時(shí)間：2023-05-26 17:33:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是反應(yīng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況的重要方面。對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，識(shí)別產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步探討通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，以期為促進(jìn)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供些許借鑒。
關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策產(chǎn)業(yè)集群
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是反應(yīng)某一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部因素相互作用的一個(gè)綜合體。隨著我國(guó)的宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)，區(qū)域政策在逐漸完善，互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步形成，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的優(yōu)化整合進(jìn)程也不斷加快。當(dāng)前，應(yīng)該更重視對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討，同時(shí)重視通過產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開發(fā)發(fā)展至今，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很大變化，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和格局概括為以下幾點(diǎn)：
1.1 固定資產(chǎn)投資的北上西進(jìn)
投資的北上是指，投資熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)渤海地區(qū)。隨著濱海新區(qū)發(fā)展措施的不斷落實(shí)，環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵業(yè)、石化業(yè)、設(shè)備制造業(yè)以及港口物流業(yè)都得到迅速發(fā)展，吸引不少的投資。投資的西進(jìn)是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的指引下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整改善并必將不斷升級(jí)，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型、資源型產(chǎn)業(yè)以及一些加工貿(mào)易企業(yè)。
1.2 中部凸起的工業(yè)增長(zhǎng)
從當(dāng)前我國(guó)的總體情況來(lái)看，各區(qū)域的工業(yè)增加值近年呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)，尤其是東部沿海地區(qū)的工業(yè)增加值回落幅度較大，其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域的工業(yè)增加值的增幅回落程度較小。
1.3 經(jīng)濟(jì)集聚化度逐漸提高，出現(xiàn)多城市群和大都市圈
隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，在集聚經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，人口以及經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)更為活躍，并逐漸呈現(xiàn)向城市群和大都市圈集中化的趨勢(shì)。這直接刺激城市基礎(chǔ)建設(shè)投資和消費(fèi)的需求，還進(jìn)一步促進(jìn)其自身的持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，更多的城市群和大都市圈不斷顯現(xiàn)和形成，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化的進(jìn)程，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要格局。
1.4 東北及西部對(duì)外貿(mào)易比重提升
從出口格局來(lái)看，東部、中部和西部的增幅較高；從進(jìn)口格局來(lái)看，這幾個(gè)區(qū)域的增幅也在不斷提高；從貿(mào)易順差來(lái)看，除首都經(jīng)濟(jì)圈外，其他區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了較大的順差。東北地區(qū)以及西部的對(duì)外貿(mào)易比重正在提升。
2.發(fā)展中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)策――產(chǎn)業(yè)集群
2.1 產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
第一，產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)整合區(qū)域資源。產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單而機(jī)械性的要求區(qū)域平衡性發(fā)展，而更為強(qiáng)調(diào)通過區(qū)域資源整合優(yōu)化來(lái)發(fā)力，尋求因地制宜的區(qū)域發(fā)展道路。例如可以利用人才優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展中關(guān)村的信息產(chǎn)業(yè)，利用地域豐富的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展區(qū)域品牌和經(jīng)濟(jì)。
第二，產(chǎn)業(yè)集群更突出技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群形成的氛圍有利用促進(jìn)地域高質(zhì)生產(chǎn)要素的集中，通過集中地域生產(chǎn)要素來(lái)尋求技術(shù)進(jìn)步，并在區(qū)域集群發(fā)展過程中不斷傳播、融合和創(chuàng)新。
第三，產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展資源整合產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群需要投入的要素除了資本、勞力、自然資源，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)家資源的培育的投入，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育部門、金融業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。通過不斷的資源整合，與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域向“學(xué)習(xí)型”區(qū)域轉(zhuǎn)變，最終提高區(qū)域動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2 產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義
第一， 產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚群內(nèi)的企業(yè)不僅可以共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散布局所需花費(fèi)的投資，并且集群內(nèi)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高度和細(xì)致的分工進(jìn)而協(xié)調(diào)合作，促使群內(nèi)企業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高，產(chǎn)品品質(zhì)得到的提升。這不僅帶動(dòng)和促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)在相關(guān)政策和地域政府的支持下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。在做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，壯大了工業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，最終促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥称芳庸I(yè)、機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、陶瓷業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一批極具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
第二，產(chǎn)業(yè)集群利于創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。通過產(chǎn)業(yè)集群，同行業(yè)現(xiàn)有廠商、潛在競(jìng)爭(zhēng)廠商、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)廠商、上游的供應(yīng)商、下游的重要客戶都將被聚集到一起，形成彼此的合作、競(jìng)爭(zhēng)、模仿、超越。集群的方式加快了高端人才在群內(nèi)的流動(dòng)，間接提高群內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
第三，產(chǎn)業(yè)集群促使交易效率提高。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部擁有共同的背景和文化，在語(yǔ)言上、運(yùn)營(yíng)規(guī)則上逐漸趨同，企業(yè)間的溝通交流更為有效，避免更多沖突，最終形成和諧的合作氛圍，企業(yè)間的信任度提高。通過技術(shù)、資金等正式的和非正式的合作促成交易。
第四，產(chǎn)業(yè)集群促使資源的聚集，促進(jìn)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)資本要素、技術(shù)要素、人口要素等生產(chǎn)要素的聚集，在促進(jìn)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮和極大的促進(jìn)作用。尤其重要的是人口要素的聚集，無(wú)形中形成了新需求，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供、房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。這些發(fā)展都會(huì)反過來(lái)促進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，最終刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 通過產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群對(duì)內(nèi)外和對(duì)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。發(fā)展中間機(jī)構(gòu)，促使其成為產(chǎn)業(yè)集群保持良好合作和運(yùn)行的劑。中間組織應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，在咨詢、策劃、信息、市場(chǎng)等方面為集群企業(yè)提供良好的服務(wù)，積極主動(dòng)促成合作，干預(yù)不良競(jìng)爭(zhēng)，積極維護(hù)和處理集群企業(yè)與外部市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)集群企業(yè)健康發(fā)展。另外，在處理產(chǎn)業(yè)集群與地區(qū)利益時(shí)，應(yīng)兼顧較弱企業(yè)團(tuán)體的利益，充分調(diào)動(dòng)和利用區(qū)域獨(dú)特的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。于此同時(shí)，以誠(chéng)信的態(tài)度與集群企業(yè)的上下游企業(yè)交往，建立誠(chéng)實(shí)、互信互利的關(guān)系。
第二，充分發(fā)揮政府的積極推動(dòng)作用。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，離不開政府的大力支持。政府在產(chǎn)業(yè)集群過程中，應(yīng)有目的而為。政府應(yīng)適當(dāng)放松管制，為企業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和相關(guān)的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行成本的進(jìn)一步降低。另外，政府應(yīng)適當(dāng)減少對(duì)企業(yè)的不必要干預(yù)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源配置，促使企業(yè)在自然的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力和效率。政府可為產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，努力解決必要公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資問題，建立良性的競(jìng)爭(zhēng)制度和糾紛處理機(jī)制以規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。
第三，提高產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的綜合能力。不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的綜合能力，尤其是自適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。自適應(yīng)能力應(yīng)通過提高產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，使關(guān)系和諧化，提高合作能力，保證系統(tǒng)具備一定程度的開放性，保證信息在集群系統(tǒng)內(nèi)外的順暢傳播和流動(dòng)。自我發(fā)展能力是基于和諧系統(tǒng)關(guān)系上發(fā)展而來(lái)，集群企業(yè)應(yīng)自覺遵守相互間的規(guī)則，通過協(xié)同合作來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?？梢砸揽繃?guó)家鼓勵(lì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)科技等政策，積極主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)、高校開展合作，共同研發(fā)集群產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)，鼓勵(lì)高校優(yōu)秀人才的在集群企業(yè)的就業(yè)及合理流動(dòng)。尤其要注重對(duì)助于形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)的深入研發(fā)和廣泛推廣，通過技術(shù)擴(kuò)散形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益。持續(xù)的合作開發(fā)才能幫助產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，持續(xù)提高創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.小結(jié)
我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠合理，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著密不可分關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要源泉和手段，是發(fā)展我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。在今后的區(qū)域發(fā)展過程中，應(yīng)積極實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)，更好的通過產(chǎn)業(yè)集群來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉芬,鄧宏兵,李雪平.增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版). 2007(01).
[2]龔毅,劉海廷.技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)研究.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011(03).
關(guān)鍵詞：高職教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)接
隨著我國(guó)高等教育體制的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越高，二者相互促進(jìn)又彼此制約，具有密不可分的聯(lián)系。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高職教育。高職教育的最終辦學(xué)目標(biāo)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的助推作用，當(dāng)高職教育培養(yǎng)輸出的人才符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就會(huì)起到促進(jìn)作用。反之，將會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，高職教育發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是高職院校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，其發(fā)展速度、整體規(guī)模以及辦學(xué)質(zhì)量在很大程度上取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高職教育兩者之間的關(guān)系，達(dá)到雙贏的目的。
一、濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
濰坊地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交匯處，是中國(guó)最具投資潛力和發(fā)展活力的新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。濰坊同時(shí)也是中國(guó)風(fēng)箏文化的發(fā)祥地、國(guó)際風(fēng)箏聯(lián)合會(huì)組織總部所在地，也是國(guó)際風(fēng)箏會(huì)的固定舉辦地點(diǎn)，被稱為“世界風(fēng)箏之都”。近年來(lái)，濰坊市經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)健康發(fā)展，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5170.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.1%、52.2%和43.7%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.34、4.33和3.63個(gè)百分點(diǎn)。表1是濰坊近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
根據(jù)《2016年濰坊市政府工作報(bào)告》，濰坊市將打造電子信息、生物醫(yī)藥、生物基材料三個(gè)新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，智能裝備、新能源及電動(dòng)汽車兩個(gè)300億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，集中突破總部經(jīng)濟(jì)、金融、物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等生活業(yè)，拓展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3700億元、占比超過50%。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，濰坊將進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、制造服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、智能裝備等第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著濰坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，第二、三產(chǎn)業(yè)為高職院校畢業(yè)生提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也引導(dǎo)著高職院校對(duì)原有專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。
二、濰坊高職教育現(xiàn)狀
濰坊市政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，非常重視高職教育的發(fā)展。濰坊市職業(yè)教育規(guī)模較大、發(fā)展較快，山東省教育廳網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的山東省高職院校中，濰坊市共有10所，其中有7所設(shè)在濰坊市區(qū)，2所在青州，1所在諸城。此外，在壽光曾有一所職業(yè)院校（濰坊科技職業(yè)學(xué)院），2008年升格為本科院校。根據(jù)《2015年濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值完成情況如下：濰城區(qū)243億元，寒亭區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）197.9億元，坊子區(qū)138.1億元，奎文區(qū)239.6億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)359.6億元，濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)290.4億元，青州市578.8億元，諸城市746.5億元，壽光市806.9億元，安丘市286.6億元，臨朐縣244億元。由此可見，濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職院校分布存在密切聯(lián)系。高職教育的發(fā)展在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗呗毥逃陌l(fā)展。
三、濰坊市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，高職院校發(fā)展過程中必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)發(fā)展對(duì)人才的需求為依據(jù)來(lái)設(shè)置專業(yè)，這是至關(guān)重要的。以下從濰坊市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高職院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)應(yīng)性角度，說(shuō)明目前濰坊市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接現(xiàn)狀（見表2、表3）。
在當(dāng)今社會(huì)，人力資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，合理利用人力資源已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人力資源之間有著密不可分的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于人的活動(dòng)，而人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用[1]。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用率最高。社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開人，人的勞動(dòng)力維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，而人又是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中主要的消費(fèi)者，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。因此，人不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有和人力資源開發(fā)相互作用、相互結(jié)合，才能使其效能最大化[3]。管理者應(yīng)準(zhǔn)確看待兩者之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的人力資源市場(chǎng)體系，加大教育培訓(xùn)力度，控制人口規(guī)模的增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為人力資源的開發(fā)提供優(yōu)良環(huán)境。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一課題分別開展了不同領(lǐng)域的研究。
國(guó)外學(xué)者舒爾茨[4]在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)表的題為《人力資本投資》的演說(shuō)中，對(duì)于人力資本觀點(diǎn)作了非常系統(tǒng)的論述。他認(rèn)為：人力投資的增長(zhǎng)無(wú)疑已經(jīng)明顯地提高了投入經(jīng)濟(jì)奮飛過程中的工作質(zhì)量，有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵。身為奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派最重要的成員之一的弗里德里希?哈耶克[5]，他在《文化的本質(zhì)和進(jìn)化過程》一文中提到文化知識(shí)的變遷引發(fā)了制度的變遷，從而致使當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布?明塞爾[6]在《雅各布?明塞爾論文集（第一卷）人力資本研究》著作中指出：人力資本理論與方法，就是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析工具研究人力資本生成與發(fā)展的過程，以及人力資本發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者羅楊[7]認(rèn)為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素有很多種，但人力資源開發(fā)是各種因素中最為關(guān)鍵的，正確處理好兩者之間的關(guān)系，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加快速的發(fā)展。楊敏杰、翟麗麗、王威[8]通過構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的評(píng)價(jià)模型，并采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)其兩者間的耦合度進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，結(jié)果表明兩者之間的關(guān)聯(lián)性處于中等偏高水平，耦合作用需繼續(xù)提高。張永鵬[9]對(duì)人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，他論述了人力資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的過程中起到了舉足輕重的作用。
因此，綜上考慮，本文首先建立人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；其次，結(jié)合河南省現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，從人口規(guī)模、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和人才素質(zhì)三個(gè)角度，采用多元線性回歸模型，對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析；最后，根據(jù)分析結(jié)果，提出人力資源開發(fā)與管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與建議。
1 河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的目前狀況
1.1 河南省人口規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀
河南省的人口密度較大，人口分布不均勻，致使同級(jí)行政區(qū)域人口數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，西部稀疏，東部稠密，城鎮(zhèn)人口比重較低。至2011年年底，河南省總?cè)丝跒?0，489萬(wàn)人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口4，255萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.6%；居住在鄉(xiāng)村的人口5，754萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.2%。河南是全國(guó)散居地區(qū)少數(shù)民族人口最多的省份，除漢族外還有55個(gè)少數(shù)民族成分138.91萬(wàn)人，其中回族119.69萬(wàn)人，居全國(guó)第三位。全省有3個(gè)民族區(qū)、21個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、863個(gè)民族聚居村，少數(shù)民族萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）48 個(gè)[10]。
1.2 河南省人才素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀
2012年，河南省6歲及6歲以上受教育人口中，大學(xué)專科及以上受教育人口占總受教育人口的7.5%，比2000年提高了4.62個(gè)百分點(diǎn)；在15歲及以上人口中，2012年文盲率為5.4%，比2000年降低了0.47個(gè)百分點(diǎn)；在普通高等學(xué)校畢業(yè)人數(shù)中，2012年畢業(yè)人數(shù)為43.3萬(wàn)人，比2000年增加了9.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.3 河南省人才就業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀
在從業(yè)人數(shù)方面，總體來(lái)看，2012年河南省從業(yè)總?cè)藬?shù)6，198萬(wàn)人，比2000年增加了626萬(wàn)人，增加了11.2%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才就業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中所占比例最大，2012年河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2，670萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1，853萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1，675萬(wàn)人，但與2000年相比，2011年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的人數(shù)減少了894萬(wàn)人，而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別增加了876萬(wàn)人和644萬(wàn)人，這說(shuō)明第二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。
2 河南省人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析
2.1 河南省人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系模型的構(gòu)建[11]
2.1.1 河南省人口規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
河南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否得到更好的發(fā)展，更多的取決于河南省的人力資源是否豐富。因此，構(gòu)建了河南省的GDP、城鄉(xiāng)的從業(yè)人員以及固定資產(chǎn)投資之間的二元線性回歸模型。
其中：ξ代表河南省GDP生產(chǎn)總值，θ代表河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，δ代表河南省城鄉(xiāng)的從業(yè)人員總數(shù)。
2.1.2 河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人力資源之間的關(guān)聯(lián)性，其目的在于找出兩者之間是否存在相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系。為此，構(gòu)建多元線性回歸模型，δ1、δ2、δ3分別表示三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人力資源從業(yè)人員數(shù)。
2.1.3 河南省人才素質(zhì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
國(guó)家或地區(qū)擁有勞動(dòng)能力的人口的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德以及專業(yè)勞動(dòng)技能等統(tǒng)一能力的綜合表現(xiàn)被稱之為人力資源素質(zhì)[12]。人的素質(zhì)的形成是先天性的，但是會(huì)因后期受教育的情況而改變。人口文化素質(zhì)的高低影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[13]，而且高素質(zhì)人才能夠很快的學(xué)習(xí)新技術(shù)，從而轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力。河南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與教科文衛(wèi)的投入之間的回歸模型如下，其中，τ代表教科文衛(wèi)的投入。
2.2 河南省人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析
本文以河南省1980-2011年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行回歸模型分析，得出回歸估計(jì)結(jié)果。
2.2.1 河南省人口規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析
a. 預(yù)測(cè)變量： （常量）， 城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)（萬(wàn)人）， 固定資產(chǎn)投資額（億元）；b. 因變量： GDP（億元）
a. 因變量： GDP（億元）
經(jīng)回歸分析得到的回歸方程為：
根據(jù)上述分析得到這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)從業(yè)人員對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兩者之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)較大，固定資產(chǎn)投資額次之。
2.2.2 河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析
a. 預(yù)測(cè)變量： （常量）， 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（萬(wàn)人）， 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（萬(wàn)人）， 第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（萬(wàn)人）；b. 因變量： GDP（億元）
表4 回歸模型（4）
系數(shù)a
a. 因變量： GDP（億元）
經(jīng)回歸分析得到的回歸方程為：
根據(jù)上述分析得到這樣的結(jié)論：第三產(chǎn)業(yè)人員對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力最大，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不顯著，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最小。
3.2.3 河南省人才素質(zhì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析
a. 預(yù)測(cè)變量： （常量）， 教科文衛(wèi)的投入（億元）；b. 因變量： GDP（億元）
a. 因變量： GDP（億元）
經(jīng)回歸分析得到的回歸方程為：
根據(jù)上述分析得到這樣的結(jié)論：教科文衛(wèi)的投入對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率最大。
3 政策與建議
新世紀(jì)以來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，不斷加大對(duì)高素質(zhì)人才的投入和開發(fā)已日益成為河南省同其它省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。為了提高省內(nèi)人才的素質(zhì)，河南省應(yīng)繼續(xù)增加教科文衛(wèi)的投入，將對(duì)人才的教育和科學(xué)的研究放在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，加大教育經(jīng)費(fèi)支出，不斷提高省內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展和水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為其提供良好的工作環(huán)境，減少人才流失的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：地方政府；競(jìng)爭(zhēng)視野；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；差距；探究
一、前言
從整體上來(lái)看，區(qū)域發(fā)展是具有國(guó)際性普遍意義的問題，然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異又成為普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于地方政府競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行探究具有以下幾點(diǎn)價(jià)值：（1）在將和地方政府競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行比較研究后，能夠使中西部地方政府清楚的認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的差距，進(jìn)而切實(shí)提高政府核心競(jìng)爭(zhēng)力；（2）在將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和地方政府核心競(jìng)爭(zhēng)通過比較和分析，能夠有效控制與縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，從而迫使他們找尋新發(fā)展途徑；（3）各個(gè)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，能夠使民族更加團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。由此看來(lái)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)，有利于控制和縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
二、地方政府競(jìng)爭(zhēng)界定
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革深入發(fā)展，尤其是在實(shí)施分稅制度后，地方政府競(jìng)爭(zhēng)更加顯著。將地方政府作為主導(dǎo)，追求轄區(qū)利益成為地方政府關(guān)系的一個(gè)具體體現(xiàn)，然而，此種體現(xiàn)不只是純粹的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)主體間的一種競(jìng)爭(zhēng)。在文章中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)指的是將地方政府作為主體，為人民提供相高質(zhì)量的服務(wù)與公共產(chǎn)品，不斷吸引更多高素質(zhì)人才，只追求轄區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，但是卻完全忽略了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益最大化的一種競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.基本現(xiàn)狀
（1）GDP差距。結(jié)合有關(guān)部門的數(shù)據(jù)研究，在上世紀(jì)80年代，我國(guó)東部、中部以及西部三大地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)速率沒有任何顯著差別。然而，在上世紀(jì)90年代后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比其它地區(qū)增長(zhǎng)速度快得多，而且此種區(qū)域增長(zhǎng)率差距都是非常大的。在實(shí)施改革開放后，因我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有明顯增長(zhǎng)，但是，增長(zhǎng)速度最快是為東部沿海地區(qū)。
（2）農(nóng)村居民人均純收入差距。結(jié)合有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大區(qū)域差距依然存在，并且這種差距依然在持續(xù)擴(kuò)大。特別是在實(shí)施改革開放初始階段，我國(guó)中部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村居民的人均收入分別占東部地區(qū)的75%、66%；由此看來(lái)，東西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入差距相對(duì)較大。直到現(xiàn)在，東西部地區(qū)農(nóng)村居民人均收入差距依然在逐步擴(kuò)大。
2.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距主要特點(diǎn)分析
（1）不平衡性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：由動(dòng)態(tài)發(fā)展分析，指的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在較大差距，其中有些地區(qū)增長(zhǎng)速度較快，然而，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則是非常慢的；然而，由靜態(tài)來(lái)分析，指的是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大差異。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距來(lái)說(shuō)，則都是由上述兩方面原因所造成的。
（2）多樣性。由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體予以分析，我國(guó)東部、中部以及西部地區(qū)發(fā)展存在較大差距，但是，東部和西部地區(qū)差距十分顯著，再加上，此種差距依然在持續(xù)擴(kuò)大；另外，由區(qū)域內(nèi)部發(fā)展分析，各個(gè)地區(qū)省際經(jīng)濟(jì)不能同步發(fā)展，因此，必然會(huì)存在一定差距。但是，因各個(gè)省份、自治區(qū)特殊性，導(dǎo)致此種差距集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種指標(biāo)上。這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性趨勢(shì)發(fā)展。
四、導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的主要原因
從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體分析，中西部地區(qū)和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，導(dǎo)致這一局面產(chǎn)生的主要原因是受多種因素影響的，例如：自然條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等。導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)生較大差距的多個(gè)因素相互作用而得出的結(jié)果，事實(shí)上，地方政府競(jìng)爭(zhēng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡與產(chǎn)生較大差距的一個(gè)根本原因。進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、地方政府競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距機(jī)理進(jìn)行深入探究。
五、有效控制和縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的措施
1.利用中央政府權(quán)威有效規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)
為能夠?qū)|部和中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，我國(guó)中央政府部門要制定強(qiáng)有力的政治權(quán)威，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)、為居民提供更多公共物品等方方面面開始左手，從而更進(jìn)一步規(guī)范地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.加強(qiáng)東部和中西部地區(qū)交流與合作
從中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體分析，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、發(fā)展能力偏低的現(xiàn)狀未徹底改變，因此，很難縮小東部和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。針對(duì)此現(xiàn)狀，我們只能及時(shí)采取有效對(duì)策，加強(qiáng)中部和西部地區(qū)交流、溝通與合作。
六、結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距受多種因素影響，其中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)關(guān)鍵的影響因素。而我們只有針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及時(shí)采取有效的對(duì)策，從而不斷將地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為予以規(guī)范，這樣一來(lái)，才能有效控制與縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距。
參考文獻(xiàn)：
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[2]張繼良 張 奇：基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2009，7（12）：94-96.
關(guān)鍵詞：山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；研究綜述
改革開放以來(lái)，尤其近十年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但由于各方面原因，山東省各地區(qū)發(fā)展并不平衡，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差異，并且成為制約山東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的障礙。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。我認(rèn)為，對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和對(duì)策進(jìn)行梳理，還是很有必要的。
一、對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究進(jìn)程的概述
（一）1984年至1991年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的起步階段。薛克在《山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，指出了山東省東西部發(fā)展的差異問題，并提出了促進(jìn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的措施。
（二）1992年至2002年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對(duì)策研究》中，指出上世紀(jì)90年代以來(lái)，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，并提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)舉措。
（三）2003年至今：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的成熟階段。這一時(shí)期，對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》等。他們均指出新時(shí)期山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和解決地區(qū)發(fā)展差異問題的重要意義，并提出了促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。
二、對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因分析
學(xué)者們認(rèn)為，造成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因是多方面的。張平，朱智強(qiáng)在研究山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因時(shí)，認(rèn)為山東省東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是多因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果?？偟恼f(shuō)來(lái)，是主觀和客觀因素相互作用的結(jié)果。在客觀方面，由于地理區(qū)位、資源稟賦、歷史發(fā)展水平等差異，山東省不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能是均衡地同步發(fā)展，這就深刻地影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和第二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質(zhì)等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)快、人口素質(zhì)普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發(fā)展的觀念，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新的理念，是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]
李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異特征。與山東東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，魯西和魯南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、差距明顯。[2]
三、對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀研究
近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來(lái)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡體現(xiàn)十分明顯，膠東、膠濟(jì)沿線、京滬魯中南段兩側(cè)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展水平較低。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，上述半環(huán)狀地帶涉及9個(gè)市提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍提高，但地區(qū)差異顯著。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。[3]
張廣威，車培旭認(rèn)為，山東省是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷向集約型轉(zhuǎn)變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)不斷向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，山東半島地區(qū)近幾年迅速崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力凸顯，日趨成為全國(guó)重要的增長(zhǎng)極之一。但山東市域、縣域經(jīng)濟(jì)差異較大，東西部地區(qū)間和城鄉(xiāng)間貧富差距大，同時(shí)也存在“問題”區(qū)域。盡管全省的空間經(jīng)濟(jì)有差異和問題，將成為發(fā)展的挑戰(zhàn)，但這也為區(qū)域要素的整合提供了戰(zhàn)略空間，今后在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開發(fā)上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異長(zhǎng)期存在且程度不斷擴(kuò)大。（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)地區(qū)差異顯著。（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。（四）城市化水平“東高西低”?？傊綎|目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]
對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的影響，張平，朱志強(qiáng)認(rèn)為：適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的正面影響，它可以形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源及提供區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的平臺(tái)，有利于形成一種區(qū)域間你追我趕的和諧局面，并最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、高效、健康地發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面產(chǎn)生不利影響。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距擴(kuò)大將阻礙我國(guó)步入小康社會(huì)的進(jìn)程，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[6]
四、關(guān)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑的研究
當(dāng)前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東省政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，確立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，必須正視地區(qū)差異，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進(jìn)行合理的政策調(diào)控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射功能；實(shí)施“科教興魯”戰(zhàn)略。[7]
時(shí)亞棟指出，實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成合力。必須著眼于健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。（一）充分發(fā)揮半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)和脊梁作用。（二）加快東西結(jié)合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經(jīng)濟(jì)。[8]
張廣威，車培旭認(rèn)為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業(yè)基地崛起；（二）協(xié)同區(qū)域發(fā)展；（三）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展；（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（五）推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)；（六）重視省界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]
姜紹華認(rèn)為，要從戰(zhàn)略和全局的角度考慮，山東地區(qū)差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調(diào)控和扶持措施，另一方面，需要啟動(dòng)西部地區(qū)的內(nèi)在活力。（一）制定規(guī)劃，把解決地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要的宏觀政策目標(biāo)。（二）加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)西部落后地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。（三）制定和實(shí)施有利于促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)的特殊區(qū)域政策。（四）積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度。（五）積極運(yùn)用金融政策，加大對(duì)西部地區(qū)的信貸支持。[10]
傅增清指出，縮小山東地區(qū)差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區(qū)域宜選擇增長(zhǎng)極跨越式發(fā)展模式，可優(yōu)先做大濟(jì)寧、日照作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；應(yīng)將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網(wǎng)絡(luò)模式開發(fā)半島城市群。[11]
馬浩認(rèn)為，要正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下的山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。充分發(fā)揮東西部比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在繼續(xù)發(fā)展東部的同時(shí)加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。建立生態(tài)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)間合作共贏。進(jìn)一步完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政策體系，并加大對(duì)中西部地區(qū)政策扶持力度。[12]
賈希亮，鄭艷娜認(rèn)為，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向有以下幾個(gè)：（一）強(qiáng)化青島、濟(jì)南兩大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。（二）建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)由差別發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展步伐首先，要加快推進(jìn)工業(yè)化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年來(lái)，隨著社會(huì)科學(xué)研究中對(duì)文化因素的關(guān)注，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)文化和制度因素的學(xué)派。一些主要來(lái)自有地理學(xué)背景的學(xué)者們，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間差異只有放置于文化、社會(huì)和政治關(guān)系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對(duì)于文化、社會(huì)等因素關(guān)注較少。此外，對(duì)于政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，也鮮有研究。
此外，目前對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內(nèi)部。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，應(yīng)當(dāng)將山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置入全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)格局之中。我們?cè)谘芯窟^程中，也要注重對(duì)其他省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
參考文獻(xiàn)：
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前言
人力資源作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代十分珍貴的資源，潛移默化地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)證明，只有人力資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平保持一致，才能更好地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的作用。近些年，基于國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的引導(dǎo)與內(nèi)蒙古人民的努力，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，并產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展的新格局，但由于地域與其他因素的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異。因此，充分認(rèn)識(shí)與了解內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系具有重要意義。
一、內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
從人力資源數(shù)量來(lái)看，截至2015年底，全區(qū)常住人口有2 511.04萬(wàn)人，相比于2014年，增加了6.23萬(wàn)人。其中，鄉(xiāng)村人口有996.88萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口有1 514.16萬(wàn)人。全年出生的人口有19.36萬(wàn)人，死亡的人口有13.14萬(wàn)人，出生率是7.72%，死亡率是5.32%，人口自然增長(zhǎng)率是2.4%，城鎮(zhèn)化率高至60.3%，比2014年增長(zhǎng)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)與生育觀念的轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了內(nèi)蒙古人民日后的人口增長(zhǎng)速度，即逐步下降。
從人力資源質(zhì)量來(lái)看，相比于第五次人口普查，2015年內(nèi)蒙古文盲人口減少了116.1萬(wàn)人，文盲率為4.07%，這無(wú)疑發(fā)生了較大的變化。文盲人口，指的是全區(qū)15歲及以上的人口中不識(shí)字或者識(shí)字較少、無(wú)法滿足國(guó)務(wù)院脫盲標(biāo)準(zhǔn)需求的人；文盲率，指的是文盲人口占據(jù)15歲及以上人口比例。其中，具有大學(xué)文化水平的人口有252.2萬(wàn)人，具有高中文化水平的人口有373.7萬(wàn)人，具有初中文化水平的人口有968.9萬(wàn)人，具有小學(xué)文化水平的人口有627.9萬(wàn)人，與2000年人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化水平的人口上漲至10 208萬(wàn)人。文盲人口占總?cè)丝诒戎氐拇笮〔粌H直接代表著內(nèi)蒙古人口文化素質(zhì)的高低，而且反映著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)情況。
從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)分布較為合理。2015年，多級(jí)就業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹全區(qū)人力資源精神，采取合理措施，認(rèn)真落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)就業(yè)工作。內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值為18 032.8億元，比2014年上漲了7.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值為1 618.7億元，增長(zhǎng)3%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為9 200.6億元，增長(zhǎng)8%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為71 903億元，增長(zhǎng)8.1%。2015年第一季度的生產(chǎn)總值為3 274.5億元，增速為7%；第一至第四季度的增長(zhǎng)總值為18 032.8億元，增速為7.7%，可見，內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值曾上升趨勢(shì)（如下頁(yè)圖所示）。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。內(nèi)蒙古作為我國(guó)資源較好的地區(qū)，不僅是我國(guó)糧食的主要生產(chǎn)地，而且是交通要道。近些年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異日益顯著，尤其是蒙東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放慢，從區(qū)域資源來(lái)看，各個(gè)地區(qū)逐漸產(chǎn)生相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，如包頭市的煤炭等發(fā)展較好，促進(jìn)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，人口素質(zhì)差異大。人才資源對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有著不可或缺的作用，且是科技發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)高技能的人才，而內(nèi)蒙古在地區(qū)的資源分布失衡，高校與研究機(jī)構(gòu)大多集中于包頭市等地區(qū)，這無(wú)疑缺乏廣泛性。最后，投資差異較大。各地區(qū)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資的差異直接影響著內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，從近些年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資而言，呼包鄂占據(jù)了十二盟市的52.3%，蒙東地區(qū)占據(jù)了十二盟市的32.9%，其他地區(qū)則更低。由此可見，呼包鄂在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)中顯著優(yōu)越于其他盟市。
二、健全內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的對(duì)策
（一）提升人力資源開發(fā)意識(shí)及人力資源素質(zhì)
現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古人力資源開發(fā)存在較為明顯的問題，即人力資源開發(fā)意識(shí)不充分。部分管理者對(duì)人力資源開發(fā)的理解不夠全面，片面地認(rèn)為為企業(yè)招募到適宜的員工就是人力資源開發(fā)，而忽視了對(duì)現(xiàn)有員工的潛力挖掘。因此，內(nèi)蒙古企業(yè)需要提升人力資源開發(fā)意識(shí)，合理調(diào)研與分析自身企業(yè)的實(shí)際需求及人員具備的能力，再加以培訓(xùn)與教育；需要提升人力資源素質(zhì)，結(jié)合實(shí)際情況增加教育科研的投入，不斷發(fā)展與完善教育事業(yè)及教育水平，以提升本地區(qū)人才的素質(zhì)及吸引更多的海外留學(xué)者，從而真正營(yíng)造良好的工作環(huán)境，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）合理分布人力資源，縮小省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是內(nèi)蒙古面對(duì)的嚴(yán)重問題，若不加以干預(yù)則會(huì)使落后的地區(qū)更加落后，所以政府需要合理調(diào)節(jié)。首先，省級(jí)政府需要充分了解與掌握各個(gè)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，明確分工，取長(zhǎng)補(bǔ)短，給予地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的關(guān)注與支持，如制定相關(guān)政策，逐步偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)的投資政策；其次，在制訂與實(shí)施本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，地方政府需要與上級(jí)計(jì)劃保持一致，不僅需要合理整合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而且需要?jiǎng)?chuàng)新與改革認(rèn)識(shí)制度，吸引更多的高素質(zhì)人才去落后地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)，真正促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，縮小省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
關(guān)鍵詞:資源型;區(qū)域;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的缺陷，包括對(duì)資源部門技術(shù)依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在困難。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，必須克服對(duì)資源部門的過分依賴，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。
一我國(guó)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源的快速、大量利用，導(dǎo)致當(dāng)前階段資源型區(qū)域出現(xiàn)較多問題。長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市在國(guó)家建設(shè)過程中起到重要作用，為建設(shè)提供大量的材料和礦產(chǎn)能源。資源具有不可再生特性，礦產(chǎn)資源的快速利用導(dǎo)致區(qū)域城市資源質(zhì)量下降，來(lái)源匱乏，使資源走向枯竭的邊緣。資源減少對(duì)城市區(qū)域發(fā)展造成一定影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題，提高資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展非常重要。［1］
二我國(guó)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)資源型區(qū)域主要以消耗資源為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在資源利用迅速、生態(tài)環(huán)境被破環(huán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象。作為以資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家，對(duì)于不可再生資源的大量消耗，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，當(dāng)前，在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式單一、技術(shù)資金投入不足、專業(yè)人才缺乏等問題。［2］
1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式單一。
資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且發(fā)展不均衡。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對(duì)資源的消耗、成本的投入較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生高投入、高消耗、低產(chǎn)出等現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，在短時(shí)間內(nèi)能夠增加產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)效益取得高速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期情況下，資源出現(xiàn)匱乏、短缺，環(huán)境污染等現(xiàn)象。其中大慶石油就是典型的例子。綜上所述，單純的依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)不宜于可持續(xù)發(fā)展，資源型區(qū)域要發(fā)展就必須解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。
2．技術(shù)資金投入缺乏。
當(dāng)前階段，隨著我國(guó)資源型區(qū)域資源的不斷減少，外來(lái)的資金和技術(shù)逐漸撤離，造成一定的資金匱乏、技術(shù)不足等問題，這也是影響我國(guó)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是造成社會(huì)穩(wěn)定性受到影響的重要因素。資金技術(shù)上的缺乏必然造成企業(yè)的倒閉、工人下崗等問題，社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)受到影響，因此，為加強(qiáng)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資源、技術(shù)問題都需要進(jìn)一步解決。
3．人才缺乏。
資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)導(dǎo)致其人才類型相對(duì)單一，主要是該地區(qū)資源形式的人才培養(yǎng)較多，例如礦產(chǎn)采集人才、石油開采人員等，其專業(yè)性較強(qiáng)。而其他行業(yè)的專業(yè)性人才較少，例如服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不可缺少的就是多行業(yè)的人才，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形式的探索及發(fā)展。人才的匱乏是影響資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素之一。
4．生態(tài)環(huán)境破壞。
資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠成本投入和資源消耗，粗放式經(jīng)營(yíng)方式造成資源的大量利用，對(duì)環(huán)境造成一定的污染和生態(tài)破壞。城市中環(huán)境和資源的雙重下降導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展承載能力下降，加劇了城市、資源、環(huán)境間的矛盾。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中會(huì)遇到資源內(nèi)耗、環(huán)境破壞帶來(lái)的阻礙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度減慢，而且如果不處理好生態(tài)環(huán)境破壞的問題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和未來(lái)發(fā)展。
三加強(qiáng)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不均衡嚴(yán)重影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的情況，需要發(fā)展非資源型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改善，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提上日程。例如在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，可以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，不僅可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)步，還能夠改善地區(qū)環(huán)境問題。
2．加強(qiáng)資金投入。
資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要依靠資源開采和消耗，資源越緊缺，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就越緊迫。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也離不開成本投入，面對(duì)技術(shù)缺乏、資金不足等問題，必須加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)水平發(fā)展。例如，以礦產(chǎn)資源為主的資源型區(qū)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，面對(duì)礦產(chǎn)采集技術(shù)先進(jìn)而城市建設(shè)薄弱的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)非常重要和必要。此外，技術(shù)、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏胶徒?jīng)濟(jì)也造成一定的影響，因此，在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，加強(qiáng)資金成本投入作用是重大的。
3．加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市存在人才類型單一等問題，相比較，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面人才匱乏，因此，在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利發(fā)展，需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。主要的措施有以下幾方面:首先，發(fā)展教育行業(yè)，加強(qiáng)資源型區(qū)域教育資金投入，建立完善的教育模式，開展多樣化的教育方式，培養(yǎng)特色學(xué)科，鼓勵(lì)新型綜合性人才的培養(yǎng)。其次，地方政府鼓勵(lì)人才引進(jìn)，頒發(fā)一定人才引進(jìn)政策，吸引復(fù)合型人才，鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，開展多形式的再就業(yè)模式，增加下崗人員再就業(yè)數(shù)量，提高地區(qū)的就業(yè)率，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定性，改善當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
4．加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理。
環(huán)境污染問題已經(jīng)成為全球性的大問題，在我國(guó)也是備受關(guān)注，資源型區(qū)域存在資源消耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重等問題。例如礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，常年開采煤礦造成的廢渣、污水污染、粉塵污染等，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)要兼顧環(huán)境的治理，在雙重考驗(yàn)下，需要進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃。首先，對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)治理，采取一系列措施恢復(fù)被破壞的生態(tài)。對(duì)地方環(huán)境污染問題，從源頭入手進(jìn)行治理，制定行之有效的環(huán)境管理方案，認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提高環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兼顧的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，治理環(huán)境污染的同時(shí)不能放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)資源，幫助環(huán)境改善的同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四結(jié)語(yǔ)
綜上所述，資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有粗放式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但存在資源內(nèi)耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多樣性人才缺乏，技術(shù)、設(shè)施等資金投入量不足等問題。因此，要想實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，促進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展、人才培養(yǎng)及環(huán)境治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
參考文獻(xiàn)
［1］田銀華，高延緒，高慧．資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)替代問題研究———盤錦個(gè)案分析［J］．大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):37－40．
關(guān)鍵詞：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略
一、引言
自改革開放以來(lái)，在我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，并制訂具體可行的對(duì)策措施，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)層面。改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)10個(gè)省份30余個(gè)地區(qū)的近百個(gè)縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實(shí)際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展對(duì)策的體系。通過對(duì)改革開放以來(lái)近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場(chǎng)培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對(duì)區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實(shí)際、缺少優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素支撐的問題：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略缺乏時(shí)間節(jié)點(diǎn)與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對(duì)區(qū)域潛在比較優(yōu)勢(shì)的培育、對(duì)基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長(zhǎng)期發(fā)展等幾個(gè)方面的原因，針對(duì)上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：
（一）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的挖掘和培育實(shí)踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會(huì)各個(gè)層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展水平、要素融通能力、社會(huì)環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來(lái)劃分，在新的歷史時(shí)期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對(duì)不同歷史時(shí)期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點(diǎn)研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對(duì)人類社會(huì)和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會(huì)問題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場(chǎng)失靈問題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會(huì)和個(gè)人福利水平、居民實(shí)際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)與產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目群與項(xiàng)目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時(shí)間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施等多個(gè)方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實(shí)施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴(yán)格的工作啟動(dòng)、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計(jì)劃制訂、編制費(fèi)用預(yù)算、組織體系設(shè)計(jì)、編制工作展開、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評(píng)定十個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)編制人員進(jìn)行項(xiàng)目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，在國(guó)內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，需引起各級(jí)決策者的充分重視。
參考文獻(xiàn)：
[1]李柱甫.唐亮星.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012（10）.
【摘要】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國(guó)普遍存在的難題?？刂茀^(qū)域差距擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要來(lái)自在市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。區(qū)域財(cái)稅金融政策是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。文章通過述評(píng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)，研究評(píng)價(jià)財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)稅金融政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國(guó)普遍存在的難題。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域利益獲得機(jī)制與規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成與演變的基本原因，控制區(qū)域差距擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要來(lái)自市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系上。為此，國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者對(duì)這方面作了深入的研究與論證。
以亞當(dāng)?斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基于統(tǒng)一的開放市場(chǎng)和邊際報(bào)酬遞減的假設(shè)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持樂觀態(tài)度，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這雙無(wú)形的手對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性作用。他認(rèn)為在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)會(huì)使區(qū)域間價(jià)格趨于一致，從而使區(qū)域差距自動(dòng)消減。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“二元經(jīng)濟(jì)”條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)非均衡發(fā)展。1974年諾貝爾獎(jiǎng)得主經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納.繆爾達(dá)爾認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中，不但會(huì)出現(xiàn)地區(qū)間的非均衡性，而且還會(huì)出現(xiàn)“倒流效應(yīng)”，即：發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中，因各地區(qū)的自然資源及外部環(huán)境影響要素不同而出現(xiàn)地區(qū)間的不平衡，這種不平衡在“循環(huán)積累因果關(guān)系”的作用下不斷加強(qiáng)并形成循環(huán)規(guī)律，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上是落后地區(qū)高質(zhì)量的生產(chǎn)要素不斷流失并向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的過程，反復(fù)的“倒流” “循環(huán)累積”使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。為此，他主張通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過各種政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，但防止兩極分化；另一方面，通過政府制定相應(yīng)的政策與措施，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)與流向并非象新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論所假設(shè)的僅受由稀缺性所決定的價(jià)格影響，還受制度、文化差異和社會(huì)環(huán)境等因素的影響，資本并非總是從剩余地流向稀缺地，其流向會(huì)受產(chǎn)業(yè)集聚和外部性所形成的遞增收益效應(yīng)的影響，市場(chǎng)不能自動(dòng)糾正區(qū)域間發(fā)展的差距，政府的政策與制度會(huì)影響要素流向。因此，政府必須制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)、財(cái)稅金融等區(qū)域政策并使之法律化以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
新制度學(xué)派將制度要素引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中，認(rèn)為政府干預(yù)是導(dǎo)致空間轉(zhuǎn)移的主要力量，政府應(yīng)當(dāng)委托特定的支持部門進(jìn)行合理分布，來(lái)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，主張國(guó)家應(yīng)通過財(cái)稅等政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。
綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上就是在市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)
我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)相對(duì)于世界上其他較大的經(jīng)濟(jì)體而言，情況更為嚴(yán)重，沿海與內(nèi)地，東部、中部與西部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且差距大。從我國(guó)東、中、西部地區(qū)三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、公共基本服務(wù)均等化等重要指標(biāo)分析，其差距呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”：東部由于具有充實(shí)的財(cái)力來(lái)提供公共產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的外部環(huán)境，而中西部由于歷史、地理等客觀原因，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力嚴(yán)重不足，從而限制了其在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，也因此抑制和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日積月累的“倒流效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，使我國(guó)東、中、西部地區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且差距日益擴(kuò)大，使得較先進(jìn)的東部、中部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，而落后的西部地區(qū)更加落后，最終影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我國(guó)初步形成了以促進(jìn)東部、西部、中部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。為把四大板塊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實(shí)處，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，劃分具有某種特定主體功能定位的空間單元，提出區(qū)分主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，采取積極穩(wěn)妥的區(qū)域措施。
一方面，適時(shí)制定分類區(qū)域政策，并努力增強(qiáng)區(qū)域政策的有效性。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的特點(diǎn)和需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)發(fā)展的具體指導(dǎo)，通過組織制定省級(jí)或跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或政策文件，細(xì)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)各地方明確發(fā)展定位。例如：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，國(guó)家把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)定位為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海發(fā)展新一極；廣西壯族自治區(qū)人民政府也隨之出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》；國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展相繼制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主，財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策；2009年12月7日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出了西江經(jīng)濟(jì)帶概念，確立了江海互動(dòng)的發(fā)展思路，將打造西江經(jīng)濟(jì)帶與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，規(guī)劃將南寧建設(shè)成“國(guó)際區(qū)域通運(yùn)輸樞紐”，將柳州、梧州建設(shè)成“國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》，準(zhǔn)備研制西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅金融等相關(guān)優(yōu)惠政策。
另一方面，實(shí)施分類管理，努力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重對(duì)不同類型區(qū)域的分類管理，對(duì)于發(fā)展條件比較好的地區(qū)，特別是一些城市群、都市圈，比如：長(zhǎng)三角，珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈和武漢城市圈，長(zhǎng)株潭城市群，重慶市、成都市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等核心經(jīng)濟(jì)帶，以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東海經(jīng)濟(jì)圈，南海經(jīng)濟(jì)圈等，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，鼓勵(lì)其繼續(xù)加快開發(fā)開放步伐；對(duì)于少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)，加大扶持力度，堅(jiān)持實(shí)行有中國(guó)特色的扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和民族區(qū)域自治政策。例如，國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。
在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域財(cái)稅金融等政策的推動(dòng)下，中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生明顯變化。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2008年，東部地區(qū)以占全國(guó)9.6%的土地和37%的人口，實(shí)現(xiàn)了約占全國(guó)54.3%的經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎地位。與此同時(shí)，中部和西部地區(qū)加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性明顯提高，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，2008年經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的19.3%和17.8%，比2005年提高0.5和0.8個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居四大板塊首位，與東部地區(qū)的發(fā)展差距趨于縮小。從西部地區(qū)看，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年7月11日在北京了《西部藍(lán)皮書：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2009）》。藍(lán)皮書顯示，從1999年―2008年十年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)了大跨越。西部地區(qū)GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長(zhǎng)率為11.42％，高于全國(guó)9.64％的年均水平。據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站和陜西經(jīng)濟(jì)信息中心最近的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，2009年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，西部地區(qū)各?。ㄊ小^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍持續(xù)向好趨勢(shì)回升，GDP平均增速超過12%，超過全國(guó)平均水平8.7%的3.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增速為15.5%，高于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資48 204.13億元，增長(zhǎng)34.7%，增速比全國(guó)平均水平30.1%快4.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均超過全國(guó)平均15.5%的水平，達(dá)到18.71%；地方一般財(cái)政預(yù)算收入增速全部為正增長(zhǎng)，平均增幅達(dá)到19.7%。自2001年實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以來(lái)，西部12?。▍^(qū)、市）共計(jì)減免企業(yè)所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。這些數(shù)據(jù)表明：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效，而且隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展和提升，從長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起和互動(dòng)協(xié)調(diào)之勢(shì)。
三、財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及其研究評(píng)價(jià)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)）文件明確指出：實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位要調(diào)整完善財(cái)政金融政策。由此可見，國(guó)家把財(cái)稅金融政策看作是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要政策工具和杠桿。
區(qū)域財(cái)稅金融政策是政府通過影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體行為，為滿足社會(huì)公共需要而對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行集中分配所采取的宏觀調(diào)控措施，最終引導(dǎo)資源、要素和產(chǎn)品在區(qū)域之間重新調(diào)整，以縮小因資源稟賦、歷史原因以及市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用而形成的地區(qū)差距。區(qū)域財(cái)稅金融政策是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，旨在發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處，保持發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具和杠桿。在此背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域財(cái)稅金融政策各抒己見，有專家通過分析東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)狀提出了從財(cái)政支出責(zé)任、合理劃分稅收以及設(shè)立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策（胡洪曙，2009年）；有專家通過分析西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了消費(fèi)稅全額留存民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅政策（金華，2008年）；有專家提出通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)力在國(guó)土空間和功能區(qū)之間重新分配的主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策（賈康等，2008年）；有專家通過深化財(cái)政支出和財(cái)政投融資及稅收改革，規(guī)范收費(fèi)與稅收征管，建立財(cái)稅政策執(zhí)行評(píng)估及責(zé)任追究制度，來(lái)構(gòu)建促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的財(cái)稅政策體系（劉家凱等，2008年）；袁天榮等（2009年）專家則提出了以建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主線的武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的財(cái)稅政策。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》明確了“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展定位，對(duì)促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策研究已迫在眉睫。但目前對(duì)此課題的研究成果尚屬空缺。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策研究任重道遠(yuǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：天津港；濱海新區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02
近年來(lái)，天津市不斷加大對(duì)天津港建設(shè)的投入，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口等級(jí)不斷提高，天津港發(fā)揮了其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用，帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了核心作用。濱海新區(qū)為天津港發(fā)展提供了必需的人力、物力、財(cái)力的資本，是天津港的必要支撐，在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
一、港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要影響
港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響分為直接影響和間接影響兩個(gè)方面。所謂直接影響是港口經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。評(píng)價(jià)港口經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)要考慮的因素除各個(gè)工業(yè)企業(yè)的價(jià)值量總和之外，還需要考慮由于港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行而不能用價(jià)值量來(lái)反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)直接受到的有利影響中，比如就業(yè)、港口區(qū)域納稅水平、港口經(jīng)濟(jì)作業(yè)時(shí)間等方面。港口經(jīng)濟(jì)對(duì)城市的間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是指港口經(jīng)濟(jì)所引起港口地區(qū)其他功能的發(fā)揮產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及港口經(jīng)濟(jì)之外其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程所產(chǎn)生的效應(yīng)的總和。
二、天津港與濱海新區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀
1.天津港的發(fā)展現(xiàn)狀
天津港是中國(guó)最大的人工海港，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，目前也是我國(guó)北方最大的綜合性港口。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津港的港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。至2008年，天津港貨物吞吐量達(dá)到3.55億噸，天津港吞吐量位居世界港口第5位，國(guó)內(nèi)港口第3位，北方港口第1位；集裝箱吞吐量位居世界港口第14位，國(guó)內(nèi)港口第6位，北方港口第2位。在剛剛過去的2012年中，天津港貨物吞吐量完成4.76億噸，集裝箱吞吐量完成1230萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別同比增長(zhǎng)5.3%和6.2%，雙創(chuàng)歷史最好水平。于此同時(shí)，天津港經(jīng)濟(jì)效益也穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年全年完成營(yíng)業(yè)收入251億元，集團(tuán)公司資產(chǎn)總額超過1000億元。
2.濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
濱海新區(qū)是中國(guó)天津市下轄的副省級(jí)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)極”。其擁有世界吞吐量第五的綜合性港口——天津港，與全球180多個(gè)國(guó)家的400多個(gè)港口有往來(lái)。該區(qū)域空間總體布局為：一軸、一帶、三個(gè)城區(qū)，即沿京津塘高速公路和海河下游建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”和以塘沽城區(qū)為中心、大港城區(qū)和漢沽城區(qū)為兩翼的宜居海濱新城區(qū)，建立發(fā)展8個(gè)“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)群）”和若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
濱海新區(qū)在2005年開始被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國(guó)家重點(diǎn)支持開發(fā)開放的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2010年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5030.11億元，超過浦東新區(qū)，增速為25.1%。
3.港口經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位
天津港同濱海新區(qū)之間是相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。天津港的港口發(fā)展離不開濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，同樣的，濱海新區(qū)的發(fā)展也需要天津港的港口支援。濱海新區(qū)與港口形成了港區(qū)相融、繁榮共濟(jì)的統(tǒng)一體，創(chuàng)造了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使之成為帶動(dòng)天津乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。天津港在促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)具體包括以下幾個(gè)方面：
（1）發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展。天津作為我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)基地，臨港工業(yè)有著雄厚的基礎(chǔ)。濱海新區(qū)依托良好的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚集了通用、摩托羅拉、松下電子、韓國(guó)三星等跨國(guó)公司，形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群；聚集了中石化、大港油田、渤海石油等石油化工企業(yè)，形成了化工產(chǎn)業(yè)集群 ；聚集了鋼管公司、榮程鋼鐵等公司為代表的冶金企業(yè)，形成了重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以豐田汽車等公司為代表的汽車和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，除此之外還形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)集群。這些知名企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群極大地帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)及北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)傳遞，已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（2）帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。港口經(jīng)濟(jì)是由港口運(yùn)輸業(yè)及依托港口發(fā)展起來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有極強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性。港口的發(fā)展既需要倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、、信息、口岸相關(guān)服務(wù)的支持，也會(huì)極大帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。天津港口作為濱海新區(qū)海上貨物運(yùn)輸和陸上貨物運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)的資源整合中發(fā)揮著重要的作用。天津港口使濱海新區(qū)在利用全球資源發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中就占有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部布局中，港口發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，天津港使濱海新區(qū)的各種資源運(yùn)輸成本、物流成本降低，同時(shí)還降低了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交易成本，提高效益，形成良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。港口使各種資源向港口及周邊的低成本地區(qū)集中，這就促使更多相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)集中，形成“集群現(xiàn)象”，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“增長(zhǎng)極”。為城市和區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供便捷、高效的通道，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。
三、天津港與濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)
在天津港與濱海新區(qū)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題，既有經(jīng)濟(jì)方面的影響也有越來(lái)越嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力。這些不利的因素可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
1.國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，并且這種衰退不可能是短期的，因此天津港和濱海新區(qū)在發(fā)展過程中藥深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻和復(fù)雜，做好充分的準(zhǔn)備。
2.周邊港口發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別突出的是，環(huán)渤海港口群中的青島港和大連港，在航運(yùn)位置上具有進(jìn)入世界主干航線航程較短的優(yōu)勢(shì)。
3.濱海新區(qū)對(duì)外交通具有一定的劣勢(shì)。其余京津冀地區(qū)各城市的聯(lián)系不緊密，沒有建成與各主要城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)的直通快速通道網(wǎng)絡(luò)；缺乏直通黃弊港和京唐港的高速公路，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口之間便捷的交通聯(lián)系。
四、針對(duì)天津港與濱海發(fā)展方面存在的問題和不足，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議
1.擴(kuò)大港口輻射能力與加強(qiáng)港口國(guó)際合作在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，港口經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展不僅要考慮周邊省份和地區(qū)的影響，也應(yīng)該注重國(guó)際合作，在改革開放的政策下，港口的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持走出去原則，通過國(guó)際合作不斷提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。
2.協(xié)調(diào)港區(qū)關(guān)系以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在規(guī)劃天津市或者濱海新區(qū)建設(shè)時(shí)， 都要充分考慮港口在天津市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照港城一體化發(fā)展的基本原則，在城市交通的規(guī)劃中要完善港口的集疏運(yùn)輸條件。在城市建設(shè)中要促進(jìn)口岸環(huán)境的改善。
3. 改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬融資渠道， 加強(qiáng)港口設(shè)施的建設(shè)。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，港口建設(shè)投資是基礎(chǔ)，在今后的港口建設(shè)中，誰(shuí)能吸引投資人，誰(shuí)才有希望成為主樞紐港或航運(yùn)中心。大型港航集團(tuán)來(lái)港口投資不僅僅帶來(lái)建設(shè)所需資金，還帶來(lái)信息、貨源和航線等，同時(shí)能推動(dòng)企業(yè)管理水平的提高，并提高港口的知名度。
另一方面，天津要建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市， 必須改善投資環(huán)境，制定一套有利于港口發(fā)展和主要功能發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)政策，給予相關(guān)的政策支持，如發(fā)展臨海工業(yè)、保稅區(qū)與港口一體化、東疆港的建設(shè)、港城一體化，使政策支持成為港口建設(shè)的推動(dòng)器。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】金融；區(qū)域金融；金融創(chuàng)新
一、區(qū)域金融創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理
（一）區(qū)域金融創(chuàng)新內(nèi)涵。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，金融創(chuàng)新是資金流動(dòng)的引擎， 區(qū)域金融創(chuàng)新能夠加快資金跨區(qū)域流動(dòng)的流量和速度，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。區(qū)域金融創(chuàng)新可以描述為是為了迎合一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融要求、獲得更大的利潤(rùn)機(jī)會(huì)，通過將區(qū)域內(nèi)的各種金融資源和要素重新組合、創(chuàng)新，形成一種新的更為有效的金融資源配置方式，以此提高區(qū)域金融競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）區(qū)域金融創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。機(jī)理一：區(qū)域金融創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域金融結(jié)構(gòu)升級(jí)。如，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)源融資與外源融資、直接融資與間接融資等比重的變化，可提高資本積累和資本配置效率。 機(jī)理二：區(qū)域金融創(chuàng)新促進(jìn)構(gòu)建有效的資本形成機(jī)制。制度、業(yè)務(wù)等的創(chuàng)新可增強(qiáng)資本形成能力，使金融資源大量積聚，投資規(guī)模不斷擴(kuò)張，從而有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)造聚集更多金融資源的良好條件，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融良性循環(huán)。 機(jī)理三：區(qū)域金融創(chuàng)新加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資、購(gòu)買等方式帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、我省區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）發(fā)展?fàn)顩r：近年，河南金融運(yùn)行保持平穩(wěn)，存貸款增勢(shì)減緩，直接融資比重上升，證券、保險(xiǎn)發(fā)展較快，金融市場(chǎng)交易活躍，金融創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了一定作用。
（二）存在的問題 （1）金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不足。全區(qū)金融相關(guān)率始終較低，金融化程度不高，金融發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。區(qū)內(nèi)資產(chǎn)貨幣化、證券化程度低，資本市場(chǎng)層次單一；（3）金融支持存在“結(jié)構(gòu)性”問題。 區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行處于壟斷地位，股份制銀行發(fā)展明顯緩慢；商業(yè)銀行信貸管理權(quán)限不斷集中，行政干預(yù)較多；企業(yè)融資結(jié)構(gòu)主要以銀行借貸為主，直接融資動(dòng)力不足；（4）缺乏金融創(chuàng)新。金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、新意不足，沒有形成全方位金融服務(wù)的系列產(chǎn)品，沒有多種投融資方式交叉使用的新業(yè)務(wù)；電子化與網(wǎng)絡(luò)化工具使用不充分，增加了交易成本，制約了產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新；（5）金融生態(tài)環(huán)境欠佳。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況看，生態(tài)環(huán)境普遍欠佳，尤其是信用環(huán)境欠佳，銀行不良資產(chǎn)偏高，影響了區(qū)內(nèi)信貸的快速擴(kuò)張。
三、其他省（市、區(qū)）金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）上海區(qū)域金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒。首先，上海實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)移。其次，上海實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)制度改革。第三，上海改革監(jiān)管制度，優(yōu)化提高區(qū)域金融創(chuàng)新能力的外部環(huán)境。
（二）天津?yàn)I海新區(qū)金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒。其金融創(chuàng)新工作主要集中在推動(dòng)金融要素匯聚、優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境等方面。通過設(shè)立創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)、碳排放交易所、產(chǎn)業(yè)投資基金以及將金融集聚深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分工中等方式，從不同層面加速金融集聚的過程和擴(kuò)大區(qū)域金融的吸引力。
（三）浙江省區(qū)域金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒。首先，建立了較完善的社會(huì)信用體系。其次，與上海接軌實(shí)現(xiàn)金融資源互補(bǔ)和整合。第三，推進(jìn)金融綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資金融業(yè)，實(shí)施綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。
（四）陜西省區(qū)域金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒。陜西省爭(zhēng)取了中央從貨幣政策、信貸政策、外資金融機(jī)構(gòu)開放政策等方面的特殊支持；成立由地方政府和金融機(jī)構(gòu)參加的權(quán)威性專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施銀地聯(lián)合抓項(xiàng)目；建立公眾責(zé)任保險(xiǎn)體系；建立多層次、多元化的金融擔(dān)保體系，并出臺(tái)配套法規(guī)和優(yōu)惠政策。
四、構(gòu)建我省區(qū)域金融創(chuàng)新體系，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供融資支持
我國(guó)東部、中部和西部制度環(huán)境不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有別，企業(yè)組織形式各有側(cè)重。探討我省金融資源整合時(shí)，必須考慮我省的區(qū)域特性，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融的相互作用、相互制約關(guān)系。結(jié)合我省特點(diǎn)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面構(gòu)建我省金融創(chuàng)新體系：
（一）金融制度創(chuàng)新，建立新型的中央與地方金融關(guān)系。如，中央銀行職能與地方政府行為分離，全國(guó)性銀行與地方性銀行業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)分開，爭(zhēng)取中央貨幣政策、信貸政策、外資金融機(jī)構(gòu)開放政策等方面的支持。
（二）加大金融組織創(chuàng)新
（1）以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府調(diào)控為輔助，通過控股、參股、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)等方式，著力培育多元化金融產(chǎn)業(yè)主體，逐步構(gòu)建我省大中小并舉、既競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)的金融產(chǎn)業(yè)組織格局。（2）放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)河南銀行、證券、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)的增加，積極爭(zhēng)取在鄭州建立第二層次的證券交易所，在主要省轄市建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)。（3）在多元化金融機(jī)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不同性質(zhì)、不同區(qū)域金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作，如，銀信合作，銀信投合作，信投保合作等。
（三）強(qiáng)化區(qū)域金融創(chuàng)新的保障機(jī)制
（1）構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境。除了在國(guó)家層面要建立健全良好的經(jīng)濟(jì)、法律和司法體系外，省政府有必要將金融生態(tài)建設(shè)放在與投資環(huán)境建設(shè)同等重要的位置，積極出臺(tái)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境方面的政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方共同參與地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（2）改善區(qū)域信用、法制、金融監(jiān)管等制度體系。包括建設(shè)社會(huì)信用體系及覆蓋全區(qū)的擔(dān)保體系，改善區(qū)域信用環(huán)境；完善相關(guān)金融監(jiān)管制度，保障金融機(jī)構(gòu)合規(guī)操作；推動(dòng)金融立法工作，提高訴訟效率，加大執(zhí)法力度。（3）構(gòu)建河南金融文化，提升我省金融主體的創(chuàng)新意識(shí)和能力。區(qū)域金融文化的形成和轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但對(duì)金融創(chuàng)新的影響是重大而深遠(yuǎn)的。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷深入和我省開放程度不斷提高，我省區(qū)域金融文化內(nèi)涵會(huì)更加豐富，金融主體獨(dú)立性和創(chuàng)新性將逐漸增強(qiáng)。
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;交通運(yùn)輸體系;一體化
1區(qū)域經(jīng)濟(jì)及區(qū)域一體化交通運(yùn)輸體系
1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其內(nèi)部因素和外部環(huán)境的相互作用影響下所出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。其中，一定的區(qū)域范圍是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各個(gè)要素及與其密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。作為綜合性的地理概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠充分反映各個(gè)地區(qū)之間的資源開發(fā)與利用情況，尤其表現(xiàn)在能否恰當(dāng)?shù)貙?duì)土地以及礦物等資源進(jìn)行合理的利用，地區(qū)之間的生產(chǎn)力布局是否能夠?qū)⒖茖W(xué)性與經(jīng)濟(jì)效益融為一體是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)。通常情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果不能僅僅從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來(lái)表現(xiàn)，需要進(jìn)行全方位的思量，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益和地區(qū)性的生態(tài)效益進(jìn)行結(jié)合。從我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以分為五點(diǎn)。1)分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色，以及其作用。2)其發(fā)展速度、規(guī)模是否與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀一致。3)其方案是否能夠?qū)侠砝卯?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源發(fā)揮作用或者是能否發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的重要作用。4)能否正常發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，對(duì)于提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要的作用。5)適應(yīng)于基礎(chǔ)設(shè)施。
1.2交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與人類文明的發(fā)展密不可分
在人類生活和獲得生產(chǎn)資料的活動(dòng)中，運(yùn)輸發(fā)揮著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一體化的區(qū)域交通運(yùn)輸體系也在漸漸形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)要打破各個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)界限，根據(jù)一體化交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，可以將區(qū)域內(nèi)整體的交通資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理地進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)工作，從而保證區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸體系能夠健康運(yùn)轉(zhuǎn)，并且為交通資源的合理利用創(chuàng)造十分便利的條件。此外，能夠充分滿通運(yùn)輸需求的各類條件，進(jìn)而能夠有效地促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸體系整體效益的提高。從整體上來(lái)看，區(qū)域一體化的交通運(yùn)輸體系具有幾個(gè)重要特征。1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為交通運(yùn)輸體系的重要載體，其制定的發(fā)展方向、總體規(guī)劃都必須符合區(qū)域一體化發(fā)展所制定的要求標(biāo)準(zhǔn)。2)區(qū)域一體化的交通運(yùn)輸體系并非是將各類運(yùn)輸方式進(jìn)行疊加匯總，而是將其結(jié)構(gòu)與特征進(jìn)行有效組合。作為交通運(yùn)輸綜合體，其具有全局性、創(chuàng)新性和整體性的特點(diǎn)。3)顧名思義，區(qū)域一體化交通運(yùn)輸體系中最主要的特點(diǎn)就是一體化，主要包含市場(chǎng)、政策以及規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)要素的一體化。4)區(qū)域一體化運(yùn)輸體系能夠?qū)^(qū)域間經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)之間的相互作用充分地展現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)，也成為促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
2區(qū)域交通運(yùn)輸一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及措施
2.1交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互作用
區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸之間相互影響，相互作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)可以說(shuō)就是能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，并且能夠?qū)⒏鱾€(gè)地區(qū)之間的布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行資源整合，有效處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所存在的問題。只有這樣，才能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容包含社會(huì)生產(chǎn)的多個(gè)方面，比如區(qū)域之間的生產(chǎn)和流通，分配和消費(fèi)等等。較之于其他系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，一致性、層次性和關(guān)聯(lián)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)所特有的特征?？梢愿鶕?jù)這些特征對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行劃分，可以將之分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、區(qū)域生活以及基礎(chǔ)設(shè)施等各式子系統(tǒng)。此外，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸系統(tǒng)二者之間存在著緊密相連的關(guān)聯(lián)性，二者缺一不可。1)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，交通運(yùn)輸業(yè)成為構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，其中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施扮演著重要的角色，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行研究的過程中，不難發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸業(yè)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。如果說(shuō)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素只能有一個(gè)的話，那么這個(gè)因素不是制度，也不是文化，而是交通運(yùn)輸。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，交通運(yùn)輸業(yè)是鏈接各部門的橋梁，能夠充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作。由此可見，一旦交通運(yùn)輸系統(tǒng)出現(xiàn)功能提高的情況，在一定程度上就能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也是區(qū)域內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)功能一旦提高，在一定程度上就能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放程度的提高。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也是區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。同時(shí)，合理利用與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，保證其和諧發(fā)展，便能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠拉動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上來(lái)說(shuō)，能夠使交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸需求，并且區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的整體規(guī)劃目標(biāo)都有著不容忽視的促進(jìn)作用，對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展方向業(yè)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也能夠影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸布局的調(diào)整。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸之間的均衡狀態(tài)需要跟隨改革開放的腳步不斷地進(jìn)行發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從改革開放以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展成就。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也在不斷發(fā)展的社會(huì)需求中不斷進(jìn)步，不斷完善所產(chǎn)生的，目前，交通運(yùn)輸行業(yè)已成為的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要載體，也是其不斷發(fā)展所需要的必要條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)要在均衡的狀態(tài)下保持不斷的發(fā)展空間，就必須做到以下兩點(diǎn)。第一，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在一定程度上可以為區(qū)域的可達(dá)性提供發(fā)展的便利條件，同時(shí)，還能夠有效地對(duì)區(qū)位條件進(jìn)行改善。區(qū)域可達(dá)性通常是指從一個(gè)位置到達(dá)指定的活動(dòng)位置，其存在的便利程度便可稱之為區(qū)域可達(dá)性。區(qū)域可達(dá)性的提高，將直接促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放的程度，以及加強(qiáng)區(qū)域和外界的溝通聯(lián)系，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外，通過減少運(yùn)輸成本和縮短運(yùn)輸距離的方式，能夠有效改善區(qū)域的區(qū)位條件，為其帶來(lái)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，要特別注重增加各經(jīng)濟(jì)要素之間的聯(lián)系，保證聯(lián)系不間斷。交通運(yùn)輸業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部門，在加強(qiáng)區(qū)域間的交流、合作方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。交通運(yùn)輸業(yè)成為區(qū)域間的人、物等要素之間的重要載體，在交通運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展的道路上，扮演著重要的角色，這就要求要對(duì)各個(gè)地區(qū)的資源進(jìn)行合理地優(yōu)化配置，并且充分展示區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合資源，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的規(guī)劃目標(biāo)。
2.2發(fā)展交通運(yùn)輸一體化的措施
1)重視區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的整體部署。對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及空間布局進(jìn)行合理地配置，并且同步建設(shè)多極化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸系統(tǒng)。打破行業(yè)界限，積極發(fā)展各類運(yùn)輸方式，合理分工，提高綜合運(yùn)輸能力。2)加快區(qū)域交通運(yùn)輸市場(chǎng)一體化。各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘必須打破，在多樣運(yùn)輸方式之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展的觀念，保證交通運(yùn)輸業(yè)的整體效益處于不斷發(fā)展的狀態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的基礎(chǔ)作用，降低市場(chǎng)的交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。3)加快區(qū)域交通運(yùn)輸制度規(guī)范一體化。制定相關(guān)的管理規(guī)范，健全和發(fā)展區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少多頭管理，從制度上來(lái)保障區(qū)域交通運(yùn)輸一體化。打破行業(yè)壟斷，形成公開、透明的市場(chǎng)規(guī)定，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，在其不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)公路建設(shè)水平也在不斷地進(jìn)步發(fā)展，公路的承載和運(yùn)輸能力也得到了相應(yīng)的提高。如今，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)顯得日益重要，交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)水平也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重中之重，其建設(shè)質(zhì)量必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求目標(biāo)相適應(yīng)，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸體系，以保證實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸體系一體化。
作者:蔣海峰 單位:鶴壁市交通運(yùn)輸執(zhí)法局
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