時(shí)間：2023-05-23 15:45:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦山安全管理技術(shù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了改善礦山安全管理現(xiàn)狀，根據(jù)黃金礦山安全生產(chǎn)管理需求，以本質(zhì)安全和主動安全為根本出發(fā)點(diǎn)，對傳統(tǒng)的礦山安全管理模式加以梳理、優(yōu)化和重構(gòu)，構(gòu)建出包括安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)保障、現(xiàn)場安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)評價(jià)分析與決策支持在內(nèi)的基于PDCA模式的礦山安全生產(chǎn)5大體系，形成功能上相互獨(dú)立、流程上相互銜接、信息上相互反饋的安全生產(chǎn)管理方案。該管理體系已成功應(yīng)用于某黃金礦山，為礦山的安全高效生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，并為其安全管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞:
黃金礦山;PDCA;安全生產(chǎn);管理體系
黃金礦山作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障，有著十分重要的地位和作用。近年來，隨著對黃金礦山開采逐步加深、資源開采量不斷加大，越來越多的安全問題凸顯出來，嚴(yán)重制約黃金礦山的發(fā)展。然而由于礦床賦存特點(diǎn)、采礦方法的不同，黃金礦山生產(chǎn)覆蓋面廣、多中段作業(yè)，現(xiàn)場工作條件復(fù)雜，導(dǎo)致其安全生產(chǎn)管理有自身的特殊性和復(fù)雜性，進(jìn)而使得相應(yīng)的采礦安全信息維度眾多、內(nèi)容龐大、層次多極化，因而在傳統(tǒng)模式下，管理人員很難全面、實(shí)時(shí)、直觀地掌控和分析礦山的安全生產(chǎn)狀況［1－4］。因此，針對當(dāng)前黃金礦山的安全管理現(xiàn)狀，迫切需要引進(jìn)一系列現(xiàn)代化管理技術(shù)和手段，從而實(shí)現(xiàn)礦山安全管理模式和方法上的根本轉(zhuǎn)變。近年來，國內(nèi)學(xué)者對企業(yè)安全管理體系進(jìn)行了大量研究。如易燦南等通過對比分析中國企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與美國杜邦安全管理體系的異同，提出安全管理的相關(guān)方法與評估技術(shù)［5］;廉國亭基于層次分析法構(gòu)建出礦山安全管理體系框架模型，并提出礦山安全管理體系的主要影響因素［6］;祿登林針對現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理模式提出礦山安全管理方法［7］;樊運(yùn)曉等通過對安全管理體系的產(chǎn)生及發(fā)展綜述進(jìn)行透徹研究，提出自主管理機(jī)制不充分、實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱及全員參與程度不足是安全管理體系在我國生產(chǎn)實(shí)踐中不適用的根本原因［8］。從目前的研究成果來看，雖然國內(nèi)部分行業(yè)已形成完整有效的安全管理體系，但具體運(yùn)用到礦山企業(yè)仍存在一定的局限性。因此，筆者針對目前安全管理體系的研究現(xiàn)狀，以黃金礦山為主要研究對象，通過引入現(xiàn)代化管理理念和手段，從安全信息的準(zhǔn)確把握、安全培訓(xùn)的系統(tǒng)完善、安全措施的有力得當(dāng)、安全分析的科學(xué)深入、安全預(yù)案的合理有效、安全制度的完善可行、安全狀態(tài)展示的清晰直觀等方面全面開展研究，構(gòu)建基于PD-CA管理模式的黃金礦山安全生產(chǎn)管理體系，有效地保障了礦山職工和生產(chǎn)資料的安全，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)的安全高效管理。
1礦山安全管理現(xiàn)狀及方法
1．1礦山安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
傳統(tǒng)的安全管理主要是按“制定規(guī)范—安全檢查—獎懲措施—安全總結(jié)”的模式進(jìn)行實(shí)施。該管理模式具有如下特點(diǎn):①從管理流程上來看，傳統(tǒng)的安全管理屬于單向的檢查分析型流程，主要包括事前制定規(guī)范、事中安全檢查、事后安全處理與總結(jié)3個環(huán)節(jié)，管理流程較完整。②從橫向上來看，安全管理僅涉及到礦山安全檢查部門和被檢查單位或員工，涉眾范圍較簡單，安全生產(chǎn)未成為整個礦山共同關(guān)注的話題。③從縱向上來看，安全管理主要是以安全檢查部門為主，生產(chǎn)作業(yè)單位只是在其規(guī)定的安全操作規(guī)范和監(jiān)督下完成作業(yè)。④從管理模式上來看，傳統(tǒng)礦山安全管理基本采用現(xiàn)場檢查的獎懲措施，并通過經(jīng)濟(jì)獎勵或處罰的方式評判礦山安全生產(chǎn)狀況。由上述特征可得出，傳統(tǒng)的礦山管理模式將安全生產(chǎn)簡單轉(zhuǎn)換成為檢查－總結(jié)的模式，是一種粗放式管理。這致使礦山企業(yè)和作業(yè)人員對安全生產(chǎn)不夠重視，并視安全為一種不得不承受的負(fù)擔(dān)，該模式直接導(dǎo)致了安全保障的被動性、事后性和表面性。
1．2基于PDCA的現(xiàn)代礦山安全管理模式
PDCA循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的用于指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理的科學(xué)程序，目前PDCA閉環(huán)管理模式已被普遍認(rèn)為是安全管理的一種有效管理手段［9］。而基于PDCA的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式改變了傳統(tǒng)的管理體制，其將作業(yè)過程、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝三者緊密結(jié)合，創(chuàng)建了全新的管理模式。該管理模式不但能有效提高安全管理質(zhì)量，而且可增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的合作，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長效管理［10－11］。構(gòu)建基于PDCA模式的礦山安全生產(chǎn)管理體系，可有效促進(jìn)礦山安全管理由粗放到精細(xì)、由事后分析到預(yù)防預(yù)警、由被動檢查到主動規(guī)劃、由局部業(yè)務(wù)到整體閉環(huán)的轉(zhuǎn)變，為礦山安全隱患智能識別與管理、安全預(yù)警、安全決策等環(huán)節(jié)提供科學(xué)的數(shù)學(xué)模型和決策信息參考。這對于黃金礦山的安全高效生產(chǎn)管理具有重要的實(shí)際應(yīng)用意義。
2現(xiàn)代礦山安全生產(chǎn)管理核心部件
筆者從現(xiàn)代礦山管理問題入手，借鑒相關(guān)領(lǐng)域研究成果，并從體系完整性角度出發(fā)，將管理和技術(shù)作為黃金礦山安全生產(chǎn)管理體系的核心部件。為了充分保證部件的可靠性，進(jìn)行了大量理論技術(shù)研究，形成與安全管理深度融合的技術(shù)方案。體系的核心構(gòu)件包括融合人－機(jī)－環(huán)－管的全方位安全管理模型、主動安全理念的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場安全的閉環(huán)管理模式，面向兩化融合的安全管理信息化與現(xiàn)代化，分別從安全管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、內(nèi)容與范圍、技術(shù)與信息平臺等多個方面實(shí)現(xiàn)了黃金礦山的現(xiàn)代化安全管理。
2．1管理部件
(1)基于人－機(jī)－環(huán)－管的安全生產(chǎn)管理。影響礦山安全事故的因素可以歸結(jié)為作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、安全管理4個方面，且這四者之間相互作用、相互影響。不安全行為的直接原因是作業(yè)人員，而機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、安全管理3方面的因素都是通過對作業(yè)人員的影響而間接導(dǎo)致的不安全行為。借鑒安全管理有關(guān)理論及礦山的管理實(shí)際情況，可從人－機(jī)－環(huán)－管的角度對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合管控。(2)融合主動安全理念的礦山安全管理規(guī)劃。融入主動安全理念的礦山安全規(guī)劃的核心是要嚴(yán)抓員工行為習(xí)慣的養(yǎng)成，并將更多力量放在事前的事故預(yù)防。員工在具備自主安全理念、充分的安全技能及主動避險(xiǎn)能力的情況下，面對存在安全隱患的環(huán)境條件，能夠充分依靠自身的防范、排險(xiǎn)、改造能力，達(dá)到不傷害他人，不被他人傷害，不被環(huán)境所威脅的目標(biāo)，最大程度地確保自身安全，并對作業(yè)環(huán)境提前排險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、主動、超前、全面的事故預(yù)防安全意識及技能體系。(3)基于PDCA的安全管理模式。基于PD-CA循環(huán)理論的礦山閉環(huán)安全管理模式的核心意義，就是將安全生產(chǎn)中的人、機(jī)、環(huán)、管各要素進(jìn)行全方位的系統(tǒng)整合，構(gòu)建出一個“目標(biāo)同向、管理同步、密不可分、閉合循環(huán)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)礦山安全隱患信息及時(shí)傳遞、明確責(zé)任，提高職工的約束力和管理執(zhí)行力［12－13］。這種具有明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈]環(huán)式管理方式更加靈活、功能更加完善，且將成為現(xiàn)代礦山安全管理發(fā)展的主流。
2．2技術(shù)部件
(1)兩化融合。“兩化融合”主要是倡導(dǎo)企業(yè)以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與信息化的相互依存、共同發(fā)展和相互融合的核心理念，以提高企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和管理能力，促使企業(yè)向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。該部分主要側(cè)重于信息化與自動化的融合、信息化與工業(yè)生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)融合、信息化與決策智能化融合、信息化設(shè)備與工業(yè)化裝備融合等。(2)安全生產(chǎn)平臺。安全生產(chǎn)平臺主要是指充分借助數(shù)字礦山技術(shù)、研究成果及方法，在已經(jīng)建成的數(shù)字礦山基礎(chǔ)平臺上搭建集成化安全信息管理平臺。其重點(diǎn)內(nèi)容是構(gòu)建一體化監(jiān)控平臺、建立礦級安全生產(chǎn)管控一體化信息系統(tǒng)、運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、使用遙感技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。其中，現(xiàn)代化數(shù)字礦山技術(shù)可融入到基于現(xiàn)代安全管理理念的礦山安全管理新模式，輔助推動黃金礦山的實(shí)際安全生產(chǎn)管理。
3基于PDCA的黃金礦山安全生產(chǎn)管理體系
筆者充分利用現(xiàn)代安全管理理念，結(jié)合PD-CA閉環(huán)管理模型，從人、機(jī)、環(huán)、管4個方面綜合分析安全生產(chǎn)管理的相關(guān)要素，借鑒黃金礦山安全管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從安全生產(chǎn)知識、多元化安全培訓(xùn)、完善的安全物資保障、集成化的現(xiàn)場安全生產(chǎn)及科學(xué)有效的安全信息統(tǒng)計(jì)分析5個方面全面規(guī)劃黃金礦山的安全生產(chǎn)管理體系。(1)安全生產(chǎn)知識體系。借助科學(xué)的管理理念建立完善的安全知識庫，匯總已的國家政策法規(guī)、會議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話、員工風(fēng)采等內(nèi)容，擴(kuò)大群眾范圍，與職工互動交流，培養(yǎng)員工安全意識，提升員工安全操作能力，由服從管理的“要我安全”到自主管理，實(shí)現(xiàn)“我要安全”的安全文化上的根本轉(zhuǎn)變。(2)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。采取PDCA管理模式重新規(guī)劃的安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，制定有針對群體的主題培訓(xùn)計(jì)劃，采用多元化方式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)題庫管理、學(xué)習(xí)檔案、培訓(xùn)計(jì)劃、考核發(fā)證等安全培訓(xùn)資料的科學(xué)化管理。(3)安全生產(chǎn)保障體系。針對安全管理中的基礎(chǔ)保障環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)中的高危、高敏感性、高關(guān)注度的現(xiàn)場工作環(huán)境、設(shè)備與器材，建立完善的物資跟蹤管理體系，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地把握員工安全生產(chǎn)素質(zhì)和礦山安全保障體系的當(dāng)前狀況，為礦山實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供信息支持。并針對員工未嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，忽視勞保用品的穿戴而發(fā)生的工傷、職業(yè)病等建立相應(yīng)處理辦法，及時(shí)確保每一位職工得到全面治療，保障每一位員工健康參與生產(chǎn)。(4)現(xiàn)場安全生產(chǎn)體系。著重強(qiáng)調(diào)安全信息的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性和處理環(huán)節(jié)的反饋性，最終形成現(xiàn)場安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理，兼顧檢查對象的狀態(tài)變化和檢查活動的推進(jìn)過程兩方面的信息，確保信息的完整性和獨(dú)立性，實(shí)時(shí)展現(xiàn)各環(huán)節(jié)員工的工作狀態(tài)，明確責(zé)任，避免產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。優(yōu)先關(guān)注尚未閉合的檢查鏈條，已經(jīng)閉合的作為歷史信息存儲，供統(tǒng)計(jì)分析使用。并將安全檢查閉環(huán)管理模式與現(xiàn)代化管理手段相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)安全高效、客觀公開、準(zhǔn)確無誤的黃金礦山現(xiàn)場安全閉環(huán)管理體系。(5)安全生產(chǎn)評價(jià)分析與決策支持體系。對現(xiàn)場安全管理所采集的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過建立數(shù)學(xué)模型描述在不同生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)任務(wù)壓力等外部條件下所發(fā)生的安全問題，實(shí)現(xiàn)安全隱患的聚類分析、全方位分析預(yù)測災(zāi)害以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)為井下員工提供逃生方法，為管理層提供緊急救援方案，也為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由事后分析到事前控制提供依據(jù)。
4結(jié)論
筆者針對黃金礦山的安全管理現(xiàn)狀與傳統(tǒng)的礦山安全管理模式，借助先進(jìn)的現(xiàn)代安全管理理念構(gòu)建出基于PDCA閉環(huán)管理的礦山安全生產(chǎn)管理體系。該體系涵蓋了黃金礦山現(xiàn)有的安全管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了礦山安全管理從事后分析型到事前預(yù)防型的轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)黃金礦山生產(chǎn)現(xiàn)場的本質(zhì)安全和主動安全。目前，該體系已成功應(yīng)用于某黃金礦山的安全管理，大大減少了事故隱患數(shù)量，提高了安全隱患的處置效率，加強(qiáng)了員工的安全生產(chǎn)意識，保證了開采過程中人員、設(shè)備和環(huán)境等要素的安全。此外，通過結(jié)合創(chuàng)新的管理模式和安全管理思路完成的礦山安全生產(chǎn)管理模式具有良好的可移植性，可為其他礦山的安全生產(chǎn)管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
作者：李國清 王澤 胡乃聯(lián) 侯杰 單位：北京科技大學(xué)土木與資源工程學(xué)院
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本文從礦山安全生產(chǎn)存在的問題以及應(yīng)對措施等方面進(jìn)行探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2礦山安全生產(chǎn)存在的問題
2.1工作人員的安全意識不強(qiáng)
人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產(chǎn)事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據(jù)有關(guān)事故案例統(tǒng)計(jì)，80%以上事故的發(fā)生都與人的不安全行為有關(guān)，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實(shí)際生產(chǎn)過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應(yīng)有的損害。
2.2生產(chǎn)的安全設(shè)施不完善和技術(shù)力量薄弱
生產(chǎn)中，完善的安全設(shè)施是保障工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設(shè)施和開采技術(shù)的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。此外，已進(jìn)入深部探礦作業(yè)的企業(yè)，大多效益不好，缺乏資金和技術(shù)，最終導(dǎo)致礦山開采的安全設(shè)備落后以及安全設(shè)施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機(jī)械傷害等6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。
2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不健全
礦山安全生產(chǎn)的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，在礦山安全生產(chǎn)工作中起到了一定的推動作用，但現(xiàn)在已不能滿足當(dāng)前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統(tǒng)的體系，造成原有的一些法律條款與現(xiàn)行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序也迫切需要修訂和補(bǔ)充，行業(yè)部門內(nèi)部規(guī)定現(xiàn)有的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程明顯滯后，已跟不上現(xiàn)代礦山企業(yè)管理的要求。
2.4安全監(jiān)管體系的不完善
目前，不完善的安全監(jiān)督體系也是造成礦山安全生產(chǎn)被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸，使得安全監(jiān)管工作難以落實(shí)；另一方面，安全監(jiān)管隊(duì)伍力量比較薄弱，安全監(jiān)管力度不夠，缺失責(zé)任心，同時(shí)安全管理工作和安全監(jiān)管工作中沒有標(biāo)準(zhǔn)化，造成一定的管理難度，以及安全生產(chǎn)缺乏長效持久的保障機(jī)制。
3實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的措施
3.1做好安全生產(chǎn)的管理工作
在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的勞動保護(hù)技術(shù)和管理方法，盡快地與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。現(xiàn)代安全管理是以全面安全管理為主體，運(yùn)用近代科學(xué)中的系統(tǒng)論、控制論和信息論，把自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果加以利用，以期達(dá)到系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化的管理。在實(shí)際礦山生產(chǎn)過程中，在保證生產(chǎn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全管理，首先是加強(qiáng)職工安全教育，對工作人員做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全意識，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發(fā)生；其次，加大礦山安全設(shè)施方面的投入，對設(shè)備及安全設(shè)施的管理和日常維護(hù)保養(yǎng)、檢查，嚴(yán)格做好安全隱患排查治理工作；此外，應(yīng)用科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)，采取合理的開采方法、通風(fēng)措施等，對采空區(qū)、尾礦庫進(jìn)行嚴(yán)密的安全監(jiān)管，技術(shù)管理上也按規(guī)范制定并實(shí)施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗(yàn)規(guī)程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業(yè)過程中的事故。在安全生產(chǎn)過程中，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，切實(shí)做好以人為本，有效地防止發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故，保證礦山可持續(xù)發(fā)展。
3.2健全和完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全監(jiān)管體系
近年來，國家和各地方對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也進(jìn)行了一定的補(bǔ)充和增加，根據(jù)國家安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，在2002～2010年間，就煤礦安全生產(chǎn)而言，先后就有6部法律法規(guī)頒布實(shí)施，并制定部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關(guān)安全的法律法規(guī)的頒布實(shí)施。這些在一定的程度上彌補(bǔ)了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)礦山企業(yè)的不同和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的礦山安全法規(guī)體系，應(yīng)通過全面、全過程、全方位的安全生產(chǎn)立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系。健全和完善提高安全監(jiān)管體系，首先對安全綜合監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理，安監(jiān)部門將直接按照安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法，不受地方政府的干涉；其次，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和加大安全監(jiān)管力度，適當(dāng)增加安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的宣傳和教育，使其認(rèn)識安全隱患的危險(xiǎn)性，建立和完善礦山安全評價(jià)系統(tǒng)，從危險(xiǎn)因素、安全評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重、安全評價(jià)結(jié)構(gòu)模型、隸屬函數(shù)、綜合評價(jià)方法等方面出發(fā)，以掌握礦山礦井系統(tǒng)的安全狀態(tài)，為礦山安全管理體系的整改提供依據(jù)，對礦山存在的安全隱患進(jìn)行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使安監(jiān)部門隨時(shí)可以對企業(yè)安全狀況進(jìn)行監(jiān)控，減少了安監(jiān)人員的工作量，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，建立安全監(jiān)管長效保障機(jī)制。在實(shí)際中，對安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管的客觀需要出發(fā)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
3.3對礦山實(shí)施信息化管理
隨著社會的進(jìn)步，利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對礦山實(shí)行信息化管理是一項(xiàng)重要的趨勢，各種高新技術(shù)將逐步地運(yùn)用在礦山生產(chǎn)中。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發(fā)展完善起來的高新技術(shù)，它是以多媒體計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)圖像生成、數(shù)據(jù)庫、人工智能和物理模擬等手段可以構(gòu)造出逼真的礦山工程三維空間環(huán)境，操作人員可以通過人機(jī)交互參與其間的活動。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行礦山生產(chǎn)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、進(jìn)行事故調(diào)查、進(jìn)行礦井火災(zāi)和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計(jì)算機(jī)代替人來工作，減少實(shí)際工作人員檢測的安全性，增加監(jiān)測的時(shí)效性，以便于及時(shí)做出應(yīng)對措施。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)必將成為礦業(yè)的安全管理、危險(xiǎn)性評價(jià)、人員培訓(xùn)及指導(dǎo)妥善處理災(zāi)變情況的有效手段。
4結(jié)語
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合上級要求和實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：
一、年深化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以鞏固和加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”為有效載體，深入貫徹落實(shí)政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)礦山安全基礎(chǔ)工作，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管組織體系、責(zé)任體系和制度體系，落實(shí)安全治理措施和責(zé)任，提升礦山本質(zhì)安全條件；防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保持我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）主要任務(wù)。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配足安全監(jiān)管人員，完善安全監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；加強(qiáng)礦山和地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全隱患排查治理，強(qiáng)化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，規(guī)范安全監(jiān)管程序；加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，防范事故風(fēng)險(xiǎn)和減少事故損失；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合力度，依法打擊取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類礦山。
二、進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。按照分級負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決安全投入、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)等方面的問題。各涉礦鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特別是有地下礦山的鎮(zhèn)辦，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)礦山安全監(jiān)管人員，配備礦山監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法所需的車輛和裝備；推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立起能夠充分發(fā)揮監(jiān)管職能的基層礦山監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調(diào)查，有效防范各類礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立和完善安全管理制度、機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到部門和個人，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系；礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)制定完善安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定和落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
四、繼續(xù)推進(jìn)源頭治本戰(zhàn)略，提高礦山本質(zhì)安全條件
要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，與“打非、治違”結(jié)合，與“三同時(shí)”審查結(jié)合，與許可管理結(jié)合，提高礦山本質(zhì)安全條件。各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國土等有關(guān)部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規(guī)生產(chǎn)礦山，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。有關(guān)部門要加大對礦山設(shè)施“三同時(shí)”的審查力度，嚴(yán)把礦山安全準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕規(guī)模偏小、工藝設(shè)備老化等不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)進(jìn)入市場；要實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，敦促礦山企業(yè)依法組織礦山生產(chǎn)經(jīng)營，不斷保持和提高安全生產(chǎn)條件；要加大對現(xiàn)有礦山安全隱患的排查治理力度，對存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關(guān)閉。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價(jià)和評估工作，進(jìn)一步規(guī)范程序，把安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理與安全評價(jià)、安全現(xiàn)狀評估結(jié)合起來。
五、繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)
（一）開展巷探地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全專項(xiàng)治理。排查掌握巷探地質(zhì)勘查項(xiàng)目，建立安全設(shè)施情況基本檔案。研究規(guī)范巷探地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全監(jiān)管秩序，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對目前已經(jīng)備案的在探項(xiàng)目，一律限期補(bǔ)辦審查手續(xù)，堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)和超期限、超工程量的探礦行為，持續(xù)改進(jìn)我市地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提高勘查項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。
（二）繼續(xù)開展采空區(qū)安全專項(xiàng)治理。采空區(qū)治理對于防止發(fā)生地表塌陷，減少地質(zhì)災(zāi)害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區(qū)摸底排查的基礎(chǔ)上，全面普查地下開采礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，特別是老舊采空區(qū)的分布情況。要建立起動態(tài)的采空區(qū)治理圖示制度，全面清晰反映采空區(qū)的分布狀況和工程最新掘進(jìn)情況。礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)設(shè)計(jì)和技術(shù)要求采取充填、加固支護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)護(hù)等針對性的治理措施，消除采空區(qū)安全隱患。
（三）繼續(xù)開展尾礦庫專項(xiàng)治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規(guī)范尾礦庫監(jiān)管為主導(dǎo)方向，鞏固尾礦庫專項(xiàng)整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎(chǔ)上對剩余廢棄尾礦庫進(jìn)行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進(jìn)行評估，限期完成隱患治理；繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。嚴(yán)格尾礦庫安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可管理，新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫應(yīng)履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫不得投入運(yùn)行；服役期已滿的尾礦庫，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行閉庫程序，有關(guān)部門要依法提請注銷其安全生產(chǎn)許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，對庫區(qū)水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實(shí)施監(jiān)測。
（四）深化提升運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)治理。礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全是礦山生產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，易發(fā)群死群傷事故。要在年提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查整治的基礎(chǔ)上，深化提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查治理。要按照新頒布的提升設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測范圍；督促礦山企業(yè)加大提升設(shè)備安全設(shè)施安全管理力度，把提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理措施做實(shí)做好。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全技術(shù)管理，推進(jìn)實(shí)施科技興安
（一）建立和完善安全技術(shù)管理體系，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。地下開采礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位、中型以上露天開采企業(yè)應(yīng)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山必須設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)制定礦山年度災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測設(shè)備，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善。要定期組織技術(shù)分析會議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題，著重分析礦山地質(zhì)情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等，制定安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)尾礦庫、采空區(qū)、邊坡等技術(shù)管理工作。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
（二）加大安全科技投入，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，加快礦山信息化建設(shè)步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術(shù)和露天采石場分臺階開采工藝工作成果，加強(qiáng)開采臺階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術(shù)、露天采石場分臺階開采工藝與新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的開采設(shè)計(jì)審查和安全許可工作相結(jié)合，與日常動態(tài)監(jiān)管檢查相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)源頭和生產(chǎn)過程安全監(jiān)管，防止形成較大的安全隱患。2.試點(diǎn)推廣應(yīng)用先進(jìn)的尾礦庫監(jiān)測手段，采用包括現(xiàn)代通信手段在內(nèi)的多種方法實(shí)施對尾礦庫的監(jiān)控，以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映庫區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)壩體隱患、預(yù)防發(fā)生事故，保障尾礦庫安全運(yùn)行。3.試點(diǎn)應(yīng)用礦山地下開采人員定位系統(tǒng)。在有條件的礦山試點(diǎn)推廣井下人員定位系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)掌握井下人員的動態(tài)，對下井安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)準(zhǔn)確了解人員位置，及時(shí)取得聯(lián)系，科學(xué)實(shí)施救援。4.試點(diǎn)應(yīng)用采空區(qū)巖音監(jiān)控系統(tǒng)。在采空區(qū)頂板安裝巖音報(bào)警系統(tǒng)，收集冒落巖石信息，進(jìn)行聲光報(bào)警預(yù)警，有效預(yù)測巖石冒落現(xiàn)象發(fā)生，為人員撤離贏得時(shí)間，避免造成人員傷亡。5.試點(diǎn)應(yīng)用生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行自動化和遠(yuǎn)程控制。在有較復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，選擇條件比較好的企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)字化信息平臺，實(shí)現(xiàn)供電、提升、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)等系統(tǒng)的自動化、無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控，通過風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量等信息自動檢測判斷，消除事故隱患，以減少下井作業(yè)人員，保障安全生產(chǎn)，提高工作效率。
七、進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高安全生產(chǎn)門檻
在現(xiàn)有工作機(jī)制下，進(jìn)一步明確各級政府、各有關(guān)部門整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序工作的目標(biāo)、責(zé)任和完成時(shí)限，在保護(hù)資源和規(guī)范開發(fā)秩序的同時(shí)，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高礦山安全生產(chǎn)門檻，鼓勵有實(shí)力并且管理規(guī)范的礦山企業(yè)實(shí)施并購、參股，引導(dǎo)個體工商戶逐步退出礦山經(jīng)營，顯著提高我市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
礦山企業(yè)應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查制度，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場管理。企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
安監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。要制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
九、加強(qiáng)礦山安全知識技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門要重視非煤礦山安全培訓(xùn)工作。要檢查礦山企業(yè)落實(shí)全員培訓(xùn)情況，定期舉辦有關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)定、安全知識和安全技能等安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，組織涉礦基層政府安全分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員和礦山主要負(fù)責(zé)人、安全分管礦長、專職安全管理人員、采掘施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等礦山主要管理人員參加培訓(xùn)，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和各礦山監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和技能。
十、加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其安監(jiān)部門要整合社會資源、制定激勵措施、創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)開展支撐體系四項(xiàng)建設(shè)，用兩年時(shí)間顯著提高安全監(jiān)管效能。一是培育非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要廣泛吸納科研院所、高等院校等資源，充分利用安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和咨詢等中介機(jī)構(gòu)，在事故調(diào)查、為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用；二是組建安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。要吸收熟悉非煤礦山方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任感的同志。要明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)企業(yè)安全管理和安全技術(shù)水平的提高。三是加強(qiáng)非煤礦山信息化建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。要按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要利用非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺，進(jìn)行法規(guī)宣傳、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等，努力為安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)及時(shí)提供工作指導(dǎo)和服務(wù)。四是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)施建設(shè)。要積極爭取政策、資金支持，加大安全監(jiān)管裝備投入，逐步提高配備標(biāo)準(zhǔn)，努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問題，配齊礦山定位定量監(jiān)測、井下氣體檢測等等儀器儀表，保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。
一、美國煤礦安全管理體制沿革
19世紀(jì)60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關(guān)于成立聯(lián)邦礦業(yè)局的法案，以建立聯(lián)邦礦山安全管理體制，然而由于受當(dāng)時(shí)對煤礦安全認(rèn)識水平的限制和立法經(jīng)驗(yàn)不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當(dāng)然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災(zāi)害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難(美國歷史上有記載的最重大的礦難)，引起了公眾的強(qiáng)烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴(yán)重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯(lián)邦法規(guī)，標(biāo)志著規(guī)范礦山活動的聯(lián)邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關(guān)的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對煤礦安全產(chǎn)生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數(shù)仍然超過2000人(1907年人數(shù)更是高達(dá)3000多人)，這一時(shí)期(20世紀(jì)初的前十年)也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時(shí)期。于是國會1910年通過成立礦業(yè)局的法案，隸屬內(nèi)政部，同時(shí)賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責(zé)任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標(biāo)志性事件，自此，礦業(yè)局會同各主要產(chǎn)煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產(chǎn)的一些規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法，同時(shí)還加強(qiáng)了煤礦通風(fēng)設(shè)備和安全儀器(如瓦斯檢測器等)的開發(fā)和應(yīng)用。這些安全措施的實(shí)施明顯地促進(jìn)了美國煤礦安全狀況的改善，但當(dāng)時(shí)國會出于保護(hù)資本主義高度自由市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進(jìn)入煤礦的調(diào)查權(quán)。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據(jù)該法文，聯(lián)邦調(diào)查員有權(quán)進(jìn)入煤礦，進(jìn)行年度檢查，獲取相關(guān)信息，但沒有制定和安全與健康相關(guān)的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權(quán)又制定了第一部關(guān)于煤礦安全的聯(lián)邦法規(guī)，到1949年美國煤礦事故死亡人數(shù)降到了585人，百萬噸死亡率下降到1．3。
(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標(biāo)志。1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實(shí)施，并通過了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災(zāi)害，要求對地下開采煤礦進(jìn)行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險(xiǎn)區(qū)的命令和違紀(jì)處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計(jì)劃體系下進(jìn)行監(jiān)察時(shí)也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進(jìn)入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井(井下職工少于14人)免檢的規(guī)定。煤礦災(zāi)難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的呼聲越來越高，有關(guān)報(bào)告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴(kuò)大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為建議性和強(qiáng)制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進(jìn)行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓(xùn)項(xiàng)目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進(jìn)程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》(通常簡稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴(yán)格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進(jìn)行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進(jìn)行四次安檢。該法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進(jìn)行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進(jìn)了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強(qiáng)制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時(shí)，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰;對于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責(zé)任。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責(zé)任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7．5萬美元，公司被罰款10萬美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達(dá)到1200萬美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。
(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過為標(biāo)志。在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎(chǔ)上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》(簡稱《礦山法案》)，1978年3月9日當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個方面:一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部內(nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機(jī)構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)該法案設(shè)立了獨(dú)立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會”，對礦山安全與健康管理局進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督(對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強(qiáng)制性決定進(jìn)行司法復(fù)審)，使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨(dú)立、相互分權(quán)制衡的科學(xué)的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個法案內(nèi)。四是大大加強(qiáng)了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務(wù)，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強(qiáng)了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報(bào)復(fù)對礦工的保護(hù)，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動。六是規(guī)定加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)。七是進(jìn)一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊(duì)。2006年國會進(jìn)一步通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》。修訂補(bǔ)充了《礦山法案》中地下開采煤礦應(yīng)急方案，專門制定了地下煤礦應(yīng)急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊(duì)和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災(zāi)害發(fā)生后的報(bào)告制度，即礦山災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即報(bào)告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進(jìn)一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實(shí)施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》;1977年10月國會通過，11月9日頒布實(shí)施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》;2006年國會通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》是上述法案的補(bǔ)充。職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復(fù)審則是一個獨(dú)立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機(jī)構(gòu)和個人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復(fù)議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細(xì)的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中;同時(shí)由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實(shí)施了一整套詳細(xì)的礦山安全與健康法細(xì)則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預(yù)防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點(diǎn);保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善;為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進(jìn)行司法復(fù)審(其5名委員由總統(tǒng)直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。
二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力
美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過2000人，到如今(2011年)美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產(chǎn)煤炭超過1．1Gt洗精煤(相當(dāng)于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進(jìn)程的主要動力反映在如下兩個方面:一是社會動力，即高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進(jìn)程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然;在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國最危險(xiǎn)的職業(yè);同時(shí)，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴(yán)重，迫使美國聯(lián)邦政府制定更加嚴(yán)格的煤礦法規(guī)。二是行政動力，1973年，通過行政手段(內(nèi)政部部長簽署行政命令)，設(shè)立礦山安全監(jiān)察局，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于礦業(yè)局，負(fù)責(zé)實(shí)施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負(fù)責(zé)礦山資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)礦山安全與健康監(jiān)察，當(dāng)資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時(shí)難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨(dú)立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導(dǎo)，從煤礦安全事故中總結(jié)慘痛教訓(xùn)，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應(yīng)的事故教訓(xùn)，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學(xué)分析的調(diào)查報(bào)告和煤礦安全修法補(bǔ)充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實(shí)施，推動了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人(百萬噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0．17，進(jìn)而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時(shí)死亡率。進(jìn)入90年代，美國煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時(shí)死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬工時(shí)死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進(jìn)入到了長期安全穩(wěn)定的一個嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領(lǐng)煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達(dá)到大大改觀。通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發(fā)生安全事故;(2)強(qiáng)烈的公眾反響;(3)事故調(diào)查與案例分析;(4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié);(5)提出修法議案;(6)立法機(jī)構(gòu)審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調(diào)查;第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))的方案;第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經(jīng)兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過;第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法］，并嚴(yán)格實(shí)施。
三、結(jié)論
本文研究了美國煤礦的安全管理與立法沿革，美國基于完善的法律體系、成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系、健全的市場經(jīng)濟(jì)法律制度以及良好的法制環(huán)境，采取以國會(或地方議會)立法方式，成功地推進(jìn)了煤炭業(yè)從事故高發(fā)到安全事故顯著降低，進(jìn)而向追求行業(yè)本質(zhì)安全和現(xiàn)代文明生產(chǎn)發(fā)展方向，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代文明產(chǎn)業(yè)的一部分。由美國煤礦安全管理體制沿革可以看出，美國的煤礦安全管理體制早期是行政管理與安全監(jiān)督合一的一體化體制，隨后通過立法逐步發(fā)展形成了監(jiān)、管分離，監(jiān)督、復(fù)審約束制衡的科學(xué)的安全管理體制，這為我國煤礦安全管理與立法提供了有益的借鑒。
作者：李新娟單位：河南理工大學(xué)
關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全；基礎(chǔ)建設(shè)；
中圖分類號： X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
為了穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)有效地開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要進(jìn)一步了解非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的績效，通過對部分已施行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，客觀地反映企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對企業(yè)提高安全管理水平和控制減少事故發(fā)生的作用。
一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和本質(zhì)
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念
標(biāo)準(zhǔn)化就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。標(biāo)準(zhǔn)化古已有之，如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡。現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)革命而興起，是近兩三百年發(fā)展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是通過制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局自2007年開始試點(diǎn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上達(dá)標(biāo)工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高”的管理理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評價(jià)工作，周而復(fù)始的進(jìn)行體系所要求的“計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
二、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)
1、創(chuàng)標(biāo)前期準(zhǔn)備
礦山企業(yè)根據(jù)地方安監(jiān)部門的總體部署和要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，在具備安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)的基本條件下，即有相關(guān)合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產(chǎn)系統(tǒng)和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術(shù)力量或外聘技術(shù)服務(wù)公司開始安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
2、創(chuàng)標(biāo)技術(shù)合同簽訂
一般而言，礦山?jīng)Q定安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)后，就會選擇安全評價(jià)公司或技術(shù)服務(wù)公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術(shù)力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標(biāo)技術(shù)合同服務(wù)合同，由安全評價(jià)公司或技術(shù)服務(wù)公司來進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)創(chuàng)標(biāo)工作。
3、創(chuàng)標(biāo)過程
首先應(yīng)在內(nèi)部成立安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，然后開展學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)工藝技術(shù)等按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和整改，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行并查缺補(bǔ)漏。
4、安全標(biāo)準(zhǔn)化自評
在創(chuàng)標(biāo)半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和相應(yīng)的實(shí)施指南，對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行全面的檢查和自評，并做出自評報(bào)告，認(rèn)定所能達(dá)到的等級。若自評達(dá)標(biāo)，則可向地方安監(jiān)部門提出標(biāo)準(zhǔn)化評審申請，委托有資質(zhì)的評審單位進(jìn)行外部評審。
三、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評審
1、評審程序
評審由具有資質(zhì)的社團(tuán)組織、非煤礦山科研機(jī)構(gòu)或安全評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。按照申請審查、現(xiàn)場評審及復(fù)核、審核公示的程序進(jìn)行。評審單位收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)進(jìn)行資料審核，與申請單位簽訂安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。現(xiàn)場評審時(shí)，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。申請單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評審單位報(bào)送整改情況報(bào)告，評審
單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，必要時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場復(fù)核。整改符合要求的，評審單位形成評審報(bào)告，向評審組織單位提交評審報(bào)告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料。地方安監(jiān)部門逐級上報(bào)審核后進(jìn)行公示，公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認(rèn)定安全標(biāo)準(zhǔn)化等級并頒發(fā)相應(yīng)證書和牌匾。根據(jù)規(guī)定，一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告；三級企業(yè)由所在地市級安全監(jiān)管部門審核公告。評審單位應(yīng)在收到申請材料之日起3個月（不含整改時(shí)間）內(nèi)完成評審工作。
2、現(xiàn)場評審過程
現(xiàn)場評審一般按照首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報(bào)會議、末次會議（總結(jié)會議）的程序，在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進(jìn)行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產(chǎn)情況和評審組成員，說明評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。現(xiàn)場評審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進(jìn)行審查，對各種資格證書進(jìn)行審查，查看安標(biāo)化要求的安全法律法規(guī)、各項(xiàng)制度、崗位責(zé)任制和操作規(guī)程是否健全，查看安全管理機(jī)構(gòu)、安全投入、工傷保險(xiǎn)和應(yīng)急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現(xiàn)場考評主要是查看現(xiàn)場各種標(biāo)志標(biāo)牌，生產(chǎn)工藝安全，操作是否規(guī)范，設(shè)施設(shè)備安全，危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)控制等。總之，安全標(biāo)準(zhǔn)化要求什么，評審就查看什么，要嚴(yán)格按照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評。評審人員的專業(yè)水平和觀察力，往往決定著評審的準(zhǔn)確度；評審人員的職業(yè)操守和紀(jì)律性，決定著評審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。
四、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的績效分析
1、非煤礦山企業(yè)通過推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠遵循安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立和完善了企業(yè)安全生產(chǎn)制度和責(zé)任體系，企業(yè)主加大了安全投入，事故風(fēng)險(xiǎn)管理意識加強(qiáng)，對事故的防范能力得到加強(qiáng)，安全管理的實(shí)效性和安全管理水平也得到一定程度的提高。
2、企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后，安全生產(chǎn)狀況的改善很多，安全事故得到有效控制。但是，也有少數(shù)企業(yè)在推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理后，企業(yè)對安全管理制度的執(zhí)行還不到位，安全管理工作力度在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)前后的變化不明顯。這一方面可能是企業(yè)安全管理制度及責(zé)任體系與企業(yè)安全管理的實(shí)際發(fā)生了脫節(jié)，另一方面可能是企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)作為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的，在達(dá)標(biāo)后沒有實(shí)施持續(xù)的、規(guī)范的、制度化管理。
3、企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，絕大多數(shù)企業(yè)從改善安全生產(chǎn)條件出發(fā)，加強(qiáng)了工藝設(shè)備、設(shè)施的改進(jìn)，安全隱患的排查治理工作得到加強(qiáng)。但是，還有相當(dāng)一部分已推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在隱患排查整治工作的改進(jìn)不明顯。這一方面說明一些礦山企業(yè)工藝、設(shè)備、設(shè)施的現(xiàn)代化水平仍較低，另一方面也說明一些設(shè)備、設(shè)施條件稍好的礦山企業(yè)，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施的再改造再提升缺乏主動性。
4、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是全員、全過程和全方位的管理，這需要企業(yè)全體員工參與到安全管理過程中來，也就是說企業(yè)員工安全素質(zhì)的提高對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的影響起著關(guān)鍵作用。從調(diào)查情況分析可以看到，有近半數(shù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作變化不大，員工安全素質(zhì)沒得到實(shí)質(zhì)性的提高。這說明，一些企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理沒有細(xì)化到全體員工、全部崗位，沒有深入到安全管理的全過程，這也是一些企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后，安全保障水平?jīng)]有得到根本性提升的原因，這也將嚴(yán)重影響企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)效。
結(jié)束語
礦山企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立、完善并持續(xù)運(yùn)行符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面落實(shí)安全管理制度，鞏固企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識，注重企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的提升。
參考文獻(xiàn)
[1]王鈴丁.推動非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].勞動保護(hù)，2011，（11）.
關(guān)鍵詞：金屬礦山；安全培訓(xùn)；考核系統(tǒng)
對于金屬礦山企業(yè)來說，安全是這家企業(yè)能夠長久發(fā)展的核心問題，是衡量這家企業(yè)管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。無論從企業(yè)的管理，還是企業(yè)對社會的影響，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行安全培訓(xùn)和開發(fā)考核系統(tǒng)都是至關(guān)重要的。在礦山企業(yè)中進(jìn)行安全培訓(xùn)和開發(fā)考核系統(tǒng)開發(fā)有助于企業(yè)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。礦山安全培訓(xùn)和考核系統(tǒng)的開發(fā)標(biāo)志著礦山企業(yè)已經(jīng)邁向了現(xiàn)代化企業(yè)的道路，將創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收的局面。
1礦山安全培訓(xùn)和考核系統(tǒng)的現(xiàn)狀
社會體制逐步完善，雖然越來越多的礦山企業(yè)意識到安全的重要性，但是受到很多因素的影響，在實(shí)施的過程中，很難達(dá)到想要的效果。
1.1礦山企業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)狀
安全培訓(xùn)沒有實(shí)際作用。現(xiàn)在很多礦山企業(yè)在安全培訓(xùn)方面只是停留在理論方面，沒有落實(shí)到實(shí)處。大多數(shù)礦山企業(yè)是為了對付相關(guān)部門的檢查，設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容方面非常潦草，很多內(nèi)容和礦山安全沒有絲毫的關(guān)系。
參加安全培訓(xùn)的人員文化程度非常低。由于礦山工作的特殊性，屬于高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的職業(yè)，從事這項(xiàng)工作的人員大多數(shù)是偏遠(yuǎn)山區(qū)的勞動力，主要集中在30歲到40歲之間，這個年齡的農(nóng)民文化程度都相對比較低，他們對于安全意識、保護(hù)意識薄弱，缺乏對危險(xiǎn)的識別能力。還有很多礦山的承包商自身素質(zhì)很低，只關(guān)注眼前的利益，忽視安全問題。這些問題都導(dǎo)致安全培訓(xùn)無法取得實(shí)質(zhì)性的效果。
員工參加安全培訓(xùn)缺乏主動性。造成這個現(xiàn)象最主要的原因是花時(shí)間參加培訓(xùn)，無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益；員工的安全意識差，沒有意識到安全對自己的重要意義。
很多礦山企業(yè)沒有條件提供安全培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)老師，沒有合適的培訓(xùn)地點(diǎn)，礦山設(shè)備非常老化。
礦山企業(yè)對安全培訓(xùn)的重視程度不夠，很少投入資金，并且礦山企業(yè)管理人員認(rèn)為進(jìn)行安全培訓(xùn)會影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失。
1.2礦山企業(yè)考核系統(tǒng)開發(fā)的現(xiàn)狀
目前，我國有關(guān)部門非常重視礦工企業(yè)安全，專門安排人員制定科學(xué)合理的考核系統(tǒng)。雖然考核系統(tǒng)的內(nèi)容相對比較完善，但是在落實(shí)的過程中，受到制度等關(guān)系的約束，在實(shí)際的工作中遇到了很多問題。
我國很多礦山企業(yè)屬于私營企業(yè)，他們雖然設(shè)置了安全管理部門，但是安全管理部門的工作人員綜合素質(zhì)偏低，考核系統(tǒng)不完善，沒有合理的管理策略和考核細(xì)則。在實(shí)際的考核中，如同虛設(shè)，無法起到實(shí)際的效果。
2金屬礦山安全培訓(xùn)和考核的內(nèi)容
2.1金屬礦山安全培訓(xùn)的內(nèi)容
要想使金屬礦山安全培訓(xùn)取得實(shí)質(zhì)性的效果，需要實(shí)施多種培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)，礦山企業(yè)要了解安全管理的重要意義。金屬礦山安全培訓(xùn)的內(nèi)容分為以下幾個方面：
第一方面，按照法律法規(guī)制定安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)管理制度主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查機(jī)制、安全教育培訓(xùn)機(jī)制、重大安全隱患整改制度、安全生產(chǎn)管理制度等等。
第二方面，安全管理。安全管理主要包括安全目標(biāo)管理、危險(xiǎn)辨別、職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等等。
第三方面，礦山開采安全技術(shù)。主要涵蓋了礦山地質(zhì)安全、通風(fēng)安全、露天開采等等。
2.2礦山安全考核的內(nèi)容
礦山的安全考核內(nèi)容主要分為三部分，分別為責(zé)任制度法、日常考核法和隱患整改法。
責(zé)任制度法指的是礦山企業(yè)要制定合理的安全生產(chǎn)目標(biāo)，為了確保年底實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，各個部門簽署責(zé)任狀，到年底的時(shí)候進(jìn)行安全總結(jié)，并逐一進(jìn)行考核。
日常考核法指的是礦工企業(yè)安排專業(yè)的人員進(jìn)行安全管理的監(jiān)督、檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)隱患行為，及時(shí)制止，并對相關(guān)人員進(jìn)行處罰；在日常考核中，嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章制度，對表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵。
隱患整改法指的是在日常檢查中，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)下達(dá)整改通知，相關(guān)人員進(jìn)行整改，整改合格后，才能進(jìn)行生產(chǎn)，如果整改不合格，堅(jiān)決不允許生產(chǎn)。
3礦山安全培訓(xùn)和考核系統(tǒng)的開發(fā)
3.1突破守舊的培訓(xùn)模式
安全培訓(xùn)是保證礦山企業(yè)穩(wěn)定發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)。要想將安全培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)處，必須突破過去的培訓(xùn)模式，打造全新的培訓(xùn)方式。第一點(diǎn)，將安全培訓(xùn)工作和實(shí)踐工作聯(lián)系在一起。如果只是單純的改變理論培訓(xùn)工作，只是紙上談兵，無法落實(shí)到實(shí)際工作中；第二點(diǎn)，舉出真實(shí)的案例。深入礦山企業(yè)發(fā)生安全事故的家庭，通過他們對事故的講述，了解到礦山企業(yè)安全管理的重要性；第三點(diǎn)，請有關(guān)部門的專家進(jìn)行現(xiàn)場講解，通過視頻短片、照片等，讓礦山員工真正的了解礦山事故發(fā)生的可怕，引起每個員工重視安全。
3.2提高礦山員工的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)意識
要想使安全培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想。由于員工參加安全培訓(xùn)的主動性差，礦山企業(yè)要制定一系列的鼓勵策略，{動員工的積極性；對員工的風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)行測評，根據(jù)他們的風(fēng)險(xiǎn)意識等級安排他們參加相應(yīng)的培訓(xùn)和安排工作；對于危險(xiǎn)系數(shù)高的工作崗位，要對這個崗位的員工進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。員工只有一定的安全意識，才能了解危險(xiǎn)事故的可怕，從而避免危險(xiǎn)發(fā)生。
3.3制定合理的安全培訓(xùn)機(jī)制
監(jiān)督管理部門要發(fā)揮職能作用，保證礦山企業(yè)的安全培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)課程中，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，讓每項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。安排專業(yè)的人士給與現(xiàn)場指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際的情況，設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃；將安全常識、專業(yè)技能和綜合能力進(jìn)行綜合培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容中，添加案例分析，讓員工對安全知識有更加深刻的認(rèn)知；在企業(yè)內(nèi)部建立安全培訓(xùn)檔案，做好跟蹤和反饋工作。
3.4嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)的考核系統(tǒng)
礦山企業(yè)的考核系統(tǒng)分為日常考核和突擊考核，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，實(shí)行動態(tài)考核，消除一切危險(xiǎn)隱患。制定科學(xué)合理的安全培訓(xùn)考核系統(tǒng)，在考核中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，將安全培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)際工作中。
關(guān)鍵詞： 非煤礦山；標(biāo)準(zhǔn)化；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0155-02
0 引言
我國非煤礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，重大、特大事故仍頻繁發(fā)生，人們通過對大量事故的分析總結(jié)出只有把管理體系搞好，才能保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，才能保證具體預(yù)防措施的有效落實(shí)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在我國金屬礦山現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)要求下頒布了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。實(shí)際金屬非金屬礦山企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)各不一樣，要建設(shè)與實(shí)際生產(chǎn)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，需要充分理解標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其核心與關(guān)鍵。
1 我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢
2009年全國非煤礦山共發(fā)生事故1230起、死亡1542人，同比減少186起、528人，分別下降13.1%和25.4%。[1]
2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。[2]
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年，全國非煤礦山共發(fā)生各類事故16794起（占全國0.245%），死亡21259人（占全國1.867%）。其中較大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特別重大事故7起，死亡794人。（見圖1）[3]
“十一五”末和“十五”末相比，全國非煤礦山事故起數(shù)由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數(shù)由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年連續(xù)兩年沒有發(fā)生特別重大事故。[3]
非煤礦山死亡事故按照事故類型分類，多發(fā)于冒頂片幫、物體打擊等6類事故。2010年非煤礦山死亡事故類型依次為：冒頂片幫（250人）、物體打擊（217人）、坍塌（178人）、高處墜落（154人）、中毒和窒息（107人）、機(jī)械傷害（93人），上述6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。[2]
總體上，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對礦產(chǎn)品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)面臨極大的壓力和繁重任務(wù)；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。另外一些地區(qū)沒有樹立安全發(fā)展的理念，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理工作不落實(shí)，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)礦工；一些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。
2 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的重要性
近幾年非煤礦山事故總量明顯下降，死亡人數(shù)也大幅度減少，但重特大事故時(shí)有發(fā)生。2001年廣西南丹“7.17”透水事故死亡81人；2003年重慶開縣“12.23”井噴事故死亡243人；2004年河北沙河“11.20”火災(zāi)事故死亡70人；2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故死亡281人。[3]這些特大惡性事故，造成了巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生了極其惡劣的影響。
國家安全監(jiān)管總局成立以來的涉及非煤礦山的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)共30個。包括《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》等等。這些法令、標(biāo)準(zhǔn)的頒布無疑是在加強(qiáng)我國礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)決策中的一項(xiàng)重要決策，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件。國務(wù)院和地方政府在征得非煤礦山開采企業(yè)的許可后，先后選擇了不同類型的礦山進(jìn)行試點(diǎn)，通過采取積極的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發(fā)生率，為保障非煤礦山的安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。
要使非煤礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處，不僅要強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度的建立，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，逐步形成以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度體系；還需要加大資金投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改進(jìn)作業(yè)工藝，采用安全性更高的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
3 風(fēng)險(xiǎn)管理在礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用
安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作內(nèi)容不是特別豐富和完善，導(dǎo)致金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國范圍內(nèi)沒有全面的開展。為了將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促使金屬非金屬礦山提高安全管理和本質(zhì)安全水平，2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》以安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向全社會，標(biāo)準(zhǔn)號為AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)建立誠信體系、落實(shí)社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自我約束的重要體現(xiàn)，也是行業(yè)自律組織履行為企業(yè)安全生產(chǎn)管理服務(wù)，為社會安全發(fā)展服務(wù)的重要職責(zé)。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)規(guī)范的要求，建立與保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。《規(guī)范》包含導(dǎo)則、實(shí)施指南和評分標(biāo)準(zhǔn)；分別涵蓋了地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫這4種不同類型的礦山。《規(guī)范》從金屬非金屬礦山危險(xiǎn)源的辨識入手，以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，采用綜合手段管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可控和事故的預(yù)防，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。《規(guī)范》明確指出：“危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵。”危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面；是開展其他工作的基礎(chǔ)和前提；是金屬非金屬礦山企業(yè)主動預(yù)測預(yù)控的現(xiàn)代安全管理的標(biāo)志。為此，首先要辯識出所有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，評價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，依據(jù)有關(guān)的法律要求和其他要求、職業(yè)安全健康方針，確定不可允許的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧达L(fēng)險(xiǎn)管理的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制，具體過程如圖2所示。
危害的識別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。只有在全面了解各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠預(yù)測危險(xiǎn)可能造成的危害，從而選擇處理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。在進(jìn)行危害辨識之前首先應(yīng)對危險(xiǎn)、危害進(jìn)行分類。危險(xiǎn)、危害因素的分類方法有許多種。常見的有按導(dǎo)致事故、危害的直接原因進(jìn)行分類的方法和參照事故類別、職業(yè)病類別進(jìn)行分類的方法。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是在危害識別和風(fēng)險(xiǎn)估測的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，損失程度，結(jié)合其他因素進(jìn)行全面考慮，評估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程。
風(fēng)險(xiǎn)控制原理包括事故預(yù)防原理和傷亡事故致因理論，其中事故預(yù)防原理是風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，即事故是可以預(yù)防的。要實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制，首先應(yīng)考慮消除（或降低）危險(xiǎn)，再考慮控制危險(xiǎn)，然后再考慮個體防護(hù)，并應(yīng)保證所制定措施的有效性、實(shí)施的可能性，還應(yīng)滿足先進(jìn)性和冗余度的要求。
風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長期性工作，需要風(fēng)險(xiǎn)管理人員具有豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)積累，還要讓全員參與并且形成習(xí)慣，積極配合風(fēng)險(xiǎn)管理人員開展相應(yīng)工作。只有全員都有了風(fēng)險(xiǎn)管理意識，才能有好的風(fēng)險(xiǎn)管理。
4 結(jié)論
安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，是非煤礦山企業(yè)安全管理的重要組成部分，是保護(hù)勞動者生命安全和健康的重要途徑。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，促使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化。風(fēng)險(xiǎn)管理是非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化中核心部分，面臨著很大挑戰(zhàn)。對風(fēng)險(xiǎn)管理的研究是一項(xiàng)長期的工作，必須從礦山安全工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從理論到實(shí)踐，再以實(shí)踐豐富理論，構(gòu)建純熟的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。
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但是和現(xiàn)實(shí)工作情況相比，還是有一些不足之處，今年，市共出現(xiàn)了次事故，寫明發(fā)生事故,雖然我工作中取得了一定的成績。有幾項(xiàng)）這說明我工作中做的還不夠努力，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，今后，將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，更加努力、更高標(biāo)準(zhǔn)地做好安全監(jiān)管工作。
并且大多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)。全省共有9對煤與瓦斯突出井，市礦山企業(yè)點(diǎn)多、面廣、分布復(fù)雜。市就有3對；監(jiān)管的礦山企業(yè)涉及到煤礦、井采礦、尾礦庫等6大行業(yè)。而我局礦山科科室僅有3名工作人員，做為礦山科的科長，深知自已擔(dān)負(fù)著全市76個礦山企業(yè)的監(jiān)管工作，任務(wù)非常繁重。為了更好地完成監(jiān)管任務(wù)，與科室成員在工作中深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀思想，并緊密結(jié)合我市礦山企業(yè)實(shí)際情況，通過實(shí)踐調(diào)研，反復(fù)研究，制定了周密的工作計(jì)劃，并開展了有關(guān)的工作措施，工作中取得了另人矚目的工作成績。現(xiàn)將我工作進(jìn)行以下總結(jié)。
一、認(rèn)真謀劃。
把76個礦山按照安全生產(chǎn)環(huán)境和危險(xiǎn)程度分為三類，企業(yè)監(jiān)管時(shí)間安排上。有針對性地開展了監(jiān)管檢查。規(guī)定，對于煤礦、井峒開采非煤礦的山檢查每月不少于一次；對于露天開采的采石場、石煤礦、膨潤土礦和尾礦庫的檢查每兩月不少于一次；對于輪窯廠和砂場的檢查每三月不少于一次。突出了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的檢查督導(dǎo)，有效地緩解了人手不足監(jiān)管困難的問題；監(jiān)管對象的安排上，突出了煤礦和井峒開采的礦山企業(yè)的監(jiān)管檢查，優(yōu)先考慮、優(yōu)先組織，確保及時(shí)、有效；監(jiān)管內(nèi)容的安排上，突出了對煤礦企業(yè)的瓦斯治理、井采礦山的防冒頂、露采礦山的防邊坡垮塌和使用火工品企業(yè)的爆破安全，確保把主要精力放在重點(diǎn)位置上。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)。
一抓制度建設(shè)。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作。年初我督促企業(yè)修改完善了十四項(xiàng)安全管理制度，督促煤礦企業(yè)按照《小煤礦安全基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見》按時(shí)按質(zhì)的配備“七大員”并制定落實(shí)相應(yīng)的工作職責(zé)；二抓礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)管理，市非煤礦山安全技術(shù)管理力量相對薄弱，安全技術(shù)資料缺乏，大部分礦山企業(yè)均沒有安全技術(shù)管理人員，采礦無序現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對這一問題，局于年初召開了非煤礦山行業(yè)工作會議，明確規(guī)定，非煤礦山企業(yè)無安全技術(shù)管理人員，不予復(fù)產(chǎn)，各礦對這一問題也高度重視，年初均聘請、配備了專職或兼職安全技術(shù)管理人員，通過大半年來時(shí)間努力，礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)資料正逐一完善，井峒開采礦山采掘布局不合理的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，采掘失調(diào)問題得到有效遏制，生產(chǎn)礦山消除了無作業(yè)規(guī)程和施工技術(shù)措施施工作業(yè)現(xiàn)象；三抓礦山硬件及設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照各級規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件要求抓好日常督查，地下開采礦山重點(diǎn)抓安全出口、采礦、通風(fēng)及機(jī)電安全管理，露天開采礦山重點(diǎn)抓臺階開采和邊坡安全管理，煤礦重點(diǎn)抓好瓦斯抽放和治理，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓，對安全生產(chǎn)許可證到期的不予延期換證；四抓安全現(xiàn)場管理，露天開采礦山均配備了2名以上安全管理人員，地下開采礦山配備了3名以上安全管理人員，各礦山企業(yè)今年以來安全管理人員配備足夠，現(xiàn)場安全管理工作得到根本加強(qiáng)，做到安全員班班跟班，落實(shí)了礦山主要領(lǐng)導(dǎo)安全現(xiàn)場檢查制度，安全工作做到靠前指揮、現(xiàn)場解決問題，最大程度上扼殺了事故苗頭，及時(shí)消除了事故隱患。
三、嚴(yán)格執(zhí)法。
不能一蹴而就。除了要考慮人和物的因素之處，礦山企業(yè)監(jiān)管是個動態(tài)的連續(xù)的管理過程。還要考慮地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境等因素。科嚴(yán)格按照年初制定的工作計(jì)劃，經(jīng)常占用雙休日的時(shí)間，完成了既定的工作目標(biāo)。今年110月份，共對企業(yè)檢查178次（下井檢查64次）共查出安全隱患493條，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改。對于發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)整改的企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)并依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，決不姑息遷就。為更好地查找、消除安全隱患，日常監(jiān)管過程中，注重抓好三個環(huán)節(jié)，一抓企業(yè)自查，二抓現(xiàn)場督查，三抓隱患跟蹤復(fù)查，對各礦山企業(yè)每月上報(bào)的安全隱患自查和安全隱患整改反饋報(bào)表及時(shí)按月匯總分析，及時(shí)掌握了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，隱患排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得的成效顯著。
四、熱忱服務(wù)。
讓企業(yè)合法、規(guī)范地生產(chǎn)，始終認(rèn)為。打造本質(zhì)安全型企業(yè)的基礎(chǔ)。工作中，積極為企業(yè)提供便民服務(wù)。經(jīng)常利用雙休日到企業(yè)提供技術(shù)咨詢；積極幫企業(yè)聯(lián)系專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；提供科學(xué)合理、規(guī)范的采礦方法。先后邀請了30余人次專家到市礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支撐，解決了企業(yè)的疑難問題。
關(guān)鍵詞：礦山生產(chǎn)；安全現(xiàn)狀；管理措施
中圖分類號： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來,隨著礦產(chǎn)資源在開發(fā)強(qiáng)度上的加大，以及開采水平有限，從而導(dǎo)致了礦山事故的不斷發(fā)生，給礦山的安全生產(chǎn)帶來了隱患。因此，分析我國礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)方面的各項(xiàng)安全管理工作，具有十分重要的意義。
1金屬金屬礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國金屬金屬礦山類別眾多，通過對礦山實(shí)際的生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行綜合分析，總結(jié)出礦山開采的幾個特點(diǎn)：礦山底下巖層地質(zhì)條件無法進(jìn)行直接的觀察，水文、地壓等自然因素會直接影響到安全生產(chǎn)，地下水涌入、冒頂片幫等情況也時(shí)有發(fā)生；礦井下能見度低，需要有照明設(shè)施，工作人員通常要佩戴照明工具；礦山中作業(yè)通道普遍比較狹窄，較深的礦井需要升降設(shè)備和地面進(jìn)行聯(lián)系，安全生產(chǎn)和設(shè)備的質(zhì)量息息相關(guān)；井下供電設(shè)備的可靠性會對生產(chǎn)安全造成直接影響；井下由于空氣不易流動，廢氣難以排出，容易造成廢氣中毒的事故；礦井中道路復(fù)雜，視線差，容易出現(xiàn)墜井事故；已經(jīng)采空的地區(qū)容易出現(xiàn)地表塌陷，會對地表建筑物造成損害，以及會導(dǎo)致地表水流進(jìn)井下，導(dǎo)致重大的地質(zhì)災(zāi)害；礦山中炸藥庫和油庫等危險(xiǎn)品倉庫，是急需重視的安全防控部位。
2對危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析
對金屬金屬礦山生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)金屬金屬礦山在生產(chǎn)開采的工程中有很多危險(xiǎn)因素存在，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。所以，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各個方面潛在危害因素需要進(jìn)行分析，提供礦山安全管理的措施依據(jù)，選擇有針對性的防范措施，以達(dá)到礦山生產(chǎn)的安全。從礦山開采生產(chǎn)角度出發(fā)，結(jié)合目前國內(nèi)金屬金屬礦山的生產(chǎn)現(xiàn)狀，確定金屬金屬礦山常見的危險(xiǎn)有害因素，詳情見表1。對礦山死亡事故因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，詳情見表2。
通過表2數(shù)據(jù)的歸納統(tǒng)計(jì)，可以分析出礦山事故發(fā)生的主要原因是工人在作業(yè)中的不安全行為，設(shè)備材料的不安全狀態(tài)以及安全管理存在缺陷。
3金屬金屬礦山的安全管理
3.1引進(jìn)新技術(shù)。礦山企業(yè)要想切實(shí)有效地提升自身的安全管理水平，就需要對企業(yè)的管理機(jī)制進(jìn)行一系列的改革，采取靈活的管理措施與對策，從而全面提升企業(yè)的安全管理水平和質(zhì)量，完善企業(yè)的安全管理機(jī)制，豐富企業(yè)安全管理的方式，提高安全管理的效率。礦山企業(yè)首先就需要對礦山的開采工作制定相關(guān)的開采計(jì)劃，并且及時(shí)地引進(jìn)高科技的開采技術(shù)和開采方式。這樣可以最大限度地降低礦山事故發(fā)生的幾率，降低礦山企業(yè)工人操作的危險(xiǎn)性。在幾年之前，很多的礦山企業(yè)井下都是用木結(jié)構(gòu)來作為支架來開展采礦工作，這樣就會經(jīng)常導(dǎo)致礦山事故的發(fā)生。如果采用和引進(jìn)錨桿桁架技術(shù)，就會提升礦山作業(yè)的安全性和可靠性。目前這一技術(shù)更多的是在海外國際應(yīng)用，我國也正在對這一技術(shù)進(jìn)行嘗試和引進(jìn)。
3.2建立地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)在我國的礦山企業(yè)安全管理工作中已經(jīng)被廣泛的采用了。因?yàn)檫@種系統(tǒng)具有很高的可配置性以及可開發(fā)性，是一個新興的學(xué)科。這一系統(tǒng)可以對相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行采集和處理，然后再利用高科技的仿真技術(shù)對礦山生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行分析和再現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對礦山企業(yè)的安全管理。同時(shí)可以對礦山企業(yè)的安全信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，對事故和災(zāi)害等進(jìn)行預(yù)警，為企業(yè)的安全監(jiān)管和安全調(diào)度等工作提供可行的、科學(xué)的決策依據(jù)。這一技術(shù)的采用可以全面地提高我國礦山企業(yè)安全管理的效率和質(zhì)量，也可以在一定程度上提高企業(yè)對安全事故進(jìn)行預(yù)警的能力和進(jìn)行控制的能力，加強(qiáng)企業(yè)對緊急情況和突發(fā)事件的安全管理。
3.3加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)力度。在礦山企業(yè)的生產(chǎn)過程中，一些機(jī)械工人在進(jìn)行炸藥安放工作等具有極高危險(xiǎn)性的工作時(shí)，沒有按照施工規(guī)范來進(jìn)行操作，而且操作的技術(shù)也并不成熟。這就使得安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重地危害到了礦山企業(yè)職工的人身安全。因此，對于這些技術(shù)工人，礦山企業(yè)要定期對他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全操作規(guī)范的培訓(xùn)，并且針對培訓(xùn)的內(nèi)容有目的地設(shè)置一些測驗(yàn)和考試，只有合格之后這些工人才能夠上崗。并且加大對員工的安全教育力度，從而提升員工的安全意識，使他們對施工的每一個過程都能夠自覺地加以總結(jié)，提高他們進(jìn)行安全施工的意識。此外，礦山企業(yè)還要定期地組織專人對施工和采礦的設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)更換和維修這些設(shè)備，促進(jìn)礦山企業(yè)安全管理工作的有序開展。
3.4持續(xù)不斷做好隱患排查治理工作
3.4.1定期進(jìn)行隱患排查。根據(jù)礦山的安全檢查制度，不打折扣的執(zhí)行定期安全檢查，定期檢查包括綜合檢查、重大危險(xiǎn)源和重要設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)檢查。只要進(jìn)行持續(xù)定期的安全檢查，事故隱患、危險(xiǎn)因素就容易被及早發(fā)現(xiàn)，隱患也就能得到及時(shí)的治理，最終將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
3.4.2進(jìn)行有針對性的不定期隱患排查。礦山的安全生產(chǎn)工作是持續(xù)不斷的，在生產(chǎn)過程中隨著作業(yè)環(huán)境、采礦工藝、安全意識以及產(chǎn)量的變化等，各種危險(xiǎn)有害因素將隨之變化。所以，在安全檢查中只有定期的安全檢查是不夠的，還必須輔之以不定期的安全檢查，這個不定期必須是依工作的實(shí)際情況、適時(shí)而進(jìn)行。通過不定期檢查彌補(bǔ)定期檢查的不足，使事故隱患得到更有效的控制。
3.4.3保證重點(diǎn)時(shí)段的隱患排查。礦山在安全生產(chǎn)過程中，因季節(jié)性的變化，會給安全生產(chǎn)帶來極為不利的因素。季節(jié)的重點(diǎn)時(shí)段，還應(yīng)根據(jù)時(shí)段特性做好重點(diǎn)檢查工作。只有這樣，礦山的隱患排查治理工作才會全面，事故隱患才能最大可第四方面是落實(shí)隱患整改制度。
3.5加大安全生產(chǎn)投入。
礦山應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理，按財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證隱患整改資金投入。
3.6建立事故應(yīng)急救援組織
礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。生產(chǎn)規(guī)模較小不必建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近事故應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。
3.7加強(qiáng)礦山地質(zhì)勘探工作
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是由礦山地質(zhì)勘探工作的精細(xì)程度而決定的，如果礦山的地質(zhì)勘探程度較低，或者對礦山的地質(zhì)條件沒有完全的掌握，會導(dǎo)致礦山開采的時(shí)候所選用的方法不合適，存在安全隱患。地質(zhì)勘探需要對地層、礦產(chǎn)、構(gòu)造、水文地質(zhì)、巖石以及工程地質(zhì)等條件進(jìn)行詳細(xì)的勘探，為礦山的建設(shè)設(shè)計(jì)地質(zhì)資料，了解礦山的資源儲量以及所需要的開采技術(shù)。在進(jìn)行礦山基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)的時(shí)候，需要對礦床進(jìn)行實(shí)時(shí)勘探加強(qiáng)研究，為生產(chǎn)安全管理提供更為精確的相關(guān)地質(zhì)資料。在這些基礎(chǔ)上，利用所掌握的精細(xì)資料對礦山的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，以最大程度地降低盲目開采所帶來的生產(chǎn)安全隱患。
3.8強(qiáng)化并完善安全監(jiān)管機(jī)制
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成情況，建立健全分工明確、獎罰分明的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使全體員工依照有關(guān)法律原則承擔(dān)相應(yīng)權(quán)責(zé)。比如，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核措施，把安全績效作為績考核的重要組成部分；完善安全責(zé)任追究機(jī)制，對違背職守、釀成后果的行為予以嚴(yán)懲。此外，編制應(yīng)急管理預(yù)案，加大制度執(zhí)行力度，加大作業(yè)現(xiàn)場檢查頻率，提升班組現(xiàn)場處理事故能力。重點(diǎn)做到：
3.8.1強(qiáng)化危險(xiǎn)源控制。切實(shí)抓好尾礦庫、爆炸物品與危險(xiǎn)化學(xué)品、井下重點(diǎn)區(qū)段、礦山提升設(shè)備、通風(fēng)防塵、采場頂邊幫、作業(yè)現(xiàn)場交接班和工程質(zhì)量的監(jiān)管。
3.8.2積極開展隱患檢查整改。
結(jié)束語
通過對中國金屬金屬礦山的生產(chǎn)形勢分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段礦山要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長效的持續(xù)性發(fā)展，就必須重視對礦山安全生產(chǎn)的投入，建立健全采礦行業(yè)的管理制度，完善相關(guān)的法律體系，將科學(xué)技術(shù)引進(jìn)礦山監(jiān)控系統(tǒng)中，對事故的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行探索，構(gòu)建多元化為一體的礦山監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，從而提高管理水平，讓安全管理部門職能得到充分的發(fā)揮，改變目前礦山安全生產(chǎn)的落后現(xiàn)狀。
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近年來，__每月下礦檢查12天以上，共發(fā)現(xiàn)并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)整改安全隱患2000余處。__年以來，全州未發(fā)生一起較大礦山安全生產(chǎn)事故。__年3月，他被國家安監(jiān)總局評為全國“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個人”。
一、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是搞好安全生產(chǎn)工作的前提保障。__深知，作為一名安監(jiān)人，特別是一名礦山安全監(jiān)管工作者，工作來不得半點(diǎn)虛的東西，必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。全州共有非煤礦山503座，其中地面礦山（采石場）431座，地下礦山（__、鉛鋅礦、碳瀝青礦）76座。地下礦山安全監(jiān)管，不像想象的那么簡單。到井下采礦工作面檢查，很多礦井要徒步行走幾千米的路程，有些礦層比較薄的礦井進(jìn)入工作面檢查時(shí)還要爬行幾十米后才到達(dá)采礦點(diǎn)，部分礦井礦層屬急傾斜礦層，進(jìn)入急傾斜工作面檢查時(shí)還要系安全帶向上爬50-60米的坡度時(shí)才到達(dá)采礦點(diǎn)，井下不僅黑漆漆一片，還隨時(shí)面臨頂板冒落、坍塌、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息等危險(xiǎn)。這些年對__來說，早上下井，深夜升井，在井下同礦工同吃工作餐是常事。在指導(dǎo)__縣銀海__抓整治整合工作中，為合理布置礦山開拓系統(tǒng)，他經(jīng)常與該礦技術(shù)員深入井下進(jìn)行調(diào)查，幫企業(yè)設(shè)計(jì)風(fēng)硐、計(jì)算礦井通風(fēng)阻力、對主扇進(jìn)行選型、現(xiàn)場指導(dǎo)安裝，有時(shí)候一天下井三四次，徒步行走里程達(dá)20多公里，很多次升井已到深夜。
記得有一次到中發(fā)__井下檢查指導(dǎo)礦井標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，升井時(shí)打開手機(jī)一看已是晚上11點(diǎn)多鐘，10多個未接來電短信相繼跳出，一看均為愛人和母親所打。__以為家里出了什么事，急忙回?fù)苓^去。母親在電話那頭痛心地說：“兒啊！你從事的職業(yè)，這么夜深了沒接電話，我們一家人就跟著睡不著覺啊”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年來，他井下幫助企業(yè)解決生產(chǎn)系統(tǒng)布置等問題500余起，指導(dǎo)__縣整治整合礦山建設(shè)施工100余礦次。目前，全州70%的地下非煤礦山企業(yè)基本完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、60%的礦山企業(yè)完成了三級及以上安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。全州持有《安全生產(chǎn)許可證》的地下非煤礦山企業(yè)已全部安裝主扇，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械通風(fēng)和完善了排水系統(tǒng)，企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善。
二、服務(wù)企業(yè)發(fā)展是安全生產(chǎn)的最終目的。為了幫助礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，__在礦山安全監(jiān)管中狠抓了礦山企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)工作。為增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、可操作性，他充分利用自己所學(xué)的采礦知識，結(jié)合多年來從事礦山監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，親自編寫培訓(xùn)教材、親自主講內(nèi)容。__年來，他共上礦山安全管理知識培訓(xùn)課28期，培訓(xùn)3000余人次。同時(shí)，立足工作需要，組織匯編了《非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化》、《地下非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化圖文集》、《礦山礦工安全知識必讀》、《礦山安全監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)》等一系列工具書，提供給縣市從事礦山的安監(jiān)干部和礦山企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)。針對礦山企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)比較低情況，他利用下井檢查拍攝的照片和在網(wǎng)上收集的圖片，采用圖文并茂的形式從入井須知、隱患辨識及災(zāi)害預(yù)防與處理、井下避災(zāi)與現(xiàn)場急救等方面編制了《礦山礦工安全知識必讀》，為礦工識別隱患、排查隱患起到了積極作用。另外，為方便礦山企業(yè)辦事，他專門對非煤礦山辦事流程進(jìn)行了清理，將保留的行政許可等事項(xiàng)在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，并將礦山辦證流程印成清單，發(fā)送辦證咨詢?nèi)藛T閱知，讓其少走“彎路”。在此基礎(chǔ)上，還專門將省內(nèi)10多家有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)名單提供給企業(yè)，以便其聯(lián)系和選擇，有力促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)工作。__年，全州非煤礦山安全事故同比下降了20%。
選擇了安監(jiān)，就選擇了奉獻(xiàn)。作為一名礦山安全安監(jiān)人，面對繁重的工作任務(wù)，__犧牲了很多節(jié)假日。__年3月前，他的愛人和小孩還在龍山，因工作需要，他幾乎一個月才回家一次。現(xiàn)在愛人及小孩雖然已到身邊，但他仍然無法顧及家庭，工作一出差就是十天半月。忙累的愛人有時(shí)抱怨“工作就你忙，別人家的小孩星期六星期天都是父母帶著一起玩，只有咱家的小孩待在家里”。每逢此時(shí)，__的心里總有一股說不出的滋味。但是，為了減少礦山安全事故，為了保護(hù)礦工生命安全，他只有默默地將這份愛埋在心底
一、評價(jià)報(bào)告的特點(diǎn)
非煤礦山安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告，是依據(jù)國家安監(jiān)總局頒布的專門的評價(jià)導(dǎo)則給出的格式和基本內(nèi)容，在參考礦山企業(yè)已經(jīng)具有的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（安全專篇）和各類設(shè)備、設(shè)施檢測檢驗(yàn)報(bào)告以及其他有效證件等文件的基礎(chǔ)上，對于企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場以及周邊環(huán)境等各個評價(jià)單元提出科學(xué)評估，它的特點(diǎn)應(yīng)該是：（1）具有統(tǒng)一的、固定的篇章結(jié)構(gòu)模式；（2）以國家或地方現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、礦山安全規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)文件為評價(jià)依據(jù)；（3）以確定的評價(jià)范圍和評價(jià)
內(nèi)容，對于企業(yè)安全管理和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)作業(yè)基本條件及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并提出科學(xué)的和有效的安全對策；（4）評價(jià)報(bào)告以寫實(shí)和對比的方式，全面而詳細(xì)描寫企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素存在的方式及其可能導(dǎo)致的后果。
二、評價(jià)報(bào)告的應(yīng)用
安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告作為非煤礦山企業(yè)必備的安全生產(chǎn)管理文件和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的重要依據(jù)，其地位已經(jīng)由國家一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以確定，是基于我國各類非煤礦山企業(yè)安全管理狀況、生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)措施等現(xiàn)狀考慮，行之有效的技術(shù)支撐手段，其作用體現(xiàn)在以下幾方面：（1）有相應(yīng)的等級資質(zhì)和一定的專業(yè)技
術(shù)能力的中介安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是對所服務(wù)的非煤礦山企業(yè)起著重要的技術(shù)支撐作用。（2）通過對礦山企業(yè)全方位、綜合性檢查會診，使企業(yè)的管理者系統(tǒng)地掌握本企業(yè)所存在的重大危險(xiǎn)源、重大隱患和管理上的缺陷，從而通過積極整改使企業(yè)有效減少人的不安全因素、設(shè)備設(shè)施環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，降低發(fā)生事故的概率。（3）現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告是礦山企業(yè)開展隱患排查治理工作的重要的、科學(xué)依據(jù)，它向企業(yè)指出排查的重點(diǎn)部位、重要設(shè)施和重要環(huán)節(jié)，使礦山企業(yè)進(jìn)一步明確了風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)也為企業(yè)提供了整改的依據(jù)和方法、驗(yàn)收的程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（4）安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告可以有效禰補(bǔ)各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對礦山安全專業(yè)技術(shù)力量的不足，使其所做的各項(xiàng)監(jiān)察活動和行政決策更加科學(xué)化和專業(yè)化。因此，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告成為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和工會組織實(shí)施的非煤礦山安全生產(chǎn)“三同時(shí)”初步設(shè)計(jì)安全專篇審查和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，也是安全生產(chǎn)許可證審查、核發(fā)過程中的重要基礎(chǔ)資料。
三、評價(jià)報(bào)告內(nèi)外所存在的問題
1.評價(jià)報(bào)告中所存在的問題：（1）報(bào)告的結(jié)論與礦山企業(yè)的安全管理和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際狀況不符；（2）報(bào)告的篇幅結(jié)
構(gòu)不合理，無用的內(nèi)容偏多，甚至有一半左右的內(nèi)容是抄襲可研報(bào)告或者設(shè)計(jì)資料；（3）報(bào)告所采用的圖紙和相關(guān)資料不齊
全、不規(guī)范、不真實(shí)、不可用。
2.對評價(jià)報(bào)告使用問題：（1）礦山企業(yè)往往不注重評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量問題，而只強(qiáng)調(diào)報(bào)告能否通過審查或備案；（2）一些參與報(bào)告評審的專家對于評價(jià)報(bào)告審查失之過寬，評審過程不嚴(yán)肅，使一些質(zhì)量低劣的評價(jià)報(bào)告蒙混過關(guān)；（3）中介機(jī)構(gòu)缺乏公平競爭機(jī)制，有的基層安監(jiān)部門限定礦山企業(yè)與某些中介評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂評價(jià)服務(wù)協(xié)議；（4）某些安監(jiān)部門在對礦山企業(yè)
實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，也沒有完全做到依據(jù)評價(jià)報(bào)告所提出的問題和建議，做有的放失的跟蹤監(jiān)察。
關(guān)鍵詞：礦山安全；管理措施；開采制度
礦山的類型主要有煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學(xué)礦等，礦山通常包括一個或多個采礦車間，或者是稱之為礦井、坑口和露天采場等，還包括一些輔助車間。礦山開采有露天開采和地下開采兩種方式之分。露天開采針對的是與地表靠近以及埋藏很淺的部分，較深的部分則采用地下開采。要想保證礦山能夠正常開采運(yùn)營最關(guān)鍵的就是要搞好安全管理工作，一定要將“預(yù)防為主，安全第一、綜合治理”的總方針堅(jiān)持到底，將安全管理工作視為最為重要的事情來做。對于一些安全隱患要進(jìn)一步加強(qiáng)排查和整改的力度，將各項(xiàng)礦山管理制度進(jìn)行不斷完善，將安全管理責(zé)任重點(diǎn)落實(shí)到各環(huán)節(jié)的施工中來，本文著重介紹露天礦山。
1 嚴(yán)格遵守開采制度，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理
露天礦山開采用到的是深孔爆破技術(shù)，堅(jiān)持“采剝并舉、剝離先行”[1]。開采按照分臺階的方式來進(jìn)行，根據(jù)開采方案，自上而下的進(jìn)行。如今考慮到目前我國這方面的現(xiàn)狀，確實(shí)加強(qiáng)安全現(xiàn)場管理是很有必要的。現(xiàn)場管理是礦山安全管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)入開采工作區(qū)的現(xiàn)場工作人員一定要將安全防護(hù)措施做好。進(jìn)入采區(qū)的工作人員禁入危險(xiǎn)區(qū)，諸如懸空和危石作業(yè)等。要于坡地將相關(guān)標(biāo)示標(biāo)清楚，嚴(yán)禁任何人停留于此。與此同時(shí)，為免坡面出現(xiàn)落石，在進(jìn)行爆破作業(yè)或裝運(yùn)作業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該配備專人來監(jiān)護(hù)開采現(xiàn)場。堅(jiān)決杜絕“掏底開采，一面坡”開采形式。
2 規(guī)范爆炸物品管理，完善安全管理設(shè)施
將《民用爆炸物品領(lǐng)用、退庫管理制度》、《爆破安全規(guī)程》[2]等制度規(guī)定嚴(yán)格、認(rèn)真落實(shí)。對于爆破器材丟失、爆破作業(yè)等可能發(fā)生的事故要進(jìn)行專項(xiàng)治理。對于領(lǐng)取、存儲和清退爆炸物品的相關(guān)程序都要堅(jiān)持嚴(yán)格的檢查和登記。庫房不允許一人單獨(dú)進(jìn)入，必須雙人雙鎖。庫房實(shí)物數(shù)量和賬單、票據(jù)等臺賬信息都要保持一致。爆破作業(yè)人員應(yīng)持有專業(yè)培訓(xùn)合格的爆破員證才能作業(yè)。小型的露天礦開采爆破則可以外包專業(yè)民爆隊(duì)進(jìn)行填藥爆破，礦山應(yīng)有專人監(jiān)督、監(jiān)護(hù)爆破作業(yè)。
3 加大安全隱患排查力度
為盡可能排除安全生產(chǎn)中存在的各種隱患，應(yīng)該將整改工作和考核工作認(rèn)真貫徹下來，就需要進(jìn)行安全礦長和專職安全員的設(shè)立。在健全組織形式的同時(shí)，不斷完善制度，同時(shí)對于安全責(zé)任隱患排查要逐層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，對于牽涉到安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)工作都要落實(shí)好。對于現(xiàn)場存在的安全隱患要進(jìn)行及時(shí)查處，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，將潛在的危險(xiǎn)因素和安全隱患檢查出來，從而做好及時(shí)的預(yù)防。針對事故發(fā)生單位和個人，應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”，針對排查出來的安全隱患，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)整改措施，還要將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)工作做好。
4 認(rèn)真落實(shí)安全制度，強(qiáng)化車間內(nèi)部管理
對于礦山車間的相關(guān)安全管理規(guī)定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，將正確的安全理念樹立起來，積極融入安全管理。在生產(chǎn)過程中，促使車間內(nèi)部管理水平的不斷加強(qiáng)。第一，堅(jiān)持三級安全責(zé)任制，個人要對班組負(fù)責(zé)，班組要對車間負(fù)責(zé)，車間又要要對個人負(fù)責(zé)。與《礦山車間安全管理制度》結(jié)合將三級安全責(zé)任制和聯(lián)保制度落實(shí)下來。第二，對車間設(shè)備管理臺賬進(jìn)行不斷修訂，規(guī)范管理；第三，針對礦點(diǎn)安全加強(qiáng)跟蹤管理；第四，針對安全制度要進(jìn)一步深入落實(shí)，針對車間和班組的職工，還需要持續(xù)的加強(qiáng)和改進(jìn)其安全培訓(xùn)工作和教育工作，從而促使將正確的安全意識真正樹立起來，安全防范水平也不斷增強(qiáng)；第五，安全工作的責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)到人；第六，車間班組的核算工作中也要涵蓋安全管理內(nèi)容，并積極開展車間、班組安全活動，做好安全防范教育工作。
5 強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)
將有關(guān)安全的培訓(xùn)工作做好，這樣員工安全意識才能進(jìn)一步加強(qiáng)，對于提升隊(duì)伍整體素質(zhì)而言，實(shí)踐證明這是一條有效的途徑。對于員工培訓(xùn)工作，管理層務(wù)必要給予應(yīng)有的重視，堅(jiān)持“管理、裝備和培訓(xùn)”并重的原則[3]。培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì)，開展針對性的安全教育，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，將這項(xiàng)內(nèi)容歸入工作計(jì)劃。以計(jì)劃安排為依據(jù)，在“送進(jìn)來”的同時(shí)堅(jiān)持“走出去”，兩條腿同時(shí)走路。對于新員工更要進(jìn)行嚴(yán)格的三級安全教育，上崗人員無上崗證堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗。對于相關(guān)的作業(yè)規(guī)程，礦山要科學(xué)制定，并積極采取嚴(yán)密的安全措施，而新員工對此務(wù)必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)部門也要加強(qiáng)考試檢查力度，對于考試沒有及格的新員工一定要重新學(xué)習(xí)，等到真正合格了才可以正式上崗。
6 結(jié)束語
總而言之，安全管理工作需要長期重視，一定要堅(jiān)持齊抓共管，強(qiáng)化認(rèn)識，要層層落實(shí)好安全責(zé)任制，進(jìn)行持續(xù)性的安全管理，嚴(yán)格操作，堅(jiān)決將人員、設(shè)備事故發(fā)生的可能性杜絕掉。將一個安全、和諧和健康的工作氛圍營造出來，打好基礎(chǔ)，促進(jìn)礦山的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]史秀志，趙艷艷，隋陽等.礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)研究與開發(fā)[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009.
