時間：2023-05-24 14:34:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技創新項目管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高等教育；大學生科技創新；管理系統
中圖分類號：TP315 文獻標志碼：B 文章編號：1673-8454（2014）13-0044-03
一、引言
華中科技大學針對多年來大學生科技創新項目實施過程中暴露出來的問題，在總結各兄弟院校創建大學生科技創新項目管理系統經驗的基礎上，設計了本校獨具特色的大學生科技創新項目管理系統。
二、大學生科技創新項目管理系統建設
1.大學生科技創新項目管理系統的整體架構
華中科技大學學生科技創新項目實施的整個過程，包含如下幾個環節：教務處申報指南學生填報申請材料導師審核院系初審教務處篩查學校專家組評審正式立項簽訂合同劃撥經費啟動研究中期檢查結題驗收（成果評價）優秀項目展示。整個管理系統的功能可分為七個主要部分：用戶注冊與登錄、項目申報與評審、項目研究過程管理、項目分析、項目交流與展示、數據查詢與處理、系統管理。這七個部分表面上相互獨立，實際上通過數據庫系統在后臺緊密聯系在一起，相互協同完成數據處理與終端顯示。項目管理系統結構如圖1所示。
2.主要功能介紹
（1）用戶注冊與登錄
用戶注冊主要是對用戶進行審核并獲取合法用戶的基本信息，為數據統計、分析和報送提供基礎數據來源。本系統主要有學生、導師、評審專家、院系管理員和教務處管理員五種角色。系統提供統一的用戶注冊與登錄入口。新用戶可以隨時注冊，注冊時從注冊界面選擇相應的角色即可，不同的角色對應不同的注冊頁面，填寫的注冊信息也各不相同。評審專家一般由教務處管理員后臺建立，專家登錄后可以完善或修改自己的信息，導師可同時兼任評審專家。通常情況下，學生和導師的注冊信息由其所在院系管理員審核，院系管理員由教務處管理員審核。為提高系統的運行效率，保護項目研究成果，只有通過審核的合法用戶才能使用該系統申報項目，未經審核的用戶，只能瀏覽系統已公開的項目信息。
用戶登錄時，系統根據用戶名、密碼和角色三者相結合來進行身份驗證，驗證通過后，具有該角色的相應功能，同時顯示相應的首頁提示。
在進行信息注冊時，為保證數據標準準確，盡可能給用戶提供“選擇”輸入，如院系、專業、入學時間、性別、職稱等；對于必須采用“填寫”輸入的，要及時做好數據校驗，并給出提示，如姓名、學號、身份證號、聯系方式、Email等。我校根據教育部統一要求，將所需的必要信息通過表單形式一并列出，讓用戶一次性填寫完畢。
（2）項目申報與評審
項目申報有兩個前提條件：一是在規定的時間內系統中有可申報的項目主題，如2013年國家級項目和2013年校級項目為兩個主題；二是申報者在可申報的對象范圍之內，如一般限制畢業年級和大學一年級的學生作為項目負責人進行申報。不在申報對象范圍內的學生登錄系統后，是看不到項目主題的。
我校根據項目申報要求，將傳統的項目申報表進行了電子化，并預留了擴展功能。通過設置多種類型的表單讓學生（項目負責人）填寫，填寫后可在線查看或導出對應的Word或PDF格式的文檔。一個項目從填寫申報資料到結題驗收，中間要經過多個環節，為便于學生和老師跟蹤項目進展，在系統中設置了多個項目狀態，如草稿、待導師審核、導師退回、待院系審核、院系審核未通過、待院系上報、待教務處審核、待專家評審、專家評審中、立項未通過、待中期檢查、待結題驗收、中期檢查未通過、結題驗收未通過、通過結題驗收、成果評定等級（優秀、合格、不合格）等。每次遇到有“跳轉”類動作發生時，項目狀態都可能產生變化，同時會觸發對應的事件提醒，如給特定對象發送Email、短信或系統內部消息（又稱消息盒子），以便特定對象能夠及時跟進了解項目情況。
項目評審可以分為導師審核、院系審核和專家評審。項目申報與審核過程如圖2所示。從我校的情況來看，有的項目可能會經過多次修改才能最終通過院系審核并被推薦到教務處。教務處組織專家評審后，正式發文公布并進行資助。在項目審核的三個不同階段，審核人登錄后會呈現不同的審核界面，項目對應的狀態分別為“待導師審核”、“待院系審核”和“待專家評審”。在專家評審界面，專家還需根據相應的評審標準對各項目進行評分。
（3）項目研究過程管理
通常的過程管理主要是做好中期檢查和結題驗收兩項主要工作，我校在總結多年管理經驗的基礎上，正在實施讓計算機管理系統代替人工管理，對整個研究過程進行監控，逐步實施過程管理精細化。即除了中期檢查和結題驗收兩個重要環節外，還要求學生不定期進行工作進展報告，統稱為“研究日志”。日志具體內容可以多樣化，如研究心得、問題探析、成果分享、后續研究計劃、導師指導情況等。在過程監控中，針對一個具體的項目，系統設定了幾個記錄研究過程的時間間隔，在設定的時間間隔內如果該項目“研究日志”中沒有新增日志，系統則會給項目組每個成員發送Email、短信或系統內部消息進行提醒；若超過時間間隔一周仍沒有新增日志，系統會向指導老師發送Email、短信或系統內部信息進行提醒，請導師進行特別關注；若再超過一周沒有新增日志，系統會向項目所在院系管理員發送Email、短信或系統內部信息進行提醒；三次提示均無效，教務處將其列入重點關注對象，在中期檢查和結題驗收時如不能按期完成，則導師和院系的年終考核均會受到影響，該項目組成員將失去以后再次參與大學生科技創新活動的機會，依此來對項目研究中的各方進行約束。過程監控的目的是為了真正落實大學生創新創業訓練項目“重在過程”的基本原則。
在項目負責人提交中期檢查和結題驗收申請時，我校設置了與項目申報類似的流程，要經過導師審核后才能提交到院系，院系管理員審核后，才能向教務處提出申請。項目立項后，項目研究的整個過程記錄對項目組成員、導師、院系管理員、教務處管理員、評審專家都是公開的。項目結題后，該項目的研究成果應按照學校有關規定權屬聲明，被授權對外公開的項目則會在“項目交流與展示”中進行展示，供其他用戶觀摩學習或繼續進行深入研究。
（4）項目分析
項目分析主要為管理者提供直觀的各類項目統計信息，便于項目管理者全面了解各類項目及參與學生的整體情況，為完善大學生科技創新活動的后期工作方案提供參考數據和決策依據。主要有項目年度預覽、項目類型統計、項目進度統計、項目成員統計。
項目年度預覽顯示本年度所立項的項目情況，包括項目總數、參與總人數、參與總院系數；各院系的項目數、參與人數；各學科大類的項目數、項目人數等，同時以柱狀圖、餅狀圖等圖形進行顯示。
項目進度統計顯示總體項目研究進展、某批次項目研究進展、某年度項目研究進展情況。如2013年國家級項目進度統計，顯示2013年項目的立項、中期檢查、結題驗收、取得成果及形式、項目信息變更等相關數量關系，并進行直觀顯示。
項目成員統計主要顯示項目參與人員分布情況。項目類型統計主要顯示已立項的項目類型分布情況。如整體情況、院系情況、學科情況等。
（5）項目交流與展示
項目交流與展示是我校為提高項目研究質量而提供的一個信息交流、項目展示的場所。注冊用戶可以在這里一些信息公告，如某選題招聘隊員、某學生自薦等；管理員可以將已結題的優秀項目在這里進行范例展示（經過項目組成員和導師同意），建立項目集群。展示的目的有兩個：一是樹立典型示范；二是促進項目傳承。在我校，學生利用學校的資源進行研究的研究成果要遵照《華中科技大學成果署名管理辦法》進行署名。研究成果經學生和導師授權后，已結題的項目就可以讓新的團隊繼續深入研究下去。這樣既避免了學生在申報項目時一味求新求異，又有利于大學生科技創新項目最后形成成果并實現產業轉化。在項目成果繼承過程中，系統會把前面項目組成員和導師的情況，研究過程和取得的階段性成果記錄在“新項目”中，同時鼓勵后面的研究團隊繼續公開研究成果，以便新的團隊繼續深入研究。隨著研究的深入開展，研究成果也會日漸成熟，距離產業化也越來越近。
（6）數據查詢與處理
數據處理主要是提供系統數據的查詢、導出和變更。系統中提供了多種組合精確查詢或模糊查詢界面，如查詢某一期項目申報情況、已結題項目、成員、成果等，查詢的數據可導出為Excel或Word文檔。信息變更主要提供人員信息修改、密碼重置、項目信息修改、項目延期或注銷等事件處理。
（7）系統管理
系統管理主要配置系統運行所需的一些基本數據和頁面顯示信息。包括主題創建及設置、院系、專業及年級設置、專家組及評審標準設置、主頁信息設置、項目升級設置、事件提醒設置等。
主題創建與設置是指教務處管理員根據工作進展和實際需要，項目申報信息和項目申報指南，一般稱之為創建項目主題。在系統中新建一個項目主題時，需要設置一些相關參數，如設定申報學生的范圍、學生申報起止時間、導師審核起止時間、院系審核起止時間、學校評審起止時間、項目類別、經費額度、團隊人員限制、導師最多指導項目數等信息。這些參數設定后，系統會根據設定的參數到時啟動，過時關閉，準確獲取數據，極大減輕工作人員的工作量。多個主題可并行運行。院系、專業及年級設置主要建立學生注冊時選擇的院系、專業、入學時間等信息數據庫。
專家組及評審標準設置主要是根據申報項目評審需要，將項目進行分組評審，如文科組、醫科組、工科組等。每個小組可單獨設定評審標準和項目數量，同時指定一個評審專家組，每個評審專家組可設定多名評審專家。
主頁信息設置是根據用戶角色分別設置不同的主頁面。不同主頁上顯示的提示信息、幫助信息以及功能模塊都不相同。
項目升級設置是我校根據三級項目管理體系而設計的一項功能。我校項目有院系級項目、校級項目和國家級項目三類，層次逐漸提高，全部納入項目管理系統。院系級項目由各院系自主管理，校級項目由教務處和院系共同管理，國家級項目由教務處管理。申報校級項目時，由各院系從院系級項目中推薦優秀項目進行申報，申報國家級項目時，由教務處從校級項目中設定申報范圍，不在升級項目范圍內的項目將不能申報國家級。項目升級時，原則上不更換項目負責人和指導教師，成員可進行補充或調整。這樣做的好處是項目研究能夠逐步深入，避免了一些學生好高騖遠，投機取巧。
事件提醒設置是系統中設置了一些關鍵時間節點或關鍵動作，當到了這個時間節點或用戶觸發了某個關鍵動作，系統會根據設置好的程序向預定對象發送Email、短信或消息盒子等通知信息，做到信息傳遞及時。如當系統到申報時間時，向各院系管理員發送信息提醒：××項目正在申報，截止時間為××。事件的提醒在系統中可以進行勾選設置。部分事件提醒配置圖如圖3所示。
三、結束語
本系統不僅實現了大學生科技創新項目申報、審核、評審、審批、中期檢查、結題驗收、信息變更、數據統計等各環節的信息化、標準化、網絡化和智能化，而且在過程管理、項目升級、項目展示與集群化方面進行了探索，提高了管理效率，彌補了傳統項目管理方式的缺陷。
參考文獻：
[1]教育部.關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知[Z].北京：2012：1-1.
【關鍵詞】創新項目管理系統 高校學生科研創新 創新競賽 大數據
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）08-0215-02
隨著國內高校日益重視在校大學生科技創新精神與能力的培養，各高等院校紛紛展開了各種級別各種類型的以培養為目的的創新性培養計劃以滿足高速發展的社會對創新型人才的需求[1-4]。隨著高校科技創新計劃的不斷深入展開，項目申報、管理的工作量日益龐大，人工方式難以應付項目管理的難度和復雜度[5-6]，傳統的項目管理方式逐漸暴露出缺點。
目前，我校大學生創新項目的申報、審批等工作主要由人工完成，其間也利用了一些傳統的辦公軟件，如Word、Excel、PowerPoint等，但是在項目的進行過程中，項目申請人、指導教師、評審專家、學生創新中心（我校學生項目主管部門）之間仍然需要傳遞大量的紙質文檔。紙質文檔按照相應的流程需要進行多次的審批，造成了項目申請人在學校不同的辦公地點間來回奔波，甚至還有可能存在領導、老師出差在外，文件流轉、項目審批困難，文件待批造成管理效率低下，管理行為滯后;領導或老師出差回來，眾多手持待批文件人員在門口排隊等候。因為時間緊，許多事項來不及仔細研究，草草批復造成簽批的文件事后查閱困難等等傳統方式無法避免的問題。近年來，隨著國家和學校對大學生創新重視程度的不斷提高，各類創新項目的不斷增加，項目申報審批的復雜度也越來越大，傳統的人工項目管理方式已經造成了項目申報審批秩序混亂、持續時間冗長、工作量急劇增大等問題。盡管學生創新中心出臺了一些措施用于規范申報審批流程，但是效果并不理想，問題并沒有得到根本性的解決。所以，針對學校的實際情況，充分運用計算機技術及網絡信息技術開發部署一個集成項目申報審批流程的在線管理系統勢在必行。于是，各高校充分運用計算機技術和信息網絡技術，結合工作流技術，建設并部署了結合自身需求的大學生創新項目管理系統[7-8]，從而對大學生創新項目的實施情況進行科學高效的管理，提高了項目管理的效率。
本文通過對東北大學創新項目管理系統在學校科研創新中管理中的應用，詳細的介紹創新項目管理系統所發揮的作用，對同類院校大學生創新項目管理系統的部署具有一定的參考價值。
1.系統簡介
本文提出的系統主要由前臺和后臺兩大部分組成，整個實施過程也將按兩部分結合組成（如圖1所示）。前臺部分主要是創新中心鏈接的網頁，本網頁主要包括公告，新聞，主要成就展示和介紹，還有學生注冊，老師和學生登錄等功能。
后臺部分主要由管理系統組成，管理系統分為六個不同的模塊，每個模塊的功能是針對不同用戶量身設置的。當用戶登陸時系統會自動識別用戶類型，進入與該用戶對應的界面，用戶類型分別是學生、指導老師、前期評審、中后期評審、學院、站長，各用戶之間具有非常強大的信息交互功能。
圖1：大學生創新項目管理系統的總體結構圖
學生界面供學生用戶使用，實現了學生信息錄入、項目申報、項目信息反饋等功能，可以分模塊填寫，并自動生成文檔并提供下載，減少了電子文檔提交的步驟，使申報流程更加快捷。
指導老師界面供項目指導老師使用，可顯示該老師所指導項目，并能查看項目成員、項目資料，也可以對該周學生總結進行批注。
前期評審界面供前期評審老師使用，用于查看成員資料、項目資料和對項目進行評審。
中后期評審界面供中后期老師使用，功能與前期評審界面大體相似。
學院界面供各學院項目申報管理員使用，可用于顯示該學院所有的項目、添加前期評審老師、按類別檢索。
站長界面是后臺管理的核心，擁有后臺所涉及的所有功能，可顯示待處理事項（待審核項目、待審核用戶）和在線成員、注冊于訪問控制、上傳文件限制（格式、大小）;項目模塊用于添加項目、項目管理，此外還具有回收站功能和檢索功能，分別用于管理所刪除的項目和分類檢索項目，還可添加網站后臺管理人員賬號，擴大管理團隊規模，從而減輕站長的工作負擔，同時提升了后臺管理的效率。
2.系統的優勢以及對高校學生創新科研的影響
創新項目從申請到結題的大致流程依次為：①項目立項，②中期驗收，③結題驗收。本文將按照項目申報審批的流程，將傳統方式與使用創新項目管理系統之后的狀況進行逐一的比對，闡述使用創新項目管理系統的優勢以及對高校學生創新工作開展的影響（由于結題驗收方式所體現的優勢與中期驗收基本一致，所以本文就不再贅述，這里主要從項目立項、中期驗收、項目進行過程中三個方面進行對比）。
2.1 項目立項
傳統方式項目立項詳細流程（圖2所示）：①項目申請人到指定的網站下載項目申請書（Word格式）并寫完整。②項目申請人將項目申請書打印出來，所有項目成員簽字確認。③項目申請人將項目申請書交指導老師審核。④指導老師審核通過后簽字確認。⑤項目申請人將指導書交至學院審核。⑥學院組織立項答辯。⑦學院將通過初審的項目申請書交至創新中心。⑧創新中心組織 專家進行再審，審核通過后公布立項成功信息，項目開始進行。
系統方式項目立項詳細流程（圖3所示）：①項目申請人注冊系統帳號，完善團隊成員、指導教師等相關信息之后在線填寫項目申請書。②指導教師在線審核項目書，審核通過之后，該項目書顯示指導教師審核通過信息。③學院組織初期答辯。④項目申請人在線提交答辯所需材料（PPT等）。⑤學院在線審核項目，審核通過的項目書由系統自動推送至學生創新中心帳號。⑥學生創新中心在系統中隨機分配項目書至各個專家進行審核。⑦專家審核通過的信息將反饋給學生創新中心。⑧學生創新中心確認之后，將項目審核通過的信息自動發送至各層相關人員。
通過傳統管理方式與管理系統的方式對比發現：
項目申請書在各個地方傳遞均采用人工傳遞的方式，學院、創新中心組織專家評審均采用電話、短信、Email等方式進行，不便于管理，為專家分配待評審項目書也是人工進行，人為因素較多。所以較傳統方式相比，使用項目管理系統具有如下優勢：1）大大縮減了傳統方式在資料傳遞上所需要的時間，不再需要為傳遞項目書而四處奔波。2）聯絡方式更加統一（可通過站內信），大大降低了在傳統方式中需要打電話、發短信、打印材料等在物質方面的消耗。3）項目書分配更加便捷、公正。4）便于學生創新中心掌控工作進度，每一個項目進行到哪一個階段，一目了然。
2.2 中期驗收
傳統方式中期驗收詳細流程（圖4所示）：1）學生創新中心通知各項目組參加中期驗收答辯，并組織、分配專家進行評審。2）項目負責人在驗收答辯前提交PPT以及項目日志。3）進行中期驗收答辯。4）專家評審完成后將數據反饋至學生創新中心。5）學生創新中心根據專家驗收評審成績進行分析統計之后確定項目是否繼續進行并且評定該項目為國家級、省級或校級，并將結果反饋至各項目相關人員。
系統方式中期驗收詳細流程（圖5所示）：1）學生創新中心在項目管理系統中中期驗收公告，消息自動推送至各項目相關人員。管理人員使用系統進行專家組織、分配，并開通項目中期驗收答辯參評展示內容附件提交的功能。2）項目負責人在看到通知后在規定時間內上傳項目中期驗收答辯參評展示內容附件。3）進行中期驗收答辯。4）專家現場評審完成后在網上對各自評審的項目進行打分評定，并填寫打分理由。5）系統自動對各項目所有參評專家的分數進行匯總計算，得出最終計算結果展示在該項目信息列表中期驗收成績一欄中。6）學生創新中心根據這一成績在系統中進行點擊操作（通過、不通過），確定該項目是否通過驗收，并且再次點擊（國家級、省級、校級）確定該項目最終等級。
圖4：傳統方式中期驗收流程圖 圖5：系統方式中期驗收流程圖
通過圖4和圖5對比發現，除了在上個流程中所體現的優勢之外，創新項目管理系統的優勢進一步體現：該系統能夠自動匯總、分析專家的評分數據，徹底拋棄了傳統方式需要人工匯總分析這一耗費大量人力物力的方式，進一步提升了項目評審與管理的效率。
2.3 項目執行過程
2.3.1 項目日志的管理
在項目執行過程中，創新中心規定項目成員每周需要進行討論總結并在《項目日志》中記錄項目周記、月總結等且該項目指導老師進行監督指導，但在實際進行過程中，很多項目組并沒有按時的進行此項工作，且很多指導教師并沒有查看該《項目日志》，致使該措施并沒有很好的達到學校創新中心所預期的目的。
在使用創新項目管理系統之后，上述問題就得到了很好的解決。項目進行過程中，每一周的周記只能在該周進行填寫，項目成員填寫完成提交后會推送至該項目指導老師處，指導老師在評審、提交之后，該周記才會被系統確認為有效并在項目周記處顯示為綠色以表示已完成，否則顯示為紅色以表示未完成。且學生創新中心帳號界面內有項目周記情況一覽表，將所有項目組的周記按學院、年份等方式進行篩選查詢之后分類顯示。這樣就簡單、便捷的實現了項目周記填寫的監督工作，從而有助于各項目保質保量的完成。
圖6：傳統方式管理日志流程圖 圖7：系統方式管理日志流程圖
2.3.2 項目內容查詢、監管
學生創新中心以及各學院可以在系統中通過選擇學院、年份、項目類別、項目等級等方式對項目進行分類篩選，從而查看該項目相關信息，而傳統方式可能會在一個電腦文件夾或者辦公室檔案柜中去人工查閱，極不方便，從而項目管理系統實現了項目信息的便捷查詢監管;評審專家可以直觀的查看到自己所需評審的項目的信息，更加簡單、便捷;指導老師可以查看自己所指導的所有項目的情況，做到及時地指導與監督。簡而概之，與傳統項目管理方式相比，使用項目管理系統的優勢如下：1）成本低，可選擇性強：B/S架構的項目管理軟件構建簡單[9-10]，不需要購買一大堆的硬件設備，成本消耗降低。同時，用戶通過瀏覽器就可以進入系統，用戶只需簡單安裝操作系統即可享受瀏覽器各項服務。這樣大大減少了傳統項目管理方式的辦公費用，做到了節能環保。2）跨級跨地域：利用B/S架構的項目管理軟件，可以擺脫地點的限制。同一學校不同部門，各學校、各辦公室都可以同時進入到同一個系統上進行項目管理操作。只要開通權限，同一項目組上下級之間可以共同完成項目計劃、項目溝通執行等，保證項目信息的實時共享。3）多項目管理：B/S架構的項目管理系統實現了多項目共同管理，管理員可以根據實際情況設置不同用戶的權限，各項目可以相互聯系也可以互不干擾。不同項目組的成員都可以同時登陸到系統，對自己所負責的項目部分進行操作。4）信息共享程度高：所有用戶都可以同時登陸到系統進行操作，只要刷新一下網頁，該用戶用權限可以看到的部分更新都會實時地反映出來。同時，用戶隨時隨地可以更新信息，保證了信息共享的實時性。
3.結語
本文基于我校建設大學生創新項目管理系統的過程，介紹了該系統的設計模式以及與傳統項目管理方式的優勢，經過對系統的完善與測試，系統基本實現了設計目標，為參與大學生創新項目的所有相關人員提供了便利。由與水平所限，本文在后期還將對一下幾個方面進行更加深入的研究：1）學生和老師交互平臺及論壇的建設，加強學生和教師及管理人員的溝通。2）系統應用范圍的擴展，通過對其他院校科研管理過程及要求的調研，進一步改進本系統，使之適用于國內所有高校的創新項目管理單位。
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闡述了項目管理工作的價值和意義，提出了重視創新項目管理工作的思路，提供了創新企業對項目管理工作的理念，對創新項目管理工作的內涵和實質進行了探索。
關鍵詞:
建筑企業;項目管理;創新;責任體系;成本控制
引言
工程項目管理工作是建筑企業展示企業管理水平、經營能力、綜合發展潛力的重要標志，特別是在市場經濟的環境中，工程項目管理工作更是企業提高經濟效益、獲得社會效益、提升綜合效益的重要基礎。因此，必須站在發展企業核心競爭力、推進企業市場化改革的高度去對待工程項目管理工作。創新是提升工程項目管理工作生命力的前提，要在認同和理解創新對工程項目管理工作真正價值的基礎上，從新意識和新理念的構建出發，加強對工程項目管理工作體系和結構的多層次管理，確立具有市場化和企業特色的工程項目管理工作責任體系，切實做好人員、物資、成本、安全等方面的綜合管理，為企業適應市場化和建筑產業發展提供堅實的工作基礎和體系平臺。
1建筑企業推進項目管理工作創新的深層次價值
1．1創新項目管理工作有利于現代企業制度建設
當前，我國大部分的施工企業脫胎于傳統的計劃模式，在現代化管理理念和企業制度上存在模式、形式上的問題，導致項目管理工作缺陷多樣化，不能利用項目管理工作的優勢對建筑施工進行細致的管理，項目管理工作明顯落后于市場需要。因此，必須開展項目管理工作的創新，使其符合市場和時代的發展要求，適應行業不斷變化和不斷提升的基本特點，真正做到對建筑工程施工的全面適應，在完善企業管理體系的同時，建設現代企業制度的模式和機制，為建筑企業管理更上一層樓提供基本保障。
1．2創新項目管理工作有利于企業把握時代潮流
當前建筑產業進入市場化時代，特別是在市場經濟持續完善和不斷發展的今天，建筑市場波動日益頻繁，建筑產業環境越來越嚴峻，稍有不慎就會造成企業的經營困境，給建筑企業的發展造成桎梏。因此，建筑企業必須把握時代與市場的脈絡，通過項目管理工作的創新，構建起管理機制、模式的新平臺，做到對項目管理工作的持續變革和不斷改進，為項目管理工作的順利開展提供新鮮的血液與元素，在加快企業整體管理水平提升的基礎上，提升企業的綜合實力和核心競爭力，為企業適應時代和市場提供管理平臺。
1．3創新項目管理工作有利于企業掌握市場需求
建筑企業獲得現實性的經濟效益和長遠性的綜合發展需要立足于市場需求，把握市場變化的規律和特點，充分重視市場機制、市場元素綜合運行下企業的應對和改變，使企業順應市場經濟的基本要求，形成對市場需求的進一步適應。在具體的項目管理工作中，必須通過創新來構建企業市場化運作的管理與運行體系，重新定義項目管理工作的價值和作用，通過市場的檢驗和驗證，為項目管理工作的創新提供真實、有效的評價，進而建立起企業應對市場需求的新型管理模式，為企業的生存與發展提供保障。
2建筑企業創新項目管理工作的對策與要點
改進和創新項目管理工作是建筑企業提升核心競爭力，加強企業核心管理職能，促進企業綜合效能提升的關鍵，因此，應該從建筑企業的特點和實際出發，明確項目管理工作的價值，樹立創新項目管理工作的理念，確定建筑企業項目管理工作創新的方向，以此為基礎，開展系統性的項目管理工作的創新探索，尋找適合于市場經濟和企業特點的項目管理工作模式，這是這一時期建筑企業項目管理的中心工作內容。
2．1創新企業的項目管理工作理念
理念創新應該走在項目管理工作創新的前面，要認識到理念創新是一項艱巨而復雜的系統工程，因此，既要加快項目管理工作理念創新的步伐，同時又要尊重理念創新的規律。要建立起交流的機制，針對項目管理工作進行人員之間、部門之間的深入交流，取得對創新項目管理工作的共識，構建創新項目管理工作理念的認知平臺和基礎。要建立起創新的配合模式，對項目管理工作中不同層級、不同崗位、不同職務的人員開展深層次的教育，進行創新意識和理念的培訓工作，做到以人為本，樹立項目管理工作人員對創新的高度共識和牢固認知。在理念創新的過程中，應該以市場為核心，充分重視市場特點、市場規律和市場動態，尋求項目管理工作創新的新基礎，確保項目管理工作的創新立足于市場的波動、變化之中，更能適應市場的實際和長遠需求，為項目管理工作創新立于不敗之地建立起審視市場的認知基礎。要充分激發員工的積極性，努力發現項目管理工作與員工需要相結合的契合點，為員工潛能的發展和主動性的發揮提供平臺，做到員工職業成長與企業發展的有效統一，為意識創新提供基礎性動力和根本性源泉。
2．2創新對項目管理工作人員的管理
對管理者和工作人員的管理是科學進行項目管理工作的前提，也是創新和變革項目管理工作的基礎。在新時期，以人為本的思想已逐步滲入到項目管理工作之中，這為創新項目管理工作人員的管理提供了客觀需求，同時也為項目管理工作的新發展指明了方向。一方面，要加強對項目管理工作人員的目標管理，將整個項目管理工作科學劃分為若干個項目區段，設定組織、管理的目標，建立目標管理的多結構、多層次任務體系，確保每個項目責任得到落實，達到完善和加強項目管理工作的目標。另一方面，要加強項目管理工作的組織能力，不斷加強項目管理工作人員的基本技能、基礎知識、基礎能力的培養工作，使項目管理工作人員具有更強的組織能力和協調水平，對項目管理工作有更為深刻、更為透徹地認知，在及時進行組織和協調工作的同時，化解項目管理工作中產生的矛盾和問題，提升項目管理工作的效率。
2．3創新項目管理工作的責任體系
職責與任務對等是市場經濟通行的法則，建筑企業也要遵循這一市場承認的通則，創新和變革項目管理工作責任體系。具體來看，責任體系的創新既是工程項目管理工作創新的重要目標，同時也是工程項目管理工作創新的重要基礎。在進行工程項目管理工作創新的過程中，要簡化建筑工程的生產關系，明確工程項目管理工作的責任，理順工程項目管理的層次，改進工程項目管理的結構，轉變工程項目管理的模式，根據建筑工程的需要確定工程項目管理工作的責任重點，進一步確立工程項目管理工作的責任體系，明確區分項目管理人員的責任和權利，進一步加強工程項目管理工作。
2．4創新項目管理的成本控制措施
一方面，在進行工程項目施工之前，要對整個工程做好成本的預算工作，與工程項目的實際情況相結合，充分考慮一些潛在的因素。做出預算之后，必須經過相關部門的審核，通過之后就可以制定預算方案，但一定要保證預算的科學合理。另一方面，在工程施工過程中要對成本進行嚴格控制，此時的主要依據就是預算方案，在保證工程質量的同時，最大限度地減少建設資金的使用。此外，對施工人員要進行成本控制，整個工程項目所需要的工作人員要嚴格控制在成本內，但同時也要注意加強對施工人員的專業技術培養，其最終目的是提升工作人員的技術水平，保證工程質量。最后，還有一些額外的支出費用，例如員工的住宿費用、辦公費用、燃油費用等，這些都需要提前做好預算，對其進行嚴格的審批，盡量減少額外費用的支出。
3結語
建筑企業加強項目管理工作既是為了更好地適應建筑市場的要求，同時也是自身組織建設、規范化建設的根本需要。隨著科技的不斷創新，現代管理思想和管理工具不斷應用于項目管理工作中，這在客觀上推進了項目管理工作的創新。與此同時，建筑企業的不斷發展也需要項目管理工作的創新作為基礎，這成為內在的發展需求。在今后的項目管理工作中，必須將創新作為工作的出發點和立足點，落實項目管理工作的目標和責任，整體提升項目管理工作的質量和水平，形成對項目管理創新的支持，為建筑企業開拓視野和跨越式發展提供基礎和載體。
作者：邢紅琴 單位：山西二建集團有限公司
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關鍵詞：科技創新；工商管理；重要性；策略
中圖分類號： F203.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）02-37-2
1 工商管理中科技創新的現狀分析
目前，我國企業運行工商管理項目的過程中，多選用較為新型的運行結構，能實現對企業資源的有效分配和管控，在企業資源結構中，企業可流動的資金以及項目管理模式都是必需要素，能對企業資金進行集中應用，確保企業的市場活動和經濟活動實現更好的發展。但是，也有一部分企業還在沿用傳統管理模式，或者是一味的模仿優秀經驗，沒有總結出貼合于自身的管理機制，在改革和創興路徑方面缺乏動力，甚至會影響企業的經濟收益，嚴重的會制約企業的長效發展。（圖1）
2 科技創新在工商管理中的重要性
2.1 科技創新能助力工商管理企業競爭力優化
國內市場經濟結構在逐漸轉變，整體運行結構也逐漸升級，企業要想提高市場競爭力，就要集中強化工商管理水平，進一步優化市場經濟的發展模式，制定貼合于社會發展訴求的管控制度。并且集中融合科技創新的發展要素，企業只有提升自身對于科技創新的重視程度，才能有效升級整體控制模式和管控層級之間的系統化運行機制，貼合實際需求。另外，企業在工商管理項目運行的過程中，要借助科技創新提升企業自營項目的科技含量，并且集中升級控制模型和管理依據，確保管理項目和管理要求之間能建立更加有效的系統化操作流程，提升企業的市場競爭力，從根本上實現技術項目和運行項目的升級目標。企業要結合自身實際需求和市場發展趨勢，動態化的運行管理模式和管理水平，確保企業能在激烈的市場競爭中站穩腳跟[1]。
2.2 科技創新能助力工商管理企業持續性發展
對于企業工商管理項目運行結構而言，不僅要提高相關管理人員對科學創新項目的重視程度，也要針對具體問題建構具體處理機制，保證企業運行層級從傳統結構有效的轉變為現代化運行結構，更好的順應社會訴求。科技創新結構能一定程度上促進企業的可持續發展，實現科學化運行結構的轉型，也能從企業工商管理經驗中總結有效的發展元素，針對相應因素進行集中強化，確保企業能實現整體管控結構的升級。另外，在企業工商管理項目中運行科技創新模式，也能一定程度上升級控制層級和企業管理人員的管理認知，不僅能保持管理結構的創新發展，也能充分踐行企業的可持續性戰略發展目標，順利升級整體管理系統，在緊跟時展步伐的同時，一定程度上增強整體管理效果。
除此之外，在對企業工商管理項目進行科技創新的過程中，能真正為企業積蓄發展動力和創新潛力，在市場結構中占據主動，更好的建構企業自身特有企業文化和發展理念，保證管控結構和管理層級之間的有序發展，也能維持企業運行模式和運行機制的綜合優化[2]。
2.3 科技創新能助力工商管理企業經濟收益優化
對于企業來說，一切管理結構和管理項目的開展，最終目的都是要創造更大的經濟利益，確保經濟效益和社會效益之間能建立有效的平衡關系，因此，企業要針對具體管理系統進行集中關注和綜合管理，充分發揮科技創新的優勢，提升整體管理模式的時代價值。企業要在實際管理過程中，提高對科技創新的重視程度，為企業的可持續發展奠定堅實基礎，也為企業的良性發展提供最基本的發展動力。企業只有實現整體工商管理項目和科技創新結構的有機融合，才能實現整體管理層級的轉變，從傳統管控結構轉變為現代化和科學化的企業管理系統，進一步提升整體管理效果，從而實現經濟效益和社會效益的雙贏，減少企業的市場運行風險[3]。另外，企業在運行科技創新工商管理模式的過程中，也能有效實現獲益的長效性和持續性，為企業的長遠發展奠定堅實基礎。
3 提優企業工商管理結構中科技創新的策略分析
要想從根本上提升企業工商管理結構中科技創新項目的運行效率，就要建構更加有效的管控和處理規范，保證規范項目貼合實際市場的發展情況。
3.1 進一步夯實科技創新在工商管理中的地位
在企業實際經營管理過程中，企業要綜合管控科技創新項目的運行質量和運行系統性，進一步從失敗的經驗中總結教訓，從而提升自身的管理能力和綜合經營水平，確保整體工商管理結構貼合市場的實際需求，建構更加有效且符合標準化運行模式的管控層級。合理轉變陳舊的管理思維模式，提升管理效果的同時，有效處理市場中的動態化關系[4]。
近幾年，我國企業工商管理項目的運行模式和運行結構也在發生改變，整體管控結構和管理層級能更好的貼合實際發展結構，進一步有效升級管控層級，從而提升處理系統的實效性，一定要從思想意識層面提升管控結構和管理需求，全面認知科技創新的有效性和時代價值，進一步對科技創新項目進行集中處理，建構綜合管控和綜合分析的理念，順利提優企業的整體發展動力和發展水平。企業要根據實際情況進行綜合管控和系統化項目升級，全面強化工商管理科技創新的發展力度和整體水平，確保能建構有效的運行框架和發展要求，真正實現企業的可持續發展[5]。
3.2 進一步建立工商管理科技創新隊伍
對于企業發展來說，最基本的元素就是人才，因此，要想提升企業工商管理科技創新能力，就要針對專業人員綜合培養，確保其能進一步提升自身的管理能力和創新能力，要建立一支具有創新意識的高素質管理隊伍。企業要針對具體問題進行集中處理，確保管控系統和管理層級貼合企業的實際需求，不僅要提高整體員工的綜合素質和理論基礎，也要保證員工具備更多的實踐經驗。只有提高員工對于科技創新的認知水平，才能有效升級整體管理結構和科技創新項目的融合機制和統一效果，進一步升級管控水平，保證企業能在市場競爭中占據主動地位，從而更好的實現自身戰略發展目標，保證教學結構符合實際需求。另外，企業要建立有效的針對性培訓項目，從專業學習角度和技能培優角度對員工進行綜合管理，確保管理團隊能有效認知工商管理項目和科技創新運行模式的關系[6]。
4 結束語
總而言之，在社會主義市場經濟結構中，要綜合分析工商管理項目的具體要求和科技創新要素之間的關系，系統化升級整體管控系統的處理策略，保證管控效果和企業發展目標相貼合，提高企業經濟收益，建構經濟效益和社會效益之間的平衡關系，在建立專業化管理團隊的基礎上，確保工商管理項目和科技創新的有效融合，強化企業的戰略決策，為企業獲得可持續發展奠定堅實基礎。
參 考 文 獻
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關鍵詞： 學科競賽 海洋與地球本科教學 創新
1.概述
同濟大學海洋與地球科學學院學術方向以海洋及相鄰陸區的環境和資源為總目標，堅持和發展海洋與陸地，古代與現代，地質與地球物理、地球化學、觀測、實驗和模擬相結合的特色，探索和發展海洋及相鄰陸區資源、環境定量研究中的新思路、新途徑和新方法，使本學科成為以海陸結合為特色、與國際海洋地質學科前沿接軌的培養高層次人才的基地，成為中國南海及西太平洋邊緣海古環境及綜合地球物理研究的中心之一。為了達到以上目標，我們經過多年的探索，創建并實踐了“學科競賽-教學改革”的互動模式[1]：以教學改革為主體，教學計劃培養與學生創新相結合，構成人才培養的大環境[2—3]，以學科競賽推動教改，特別是實踐教學改革[4—6]，培養學生的創新素質，提高教學質量[7—8]。
2.學科競賽的體系與保障
為了實現海洋與地球學科大學生學科競賽工作的順利開展，充分利用整個學院的教學、實驗、科研資源，以及海洋地質國家重點實驗室資源。國家級實驗室對學生的開放為學生學科競賽提供了良好的平臺，這種開放是一個系統項目，需要在體系與保障制度上建立創新機制[9]，包括建立完整的學科競賽管理機制與機構，良好的學科競賽保障制度，調動學生參與學科競賽的積極性，教師經歷投入的保證和獎勵制度及創新項目的良性循環制度。
目前，大學生學科競賽工作主要由學院大學生地學創新基地（簡稱基地）管理，大學生地學創新基地工作實行院長負責制，由教學副院長統籌安排、調配、使用全院創新教學資源和海洋地質國家重點實驗室資源，實現優質資源共享，組織開展各類大學生競賽活動。依據基礎學科競賽與專業、科技創新競賽的不同特點區別管理。海洋學院學科競賽管理機制流程圖下圖所示。
由項目實施領導小組、教師指導小組和學生管理小組協調完成；建立指導學生創新活動的工作手冊，完善項目從申請到中期考核直至結題的申請和統計管理表格，完善基地的日常運行制度。基地除了要新添置必要的小型實驗設備外，學生實驗所需要的主要大型儀器設備還分布在學院各個課題組中，學院需要制定必要的制度，以保證學生可以使用這些儀器設備進行研究，屆時有關教師和實驗室指導人員要給予必要的指導和協助。相關使用條例目前參照學院和重點實驗室的設備使用條例實施，明確基地設備的使用制度。
通過培養計劃的修訂，對大學生在基地內進行的項目研究和實踐活動，可核定一定的實踐類學分，并把參加地學創新基地活動、承擔過基地創新項目等考慮作為推薦免試研究生的一個必要條件。對于參加各類學科競賽取得優異成績的學生和取得較好研究成果的學生在綜合測評時予以加分，評定獎學金等方面也會優先考慮。
為鼓勵教師在指導基地學生過程中的精力投入，指導學生項目均核定一定的教學工作量，并對指導效果好的教師在推薦優秀教師等方面優先考慮；對取得重要研究成果或有重要成果苗頭的項目，要加大教師指導和資金資助的力度。
依據項目管理辦法和項目立項指導方案，全院大學生都可以以個人或研究小組形式申請創新基地項目（鼓勵以研究小組形式申請）。無論教師為大學生提出的課題，還是學生根據個人興趣提出的課題，都要提交開題報告和課題設計書。經過公開答辯，基地領導小組和教師指導小組擇優選拔合適項目進入基地。項目名單在學院公示。領導小組和教師指導小組對進入基地研究的所有項目進行不同階段的研究進展評估，聽取學生的研究進展匯報。對不再適合在創新基地進行研究的課題，終止資助。對可進一步研究的項目，提出下一步研究的意見和建議，供學生參考。
3.學科競賽特色及成果分析
學院根據本科生不同學習階段的特征和重點對低年級和高年級的學生實行區別化競賽引導。低年級學生處于基礎課程學習階段，作為課程學習的補充，學院鼓勵他們多參與數、理、化、英語等基礎學科競賽。同時他們接觸到專業概論性課程，正在建立專業興趣，實驗興趣小組活動給他們提供了良好的交流學習環境。而高年學生已進入海洋地球學科專業學習階段，具備了一定的專業知識和技能，因此以海洋地球學科科技創新活動和相關競賽為主。
通過設立基地創新項目與參加學科競賽相結合的模式，構建多層次的學科競賽體系。目前，學院大學生參與的學科競賽主要包括：高等數學競賽、物理競賽、上海市大學生計算機應用能力大賽、全國大學生英語競賽、全國地球信息系統（GIS）設計大賽、全國大學生海洋知識競賽、全國大學生數學建模競賽、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽等。其中，我院本科生2010-2011學年，共有14位同學獲得5項學科競賽獎勵，其中包括“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽上海賽區二等獎1項；全國海洋知識競賽上海賽區獎第三名1項；校級高等數學競賽一等獎1人；校級普通物理競賽一等獎1人、二等獎1人、優勝獎2人，上海市大學生計算機應用能力大賽優勝獎2人。通過答辯審核，2011年我院新立項大學生科技創新項目達17項，其中上海項目3項、同濟大學大學生創新實踐訓練計劃（Students Innovation Training Program，SITP）9項、學院項目5項，覆蓋全部242名大學生中的38%。讓學有余力的學生都可以參加到大學生的創新項目中去，并達到很好的創新教育的效果。
4.學科競賽對本科教學的影響
海洋地球學科競賽對本科生教學的影響涉及學生能力尤其是創新能力，教師教學理念的促進及本科生導師制的落實和發展等一系列的本科教學改革。
首先，學科競賽有利于培養學生能力[10]。海洋地球科學學科競賽活動不是簡單的教學活動的延伸，它具有自身的特征。學生對科學學科競賽活動的興趣及學生已有的知識水平、技能都直接影響學生參與科學學科競賽活動的積極性；科學學科競賽不同于常規教學，學習內容，學習方法要求明顯高于常規教學。所以，科學學科競賽是在專業基礎知識上的延伸，沒有扎實的基礎，就不可能深入學習專業知識，更別談參與更高水平的科學學科競賽。在參與科學學科競賽的過程中，學生能主動學習專業知識，加深對專業的理解，拓寬科學學科知識面，更好地把握海洋地球專業的方向。從某個角度來講，實際上就是一個從無到有，運用原有基礎知識，進行知識的重組、提出新觀點的過程，能有效培養學生的創新能力。
其次，學科競賽有利于轉變教學理念[11]。眾所周知，海洋地球科學學科競賽對學生學習潛力和創造性工作潛力均有不同的提高。教育者有責任不斷地因人而異地提出新的高度要求，使其潛力得到發展和發揮。以素質教育為動力，培養卓越人才可以使學校學科競賽輔導達到一個較高水平。
最后，學科競賽有利于促進本科生導師制的落實和發展。傳統的本科教學方式是：以教師為中心，教師通過講解、板書等作為教學手段和方法向學生傳授知識。在這種教學方式中，教師是主動的施教者，學生則是外界刺激的被動接受者，知識的灌輸對象。傳統的教育理念下所培養的人才只能是復現型人才，而現代社會呼喚綜合型人才、創造型人才。本科生導師通過競賽輔導和創新項目指導，切實和學生實現多元化交流，全方位引導學生成長成才。
總之，海洋開展海洋地球學科競賽活動在培養學生能力，優化學科管理，轉變教學理念，促進專業發展的作用有待于在教學實踐中進一步探討、總結和提高。
5.開展學科競賽工作思考
按照海洋學院大學生學科競賽工作的要求和目標，還有一些工作需要在今后改進與完善。由于海洋與地球學科研究涉及研究廣度很大，其中海洋及相鄰陸區研究對本科生競賽而言實施起來難度較大。可以完善海洋地球大學生地學創新活動室的建設和管理，便于大學生在室內地學試驗測試、大學生學術活動交流、指導教師及校外專家與大學生之間的學術交流等、相關規章和成果展示宣傳等。需進一步加強項目管理，嚴把立項和結題關，形成退出機制和獎勵機制，鼓勵學生高水平完成科技創新項目，鼓勵本科生通過科技創新發表相關報告、專利及學術論文等。最后，根據項目立項管理時間節點，合理統籌管理院級項目、校級SITP、上海市級及國家級項目，形成推優梯隊。對真正優秀項目加強培育和孵化工作，推薦參加國家“挑戰杯”等重要賽事。根據海洋地球學科的競賽成績與效果及時反饋競賽并指導教學改革。
6.結語
海洋學院大學生學科競賽工作是依托整個學院的教學、實驗、科研資源，以及海洋地質國家重點實驗室資源開展工作。海洋與地球學科競賽—教學改革的互動模式。以教學改革為主體，教學計劃培養與學生創新相結合，構成人才培養的大環境。以學科競賽推動教改，培養學生的創新素質，提高教學質量，形成培養人才與教改雙贏的局面。
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關鍵詞： 科技 創新 管理 體系
中途分類號：D442.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0018-01
一、概況
以“完善體制、明確目標、保證實施”，確保完成年度指標為目標，我礦通過建立合理的科技創新管理機構，完善管理機制，強化激勵制度，實行全員參與科技創新，切實做到了企業高產高效，促進了企業文化建設，提高了企業的社會形象，實現了企業和諧發展、快速發展、持續發展。
二、建立健全創新網絡，規劃科技創新目標
（一）完善組織管理機構。成立了以礦長掛帥的科技創新管理委員會，下設技術成果評審委員會和管理成果評審委員會，環保科技中心作為日常工作管理部門。構建從員工、區隊技術人員、管理人員、專業部門工程技術人員、專業負責人到高層管理者的六級工作管理體系。
（二）創新計劃。為進一步提高企業技術創新能力，提升企業技術創新水平，增強企業核心競爭力，根據集團公司通知要求，已編制2014-2015年技術創新規劃
（三）項目管理。按照關于報送2012年科技工作總結及2013年科技計劃的通知要求，認真篩選各專業上報的2013年科技項目，并按立項建議書、可行性研究報告格式規范填寫，按規定要求提交。立項的項目統一按計劃進度進行實施，及時按要求申請鑒定、驗收、報獎。并對項目驗收中存在的問題及時整改，按要求報驗。
項目費用按項目進度每月各專業上報經費預算，并按要求進行經費管理，各種研發支出經費票據做到認真核實，特別是科研人工費、材料費用、電費等各種費用支出做好經費歸集。
（四）成果管理。按照集團公司關于2013年山東省科學技術獎勵申報工作的通知，及時總結創新成果，并擇優選取本單位已鑒定的一項科技項目按時進行網上申報。并對成果和知識產權按照保密制度進行嚴格保密。2012年科技成果中的新技術、新工藝均已推廣應用，并取得了較好的經濟、社會和安全效益，且科技成果轉化手續齊全，資料完備。
（五）知識產權。專利成果的申報是按照集團公司技術研發部專利辦公室通知要求，由單位或個人將專利材料經生產礦長、總工程師審簽后，報環保科技中心登記匯總，由環保科技中心統一報送集團公司技術研發部專利辦公室辦理，對已授權的專利及時申請專利保護。在《協莊煤礦科技進步管理辦法》第七章專利成果的管理中，專門列出了專利轉讓規定。
（六）技術交流。環保科技中心對礦各專業及個人的科技信息，嚴格審核，做到內容填寫規范、充實。對發表技術信息資料的期刊統一歸檔，并分類匯總，滿足本企業科技信息查詢、檢索要求。礦與各高等院校建立了良好的技術合作關系，委托院校合作開發科研項目時，均嚴格按照要求簽訂合同，合作形式具體、可操作，權責明確。
根據上級文件要求，礦指派科技人員進行外出交流學習，交流學習中均是關于煤炭行業最新科技成果與前沿研究方向等有針對性的內容。
礦還定期向各專業各單位收集關于科技創新工作的合理化建議，對擇優選取的建議進行匯總歸檔保存
（七）人才培養。為滿足企業科技創新工作發展的要求，科技組專門制定了科技管理培訓PPT課件，對技術創新項目進行培訓，學習形式分采取集中學習和自學相結合的方式，學習筆記書寫認真規范。
根據集團公司通知要求，為深入了解在機電設備檢修、安裝過程中，創新檢修、安裝施工工藝及方法，應用先進成熟的檢修專用工具、嚴格的安全技術措施及合理的專業化工藝流程的具體情況，以便在全集團公司推廣應用。機電運營部下發了關于上報“四新”技術的通知，要求各單位負責人親自組織有關人員，認真總結以往檢修、安裝過程中的成功經驗，每個單位都要上報成果，形成文字材料報機電運營部。
（八）檢查考核。制定了《技術創新工作自評管理制度》。并認真按照《集團公司技術創新工作季度檢查表》所列內容逐項準備迎檢材料，進行自查打分。對于自查中出現的問題及整改措施均按要求填寫技術創新工作季度檢查問題整改情況表，并按要求作出自查情況書面總結。
（九）獎勵。為激發廣大員工參與科技創新的積極性和主動性，我礦在《協莊煤礦科技進步管理辦法》中拿出一章的篇幅對獎勵范圍、標準等進行詳細說明。礦每年召開一屆科技創新工作會議，總結全礦上屆科技工作，部署下屆的科技規劃及任務，并對優秀技術成果和管理成果、優秀科技創新人員和優秀科技工作者等進行表彰獎勵。對月度創新成果和發表的論文，礦每季度進行一次評選、獎勵；對獲得上級授予的榮譽、獎勵的成果進行嘉獎，每季度兌現一次獎勵。
（十）工作管理。對各單位上報的科技創新項目進行及時歸檔，并建立工作臺賬，臺賬包含各項目的名稱、主要研究內容、實施單位、起止時間、預算資金、負責人等內容。對上級及本礦下發的各類文件及時進行登記，并按要求積極落實文件內容。對集團公司管理系統中要求填報的數據和各類報表均按時上報，以便及時更新技術創新交流平臺各類數據。
表2顯示:2004—2008年國內查新項目與國內外查新項目的比例分別為55.8%、44.2%,說明國內查新多于國內外查新。一方面是因為中醫藥研究為我省的一大特色,另一方面是因為地縣市科研力量薄弱,以技術引進和本地特色為主;而省級醫療衛生機構、科研院所和大中專院校及其附屬醫院的國內外查新項目較多,這說明這些單位科研能力強,承擔了前沿科技項目。
查新項目學科、專業分類
學科按《中華人民共和國學科分類與代碼國家標準》分類。
(1)表3顯示:臨床醫學的查新項目在總查新項目中所占比例為52.2%,中醫學與中藥學占22.8%,交叉學科占10.6%,預防醫學與衛生學占8.7%,基礎醫學占2.8%,藥學占2.6%,其余學科比例均較小,說明臨床醫學的研究課題在科研中占主導地位。此外,基礎醫學查新項目占2.8%,這可能與基礎醫學課題的完成需要時間較長,且較難出成果有關。還需關注的是交叉學科也在以每年接近3.5%的數量增加,臨床醫學和基礎醫學、中醫藥學、預防醫學與衛生學等學科交叉,表明對臨床醫學的研究逐步向專科兼顧全科發展。
(2)表4為部分專業分類的統計結果,筆者選擇研究項目較多或每年數量有所增長的專業進行統計,結果顯示:研究較多的專業依次是中藥學、腫瘤學、中醫學、醫學影像學、婦產科學、心血管病學等。近幾年研究也側重于臨床診斷學、醫學影像學、護理學、流行病學、口腔醫學、中醫學和傳染病學等,研究人員開始重視對人類威脅較大的疾病,注重改善人們的生活、生存質量,提高疾病的診治能力。在基礎醫學中,生物醫學工程學每年都有近5項的查新。衛生管理學2008年增至7項。
查新項目月分布
由圖1可知,每年不同的月份查新項目的數量有較大的波動,查新主要集中在每年的3~7月和10~12月,這主要與課題申報和申報獎勵規定的時間有關,申報獎勵月份多在每年的4、5月,科研立項查新多在10月,而課題鑒定主要集中在年底。查新時間過于集中,查新人員需要在短時間內出具多份查新報告,超負荷工作,可能會影響查新質量。為此,應建立靈活的應急措施,并與科研管理機構溝通,及早通知項目負責人提前準備,分散課題,還可以組織講座,使項目負責人了解查新流程,了解查新工作,做好充分準備,進而提高科研質量。
查新單位性質的分布
表5統計的數據顯示:2004—2008年查新項目最多的查新項目單位性質以省直醫院為多,占總查新單位的51.8%,其次是地市醫院占15.9%,再次是科研院所、大中專院校及其附屬醫院、縣區醫院、企業醫院。
大中專院校所占比例不大,原因是高校圖書館設有查新點,另外一部分查新項目因地理位置分流至省科技情報所;部隊醫院查新項目占1.7%,主要為科研立項或申報獎勵,申報項目的級別較高,包括國家“863”、“973”項目;私立醫院、制藥廠或醫藥公司的查新課題從無到有,說明它們重視提高醫藥質量,逐步走向規范管理。另外,有個別項目是醫院和制藥公司合作承擔,項目委托者是制藥公司,聯系人是醫院,說明研究人員漸漸意識到創新不僅要在理論上創新,還要真正應用于臨床中。
查新地區分布
由表6可知,蘭州市的查新項目最多,占總查新地區分布的76.9%,主要是因為蘭州作為省會城市,省級醫院、科研院所、高校等都設在這里,其他地區以武威、天水、酒泉、白銀居多,金昌、張掖、慶陽等地的查新項目較少,這與該地區的科研項目管理政策有關。
課題負責人職稱
表7統計結果顯示:20.0%的課題由正高人員負責,41.4%由副高人員負責,38.1%由中級人員負責。副高人員的比例和中級人員的比例較高,說明正高人員主要是負責一些前沿的、級別較高的科研項目;副高為中間力量,既擔負著學科發展的重任,又擔負著學科人才培養的重任;中級人員實踐經驗多,由高級人員幫助負責一些項目的完成。
體會
隨著國家對科技創新的投入加大,科研項目的申報渠道相應增加,統計的查新項目數量顯示:每年申報立項、成果鑒定、專利申請等都在遞增;查新報告也是科技項目申報時必須提供的材料。由此可見,查新在科技管理工作中起著越來越重要的指導作用,已成為科技工作中不可缺少的環節。對研究人員來說,通過查新可以了解其研究領域的國內外動態、研究熱點和空白點,補充研究項目的內容,指導研究方向,增強研究人員創新意識,更加明確選題,提高科研素質。從這次的查新統計分析中,筆者深切體會到,查新需要更科學、更規范、更方便的管理,以配合科技管理部門的高效工作,為科研人員提供便利的服務,促進查新工作的開展。
(1)在整理數據資料中,筆者體會到查新的接題受理環節是查新工作的第一步,這一步直接決定以后存檔資料的完整性。查新接題受理人員也是查新人員,遇到高峰期只關注查新的內容,不注意委托人的一般信息。在整理數據時,我們發現有些查新委托合同填寫不全:委托單位地址不填、項目負責人職稱不具體(籠統的填“副高”或“中級”等)、查新性質填錯、項目來源和級別含糊、申報部門不明確等,這使存檔資料不完整。在統計過程中,筆者返工補全資料,加大了工作量,占用了一定的時間。登記表的項目較
委托書簡單,有些項目已不好查補,在這次統計指標中,將原本要統計分析的項目來源、申報渠道、課題級別,課題負責人的年齡、學歷、研究領域等因數據不完整未做進一步的分析。 (2)在統計過程中,筆者將統計數據先錄入Excel表格中,再進行分項統計,工作量大,統計項目不全,如要分析當前的研究熱點,由于關鍵詞、主題詞沒有錄入,僅靠項目名稱還無法準確分析。在查新項目管理中,提供統計數據只能從登記表中獲取,因統計指標少,對于多項檢索與查詢,不能一目了然;在日常工作中,查新委托人當面或通過電子郵件提供委托合同,查新人員受理后手工登記、備案,影響工作效率,這些都嚴重限制了查新項目的科學管理。
(3)這次統計分析中,筆者對項目的資金渠道及項目獲獎情況未能統計。項目資金及所獲獎項情況,要通過查新用戶的意見反饋或查新人員的回訪確定。現在的工作模式,使這項工作不能落實,也不利于用戶隨時查詢其報告的完成進度。
(4)目前還沒有評價查新質量的標準。影響醫藥衛生項目查新質量的人為因素主要有查新人員所具備的醫學專業知識、圖書情報知識、文獻分析能力、文字表達能力、外語和計算機水平等。受理的查新項目專業繁多,查新人員需要請教相關專家,但在查新工作中并沒有現成的專家。如筆者的統計指標中僅有課題負責人姓名、職稱等,其專業并不具體,這提示必須有一個專家平臺,以提高查新質量,促進查新工作的發展。
(5)在分析查新數據中,筆者發現目前查新的服務范圍較窄,主要為課題立項與鑒定,這一方面反映科研人員的查新意識淡薄,認為查新只是申報和鑒定課題的一個必要條件,還沒有認識到查新是一種提供信息情報的方式;另一方面反映出查新工作宣傳力度不夠。查新咨詢不僅可以查新,還可以幫助科研人員選題、定題、文獻跟蹤服務,再深層次可利用數據資源開展專題信息分析、情報競爭研究等。
(6)科技管理部門要求申報課題必須提交查新報告,很多資金項目要求網絡上報。筆者目前還是通過掃描查新報告上報,這給用戶造成很大的不便。
醫藥衛生查新管理系統構想
鑒于以上體會,筆者認為為了提高查新工作效率、查新報告質量、查新管理水平以及查新服務能力,必須開發醫藥衛生科技查新管理系統或信息平臺,將傳統的查新工作模式轉變為開放式、多元化、數字化和網絡化的新模式。目前,隨著計算機技術、網絡及信息技術的應用發展,科技查新管理系統的研發也在不斷地改進。2005年前公開報道的“四川省醫藥衛生科技項目查新管理系統”、“東南大學圖書館科技查新檔案管理系統”、“甘肅省科技查新項目管理系統”、“軍隊醫藥衛生科技查新計算機管理系統”等,多局限于實現科技查新檔案的管理。
Sun Baihong
（渭南師范學院教育科學學院，渭南 714000）
（College of Education Sciences，Weinan Normal University，Weinan 714000，China）
摘要：經過多年的試點和推廣，大學生創新性實驗計劃的實施已經形成了一定教學模式，這種模式為大學生提供了項目申報、項目研究和項目評價等一系列支持和服務，也為大學生組建科研團隊、參與科學研究提供了機會。但是，由于推廣時間短，剛剛形成的教學模式還存在項目課題設置不合理、缺乏教學科研平臺、對現有教學資源利用不足、評價體系不夠科學有效等問題。
Abstract: After years of trial and promotion, the implementation of Undergraduate Innovative Experiment Program has formed a certain teaching models which provide a project application, research projects and project evaluation and a series of support and services for college students, but also provide an opportunity for the formation of research student team and participation in scientific research. However, because the promotion time is short, there are still issues in these teaching models, such as, unreasonable course setting, lack of teaching and research platform, not enough use of existing teaching resources and not scientific evaluation system and so on.
關鍵詞：大學生創新性實驗 教學模式 問題
Key words: Undergraduate Innovative Experiment Program；teaching model；problem
中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0205-02
1大學生創新實驗計劃的實施旨在探索并建立以問題和課題為核心的教學模式
隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，市場不僅需要人才有良好的專業基礎知識，更需要人才具有將知識正確運用于實踐的應用能力。培養學生的創新能力，培養創新型人才，培養適應社會需要的人才成為學校的重要職責。大學生創新性實驗計劃，就是旨在培養大學生的創新能力和實踐能力，培養適應社會發展的創新性人才。在2007年，教育部就在全國高等學校正式啟動大學生創新性實驗計劃，這一計劃是國家直接面向大學生立項的創新訓練計劃，目的是探索以問題和課題為核心的教學模式改革，倡導學生為主體的創新性實驗改革，激發大學生的創新思維和創新意識，培養學生從事科學研究和創造發明的科學素質。這一計劃在全國正式實施到現在已經4年了，算上20世紀90年代在研究型大學就進行了試點，計劃實施已經十幾年了。在這十幾年的時間里，大學生創新實驗計劃已經取得了初步成效，凡是參加實驗計劃的大學生都得到了科研和實踐的鍛煉，各個院校也基本形成了一套計劃實施的教學模式。
2大學生創新實驗計劃的實施已經形成一定教學模式
上一世紀90年代國家在研究性大學進行大學生創新實驗計劃的試點到本世紀大學生創新實驗計劃在全國高校的推廣，大學生創新實驗計劃已經成為高校現有教學模式的有益補充。大學生創新實驗計劃的實施，讓大學生參與科研項目的申報和研究，提高了大學生自學能力和運用課本知識解決問題的能力，增強了大學生敢于實踐和創新的意識，使大學生認識了科研過程，鍛煉了科研毅力。同時，隨著計劃的開展和實施，不同院校也形成了各具特色的實驗計劃實施模式。復旦大學通過設立“政基金”、“曦源項目”拓展本科生科研活動，通過授予“王道學者”對結題的學生給與激勵；南京大學成立了大學生創新訓練指導中心組織創新項目的申報和開展，建立了相對固定的創新研究基地，還建立了“南京大學本科生創新網”，作為學生申報和展示創新項目的平臺。華中科技大學提出“第二課堂”計劃，創辦了啟明學院，推動學生課外實踐活動的開展，華中科大的DIAN團隊注重把學生的創新能力培養和導師的科研項目相結合；廈門大學堅持教學與科研相統一，在學院設立創新基地或者創新實驗室，給學生開設“學科入門指導”等科研類課程，對學生進行科研訓練。[1]這些學校的創新性實驗計劃的實施居全國的前列，為全國普通高校創新實驗計劃的實施提供了經驗和借鑒。目前，創新實驗計劃已在高等院校全面推廣，普通院校在學習和借鑒研究性大學經驗的基礎上，結合自己的實際情況形成了自己的一套實施模式，這些模式各有不同，但有共同特征。
2.1 設立專門的基金，為實驗計劃實施提供資金保障沒有資金，創新實驗項目就沒有保障。大學生創新實驗計劃的順利實施，是由學校設立專項資金來保障的。復旦大學設立了“政基金”、“曦源項目”來拓展本科生科研活動，建立了學生受益面廣、申請形式多樣、管理層次分明的“復旦大學本科生學術研究資助計劃”。哈工大1998年設立產業支持的“八達創新基金”，后來產業不再支持，學校為了保證科技創新活動的長期持續開展，每年從教學經費中拿出30余萬元來保證科技創新活動的開展。截止2006年,學校已經累計投入了260萬元經費來保證科技創新活動的持續開展。剛剛開展試驗計劃項目的普通院校也為計劃的實施提供了專項資金和管理辦法。
2.2 設立專門的部門和項目管理辦法，為實驗計劃的實施提供組織管理保障沒有組織者，人群就是一盤散沙，沒有管理者，工作就不能順利開展。創新實驗計劃是面對廣大師生的、全校范圍內的項目申報、設立和研究工作，需要有部門負責組織管理才能順利開展。為了實施創新計劃，培養學生創新能力，各校分別成立、指定相關部門負責此事。南京大學成立了大學生創新訓練指導中心，下設創新訓練專家委員會和創新項目管理辦公室，組織創新項目的申報和開展，建立了相對固定的創新研究基地。廈門大學在各學院成立學生創新研究領導小組或者本科生創新實驗室，對大學生項目的申批和研究進行組織和管理。有的學校把大學生創新實驗計劃交給學校的學生工作部門、讓學生處協助其工作，有的學校把大學生創新實驗計劃與教學工作相結合，由教學管理部門負責計劃的實施，還有的學校將大學生創新計劃的實施放在了科技部門，由科技部門主管并評價項目質量。不管是哪個部門負責，各校都制定了專門的項目管理辦法，對項目的申報、審批、結題、資金的使用等作了規定，這些做法，明確了計劃實施的機構，使得實驗計劃有序展開。
2.3 形成了導師制度，為實驗計劃的實施提供了專業保障在目前的教育模式下，本科學生普遍缺乏科研基礎和科研素養，創新實驗計劃從本科生申請項目入手，促進學生多用腦、勤動手，提高學生提出問題解決問題的能力。對有意向參加項目申報的大學生，各個院校都采用了指導教師制度。有的院校直接給學生指定指導教師，有的院校讓學生自主選擇指導教師，有的院校把學校指定和學生選擇相結合。學生和指導教師定期或者不定期的聯系溝通，這種溝通有的以實驗室為平臺，有的以導師的科研項目為平臺，有的采取私下約定的形式。導師制的確立，為大學生申報項目、項目運作和項目的順利完成提供了專業保障。
2.4 形成了一定的激勵機制，促進教師和學生積極參與項目申報和研究創新實驗計劃是教育部倡導的培養大學生創新能力的新的教學模式探索，與傳統的教學模式不同但教學資源可以共享。傳統的教學模式實施時間長，對傳統課程各院校都有自身特色的評價和激勵機制，如對學生所學課程采用學分制，評價采用平時成績和考試成績相結合、考試和考查相結合等，對教師激勵則規定基本工作量數發相應獎金、科研獎勵給課時工作量支付課時費，對教師教學的評價采用學生評價、教師自評、專家評價、職能部門督促等形式。為了提高學生申報項目和指導教師的積極性，有的院校采用了學分制，對教師給一定金額的補助；也有的院校將學生項目的申報和指導教師的課題研究相結合，既帶動了指導教師的積極性也為學生順利完成項目提供了專業平臺。但是，創新實驗計劃雖然從最初實施至今已經十幾年了，在全國的推廣是從2007年才開始，如何激勵教師和學生參與項目申報和完成，成為各院校首先面臨的問題。
3大學生創新試驗計劃實施過程中存在的問題
3.1 創新實驗計劃實施的目標不清開展創新性實驗項目是為了改變傳統的教學方式，推廣研究性學習和個性化培養的教學方式，提高大學生的創新能力和科研能力，是為了改變目前高等教育培養過程中實踐教學環節薄弱，動手能力不強的現狀，改變灌輸式的教學方法。由于項目開展時間短，在項目實施過程中項目設置的目的被拋在一邊，為了項目申報而申報項目、為了項目的完成而完成項目，申報項目成了追逐功利的平臺，好大喜功、急功近利、重形式輕目的的現象很嚴重，不僅沒有提高大學生創新的能力，還增加了大學生的學業負擔，學會了敷衍了事、形式主義的工作作風。
3.2 創新實驗計劃的項目也存在很多問題第一，項目普及不夠。大學生創新試驗項目是惠及所有大學生的教育工程、是對新教學模式的探索。項目在大學生中的普及面越廣、惠及的學生越多，計劃實施的越成功、越有價值。實際上，參與項目的人數只是學生人數中的少數，某高校教育科學學院共964人，參與學生人數289人，參與人數不足1/3。第二，項目課題設置也不合理。大學生創新性實驗計劃的項目選題應該從學生的知識積累、興趣愛好、所學專業出發，而不是不顧自身知識結構、專業特長和興趣愛好，為了申報項目而申報項目，如果這樣就失去了創新計劃存在的價值和意義。在已開展的創新項目中，題目過大、過小和專業脫節的現象普遍存在，當然，項目不是不能跨專業設置，不同專業相結合更容易產生新的認識和新的成果，但是完全脫離專業的項目課題結構是一種很不正常的表現，它充分暴露了大學生選題還不夠成熟，較為倉促和隨意。這樣的課題，要么會給大學生帶來太多的負擔影響正常的學業，要么會讓大學生應付了事影響項目的研究和質量。第三，項目完成質量不高。現有教學模式培養的本科學生缺乏科研素養，絕大多數學生沒有做過項目也不會做項目，加上項目的選題和個人興趣、專業不符，項目時間又短，學生又缺乏科研積淀，這使項目的完成成為難題。為了完成任務，文章草草寫成、應付了之的現象也就十分普遍。
3.3 缺少創新試驗計劃實施的教學和科研平臺大學生創新性實驗計劃具有教學和科研的雙重性質，計劃的實施，既是符合教學規律的一個教學過程又是對學生科研潛力的挖掘的一個科研過程。本科生缺乏科研引導，沒有科研的經驗，對科研無所適從，這就需要在教學中引導學生接觸科研、啟發學生的科研興趣，為學生開設相關的科研課程。但長期以來形成的教學模式，很少開設或者不開設培養學生科研素養的課程，試驗計劃項目是第二課堂，它的實施以課堂教學為基礎，因而在計劃實施中也沒有涉及傳統課程中對學生科研素養的培養問題，這樣一來，作為具有教學性質的教學過程就缺乏一個教學平臺。試驗計劃是學生自主的科學研究，科研團隊的組建受多種因素的影響具有隨意性和自發性，科研分工、科研合作和交流、科研場所也是隨意的和自發的，作為具有科研性質的科研過程也沒有很好的科研平臺。沒有教學平臺也沒有科研平臺，教學和科研活動的開展就得不到保證，這些都不利于項目的申報和完成。而且，由于沒有形成新型教學科研平臺，計劃實施中對現有教學資源的利用也很不足。
3.4 對創新試驗計劃項目缺乏科學合理的評價機制大學生創新性實驗計劃項目的實施，各高校都根據辦學定位提出了一些評價標準和實施辦法，在政策上激勵大學生參加創新項目的申報，這在一定程度上保障了科技創新活動的健康發展。但同時我們也不難發現，現有的評價模式還存在評價方法簡單、評價標準過高、評價主體模糊、評價指標單一的問題。[2]大學生創新性實驗計劃項目完成的質量怎么樣，評價辦法多以團隊小組發表文章的期刊等級和數量、是否獲得專利來判定，而現行的大學生創新性實驗計劃評價體系主要對立項評審和結題驗收兩個階段進行評價，評價主體是管理部門聘請的專家。專家評價對于保證立項評審和結題驗收的質量具有重要作用，但卻難以對研究過程進行考察與監督，難以認定成果是如何產生的以及學生在其中具體作出了什么貢獻。這種評價機制在運行過程中，由于評價主體模糊，指導教師的評價責任不明確，難以全面、系統、準確地對學生創新實驗研究的過程進行跟蹤評價，會造成在整個創新活動中對創新小組的監督粗放,常常導致整個過程基本上無人過問。[3]在項目評價中往往重結果而輕過程、重論文數量而輕研究質量、重專家評價而輕導師評價的模式對培養大學生的科研能力和創新能力有種種不利之處。
總之，大學生創新實驗計劃在全國的推廣時間短，各普通院校對實驗計劃的實施雖然已經形成模式卻還不夠成熟，大學生創新試驗計劃實施的模式仍需要進一步探索。
參考文獻：
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第一條為進一步加強和規范科技專項經費的管理和使用，提高科技專項經費的使用效益，促進我市科技事業的發展，根據市人民政府《印發關于加快推進我市經濟轉型升級的若干政策的通知》和《關于印發加快推進我市經濟轉型升級若干政策的實施細則的通知》，結合我市當前科技經費管理實際，修訂本辦法。
第二條本辦法適用于由市財政核撥的科技專項經費的管理。
第三條科技專項經費主要用于支持科技創新環境與條件建設、高新技術研究與開發、高新技術產業化、農業與社會發展、科技合作等各類科技計劃的實施。
第四條科技專項經費的管理和使用必須遵守國家的有關法律、行政法規和財務規章制度，堅持“公正透明、科學評估、擇優支持、專款專用”的原則。
第二章科技專項經費支持方向和重點
第五條遵循公共財政支出原則，根據公共科技的要求，市科技專項經費的支持方向是共性技術、關鍵技術、高新技術的研究開發和產業化，科技基礎設施、科技創新體系以及科技條件和環境建設，用于扶持各級科技型企業，用于支持對我市社會經濟發展有重大影響的科技工程等。
（一）以高新技術領域的創新性研究為重點，以解決我市高新技術產業發展中關鍵技術、共性技術問題為主要目標的重大高新技術研究開發項目。
（二）我市經濟和社會發展中的關鍵技術、共性技術研究與攻關項目、引進技術的消化吸收與創新項目。
（三）高新技術應用及產業化項目、科技型中小企業技術創新項目以及科技成果推廣項目。
（四）科技創業服務中心（孵化器）、高新特色產業基地、區域科技創新服務中心、重點實驗室、企業研究院、工程技術研究中心、高新技術研究開發中心等科技創新體系建設項目。
（五）全市科技信息網絡、科技基礎數據庫等科技基礎設施和條件建設項目。
（六）其他新啟動的科技工作（活動），以及根據經濟社會發展需要，需應急安排的科技專項、科技工程建設等各類科技項目。
（七）上級科技計劃項目的資金配套和補助。
第三章科技專項經費開支范圍
第六條市科技專項經費開支范圍主要包括科技計劃管理費、科技計劃項目經費補助、科技創新條件與環境建設經費補助、科技型企業獎勵，及其他符合科技專項資金管理要求的政府獎勵、扶持支出。
（一）科技計劃管理費。指由科技行政部門為管理科技計劃及經費而支出的費用，包括項目受理、數據庫建立、項目評審、評估、招標、跟蹤檢查、驗收及績效考評等工作發生的費用。
（二）科技計劃項目經費補助。指經科技行政部門立項批準的科技項目在實施該項目時所發生的技術研發費補助。研發費用是指在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用，按《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》規定，主要包括：
1、研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。
2、在職研發人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發人員的勞務費用。
3、用于研發活動的儀器、設備、房屋等固定資產的折舊費或租賃費以及相關固定資產的運行維護、維修等費用。
4、用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。
5、用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費,設備調整及檢驗費,樣品、樣機及一般測試手段購置費,試制產品的檢驗費等。
6、研發成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產權的申請費、注冊費、費等費用。
7、通過外包、合作研發等方式,委托其他單位、個人或者與之合作進行研發而支付的費用。
8、與研發活動直接相關的其他費用,包括技術圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發人員培訓費、培養費、專家咨詢費、高新科技研發保險費用等。
（三）科技創新條件與環境建設經費。包括：企業技術研發中心建設資助經費，主要用于專用設備購置、人才培養費、對外開放服務的測試費、能源材料消耗費等；高新技術創業服務中心和科技創新服務中心建設資助經費，主要用于對外開展服務所必需的條件建設，包括儀器、設備、少量的基本建設補助經費，服務過程中發生的能源材料消耗費、房屋設備租賃補助費及信息費等；行業專業和區域創新平臺建設資助經費，主要用于提高平臺整體創新服務水平有關的關鍵儀器設備、軟件等的添置。
第四章科技專項經費預算管理
第七條市科技局和市財政局是市科技專項經費的管理部門。
（一）市科技局主要負責編制年度市科技專項經費總預算，審核、編制年度科技計劃項目經費預算，檢查、監督科技專項經費的管理和使用情況，編制年度科技專項經費匯總決算。
（二）市財政局負責審核下達市科技專項經費年度總預算和年度科技計劃項目經費預算，檢查、監督科技專項經費的管理和使用情況，審批年度科技專項經費匯總決算。
第八條項目承擔單位負責編制項目經費預算，管理和使用項目經費，負責編制項目經費決算，接受上級有關部門的監督、檢查。
第九條市科技局主要根據全市科技工作重點和財政局預算編制的要求，圍繞全市科技計劃體系編制年度科技專項經費總預算，統籌兼顧，合理安排經費預算，明確各類計劃的預算比例和支持重點，細化預算項目。
第十條根據項目的重要性以及計劃與項目的分類，明確經費資助強度。市科技專項經費的資助標準按《印發關于加快推進我市經濟轉型升級的若干政策的通知》（海政發〔2011〕50號）及其《實施細則》執行。
第十一條根據不同項目的特點,建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，以及科技項目預算的編制與績效評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項目立項及預算的科學性和規范性。
科技專項經費預算申請、審核、審批、撥付的基本程序：
（一）申請。申請單位在申報項目時，編制項目經費預算。
1、項目預算的編制應符合目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
目標相關性。項目預算應以項目的任務目標為依據，預算的各項支出應與項目任務緊密相關，預算的總量、強度與結構等應符合研究任務的規律和特點。
政策相符性。項目預算應符合國家、省、市的財政政策和財會制度，符合國家、省市科技計劃經費管理的相關規定，預算科目的開支范圍、開支標準等方面的具體規定。
經濟合理性。項目預算應參照同類研究開發活動合理的支出水平，根據項目承擔的基礎和實際情況，在考慮技術創新風險和不影響完成項目任務的前提下，提高資金的使用效率。
2、項目預算的編制時應當編制來源預算與支出預算。來源預算包括申請科技專項經費、自籌經費。支出預算應當對各項支出的用途和測算理由等進行詳細說明。
（二）審核。市科技局進行立項審核和經費預算合理性審核。對審核工作，不斷完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責等工作制度。
（三）審批。市科技局匯總項目經費預算，重大項目經費的預算會同市財政局共同確定。根據批準的年度科技計劃項目經費總預算，結合各級各類科技計劃項目申請額度、高新技術企業的發展狀況、重大科技工程的需求，提出科技項目經費安排方案，經市財政局審核會簽，由市財政局和市科技局聯合行文下達經費文件。
（四）撥付。采用科技合同制管理的項目由申請單位與市科技局簽訂科技項目合同書，市科技局根據項目實施進度及時將科技專項經費足額撥付到項目承擔單位。原則上立項時撥付50%，項目完成驗收后撥付50%（有明確規定的除外）。
第十二條市科技局根據我市急需確定的項目，可以簡化經費預算評審程序，但經費預算須報市財政局同意后執行。
第五章科技專項經費支出管理
第十三條經批準的項目經費預算必須嚴格執行，一般不作調整。但由于主要研究內容和目標調整或不可抗力因素，對項目預算造成較大影響時，可以進行調整，但須按原程序上報審批。
第十四條科技專項經費的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規定執行，不得超范圍使用，必須執行科技項目合同書確定的經費預算。
第十五條項目承擔單位應當建立、健全經費使用管理的監督約束機制，健全科技項目經費內部管理制度。項目經費要單獨列帳、核算，專款專用，項目結束后，應當進行財務決算。
第十六條項目完成后所形成的知識產權等無形資產，按現行有關法律、法規的規定執行，或根據科技項目合同約定辦理。
第六章監督與檢查
第十七條市財政局和市科技局加強對市科技專項經費使用情況的監督，進行定期或不定期的檢查，以保證科技專項經費的專款專用，并不斷完善各項管理辦法，全面、規范、高效地推動我市科技事業發展。
第十八條項目管理實行責任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財政紀律的行為，按照有關規定，對項目負責人和項目承擔單位，給予行政和經濟處罰，視情節輕重，可以采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回已撥經費、取消項目資助資格等措施。
第十九條逐步建立科技專項經費的績效評價制度。績效評價結果將作為單位和個人今后申請立項的重要依據。
第七章附則
1．1夯實基礎，安全培訓狠抓責任落地
該公司堅持培訓重要、質量優先的方針，貫徹從嚴治教、從嚴治學、從嚴治考的原則，始終把推進風險預控體系教育培訓作為重點，通過公司、車間、班組、個人“四級培訓”強化面、線、點安全教育方式的三個結合。“面”是抓好班前會、班后會和每周的安全學習日，開展警示教育，普及安全知識和崗位危險源辨識。“線”是以管理人員和崗位人員為重點的現場安全教育，以作業規程為核心，發揮黨員示范崗、群監網、青監崗和生產骨干的現場安全監督教育作用。“點”就是特殊群體的安全教育，重點是不安全行為人員，主要是解決員工安全意識淡薄和安全操作技能差的問題，特別強化對問題排查和整改縱向到底、橫向到邊，扎實做好7項培訓。
（1）強化體系文件培訓。組織全體員工利用班前會、安全活動日等時間認真學習安全生產法律、法規，不折不扣地遵照方針政策執行，特別是認真學習了關于“強化紅線意識，促進安全發展”的重要論述，學習貫徹國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》，用《操作規程》和《崗位標準》指導生產，努力營造推進員工安全教育培訓工作的良好氛圍和整體合力。
（2）強化事故案例警示教育培訓。針對該公司成立以來發生的典型事故案例制作了《礦機公司機械行業維修及制造的安全警示片》，用身邊的事教育身邊的人，通過剖析事故案例、查找管理漏洞、提出預防措施、反思撰寫心得，使員工從視覺和感官上得到震撼，取得良好的效果。
（3）強化危險源辨識培訓。以熟知危險源辨識、掌控其管控措施為抓手，通過舉辦各級各類風險預控體系培訓班、班前會學習、現場實際操作及管理人員不定時到現場提問等方式來加大對車間、班組、員工以及業務管理人員風險預控體系和風險預控知識的培訓。把做好對生產一線員工危險源辨識及管控措施培訓當作重點，通過提高員工安全意識教育，強化安全行為培養，使操作崗位員工對崗位危險源辨識及防控掌握率達100％。
（4）強化標準作業流程的培訓。嚴格“一工程一措施”的培訓，分工種、分崗位貫徹工程措施，通過每日一題、每周一評、每月一考等形式，每月理論考試實行計算機閉卷過關考試，成績達不到70分的視為不及格，一律補考，補考不合格的待崗培訓。本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，每年該公司都擇時開展全方位、全過程、覆蓋面達100％的全員安全教育培訓。重點學習各崗位、各工種的安全規程、操作規程、作業規程、風險管控措施和崗位標準化作業流程，要求該公司所有員工熟練掌握本崗位工作技能和相關安全知識，凡培訓考試不合格人員嚴禁上崗作業。
（5）強化應急演練、職業健康、消防安全等培訓。該公司每年以觸電事故、消防事故、電氣設備事故、起重機械事故等12個項目為主要內容進行應急培訓，僅2014年就組織相關人員1170人次進行了應急演練，以提高員工對應急預案的熟悉程度，增強對潛在緊急事件的警惕性，確保應急人員明確緊急事件發生時自己的任務，加強人員之間的配合，提高對緊急事件的處理能力。
（6）強化開展“不安全行為”人員的針對性矯正培訓。針對查處的“不安全行為”三違員工的意識矯正、行為矯正，有針對性地制定培訓方案，真正解決員工“不知道”和“知道而做不到”的問題。
（7）強化新入職人員及外委施工單位安全培訓。針對新入職員工的工作性質，按公司、車間、班組進行分級、分類、分崗位組織培訓，培訓合格后方可上崗。公司制定了外委人員安全教育培訓年度計劃，加強外委操作人員的日常安全教育培訓。
1．2統籌施教，技能培訓狠抓素質提升
按照“定人、定責、定方案”的“三定”思路，注重理論和實操并重，推動崗位與技能同步。截至目前，員工中有高級技師1人、技師15人、高級工178人、中級工506人、初級工107人。全部操作人員都取得了技能等級證書，其中有135名員工取得了二個崗位以上的技能等級證件，成為復合型人才。
1．2．1強化崗位練兵、技能比武、師帶徒“三項活動”該公司全面深入開展全員崗位練兵和技術比武活動。依托崗位練兵開展技術比武、通過技術比武來促進崗位練兵的原則，實施全員崗位練兵。重點對綜采維修鉗工、綜采維修電工、液壓支架修理工、車工、電焊工、行車工和叉車等主體生產工種組織統一的比武競賽，選拔業務尖子，通過崗位練兵、技術比武、表彰先進集體和個人等方式，在公司營造尊重知識、尊重人才、尊重技藝的良好的學習和工作氛圍，為促進創建一流員工隊伍奠定了堅實的基礎。2014年，有計劃地組織公司506名中級工、107名初級工進行技能提升培訓，選拔101名員工參加了公司8個主體工種的技能比武競賽。共簽訂師帶徒81組，公司挑選技能水平較高、經驗豐富的老員工與新員工簽訂一對一的師帶徒協議，并根據每位師傅的技能特長制定師帶徒培訓目標，把徒弟能否獨立走向工作崗位、能否通過技能鑒定、能否完成各階段成長目標作為考核師傅的硬指標，與師傅津貼掛鉤、與師傅評先爭優掛鉤。明確師徒職責，督促師徒快捷、有效地提高技能操作水平，通過強化師徒考核力度，加強師帶徒管理，滿足了公司生產操作技能的需要。
1．2．2強化能手、勞模、專家、基地“四項引領”作用
（1）強力推行員工課堂學習培訓模式，強化崗位能手引領作用。即由崗位能手對照實物按照工藝、工序文件要求，一步一步演練生產作業過程，對重點工藝和關鍵環節進行講解和描述。班組其他人員逐個進行“教與學”的角色互換，為其他成員演示實操過程和關鍵節點描述。班長組織全班人員對演示人員操作的每一個步驟進行點評，查找不足和差距，幫助其順利通過考核。最后，直到班組全部成員都能完全掌握該項生產工藝和環節后，再進入下一個學習培訓項目。
（2）加強勞模創新工作室建設，強化勞動模范引領作用。建立了馬忠昌、郭自文2個公司級的勞模創新工作室和綜機修理、電氣、綜采配件3個車間級的創新工作室，制定了《科技創新考核辦法》、《科技創新項目管理辦法》，營造創新環境氛圍，激發員工創新潛力。年初公司確定下達全年科技研發方向目標、科技創新項目計劃，層層分解落實到責任部門和責任人，規定完成時限，每月召開一次科技項目創新評審會，嚴格按時限考核獎懲。2014年公司確定了19項年度科技創新項目，截至2014年11月份實際完成科技創新項目17項、小改小革52項、合理化建議38項，共計107項，全年預計創造經濟效益929．6萬元。上報集團科技創新項目6項，經集團公司審核同意立項《綜采工作面扇形區特種液壓支架》和《XJM－S28m3浮選機設計和開發》2個項目。完成申報《綜采回撤工作面扇形區特種液壓支架》、《綜采回撤工作面扇形區回撤工藝》等14項專利；目前共完成申報專利項目28項，授權專利項目6項，其中實用新型專利5項，發明專利授權公示1項。為進一步開拓市場，公司完成了《KCS系列礦用濕式除塵器》、《KFV1．7－9翻斗式礦車》等11項新技術的開發設計。設計完成的《綜采回撤工作面扇形區特種液壓支架》投入到神華寧夏煤業集團任家莊煤礦回撤工作面中，從根本上替換原“一梁三柱”架棚式支護回撤工藝，有效地實現回撤工作面扇形區機械化支護頂板，從而提高了回撤工作的人員安全性、降低了操作人員勞動強度、提高了回撤效率、減少了回撤材料成本，該項目填補了機械化支護扇形區頂板的技術空白，具有重要的工程應用價值和技術革命性意義。《KCS系列礦用濕式除塵器》項目已投入神華寧夏煤業集團公司棗泉煤礦生產中，已取得了良好的效果，上述兩項科技項目將在集團內部全面推廣使用。
（3）采取“請進來、走出去”的方式開展技能提升工作，發揮專家引領作用。邀請業內專家和技術工程師來生產現場，對相關知識進行培訓及探索交流。邀請了甘肅卓信大軟件公司對SolidWork三維設計軟件的應用，全球軸承行業知名企業德國舍弗勒軸承廠家關于軸承的使用與維護，中煤信達公司對采煤機、減速器密封的介紹與維護，蒂普拓普橡膠技術有限公司對帶式輸送機輥筒的包膠技術的推廣及應用，上海道奇公司針對弗蘭德減速器在皮帶運輸機和刮板機中的應用及技術的推廣，上海保德（ABB）公司關于聯軸器、減速機和軸承的使用與維護，赫萊特密封科技有限公司有關密封技術的應用進行了培訓和交流。上述廠家的專家和工程技術人員親臨公司生產現場，讓更多的員工聆聽了專家和學者的精彩現場授課，更好地解決了工學矛盾和生產現實問題。
（4）強化集團四大實訓基地的引領作用。每年集團培訓中心在該公司對礦井維修鉗工、礦井維修電工、綜采維修電工、液壓支架修理工等工種的員工進行實訓，以達到上述工種所需要掌握的綜采綜掘礦機設備的結構原理和常見故障排除等科目的操作訓練的基本要求。
1．3創新載體，管理培訓狠抓形象工程
學習就是工作、管理就是培訓。通過典型案例教學、專家講座、管理知識的宣貫和各類會議精神的傳達等方式，學習最新的管理理論知識，加強管理人員領導力開發、執行力建設，提高管理人員及專業技術人員的專業水準。
（1）開設專家講堂。請進了名家舉辦安全知識講座、新安全生產法培訓、文明交通、精益化管理專題講座。開辦了員工書屋和電子閱覽室，充分利用周一安全生產例會、中心組擴大會議、“”等開展形勢任務教育、管理主題教育、素質提升教育、文化宣貫等教育培訓，同時重視加強“三基”訓練，強化班組長培訓，舉辦了班組長管理專題講座。
（2）致力科技講堂。科技講堂活動的出發點是以開展科技創新和技術進步為載體，傳播新技術、新產品、新工藝、新材料運用的重要講堂。科技講堂分公司、車間2個層次，每月舉辦2期，不僅開拓了培訓專業技術人員的新陣地，同時也極大地促進了公司科技研發的步伐。
（3）開辦安全講堂。開展了公司經理層、車間主任層、班組長層的3個層面的安全培訓，提高了員工安全意識和公司整體管理水平。
（4）開展對標找差、反思求解活動。組織了2期120人次班組長以上管理人員赴集團各公司進行參觀學習，通過對兄弟單位的參觀學習，各車間、部門找到了差距，制定了改進措施，提高了各級管理人員的實際管理能力。
2“五個子目標”、“六大體系”提升培訓工作教風、學風、作風
該公司教育培訓工作以轉變觀念、拓展視野、強化責任、提升能力為主題，扎實貫徹認真、勤奮、執著、創新的培訓管理文化，開展了圍繞“四個著力”的課題，努力向教育培訓要素質、要能力、要形象的“六項工程”建設。
（1）強化師資引領工程。聘請了34個專業59名兼職教師，選聘的兼職教師按專業、工種、技能等級劃分授課，開展“菜單式”培訓方式，使培訓更具實效性、針對性。
（2）強化考核激勵工程。采取動態與靜態考核結合、理論考試與實訓評估結合的方式，對員工個人實行過關培訓和學分月度考核，通過嚴格的獎懲激勵制度，使培訓更具全員性、激勵性。
（3）強化技能提升工程。按工種劃分初級工、中級工、高級工，對不同工種不同層次的員工進行過關考試和實訓評估，按需施策、科學施教，把培訓工作落地、落細、落實。
（4）強化項目帶動工程。針對制定的科技創新項目，落實責任人、完成時限和考核機制，促進教育培訓規模、質量、效益的統一。
（5）強化教材開發工程。根據礦井綜采綜掘設備維修和制造工藝，2014年重新修訂編制綜采綜掘設備維修、制造34個工種的操作規程、標準。制定完善了143個設備操作規程、40個設備維修的企業標準，教材開發適用性強。
教師隊伍是創新培訓的主導力量,是電子創新實驗基地開展科技創新活動的保證。教師的水平和投入是決定創新培訓成敗的關鍵。通過選拔和培養,建立一支具有不同的學術背景和研究方向、專兼職相結合、專業功底扎實、工程實踐經驗豐富并具有奉獻精神的指導教師隊伍,使其制訂的創新培養方案能夠充分滿足電氣信息類專業實踐創新能力的培養要求。學校方面必須加大創新培訓師資隊伍建設的經費投入,提高教師的待遇水平,關心教師隊伍的成長。必須加速教師隊伍知識的更新,不斷擴寬其知識面,注重其理論聯系實際、分析和解決問題能力的提高。隨著參加創新培訓學生規模的擴大,必然會出現教師資源嚴重不足的情況。因此,必須堅持以教師為指導核心,發動一切可能利用的力量。教師在創新培訓過程中,盡量采取啟發式的教學方法,精力重點放在對學生學習方法的引導上面,讓學生明確必須掌握哪些知識和技能,該如何學習,為其提供精煉的學習參考資料,有目的、有針對性地進行訓練。如學習模擬電路知識,可以讓學生根據生活和生產實際自擬題目,比如有學生想要采集人體脈搏信號,教師只要告訴學生可以通過什么方法進行采集,如壓力傳感器或者光敏電阻等,采集的信號屬于微弱和易受干擾的信號,必須進行放大和濾波處理,剩下的工作如器件選型、電路設計等則均由學生自行完成。電路設計完后要求學生先根據原理進行電路參數計算如放大倍數和濾波截至頻率等。計算完后,教會學生如何使用Multisim軟件,讓其將自己設計的電路和所計算的電路參數在該軟件上仿真驗證實現。最后讓其購買元器件,進行實物制作和測試驗證。在整個過程中必須充分發揮學生的主動性和創造性,教師只是提供解決問題的方法和思路。
二、實驗教學條件建設
要進行一個完整的創新培訓,必須建設一個完全開放性實驗室平臺。包含基本調試設計的實驗設備,如計算機、示波器、信號發生器、可調穩壓電源、電壓表、焊接臺、實驗桌椅等。在實驗設備上,對不同層次的學生,實驗室要提供不同的實驗設備。對主要面向低年級學生的基礎訓練開放實驗室要提供計算機、萬用表、信號發生器、示波器、電源等常用的電子儀器,數量以保證基本夠用為度。對主要面向高年級學生的實驗室除配備常規儀器外,還要配置較高級的開發設備,如單片機、DSP、EDA、ARM開發板、毫伏表、PCB制作系統、常用的電子設計類軟件等。另外,為了便于學生進行實踐活動,創新實驗室建立器件庫,利用實驗室的專項經費購買常用的電子元器件,如電阻、電容、接插件和常用芯片等,免費供學生使用,同時對器件的進出建立詳細的明細表,以提高器件的使用效果和效率。
三、建立自主、開放型實驗教學模式
為了充分發揮學生們的創造性和能動性,創新實驗室運作主要采取自由開放和預約開放,并將開放時間公布。自由開放的主要對象是教師和電子協會成員,他們可以在開放時間隨時到實驗室工作。而預約開放的對象是全校的電子愛好者,他們可在創新實驗室的網站上提出申請,經批準后才能進入實驗室。開放實驗室管理系統配備指紋刷卡門禁系統、實驗儀器設備電源控制系統、網絡攝影機監控系統以及相應的軟件管理系統。通過相應的軟件管理系統對想進入創新實驗室學習和培訓的學生進行身份登記備案和授權。采用網絡實驗預約管理模式,提高了實驗教學的開放性。獲得授權并且預約成功的學生準許進入實驗室學習,但不允許在實驗室做過多的與學習無關的事情,如上網聊天、玩游戲等,可以通過網絡攝像頭監控,一旦發現則取消其進入實驗室的資格。實驗室要做到完全無人值班是很難的,但是實驗室教師又不可能全天候包括晚上在實驗室值班,因此可以制定值班表,安排學生(包括研究生)輪流值班。另外,對實驗設備進行編號,且不允許學生隨便搬動實驗臺的設備。
四、采取遞進式的教學培養模式
針對不同年級學生的知識結構和特點,建立了遞進式創新實踐培訓體系,明確了學生從入門到提高等不同階段的教學內容。對一年級新生開展了電子焊接工藝、制圖制板工藝、小功能電路等基礎性培訓,旨在激發學生的學習熱情,培養學生的學習興趣;在二年級學生中開設了“電子系統設計”等課程,以功能電路、單元電路、小系統設計等為主要內容,通過課程化的培訓,旨在提高學生的應用電路設計能力;經過嚴格選拔,在三年級學生中開展了綜合性培訓,以綜合性功能電路、大型應用系統為主要內容,從而提高學生的綜合設計能力。
五、采取多級開放式團隊運行管理模式
實行從指導教師研究生高年級本科生低年級本科生的多級開放式創新團隊運行管理模式,如圖1所示。這種模式不僅可以培養學生的團隊精神和領導能力,還可以形成傳幫帶、便于知識與技能傳承的長效機制。在這個創新團隊里,不僅要強化上一級團隊成員的權威,更要重視團隊核心成員奉獻精神的培養。每個團隊核心成員必須定期制定培訓計劃,負責團隊培訓和知識的有效傳承。任何團隊成員都必須嚴格服從團隊核心成員的任務安排,按計劃完成培訓任務,提交總結報告。對高一級的創新團隊給予政策上的優先扶持,對能力突出的創新團隊成員,允許其進入高一級的創新團隊,而對表現不佳的成員也可降到低一級的創新團隊,甚至從創新團隊中剔除出去。創新基地采用網絡化管理,通過建立專門的網站公布創新基地的全部實踐活動,包括培訓時間、內容、各類創新項目申報情況、學術研討活動、儀器設備現狀等,吸引更多的學生參與進來。網絡化管理、創新項目審批和申報、各類科技競賽活動的組織等工作由學工部門帶領校內電子協會來完成。對于每個創新團隊,均可以申報創新實驗基地科技項目,開展申報、立項和研究等工作,并在規劃時間內完成預定目標,提交科技成果。對確定立項的學生創新實驗基地科技項目在科研經費上給予資助。從經費、政策上重點支持優秀學生從事原創性科技項目,激勵學生做出重要創新成果。以項目為依托,實行“教師指導、學生自主、分級管理、滾動發展”的良性機制。在綜合實踐活動的開發、設計和實施過程中,鼓勵學生自主選題、自定計劃,將學生的需要、動機和興趣置于核心地位,促進其個性的充分發展。堅持教學、科研、生產相結合,把科學研究引入教學過程,將科研成果轉化為教學資源,組織學生參加科研實踐;把教學與生產勞動和技術推廣結合起來,將專業課的理論教學緊密結合生產實踐進行;讓學生走出校門,把實踐教學拓展到社會經濟建設的各個層面,從而為學生提供學習、實踐、創新的機會,縮短學用差距,加深學生對理論知識的理解,增強學生觀察、分析和解決實際問題的能力。
六、依托各類創新性項目和學科競賽平臺
依托大學生創新性實驗項目、創新實驗室開放項目、大學生課外科技制作項目開展項目創新訓練,通過對創新項目進行研究,激發學生的求知欲望,提高學生學習的自覺性和主動性,使學生逐步具備“勤于思考、勇于探索”的科學品質。同時,通過項目小組的共同研究,學生的組織協調能力、合作精神也得到了培養。通過強化實踐教學、實施創新訓練,培養學生的創新能力;充分利用學校多種教育資源,開展有效的第二課堂活動,結合湖南省和全國大學生電子設計大賽、智能汽車大賽及挑戰杯大賽等參賽活動,創造優良的創新工程環境,開展多種形式的科技創新活動及應用研究工程訓練,強調以學生為主,學生自主選題,培養學生系統的掌握工程設計的全過程,充分發揮學生的自我能動性和創造力。進一步加強科技創新活動環境建設,提高裝備水平,配置經驗豐富的指導教師隊伍。在全校開展各類設計競賽(如機器人設計大賽、電子競賽、創業設計大賽等),鼓勵學生報名參加比賽,創造一切條件開放實驗室為其提供良好服務,使每個學生融入創新氛圍。
七、學校增加對創新性人才培養的投入
學校以學生為本,在實驗的策劃、資金和設備等各方面給予有力支持,改變以往實驗指導單純依靠實驗人員的模式,派出實踐教學經驗豐富的教師,定期給學生講課和指導,并且參與實驗項目的設計和籌備。探索創新性自主式、研討式教學方法,培養學生自主學習的能力。設立學生科技活動專項基金,用于資助學生開展科研活動,支持并組織學生參加全國有影響的課外學術科技競賽,表彰在學生學術科技創新活動中表現突出的個人和集體,獎勵優秀的學生科技學術成果,同時創造條件扶持有發展前景的應用性科技成果的轉讓與開發。每年不定時、不限項地開展學生科研立項申報工作,并制定學生科技項目管理辦法,對課題進行階段性的跟蹤指導、監督、檢查和評審。
八、建立校企合作基地,培養學生的工程素質
建立完善的校企合作管理和運作機制,加強與企業長期穩定的合作。通過校企合作,解決資金投入與發展的瓶頸問題,提供教學資源、派遣與培養師資、基地實訓、企業實習與就業等完整的人才培養鏈。通過校企合作,開拓了實驗室建設的新途徑,提升了教學層次,節約了建設資金,推動了教學改革和實驗室建設的進度。通過校企合作,使學生擁有了直接的工作經驗,提前完成了從學生到員工的角色轉變,使學生具有突出的競爭優勢。通過校企合作,學校可以發揮自己的智力優勢,協助企業開展商業策劃、產品開發、技術指導和員工培訓,讓學生參與企業生產和企業管理,使其在企業的工作中學習企業文化,掌握基本操作,培養創業技能。與企業的項目合作是創新基地發展的有力補充。學校圍繞企業生產申報科技項目、設定創新課題,不僅為企業的發展提供了技術支持,而且也使學生的創新創業教育有的放矢,所取得的創新成果可直接為企業所用,使創業具備了實際應用價值。
九、建立良好的激勵機制
良好的激勵機制能夠提高學生的創新熱情和指導教師的積極性。學生創新培訓考核合格、學科競賽獲獎、發表學術論文、申請專利、申請各級創新項目等,都能獲取一定的創新創業實踐教育學分并給予精神和物資獎勵,對于指導學生取得科技成果和獲得競賽獎勵的教師也要給予一定的獎金鼓勵,同時將指導工作納入教師的教學工作業績考核。
企業的自主創新能力決定著整個經濟社會的創新能力，財政政策對促進企業自主創新起著巨大的調控、支撐和引領作用。本文在梳理河南支持企業自主創新財政政策的基礎上，分析其存在的問題和不足，從地方財政資金和政策的角度提出了建立財政自主創新投入穩定增長機制、完善財政科技資金管理機制、健全財政資金支持機制等政策建議。
關鍵詞：
企業自主創新；財政政策；科技資金
2014年5月，在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，“適應新常態，保持戰略上的平常心態”。“新常態”的最大特點是經濟增長更多地從要素、投資驅動轉向創新驅動，中國經濟由增長經濟形態轉入創新經濟形態，堅定不移走中國特色自主創新道路，是新時期我國的重大國家戰略。作為區域經濟和社會發展的核心驅動力，自主創新在促進地方經濟社會發展中的地位也越來越突出，其中，生產力的主體———企業的自主創新能力決定著整個經濟社會的創新能力。財政政策，作為政府激勵科技創新的一種重要制度安排，對促進企業自主創新起著巨大的調控、支撐和引領作用。本文著重從地方財政資金和政策的角度，在分析河南財政促進自主創新存在問題的基礎上提出相關政策建議。
一、河南支持企業自主創新的財政政策梳理
（一）財政科研投入穩定增長近年來，河南財政不斷加大自主創新的支持力度，建立了財政科技投入穩定增長機制。2013年，全省財政科技支出80.28億元，比2012年增長15.3%，較2009年增長126.15%，2009~2013年年均增長25.23%，比河南一般預算收入年均增速高2.23個百分點。
（二）財政資金扶持機制日益完善一是明確范圍，突出重點。把省政府確定的重點企業、重點轉型升級企業和重點服務企業作為財政支持重點。二是公開招標，嚴格評審。按照資金管理辦法，委托河南招標采購服務有限公司實行公開招標，并在《河南日報》招標公告。三是合同管理，跟蹤問效。省財政、發改、科技部門與項目承擔單位簽訂項目資金使用合同，嚴格按合同內容進行考核和監督。同時，“及時跟蹤項目進展情況，掌握項目實施效益。對3年內不能實現轉化的研發成果，省財政將收回補助企業的資金，或通過公開招標方式推廣、使用研發成果”。
（三）科技資金管理機制比較合理科學不斷創新科技項目經費管理機制，確保資金分配科學透明。一是對科技項目資金采用因素法分配，2010年起對科技項目實行技術和財務專家“雙向評審”。二是對科技型中小企業技術創新項目和高新技術產業化項目實行公開征集，提高了財政資金的社會影響力。三是限定硬條件，要求企業研發投入占銷售收入比重必須達到規定比例要求（按規模大小達到3%～6%），企業必須建有省級以上的技術中心，對不符合條件的企業在初審階段即予剔除。四是加強監督管理，對于資助的每個科研項目，必須嚴格按照工作指南規范地開展工作；從2010年起，省財政支持的科研項目及經費補助情況均通過財政廳和科技廳門戶網站進行公布，既方便有關單位和人員上網查詢，又加強社會監督，減少了分解、截留、挪用科技項目經費等問題的發生，提高資金使用效益。
二、河南財政支持企業自主創新的主要成效
隨著經濟社會的不斷發展，河南財政科技投入得到較快增長，自主創新取得了良好成效。
（一）財政自主創新資金帶動作用顯著各項財政資金起到了“四兩撥千斤”的作用，引導和帶動地方政府、金融機構、創投基金、戰略投資者等社會各類資金積極投入，2013年，河南科技研發投入355.3億元，增幅為14.3％，投入強度（研發占GDP比重）為1.11％，達到歷史最高水平。為河南順利實施自主創新跨越發展戰略提供了資金保障。
（二）自主創新實力明顯增強《2013年河南省科技研況分析》數據顯示：河南省企業研發活動活躍，主力軍作用日益增強。2013年河南省有研發活動單位2051家，比12年增加331家，增幅為19.2％。其中，工業企業新增研發活動單位331家，是河南研發活動單位增加的重要來源。此外，專職研究人員比重提高，研究人員組成結構進一步優化。
（三）自主創新成果大量涌現2013年河南省研發活動產出穩定增加，專利、發明專利申請保持較快增長。專利申請18095件，比2012年增加2307件；工業企業是河南省研發經費投入的主力，共投入295.3億元，增幅18.6％，遠遠高于其他研發隊伍的增速，占全省研發經費投入的83.1％。2014年河南省共獲得國家科技獎勵19項，包括國家技術發明獎5項（一等獎1項、二等獎4項），國家科技進步獎14項（一等獎1項、二等獎13項）。
（四）區域自主創新體系不斷完善科研機構進一步進入經濟建設主戰場，省屬技術開發類科研機構已全部改制為股份制企業。企業技術創新的主體地位日益突出，2012年河南工業企業科技項目數占全省30%左右，位居中部六省之首；新產品開發項目數較大，位居全國第11位，中部第2位。
（五）自主創新對經濟社會發展的支撐能力不斷增強2012年河南高新技術產業增加值達2720億元，2013年同比增長11.8%，全省工業增幅超出全國平均水平2.1個百分點，居全國第15位，在中部六省穩居第三。其中，高成長性、高技術性產業占比提高，全省汽車、電子、裝備制造、食品、輕工、建材六大高成長性產業增加值增長13.2%，高出全省工業1.4個百分點，同比提高2.1個百分點。
三、河南財政促進自主創新面臨的主要問題
（一）河南對自主創新的投入仍顯不足1.增速仍有較大提升空間。主要表現在兩個方面：一是財政科技支出增長慢。2009～2013年，河南財政科技支出年均增速雖然高于一般預算支出年均增速1.77個百分點（見表1），但與中部六省財政科技支出增速相比，河南位居第5位，分別比安徽、江西、山西和湖北低15.32、12.66、10.22和6.62個百分點，僅比湖南高5.62個百分點，財政科技支出年均增速仍然偏低。二是社會研究與實驗發展經費（即R&D經費）增長慢。河南R&D經費內部支出由2010年的211.2億元增加到2013年的355.3億元（見表2），年均增長19.02%，在中部六省中，河南年均增速位居第5位，僅比江西高3.14個百分點，分別比安徽、湖南、湖北和山西低10.1、1.65、0.11和0.97個百分點。2.投入總量有待提高。主要表現在：一是科研經費投入強度仍然偏低。近年來，河南科研經費投入強度（即R＆D經費投入與國內生產總值之比）雖然有所提高，但在全國仍然屬于偏下水平，2009年低于全國平均水平0.75個百分點，2013年比全國平均投入強度2.08%低0.98個百分點。與中部六省相比，2009-2013五年來，河南科研經費投入強度都處在倒數一、二的位置（見表3）。二是財政自主創新投入強度仍然偏弱。財政自主創新投入強度是指財政支出中科技支出所占比重,它在一定程度上反映了政府對于自主創新和科技發展的支持程度。從河南近幾年的情況來看，財政自主創新投入強度穩步提升，2013年達到1.44%，但仍低于全國2.27%的平均水平，在中部六省中屬于中等水平。
（二）財政科技資金管理機制有待完善1.專項資金名目繁多、財力分散。目前，河南主要用于支持自主創新和科技發展的專項資金有20余項，如果再加上文化產業發展、工業結構調整等與自主創新有一定關系的專項資金，種類將會更多。另外，隨著經濟社會形勢的發展變化，專項資金的名目將會進一步增多，多則繁、繁則亂，不利于資金的管理。而且，本就有限的專項資金又被分割于不同的管理部門或同一部門的不同職能處室，如科技人才創新資金、軟科學研究計劃資金、重大公益科研項目資金分別主要由科技廳人才開發與國際合作處、政策法規與基礎研究處、發展計劃處負責，高技術產業化專項資金主要由發改委高技術產業處負責，現代農業產業技術體系專項資金主要由農業廳科技教育處負責，重大科技專項和高新技術產業化發展等專項資金由科技廳發展計劃處牽頭、根據領域分別由相應專業處室負責管理，而科技攻關計劃專項和科技成果轉化計劃資金則由科技廳的多個處室共同管理。這樣不僅造成資金分散、難以發揮財力集中效應，而且當部門或處室之間協調不暢時容易出現專項資金結余沉淀與支出緊張并存等問題。2.部分自主創新專項資金交叉重復。如由科技廳管理的高新技術產業化發展專項資金和發改委管理的高技術產業化專項資金在支持項目上存在交叉重復，容易導致項目重復申報、資金使用效益不高等問題。3.財政科技資金績效評價體系有待進一步完善。目前，河南尚未建立真正的財政科技資金績效評價體系，對財政科技資金的使用效果很難進行客觀、全面、科學的評價，從而也影響了對自主創新項目的進一步支持。4.技術、財務專家“雙向評審”和因素法分配的應用范圍有待擴大。目前，技術、財務專家“雙向評審”和因素法分配方式僅在部分規模較大的科技項目資金中得到了應用，其應用范圍有待進一步擴大。
（三）對自主創新的支持機制亟需優化1.財政對自主創新的支持形式相對單一。目前，河南省財政對自主創新的支持形式多為補助、貸款貼息和獎勵，相對單一，財政資金對自主創新的激勵和引導作用受到一定局限。需要進一步探索和嘗試新的財政支持形式，如跟進投資、階段性參股、懸賞獎勵等，并根據項目特點、屬性在不同環節選擇不同的方式。2.無償資助不利于增強自主創新項目單位的責任感。目前，河南省財政對自主創新項目的支持基本上是無償的。這一扶持方式雖然可以充分體現財政資金的政策性、激勵性和導向性，但是其弊端也逐步顯現，如不利于增強項目單位的責任感，容易使其形成等、靠、要的依賴思想。3.財政對中小企業自主創新和創新基礎環境建設的支持有待加強。資料顯示，河南省支持企業自主創新的財政科技資金大部分投向了省內大型企業，對中小企業的投入相對偏少。從河南規模以上工業企業R&D經費來看，中小企業所占比重低。2005～2008年、2012年各年度規模以上工業企業R&D經費內部支出中中小企業所占比重分別為22.96%、27.18%、25.76%、32.93%和27.01%，分別低于大型企業所占比重54.08、44.39、48.49、34.14和45.98個百分點（見圖1）。這與我國80％以上新產品、新技術、專利來自中小企業的現狀極不匹配。另外，河南省財政對科技基礎條件、知識產權保護等創新基礎環境建設的支持力度也有待加強。4.對引進技術基礎上進行消化吸收再創新的引導作用不強。目前，國內外產業轉移為河南調整產業結構和提升產業技術水平提供了難得的機遇，但在承接國內外產業轉移的過程中,政府和企業重引進、輕開發,重使用、輕研制,重模仿、輕創新的現象仍未根本改變。應該通過創新財政扶持形式，充分發揮財政資金的激勵作用，逐步引導地方政府和企業由“重引進”向“重吸收”轉變。5.政府采購帶動自主創新的作用尚未充分發揮。盡管河南財政部門制定了《關于政府采購支持企業發展的實施意見》，但是由于《自主創新產品目錄》尚未出臺、其他相關措施不夠協調、有關部門步調不一致等原因，政府采購首購政策還沒有進入實質性操作階段，影響了政府采購首購促進自主創新的政策效應。
四、促進河南企業自主創新的財政政策建議
在用足用好中央各項促進自主創新財稅政策的基礎上，不斷加大河南財政促進自主創新的投入力度，優化河南財政科技支出結構。
（一）探索建立財政自主創新投入穩定增長機制建立財政投入穩定增長機制是促進自主創新的重要保障。作為重要的公共戰略性投資，必須把科技投入放在優先保證的位置，確保財政科技支出快速增長，確保財政科技支出占財政總支出比重和R&D占GDP比重達到或接近全國地方平均水平。1.大幅增加財政科技投入。充分發揮財政資金的引導作用，適當提高財政科技撥款占財政支出的比重，并逐步縮小與全國地方平均水平的差距。同時，以優惠政策作扶持，鼓勵全社會增加自主創新投入，鞏固“財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充”的全社會自主創新投入體制，推動河南自主創新能力快速提升和經濟社會又好又快發展。2.通過國有資本經營預算改革拓寬財政科技資金渠道。一方面，編制國有資本經營預算，可以有效規范國有和國有控股以及參股企業的資金管理，合理控制人員經費和公用經費開支，引導增加研發投入；另一方面，從國有資本經營收益中列支一定比例的資金與其他財政科技資金統籌安排使用。三是將預算外資金納入預算內管理時，明確規定各地方應安排一定比例的資金用于科技投入。
（二）創新完善財政科技資金管理機制1.整合財政科技專項資金，探索大專項資金管理模式。為避免專項資金管理部門過多、使用分散、效益不高等問題，實現“整合資金保重點、集中財力辦大事”的目的，同時又能發揮有關部門管理細致、業務熟悉的優勢，可以探索大專項資金管理模式。（1）逐步規范專項資金名稱，減少專項資金種類。可根據資金功能、性質、特點將專項資金分為幾個大項，當經濟社會形勢變化需要進行專項支持時，只需在相應或相近的大項下調整其使用結構和方向，無需再另設專項資金。（2）集中科技專項資金，建立專項資金池。為避免專項資金多散不集中及其沉淀結余與支出緊張并存的弊端，將每年的專項資金集中以后進入專戶運行，由相關主管部門和財政部門共同管理，而各專項資金的具體額度暫不明確，每年根據省委、省政府確定的重點支持方向，在公開征集的重大項目之間統一安排調劑、統籌使用。（3）建立統一管理、貫通省直各主管部門的自主創新項目管理系統。一方面，省直各主管部門的項目信息共享，避免了項目重復申報現象；另一方面，通過系統對項目實行動態管理，可以及時了解項目進展，掌握資金使用情況。2.進一步加強財政科技資金績效評價管理。按照科學化精細化管理的要求不斷改進和完善管理方式，進一步提高財政科技投入資金的使用效率。第一，實行項目和財務綜合考評。項目考評指標包括項目立項的可行性、創新性、項目目標完成情況、項目的社會效益等內容；財務考評指標包括項目的財務實際支出、資金的配套落實情況、稅收貢獻度的經濟效益等內容。第二，對扶持資金的運行進行監督包括立項、執行和完成階段的全程監控。第三，建立多部門參與的業務協調和溝通機制，共同加強對財政支持項目的跟蹤問效。四是擴大技術、財務專家“雙向評審”和因素法分配在科技項目資金中的應用范圍。
（三）創新健全財政資金支持機制堅持以財政支持為引導，不斷創新和豐富財政資金支持形式，強化企業自主創新的主體地位，促進河南自主創新能力持續提升。1.根據項目特點和屬性進行不同環節、不同形式的財政資金扶持。對于具有基礎性、公益性、共性、前沿性以及重大戰略意義的科技創新項目，可在研發階段，主要以無償資助的形式予以扶持；對于部分具有競爭性的科技創新項目，應主要在成果轉化階段以獎勵形式加以支持，而且優先獎勵采用國內專利或首創技術的項目；對于中小企業的自主創新項目，為減少財政資金風險和提高財政資金使用效益，改變過去主要由政府選擇管理項目的傳統方式，探索試行由專業風險投資公司代為選擇管理項目的新模式，并主要通過與風險投資公司跟進投資的方式進行扶持。2.探索建立財政科技資金回收機制。對財政支持的創新項目在成果轉化后盈利的，將財政資助資金按原額回收，并列入科技專項資金滾存使用。這樣，既可以提高自主創新項目單位的責任感，也可以體現“風險共擔、利益共享、政策支持”的原則，壯大財政科技資金規模，還可以通過支持更多項目以提高財政科技資金的經濟和社會效益。3.盡快設立省級創業投資引導基金。互聯網時代，順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，通過風險補助、跟進投資、階段性參股等多種財政支持形式，引導創業投資基金積極支持和培育科技創新型中小企業，拓展中小企業自主創新的融資渠道。4.嚴格對引進技術和項目的扶持條件。確需引進的技術和項目，經過消化吸收再創新并轉化為成果的，可以通過補助、獎勵、政府采購、貸款貼息、跟進投資、階段性參股等多種形式予以支持。5.充分發揮政府采購帶動自主創新的政策效應。配合科技部門積極開展自主創新產品認定工作，加大推動河南省自主創新產品列入國家“自主創新產品政府采購清單”的工作力度，切實落實優先采購、首購、訂購等支持自主創新的政府采購政策。
參考文獻
［1］胡興旺.創新支持中小企業發展的財政政策研究［J］.財政研究，2011（4）.
