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首頁 精品范文 人防工程建設

人防工程建設

時間:2023-05-19 17:50:39

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程建設,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

摘要:本文從人防工程建設投資主體構成入手,討論了國家獨資、民間資本獨資以及國家和民間資本共同投資修建人防工程的產權歸屬,為理清人防工程的權屬問題提供了一些參考意見和建議。

關鍵詞:人防工程;權屬

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.

Keywords: human engineering; ownership

中圖分類號 TU924 文獻標識碼 A文章編號:

隨著社會主義市場經濟日趨成熟,人防工程產權尤其是“結建”工程產權一直是困擾人防工程建設的難點問題。長期以來由于人防工程產權不明晰,人防工程管理關系不順,導致人防工程管理、使用和維護不規范,國有資產流失,人防資源浪費,建設融資渠道不暢通,投資者投資建設人防工程的積極性受到挫傷,嚴重制約了人防事業發展。這種情況要求必須進行人防工程產權制度改革,堅持產權清晰、權責明確,建立明晰的產權體制,實現產權社會化和市場化管理,開放人防投資市場,按照“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵民間資本和民營企業參與人防工程的建設和管理,促進人防工程的建設和管理向深層次發展。本文擬以福州市的人防工程建設為例,對其權屬分類以及管理主體進行一些探討,為今后在城市地下空間開發利用中,理順人防工程權屬及管理主體等問題提供一些參考。

1、人防工程的投資主體構成

人防工程建設資金的投資主體構成來看,主要是以下三種形式構成:國家獨資建設、民間資本獨資建設以及政府和民間資本合資建設。由于投資主體構成的多元化,就不能一概而論將所有的人防工程建設全部劃歸為國有資產。因此,在現實中界定人防工程產權歸屬過程中,首先應該分清建設資金的投資主體構成,要考充分考慮到社會團體、組織和個人等民間資本投資主體,分門別類地確定人防工程的權屬,這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權益分配等問題,更有力地促進人防建設和城市地下空間開發利用“大融合”式發展。

2、國家獨資建設的人防工程產權歸屬國家所有

人防工程建設主要目的就是為了在戰爭狀態、自然災害以及發生突發性事件情況下,作為應急避難場所,保障國家安全以及保護人民的生命財產安全。根據《中華人民共和國國防法》第三十七條規定:“國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源,以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產。”明確指出,國家投入資金和土地等資源修建的人防工程設施設備等是屬于國防資產。同時,《中華人民共和國物權法》第五十二條規定:“國防資產屬于國家所有。”明確指出,國防資產就屬于國家所有。因此,國家投資修建的人防工程權屬國家所有,這一點是毫無疑問的。

其次,人防工程建設還有一部分是使用易地建設費修建。所謂易地建設費是指對于應當修建防空地下室,但受地質、地形等其他條件限制不能修建的,經人民防空主管部門批準,由建設單位按照有關規定繳納的費用。人防工程的易地建設費是國家財政收費的一部分,使用易地建設費修建人防工程,這是國家從保障國家安全以及人民生命財產安全的全局利益出發而進行的收費,具有單方性、強制性和無償性。人防易地建設費上繳國家后,由國家根據人防工程建設的需要統一調配。從這個意義上說,使用易地建設費修建人防工程屬于國家投資建設的范疇,而且,使用易地建設費修建的人防工程往往在國家行政劃撥的土地上修建,因此,這部分人防工程權屬歸國家所有。

3、民間資本獨資建設的人防工程權屬歸投資者所有

根據《人民防空法》第五條規定:“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設,人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。”從鼓勵投資的角度來說,由民間資本主動投資修建的人防工程,可以享有人防工程所有權等權力,國家應該保障其對工程所享有的各項權利。盡管法律如此規定,但事實上完全由民間資本獨資修建人防工程幾乎不能實現。由于我國目前對民間資本投資修建人防工程是持積極鼓勵態度,因此,人防工程建設過程中,國家在稅收政策等方面是實行的減免優惠政策,這些減免的稅費等,實質上也就是國家對人防工程建設的投資。

當前“平戰結合”修建的“結建式”地下車庫和地下商鋪等工程的權屬之爭是最典型例子,也是目前所有人防工程產權爭議的焦點問題之一。表面上看,這些人防工程建設資金都是由民間資本(開發商)獨資修建,因此其產權理應完全屬于投資主體。但是,只要對這類“結建式”工程的性質進行深入分析,就可理清其產權歸屬問題。

一方面,“結建式”人防工程是投資者必須履行的義務。《人民防空法》第八條規定:“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利,都必須依法履行人民防空的義務。”第四條規定:“人民防空經費由國家和社會共同負擔,有關單位應按照國家規定負擔人民防空經費。”由于人防工程是關系到國家和人民安全的保命工程,是應對戰爭等突發性事件的緊急避難場所。結合民用建筑修建的地下工程存量大,增長快,在目前人防工程中占有相當比重。但目前我國基本國情人口較多,經濟發展相對落后,社會承擔一部分人防工程建設費用,符合我國實際國情。在法律上規定人民有建設人防工程的義務,是實現這一目的的可靠保障。

另一方面,“結建式”人防工程的地下室不計入公用建筑面積,這在《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》(試行)第九條已作特別強調。此外,國土管理部門將人防工程定位為非營利性質,房地產開發商并未繳納土地出讓金,而且“結建式”人防工程建設的相關稅費,還可按照有關規定作為開發成本減繳相應稅前額度。

由此分析可知,純粹意義上的民間資本獨資修建的人防工程幾乎不能實現,“結建式”人防工程盡管是由房地產開發商出資修建,但在立項、規劃、審批以及修建過程中,是享受了國家有關人防工程的優惠政策的,其實質應該歸類于國家和民間資本共同投資建設的人防工程,這才是體現了真正的公平原則,才能更好地保護國家和人民的生命財產安全。

4、國家和民間資本共同投資建設的人防工程,所有權歸國家,部分權益歸投資者

國家和民間資本共同投資建設的人防工程,由于其投資主體構成的多元化特性,在確定該類人防工程的產權歸屬,需要考慮到國家的安全利益,同時也不能打擊民間資本的投資積極性。因此,對于這類共同投資建設的人防工程既要保留國有屬性,又要體現民間資本擁有的部分權益。

第一,人防工程建設的目的確立了其歸國家所有的屬性。人防工程是為了保護國家安全、公共利益,保障戰爭中人民的生命財產安全而建設的。人民的生命、自由和財產是其生存的最基本的權利,保護這些涉及國家安全、公共利益的基本人權不受侵害是國家義不容辭的責任和義務。只有將人防工程國有化,才能保證國家在發生戰爭、自然災害以及突發性事件情況下,能夠對其完全行使管理權,確保國家和人民的生命財產安全。

第二,鼓勵投資積極性要求體現民間資本的部分權益。由于此類人防工程,部分是由社會團體、組織或個人等民間資本投資建設的,按照我國人民防空法“誰投資,誰受益”的原則,需要保證其享有部分權益,以激發民間資本投資積極性。和平時期允許民間資本投資主體享有人防工程的部分權益,既符合法律規定,又可促進民間資本投資開發人防工程建設。

第2篇

關鍵詞:人防工程建設;質量管理;管理辦法

進入21世紀,特別是“十一五”期間,人防工程建設呈現高速發展的態勢,但是,重數量輕質量、重戰時輕平時、重審批輕監管的情況普遍存在,設計布局不合理、功能不齊全、內部設備實施不配套等問題突出,導致人防工程出現“平時不好用戰時不管用”的現象。所以,如何能確保人防工程的建設質量,使得人防工程能切實的起到“平時防災、戰時防空”的作用,能突顯其“平時作用大,戰時能力強”的特點,能為維護國家安全、社會發展作出積極貢獻,已成為新時期人防工程建設的突出問題。

1 施工現場管理的特點及作用

人防工程施工現場處于地下,具有施工作業面狹小,多工種聯合作業,人員流動大,坑、地道工程及掘開式工程邊坡易塌方等特點,施工難度大,屬事故隱患多發地段。因此,加強施工現場管理能切實保障人防工程質量,有效降低事故發生率,實現施工現場的科學性、系統性管理。另外,在施工現場改善人、物、場所的結合狀態,減少或消除施工現場的無效勞動,能減少施工材料的消耗,有利于人防工程造價控制,為建設單位和施工企業節支增收。因施工現場管理不善,導致工期的拖延或趕工會直接影響施工質量、安全和成本因素。加強施工現場管理,提高合同履行率,還能確立企業信譽,保證企業效益。由此可見,施工現場管理意義重大,是人防工程建設管理水平的綜合反映,是整個施工企業管理的基礎。

人防工程在全部施工過程中,每個分項工程的質量隨時受到操作者、施工技術、原材料、施工環境等影響。工程質量往往會因某個因素而出現問題,通過加強施工現場的質量管理能有效防止不合格工程的出現。

2 城市人防工程建設的意義

城市一般都是戰爭潛力的聚集地和國民經濟的支柱。縱觀近期的戰爭實例,現代高技術局部戰爭大都是從城市拉開序幕,人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭的前沿。從當前我國城市建設情況看,人防建設滯后于城市建設。人防工程功能低,整體防護能力還遠遠達不到防空襲的要求;由于歷史上欠賬太多,致使人防工程數量少,質量差,與世界先進國家比較,我們的差距還比較大。當前人防工程質量管理中存在的缺陷,我國還不富強,城市人防工程雖然取得了一些成績,但我們應看到差距與不足,搞好人防建設,不僅在于防患未然,而且對國民經濟建設的作用也極其重要。我國歷年來興建的防空設施,已成為發展經濟的重要組成部分。地下防空設施在戰時發揮著軍事作用,在和平時期則發揮著商業和民用價值。城市中的地下商場,運營中的地下通道,都在創造著經濟價值。人防工程本身的投入,不僅在戰時成為人民生命財產的保護所,又為戰時的國民經濟、軍工企業提供了安全的場地,把戰爭的損失降低到最小程度。可以說,搞好人防工程建設,是國家經濟建設時期提高綜合國力的明智舉措。

3 加強人防工程建設質量管理對策

3.1 從源頭抓起,嚴把參建主體資質審查關

人防工程參建各方主體資質等直接影響工程建設質量。人防質量監督機構必須對工程設計、施工、監理、構配件及防護設備生產單位的資質等級和營業范圍進行嚴格審查。凡超越其資質等級、營業范圍的不予辦理人防工程質量監督手續。建設單位應依法對人防工程的勘察、設計、施工、監理進行招標,將人防工程發包給具有相應資質等極的單位,不得支解工程、違法發包;設計、施工單位不得轉包或違法分包所承攬的工程;監理單位不得轉讓人防工程監理業務。

3.2 實行備案制度,完善資料檔案管理

依照我省有關規定,防空地下室須向建設行政主管部門備案,人防部門出具認可文件;其他人防工程向人防部門備案。因此人防部門在出具防空地下室認可文件時,應將工程建設的相關資料收集齊全;其他人防工程在出具工程竣工驗收報告時,應督促建設單位提交規劃、環保、消防等有關部門出具的認可文件,同時督促工程質量監督機構做好施工過程中的資料收集工作,確保人防工程檔案資料完整,以利今后備查。

3.3 制作工程建設流程圖,明晰質量管理程序

為便于參建各方實施質量管理,我們根據有關規定和實際情況,制定了人防工程建設流程圖,明晰了質量管理程序,即:防空地下室設計要求通知書施工圖設計施工圖審查行政受理簽訂“結建”責任書核發“結建”意見書申報工程質量監督開工前質量監督施工過程質量監督竣工驗收竣工備案或出具人防認可文件。

3.4 嚴格現場質量監督,確保每道工序達標

人防工程實體質量監督是人防質監站工作的重中之重,是保證人防工程建設質量的關鍵環節。一是提前向所有參建單位相關人員介紹人防質監站的職能范圍、人防工程報監程序等,增強一線人員的質量意識、責任意識,為質量監督工作全面展開鋪平道路。二是對所有開工建設的人防工程實施全過程監督管理,對每一道工序嚴格把關即驗槽、底板、墻體、防護設備預埋、頂板、主體驗收、設備安裝到位、竣工驗收每個分部、分項工程、每一個隱蔽階段全部要求進行報監報驗,對不合格部分進行整改、復驗,隨時控制工程質量問題,消除質量隱患,保證后期設備安裝的可靠性和完整性。

3.5 加強人防工程設計及審查,保證人防工程設計質量

人防工程施工圖設計質量是人防工程建設質量的基礎,沒有高質量的設計,就沒有高質量的工程。根據市場需要逐步調整人防專業設計院設計比重,強化非人防專業設計人員的業務培訓和考核,逐步完善人防設計系統的結構優化。首先設計階段根據省人防辦的具體文件要求審核設計單位是否具備人防工程設計資質、是否在業務允許范圍內從事人防設計。其次施工圖審查階段到省人防施工圖審查中心審查圖紙,審查合格后取得《施工圖設計文件審查批準書》方可進行施工。

3.6 提高認識,加強人防工程檔案管理工作

加強人防工程檔案管理,充分利用人防工程檔案資源,使之更好地服務于社會、服務于經濟建設,戰時發揮自身作用為保護人民生命財產安全提供可靠依據。提高認識,增強人防工程檔案管理責任意識。明確主管領導、分管領導、主管部門負責人及專(兼)職檔案員的組織機構,確保檔案管理工作有組織、有層次、有計劃的開展。形成人防工程檔案管理齊抓共管的良好局面。通過訂立協議,做到工程檔案管理組織落實、責任落實、人員落實、任務落實,形成建設、施工、監理等相關單位齊抓共管的良好局面。全程參與,確保人防工程檔案的系統完整。分類整理,及時完成人防工程檔案的歸檔工作。

4 結 語

人防工程的施工質量將決定或影響人防工程的生存能力和備戰能力,因此需要在工程實踐中結合各方力量,不斷總結和探索施工管理方法,以保證工程的整體性、實用性和完美性,保證工程質量。

參考文獻

[1]陳勇.城市的可持續發展[J].重慶建筑大學學報,2005,(2):11~15.

第3篇

關鍵詞:人防工程;建設項目;造價控制;投資決策;項目發包

社會發展及國家政策要求,使得各省市人防工程建設不斷增加,人防工程自身特征關乎其造價特殊性,人防工程造價控制更是關鍵內容。工程造價控制是于批準的工程造價范圍之內,再經過對工程項目各項前期工作分析,投資決策分析和設計施工建設費用等方面的科學監管,確保項目工程資金應用科學合理,使得投資效益最優,因此分析人防工程建設項目造價控制對人防工程有著極大現實意義。

1人防工程建設項目造價控制概論

人防工程建設項目造價控制主要是指工程項目建設投資決策設計及發包與實行環節,將工程項目造價控制于批準及限額范圍之內,這樣有利于及時糾正易出現的誤差,從而確保工程項目管理目標的實現,同時提升各建設項目共同應用人力、物力和財務的效益。經專家分析,工程造價設計費用對于總體工程投資的影響可達75%,這時設計環節的工程項目造價控制最為關鍵。具體來講,應于決策環節落實人防工程投資估算工作,人防工程造價控制往往貫穿于整個建設項目中,決策環節應確定各類技術經濟對項目工程造價所帶來的影響;應注重工程項目于設計環節的造價控制,若是設計考慮不全面則施工環節極易出現各類資源浪費;確定科學有效的工程項目招投標造價控制,工程項目招投標環節中造價控制最易取得控制效果;接下來應充分控制工程項目變更時的造價控制,工程項目實施環節的造價控制為末尾環節,這時的造價控制應注重工程各種項目的變更,建設工程項目管理人員應深層次了解工程項目變更的全過程,同時分析其影響因素以提出針對性處理策略;最后是審查工程項目竣工結算環節的造價控制,這主要包括工程竣工決算的竣工結算材料、工程竣工圖、設計變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價控制概述

2.1前期造價控制

人防工程造價控制是始終貫穿于項目建設全過程中,決策環節中各類技術經濟確定,這些對項目工程造價非常關鍵,尤其是建設標準確定及建設位置選擇和工藝評定選用與設備選用等均是直接關乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關乎項目決策,因此決策環節投資估算對建設項目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤,不存在高估或是壓價等現象,決策環節務必重視這兩個方面工作的嚴格落實。

2.2深刻考慮造價影響問題

應持續強化項目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設與否時決策環節工作非常簡單、粗劣。項目建議書也往往就只是兩張紙,項目可行性研究報告僅僅幾頁,這些本質上并未達到項目決策深度,并且涉及到項目投資額估算的準確性,最終結果更是會導致項目投資失穩,因此各省市均編制了各類規范性文件,明確規范了項目投資決策主要程序,并且明確項目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務必全方位考慮,嚴格落實五個合理:第一,科學合理地確定項目規模。各個建設項目均有著合理規模選擇方面的問題,規模大小適應性對資源配置優化極為關鍵,綜合市場各方面因素及技術因素和環境條件因素等確定適宜的規模;第二,科學合理地確定建設對應標準,建設標準水平務必基于當下經濟發展水平,再結合位置特征及工程規模和等級與功能合理性等方面的確定;第三,科學合理地選擇建設位置。基于適應于建設規劃條件下則考慮到土地征購費及拆遷補償費和動力設備費等;第四,科學合理地布設方案,務必做到整體布局緊湊且建設工程量降低,節省用地及投資;第五,科學合理地選用設備,務必選擇標準化設計的、優質且價格適中的設備。需要說明的是,以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等等級較高的項目,一般性項目,即普通居住小區的結合民用建筑易地修建的防空地下室,其決策階段相對簡單明了:由當地人防主管部門按照《人民防空法》和國家的有關規定結合該地區的具體情況,通過一定的計算決定該小區應建防空地下室的數量、功能和等級。

2.3重視設計環節投資控制

工程造價控制往往是始終貫穿于項目全部建設過程中的,不過項目建設中務必突出其重點。工程控制主要是于施工前期投資決策及設計這兩個環節,項目在做出對應投資決策之后則控制工程造價的重點是設計。據有關分析指出,盡管設計僅占工程全壽命費用比重的1%,卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%,設計環節的重要性不言而喻。一個好的人防工程設計應符合戰時及平時的功能要求,又做到安全、適用、經濟、合理。如何來保證戰時功能、平時功能和安全經濟的協調統一?那就需要人防設計和平時民用設計協同進行。人防設計可以前置到與總平面圖同時進行,考慮既要節約用地,又要結合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據決策,反復優化方案,以確定最優的平面布置和結構形式。防護設備盡量選用經久耐用、高效率、低能耗、工藝先進、能快速安裝、快速拆除的設備。人防設計單位還要建立完善的圖紙會審制度,減少設計差錯,避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象,避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標環節造價控制

人防建設工程招投標通常是分為建設項目總承包招投標、工程勘察設計招投標、工程施工招投標與設備材料招投標這些方面。投標環節可謂是選擇適宜的施工單位最關鍵的方式,更是造價控制的主要內容,民用建筑里面主要為清單報價,因為人防特殊性可選用費率招標方式展開招標。因此招標環節務必編制嚴格費率及工程類別和執行定額標準。評標時務必選用適宜的評標方式進行評定,最終評定出最優投標方案,使得投標報價及施工方案和質量與工期,加上投標單位信譽及業績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標單位之后則招投標雙方于規定時間之內簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式,可采用固定合同價、可調合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。

3施工中的造價控制

3.1材料價格

因為人防工程是基于全面規劃及突出重點和平戰結合與質量第一等工作方針所展開的,材料占總造價比重的70%,材料價格編制對造價控制極為關鍵,因此務必確保各種材料適宜于當下市場材料價格市場行情,應展開多家詢價且擇優選定。

3.2工程變更

務必嚴格進行工程變更工作審核,工程變更通常是包括設計變更及進度計劃變更和施工環境變更與原招標文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設工程管理人員務必掌控工程變更過程,嚴格根據以下程序進行:提出工程變更、分析提出工程變更對各項目標的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費用、時間范圍及質量要求、確認工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式,若是合同中具備適應于變更工程價格的,則根據合同已經有的價格來計算變更合同價款;若是合同中僅是類似于變更狀況的對應價格,則通常是將此作為主要基礎,從而確定變更價格,變更適應的合同價款;若是合同中并沒有類似及應用的價格,這時則經由承包方提出適應變更價格,務必和承包方實現統一,要經過工程造價管理部門嚴格裁定。經過建設中的人防工程施以不定期的檢查,并且及時發現其間所存在的工程變更間某些未達標的問題,比如工程量計算不準確及材料單價定價不適宜等狀況,務必及時提出針對性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因為工程施工中往往不可避免會出現圖紙中未涉及到的項目或所要拆除的對應項目,這時進行簽證項目時則務必及時去勘察現場具體狀況,嚴格落實對應工程量及工程位置,這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實狀況,更不會存在圖紙自身范圍之內對應項目重復狀況,使得造價在過程中得以充分控制。

3.4竣工環節造價控制

務必準確無誤地解讀合同各項條款,比如合同所約定的結算方式及計價根據和取費標準,加上主材價格及優惠和承諾條件等各相關方面,從而防止出現計費重復性。嚴格審核工程量計量方式及結果,比如核實設計變更簽證及隱蔽工程驗收詳細記錄等方面,這些都務必要有監理工程師簽字認證,若是其間存在某些問題則不能列進結算中。詳細查閱工程驗收記錄和施工日記,且對承包商方面所履約的各項情況嚴格審核,承包商若是未履行合同義務及合同約定履行義務,這時務必嚴格根據合同中約定條款施以工程款項扣罰。

4結語

造價控制工作可謂是將技術和經濟與管理等集于一體的系統性工程,采用經濟及技術結合方式施以全過程動態控制,這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務必是貫穿于人防工程全部建設過程,不斷強化各個階段造價控制及管理,編制嚴格的策略處理各個環節所存在的問題,使得人防工程建設項目造價控制確保于批準的額定概算范圍,從而體現出戰備效益、社會效益和經濟效益這三個方面效益的充分提升。

作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設計院有限公司

參考文獻

[1]張希云,蔡可遷,梁春梅.淺談人防工程建設項目的造價控制[J].價值工程,2013,(3).

第4篇

關鍵詞:人防工程;建設;工程維護

中圖分類號:R852.8文獻標識碼:A

一、 充分認識人防工程的獨立性和發展趨勢

人防工程也叫人防工事,是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊,有效地掩蔽人員和物資,保存戰爭潛力的重要設施;是堅持城鎮戰斗,長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障.就現階段而言:首先應搞清楚人防工程的特點 、在戰爭中的地位作用和發展趨勢。

(1)人防工程的特點 人防工程建設是一項結合城市建設的系統工程,更是一個龐大而復雜的大系統,所以應以系統工程的方法進行總體規劃和全面建設。一個城市或一個地域應建立總體的防御體系,研究大規模的核戰爭或常規戰爭條件下的生存概率,提出各地各區域的防護設想,建立健全防護方案。各地域的防護系統應有與防護能力相一致的較為完善的功能。例如,防護體系內因戰時的使用功能不同,應有滿足人員生活生存需要的通風、供電、供水、儲備足夠的食品、物質,和相應的醫療、救護等設備。依據區域修建一定數量的專業隊工程,使各專業隊如消防、搶修、救護、運輸、防化醫療救護和防疫等專業隊按戰時專業性質要求能夠準確、迅速的搶救人員物質,修復被破壞的生產和生活設施,恢復通信、交通的暢通和水、電、煤氣的供應等,確保生產穩定性和居民的安全。所有這些,各部門都應協調一致,如有一個環節達不到要求,都會使該項的人防工程建設達不到預期的效果,人員掩蔽部等工程也失去了它的意義和價值。

(2)人防工程在戰爭中的地位、作用

說到這有人可能會問:我市建設的人防工程,在高技術條件下戰爭中能否發揮作用?回答是肯定的 :一是根據國際公約有關規定戰爭雙方不允許打擊普通平民的住所和設施。二是美國擁有可以鉆地炸毀十幾米厚鋼筋混凝土結構人防工程的精確制導武器,造價昂貴,戰爭中主要是用于摧毀重要軍事目標、重要經濟目標、國家元首的隱蔽工程等,如果用于摧毀普通民用建筑,得不償失。三是人防工程主要是應對敵人常規武器的空襲,從防空地下室戰術技術的數據看,完全可以抵御常規武器的空襲。對敵人的航空導彈等精確制導武器,若不考慮直接命中的問題,也能完成抗敵打擊,保障人民生命和財產安全的任務。四是防空地下室對防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災害等都有著很好的防護作用。

所以只有重視人防工程的建設質量和數量,才能適應未來戰爭的需要。人防工程建設應遵循戰術技術要求,堅持質量第一,突出指揮場所、重點工程和一般防空地下室的建議。在指揮通信建議上,需高度重視數據庫、數據化系統,以突出指揮功能。地上地下相結合,固定和移動相互補,使指揮通信工程結構完整,功能完備,信息作戰支持能力強,安全保密水平高,做到軟、硬件共同發展,指揮要素功能完善,建立起上下貫通,左右互聯,平時管用,戰時具有快速反應能力的指揮控制情報系統網絡。人防通信警報系統,應堅持自動化和網絡化為手段,采用固定與機動,地面與地下,有線與無線,專用與簡易相結合的方法,建立集指揮通信網、空情報知網、音響警報網于一體的警報系統,提高人民防空的快速反應能力和綜合保障能力。人防建設涉及到法制建設、組織機構建設、工程建設、疏散建設、通信和交通建設、防化建設、民防宣傳教育、搶險救災、醫療救護及人防組織指揮、人防工程管理、科研等方面。有關資料表明,世界上先進的民防經驗證明,重視和抓好以上工作,人防建設才可以走向良性循環。

(3)發展趨勢

現代人防工程建設正在走向與城市建設平戰結合之路。一方面繼續向縱深發展,即進一步修建更多的性能更好的人防工程,如高抗力的指揮通信工程、醫療救護工程、防護專業隊工程等;另一方面是向橫向發展,如量大面廣的防空地下室人員掩蔽工程、配套工程,或綜合現有工程、設備設施和現有技術,使其工程能夠達到較低防護級別的標準,整體效益達到最佳。從未來戰爭考慮,人防工程應從科研著手,全面系統地提升防護標準,做到平時有經濟效益,戰時有戰備效益,打得贏,防得住,切實提高人防建設水平,針對未來高科技局部戰爭,逐步完善人防工程建設規劃,是我們今期乃至今后一個時期工程建設的目標,同時也是當今人防建設發展趨勢。

二、充分認識和平時期加強人防工程建設,是國家安全的需要;

當前,世界正處于大變動的歷史時期,國際局勢正向大縱深多極化方向發展,國際關系特別是大國之間的關系隨時都在變化,經濟因素在國際關系中的地位日益明顯。同時,我國周邊地區還存在著一些不安定因素,對我國安全構成了現實的和潛在的威脅。應該看到,現在不打仗,不等于將來不打仗;大仗打不起來,不等于小仗也打不起來。對此,我們必須要有一個清醒的認識。人防建設是百年大計,與國家安全利益直接相關,我們決不能因形勢趨向緩和而放棄必要的戒備和準備。爭取和平,避免戰爭,不能僅寄托于良好的愿望上,而是要靠努力做好工作來實現。這里面,既包括政治、經濟、外交、軍事諸多方面的努力,同時也包括加強國防建設重要組成部分的人防建設。從防御的角度講,人防建設本身就是一種威懾力量,這項建設搞好了,就能使國家的戰爭潛力得到增強,更好地為國家的經濟發展提供可靠的安全保障。

三 、充分認識和平時期加強人防工程建設,是國家經濟建設的需要。

人防建設是經濟建設的重要組成部分,具有 促進城市建設、繁榮經濟的特殊職能。人防建設平戰結合,把大量的人防設備設施利用起來,可以充分發揮投資效益,為國家創造財富,促進經濟建設的發展人防建設平戰結 合,充分發揮人防指揮系統、通信警報系統、防護工程系統和人防專業隊伍的作用,積極參與搶險救災,可以減輕各種自然災害和工業事故造成的損失,對經濟起到防護作用。

四、 充分認識和平時期加強人防工程建設,是城市建設的需要

第5篇

【關鍵詞】人防工程;工程建設;城市空間;開發利用;

一、人防工程與地下空間開發結合建設的特性

人防工程對于儲備戰爭潛力,保護人民生命財產安全起著至關重要的作用,案齙厙都應該對建設人防工程引起重視。在建設人防工程的過程中,應在保證戰時使用效能的前提下,有利于平時經濟建設、人民生產、生活和工程開發利用。以人防工程建設帶動城市地下空間的開發和利用。

城市地下空間開發亦帶動人防工程建設,修建各種地下設施,既可民用又可防空減災,提高城市的防護能力、是城市空間良好發展又能達到備戰準備。開發地下空間為城市經濟繁榮、環境改善提供基礎,但同時,也必須高度重視人防工程建設。通過對地下空間的開發來帶動人防工程建設的例子已經在我國的許多城市出現。

人防工程建設與城市地下空間開發應協調發展不要僅限于滿足某一單項功能,城市地下空間開發利用,要立足于城市的整體建設與功能要求,是多項城市功能的綜合體現,如滿通、商業、供給、環境與人防等的大型綜合體。將人防工程的開發利用納入到城市地下空間綜合開發利用中去,實現可持續協調發展。

二、人防工程建設與城市地下空間開發的前景

經濟技術的發展為人們的生活帶來了巨變,生活節奏隨之加快、人口與日俱增使得城市交通壓力越來越大。舒緩交通壓力已成為城市地下空間開發的主要原因。例如建設多種形式的地下行人街道、隧道等地下工程,使城市交通上下交錯,形成立體式交通體系。城市發展全面向地下延伸,是城市現代化建設的鮮明特征之一。比如天津濱海新區的于家堡金融區地下商業空間堅持“倡導公交、鼓勵步行”的理念,規劃設計了兩縱兩橫共4條地鐵線,和一條連接北京、天津的城際高速鐵路,為于家堡金融區提供便捷順暢的公共交通環境,以立體交通網帶動人流循環,同時配套設計了豐富的地下空間和地下商業街。減少了機動車的使用,降低了化石能源的消耗,為金融區提供一體化的低碳交通體系。負一層設置為主題商業,與負二層的軌道交通層相連接,不僅承載區域主干交通的作用,更大大擴充了區域功能,聚合人氣,形成商業活力帶。以地鐵換乘樞紐為中心,將地下商業街、步行街、停車場等全面連通,大大提升地下空間商業潛力。

三、人防工程建設與城市地下空間開發利用存在的問題

1.管理體制欠缺

從人防工程建設到地下空間開發,發生了從局部到整體的重大變化。我國的人防工程建設國防性質的法律定位,形成了人防工程建設與地下空間開發,軍地雙重領導的特色管理體制,這一體制與城市規劃建設管理存在非常大的差異,嚴重制約了城市地下空間的開發建設,也不利于平戰結合人防工程的建設長期經營發展。

2.沒有健全的法制做后盾

目前在地下空間開發利用方面,還沒有國家最高立法機關制定的法律和國務院的行政法規。1997年10月,建設部《城市地下空間開發利用管理規定》(2001年11月進行了修訂),這是我國地下空間開發利用的基本規定。建設部還制定了《我國城市地下空間開發利用“十五”規劃綱要》,其他相關法律如1996年10月制定、1997年1月1日實施的《中華人民共和國人民防空法》對涉及民防工程的地下空間進行了規定,以及《城市規劃法》對城市規劃作了原則規定。行業管理只有建設部的綜合性的行政規章,沒有專項立法,綜合立法本身的內容也不完善,缺乏對實踐的指導意義。雖然有個別城市制定了地下空間開發利用管理條例,但都是分散、不完備的。

3.人防與城市地下空間結合設計方面的問題

比如目前的設計都是進行平時和戰時兩套進排風系統的,但戰時通風管道布置很多部分是可以利用平時部分的,雖然平時進排風系統并不濾毒要求,但將通風系統平戰結合統一設計依然節省了部分設備材料,不僅為建設節省投資而且在能源緊缺現在是非常必要的。另外在滿足以上功能性與實用性的前提下美觀性也不容小覷,社會經濟水平在不斷提高,人們的審美水平隨之提升,怎樣做到既滿足戰時功能又要融合地上景觀外檐效果中去,還需經過深化設計的。

四、應對策略

1.多元合作,必然選擇

人防工程建設及更廣泛的地下空間開發建設投資巨大,運營和管理成本也高于地面建筑設施。政府單一投資渠道對于如此巨大的投資規模會選擇放棄一些地下空間開發項目,或減緩建設速度。面對大都市稀缺的土地資源和潛在的商業價值,開發多元化融資,走多元化合作開發道路,政府與開發商各取所需,這是地下空間開發市場化的客觀必然選擇。

2.戰略定位,明確方向,規劃先行,動態調整

編制地下空間開發利用總體規劃,作為城市建設發展長期戰略的一部分,融入到城市總體規劃之中。明確地下空間開發利用的發展戰略定位、方向和目標,把人防工程建設作為重要的戰略定位、方向和目標融入其中,針對人防需求統籌考慮,制定近期、中期和長期開發計劃,在執行過程中,針對遇到的新情況、新問題進行不斷研究和創新,作出科學合理的動態調整。

3.借鑒經驗,科學決策,人防特色,融合發展

地下空間開發利用是人防建設發展的機遇和挑戰。要實現快速跳躍式發展,必須借鑒國內外先進成功經驗,結合城市的市情,進行多方案、多角度、全方位、系統化反復論證,積極穩妥地作出具有戰略前瞻性和可操作、可執行的科學決策。

五、總結與思考

首先我人間要將人防建設納入城市整體規劃中,才能與城市其他建設協調統一,避免發生矛盾。使城市建設與人防建設同步協調發展。統一規劃,合理布局,增強城市的防護能力。其次是制定相關法律法規使其保持可持續發展,加強管理,提高認識,合理開發利用地下空間。加大政府部門的政策引導促使人防工程與地下商業建筑共同發展,盡量做到統一規劃,統一建設,統一管理。同時,我們要結合平時規劃的用地性質去進行合理設計,激發人防工程之中的商業價值,可以推動人防工作融入到現代化經濟發展中去。

綜上所述,地下空間的開發離不開以防災救災為目的的人防工程,但僅考慮人防作用必定影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮,人防工程規劃設計與施工應與地下空間開發相協調發展,與人防建設平戰結合。適應和促進城市建設的發展,為經濟、社會發展和人民生活服務,實現戰備效益、社會效益和經濟效益的統一。

參考文獻:

[1]郭東軍,陳志龍,朱萬紅,楊延軍.城市人防工程規劃中的線性規劃模型研究[J].理工大學學報(自然科學版),2001,05:79-82.

第6篇

關鍵詞:人防工程;質量;管理;問題;對策;探討

人防工程是國防工程的重要組成部分,是保障公共安全的社會公益事業。自1997年1月《人民防空法》實施以來,人防工程建設步入新的發展階段,全國各地掀起以防空地下室建設為主體的人防工程建設。人防工程質量關系到戰爭中人民群眾的生命財產安全,因此,人防工程質量是人防工程建設中非常重要的一項工作。人防工程質量管理部門必須提高工程質量,這是人防工程建設的重要環節,是人防工程建設質量控制的重要目標之一,也是人防工程質量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設質量的提高,必須采取有效的質量管理措施。

1 當前人防工程質量管理中存在的主要問題

1)人防工程的勘察設計階段無法有效開展。由于人防工程建設有其自身的特殊性和專業性,而專業的人防設計單位在市場準入機制中非常缺乏,導致很多勘察設計單位的勘察設計工作無法有效開展,非專業的人防設計單位的工作人員對人防工程設計的專業知識把握不全,對工程的施工監理無法進行深入細致的監督,再加上受到人防工程建設中傳統質量管理模式的舒服,導致當前人防工程質量管理中形成了局部封閉的管理模式,增加了人防工程的質量審查的難度,使得勘察設計階段的工作形同虛設,人防工程的質量管理也無法得到有效的保障。

2)人防工程的防護設備質量得不到有效保障。當前,我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關主管部門也無法嚴格做到有法必依,執法必嚴,無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義,導致防護設備市場管理的不規范和競爭的無序化,致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監督,造成人防工程防護設備質量的持續低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙,無法保障人防工程的建設質量,在未來的戰爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。

3)人防工程的質量監督和管理機構相對落后。人防工程建設具有分布散、專業性強的特點,并且隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展,國民經濟水平也得到了巨大的飛躍,近年來,我國對人防工程的建設也加大了投入,人防工程的建設規模越來越大,建設的標準也越來越高,傳統質量監管機構的固定編制模式無法適應人防工程建設的現狀,導致專業人防工程質量監管人員配置的缺失,其質量監督方式、檢查內容和管理手段都相對落伍,無法實現對人防工程質量的有效管理,也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。

2、人防工程建設質量管理對策

2.1、加強質量管理執法力度

要加強人防工程的質量監督和管理力度。強化人防工程的質量監管力度是保證人防工程建設質量的重要手段。人防工程的質量監管機構一定要嚴格遵守國家制定和頒發的中華人民共和國人民防空法等架設工程質量管理的相關法律法規條例,嚴格執行有法可依、有章可循、有法必依和執法必嚴,另外,還要規范人防工程質量監管中的態度和行為,增強監管工作的歷史責任感,實行微觀管理的監督機制,將一切工程程序進行規范化和程序化。

2.2、利用人防部門行政指揮和干預功能

隨著我國國民經濟的快速增長,城市化的進度也不斷加快,城市地面的空間也越來越擁擠,地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞,越來越多的地下建筑管理部門開始進行地下空間的設計與規劃,與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產生了越來越多的矛盾。當前,我國人防工程主要由國家人防委員會管轄的各級人防辦公室進行管理,人防辦公室的工作人員就應該更新觀念,與時俱進,在嚴格遵守人防法等相關法律法規的同時,堅守人防工程建設陣地,對人防工程的建設進行深入地調查研究,合理協商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾,盡可能多地從國家長遠利益出發,合理開發和利用城市的地下空間資源,發揮其應有的行政指揮能力和干預功能,執行其行政管理職能,做好人防工程的質量管理工作,切實保障人防工程的建設質量。

2.3、規范人防工程質量監管行為

首先要認識到位,改變過去那種對人防工程質量漠然置之的態度,以保護人民生命財產安全的歷史責任感,以對“工程質量終身負責制”的要求,建立人防工程質量監督管理制度;其次,要規范質監行為。第三,實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。要改變這種審查的混亂局面,就必須根據國家對“工程質量終身負責制”的規定,實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度,要讓那些習慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。

2.4、加強防護設備產品質量與安裝的管理

防護設備是人防工程的重要設施,防護設備產品質量的好壞直接影響人防工程整體防護功能,事關工程質量的達標與否,加上防護設備產品加工圖紙為載體。因此,國家對人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業資格認定許可制度。

首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產廠家的正規產品,在進場時首先核查許可證,檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質與外觀。建設、施工、監理等單位要加強對產品采購和進場環節的管理,以確保購買和使用合格的防護設備產品。其次檢查防護設備的安裝質量。人防主管部門在檢查防護設備時,應熟悉人防工程防護設備的技術規范和質量標準,懂一些防護產品的設計原理以及上級有關管理規定,同時利用互聯網搜索來獲知相關信息,確保防護產品的質量。

2.5、抓好人防工程竣工驗收工作

人防工程竣工驗收,是工程項目建設全過程的最后一個程序,對促進建設項目及時投入使用,盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益,具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設備系統試運行測試及消防等檢測已經有關機構完成,檢測結果符合有關規范或標準規定;施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后,各自出具質量檢查報告;建設單位出具《工程款支付證明》;施工單位提交《工程質量保修書》;公安、消防、環保等部門出具認可文件。

2.6、通過教育增強公民的人防意識

人防建設是國防建設的重要組成部分,是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設與城市建設相結合的道路,增強城市整體防災救災能力,是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學校中要設立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發展不可或缺的生命工程,告訴每個公民當危險和災難來的時候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護作用以及到哪里去避險,以及科學的正確的避險知識。

2.7、對已建人防工程進行管理維護

對于老舊的人防工程,因選址不當、規模小、施工質量差等原因,在某種程度上對地下空間資源有所破壞,對后續地下空間開發利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應全面開展對已建的人防工程的調查、統計、評估等后續的研究工作,對那些改造困難、投資大、經濟效益差,對地下空間資源的進一步開發利用造成障礙的人防工程予以拆除;對可改造利用的人防工程進行改造,提高使用功能發揮其更大的經濟效益。

2.8、人防工程與規劃設計緊密結合

對于城市中心、居住區中心、大型商業和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項目以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開發建設,要堅持地上、地下綜合規劃,統一施工,必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間,避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線工程時,如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等,應保證其有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力,提高城市綜合抗御災害能力。

第7篇

一、人防工程建設監理的現狀

經過10多年的發展,人防工程建設監理經歷了從小到大、由弱變強、從試點探索到全面推行的歷程。目前杭州地區具有人防監理資質的監理企業有84家,其中甲級3家,乙級18家,丙級63家。2011年,《浙江省人民防空工程建設監理管理規定》實施,標志著我市人防監理事業邁入規范化軌道,但我市的人防工程建設監理工作還存在著不少的問題,還有待進一步完善、提高。

(一)建設單位認識不夠,企業責任心弱化

當前工程建設監理行業的社會認知度有所提高,但人防工程監理作為特殊工程的專業監理并沒有得到所有建設單位普遍認可,仍有部分建設單位認為人防工程監理可有可無,也致使人防監理企業一定程度上缺乏行業信心,企業責任心弱化。

(二)監理企業良莠不齊,技術力量不夠強

目前具有人防工程監理資質的監理企業中,甲、乙級的比例相對偏低,各企業人防監理水平參差不齊,其中還不乏有純粹掛靠的現象,人防監理工程師數量還比較少,甚至無法完全保證每個開工的人防工程現場具有1名人防監理工程師。

(三)技術設備比較落后,檢測能力不到位

監理企業在檢測設備上與施工單位相比差距比較大。對原材料、構配件、試件的監理檢驗工作,除了一定比例的見證取樣送檢,平行檢驗作為最為重要的檢驗手段目前可以說絕大多數監理企業沒有這個能力。

(四)技術人員流動頻繁,高端人才很缺乏

在工程領域盛傳,“一流人才搞開發,二流人才搞設計,三流人員搞施工,四流人員搞監理”,監理行業成了“雞肋”,高智能人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作,有的監理人員是從施工單位淘汰后轉到監理單位的,這也從一個側面反映了監理隊伍的技術人員的層次普遍偏低。

(五)主管部門管理乏力,行業管理尚缺位

人防主管部門對具有人防工程監理資質的監理企業的管理僅局限于人防監理資質的申請、升級、年檢、延續,企業法人、技術負責人及人防資質證書相關事項的變更事項,平時管理僅僅依靠人防質監站的質量監督。人防監理企業的行業管理更是嚴重缺位,人防監理工程師培訓及人防工程師再教育培訓還沒有走上正軌。

二、存在問題的原因分析

現階段人防工程建設監理存在的問題,既有體制不健全、不完善的原因,也有監理企業自身的原因。

(一)從社會環境分析:一是監理取費低是直接原因。監理取費很低,監理企業一方面不可能以高薪留住高素質的人才,一方面會盡可能地降低成本,以獲取利潤,從而降低監理的服務水平。二是監理行業的惡性循環現象。監理市場局面極易惡性價格競爭嚴重,由于價格戰的普遍存在,利潤縮水,影響到監理人員的培訓和素質的提升,從而形成惡性循環。三是監理單位行為不規范。由于許多業主對監理缺少內在的需要,僅為符合工程基本建設程序而配備監理,未把工程管理的實際權利交給監理,不配合監理人員的工作,使監理權威性缺失;四是監理企業處于尷尬地位。在當前“大業主,小監理”的環境下,建設單位習慣于掌握工程建設的控制權,監理單位有責無權,對工程沒有實際控制權,難以對施工過程實施監督和控制。

(二)從企業自身分析:一是對監理事業缺乏信心。由于監理行業利潤較低、工作量較大、責任較重,使許多監理企業對監理事業失去了信心。二是缺乏正確的發展觀念。監理行業的競爭終將是人才和信譽的競爭,為了承接業務,進行低價不正當競爭,然后通過聘用低素質的監理人員降低成本,從而導致監理服務水平的降低,失去了市場信譽。三是日常管理水平跟不上。部分企業內部管理制度、程序文件如同虛設,不按監理程序辦事,難以制度化、程序化、標準化、規范化實施人防監理。

(三)從管理體制分析:一是監理行業定位問題。建設部推行建設監理制的初衷是借鑒國際慣例,對建設項目實行全過程、全方位的工程咨詢管理。當前的實際情況是監理行為僅僅局限于施工現場的質量監督。把建設監理制搞成實施階段的質量監督或監工,實際上完全背離了推行建設監理制度的初衷。二是監理的責、權、利不對等。盡管國家法律法規以及監理合同已明確了監理企業的責、權、利,但由于監理是受業主委托,在當前“大業主,小監理”的環境下相應的權和利很難得到保障,致使責、權、利嚴重失衡。三是企業資質申請的標準過低。國家人防辦下發的《人民防空工程建設監理管理規定》對監理企業申請人防工程建設監理資質的人防監理工程師、高級工程師人數標準太低。

三、下步對策

(一)近期工作

一是加強對外宣傳,提高社會認可度。通過多形式、多渠道的宣傳,為人防工程建設監理創造良好的社會管理環境。二是加強對監理取費和監理人員的管理。逐步實行監理合同備案制,對監理人員配備不到位、監理取費不符合國家標準的監理合同不予備案。三是建立總監理工程師負責制。人防工程監理實行總監負責制,總監是派駐項目監理的全權負責人。四是加強監理企業、個人信用管理。完善和落實《在杭人防監理企業、人員網上公示制度》、《人防監理人員掛牌上崗制度》,實行信息共享,接受社會監督。五是統一監理監管原則和處罰標準。監理和完善人防監理行為和人防監理工作質量監管的具體原則,與建筑市場信用機制掛鉤,實行信用扣分制度。

(二)遠期規劃

一是構建法律框架,提高監理執行力。要抓住《人防法》修訂的機遇,明確人防工程監理必須具有人防監理資質的企業承擔,這對人防工程建設監理被社會認可提供了強有力的法律依據。

二是拓展監理業務,提供增值服務。人防監理是建設單位項目管理的延伸,受業主委托,以監理合同為依據,使人防工程建設符合人防法規、人防工程建設標準。人防監理企業一定要轉變觀念,提高服務意識,只有監理的服務水平上去了,才能受到業主和市場的認可。

三是培育檢測市場,增強檢驗能力。扶持和鼓勵大型監理企業建立自己的試驗室,提高監理企業的技術、裝備實力,對現場常用的檢驗項目應由監理單位自己的試驗室按比例進行平行檢驗,監理企業實驗室向社會開放,收取合理的費用,讓監理行業的平行檢驗真正的開展起來,可以極大地提高監理單位的監理水平四是加強技術培訓,提高人員素質。以民防協會為依托,開展多形式、多層次的培訓,突出培訓內容的針對性和實用性,滿足不同崗位人員的需求,通過3到5年的時間,使大部分人防監理企業建立以注冊工程師為骨干的、專業配套的、穩定的人防工程監理隊伍。

五是加強重點研究,完善技術體系。注重加強人防監理重點內容的研究,人防監理主要抓好工程建設的“四個環節”和“四個重點”內容的研究。要重點抓好門框墻制作、人防門安裝、活門安裝和穿墻管線的防護密閉工程施工的“四個重點”施工現場的監理。

第8篇

1、規范人防工程建設審批,人防工程安全管理扎實推進

加強行政審批管理,規范優化審批流程,堅持做到依法征收,應收盡收,以收促建。截止目前,批準建設人防工程 ________m2,收取易地建設費______萬元(6月30日以前),同時,積極按照省人防辦為企業減負的要求,對符合易地建設的房地產項目,自7月1日后,切實做到不征收易地建設費,目前已實際為房地產企業減免______余萬元。

針對人防工程建設周期長的特點,今年年初區劃調整后,我辦及時與____、安慶兩市人防辦對接,圓滿解決已建工程(區劃調整前開工)的監督、驗收工作。扎實推進人防工程安全生產管理工作,所有工程均無安全事故。

2、人防組織指揮工作全面展開

按照防空警報器建設規劃和布局的要求,城區____臺電聲警報器達到統控要求,對每臺警報器建立檔案,實行專人管理,今年7-8月份,專門請生產廠家派技術人員對警報器進行全面檢修,確保了“9.18”的防空警報試鳴活動的成功舉行。

人防地面指揮所主體工程已竣工,內部裝修工程正在進行,指揮通信系統建設的招標采購工作也于去年12月份完成,爭取本月底落實中標單位進場施工,確保年內完成系統工程建設工作。

投資120萬元的指揮通信車運行良好,以檢驗裝備,錘煉隊伍,確保實戰為目的,積極參與各種演練,8月14-15日,由北京人防牽頭,全國部分人防互聯互通演示,賦予安慶人防無人機采集,進行衛星傳輸汛情實時圖像,采集地點在____鎮連城村,我辦指揮通信車輛及裝備全程參與演示活動。10月30日-11月2日,參加了____市辦組織的“____盾____--2016C”____南片區人防應急通信跨區支援保障演練。

3、人民防空建設規劃編制工作有序推進

按照布局合理、規劃適度、功能完善、協調發展的要求,我辦2015年即啟動了《____縣人防工程建設規劃》的編制工作。由____省人防建筑設計研究院編制的《規劃》于今年6月21日在縣城組織的專家評審獲得通過。由于區劃調整等因素,該規劃將與《縣城總體規劃》、《地下空間開發利用規劃》等上規充分對接,進一步深化成果,作出必要細化修正后,即將提請縣規委會批準。

4、人防宣傳教育工作穩步推進

以人防政策、法律法規、國防形勢和防空防災知識為主要內容,采取多種形式,在社會不同層面有針對性地開展各種宣傳教育活動。以初中入學新生為主,將人防知識納入課堂教學內容,提供《中學生防空防災知識》讀本1000余冊。為營造領導重視,了解、關心、支持人防,除積極主動向領導匯報工作,還按月向有關領導送閱《中國人民防空》和《____人防》雜志。為增強廣大市民的國防觀念和人防意識,充分利用“3.1”國際民防日、“5.12”全國防災減災日、“9.18”全省防空警報試鳴日等時間節點,以開展“居民防空防災”圖片展、發放《居民防空防災知識手冊》、播放人防電影科教片《居安思危 備戰人防》等形式向廣大群眾開展宣傳教育活動,取得了良好的宣傳效果。

5、進一步加強機關“準軍事化”建設,夯實各項基層基礎工作

以新時期軍事思想為統領,為打造“準軍事化”機關,用更嚴的要求,更高的標準,提升隊伍素質,養成良好作風,確保遂行“戰時防空、平時服務、應急支援”的人民防空根本使命。今年完成了縣城______人的人防專業隊整組工作。同時工作不斷向基層延伸,投入專項資金,今年完成了麒麟、錢鋪、雨壇等三個鄉鎮人防工作站的規范化建設。在規范建設基層人防工作站的過程中,我辦積極推進城市人口疏散地域(基地)的選址工作,市辦給予了大力支持,8月10日,市辦主任____、副主任____率相關科室人員到錢鋪鄉現場調研,初步確定結合該鄉____區域度假村項目,掛牌建設人防疏散基地。

總之,2016年在全辦同志的共同努力下,我縣人防工作扎實開展,取得了成效,這是縣委縣政府和縣人武部正確領導的結果,也得到了上級人防部門的充分肯定,今年____縣被省國防動員委員會評為“全省人民防空先進縣”。

二、2017年工作要點

1、加強人防工程建設審批和質量管理,切實落實省辦對房地產項目減負政策,確保人防工程安全生產。

2、完善人防地面指揮所使用功能,建成人防教育展示廳,增加城區__臺防空警報器布局安裝。

3、切實抓好基層人防工作站規范化建設,建成5個標準化鄉鎮工作站。

4、繼續做好人防宣傳教育工作,切實完成“9.18”防空警報試鳴工作。

第9篇

關鍵詞:城市人防工程質量綜合治理

人防工程是國防工程的重要組成部分,能夠給戰時的人員提供一定的隱蔽場所,還能在一定程度上減少人員傷亡以及物資損失的程度,這樣強化人防工程建設這項任務也越來越緊迫,特別是在建筑質量上需要加強綜合管理,以此促進人防工程質量的提升。

1人防工程前期的管理工作

在人防工程建設中,一般在平時都是用作地下車庫,那么在前期準備的過程中,需要對建設進行充分的論證,并且進行配套的勘察以及專項的圖紙設計,還有施工圖審幾個階段。在現代化城市建筑中,很多城市大而密集,并且因為用地較為緊張,會把幾個建筑物的地下部分連接在一起,這樣在地下形成一個強大的底盤,也存在較大的基坑。若是大型的高層建筑,地基較深,需要在地下設置多層地下室,這樣的施工會給人防設計衍生一系列的問題,所以在當前的人防施工過程中,需要按照本區的實際出發,按照國家現有的法律法規,對于人防建設的地點、建設的規模以及建設的類型等等進行一系列的可行性探討。在此過程中,建設方也需要對全局進行統領。我國的地域遼闊,每一個城市在人防建設過程中都會因為重要性不同劃分不同的防護等級,因此在管理上也會有一定的差別。人防的前期管理上,需要主管部分、勘察部門和設計部門有效地結合在一起,共同對具體事宜進行研究和商榷[1]。例如,設計部門主要探討人防建筑的主要規模,減少以往建設方面把人防設計進行單獨分包的情況,相互之間的配合和協調才能更好地對設計進行優化。每一個地方的人防建設管理部門對于本地區人防臨戰轉換的規定也呈現出來諸多的不同性。若是建設單位單單關注人防在平時生活中的功能,例如,人防工程平時使用功能為停車場時,深究停車面積,減少了對防火等問題的重視,這樣就會顧此失彼,因此作為政府部門和人防的管理部門需要具備高度的責任感,在人防建設方面真抓實干,讓人防建設能夠在戰時起到重要的作用,為戰時服務,最重要的關鍵和重點并不是在于平時的使用,否則這項建設就失去了原本的意義。在城市人防建設中,需要專業人員,并且是級別非常高的建筑設計師進行總體項目的設計,堅持利國利民的原則,強化國防意識和國防觀念,減少以往可能出現的防護墻體預留過大的現象。在保障人防戰時功能和平時功能兼顧的情況下,找到兩者的平衡點,這是在前期人防管理中需要重點關注的問題[2]。

2人防工程施工現場的技術管理

人防施工技術管理是各個人防參建單位相互配合的結果,需要對每一項技術進行系列的組織、指揮以及規劃,以此做好總體活動的調節和控制。其中管理上的主要內容有,按照工程委托項目進行工程管理,進行施工組織圖紙的會審,對工程施工組織設計進行檢查,樹立材料檢驗制度和材料檢驗的意識,對工程中一些隱蔽的工程危險進行檢查,并且做好相關的記錄,以便于后期施工中記錄當作施工數據。人防現場施工在質量管理方面涉及到的問題有很多,并且技術管理也呈現在多個方面上。本文主要探討的是一些常見的問題。例如,在人防地下室結構上的施工,主要要求就是做好防護以及密閉工作。具體的防護性能應該是能夠抵擋武器沖擊以及常規的爆炸,另外,人防的密閉性能主要是在出入口的防護密閉門和密閉門上,這就需要對此進行細致的分析和管理,根據外部環境的安裝要求進行,讓人防結構能夠承受瞬間沖擊的危害,因此需要使用質量上乘的鋼筋混凝土構造進行連接。例如,在承受力較強的鋼筋混凝土板上,可以設置梅花形的鋼筋,此種鋼筋可以對外層鋼筋產生拉力作用,在兩端的角度以及彎度也設置有恰當的[3]間距,在施工過程中還可能存在漏設鋼筋以及部件制作不到位的情況,這需要進行技術以及觀念的改進,提升工作人員的重視程度,在工作中對于每一個環節都能夠做好認真的工作處理,例如,臨戰封堵構件的預埋以及穿越墻的密封處理。因為人防施工和一般性的建筑施工不同,因此需要做到未雨綢繆,將多數措施進行前移,從項目的設計到動土,從動土到其他細節施工,都要做好全過程的監督,都要對施工重點進行關注,并且及時地發現問題和解決問題,及時地做好整改工作,以此消除工程隱患,保障人防工程建設能夠符合戰時的基本要求,以此達到平時轉換的目的[4]。

3人防工程建設的質量監督管理

在人防建設開工以前,作為人防的監督部門就需要對單位項目管理和檢驗以及設計的資質進行檢查,能夠給供應商提供更加健全的資料。例如,對于施工設計的圖文檢查中,可能就會存在不同的安全隱患以及質量問題,只有對這些問題進行徹底的清查,才能使設計進入正常的施工階段中,在這個環節中也屬于在施工開始以前的最后一次質量檢查。審查機構要具備一定的人防審查資質,并且也從業主以及設計單位的角度出發對人防審查的各項設計進行了一定程度上的整改,全面地落實好專家對施工質量問題的把關,把具體措施落實到施工現場中去,不能出現應付了事的行為。作為人防監督檢查部門也需要積極地配合其他部門之間做好協作和協調,聯合在一起定制出一些細則文件,所有屬于人防工程的施工設計都需要經過專業審查機構的審批才能進入到施工程序中,特別是工程技術方面的問題,樹立總工程師負責制,以免因為技術上的失誤對整個工程都造成不良的影響。這樣的管理制度是人防建設的基本需要,更是人防發展的客觀要求。在工程施工過程中,作為人防監督管理部門需要在國家法律法規的允許下,遵守相關的規章制度,掌握標準的人防建設技術標準,對建筑工程進行質量檢驗以及標準的評定,并且將建設單位和監理單位聯系在一起,對工程質量進行全過程的監督和檢查。建筑單位不能隨意對工程設計進行更改,若是存在實際性問題和設計之間的沖突,則需要聯系多個部門一同商討的情況下再進行設計的調整。有些建設單位為了人防工程可以在平時建設的過程中進行更好地使用,于是私自在墻上進行開洞施工,增加洞口,這樣對于人防工程主體結構安全有極大的威脅,人防工程外墻、臨空墻和密閉隔墻必須一次澆筑,不允許有開洞后二次澆筑等行為。因此必須在細節上杜絕這些事件的發生,避免因為一己私利影響人防工程的質量,最后再進行維修,不然增加了工程成本,而且耗費時間和精力,這樣的浪費在人防工程建設過程中要避免出現。另外,對于人防工程的后期維護和管理,也需要樹立起責任人管理制度,若是從工程的屬性上分析,應該是誰使用誰管理,由開發商進行負責,那么人防監督管理部門就需要把具體的責任落實到具體責任人和部門中去,全面地處理好使用、維護以及管理之間的權責關系[5]。在城市的人防工程建設過程中,工程質量對于人們的生命財產安全具有非常重要的作用。除了上述管理措施以外,還需要每一個工作管理人員樹立起全面管理的意識,增強人防建設的全過程管理,在此之中樹立起安全質量意識,讓每一種監督和每一分工作都能全面的落實質量標準,促進整個人防建設質量的提升,減少建設過程中出現的問題和缺陷。發現問題及時的做好處理,并且在平時的建設過程中就注重對影響質量因素的查看,予以排除。

4結束語

綜上所述,本文對人防建設過程中的質量管理進行了分析和研究,人防建設是國防建設的一個重要組成部分,在質量上不能出現一點紕漏,因此需要在各個階段和各個方面都做好處理和監督,不斷提升人防工程的質量,讓人防工程能夠在戰時發揮出更好的作用,進行更好的服務。

參考文獻

[1]閆慶濤.對人防工程建設管理辦法的探討[J].中華民居,2014(9):402-402.

[2]曹飛.試論人防土建機電工程的施工管理[J].大科技,2015(18):126-126.

[3]白國君.對人防工程建設管理辦法的探討[J].城市建設理論研究(電子版),2015,5(28):1509.

[4]貴珊.人防工程施工質量管理的探索[J].城市建設理論研究(電子版),2015(3):341-342.

第10篇

一、宣傳教育開展情況

(一)高度重視宣傳。我辦牽頭協調當地宣傳、廣電、人武、教育等部門,認真學習湘辦發﹝2014﹞17號和﹝2014﹞37號文件精神,統一思想,形成共識,明確責任,高度重視,各司其責。按照集中放映、全面覆蓋的要求,共同研究部署影片在本地區的宣傳推廣、組織觀看等工作,并制定出播放計劃,拿出專項經費,為該片的宣傳發行和播出放映提供有力保障。

(二)多種形式宣傳。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等新聞媒體,宣傳和推廣《居安思危、備戰人防》科教影片,累計在縣電視臺和大地廣告公司顯示屏上各播放一周,在廣場、學校、社區、電影院等場所播放20場次。與此同時,通過新聞報道、知識競賽等多形式擴大社會影響,營造出“關愛生命、關注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺新聞頻道(6月10日至26日):每晚播出一個部分,播出時間為20:00至20:30分;2、文化休閑廣場(7月20日至21日):每晚播出四個部分,播出時間為20:00至21:30;3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動播放(8月1日至8日):每天播放一個部分,從9:00至20:00滾動播出;4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰人防》影片,開展應急演練,并組織180名學生進行了人防知識競賽;5、開展人防知識宣傳教育進社區。10月16日,我辦在城東社區通過學習展板、知識掛圖、發放宣傳資料、集中培訓、開展業務咨詢等形式,組織群眾學習人防相關法律法規、易地建設費征收范圍的政策、解讀了“一令一文”(即:省政府270號令和湘價費﹝2014﹞60號文件),介紹了防空襲警報、應急救援等相關知識,讓群眾了解人防工作的地位和作用,進一步增強群眾了解人防業務、關心人防工作、支持人防事業的濃厚氛圍。己統計,在城東社區共制展板10塊、懸掛知識掛圖52幅、發放專業書籍200本、宣傳資料500份,集中學習講解1次,業務咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動。按照縣應急辦的總體安排部署,全辦人員走上街頭,廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》(省政府第270號令)、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統行政事業單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》(永政發〔2014〕10號)、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》(永政函〔2014〕34號)等法律法規和防空防災知識,發放《公眾防空防災應急手冊》、《省實施辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》、人防知識宣傳資料5000余份(冊),制作宣傳展板15塊,懸掛知識掛圖26幅、橫幅25條,張貼通告150份,接受群眾咨詢257人次,收到了較好效果。

二、宣傳教育工作措施

(一)加大匯報力度,積極尋求領導支持。針對過來我辦存在的機構沒有獨立、人員沒有專職、業務沒有開展的實際,辦主要領導多次向縣政府辦及縣政府分管領導、主要領導匯報,宣傳人防法律法規、上級要求及周邊兄弟縣市工作開展情況,引起了縣政府主要領導的高度重視。2013年12月28日,縣政府常務會議專題研究人防工作,同意從2014年1月1日起啟動人防執法工作,將人防辦納入縣規委會成員單位,要求人防辦人員歸位,審議通過了《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告(送審稿)》和《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法(送審稿)》。4月25日,縣政府正式下發了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》兩個文件,明確了發改、住建、規劃、房產、物價、人防等部門在人防工作中的具體職責,并嚴格執行湘價費〔2014〕60號文件確定的易地建設費收費標準,為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日,人防辦主任給縣長匯報防空警報試鳴工作準備情況,審議通過了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告(送審稿)》,縣政府正式下發了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告,“試鳴日”之前縣電視臺將此通告播放了一周,人防辦在公共場所把公告也進行了張貼。11月1日,我辦在縣城區域的兩臺防空警報準時試鳴,試鳴率達100%。

(二)強化組織領導,加大經費投入。成立了由主任任組長的人防宣傳工作領導小組,明確了分管領導和專抓緊人員,制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰人防》播出計劃,安排人防宣傳資金5萬元,確保了整個宣傳活動的有序開展。

(三)鞏固基層基礎,加大陣地建設。今年,我們把城東社區作為人防宣傳教育進社區試點單位,設立了防空防災宣教基地、辦公室、綜合減災辦公室、人防宣傳教育活動室,制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識掛圖,添置了人防宣傳書籍,并定期開展宣傳教育活動。

(四)加強協作配合,強化應急演練。按照縣人武部的安排部署,我辦組織10名人防志愿者,積極參加縣人武部、縣消防大隊聯合舉辦的防火、防空、防地質災害應急演練活動,開展軍事訓練,提升了應急救援能力。

三、宣傳教育下步打算

(一)加強防空警報設施建設力度。根據城市規劃現狀,新添置2臺防空警報,確保縣城區域防空警報試鳴覆蓋率達100%。

(二)加強同特殊機構銜接和配合。進一步搞好同縣溪州新城建設指揮部的銜接,爭取指揮部對人防工作的重視和支持,把握好岔那新區各種項目建設的前沿關口,促進人防事業健康發展。

第11篇

關鍵詞:人防工程,防護單元,抗爆單元

中圖分類號:U473.7+5 文獻標識碼:A 文章編號:

引言

2008年7月1日起實施的《山西省人民防空工程建設條例》規定,地面1O層以上或基礎埋深3.0m以上的民用建筑按不少于地面建筑首層建筑面積修建6級以上的防空地下室。其他除居民住宅以外的民用建筑按總面積的2%~5%修建防空地下室。這一政策的出臺,大大加強了人防地下室的建設力度。再加上冷戰結束后,科學技術的不斷進步,戰爭模式也發生了很大的變化,為了適應未來戰爭的需要,國家國防動員委員會頒發了《人民防空工程戰術技術要求》規定,人民防空工程建設顯很尤為重要。目前人防工程建設,已經引起全國各級領導部門的高度重視,筆者結合自身工作經驗以及對《人民防空地下室設計規范》等規定的理解,對人防工程設計中常見的問題進行分析。

1 正確定義人防工程的類別

人防工程按防護類別分為甲、乙兩類。甲類為:防核武器、常規武器、化學武器和生物武器的襲擊;乙類為:防常規武器、化學武器和生物武器的襲擊。防護類別的規劃原則是對城市所受威脅環境的不同,所處戰略地位的差異,采取分類設防的原則。

按防護等級分為兩種等級,即核武器作用下的防護等級和常規武器作用下的防護等級。如甲類6級防空地下室應為核6級、常6級;甲類6B級防空地下室的防護等級應為核6B級及常6級。

按防化等級分為丙級和丁級。丙級用于二等人員掩蔽工程,通風方式有清潔式、濾毒式及隔絕式三種。丁級用于人防物資庫工程,通風方式有清潔式、隔絕式兩種。

2 合理設計人防工程的口部

目前防空地下室的建設仍以二等人員掩蔽工程為主,尤其是人口密集的地區,人員掩蔽工程的分布密度應與城市居民的分布密度相協調。本文以常見的幾種人防工程做簡要分析。

二等人員掩蔽所是指室內以掩蔽人員為主,但人員處于休息狀態(即戰時留城的普通居民);主體為清潔區;進風系統設濾毒通風;戰時出入口(總寬度)能夠使地面人員迅速進入防空地下室;主要出入口在染毒條件下人員能夠進出,染毒人員回來時能夠局部洗消。

其設計要點主要包含以下幾點:

1)主要口部:a.采用簡易洗消與防毒通道合并設置。人行道凈寬不小于1.30 m;簡易洗消區的面積不小于2.0m2,其可用寬度不小于0.6m。b.防護密閉門外有防護頂蓋段通道長度不小于5.0 m;設擴散室及洗消污水集水坑。c.出地面段在建筑倒塌范圍以內時設置防倒塌棚架與雨篷。

2)次要口部:需要設置密閉通道,與主要口部的直線距離要大于15 m。

3)備用口部:一般采用豎井式,而且通常與通風豎井相結合來設置。

人防物資庫:室內有人員,但人員不多,以掩蔽物資為主;主體為清潔區;空間大,人員少,采用隔絕防護,不設濾毒通風;空襲時可暫停通風;主要出入口為物資進出口,染毒時不能進出物資。

其設計要點主要包含以下幾點:

1)主要口部:a.防護密閉門外有防護頂蓋段通道長度不小于5.0 m;設密閉通道及洗消污水集水坑。b.當建筑面積不大于2000 m2時,門洞寬度不小于1.5 m;建筑面積不小于2000m2時,門洞寬度不小于1.5m。e.出地面段在建筑倒塌范圍以內時設置防倒塌棚架與雨篷。

2)次要口部:設置密閉通道及洗消污水集水坑。

3)備用口部:一般采用豎井式,而且通常與通風豎井相結合設置。在密閉通道外可利用電梯、升降機或電葫蘆等輔助垂直運輸設備。

專業隊裝備掩蔽部:室內無人員,車輛處于停泊狀態;主體允許輕微染毒;空襲時可暫停通風;主要出入口為車輛進出口。與其他人防地下室相比,通風量較大,各出入口和通風口可僅設一道防護密閉門,不設密閉通道和密閉門。

其設計要點包含以下幾點:

1)主要口部:a.設防護密閉門,門洞尺寸依車型而定;設洗消污水集水坑。b.出地面段在建筑倒塌范圍以內時設置防倒塌棚架。室外出入口防護密閉門外有防護頂蓋段通道中心線的水平投影折線長度不小于5.0m;如室外出入口防護密閉門設置在直通式坡道中時,應采取使防護密閉門不被常規武器爆炸破片直接命

中的措施。

2)次要口部:設防護密閉門一道,當與有防化要求的人防工程連通時,可采用簡易洗消與防毒通道合并設置。

3 正確劃分人防工程的防護單元與抗爆單元

1)當上部建筑為9層及其以下時,人員掩蔽工程每個防護單元面積不大于2000m2 ,抗爆單元面積不大于500m2;物資庫每個防護單元面積不大于4000m2,抗爆單元面積不大于2000m2;專業隊掩蔽部、醫療救護工程每個防護單元面積不大于1000m2,抗爆單元面積不大于500m2。

2)當上部建筑為1O層及其以上時,可不劃分防護單元、抗爆單元;當上下相鄰樓層劃為不同防護單元時,位于下層的防空地下室,可不劃分防護單元、抗爆單元。

3)每個防護單元都是獨立的防護空間。其防護設施和內部設備,應該自成系統。相鄰防護單元之間應設置整體澆筑的鋼筋混凝土防護密閉墻。相鄰防護單元應設置至少一個連通口,在連通口的防護單元隔墻兩側各設一道防護密閉門,其門框墻厚不小于500。當兩個防護單元為上、下樓層時,相鄰防護單元之間的樓板應為防護密閉樓板;當連通口設在上面樓層時,應在防護單元隔墻的兩側各設一道防護密閉門;當連通口設在下面樓層時,應在上層單元一側加防護密閉門。

正確劃分人防工程的防護單元與抗爆單元利于減少常規武器作用下的破壞范圍,提高生存概率。

4 結語

人防工程建設已成為城市建設的組成部分,是戰時防空襲、平時防災,保護人民生命和財產安全的重要場所。人防工程建設必須能應對以“短時間內精確打擊摧毀對方重要目標”為目的的軍革;又能在確保戰備效益的前提下,最大限度發揮平戰結合的功能。因此,需要設計師能夠合理的認識人防工程,精確把

握人防工程的每個要點;還需要與各方通力合作,才能使人防工程的建設質量符合國家工程建設規范的要求,才能做到可持續發展。

參考文獻:

第12篇

【關鍵詞】人防工程;質量控制;監管

人防工程是國防工程的重要組成部分,是以實現人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益為目的。人防工程與普通工程的根本區別就在于人防工程(地下室)能抵抗一定威力殺傷兵器的破壞, 確保人民生命財產的安全。由此可見,如何建好人防工程,確保人防工程的質量是人防工程質量監督部門肩負的重大社會責任。筆者對參與的人防工程的在建項目和已竣工項目進行了大量的調研,總結出了做好人防工程質量監督工作的幾大要點。

1 注重施工前期的審查工作

施工前期有大量的準備工作,這是統攬全局,保證施工的順利進行和質量的重要前提。

1.1 加強對人防工程參建單位資質審查管理

加強對參加人防工程建設單位資質審查管理, 是人防工程建設質量提高的基本保障措施。國家人防辦頒發的《人民防空工程質量監督管理暫行辦法》, 該辦法中規定: “人民防空工程開工前, 監督站應對受監工程的勘察、設計、施工、監理單位及構配件生產單位的資質等級及營業范圍進行審查, 凡不符合規定要求的不得開工”。受資質審查的參建單位有: 人防工程勘察單位、設計單位、監理單位, 施工單位、建筑材料及構配件供應單位。

1.2 抓好人防工程設計圖紙會審工作

由于人防工程具有防護功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求,筆者認為人防主管部門應積極參與人防工程圖紙會審并進行技術交底工作;編制監理規劃、分部分項工程的監理實施細則、安全和節能監理細則、監理旁站方案, 然后進行審查施工組織總設計, 并逐項審查有關專項施工方案, 如地下室(樁基) 降水施工方案、周圍環境保護方案、人工挖孔樁施工方案、勘巖爆破方案、地下室土方開挖方案、土方開挖支護方案、地下室防水方案、模板支護方案、外腳手架搭設方案、大體積砼施工方案等, 尤其檢查技術措施的針對性、有效性、可行性, 檢查建立質量、技術管理體系和質量保證體系, 審查落實工程開工條件。

經審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設計規范的要求,合格的由審查技術人員簽發人防工程施工圖審查意見通知書(一式四份),并在施工圖上羞人防工程施工圖審查專用章。經審查不合格的施工圖,返回設計單位進行修改,修改后再報審。

2 土方開挖的監控

2.1 審查施工技術方案中的施工平面布置圖、開挖斷面形式、深度以及基坑開挖的方法和順序,

2.2 審核施工機具作業方法以及施工現場質量管理人員的資質;

2.3 督促施工單位做好分部和分項工程的施工質量技術交底;

2.4 根據自評記錄核對基坑土質和地下水情況;

2.5 做好雨季施工排水防水措施, 檢查基坑是否進行修坡以及在坡腳是否開挖排水溝和集水坑。

2.6 基礎驗槽必須由勘察、設計、施工會同業主及監理共同進行,各方同意后才能澆搗混凝土墊層;

2.7 檢基坑上臨時堆土的位置、數量, 余土堆放位置、運輸路線及土方挖運相平衡, 做到土方開挖應隨挖隨運。確定在坑內臨時施工道路的留置。

3 加強對材料及構配件質量審查監督

加強對人防建筑材料及構配件質量的監督檢查, 是人防工程建設質量的基本保障。把住人防工程建筑材料及構配件的質量關, 就能保證人防工程質量的提高。人防工程質量監督檢查人員在施工現場監督檢查施工質量的同時, 首先要監督檢查進入施工現場的建筑材料及構配件的質量情況。對建筑材料及構配件的質量要求是:

3.1 建筑材料及構配件生產及設備供應單位必須具備相應的生產條件、技術裝備和質量保證體系, 具備必要的檢測人員和設備, 把好產品看樣、訂貨、儲存、運輸和核檢的質量關。

3.2 符合國家或行業現行有關技術標準規定的合格標準和設計要求。

3.3 實施生產許可證或使用產品質量認證標志的產品應有許可證、質量認證的編號, 批準日期和有效期限。

3.4 設備應有產品詳細的使用說明書。

3.5 有產品質量檢驗合格證明。

4 人防地下室的防水質量監控

人防地下室的防水工程嚴格按《地下工程防水技術規范》GB50108- 2001的規定執行。

4.1 嚴格監控防水混凝土施工質量

大體積防水混凝土的施工防水抗裂措施:(1)采用低熱中熱水泥, 摻加粉煤灰, 磨細礦渣粉等摻合料;(2)摻入減水劑、緩凝劑、膨脹劑等外加劑;(3)在炎熱季節施工時, 采取降低原材料溫度、減少混凝土運輸時吸收外界熱量等降溫措施, 控制混凝土入模時溫度不高于28℃ ;(4)混凝土內部預埋管道, 進行水冷散熱;(5)采取保溫保濕養護,控制混凝中心溫度與表面濕度的差值不大于25℃, 混凝表面溫度與大氣溫度的差值不應大于25℃ , 養護時間不應少于14天。

4.2 加強涂料防水層質量監控

主要監控防水涂料層基層表面要平整、堅實、無孔洞、裂縫、起砂、浮漿、漏水等, 陰陽角應做成圓弧形或鈍角, 涂料的配制及施工嚴格按涂料的技術要求進行, 涂層要均勻, 厚度要符合設計要求, 涂膜的彈性指標等參數應達到規范要求, 防水層在隱蔽之前應反復檢查有破損的應修補完整。

4.3 混凝土結構細部構造防水質量監控

4.3.1 檢查變形縫處混凝土結構的厚度不應小于300mm; 用于沉降的變形縫其最大允許沉降差值不應大于30mm, 否則應采取相應補救措施。

4.3.2 認真檢查止水帶的材料、型號、規格、預埋位置、接頭處理、安裝牢固性等。

4.3.3 檢查后澆帶的留設位置、寬度及防水構造的施工質量。

4.3.4 認真做好砼施工縫處理, 施工縫留置采用鋼絲網分隔。

5 規范人防驗收

人防工程竣工驗收, 是人防工程項目建設過程的最后一個程序,是人防工程建設程序中十分重要的環節,是全面考核人防工程建設成果, 檢查設計和施工質量的重要步驟, 是投資轉入生產使用的標志。驗收前要求防護設備、設施調試合格并經試運轉符合要求,防空地下室標識牌粘貼齊全。審查竣工驗收資料與平戰轉換方案,按設計圖紙、變更聯系單及轉換方案實地檢查對照,查看設備安裝到位情況以及平戰轉換項目是否符合現行《戰技要求》的規定,平戰轉換預算書由具備相應資質的工程造價咨詢單位審查,審查合格后按上級規定收取平戰轉換金,再予安排人防工程專項驗收,各種測試的主要參數均滿足設計施工規范要求, 達到合格工程。

人防工程竣工驗收的主要依據:經審批的設計任務書、初步設計施工圖紙文件和設備技術說明書、建設單位和施工單位簽訂的施工承包合同、《人民防空工程質量檢驗評定標準》。

人防工程竣工驗收的標準: 土建工程已按設計文件規定的建設內容全部建成, 達到規定的質量標準, 能滿足戰時、平時的使用要求; 工程技術檔案資料已按規定的內容整理成冊, 達到齊全和準確的要求。

6 結束語

人防工程質量關系到未來戰爭中人民群眾的生命財產安全,自1997 年1 月《人民防空法》實施以來,人防工程建設步入新的發展階段,全國各地掀起以防空地下室建設為主體的人防工程建設。當前人防工程質量總體水平雖有提高,但由于建設、施工甚至人防監理等單位普遍缺乏人防工程專業技術知識,導致在施工中經常會出現例如:門框墻施工不規范、違背防護密閉要求、梅花型拉結鋼筋施工存在問題、水暖、電氣穿墻管施工存在問題、平戰轉換工作不重視等質量問題,根本不能實現戰備防御功能。人防工程質量管理部門必須要以對人民群眾高度負責的精神加大人防工程質量宣傳教育和監督管理力度。形成一整套的質量保證、成本管理、工期管理、安全管理、發包管理和承包管理等機制。這些管理機制相互關聯, 構成質量管理的全部活動體系, 以保障人防工程建設質量的提高。使現代人防工程真正具有戰時防御、平時兼用的雙重功能。

參考文獻

[1] 中國建筑設計研究院.GB50038―2005 人民防空地下室設計規范[S].北京:中國標準出版社,2005.

[2] 防空地下室結構設計手冊[M].北京市建筑設計標準化辦公室編.中國建筑工業出版社,2008,12.