發布時間：2022-04-04 02:57:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境可持續發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1居住區環境設計的現狀
1．1居住區環境設計缺少“以人為本”的理念
環境設計往往根據建筑的形式和特點來進行，現今的居住區環境設計大多關注環境的設計形式，而忽略了重要的人本理念。由于建筑形式的局限性或地域劃分的局限性，環境設計也受到了很大的影響，設計迫于客觀條件，很難真正地從以人為本的角度出發進行合理的環境規劃。在環境的設計上以滿足居住人群的基本要求為基礎，忽視了空間設計的人性化需求。小區的規劃設計十分單一，在環境的規劃上過分地追求形式感，即與建筑物的外觀樣式，顏色相符合，與地塊劃分相吻合，卻缺少本質上的與人們生活息息相關的環境設計。某些小區由于趕工期，對于建筑周圍的規劃設計也草草了事，并沒有從居民的長期居住出發。就設計師本身來說也缺乏合理化的創新性思維，缺少將“以人為本”的可持續發展作為設計背景來進行環境的規劃設計。
1．2居住區環境設計缺少獨特性
隨著城市化的快速發展，人們對居住區生活環境的要求越來越高。這就要求開發商不僅要關注地域的開發建設，更要注重樓盤建成后，相應的環境規劃以及怎樣與相關配套設施相結合，從而打造出具有獨特性的精品居住區。現在小區設計的多樣性，使人們有了更多的選擇，伴隨著新興樓盤的拔地而起，居住小區的環境設計也為人們所關注，這就要求居住區的環境設計在滿足基本生活的同時也要滿足精神生活，必須具備新的適應性和獨特性，為居住者提供更多可選擇的空間。
1．3居住區環境設計缺少環保理念
在大多數居住小區的環境設計中，環保這一理念雖被人所熟知，但在實際應用中存在著很多問題。比如，高檔的居住區在處理垃圾回收這一問題上，能夠采取一定的措施，但大多數的居住區在環境設計的初期卻忽略了這一點，而憑借垃圾箱不能夠真正實現垃圾的合理回收。因此，在整個居住區中設計出具有環保特色的景觀，提供給人們環保信號，在享受環境帶來的舒適與愜意的同時也要注重對環境的保護。
2居住區環境設計的改善方法
2．1注重人性化的設計
在可持續發展的大背景下，要求提升人們生活環境的延續性，那么更要適應人們的生活方式。在居住區環境的設計上，要多方面考慮怎樣適應人們的生活習慣，為他們提供更加舒適便利的生活環境。在環境設計中要重視和突出人性化的特點。例如，殘障人士的通道，老年人及小孩的活動區域。要加強與業主之間的溝通交流，深入地了解他們的人性化需求。
2．2重視功能分區的規劃
許多居住小區為了標新立異，夾雜了許多形式上的設計。而作為居住區本身，首先要滿足功能上的需求，這是重中之重。因此，要積極倡導“以人為本”的設計理念。將實際的設計應用于環境當中，在滿足人們對美的追求的同時，要有更深層次的環境需求，環境設計中可根據居住區不同年齡段的人群，設計出相應的功能活動區域，關懷不同需求的人群，按照層次劃分功能，著重規劃居住區內各個功能分區，提高使用率，豐富居住區的生活環境。
2．3重視能源的再利用
在居住區環境設計中，要重視可開發能源的再利用。太陽能是清潔能源，可利用的范圍廣泛。例如可以將太陽能應用到居住區的環境設計當中，利用太陽能調節地下車庫的溫度，不必使用暖氣或是地熱。在居住區的環境設計中要重視水資源的循環利用，灌溉草坪用水可利用景觀設計處理循環使用水資源，一方面可節省用水，另一方面還可作為環境設計中景觀的一部分。
2．4保護和利用原有植被
居住小區的綠化種植應該以改善環境為中心，并結合特定的主題風格。要保護并且利用好居住區開發前的原有植被，這些植被生長的年限很長，有了較深的根基，不宜破壞它的生長環境。小區綠化可以根據現有的情況設計出與之匹配的植被景觀，從而形成新的景觀，結合地貌特征，適當種植高低灌木與喬木，既保護了原有物質資源，又合理地開發利用新的資源。
2．5注重人與自然的和諧統一
從古代中國的風景園林倡導“天人合一”的宇宙觀，即人與自然要和諧共生，人要融入到自然當中，而自然的物質資源又給人們提供了寶貴的財富。人的設計行為對自然界的干擾有正負之分。尊重自然、順應自然，遵循生產與生態協調的設計是一種正干擾。現實生活中的居住區環境設計就是對環境的真實寫照，人們被周圍的環境所籠罩，愜意的環境能給人們帶來精神上的愉悅和放松，因此，自然的元素在居住區的環境設計當中顯得尤為重要。
2．6因地制宜的生態設計
在以往的環境設計當中，注重人工的修飾及裝飾設計，這僅僅是形式感的表現，這些設計給人們帶來視覺上的享受，但同時也破壞了生態環境原有的存在形式。在設計中，除了要占據天時地利人和的自然因素以外，在人為設計加工時要注重對空間布局進行嚴格的可行性分析。如原本的生態環境遭受到了破壞，很難進行保護與補救。因此，要遵循可持續發展的原則，因地制宜地改變原有的生態環境，最大限度地減少人為對自然的破壞。盡可能做到對場地干擾的最小化和自然生態保留的最大化。
3結語
綜上所述，居住區環境設計要緊密結合人本的理念，以可持續發展為導向，最大化地實現人與自然的和諧相處，在滿足人們物質生活需求的同時更要重視滿足人們的精神需求。不斷提升居住區環境設計的人性化和個性化，以生態設計為參照，不斷提升環境設計質量，創造出更多符合人們需求的高品質住宅區。
作者：張惠雯 單位：同濟大學設計創意學院
1概念解析
1.1高科技園區
簡單來說，高科技園區是以發展各類高科技產業并由高科技企業聚集形成的園區。高科技園區是在地域上界定了的特定區域，以各類高科技人才和技術為依托，以發展各類高科技產業為基礎，以轉化先進技術成果為載體，產學研一體化聚集而成的高科技產業群。
1.2可持續發展
可持續發展這一概念是以布倫蘭特夫人為首的世界環境與發展委員會于1987年在《我們共同的未來》里第一次正式提出的。“可持續發展”就是指“既滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展”。可持續的發展意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注與考慮，而不代表在援助或發展資助方面的一種新形式的附加條件。
1.3開放空間
“開放空間”是一種可以激發各類群體、機構創新能力的方法，它可以提升領導力、建立有創造力的組織，使人們在工作中產生非凡的結果。針對這種開放式創新模式的要求，如何提供開放空間與之協調并提供物質場所的支撐，已成為園區環境建設的創新手段和至關重要的內容。
2埃因霍溫高科技園區的背景
荷蘭的INBO公司和JHK建筑事務所及JUURLINK+GELUK景觀建筑事務所一起完成了埃因霍溫高科技園區的規劃設計。其設計就是主要圍繞“開放式創新”這一主題來打造可持續發展的高科技園區。
2.1地理位置
埃因霍溫是一個充滿創新的城市，面積為88.85平方公里，人口22萬，位于荷蘭東南部，緊鄰比利時與德國，是荷蘭第四大工業城，也是歐洲四大高科技聚集居地之一。由于這樣得天獨厚的地理區位，埃因霍溫高科技園區是很多知名公司的大本營。
2.2發展概況
1891年埃因霍溫還只是個小鎮，飛利浦創始人決定在此建立工廠生產燈泡，隨著飛利浦公司的壯大，埃因霍溫慢慢變成一座擁有現代工業的城市。上世紀90年代末飛利浦公司決心改造舊園區，2002年公司將其廠區更名為埃因霍溫高科技園區，吸引不同類型的企業入駐，最終形成了綜合性的高科技園區。
3埃因霍溫高科技園區的特色
3.1可持續發展的園區
無論是在環境建設方面還是在發展策略方面，埃因霍溫高科技園區始終遵循可持續發展這一原則。
3.1.1交通環境
（1）強調慢行交通慢行交通一般指步行和非機動車兩種交通方式。從現代交通的可達性來看，人們每次出行的始、終，最終都需慢行交通來承擔，因此它也是一種可達性最佳的出行方式。埃因霍溫高科技園區強調將步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的園區環境。埃因霍溫高科技園區內部強調的是慢行空間，機動車停放在南北兩側的停車樓。（2）為道路降級埃因霍溫高科技園區是座新城，過去很多道路是順應汽車需求而建造的。而現在一些雙車道被降級為單車道，節約出來的空間用來拓寬自行車道、步行道和更多的綠地建設。盡管高峰時有些堵塞但改善了慢速交通的環境，鼓勵人們多走路、多騎自行車，對于環境和個人健康都有非常良好的作用。（3）恢復古老街道埃因霍溫高新區在發展成城市前是以古老且曲折蜿蜒的道路與周邊5個村子相連接的。而在后續的城市建設中這些小路被筆直的道路取代。現在當地政府又試圖恢復這些道路，因其兩旁古老的建筑和樹木是非常優美的慢行交通環境。
3.1.2建筑環境
埃因霍溫園區的建筑大多是簡約、通透和可持續的，并在園區環境中與視線的開闊感相互呼應。①為了保證園區景觀受自然環境主導，園區規定所有新建筑的高度不能超過已有樹木。②園區建筑多采用透明的玻璃材質以創造通透的空間，并且建筑風格也透著簡約凝練的科技感。園區內有綠盒子一樣的停車樓也成為自然的一部分。③園區力圖在建筑內部創造更多交流空間：開放的中庭可以成為靈活的工作空間；電梯建在角落里從而鼓勵人們走樓梯，在上下樓梯的過程中就能和同事不期而遇，從而增加了交流機會。
3.1.3園區環境
埃因霍溫高科技園區充分利用了周邊的自然環境，結合園區內人工環境的營造使整個園區處處透露著大自然的氣息。由于園區位于埃因霍溫的綠肺—“多默爾河谷”上，精心挑選的場地和多默爾河谷中的建筑保證了宜人舒適的工作環境。
3.1.4設計創新
為了保持園區可持續的發展態勢，埃因霍溫提出了一些具體策略以增強其發展的后勁并保持增長的活力。埃因霍溫高科技園區通過每年舉辦的“荷蘭設計周”活動宣傳自己、凝聚人氣，達到了較好的效果，其活動規模越來越大，已受到世界設計業界的矚目。
3.1.5舊區改造
隨著飛利浦公司由生產轉向創新和研發，曾經的生產性工廠多廢棄不用，于是埃因霍溫園區出現了大批城市更新的工業區改造項目。創意和設計成為改造項目的主要產業類型。在歐洲經濟危機背景下，荷蘭其他城市的辦公樓往往空置率較高，而埃因霍溫高科技園卻處于上升時期，吸引了大量設計和創意人才。
3.2開放式園區
所謂“開放式園區”是通過公共交流空間環境的建設為大量集聚的創新主體進行接觸和相互交流與合作提供環境及便利條件，以此促進協同合作，新的有價值的信息通過人們的廣泛交流與相互作用而產生，掌握最新思想的企業不斷衍生出來從而保證整個園區持續的創新與活力。
3.2.1公共空間
公共空間是實現交流的重要途徑，而交流街區是埃因霍溫高科技園區公共空間規劃中最突出的特色，設計師非常強硬地要求不在辦公樓里設置公共服務設施，如餐館、超市、咖啡館等，而是通過集中于街區的形式迫使人們使用交流空間，創造更多人與人面對面交流的機會。每天午飯時園區的這條交流街就非常熱鬧，湖邊到處是散步的人群，生氣盎然。
3.2.2建筑空間
埃因霍溫高科技園區的建筑是為鼓勵與激發代表各自領域頂尖人才的創造力而設計的。例如Inbo/JHK設計的工作環境就擁有多樣性的空間，每個空間都有自己的功能、特征和體驗，設計的目的是為員工提供擁有創意靈感的工作環境，大型工作室被安置在回廊式大廳周圍，從而圍合出一個中庭，為大樓創造一種新的活力。
4結論
通過對荷蘭埃因霍溫高科技園的園區環境、建筑環境以及可持續發展策略的分析，筆者總結出我國未來的高科技園區建設需要關注以下要點：
4.1環境和諧
恰當地融入當地環境——自然環境及社會環境，可以為園區提供更和諧的整體環境，并且為提高創新能力、留住人才、與原住民友好相處打下良好基礎。
4.2資源共享
高科技園區成功的關鍵在于科技信息的交流以及商業運作的支撐。園區的開放空間是實現信息交流的重要途徑。在園區內注意提供一些資源共享的平臺和場所，例如孵化器、信息樞紐、管理服務、會議中心、休閑娛樂和運動設施，將為科技創新提供整體環境平臺。
4.3場所營造
高科技園區成功的關鍵之一在于不同專業人才之間的溝通與交流。因此要在園區內設置適宜的公共交流空間。另外一些公共開敞空間的營造，例如連廊、廣場、公園、綠地等也給園區帶來了更多的交流空間。我國目前高科技園區建設中對于環境生態問題的重視程度還有待提高。可持續發展理論是人們對高科技園區的發展進程進行反思的結果，是人們通過綠色生產、生態建設等方式為克服一系列環境、經濟和社會問題所做出的理性選擇。優質的創新環境是高科技園得以發展的重要基石，正式和非正式的交流空間則是創新環境的物質載體。
作者：王貞 饒劼 單位：華中科技大學建筑與城市規劃學院設計學系
1阻礙墊江縣林業可持續發展的主要因素
1.1價值理論因素
自從商品經濟得以發展以后，在人們的頭腦中，商品交換已經成為人們獲取利益主要的途徑，林業產品交換也受到了廣大林農的追捧。在人們的觀念中，林業產品一直都是一般商品，而對于土壤、水等生態資源，無人問津。在人們的潛意識中，生態資源用之不竭和取之不盡，在實施生產活動或生活活動中，會對環境造成破壞。
1.2技術因素
林業技術滯后是制約林業發展的重要因素。我國林業資源地域性很強，地形復雜，一項林業技術不可能所有地區均適宜，正因如此，在推廣林業技術的過程中，必須要堅持因地制宜的重要原則。同時，保密性比較差，這是由生物生產所具有的自我繁殖性所決定的。此外，風險也比較大，林業生產過于依賴氣候變化，一旦發生災害性氣候，會對林業造成巨大損失和風險。最后，林業技術的推廣力度比較弱，林業產品綜合防治技術少，再加上大多數林業勞動者的綜合素質有待提升，同樣為提升林業生產率造成了阻礙。
1.3生態意識因素
雖然墊江縣人口的文化素質比較高，但其缺乏環境保護和資源合理開采的意識，導致人們生態意識比較弱。在傳統的農業發展中，人們僅僅考慮對現存資源進行開發，還致力于現存資源高效和高產中，而忽略了對林業資源的適度使用和保護，進而導致生態失衡、土壤流失、環境破壞等問題頻發。
2促進墊江縣林業與環境可持續發展的策略
2.1建構法律體系和政策體系
政策是盾，法律體系是矛，需要相互完善，矛與盾是不可分離的，二者既相互制約，又地位平等。法律具有強制性特征，能夠有效保護和管理森林資源，而強制性特征促使森林發展具備持續性這一特性。目前，我國森林律法體系尚不完全，使得保護森林資源涉及問題較多。在這樣的形勢下，要求我們必須要在日常工作中，注重森林資源的法律和政策問題。第一，對森林資源的作用進行明確和充分認識，將公益性作為立法出發點，充分認知保護森林的生態性；第二，重新劃定犯罪行為認定標準，作出統一規劃，以刑法等級為情節劃分標準，分為“嚴重”、“較嚴重”等，具體表述需要以森林受損的數量大小為依據；第三，清楚、明確地劃分法律責任，保證責任可以落實到位。經濟法、行政法以及刑事法等都對森林違法有明確責任規定。以便于各部門能夠有效落實部門法律，杜絕出現重復處罰現象。
2.2做好森林資源防火工作
森林能夠有效調節氣候，而在我們進行森林資源保護的過程中，最大的敵人就是火災，如何保護好森林資源，做好防火工作是關鍵。首先，需要得到基層領導的認同與重視，劃分清楚各部門所負責任。基層領導的優勢在于十分熟悉本地區森林分布區域，能夠根據實際需要作出有效應急方案并加以實施。成立防火小組，落實防火的相關準備工作，比如防火保障工作，后勤部門所有人員要共同努力。其次，重在宣傳。森林防火是根本，做好宣傳是優秀。宣傳工作做得好，對于森林防火的實施起到很大的作用。宣傳形式多種多樣，可以在林區進行宣傳，也可以通過電視、電影等渠道播放宣傳材料。最后，宣傳不可三天打魚兩天曬網，要處處可見，制作明顯的標語，有吸引力的橫幅，見縫插針，針對火災頻發地區，要常年監控。此外，必須要做好監督工作，將定期檢查情況落實到位，這是做好防火工作不可缺少的一部分。
3結語
作為傳統行業，林業已經在各個發展領域中得以滲透和發展，為國家建設貢獻了重要的力量。但是，現如今，林業資源面臨諸多挑戰和危機，林業已經無法對社會發展需要進行滿足。因此，必須要對傳統觀念進行革新，全面改進林業經濟，加強林業管理制度，使林業可以走持續發展道路。本文主要結合環境問題探討林業可持續發展問題。
作者：陳曉蘭 單位：重慶市墊江縣曹回鎮人民政府
一、礦山地質環境保護與治理現狀分析
我國相關法律法規中對礦山地質環境進行了明確規定，作為礦山采礦權人有責任對礦山開發中破壞的地質環境進行治理，但是由于受到我國國情及社會形態影響，只有很少一部分礦山企業會對礦山地質環境進行保護與治理，再加上我國小型礦山的比例近95%，所以礦產資源開發中的不合理開發、無視礦山地質環境保護工作等現象十分普遍，導致部分礦山地質環境及周圍生態環境都遭到了嚴重破壞。本文認為礦山地質環境保護與治理主要存在以下幾點問題：
1礦產資源開發與環境保護之間的矛盾地方政府及礦山企業大力開發礦產資源的主要目的在于創造經濟效益，而大部分礦產資源開發過程中由于過于強調經濟效益最目標，而嚴重忽略了礦山地質環境保護和土地資源節約利用的重要性，從而導致礦山企業運行中沒有對礦山地質環境進行保護與治理，從而使礦業開發中不斷衍生出新的地質環境問題，從而使其進入到一個惡性循環中。現階段我國礦山地質環境保護與治理依舊處于較低水平，礦產資源開發創造的經濟效益與環境保護創造的綜合效益一直處于相互矛盾狀態。
2礦山地質環境保護法律法規不完善現階段我國相關法律法規對礦山地質環境保護的管理相對較為薄弱，雖然很多法律條文中要求礦產資源開發中必須對礦山地質環境進行保護與治理，但是相關法律法規中沒有對具體的地質環境保護管理制度和規章進行界定。礦產資源開發管理部門的分散導致其環境執法管理存在職責交叉現象，管理體系的不完善是限制礦山地質環境保護與治理工作的主要原因，而且該項工作在開展中嚴重缺乏完善法制保障，難以威懾一些礦山企業對礦山地質環境的破壞行為。一些開采時間較長的礦山已形成了較為嚴重的地質環境問題，但是在追責過程中難以找到主要責任人，或礦山地質環境保護與治理資金來源的不持續性，使其難以形成一個長期有效的保護與治理機制，從而導致礦山地質環境保護與治理工作的成效普遍較差。
3礦山地質環境保護與治理應用技術落后我國礦山企業主要以小型礦山企業為主要成分，由于這類礦山企業在礦產資源開發中，存在礦坑設計不合理、采礦方法不當以及工藝技術落后等問題影響，甚至一些小型礦山企業還在使用“崩塌法”“放大炮”等傳統開采技術進行礦產生產，導致礦山地質環境保護的嚴峻性和提高礦山地質環境治理工作的難度。再者，礦山地質環境保護與治理工作是一項技術性很強的工作，而一般的環境治理與保護技術無法滿足礦山地質環境實際需求，在治理過程中由于受到礦山地質環境復雜、調研工作不到位以及經費不足等問題影響，導致礦山地質環境保護與治理中存在治理不徹底、治標不治本等問題，這勢必會對我國社會經濟的穩定發展產生影響。
二、加強礦山地質環境保護與治理工作的對策建議
1加強相關法律法規的建設與實施現階段我國有關部門必須要將完善礦山地質環境保護與治理的法律法規、監督管理機制作為主要內容，只有健全的法律法規才能使礦山地質環境保護與治理向法制化、制度化、規范化以及科學化方向發展，以便于可以在新時期實現礦山企業的可持續發展。各地方政府應結合本地區礦山地質環境特點來完善環保的法律法規，并要基于可持續發展角度來建立產業政策和技術規范，將監督管理貫穿到各類礦產資源開發全過程，這樣才能使我國礦山地質環境保護工作盡快走上法制化道路。再者，我國政府及有關部門必須要完善礦山地質環境保護監督管理體系，確保主管部門后要求其不斷加大對礦山地質環境保護與治理工作的監督與管理，通過執法力度來徹底消除該項工作中所存在的問題及不足，并進一步落實礦山地質環境保護與治理責任制，確保通過礦山環境保護與治理工作來提高礦山環保力度。
2依靠科技進步來提高礦山開采技術水平礦山地質環境保護與治理工作的順利開展必須依靠先進采礦技術作為支撐，因此，這便要求我國礦山企業及相關領域要不斷加大技術創新與技改力度，全面推動我國礦山生產領域進入新一輪產業技術升級，這對實現我國社會生產領域的可持續發展有著重要意義。礦山企業要在國家的宏觀調控下不斷提高科學技術水平，逐步施行強化技術改造和技術革新政策來推動其不斷改造設備及生產工藝，積極采用國內外先進的新技術、新工藝、新設備以及新材料投入到礦產資源開發中，確保礦山企業在提高經濟效益的基礎上降低對礦山地質環境產生的影響。
3加大科學技術在礦山環境保護中的應用先進的科學技術是加強礦山地質環境與保護工作的重要保障，所以礦山企業要不斷加大礦山環境保護及治理技術的研究應用，尤其是要不斷加大對礦山的綜合利用、尾礦、礦渣等開發利用的科技投入和生產開發研究工作，這樣不僅可以有效提高礦山企業的整體生產效率，也可以降低礦山開發中對地質環境產生的影響。礦山企業要根據實際情況來積極引進和使用礦區損毀土地復墾及生態重建技術，通過加大礦山環境治理與土地復墾力度來提高我國礦山地質環境保護工作水平。
4為礦山地質環境治理提供充足的資金支持礦山地質環境保護與治理工作的開展需要充足的資金支持，只有強有力的經濟支持才能有效解決礦山地質環境問題，因此，我國政府及有關部門要完善礦山環境保護的經濟政策，通過建立一個多元化、多渠道的投資機制來調動社會各領域的積極性，這樣才能有效解決礦山地質環境保護與治理工作資金難得問題。各地方政府要制定礦山地質環境保護與治理的優惠政策，調動礦山企業和全社會積極投入到礦山地質環境保護與治理工作中，將礦山環境治理納入到經濟市場機制中，通過我國經濟市場的調節作用來促進礦山地質環境保護與治理，這對實現我國社會各領域的可持續發展戰略有著重要意義。結語：綜上所述，礦山資源開發對促進我國社會經濟穩定發展有著重要意義，但是由于礦山地質環境承載容量畢竟有限，這便要求社會各領域都要意識到礦山地質環境保護的重要性，通過建立完善的礦山地質環境監管體系與法規體系，并不斷提高礦山地質環境保護與治理相關技術水平，才能確保礦山地質環境保護與治理工作的順利開展。
作者：王成松單位：西藏地勘局第二地質大隊
一、人與自然的關系
人類是自然的一部分，人類的生存和發展都離不開自然，人與自然的關系，隨著人類文明的進步也發生著微妙的變化，從最初的人類依賴自然到現在人類破壞自然，人類與自然的矛盾愈演愈烈，根據歷史背景以及價值觀的不同，針對人與自然的關系主要有兩種學說：人類利益中心主義和生態利益中心主義。人類利益中心主義認為自然和人相比，人是具有內在價值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有內在價值，人類對自然沒有道德關懷的義務。基于此，人類不斷地征服自然來滿足自身發展的需要，直至環境問題出現才引起人類的重視。正是這種以人類的利益為中心，肆意地剝奪自然，導致自然環境越來越惡化，直至人類對人類利益中心主義進行了反思后才有了新的認識，即提出生態利益中心主義。生態利益中心主義以自然為中心，倡導維護生態和諧。它從整體出發，提出新的價值觀—自然觀，消除了人類的中心地位，認為人類應該從整體上對自然環境加以保護，并且人類不能過多的考慮自然對人類的作用，而應肯定自然的內在價值，并以自然的內在價值作為評價標準。雖然較人類利益中心主義而言，生態利益中心主義更加重視自然，但是其過于強調自然的地位，以自然為中心，忽視自然對人類的功用，抹殺了人的社會性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持續發展觀更易于接受，可持續發展是在1987年世界環境與發展委員會的報告——《我們共同的未來》中提出的，其定義為：可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不危機后代人滿足其需求的能力的發展。筆者認為可持續發展正確地處理了與自然的關系，在堅持公平的理念下，既強調了自然的重要性，呼吁人類尊重自然，又肯定了人類的主觀能動性，在人與自然之間做到了平衡。
二、有關環境法立法目的的理論
環境法的目的是立法者通過制定法律而實現的法的基本價值和發的使命。環境法的目的對于引導人類保護環境具有重要的作用，多年來學者們對環境法的目的有所爭論，其主要的學說有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環境遭受破壞，污染日益嚴重的背景下提出，此時人類的健康和生存已經收到環境污染的威脅，故而目的一元論提出保護人類健康是環境法唯一且最終目的。由此可見，目的一元論主要強調的是環境法的社會職能，其所追求的是人類健康，自然和諧等非經濟性環境利益。同時，目的一元論是站在生態利益中心主義的角度看待人與自然的關系，雖然生態利益中心主義本質上強調以自然為中心，忽視人的主觀能動性，但是其卻起到了可持續發展的作用。日本就是個典型的例子，1970年日本將環境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”，眾所周知，日本曾經是“環境公害國”，而如今變成了環境優美、污染較少、資源利用率較高的國家，成功地完成了經濟由“粗放型”向“集約型”的轉變，實現了循環經濟的目標。目的二元論在承認了環境與發展相互制約又相互依存的基礎上提出的，其優秀觀點為環境法應以保護人群健康和保障經濟發展為最終目的。較一元論而言，二元論主要強調了環境法的社會保護職能和經濟職能，其主要追求的是人類的健康和經濟的發展。同時，它批判地吸收了“環境優先論”和“經濟優先論”的合理部分，在表面上堅持了可持續發展的道路，兼顧自然和人類的和諧關系，在保護環境的同時，促進社會經濟的發展，但是人類是趨利避害的，當經濟發展和環境污染相沖突的時候，人類往往會選擇先發展經濟后治理環境，這樣在本質上目的二次論是站在人類利益中心主義的角度看待人與自然的關系，這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出，他把環境法的立法目的分為了三個不同的層次，首先，環境法的終極立法目的是維護地球生態利益，促進地球生物圈和諧；其次，環境法的中層立法目的是維護和增進人類共同環境利益，提高人類的生活質量；最后，其直接立法目的為保護環境。由此可見三層次立法觀崇尚生態利益中心主義，兼顧環境和人類的共同利益，但是環境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實際操作中，環境法的目的以哪一個為準，在很大程度上受人為的控制，這難免會使人們選擇先發展經濟，后治理環境，這樣十分不利于可持續發展目標的實現。目的多元論是在對“立法目的二元論”進行反思后重構的，其主要的觀點為環境立法應保證人類對自然資源的持續利用，正確處理當代人與后代人之間的利益關系的同時，促進社會、經濟和環境的可持續發展，實現人與自然的和諧。目的多元論站在可持續發展的角度，正確處理人與自然的關系。
三、我國的環境法立法目的
目前，我國學者對于我國環境立法目的意見并不統一，其中蔡守秋教授認為環境立法的目的應該是保護和改善生活和生態環境，防止污染和破壞環境資源，合理地開發和利用資源，在保護人體健康的同時促進經濟和社會的持續發展。而呂忠梅教授的觀點強調環境法的主要價值是實現可持續發展。陳泉生教授批評指出現行《環境保護法》只注重當代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環境立法目的應該為保護環境，維護生態平衡，實現人與自然和諧相處，確保我國當代人與后代人能夠過上健康富足的生活。由此可見，目前，我國主流觀點都直接或間接地提出了可持續發展目的，同時也強調了保護人類利益的目的。1989年《中華人民共和國環境保護法》第一條規定：“為保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設事業的發展，制定本法。”該規定主要包括三項任務：（1）合理利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；（2）建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康；（3）協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展。由此可以看出我國環境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎上的目的二元論，其目的的實質并不在于保護環境，而是保護人的權益。當經濟發展與環境保護發生沖突的時候，人們果斷地犧牲環境保護，正如，小汽車會造成空氣污染和資源浪費，但是為了GDP的增長和擴大內需，政府不僅沒有對其購買加以限制，反而提倡提前消費，鼓勵大家按揭購車。這都充分地說明了我們國家的環境法目的本質上是為經濟發展尋找借口，美化其污染環境，浪費資源的行為。除此之外，從我國環境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國環境的經濟價值，忽略了環境的生態價值和美學價值，這從根本上，忽略了環境的本質意義。如，《森林法》、《礦產資源法》等環境立法中，其目的主要強調環境資源的開發和利用而忽視了資源自身的環境功能。綜上所述，我國環境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關系視為利用與被利用的關系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對自然的尊重和敬畏，這在本質上是不可取的。同時，人類追逐利益的腳步太快，對自然環境的破壞日趨嚴重，而我們的先污染后治理的經濟發展道路，是不長久的。
四、國外環境法立法目的
韓國于1990年在《環境政策基本法》中對立法目的進行了相應的規定，并提出了人類與環境之間的和諧對于國家持續發展的重要性，倡導國家、地方、企業和國民要共同努力保護環境，環境保持較利用環境優先。除此之外，還考慮了后代人享受環境恩惠的權利。日本環境法是保護環境和防治公害法律法規的總稱，在日本，環境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環境法的立法目的改為了“一次論”，開始了循環經濟之路，可見其對環境保護的重視，根據日本1993年《環境基本法》第四條的規定，可知，日本在可持續額發展的同時強調環境保全并倡導每個人都公平地分擔環境保全的職責，，可見其對環境保護的重視加強，同時，環境保全要以充實的科學知識為依據，用科學的手段實現社會經濟等活動對環境的損害最小化。同時，德國于1993年在《環境法典》（總則草案）的目的中明確規定了法律的保護目標，其主要有兩點，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進其他自然資源的可持續利用。并強調環境保護的目的是為了人類的健康和發展。綜上所述，韓國、日本以及德國在環境法中都提出了環境保護對經濟持續發展的重要性，韓國主要強調了環境保護優先，保障代際公平；日本則注重環境保護的科學性和公民保護環境的職責；而德國主要側重于提高環境資源的效率，這與日本使用科學的手段利用環境有相同之處。
五、針對我國環境法立法的意見
經過上述分析，我國現行環境法目的顯然不適應環境保護發展的需要，經過比較可以看出國際環境立法漸漸的傾向于以生態利益為中心，我們國家以人類利益為中心的二元論，需要進一步的改造，重構環境法的目的體系。筆者認為我國環境法應當以生態利益中心主義為指導，堅持目的一元論，實現可持續發展目標。堅持生態利益中心主義并不是要放棄人的利益，而是從環境法的根本上去保護環境，如果所有的法律都以經濟發展為中心，那么各個法律便失去了它自身的意義。筆者認為環境法的目的就是應該保護環境，這與經濟發展并不沖突，只有在立法時做到保護環境的目的，在法律實施過程中，環境才能得到有效的保護，而至于經濟發展這一方面，無論法律有沒有強調經濟的重要性，更何況經濟法自然會強調經濟發展的重要性，人們趨利避害的本性，自然會追求利益最大化。并且當經濟發展與環境污染發生沖突時，執法者自然會依法保護環境，這樣可持續發展指日可待。同時，我國環境法還應當堅持代內公平和代際公平，堅持可持續發展道路，節約資源，保護環境。代內公平主要強調同處于一代的人們平等地享有在清潔、良好的環境和利用自然資源方面的權利。而代際公平則強調當代人與后代人之間平等地享有利用環境資源的權利。可見，代內公平和代際公平都體現了公平原則。因此我們要做到，在同代人之間都有權得到生存條件（環境資源）的基本滿足，各世代既是地球恩惠的受益人，也是將來世代地球的管理人或受托人。我們要節約資源，為同代人和后代人著想，實現可持續發展。
作者：黃維單位：西南財經大學法學院
一、東北城市在環境保護和生態可持續發展中的主要環境問題
近年來，東北地區土地退化面積不斷擴大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區的部分城市在生態環境方面呈現出“邊建設，邊破壞”的特征，甚至建設趕不上破壞。
1.部分區域生態環境退化難以遏止水生態平衡失調愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區域性地下水位持續下降和濕地破壞最為典型，干旱地區綠洲和植被日趨萎縮，災害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態功能受到嚴重影響；耕地資源的開發利用更是有增無減，部分城市已經飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動植物種類和數量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2.區域性水污染嚴重水污染程度加劇會導致水體中和周圍地區動植物大量死亡，使水域生態物種退化，生物多樣性減少，進一步降低水環境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數量，導致水質型缺少。有的地區河流嚴重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業廢水持續增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業石油類排放量上，排在第3位。
3.城市空氣污染危害嚴重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區城市機動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍首”，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數突破百萬輛，達到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎上下降10%。目前，哈爾濱市建成區將不再審批除熱電聯產以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的項目也要逐步向外轉移。
4.工業固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級及以上城市一般工業固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業固體廢物和生活垃圾造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉化，富集有害物質，使堆場附近土質酸化、堿化、硬化，甚至發生重金屬型污染。這些有毒物質在土壤中發生累積而被植物吸收，毒害農作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環境保護和生態可持續發展的政策建議
東北城市的生態環保建設原則是不斷增強可持續發展能力，既要實現社會—經濟—自然復合生態的整體和諧，又要實現社會文化生態、經濟技術生態和自然環境生態的可持續發展，努力建設城市的和諧。
1.加強城市綠化建設，建立治理大氣污染的長效機制要以增加城市綠地為主構筑城市景觀，構建自然生態體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據城市總體規劃，對城市用地空間布局進行合理調整，對城市中心區的人口密度進行調整，對城市交通格局進行調整。
2.調整產業結構，構建綠色經濟體系通過制度安排和政策引導，加強部門之間的協調，促進產業結構的調整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當前利益和長遠利益的關系，使社會經濟發展和自然生態環境保護同步進行。改變經濟增長過度倚重第二產業的局面，大力發展第三產業，切實引導和限制那些能耗物耗高、污染重、產品附加值低的產品的生產和出口。淘汰落后生產能力，形成有利于可持續發展的產業分工格局；加快發展循環經濟，全面推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，在區域層面上建立大循環模式，即工業園區層面的循環經濟，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一個企業的能源和原料。大力發展低碳經濟，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風能、太陽能等新能源轉變。
3.注重水資源保護和水生態安全從水量、生態棲息地、水質恢復三方面構建水生態安全體系。不僅考慮環境水質標準的限值，更強調從維系水生態安全出發，保障水生態系統的健康需求。從水源地保護區，城市景觀水區，水污染總量控制等方面進行建設。同時，水資源的保護和開發要堅持興利除害結合，開源節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養水源、節約用水與防止水污染相結合，市區污水處理廠加大運營力度，重視基礎設施建設，不斷加快城市的供排水、污水處理等設施建設，逐步解決城市公益設施的配套完善問題。
4.加強城市生態修復，不斷提高可持續發展能力合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長遠利益，最大限度地使物質、能源、信息得到高效利用，保持生態的良性循環，使其在相對平衡狀態下持續發展。轉變城市管理模式，由管理型向經營型轉變才能適應時代的需要。加強東北城市生態系統的功能建設，發展產業生態學，推行清潔生產，把相關的工業企業集中在工業生產園區，使物質和能量得到充分利用。同時，厲行節約用水、用電，可以用自然能源的區域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強自然能源的利用效率，提高可持續發展能力。重要生態功能區內要停止一切導致生態功能退化的開發活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設和工業布局；嚴格控制區內人口增長，保護區內人口在承載力之內；改變生產經營方式，走生態經濟的可持續發展道路。
5.工業固體廢物和城市生活垃圾的處理堅持減量化、無害化工業固體廢物和城市生活垃圾的處理應堅持減量化、無害化和資源化的原則，處理處置設施進行短期和長期規劃。在短期內，使固體廢物和垃圾遠離城市，進行無害化處理；在長期，使其遠離生物圈，脫離物質循環，堅持永久安全的原則集中處置。對城市生活垃圾進行分類收集，通過各種方式宣傳垃圾分類、處置方式，使人們的觀念改變并付諸實踐。企業投入正常運營后，可實現對中心城區生活垃圾的減量化、無害化處理，具有環境和經濟雙重效益。
作者：姚震寰單位：吉林省社會科學院
1農業節水與經濟社會環境可持續發展之間的關系
農業是我國第一產業，盡管我國城市化進程在不斷地加快，但是我國的農業人口依然是占有很大的比例，為此發展農業依然是促進國民經濟發展的第一要務。此外，我國也屬于水資源相對貧乏的國家，而水資源卻是發展農業不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實現農業節水是當務之急，其不僅影響著經濟社會環境，同時也能夠促進我國農業可持續發展。農業節水與經濟社會環境可持續發展之間有著千絲萬縷的聯系。首先，農業節水是經濟社會環境可持續發展的重要手段，經濟社會環境可持續發展涵蓋的內容有很多，而農業節水無疑是最重要的方面，因為我國的農業種植面積很大，如貫徹落實農業節水技術，水資源的利用率將會顯著提高，同時水資源也能夠得到合理配置，這為社會環境的可持續發展起到積極的作用。其次，經濟社會環境可持續發展為農業節水的實施提供了參考依據，傳統的農業節水意識并不高，人們并不認為農業節水會帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區，節水意識更差，但是經濟社會環境可持續發展的理念提出來之后，人們逐漸的意識到節水的重要性，不僅關系自身，更關乎后代人，只有做到了農業節水，農業才能夠進入到現代化，而社會環境也才能夠有所改善。最后，國家鼓勵政策，使得農業節水促進經濟社會環境可持續發展成為了現實，國家采取各種手段，鼓勵人們農業創新，發展節水灌溉等技術，因為農業節水的意識越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農業節水初見成效，經濟社會環境可持續發展也逐漸的實現，而且國家在制定各項制度時，將農業節水與經濟社會環境已經密切結合起來，所以當人們投入到農業節水事業中時，實際上就是在為經濟社會環境的可持續發展做準備。
2發展農業節水促進經濟社會環境可持續發展的重要舉措
因為現階段我國的水資源十分匱乏，因此農業節水有其必要性，在經濟社會環境可持續發展的引導下，農業節水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農業節水的意識，農業節水效果與農戶的節水意識息息相關，如果農戶沒有這種意識，農業節水效果很難顯現，甚至無法繼續進行下去，為此，提高農戶的節水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農民自身的角度去考慮宣傳，讓農戶感受到，農業節水對自身有著極大的益處，這樣農業用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農業技術工作人員，可以定期與農戶進行交流，指導其學習，利用先進的節水技術等。其次，按照當地的實際情況來發展農業，有些地區水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當地農業部門應該要求農業按照實際情況來種植農作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區比較適合種植樹木等，當地政府可以鼓勵農戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區，水資源十分匱乏，當地政府可以向農戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區，一定要注重降水的利用程度，幫助農戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農業，我國目前已經研發和引進了很多旱作農業技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農業節水的號召下，大力推廣使用旱作農業技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發展具有當地特色的農作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現有的常規育種技術已經不能滿足發展節水農業的需求，因此對農作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發展生物技術，培育出具有多抗基因的農作物，使得農作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產等。第五，建立節水農業技術體系建立節水農業技術體系，要依據當地的農業發展現狀和農業技術的基礎，將水利和農藝、工程管理、現代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。
3結語
綜上所述，要實現農業節水，是因為現階段我國的農業種植結構不合理或者種植作物品種不夠先進，或者是灌溉方式不夠合理，所以存在著嚴重浪費的現象，我國的水資源原本就十分的缺乏，如果任其發展下去，整個農業種植將會陷入到缺水的狀態中，所以農業節水已經成為當務之急，而且站在更高的角度上來將，農業節水直接關系到我國的經濟社會環境可持續發展的進程，所以需要必須引起重視。
作者：高春偉 單位：黑龍江省海倫農場
1目前我國環境的狀況和問題
1.1我國環境存在的問題
目前我國的環境形勢依然嚴峻，主要表現在：水污染相當嚴重，有些城市河段甚至完全喪失使用功能，湖泊富營養化依然突出，水污染使我國經濟發展和人民生活水平提供受到極大限制：耕地面積在不斷的減收，農業產品的質量不斷下面；漁業生產受損嚴重；使得水資源的供應顯得更為緊張，嚴重危害著到人民的飲水安全和身體健康。土地質量不斷惡化，在中國，人口平均土地面積只有0.771公頃，僅為世界平均水平的1/3；人均耕地面積只有0.106公頃，僅為世界人均水平的43%，并且我國的土地質量不高，中低產田占整個耕地面積的78.55%。由于灌溉方式和化肥使用不當，造成土地酸化、鹽堿化、水土流失和土地荒漠化。植被狀況令人擔憂，我國歷史上是林木眾多，但近年來人們不注意對環境的保護，對森林植物濫砍濫伐，加上近代以來的戰亂，使得我國目前成了世界上的少林少樹國之一，森林資源破壞嚴重，森林生態功能減化。我國植被糟糕狀況的另一個表現是草地退化，我由于不合理的利用，長期超載放牧，濫挖藥材，開礦，使我國的草原系統遭到了嚴重的破壞，草地退化面積在不斷擴大。在我們不分地區，沙漠化嚴重，甚至引起風沙不斷。
1.2自然災害不斷增加
我國是世界上自然災害發生頻繁的國家之一，地震、火山爆發、泥石流、海嘯、臺風、洪澇災害、干旱、地面沉降、海岸線退化，酸雨等多數自然災害是自然環境惡化的直接結果。在我國，自然災害主要表現為干旱、洪澇和病蟲害三個方面，給人民生命財產造成嚴重的損失。
2我國環境可持續發展采取的對策建議
2.1進行環境保護宣傳教育
人類社會的發展應該人與環境的協調發展。在我國，生態環境破壞嚴重的形式，尋求中國環境的可持續發展，需要將保護環境、改善環境結合起來，提高我國資源的利用效率、減輕自然災害的影響程度，促進國民經濟和社會發展步入可持續發展的良性機制，必須改變舊的觀念，建立科學文明發展觀，使我們的行動自然發展規律，符合可持續發展的原則。不斷進行環境保護教育，提高人們的環境保護意識，使人民不斷正確認識環境問題，使人的行為與環境相協調，是解決環境問題的根本途徑。
2.2建立了更為完善的環境管理體制和法律機制
要使環境實現可持續發展，首先要將環境保護作為我國的基本國策之一，將環境和經濟統籌安排，全面考慮，避免出現盲目發展，制定符合中國國情的可持續發展道路。其次，要建立更為完善的環境管理體制和法律機制，轉變經濟發展模式，根據經濟社會發展水平和供給的能力，有計劃、有重點地進行治理、改善和提高環境質量，并逐步實現人口與環境的和諧發展。
2.3大力發展循環經濟，發展環境保護科學技術
發展循環經濟，就是需要科學技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型產業化道路，改變人民的生產消費方式。因此，我們要結合產業結構調整，逐步淘汰落后的技術和發展模式，開發無廢、少廢、節水、節能的新技術，提高資源、能源的利用率，發展環境保護科學技術，開發符合中國國情的污染治理技術和生態破壞恢復技術。
3結束語
可持續發展史一個長期的戰略目標，需要人類世世代代的共同奮斗，環境問題是多年來積累的問題，并非一朝一夕所形成，解決生態環境問題不單單要解決人與自然的關系，更要涉及到人與人之間的關系。環境污染是我們目前所面臨的的嚴重問題，它阻礙了社會的可持續發展，加大環境保護力度，促進環境與經濟的和諧發展，不僅是當今每個國家，每個人自身利益的需要，也是每個國家，乃至整個人類社會可持續發展的需要。所以必須把環境保護與可持續發展真正當作關系到我們每個人及子孫后代利益的大事來抓。盡管前進的道路上還有許多困難，但只要堅持可持續發展戰略，就能克服這些困難，戰勝新的挑戰。
作者：焦娟 單位：北京博創愛特機電設備有限公司
1.經濟可持續發展與環境保護
發展經濟和保護環境,關系到人類的前途和命運,影響著世界上的每一個國家、民族和個人。西方工業社會目睹了二戰以來經濟和社會迅猛發展的人間喜劇,領略了科技革命給人類帶來的空前無限的風光但也親身體驗了環境破壞所帶來的生態危機的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴重污染、物種的滅絕等等一系列嚴重問題隨著經濟全球化的擴張,成為威脅人類生存和發展的全球性重大問題,而在經濟發達國家,這些問題為害尤烈。中國處于傳統社會向現代社會全面推進的轉型時期,經濟社會的迅速發展,使得環境面臨著巨大的壓力。人們終于認識到,人與自然應當相互依存,經濟與環境必須協同發展。
1.1經濟可持續發展的含義
從20世紀五六十年代人們對傳統發展觀念的反思,到上世紀90年代“可持續發展”成為聯合國有關發展問題一系列專題國際會議的指導思想,已經經歷了半個多世紀。可持續發展的觀念越來越受到重視。一般來說可持續發展包括經濟、社會、生態的可持續發展。這三者之間有著相互促進、相互制約的關系。其中,經濟的可持續發展是整個可持續發展體系中的優秀。經濟可持續發展是指在鼓勵經濟增長以體現國家實力和社會財富的同時,不僅重視增長數量,更追求改善質量、提高效益、節約能源、減少廢物,改變傳統的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產模式和消費模式,實施清潔生產和文明消費。
1.2環境、環境保護的含義
關于環境的概念不同的學科領域有不同的定義,這里主要是指自然環境。自然環境是人類出現之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質、能源和現象的總和。環境保護,就是指采取行政、經濟、科學技術、宣傳教育和法律多方面的措施,保護和改善生活環境與生態環境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發展。也就是人類在實現自己的經濟發展目標的同時,不能以破壞環境為代價,或者使環境向不穩定和無序的方向運動,特別不能使生命支持系統遭到繼續破壞而使生命之網瓦解。
1.3國民經濟可持續發展和環境保護的關系
環境保護與人類生存和發展有著密切關系,是經濟、社會發展及穩定的基礎,又是重要的制約因素。當前,環境污染和生態破壞已成為阻礙經濟社會可持續發展、威脅人民群眾身體健康、制約社會主義和諧社會建設、影響人民真正享受發展成果的重要因素和關鍵問題。社會的發展和進步、國民經濟的可持續發展,要求人民群眾的生活質量得到全面改善和提高,不僅要實現經濟上的富裕,更要實現在良好的環境中生產和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長遠發展;不僅要維護公眾在個人物質財富上的合法權利,更要維護他們依法享有生態環境等公共資源的權益。惟其如此,才能真正實現又好又快發展,把我國建設成為一個政治民主、社會公平的國家。由此可見,對于實現國民經濟的可持續發展,環境保護起著至關重要的作用。
2.保護環境,促進社會經濟的可持續發展
由于我國可持續發展戰略是建立在資源的可持續利用和良好的生態環境基礎上,所以國家保護整個生命支撐系統和生態系統的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態環境問題;保護自然資源,保持資源的可持續供給能力,避免脆弱的生態系統;發展森林和保護城鄉生態環境;積極參加保護全球環境生態方面的國際合作,努力使我國的環境污染得到控制,重點城市的環境質量有所提高,自然生態惡化的趨勢有所減緩,從而逐步使資源、環境與社會的發展相互協調。全球可持續發展戰略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發達國家肩負著更大的使命。因為這些國家的消費水平按照人口平均量計算遠遠高于發展中國家,所以造成的環境污染也更嚴重。空氣污染如此,其他方面也類似。另外,發達國家需要采取行動,控制它們向發展中國家出口不再被允許出口的有害物質和不安全技術。作為國際社會中負責任的一員和世界上人口最多的發展中國家,中國深知自己在全球可持續發展與環境保護中的重要責任。中國在發展中,對自身經濟發展所產生的種種資源、環境、問題的困擾,和對因地球生態環境惡化而引起的各種環境問題已有深刻的認識。中國將以/全球伙伴0的精神參與環境與發展領域的廣泛國際合作,認真履行中國加入的全球環境與發展方面的各項公約,不懈地致力于中國所應承擔的義務。為此,中國政府將繼續以強烈的歷史責任感,高度的重視自然資源和環境保護工作,以更積極、認真和負責的態度參與保護地球環境及追求全人類可持續發展的各種國際合作。
從某種意義上講,任何一個生態系統,包括人類生態系統的協同發展,都由四個要素決定:一是環境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質,經過光合作用使太陽能轉化為化學能和生物能,從而使無機物變為有機物;三是消費者,即動物和人,保證種群、環境以及社會平衡運行;四是分解者,即微生物,它把植物、動物殘骸和排泄物分解為簡單的物質或元素,重新進入環境。所以,要實現人類生態系統的協同發展,就要求保持人類生態系統網絡中各個生態因子之間的協同與平衡,要求物質和能量及信息的輸出與輸入,既在數量上相對接近,又在質量上促進生態系統的適應和演變進化。只有這樣,才可以通過協同機制,將社會經濟的發展與人類生態系統的發展保持在持續穩定的狀態中。總之,生態系統的建設和保護是經濟發展的前提和基礎,而生態系統保護和建設好了,不但會為發展經濟打下堅實的基礎,而且本身也會有直接的經濟效益。經濟要發展,生態系統的恢復和建設必須先行,生態系統的建設和保護既是環境保護的中心環節,也是當前經濟發展的基礎和中心環節。盡快恢復遭到嚴重破壞的森林、草場等自然生態系統,是當前環境保護和經濟發展的首要任務。綠色大開發是以生態系統的建設和保護為主并與經濟發展相輔相成,不能出現為追求經濟效益而違背自然規律,盲目營造當地不宜的經濟林的現象。森林建成后的開發也要予以必要的限制。只有將經濟、社會的發展與資源環境相協調,走可持續發展之路,才是中國經濟發展的前途所在。
一、可持續發展與外部性問題
近代以來的經濟發展，主要是以市場制度為依托的發展。市場制度的有效性無疑已被近代的經濟奇跡所證明了。然而，經過數百年的現代化過程，人們逐漸發現，經濟賴以發展的資源在逐漸耗竭，人類與其它生物賴以生存的環境在不斷惡化，這些都不能不和以市場制度為主的經濟發展模式聯系在一起。那么，在環境和可持續發展的問題上，市場出了什么錯呢？
在市場中，存在著許多經濟主體，他們可能是個體農民，也可能是鄉鎮企業，也可能是國有企業或者政府部門。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。在任何一對交易者看來，他們達成的價格，恰恰落在自己的需求函數（或供給函數）曲線上。由于賣者的產品是用多種要素生產出來的，其中一些要素需要向別人購買，所以該產品的成本也是由交易決定的。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。所謂外部性，是指一個人的行為，或兩個人的交易所帶來的成本或收益，對第二個或第三個人的成本或收益產生直接影響。或者說，一個人并沒有承擔或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當地分配，以至人們寧肯放棄他們本來應該獲得的利益（盛洪，1996）。
導致外部性有很多原因。一個重要的原因是，沒有建立起有效的產權制度。比如，在一條河邊上的造紙廠的產權有明確的歸屬，但這條河沒有明確的歸屬；或者有名義上的歸屬，如歸集體或國家，但產權的行使效率較低。當造紙廠將污水排入這條后，河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河（或不關心這條河），所以沒有人因為魚的損失而向造紙廠索賠。因此，造紙廠將不承擔污染河導致的經濟成本（這里暫時不考慮環境成本）。但河里沒有了魚，實實在在地就是社會的損失。因此，造紙廠的“個人成本”低于“社會成本”。它的成本曲線比真實成本向右下角移動了（如圖1所示）。這導致造紙廠的均衡價格低于“真實價格”，而產量卻高于“真實產量”。在極端情況下，從社會角度看，建立這個造紙廠也許是得不嘗失。因為它給社會帶來的“福利增量”（即比按真實成本生產多獲得的“生產者剩余”和“消費者剩余”，）大約是BEE’C所包括的面積），幾乎就是它給社會帶來的損失（也大約等于BEE’C所包括的面積，即因污染而無法生存的魚的市場價值）；況且由于成本低估導致資源過多地進入造紙業，使得社會失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時所獲得的利益。
一條河沒有明確的歸屬，可能是由于制度的或觀念的原因，也可能是由于技術上的原因。在我國，前一種原因還是大量存在。因為我們剛剛從計劃經濟中走出來，國有企業的民營化還剛剛開始，人們還不習慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下，河不是在鄉村中的小河，可以在技術上由某些個人所有，而是很大的河，如長江，有上游、中游、下游，擁有一整條河在技術上是不可能的，分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更進一步，海洋，以至說到極端，整個大氣層，整個地球，就更不可能由私人擁有了。因此環境的不可分性，是外部性、從而是市場價格體系失靈的重要原因。
然而，即使是人們知道破壞環境的現時成本，也還是無法擺脫外部性問題。因為對環境的損害，從時間上看，往往不是均衡的。在相當長時間內，環境被損害的程度的增長是緩慢的，但當超過一定的閥值后，損害程度就會迅速增長，但這時再補救已為時晚矣。所謂為時晚矣，是指對環境和可再生資源的破壞，有時具有不可逆性，或至少具有不對稱性。不可逆，即是指不可恢復；如某種物種一旦滅絕，就不復存在；或一旦臭氧層的漏洞大過一程度，就永遠無法修復。不對稱，即是指很難恢復；如一旦將森林砍伐殆盡，雖然可以重新種植，卻要經歷很長時間、付出很大代價；又如由于過度捕撈，我國沿海的黃魚曾一度絕跡，經過很多年以后才重新恢復過來。但是由于在達到臨界點之前，人們不會將即將到來的供給的突然減少計算到與他人的討價還價中，因而在市場中，沒有一種價格信息會提醒人們節約使用該種資源。這是信息在時間上的不均勻導致的外部性問題。而這種時間上不均勻的信息，又會因為人們在空間上的分散，更不容易在災難發生前知道。人們一般不會把以后的成本算在目前的賬上，但一旦按以前的成本進行交易，就必然會將對環境或可再生資源的破壞推過閥值。
再退一步，即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環境帶來的損害程度，也仍然無法阻止外部性問題的發生。這主要是因為人與人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時期的，又可以是不同時期的人。在同一時期的人中，任何個人或集團若要考慮環境或資源問題而自覺地約束自己，將環境成本或資源成本加到自己的生產成本中去，他或它將會在與同行的競爭中敗北。因為那些沒有考慮環境和資源的企業將會由于成本較低而具有競爭優勢。人們不得不破壞環境，不得不加快耗竭不可再生資源，不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內部制定了保護環境與資源的法律，由于不存在一個世界政府，國與國之間的行為很類似于上述的行為。美國人不會因為石油將要耗竭而減少對石油的消費，因為他們知道，即使他們節約了石油，也許只是給中國人多使石油創造了條件。在另一方面，國與國之間還可以通過貿易和投資將一些局部性的污染和環境破壞“出口”到它國。由于有些窮國有較低的環境標準，一些富國通過進口或投資，使窮國生產更多的污染嚴重和消耗資源較多的產品，同時享受較便宜的（沒有計算環境和資源成本的）產品。在不同代的人之間，由于環境的破壞和資源的耗竭一般需要較長的、跨越世代的時間，又由于后代人既不能與當代人談判，也不能抗議他們的所為，當代人就有可能將環境和資源的成本轉嫁給后代人。而市場價格，以及代表對時間看法的市場利率，恰恰是由當代人對未來的看法形成的。就生物資源（如樹木）而言，當代的價格低于保證樹木生長的長期均衡價格，而市場利率則高于樹木的自然生長率。這必然導致即使是私人所有者也會砍伐樹木的結果。
因此，可持續發展問題，即保護環境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，就可以歸結為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價格體系就會失靈。在這種囚徒困境中，政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。
二、可持續發展的政策原則
既然可持續發展問題涉及到外部性問題，而外部性就意味著市場制度的失靈，政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排，就可以作為一種解決方案。
關于政府的起源，有很多說法。一種說法是，當社會中有關產權的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來，從而克服了在產權制度形成方面的囚徒困境。如果這個社會中只有兩個人，他們可能通過長期的互動形成對對方產權的尊重，但如果這個社會的人很多，如有N個人，要達到他們彼此都互相尊重產權，就相當困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產權作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這整個社會的產權制度就建立不起來。在這時，政府的強制性的對產權的保護就起了關鍵性的作用。
我們在上一節討論時說到，外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應該是政府對產權制度的改進。在人類歷史中，產權制度也是不斷進步的，從而不斷地在解決外部性問題。例如，對知識產權的確認和保護是在很晚的時候才實現的。當知識產權確立以后，有關知識生產的外部性得到克服，從而促進了技術的進步。在今天我們討論克服破壞環境和耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。尤其是在我國這樣的社會里，我們剛剛告別計劃經濟，產權制度還很不成熟，所以還有通過改進產權制度解決環境問題的大量空間。例如，在一些鄉村中的較小的河流的污染問題。在一般情況下，由于河流沒有明確的歸屬，或者名義上歸集體所有，但“集體”沒有有效行使產權的機制，河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時，如果將河流的所有權個人化，或者將河流在一定時間內的收益權拍賣給個人，就會給這條河帶來一個人。擁有這條河的產權的個人就會為了自己的利益，而與排污的造紙廠談判或抗爭，在必要的時候，也可以借助于政府的力量來阻止污染的排放。在我國，已經有一些地方這樣做了。
從某種程度上講，將森林樹木的產權個人化，也會改進我國森林資源的保護狀態。因為一旦樹木的產權由個人或組織擁有，產權擁有者就會按照利益最大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當樹木的自然生長率高于市場利率時，擁有者就會根據樹木的市場現貨價格與凈現值之比，有計劃地砍伐樹木。在這時，木材的生產成本必然高于當樹木沒有明確歸屬時的成本，從而會部分解決砍伐森林的問題。
當然應該看到，產權制度的改進也是有邊界的。在今天的技術條件下，還無法將大環境分割開來、并且個人化。所以產權制度的改進還無法將環境成本納入到個人成本中去。例如上述的森林產權個人化，雖然將砍伐生物資源的機會成本算入了個人成本，卻還是沒有考慮環境成本。所以由個人擁有森林，個人成本仍然會低于社會成本。在這種情況下，對森林的砍伐就會超過考慮環境成本時的均衡水平。這就需要政府的政策來補救。這個政策就是征稅。即對砍伐的樹木征收稅賦，而對活木的買賣不征收稅賦。其結果是，出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因為，對木材價格的需求具有彈性，當砍伐稅加到木材交易中去的時候，價格會上升，需求者會因價格上升而減少其需求，這等同于木材產權擁有者支付一部分砍伐稅。而進行活木交易則無需交納砍伐稅，從而價格會比木材交易為低。由于沒有砍伐稅，賣者可以獲得較出售木材為高的收益，而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵較多地進行活木的交易，而較少地進行木材的交易。當出售木材比出售活木收入更少時，砍伐樹木所獲得的市場現值就會較低，用價格計算的樹木的自然生長率就會較高，就更有可能高于市場利率。當活木生長的預期收益率超過市場利率時，樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木，森林擁有者就有一個變現的市場，也不會因為急于變現而砍伐森林。
說明：當政府不征木材砍伐稅時，森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價格為P0，均衡砍伐量為Q0；而征砍伐稅后，相當于成本曲線則為S’均衡價格上升為P1，而均衡砍伐量則減少到Q1；其中消費者承擔的砍伐稅為面積>1E’E’’P0，森林所有者承擔的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對于活木交易，政府不征任何稅賦，但考慮到購買者未來仍以獲取木材為主要目的，因此未來仍要交納砍伐稅，所以需求曲線移至D’；而出售者已經免去此次交易的稅賦，則均衡價格應為P2，而均衡交易量則為Q2；顯然比木材的均衡交易量為多。
只要政府對環境的價值有一個恰當的估價，征收環境稅的辦法就可以部分地避免信息在時間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈，都不會出現過度問題。這個恰當的估價，就是要通過相應的征稅，使價格上升到使資源供給或環境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡，是指資源存量不會減少，并且生長的速度與消耗的速度基本一致；也是指環境水平不會降低，對環境的損耗的速度與環境的自我修復的速度基本一致。這需要對生物資源和環境的長期成本，尤其對環境破壞的臨界點有一個有遠見的估計。
上面的討論同時意味著，若要解決這一問題，就必須存在著一個政府，因為只有政府才能收稅，也才能把它的意志強加給交易雙方。然而，當我們涉及全球問題時，這一條件不存在了。因為沒有一個世界政府。世界上有二百多個國家，類似于一個無政府的社會。在無政府狀態下，國家之間不是不能就環境問題達成一致，但談判成本會很高。在談判者較少時，如只有兩個國家談判，涉及兩個國家的局部環境時，談判容易成功；但如果世界所有國家都參加談判，討論有關全球環境問題時，就很難達成一致意見。在這時，就要依賴于一種起作用的世界政治結構。在其中，“大國”就要發揮作用。一方面，“大國”有保護全球環境的動機，因為它的人口占世界人口的比重較高，它的利益更接近于全球利益；另一方面，“大國”有維持達成的環境秩序的實力。看來，中國應該算得上是一個“大國”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為，更應該在全球的環境保護和可持續發展的努力中扮演積極的角色。
從投票制度今天的效率來看，我們恐怕不能指望，可以通過一個所有國家都同意的涉及全球問題的方案，如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲學行事，也許人類永遠不可能解決全球環境和可持續發展問題。因此，人的基本行為規則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關注后代的幸福，重視人類作為一個物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續，人們就會提高對未來的評價，從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當市場利率降低后，生物資源、環境資源的自然生長率和自然修復率就會相對較高，就會引導人們減少對這些資源的耗用。更一般地，如果人類社會都能夠接受“已所不欲，勿施于人”的文化，即使沒有一個全球政府，也會在全球問題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為，從而為最終解決全球環境和可持續發展問題奠定基礎。
三、可持續發展的政策手段
盡管政府是以強制性為特征的，但不意味著政府只是強制地改變人們的行為，來達到可持續發展和保護環境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個經濟變量，從而改變經濟當事人的成本收益計算，最后使他們自動地做出有利于可持續發展和保護環境的事情來。強制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社會的大多數成員都與政府對著干，鉆政策的空子，政府政策就達不到預期的效果；如果政府隨時隨刻都要提防別人，政府政策的成本就會太高，以至不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費”，是實現政策目標的重要環節。
在前面的討論中，我們提到要通過改進產權制度，來達到可持續發展和保護環境的目的。在我國的具體情境中，產權制度的改進需要許多政策上的藝術。例如，在我國現在的政治條件下，將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此，所謂產權制度的改革，還要在現有產權制度的框架下進行。比如遵循我國農業的土地承包制度，將小河在一個時期的使用權承包給個人或組織，都可以起到“改進產權制度”的作用。因為正如許多文獻已經指出的那樣，產權是可以分割的。使用權也是一種產權。只要擁有這種產權的時間足夠長，就會激勵人們去捍衛自己的利益，從而能夠去與（比如）造紙廠去談判或抗衡。利用一些人去與另一些人抗衡，最后達到保護環境的均衡，就會不成比例地放大政府政策的作用，以較小的政策投入獲得較大的結果。
類似的設想，就是成立一個“擁有”局部環境的公司。例如，成立一個“太湖環境公司”。當然，這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立，以后也可以通過股權轉讓，改變資本結構，甚至（不一定非得）成為一家私人企業，更好的形式應該是變為一家上市公司，受到公眾和傳媒的關注。這家公司的業務，就是太湖可能產生的利益。粗略想來，應該包括在太湖中捕魚撈蝦、養殖水產，水上旅游，以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產。它的最大利益，就是保證太湖的生態平衡和環境優美，合理地利用生物資源。為了它自己的利益，它就會主動地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉，責令它們停止排污。在爭執不下時，就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣，太湖就有了自己的代言人，它會日夜監視岸邊的動靜，而不會象現在那樣，中央政府的檢查組一走，工廠照樣排污。它的存在，將使政府實現政策的成本大大降低。實際上，這家公司是在經營環境。它可以根本不去捕魚或蓋房，它只需要第一改善環境，第二控制對生物資源的捕撈量。它所做的事情，一方面是為改善環境而與排污者做斗爭，一方面是根據長期均衡價格計算的最佳捕撈量，拍賣在太湖的捕魚的特許權，出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環境變好，水質改善，太湖的環境價值就會變為商業價值。這樣，利用人們的逐利動機，通過政府政策的作用，就可以使人們努力地去改善環境，而無需政府再與排污企業進行“貓捉老鼠”的游戲。
上面通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是將外部性內部化，將公共物品“改變為”私人物品。實際上，公共物品與私人物品的重要區別，即可否排他地占有或消費，可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。有些看來不可排他地消費的物品，經過巧妙地設計，可以單個地、或近乎單個地向消費者收費，從而“變為”私人物品。例如看電視。播放電視節目的電磁波在空中傳播，任何人有一臺電視接收機都可以看電視，電視臺很難辨別是誰、在什么地方接收了電視節目，以及接收了多少；即電視節目似乎是無法排他地占有和消費的物品。然而，當電視臺將一部分播放電視節目的時間賣給一些廠家，這些廠家利用這些時間播放廣告，當消費者在看電視節目時就不可避免地要看到廣告，而看廣告一方面要占用消費者的時間，另一方面又能起到促銷商品的作用，就等同于消費者為看電視付了費。他付費的多少，一般與他看電視的時間長短、以及電視節目的優劣成正比。類似的例子還很多。例如，科斯教授曾經提到過，原來人們普遍認為燈塔是公共物品，但他后來發現，在英國早期，燈塔多是私人擁有的。原來人們解決了燈塔收費問題，即在船只經過燈塔后到達的港口收費。因為經過特定燈塔的船只一定是要抵達附近特定的港口的（科斯，1994，第215-239<頁）。這樣的想法顯然是可以用到為治理污染的收費上。一個例子是有關處理污水的收費。污水是由下水道匯集到一起排出的，如果分辨出每戶居民排了多少污水是很困難的。并且由于污水被視為被消費過的物品，人們不會將重新凈化的污水買回來，所以為處理污水收費似乎并不可能。但現在在許多國家中，這一問題已經解決。具體的辦法是，將處理污水的費用加到自來水的收費中。因為一個家庭如果用了多少自來水，就必定制造了多少污水；并且由于人們總是要使用自來水的，所以他們不能回避交納費用。
實際上，無論是改進產權制度，還是發現收費方式，都是通過改變人們的成本和收益改變了人們的行為，從而達到保護環境和資源的目標。當上述辦法都無法解決問題時，最后就要用政府的看家本領，即征稅了。實際上，征稅的優秀思想，也是要通過改變成本和收益，改變人們的行為，使之朝著政策目標的方向努力。例如，對于利用我國很稀缺的自然資源生產的產品，可以調低或者免除進口同類產品的關稅，使進口產品的價格降低，從而壓低國內廠家的收益，迫使它們收縮規模以至停產。當然，進口國應該是該種資源豐裕的國家。這種政策，相當于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子，比如造紙業。當然，征稅要注意不同物品的價格彈性。當某種資源彈性過小時，征稅所導致的價格上漲不會引起消費量的顯著下降，同時消耗資源的企業也不會減少收入，因為由于價格彈性很小，稅收負擔幾乎全部轉嫁給了消費者。因此，采用征稅的方法，要選擇在那些價格彈性較大的產品或資源物品領域使用。
另一個經常使用的操作手段，就是數量控制。這包括對獲取資源的數量（如砍伐樹木或捕撈魚蝦）直接控制，也包括對進入某一行業的企業數量的限制。如果能夠測算出來保證生物資源持續生長的最佳捕撈量或最佳砍伐量，按照這個數量進行拍賣，可以使價格從短期均衡價格上升為長期均衡價格，從而改變供給者與消費者的行為。如果企業的生產能力是基本不變和穩定的，也可以采取拍賣經營特許權的方式，控制進入的企業數量。這樣可以直接避免具有擁擠性質的問題。
總之，只有不僅有政策目標和政策原則，而且有成本較低、切實可行的政策手段時，才能實現我們的可持續發展的任務。在這方面，不斷地探索新的、更有效的政策手段，將是走向可持續發展新世紀的重要一環。
摘要:分析了當前我國海洋資源及環境的現狀,并提出相應的對策。舉例說明了全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)和遙感(RS)(合稱為3S)在海洋資源調查、環境保護等可持續發展優秀問題中的應用,提出一些海洋領域近期亟待應用3S技術的重大課題。指出“,數字海底”和“海岸帶”研究是當前海洋研究的切入點,是海洋經濟、海洋政治、海洋科學問題的重中之重,與人類生存和發展密切相關。
關鍵詞:全球定位系統;地理信息系統;遙感;海洋資源;海洋環境;可持續發展
資源和環境問題已成為當今世界各國共同關注的焦點。陸地資源過度開采日益枯竭,整個人類的生存與發展迫切需要尋找新資源。《中國21世紀議程》指出:海洋是全球生命支持系統的1個基本組成部分,是1種有助于實現可持續發展的寶貴財富[1]。它擁有廣闊的空間資源、豐富的生物資源、礦產資源、化學資源和動力資源。加快海洋資源的開發,充分發揮海洋優勢,進而促進經濟發展已成為世界大國發展的主流。我國人口眾多,人均資源匱乏,社會發展和經濟騰飛面臨嚴峻的形勢。同時我國是海洋大國,海岸線長18000km,海域面積3.0×106km2,約占全國陸地面積的1/3[2],海洋資源豐富。但海洋資源遠未開發,機遇與挑戰并存,而且我國南海及黃、東海都與相鄰國家之間存在疆界劃分和200海里專屬經濟區的權益之爭問題。因而,應用高新技術,準確快速查明我國海域情況,主動保護海洋環境安全[3],既是維護我國海域合法權益、保護海域環境的需要,也是科學開發利用海域資源、發展海洋經濟、促進我國整體經濟騰飛的需要。走海洋興國與可持續發展之路是解決我國人均資源匱乏并實現21世紀宏偉藍圖的重要出路[4]。
作為建立數字海洋的三大支撐技術GPS,GIS和RS,在海洋空間數據處理中各具特點,又密切相關[5]。GPS可在瞬間產生目標定位坐標,GIS具有較好的查詢檢索、空間分析計算和綜合處理能力,RS可快速獲取區域面狀信息[628]。3S集成技術充分發揮各自的長處,形成了多功能綜合技術系統,實現了海量信息獲取與信息處理的高速、實時和信息應用的高精度和定量化,即GPS和RS向GIS提供或更新區域信息以及空間定位,GIS進行相應的空間分析。3S技術為海洋資源的規劃管理與評價、海洋環境保護、海岸帶防災、地下水防污及國防建設等方面提供了有利的觀測手段、描述和思維工具。當前,3S技術已廣泛應用于土地、林業、水利、農業、城市管理、生態建設等方面[9210],但在海洋領域的應用總體水平還較低,主要應用于海洋環境監測、海洋災害預警預報、海洋資源調查方面,近幾年擴展到海岸線測量[11]、海域勘界[12]、厄爾尼諾現象的發生機制和各種尺度的海氣相互作用過程等科學研究領域[13]。
1我國海洋資源與環境的現狀及應對策略
1.1海洋資源開發現狀
改革以來,我國的海洋開發飛速發展。1980年全國海洋產業產值為80億元,1990年達482億元,1994年猛增到1400億元,2000年全國海洋產業產值已達4133億元,2004年近1.3萬億元[14]。但目前我國海洋產業規模較小,仍以港口、漁業等近海單項傳統產業的開發為主。海洋科技整體水平落后,資源利用率低,浪費嚴重,缺少全局的、長遠的兼顧,特別是缺少對海洋整體利益的考慮。我國對近海礦產資源的研究程度亦相對較低,對遠海及整體資源尚未進行綜合開發利用,尤其是以高新技術、資金密集、見效快、創匯多為特點的新型海洋產業(如海洋油氣業、濱海砂礦業及海洋服務業等產業)發展緩慢。海洋娛樂區、傾廢區等功能區規劃不盡合理,管理滯后。海洋資源開發管理機制和法律體系不健全,不能適應市場經濟的要求,尚未形成統一協調的整體開發戰略[15]。
1.2海洋環境及生態現狀
1.2.1我國海洋環境污染相當嚴重許多海區、港灣的污染均超過國際限制標準。環境質量日益惡劣,近海污染范圍不斷擴大,N,P等營養鹽類污染明顯。2004年我國海域未達到清潔海域水質標準的面積約1.69×105km2,較上年增加約2.7×104km2,近岸海域污染嚴重,污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時,陸源污染物排海嚴重是海洋環境污染的主要原因。一項對沿海工業污水直排口等四大類43個排污口進行的重點監測顯示,受陸源排污影響,約八成入海排污口鄰近海域環境污染嚴重,約20km2的監測海域為無底棲生物區[14]。
1.2.2海洋的自然和生態破壞范圍廣、程度深大量不合理的人為活動(如圍海筑壩、河流建閘、大面積挖沙采石、亂挖珊瑚礁等)已嚴重影響并破壞了我國海洋自然景觀和生態環境,造成了大范圍的海岸侵蝕或淤積,濕地及紅樹林面積減少[16],破壞了典型的海洋生態系統,海珍品瀕于絕跡,漁業產量大幅度下降。《2004年中國海洋環境質量公報》顯示,由于陸源污染物排海、圍填海侵占海洋生態環境及生物資源過度開發,萊州灣、黃河口、長江口、杭州灣及珠江口生態系統均處于不健康狀態;沿海開發程度的增高和海水養殖業的擴大,也帶來了海洋生態環境和養殖業自身污染問題[14]。
1.2.3海域污損事件頻發、環境災害群現近年來,我國海域赤潮、溢油、違章傾倒等污損事件發生頻率越來越大。2001年全國海域共發生赤潮77起,累計面積達1.5×104km2[17],對海洋環境、生物資源和漁業生產造成嚴重損害。海運業發展導致外來有害赤潮種類的
引入,全球氣候變化也導致了赤潮的頻繁發生。2004年中國近岸局部海域沉積物污染嚴重,近岸海域部分貝類受到污染,大面積赤潮和有毒赤潮多發,全年共發生赤潮96次,赤潮累計發生面積較2003年增加約八成多,海洋環境污染已成為海洋經濟可持續發展的嚴重障礙[14]。
1.3應對策略
根據我國海洋資源利用與海洋環境污染的現狀,結合我國國情與21世紀國民經濟可持續發展的需要,應強化以下措施:要加強組織領導,建立和完善相應的管理體系和機構,制定海洋資源開發利用和環境保護的綜合性目標、政策和法規;要提高全民熱愛海洋、保護海洋資源與環境的意識;要建立我國海洋傾廢區,規劃近海海域環境容量,嚴格實行污染物總量控制;要按照合理、系統和科學的原則開發利用海洋資源,充分發揮海洋功能區域的社會經濟和生態環境效益;要加強對各種海洋資源儲量、分布的勘測勘探,調查了解各種資源量及海洋環境的現狀和未來發展的趨勢;而重中之重是要倡導科技創新、依靠科技振興海洋:利用新技術、新手段原位實時地監測海洋環境,通過強大的地理信息分析與處理系統的支持,對獲得的信息進行分析、模擬,及時有效地保護海洋環境、資源,預報災情與突發事件。
23S在海洋資源與環境中的應用
多年來,國內外海洋工作者在海洋地理、海洋化學、海洋水文、海洋氣象、海洋生物、海洋礦產、海洋測繪等基礎性學科上進行著不懈的研究,制定了一批大型的、多學科的國際海洋科學研究計劃,如全球海洋觀測系統(GOOS)、Topex/Poseidon海洋地形試驗、世界海洋環流試驗(WOCE)、熱帶海洋全球大氣計劃(TOGA)等。通過系統地研究海洋,不斷發現其內在規律,幫助人們充分利用海洋空間,合理開發海洋資源。
目前,越來越多的地理信息已在國民經濟建設諸多領域中顯示出巨大的應用價值。在信息量激增的21世紀,要實現海洋資源與環境的可持續發展,關鍵是要及時準確地獲取、分析海量的信息。而20世紀下半葉發展起來的GIS技術功能強大,用于對空間環境數據進行管理、查詢、分析,并且利用GIS的統計制圖功能形象地展示出各種環境專題內容、環境數據空間分布與數量統計規律,以滿足環境保護實際需要。3S、專家系統及決策支持系統是當今信息時代的尖端技術,它們相互結合、取長補短、相輔相成,為資源開發、環境保護提供比較完善的技術支持,有助于海洋資源與環境的可持續發展。借助3S,應用計算機網絡與通訊和數據庫管理技術,建立現代化海洋實時立體監測管理系統,實現信息更新、信息共享,并通過圖形方式對管理與決策前景進行動態模擬,為海洋資源開發、海洋環境和氣候的監測、海洋防災減災以及維護國家海洋權益服務。
2.13S與海洋資源的開發利用
目前陸地上70%的農業生產資料,80%以上的工業原料、95%以上的能源來自礦產資源。由于我國仍處于礦產消耗強度趨快的時期,要滿足近期礦產資源的需求,并為今后一定時期內可持續發展保持后勁,尋找和開發礦產資源仍是地學工作的重要任務。海洋中蘊藏有豐富的石油、天然氣、天然氣水合物、多金屬結核、海底熱液多金屬硫化物等礦產資源,它們的分布、規模、儲量評價、開發利用的環境條件及可行性等,無疑依賴于快速、高效、準確的探查技術。
根據海洋資源數據庫中的物探、化探資料及GPS和RS提供的信息,應用GIS空間分析功能和虛擬現實技術來探索海洋成礦特點和規律,為海洋管理、海岸帶和海島資源開發提供科學依據。成本低、速度快,有利于克服自然界惡劣環境的限制,減少投資的盲目性。3S技術可以對區域自然資源的分布及其量值的動態變化進行快速、準確的調查和評價,例如,確定資源量及其變化幅度、時空分布特征,分析、預測各類資源利用的現狀與前景,探索解決自然資源供需矛盾的可能途徑,評價資源管理的政策和方案等。
2.23S與海洋環境保護
利用3S建立海洋環境和災害信息庫、海洋環境質量評價和災害預報系統,能夠為環境監測、管理、規劃及評價提供重要的技術支持,為保護海洋環境及海上航行、生產安全服務。
2.2.1環境監測遙感技術在海洋調查中顯示出大范圍、多時像、高分辨率的特點,RS在河口泥沙規律研究、海水海溫監測、漁場監測、海洋污染監測等方面發揮了重要作用,對厄爾尼諾效應、赤潮等的監測也收到較好的效果[18]。
2.2.2環境管理GIS等技術能對各種海洋環境、資源,如海洋生物資源、大氣質量、海洋水資源、污染物排放范圍等進行實時監測、更新,并能有效地進行環境統計分析,進而進行環境總體規劃;可動態展示污染源位置、類型、負荷及對區域環境造成的影響。
2.2.3環保應急反應對于重大環境事件,環境保護部門要具有應急反應能力,并能針對事件的特性做出迅速反應和決策,如水質污染、油船泄露等。
2.2.4環境規劃污水排海工程的規劃與設計由于涉及潮汛等原因,如何建立有效的模型進行近海水域模擬分析,是目前的難點和熱點。而GIS的空間分析能力可較好地解決該類問題,應用GIS進行近岸海流模擬分析,同時還可以分析近海岸帶懸浮物的分布情況。另外,GIS等技術可以快速、準確、客觀、動態地對重點海域的環境質量進行趨勢預報,為區域環境規劃工作提供全面支持,為國家和地方進行宏觀決策提供科學依據。
2.2.5環境評價我國目前正在或將要進行的資源開發和重大工程項目,如南海大陸架石油開發等,應用GIS等技術可以對其進行勘探、選址及建成前后的環境問題進行分析、預測和研究,并實現其動態、連續、準確的監測、評價與環境影響規劃方案的制定。
2.33S與海洋精細漁業
海洋精細漁業指將3S、計算機、通訊、網絡及自動化技術等高科技與地理學、漁業、生態學、沉積學等基礎學科有機地結合,對魚群、水質、底質進行從宏觀到微觀的實時監測,以實現對魚苗生長、發育、營養狀況、災害以及相應的環境進行定期信息獲取和動態分析。通過診斷和決策制定計劃,并在GPS和GIS集成系統支持下發展信息化現代海洋漁業。海洋精細漁業具有新型現代漁業生產模式,綜合應用了3S等空間信息技術,將促進人類合理利用漁業資源,降低成本,提高產品產量和質量,改善生態環境。海洋精細漁業是未來漁業可持續發展的方向,也是“數字海洋”戰略中的一項重要內容。
3海洋資源、環境領域中亟待應用3S技術的重大課題
美國前副總統戈爾曾提出“數字地球”戰略,我國的《21世紀議程》和“數字城市”工程均包括3S方面的內容[19220]。作為“數字地球”的一部分,“數字海洋”、“數字港灣”等名稱已被相應地提出,建立了一些行業性、地區性地理信息系統(如漁業GIS、黃河口GIS)。我國各有關部門對海洋資源與環境進行了大規模的調查研究,全國沿海66個海洋站、200多個驗潮站和3個海洋資料浮標網的長期觀測[21],加之陸地/氣象/國土衛星資料及航片資料,積累了大量的數據。所以運用GIS技術建立海洋立體監測管理系統在我國已經具備了一定的基礎,海洋綜合管理系統有廣闊的應用空間。但總體上講,3S應用范圍窄程度低,海洋資源與環境可持續發展任重道遠[22]。在海洋領域利用GIS,首先要建立開放式的、具有先進體系結構的計算機網絡平臺;然后利用優良的GIS工具和數據庫管理系統,構成一個集成化的環境,以滿足海洋立體監測管理系統功能的需要;再利用海洋綜合管理分析與決策子系統對各種信息進行分析、模擬,為海洋資源開發、環境和氣候監測、防災減災及維護國家海洋權益服務。根據我國海洋資源與海洋環境現狀,結合海洋可持續發展的目標,當前,應盡快發揮3S的優勢,深入研究以下領域。
3.1數字海底系統
海底地形信息對于海岸帶的演變研究具有重要意義。近年來GPS技術與海底測深技術相結合,提高了水下地形測量精度,但費用高且無法經常測量,對大面積水域也難以得到連續的全景水深信息。GIS與RS圖像處理系統結合應用能在一定程度上解決這些問題。RS數據是地理信息系統的重要信息源,且大多數GIS已擁有獨立模塊進行圖像處理。以GIS為平臺,利用各種海底探測技術所取得的資料,建立數字海底數據庫,應用自動成圖技術,集成由海底地形地貌、地質構造等相關參數組成的數字海底系統。數字海底系統是多學科海底數據和海洋地質模型支撐的信息化海底系統。其關鍵技術包括海底地學專業模型技術、地學數據技術、與數字地球間的集成技術;其主要目標是使海底領域與數字地球接軌,促進海底資源的開發和海洋環境的治理。
與3S具有緊密聯系的海洋環境下礦產資源的原位實時探測技術、海底電視觀測系統及水下可視化定點采樣技術、先進的海底礦產資源現場測試技術是國外正在發展的高新海洋資源探查技術,在大洋礦產資源探查與評價中占有極其重要的地位。我國目前對上述技術的掌握程度很低,這無疑嚴重阻礙了我國對大洋礦產資源的分布、儲量、開發潛力和開采方法的正確判斷。盡快開發大洋礦產資源探查技術顯得異常必要和迫切。
3.2海岸帶系統
海岸帶是地球四大圈層交匯的地帶,物理過程、化學過程、生物過程及地質過程交織耦合,陸海相互作用強烈。全世界河流入海懸浮物質、生源要素及污染物的75%～90%歸宿于海岸帶,全世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地區,海岸帶環境演化直接關系到人類的生存空間、生存質量和社會的可持續發展。因此,海岸帶陸海相互作用(LOICZ)研究成為國際地圈-生物圈計劃(IGBP)的優秀計劃之一,旨在研究未來氣候變化、土地利用、海平面變化及人類活動等對全球海岸帶生態系統功能和可持續利用的影響,提高對于未來變化的認識和預測能力。河口-近海系統位處沿海經濟帶,是陸海相互作用最為活躍的地帶。就我國的國情而言,占我國陸域國土13%的沿海經濟帶承載著全國42%的人口,創造著全國60%以上的國民經濟產值。我國沿海經濟帶的快速發展對海岸帶資源與環境有著極大的依賴性,同時也賦予海岸帶沉重的環境壓力。
海岸帶系統是海岸帶綜合管理必不可少的手段,尤其在海岸帶功能區劃、海域劃界、海域資源有償使用管理等信息管理中,是目前迫切需要進行的工作[23]。通過RS與GIS技術集成方法,結合海岸帶綜合管理所需的元數據(Metadata)技術和網絡地理信息系統技術,充分利用多源衛星資料和已有的實地調查資料,構建海岸帶信息系統是具有較高技術含量同時又具有巨大管理效益的研究項目。它將幫助研究者從海岸帶環境場及其動態變化規律探索的角度來進行海岸帶動態變化研究,進而開展陸海相互作用的研究。
3.3海洋災害監測與預報
3.3.1海水入浸實時監測當前,全球氣候變暖,海平面上漲,且海水入侵面積仍有擴大的趨勢。我國海岸線長,沿海地區面積大、海拔低,海平面單位高度的上漲會對沿海地區的工農業生產和人民生活造成巨大危害。國內這方面的研究開展比較晚,應運用3S動態、實時監測海水入浸,分析、預報災情,提供有效的措施及建議。
3.3.2重大自然災害監測預報東部沿海地區為海洋災害多發區,其中最為嚴重的是臺風、海流、風暴潮、海浪、赤潮等災害[24]。因此,如何準確預報重大災害,提高區域綜合減災能力,已構成可持續發展中亟待解決的重大科學問題。采用以飛機和衛星平臺相結合的遙感成像技術實時地獲取災害蔓延范圍信息,用GPS測定災區的準確地理位置,結合GIS中已存儲的災區地形、交通等信息,即可對災害進行評估、預測,并能對不同決策方案的效果進行模擬、對比,向各級決策部門提供救災、減災的輔助決策方案。
3.3.3海洋生態環境動態監測海上溢油事故頻繁發生、沿海工業廢水排放量日益增多、海水養殖業趨向于高密度大面積的產業化、工廠化養殖,造成環境質量下降、近海營養鹽過剩,赤潮頻發,嚴重危害著海洋生態平衡。因此,運用3S建立海洋環境動態監測系統及海洋生態變化監測系統,對合理管理海域、分析環境變化和預測海洋生態狀況具有重大而深遠的意義。
3.3.4海洋工程安全立體監測與預報近海資源與環境的開發依賴于海洋工程構筑物,工程安全狀況直接影響開發工作的經濟、環境效益,甚至決定開發工作的成敗。海洋工程安全性既取決于工程結構本身狀況,也取決于周圍的環境荷載,如風、浪、冰、地震荷載等。建立對海洋工程構筑物狀況及其環境影響的監測體系意義重大。
4結語
海洋資源與環境是3S技術大顯身手的領域。3S是充分利用現有數據和信息資源的最佳途徑,是實現海洋資源與環境可持續發展的關鍵技術和重要手段,在全球變化、資源調查、環境監測與預測中起著其它技術無法替代的作用。同時在維護海洋資源與環境可持續發展的過程中將極大地促進信息科學技術、空間科學技術、環境科學技術和地球科學的發展。3S所提供的巨大市場將在國民經濟及海洋資源與環境可持續發展中發揮越來越重要的作用。隨著科學技術的發展,海洋遙感衛星相繼升空,海洋探測技術越來越先進,水下地形測量、重力測量儀器不斷更新換代,為海洋基礎數據獲取提供了保障。3S理論的日益完善,算法研究的不斷深入,全球網絡化的逐步實現,測繪工作者、海洋科學工作者的密切配合,都為海洋地理信息系統和海洋遙感的普及提高創造條件,最終為決策者提供高質量的服務和科學的建議。只有經濟、社會的發展與資源、環境相協調,走可持續發展之路,才是中國發展的前途所在。
1水環境面臨的問題
水是人類生存、生活和生產不可缺少的寶貴資源。水是農業的命脈，工業的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。
自然界水汽循環和水的社會循環構成人類生存的水環境。自然界水汽循環使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環。水的社會循環是指人類為生活和生產之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環。水的社會循環源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環運轉順暢而成為良性循環，使再生資源得以永續利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系，走可持續發展的道路才是唯一的出路，也就是使水環境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。
水環境問題的關鍵是水的社會循環問題，水的社會循環的實施主體是水工業。它是以城市及工業為對象，從事水的可持續開發利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目標的特殊工業［1］；其優秀部分是給水與排水。
1.1水資源短缺與水污染嚴重
1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。
1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。
水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經濟損失。據統計，由于供水不足，城市工業的年經濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。
1.2違背“給水與排水統一體性”的運作
通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統一體，這個統一體性才符合可持續發展法則。
長期以來，我國給水排水存在兩種傳統觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業；給水排水是城市基礎設施或公共事業。具體表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。
近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經有效處理而直接排放。據1996年統計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。
如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質仍遠遠達不到國家環保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數的小型生活污水處理廠和企業的工業廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。
2水環境與城市可持續發展
《中國21世紀議程》中明確，可持續發展是21世紀時展的主題。水的社會循環的最終目標正是要實現水的可持續利用，以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環境的污染。
2.1實現兩個根本轉變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護
從給水與排水是兩門互不相關事業的觀念轉變為是一個具有統一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經營的城市基礎設施或公共事業的觀念轉變為是一門工業的觀念，這是實現兩個根本轉變的前提。
2.1.1經濟體制的轉變給水排水是一項城市基礎設施或公共事業的提法，是典型的計劃經濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經濟規律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環境惡性循環的根源。與此相反，給水排水已發展成為一門工業——水工業的觀點，以及水是一種產品，需制定“水價”的原則，完全體現了市場經濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現水資源污染的有效控制，使水的社會循環良性運轉。
2.1.2經濟增長方式的轉變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經濟增長方式即粗放型的經濟增長方式。與之相反，“給水排水統一體性”的觀念，是集約型經濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節約水資源提出了要求。
因此，政府相關職能部門和機構應在實現兩個根本轉變的基礎上，以立法、執法和司法為依據，以水環境系統為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學合理完善的管理實現水資源的有效控制和保護，使水的社會循環得以永續良性運轉。
2.2通過經濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發利用和保護全面推向市場
水環境的可持續發展需要水工業產業政策研究，需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環境保護基金或建立水環境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環境條例》接軌的若干行政法規等；建立健全監督保證機構，為水的社會循環永續利用提供必要的法律基礎和保障。
按水的開發和利用屬性，水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發生產費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環的投資環境。
2.3城市污水治理企業化是防治水污染行之有效的根本性途徑
國內外的實踐經驗已充分證明，污水治理企業化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業，以各項法律法規和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設或加強污廢水治理工程。可設立“城市給水排水公司”或“水工業工程公司”，統一經營自來水系統與污水處理及再利用系統的建設、運行與維護等業務。
2.4重視城鎮污水集中處理將水環境改善與市政建設有機結合
污水處理規模和程度的具體確定應以總體水質目標、地方財政能力等為依據。工業廢水，應在合理預處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現象。政府應下決心在城市污水管網建設上加大資金投入和管理，使現有的城市污水處理設施發揮作用；對未經處理直接排入城市內河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環境問題的途徑。城市內河的水質及河周邊環境的改善不僅有利于城市生態環境，還可促進生活居住區的環境建設，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。
2.5科學技術是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導
近年來，我國在水環境科學技術方面取得了一些成果，還與發達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主，缺乏集中統一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產業化和商品化有難度；引進技術和設備的消化開發研制更有待加強。目前，應著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術體系；(2)開發研制和完善各種測試技術和性能評價技術，為工程設施的優化和規范化管理創造條件；(3)調查環保產業現狀，研究其發展對策。到本世紀末，世界環境設備的年產值預計可達1200億美元，從而形成世界經濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上，充分利用人才優勢，開發高技術和拳頭產品，并逐漸形成規模化產業。同時，建立相應的產品質量監督檢測體系，以推動環保產業的健康發展。
一、日本的經驗
環境的保全以及經濟的發展是使我們的生活水平提高的重要因素。但是，這二者是相互對立的。經濟的發展不會自動帶來環境的保全。可以說，環境政策的歷史，是為了不偏廢環境與經濟而不斷修正的歷史。
現在，發展中國家熱切地注視著日本治理公害的歷史。這不僅僅是因為日本是先進國家中在非常短的時間里采取了最嚴厲的環境規則的國家，而且更重要的是，日本在治理公害的同時，保持了經濟的持續發展。日本能做到這一點的原因是什么呢?
最近的研究表明了有以下幾點主要原因。第一，企業針對公害對策技術(如公害防治技術和廢棄物資源化技術)的投資增加了。第二，競爭性的市場極大地推進了技術革新與普及，結果使對策成本大幅度地下降。第三，由環境產業開發出的技術和產生的相關服務，是日本國內生產總值(CDP)增加的重要原因。第四，上述的生產技術開發投資，從長期來說，與工廠的生產流程的改善和產品品質的提高是相關聯的。
解決公害防治與經濟增長相對立的鑰匙，在日本是技術革新以及支撐技術革新的環境產業。這不僅通過削減對策成本而緩和了對經濟的不良影響，而且，環境產業增加了需求，帶來了經濟的正效應。
二、企業生存的必要條件是持續擴大環境產業
日本環境產業的快速增長正不斷持續著。
僅脫硫設施和污水處理一項，1966年的生產實績約350億日元，1975年擴大到大約7000億日元，最近擴展到一兆伍仟億日元的程度。如果把廢棄物資源化、節省能源、農業與觀光產業，以及研究和調查，情報和軟件產業，還有教育事業包含進去的話，環境產業的市場規模據推算可達到20兆到30兆日元。準確的數字現在還不確知，有可能比所估計的規模更大一些。環境產業正以數字難以抓住的速度急速成長，涉及到越來越多的行業。
環境產業的范圍，進入20世紀九十年代有了巨大的變化。通過巴西里約熱內盧的峰會，對以地球變暖為代表的地球環境問題的認識提高了，這些對企業產生了巨大的影響。設立環境對策組織的企業的數目急劇增加，企業自主地制定了行動計劃。現在環境保護已經成為企業經營不可缺少的條件。
這些環境保護活動表現出企業認識到自己的社會責任和采取了為社會做貢獻的積極姿態，超越了企業追求自身利益的動機。另一方面，這些行動的大多數，是企業在嚴峻的市場中爭取生存的必要條件。環境管理國際規則的導入，美國零排放車的規定等使國際市場的競爭加劇的原因也不斷增加。我們對不同行業環境保護行動擴大程度分類進行調查，結果見圖1。
橫軸表示公司將環境對策體系化、效率化以降低成本的企業行為取向，縱軸表示通過買賣企業的環境保護技術和服務而獲取收益的企業行為取向。從圖1可以看出，不同的行業在上述兩種行為取向上分布是不均勻的。但就總體傾向來說，是從降低成本的行為取向往獲取收益的企業行為取向變化。也就是說，可以推論，越來越多的企業看到了環境問題所帶來的商業機會，認識到可以將環境作為企業增加收益的對象。
在所有行業中，環境產業呈現出涉及范圍越來越廣的趨勢，要準備好迎接總環境產業時代的到來。
三、環境產業與公共事業投資有著同樣可以期待的宏觀經濟效果
環境產業會對宏觀經濟產生什么樣的經濟效果呢?因為環境產業涉及到的行業很多，很難得出一般性的結論。首先，投資產生的誘發效果成為一個指標。這個指標表示了在進行了公共投資的情況下，這些投資對經濟從整體上帶來多大的波及效果。到現在為止的研究，得出了如下的結論：對環境產業投資的誘發效果，大體與投資于道路建設和其他公共事業的誘發效果相同。因此如果是能夠增加環境產業活力的政策，也就成了對付不景氣的政策。下面介紹一個更加具體的例子，見圖2。
圖2表示了目前在某些環境產業中普及實證階段的新型資源回收技術時，日本的GDP是如何增長的。在經濟模型中對物流進行分析，使模型能夠評價資源回收的經濟效果，模型中只導入與實用化相近的三種技術進行模擬。僅僅是這三種技術的導入，就使資源回收過程大幅度地增加，而降低了廢棄物的量，而且，資源回收產業的附加價值也增加了。2000年一年推動GDP增長了伍仟億日元(約合400億人民幣)。如果強化對廢棄物的最終處置的制約，在同時考慮對二氧化碳的排放進行限制的情況下，GDP將增加一兆日元(約合800億人民幣)。
環境產業通過自身的發展和對其他產業的波及效應，產生了巨大的宏觀經濟效果。隨著環境產業化的推進，將會進一步擴大這個效果。
四、國民環境意識的提高是關鍵
為了環境產業的順利發展，還須解決諸多的問題。例如，與傳統產業相比，環境產業的基礎設備準備較晚，環境成本尚未在市場中內部化，以及資源回收產品尚缺乏市場競爭力等等政策性的課題。再就是為了促進發展中國家的可持續發展，有必要幫助發展中國家建立自己的國內的環境產業，因此必須進行種種協調。環境產業肯定在今后的環境保護中將發揮越來越重要的作用。不僅如此，它還會通過與傳統產業的結合，領導向新時代的生產系統和循環系統的變革。可以期待環境產業通過支持穩定的內需，為經濟的穩定起作用。只有靠國民的環境意識支持的日本的環境產業，才能把握日本以及世界可持續發展的關鍵。
1、前言
三峽庫區位于長江中上游結合部位，是長江流域經濟發展由東向西推進的重點開發地帶。三峽工程修建后，可根本改善川江航道，使萬噸船隊直達重慶。三峽庫區的發展對實施西部大開發戰略、促進長江經濟帶的發展有著重要戰略意義。但是，隨著經濟的發展、人口增加和城市化進程加快，特別是三峽工程水庫淹沒與移民安置，也對生態環境帶來巨大壓力。
三峽庫區的可持續發展只能以良好的生態環境和自然資源的持久、穩定的支撐能力為基礎。為了促進三峽庫區的可持續發展，必須抓住三峽工程建設的機遇，在經濟發展的同時，也要加強環境的綜合整治，保護好生態環境，以實現環境與發展的雙贏，人和自然的和諧，經濟、社會和環境的協調統一。
2、支撐可持續發展的資源與環境條件
2．1自然環境復雜多樣、水熱資源豐富
三峽庫區位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區行政區域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節、云陽、萬州市三區、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區、武隆、長壽、渝北區、巴南區和重慶市近效七區和江津市16個縣區，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環境復雜多樣，形成了豐富的自然資源優勢，為經濟發展提供了必要的物質基礎。
（1）土地利用開發程度高。三峽地區由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。
（2）水熱資源豐富，開發潛力大。本區地處中緯度，屬亞熱帶季風濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長江橫貫全區，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區內水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發利用220萬kW。水資源開發潛力大。
（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產品優勢。重慶庫區森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區為32．9％。庫區經濟植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產規模大，已形成長江三峽柑桔產業帶，2000年柑桔種植面積達28331hm2，總產量24．55萬t。其它林特產品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。
（4）旅游資源開發前景廣闊。本區歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農溪等自然風光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發展示更廣闊空間。
2．2社會、經濟發展迅速
三峽庫區自改革開放以來，經濟有較大幅度增長。2000年實現國內生產總值1138．89億元，比上年增長9．4％。產業結構繼續優化。庫區城鎮人均可支配收入5875元，比上年增長7．7％，農村人均純收入1868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區建材、礦產開采和化工工業發展提供了機遇。建材業成為新的增長點。
2．3水環境質量總體良好，城市江段受到污染
2000年監測庫區長江干流水質狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質評價結果為Ⅱ類。庫區城市江段枯水期和豐水期總體水質良好，平水期較差。據主要城市江段16個斷面統計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質江段占56．3％，Ⅲ類水質江段占26％，Ⅳ類水質江段占18．8％，水質Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標污染帶長約5．5km，占庫區超標污染帶總長的70％。
3、面臨的發展機遇和環境壓力
3．1主要機遇
3．1．1可持續發展戰略和科教興國戰略的全面實施，為環境保護提供了根本的長期保證可持續發展戰略的實施將使三峽庫區的增長方式從忽視環境，甚至以犧牲環境追求經濟增長的傳統發展模式，轉變為以環境與經濟社會協調發展為特征的可持續發展模式；科教興國的實施將使三峽庫區經濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經營模式轉變為依靠科學技術和提高人力素質的集約經營模式。兩大戰略實施，不僅可實現經濟社會的可持續發展，而且也為做好環境保護提供了前所未有的機遇。
3．1．2實施西部大開發戰略將加快基礎建設和加大生態環境保護力度三峽庫區是實施西部大開發戰略的重點地區之一。西部大開發戰略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設施、城市基礎設施建設。并將繼續加快高新技術產業、加大產業結構調整步伐和技術改造的力度，限制或淘汰工藝、設備落后的生產能力，推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產技術和發展環保產業，逐步建立生態工業體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環境提供最有力的支持。
3．1．3加入世貿組織，為經濟發展增添新的活力，將加快環境基礎設施建設隨著我國加入世界貿易組織，將有力推動三峽庫區產業開發和技術進步，促進我國環境政策和標準與國際接軌，提高政府和企業的環境管理水平。三峽庫區環境基礎設施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高。《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》已于2001年11月經國務院批復實施。初步測算庫區水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規劃的實施將極大改變水污染狀態，有效地保護生態環境。
3．1．4三峽工程將大大促進庫區經濟、社會的發展以及生態環境保護和建設三峽工程是開發治理長江的關鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發電、航運效益，為庫區經濟建設和社會發展提供強有力的保障，而且工程建設還直接為庫區發展各類市場，改善投資環境，調整經濟結構，推進城市化進程等各方面的發展帶來前所未有的機遇。
3．2面臨的環境壓力
（1）人地矛盾突出，環境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環境帶來沉重壓力。三峽庫區將保持經濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。
（2）改善城市環境質量任務緊迫。城市化加速發展和環保基礎設施的滯后矛盾日益突出。庫區生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環境基礎設施的投資也急劇上升。
（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。
（4）生物多樣性銳減，生態保護和退化生態系統的恢復與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環境污染。
4、可持續發展的環境保護對策進入新世紀，三峽庫區現代化建設進入新階段。
三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發電，2009年全部建成。三峽地區的生態環境保護也面對新的形勢，必須堅持環境保護基本國策；以經濟建設為中心，緊密結合經濟結構戰略性調整，貫徹污染防治和2生態保護并重方針，統籌規劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優先；制定切實可行的目標，改善生態，治理污染，實現可持續發展。
4．1推行可持續發展農業，妥善安置農村移民，實現農業經濟與環境的協調發展三峽水庫涉及農村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農村移民采取了種植業安置為主，結合養殖、二、三產業安置、養老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區環境與經濟的協調發展，必須實行可持續發展農業。主要措施是：
4．1．1合理開發土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態環境農林移民安置要合理開發利用土地資源，將環境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設和坡耕地改造工程相結合，實現農業人口人均擁有0．053～0．67hm2穩產高產農田，0．02～0．033hm2經果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統一規劃，綜合治理，采取改良土壤，科學種田措施，使農田生態改善，逐步實現庫區優質高效生態農業。
4．1．2科學施用化肥，采用綠色肥料，發展生物農藥2000年，庫區化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農藥折純使用量為765．7t。化肥、農藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結構，鼓勵綜合使用有機肥料與化學肥料；大力開發和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農作物技術；推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，推廣壓低害蟲基數、保護害蟲天敵和科學施用農藥的綜合技術，完善農藥生產和使用的管理法規、標準，保證農藥使用的環境完全。
4．1．3嚴格控制鄉鎮企業對農業生態環境的污染和破壞三峽農村移民規劃二、三產業項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區鄉鎮企業進入可持續發展軌道，必須強化鄉鎮企業環境污染與生態破壞的預防和整治。對環境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產點和企業應依法取締或責令關閉。現有超標排放污染物的企業，必須限期治理，達標排放。加快鄉鎮企業產業結構、產品結構的調整，大力開發資源能源消耗低、環境污染少、附加值高的新產品和名特優產品，進一步發展農副產品加工業，建立并延伸生態農業；加強現有企業的技術改造和新產品開發，不搞低水平的重復建設，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區和三峽風景名勝區、自然保護區等保護范圍內不得興建有污染和破壞生態環境的企業；加強人才培養，加快技術改造、科技開發和鼓勵扶持治理環境污染的政策，為預防和整治環境污染提供基本保證。
4．1．4大力發展生態農業生態農業作為可持續發展農業的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區進行了大量的嘗試和探索，生態農業出現良好勢頭。2000年以來，萬州生態環境實驗站繼續開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經復合壟作模式構建試驗、裸巖石礫地開發利用試驗、陡坡地生物籬農業技術模式構建試驗，優良作物、蔬菜、經濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態環境實驗站開展了移民安置區水土保持與小流域治理技術研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經濟作物合理施肥，庫區反季節蔬菜基地建設等研究。這些成果應大力推廣，促進高效優質生態農業的發展。
4．2結合城市和縣城遷建，保護和改善城市環境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總人口達39．55萬人。庫區應結合城鎮遷建，對所有城市、縣城進行統一規劃，使城市（鎮）環境質量明顯改善。
（1）制定和完善城市環境規劃。庫區進行了初步移民安置區環境規劃，為保護和改善城市環境，新老城區應進行統一環境規劃。要保證將環境規劃納入城市國民經濟和社會發展中長期規劃、國土規劃、城市建設總體規劃，并與這些規劃相互協調、同步實施。
（2）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區劃，加強水源保護；提倡城市節水，完善城市排水設施，發展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。
（3）改善能源結構，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮要按生態要求進行綠化美化，落實遷建區的公共綠地、道路兩側綠化、居民區綠化、工業區綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設，有效控制城鎮揚塵。
（4）加強環境噪聲防治。對產生較大噪聲的工廠企業，在遷建時應增強其隔音減噪能力，對產生較大噪聲的生產設備進行消音和減噪處理。城鎮遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。
（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應結合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。
4．3加強自然生態環境和生物多樣性保護
（1）有效保護重要生態功能區。三峽庫區列為國家水土保持重點治理區，為保護三峽自然生態要進一步加強長江上游防護林體系建設和重要小流域治理，加強支流的源頭區、重要水源涵養區的保護和建設，以提高庫區生態環境功能。
（2）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區生物多樣性，在三峽工程環境保護規劃中，已擬定建設宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區、巫山小三峽景觀生態自然保護區。三峽庫區已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區氣象、物種多樣性、固定樣地、生態系統多樣性監測。1995～2000年，相繼進行了優質果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農架生物多樣性定位站保存了庫區31個瀕危植物物種，為庫區的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎。今后應進一步加快有關自然保護區建設，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區管理水平和生物安全管理能力。
（3）推進生態示范區建設。進一步發揮生態農業在生態環境建設、農林面源污染治理和無公害基地建設方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區建設一批生態示范區、生態農業示范縣。建成一批以農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化為主要特征的生態精品示范工程。已建成的萬州生態環境實驗站、秭歸生態環境實驗站已起到良好生態示范作用。今后要進一步擴大規模，增加試驗示范項目；建立健全生態建設的管理和技術、信息服務體系；開展生態示范區的規劃更新，形成滾動發展機制，促進生態建設健康持續發展。
（4）退化生態系統的恢復和重建。對庫區因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發采掘廢棄的土地，應結合區域環境與發展規劃、移民遷建安置規劃、水土保持規劃，進行退化生態系統恢復和重建，實施改土造田，開展農田基本建設，植樹造林，以發展森林作為改善生態環境的主要措施，使生態得以恢復，環境得以改善。
4．4綜合防治庫區水污染，保護水環境三峽庫區水環境狀況受到國內外廣泛關注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區水環境安全，必須加強庫區水污染防治。經國務院批準的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》所規劃的總目標是：
2005年，三峽庫區及其上游主要控制斷面水質達到國家地表水環境質量Ⅲ類標準，人為破壞生態環境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區及其上游主要控制斷面水質整體上基本達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準，庫區生態環境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標和污染治理目標，要求庫區生活污水處理率達90％，工業廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現這項宏偉目標，必須認真落實以下措施和任務：
（1）加快城鎮污水處理設施建設。庫區所有市縣（區）和沿江建制鎮、影響區所有城市和縣城所在鎮、上游區所有城市都必須建設污水集中處理設施。要科學確定污水處理廠的工藝和規模。為確保污水處理設施的有效運行，必須配套建設和完善雨污分流的污水收集系統。
（2）抓緊治理城鎮生活垃圾。為確保庫區的水質安全，有關城市、建制鎮必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業固體廢物分開處理。
（3）加大工業污染防治，實現穩定達標排放。認真搞好工業結構調整，堅決關停生產工藝落后、污染嚴重的企業，并把削減工業污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產和技術進步，實現工業污染物全面達標，促進工業結構的調整和升級。
（4）強化生態環境保護。控制三峽庫區上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量。控制農藥化肥使用量。所有規模化畜禽養殖場污水糞便應綜合利用和處理，實現達標排放。
（5）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區及上游河流通航3000km，各類運輸船舶9000余艘，年產生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學品運輸船，存在發生事故的隱患，嚴重影響庫區水質安全。為保護庫區水環境，要配套建設污水和垃圾收集上岸的輔助設施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學危險船舶洗艙基地工程。
“大自然是一個嚴密的系統,任何種類的生物都與其他生物以及整個生態系統有著密切的聯系。破壞這種聯系中的任何一個環節都將導致一系列的破壞,甚至會使整個生態系統處于混亂狀態1”。雷切爾·卡森早在二十世紀中葉發表的《寂靜的春天》中,便試圖喚起人們對環境保護的意識覺醒。同樣的,歐洲哲人海德格爾也在黑森林中發出找不到家園的哀嘆。然而,絕大多數人的觀念,仍然對于環境問題忽視不理。當阿爾.戈爾在《難以忽視的真相》中談論到全球變暖問題的嚴重性時,以幾近無奈的語氣自嘲道,“即使這樣直白的數據,還是會有不少人認為,我在夸夸其談,恐嚇人們。而其中也不乏知識淵博的科學家們”。環境問題,確實已需人類關注。
一、人口、資源、環境與可持續發展關系的總體分析
人口、資源、環境、發展的關系實質上就是人與自然的關系,為了比較直觀地反映它們的關系,筆者建構一個簡單的框架圖,說明各系統之間的初始關系。
人口、資源、 環境既相互依存、 又相互矛盾、相互制約,成為一個大系統、一個整體,整個大系統又由人類子系統和自然子系統構成。豐富優化作用而這三者都與可持續發展有著密切的聯系。資源是可持續發展的起點和條件;人口是總體可持續發展的關鍵;環境則是可持續發展的終點和目標。人口、資源、環境,只要有一方出現非良性現象,就會破壞發展的基礎,從而造成環境惡化和混亂,成為一個惡性循環圈。因而,要可持續發展,需要彼此之間的協調配合,對每一方面都需進行調整優化。
二、人口、資源、環境與發展關系的個別具體分析
1、人口
人口與環境的關系,是當前世界共同關注的熱門話題。當今許多科學家認為,全球人口對于環境的壓力已經達到了自然界所能承載能力的極限。比如印度2011年普查人口所得數量已超過12億,年增長率為17.6%,這相對于僅十來年前的5.6億人口,已夸張驚人。有限的國土面積幾乎已經在超負荷運作中,壓力驟增。這樣的危機背景下,人口對于發展的作用毋庸置疑是不容小視的。
因此,對于人口數量的調控,田雪原教授提出“全方位適度人口論”,筆者認為十分合理。他將其定義為:相對于一定歷史條件下的資源、環境、經濟和社會發展來說,人口數量是適當的,質量是穩步提高的,結構是比較合理的,即能夠促進人口與其他發展因素協調發展的人口2。可以說,適宜的人口增長率和規模、優良的人口素質、合理的人口結構是社會可持續發展的必備人口條件。
2、資源
自然界和人類社會一切有價值的物質,即為資源。資源可以分為自然資源與社會資源。自然資源可分為再生性資源、非再生性資源以及恒定性資源三種。對于土地、森林等再生性資源,可以重復使用,通過人工修整、營造使之再生;但若再生的速度趕不上人口增長和經濟增長的需要,便會產生資源短缺。亦即,我們索取資源的數量和速度要有一定的限度,即不能超過資源本身或其替代品的再生或更替速度。另外,對于非再生性資源,使用數量有限,用去的量失而不能復得。那么,做一個簡單的加法,可再生資源的短缺加上非再生資源的不可再生,總體來說,地球上的自然資源是處于稀缺狀態的,而可持續發展則是無可選擇的必須建立在稀缺自然資源基礎之上。(對于社會資源利用,取決于不同國家發展國情,此處在所不論。)
無論是自然資源還是社會資源,在當今社會,都處于稀缺狀態。而同時,人的需求卻有無限性。從而,形成了資源供給與需求之間的尖銳矛盾。這里不得不提到田雪原教授提出的“加權效應”。聯合國的一項統計表明,1960—1985年世界人口由30億增加到48億,增長60%;同期世界能源消耗增長130%,倍加于人口增長最主要的原因,便是人均能源消耗增長45%的“加權效應”所致。因此,不走可持續發展之路,資源終將難以為繼。
3、環境
在《寂靜的春天》開篇,卡森便描繪了一個美國小鎮遭受DDT污染的可怕情景。她意圖通過這個描寫來竟是人們不斷增強的環境危機。卡森認為,“與核戰爭滅絕人類的可能性一樣,人類整個生存環境的污染也是我們這個時代面臨的一個主要問題。”一百多年前,恩格斯也曾經發出忠告,“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次的勝利,自然界都報復了我們。”環境無疑關乎著人類的生死存亡,而若是其惡化,后果不堪設想。
世界衛生組織于1997年進行的一項研究估計,環境因素占全球疾病總負擔的23%,換言之,全球23%的疾病起因可以歸咎于環境原因。 “工業化20世紀的世紀病”哮喘病,每年可導致400萬人死亡,并且是5歲以下兒童死亡的主要原因3。無數事例證明著,環境的惡化,可以說是人類所無法承受的災難。近些年的非典、急性腸炎、瘋牛病、核輻射等等,無不與環境惡化相關聯。
由此看來,環境影響著人類的健康生活,進而影響著人口的繁殖增長,并宏觀的作用于人類社會的發展進步。
三、人口資源環境與社會可持續發展的策略構想
1、控制人口數量,完善人口結構調整。
對于人口數量不斷增長的控制措施主要采用優生優育的宏觀舉措,同時也能為人口質量奠定良好的自然和物質基礎。對于我國這類的發展中國家,普遍存在人口數量膨脹、人口素質較低的情況,宜從教育現狀出發,不斷完善教育體制改革,并同時貫徹實施“計劃生育”政策。而對于有些發達國家,人口較少、人均素質較高的情況,宜鼓勵生育,同時控制外來人口數量,建立完善人口結構。
2、資源的保護與開發并重。
對于資源的合理保護,首先要分析造成資源環境惡化的有關因素,并積極采取有效措施,實現自然資源與人文資源開發的雙向發展。對于不同類別的資源,采取不同措施應對。如恒定資源類,只需控制其使用不污染環境即可。而對于可再生性和非可再生性資源,尤其是非可再生性資源,應限制開發,最小限度使用,發揮最大利用效益。
3、結合不同國家國情,走可持續發展道路。
可持續發展的狀態,不論對于哪一個國家,都是其所追求的最終目標。筆者前已論述,當人口、資源、環境符合良心循環圈時,便可達到最佳發展狀態。把人口、資源、環境、發展想協調而建成一個自組織系統,需要盡量減少彼此的摩擦和矛盾,降低由此帶來的損失和代價。可建立相應評估體系等,研究諸如資源環境的最佳人口承載力問題、經濟適度人口問題等,以謀求可持續發展。
結語
人口資源環境與社會的可持續發展之間可以說是一個系統的整體,內在的各種因素相互影響、相互制約。對于人口資源環境的開發需要控制人口數量,完善人口結構調整入手 ,實現資源的保護與開發并重,從而推進發展,以達到可持續的狀態。
