點難點問題，維護社會和諧。
三是加大平安建設力度。建立和完善突發事件應急聯動機制，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。全面啟動轄區單位平安創評活動，深入開展社區戒毒康復試點工作，全民動員打好新一輪禁毒防艾人民戰爭，堅決控制和減少吸毒人員，切實保障人民群眾生命財產安全，全力維護社會穩定。
（七）切實抓好各項社會事業
通過開展理念建設、體制改革、機制運行、重點支持和制度保障等工作，認真貫徹落實中央、省、市、縣的好政策好措施，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需，促進社會事業全面進步，切實保障民生。
一是把教育放在優先發展的戰略地位，全面提高教育、教學質量。爭取年內完成*、茶花、盤新三所小學3866平方米危房改造；盤活環城小學現有校舍資源，已完成易地新建主體工程，確保了今年秋季順利招生。4月底前，菜園、環城必須完成環城小學門口道路和小廣場的征地工作，受益的村民小組和街兩旁的住戶要承擔50%的基礎設施征地費和相關建設費。
二是嚴格落實計劃生育責任制。以加快建立460平方米計生服務中心和流動人口管理站為平臺，以城區計劃生育集中整治為重點，不斷提高人口素質，力爭人口自然增長率控制在6‰以內，確保計生工作目標任務的順利完成。
三是加強耕地保護，提高土地綜合利用率。積極探索農村集體建設用地使用權流轉試點，組建土地流轉咨詢服務中心，鼓勵農民按照依法自愿有償的原則合作經營土地。結合舊城改造，不予審批沒有進行鄉村統一規劃土地的建房，舊城改造區域內嚴禁私自進行拆舊翻新，堅決制止亂占土地行為，特別是西門片區舊城改造過程中，少數農戶想鉆空子、亂打亂建，下步在進行補償工作時，堅決不予認可。落實縣政府制定的被征用土地按20%留給村組集體發展經濟的政策，縣建設局已確定在窯上師古灣片區中興南路延伸處征地30畝建污水處理廠，我們已爭取把街面留給群眾，但必須保證街面后公益建設用地的需要。
四是進一步完善新型農村合作醫療制度，實現參合率達95%以上。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，推進社區衛生服務站建設，健全鎮、社區兩級衛生服務網絡，讓廣大居民享有安全、有效的醫療衛生服務，解決好廣大群眾看病就醫難問題。近期，請鎮人大主席團對我鎮新農合工作開展情況進行調研，針對群眾反映突出的問題進行督查整改。
五是深入開展群眾性精神文明創建活動。完成460平方米鎮文化活動中心的設計工作，目前也已順利開工建設。支持各社區和居民小區完善文化活動場所，開展創建文明社區、文明單位、五好家庭、十星級文明戶活動，開展全民健身活動，推動精神文明建設持續發展，弘揚社會正氣。
六是關心弱勢群體。要確保在資金、政策、信息上對貧困群眾、特困家庭有所傾斜，依托鎮中心敬老院做好孤寡老人的贍養和托養工作，認真落實縣政府關于被征地農民養老保險的實施意見，多渠道籌集資金，解決被征地農民和失地少地農民生產生活困難和養老問題。
三、明確目標，轉變作風，落實責任
一是各社區、站辦所（中心）要認真思考各自的工作目標和工作重點，落實責任，狠抓落實。鎮黨委、政府已經制定下發了《2009黨政領導聯系重點工作和任務分解方案》，2009年鎮黨委、政府不再以責任書的形式簽定考核目標，而是直接印發《*鎮貫徹落實科學發展觀2009年度綜合考核獎懲辦法》，具體明確了工作任務，這個考核辦法更突出了工作的全面性和協調性，哪一項工作沒抓好，對其他工作都有影響。
二是強化工作紀律。今年從4月10日到5月20日，實行無會無假月，原則上無特殊情況不外出學習，不外出考察，不開與農業生產無關的會。全體干部要加強協作，增強信心，集中時間、集中精力抓好春耕生產，要層層包保、層層分解、層層掛鉤，確保良種、化肥、農藥等物資及時到位，搞好資金、技術、信息服務，滿足農民的需要。要求各級領導干部要多用身子指揮，少遙控指揮，多到田間地塊、老百姓家中，與老百姓面對面，及時指導、及時協調解決問題，要切實做到領導在一線指揮、成效在一線體現、經驗在一線積累。鎮黨委將組成由主要領導牽頭掛帥，分管領導為成員的工作組，深入各社區對春耕生產進行督促檢查，社區也要組成干部帶隊的工作組深入村組農戶，包村包戶抓好春耕生產措施落實，為春耕生產提供強有力的組織領導保障。
