時(shí)間：2023-05-29 17:40:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)投資調(diào)研方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)固定資產(chǎn)的回收期限較長
固定資產(chǎn)投入會(huì)變?yōu)橐环N回收期限較長的企業(yè)資產(chǎn)，通常來說資產(chǎn)的回收周期會(huì)達(dá)到幾年甚至十幾年，而最短的資金回收周期也會(huì)在一年以上。然而，造成上述現(xiàn)象是因?yàn)槠髽I(yè)固定資產(chǎn)的投入數(shù)量過大，而這部分資金在企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中會(huì)占到較大的比例。另一方面來說，企業(yè)的固定資產(chǎn)通常是以計(jì)提折舊的方法完成價(jià)值的評(píng)估的，而這種方式會(huì)將固定資產(chǎn)核算入成本之中，在一定程度上造成了資金回收期限的增加。基于上述分析，在實(shí)際的固定資產(chǎn)策略制定中，必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地分析，只有完成推論之后才能夠決定是否進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資。
(二)流動(dòng)性差是固定資產(chǎn)的基本性質(zhì)
在企業(yè)的所有資產(chǎn)之中，流動(dòng)性最差的就是企業(yè)的固定資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)缺乏基本的變現(xiàn)能力，并且在實(shí)際的固定資產(chǎn)售出過程中，企業(yè)需要付出一定數(shù)量且根本不可能再收回的投資作為代價(jià)。對(duì)于企業(yè)來說，對(duì)固定資產(chǎn)的處理方式有兩種，即閑置或者產(chǎn)生實(shí)際損失，在兩種因素的限制下，固定資產(chǎn)在投資過程中具有不可逆性。
(三)固定資產(chǎn)投資次數(shù)極少
由于固定資產(chǎn)的難回收性，致使企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象逐漸減少，往往經(jīng)過幾年或者幾十年才會(huì)進(jìn)行一次。因此，在投資之前必須制定詳盡的計(jì)劃，保證所有的資金投入能夠發(fā)揮價(jià)值。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)投資缺乏有效的整體規(guī)劃
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展有著非常大的影響。當(dāng)前，很多企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投資管理認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)劃企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，不重視企業(yè)固定資產(chǎn)的管理與投資，致使企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理缺乏經(jīng)營目標(biāo)。在實(shí)際操作中，容易過多偏重短期經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)管理，影響長期效益。產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因是：第一，企業(yè)整體戰(zhàn)略管理存在缺陷；第二，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資中缺乏有效的整體規(guī)劃。
(二)專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足固定資產(chǎn)投資建設(shè)工作涉及研發(fā)、制造、信息化管理、財(cái)務(wù)、報(bào)關(guān)、設(shè)備選型、建安工程、節(jié)能環(huán)保等眾多專業(yè)。由于對(duì)行業(yè)發(fā)展的方向不清晰、政策制度了解不深入、投
資需求梳理分析不足，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用掌握不全面，投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不足等原因，使企業(yè)固定資產(chǎn)投資存在盲目化，項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)方案反復(fù)調(diào)整、建設(shè)投資超概算、建設(shè)周期超期現(xiàn)象的出現(xiàn)，將嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的按期竣工驗(yàn)收工作的開展。非理性、不科學(xué)的固定資產(chǎn)投資不但不能提升企業(yè)的收益，還會(huì)使固定資產(chǎn)折舊系數(shù)變大，在收入一定的情況下，會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營成本增加，降低企業(yè)的利潤。
(三)投資建設(shè)過程管控不規(guī)范
國家及各主管部門在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理、建安工程現(xiàn)場管理、項(xiàng)目調(diào)整審批、財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收等方面制定了完整的管理制度，隨著審計(jì)監(jiān)察制度的不斷完善，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程的管控提出了更高的要求，為避免投資項(xiàng)目實(shí)施過程中各類違規(guī)操作事件的發(fā)生，保證項(xiàng)目建設(shè)工作的有序開展，急需進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。
(四)融資渠道有限，建設(shè)資金壓力大
企業(yè)投資資金主要包括貸款、自有資金、國家撥款等。近幾年來，較多企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目享受了國家的財(cái)政支持，但貸款、自有資金仍然是固定資產(chǎn)投資的主要資金來源。企業(yè)的自籌資金主要來源于收益留存，由于外部市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，企業(yè)的收益難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如果企業(yè)資金緊張、自有資金嚴(yán)重不足，資金籌集難度將會(huì)非常大，必將影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的開展。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的改善
(一)統(tǒng)籌考慮，做好長期頂層策劃工作
第一，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，只有企業(yè)樹立起科學(xué)的管理意識(shí)，并且在實(shí)際工作過程中以戰(zhàn)略管理的方式完成企業(yè)的管理，才能夠有效保障企業(yè)在日后的發(fā)展過程中始終處于一個(gè)正確的位置之上。第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及所能獲得的效能之間的管理。對(duì)于企業(yè)來說，只有依賴于牢固的戰(zhàn)略意識(shí)才能夠在企業(yè)發(fā)展需求、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)效益追求之間找尋平衡點(diǎn)。在平衡點(diǎn)的尋找過程中以戰(zhàn)略思想為第一出發(fā)點(diǎn)，將眼光放長遠(yuǎn)，對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將投資過程中存在的問題妥善解決。
(二)借助內(nèi)外部資源，為投資決策把關(guān)
第一，為保障投資項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，深入分析項(xiàng)目建設(shè)涉及的各專業(yè)具備的能力、存在的問題及與行業(yè)競爭者之間的差距，掌握先進(jìn)研制工藝技術(shù)，深入論證，不斷細(xì)化建設(shè)方案，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并開展前期投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置并為后續(xù)投資決策提供參考依據(jù)。第三，組建企業(yè)內(nèi)部專家團(tuán)隊(duì)，解決資產(chǎn)投資項(xiàng)目中遇到的難題，為項(xiàng)目建設(shè)提供扎實(shí)的理論依據(jù)，借助外部專業(yè)資質(zhì)力量，完善項(xiàng)目建設(shè)方案、對(duì)重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作進(jìn)行預(yù)評(píng)估，減少經(jīng)濟(jì)損失。
(三)完善企業(yè)投資管理制度
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合以往項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)及比價(jià)采購管理、竣工驗(yàn)收管理等制度，使項(xiàng)目管理有法可依，保障項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)。按照合理投資、科學(xué)規(guī)范、長期效益的管理目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)采購管理及建安工程管理，確保投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的條件保障。
(四)加強(qiáng)市場投資環(huán)境分析，拓寬融資渠道，多方籌集建設(shè)資金
1、分析投資微觀環(huán)境
市場投資的微觀環(huán)境與企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目投資密切相關(guān)，包括市場供求關(guān)系的變化、資源的整合和利用、企業(yè)自身所掌握的技術(shù)、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)和政府之間的關(guān)系等。基于上述分析，在進(jìn)行投資決策之前必須進(jìn)行充分的市場調(diào)研，對(duì)于影響項(xiàng)目發(fā)展素進(jìn)行調(diào)查和分析。缺乏足夠的市場調(diào)研是影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資失敗的重要因素。缺乏足夠的市場調(diào)研可能會(huì)造成企業(yè)資金投入出現(xiàn)阻礙。
2、分析投資的宏觀環(huán)境
固定資產(chǎn)投資是一種受宏觀環(huán)境影響而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資，上述幾種因素是影響企業(yè)項(xiàng)目生存以及發(fā)展的基本要素，企業(yè)在發(fā)展過程中只有緊緊跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，才能夠在激烈的市場競爭環(huán)境中立于不敗之地。當(dāng)滿足上述因素時(shí)，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中遇到的所有困難和障礙都能夠克服。比如，在法律保護(hù)和宗教文化允許的項(xiàng)目建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和外界投資之間的聯(lián)系，從而提升企業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。
3、抓住機(jī)遇，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金
“十二五”以來，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模平穩(wěn)較快增長，為企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目資金籌集創(chuàng)造了有利條件。為保障企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的有序開展，企業(yè)應(yīng)抓住國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的機(jī)遇，圍繞國家“調(diào)結(jié)構(gòu)、增能力、上水平”的總體要求，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展的良好契機(jī)，加強(qiáng)與中央及地方政府的溝通和聯(lián)系，拓寬融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，緩解企業(yè)自籌資金建設(shè)壓力。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理
在社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對(duì)市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡述
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個(gè)人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債弧⒐家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請(qǐng)立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營及后評(píng)價(jià)等階段。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀
2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財(cái)政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對(duì)各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時(shí)上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。
三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素
1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視
（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時(shí)進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。
（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報(bào)，而對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎(jiǎng)勵(lì)制度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時(shí)向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時(shí)疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。
（3）預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長的時(shí)間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報(bào)批，會(huì)直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。
（4）自籌資金不能及時(shí)到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時(shí)到位，也會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。
2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價(jià)管理不到位
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識(shí)和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對(duì)具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場情況。從這個(gè)角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識(shí)，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價(jià)管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。
3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會(huì)根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對(duì)整體建設(shè)施工活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會(huì)影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。
關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范；項(xiàng)目管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F273 文章編號(hào)：1009-2374（2015）36-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.091
隨著我們國家在基本建設(shè)方面的投資規(guī)模越來越大，特別是財(cái)政在固定資產(chǎn)項(xiàng)目上的投資日益增多，所以，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理是十分重要的。對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來說，必須嚴(yán)格按照國家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)和批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來實(shí)施管理。其管理采取全過程責(zé)任制的方式，就是項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工以及工程監(jiān)理等方面的責(zé)任。現(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題以及對(duì)策做詳細(xì)的分析。
1 前期準(zhǔn)備階段
1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
其一，立項(xiàng)論證準(zhǔn)備得不是很充足。一些軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從拿到立項(xiàng)通知書再到立項(xiàng)評(píng)審，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面設(shè)計(jì)的方面比較多，就會(huì)產(chǎn)生沒有充分地對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒有梳理清楚、市場調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成產(chǎn)生能力建設(shè)項(xiàng)目以及軍品腌制任務(wù)方面的相關(guān)需要適應(yīng)不起來、預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)或者是后續(xù)的項(xiàng)目沒有較強(qiáng)的可實(shí)施性等大量的問題存在。其二，按照上級(jí)的相關(guān)要求，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目既被型號(hào)研制保障方面的條件建設(shè)項(xiàng)目所限制，也牽扯到了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力，再就是平臺(tái)構(gòu)建相關(guān)項(xiàng)目等，所牽扯到的領(lǐng)域十分的廣，其投資的渠道呈現(xiàn)出多樣化，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來說，要把這所有的細(xì)節(jié)都考慮到，重復(fù)建設(shè)的情況很可能會(huì)發(fā)生。其三，對(duì)于立項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作來說，其難度是非常大的，不容易提高其效率。對(duì)于企業(yè)來說，大都有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對(duì)前期論證階段，把相關(guān)的部門組織起來，對(duì)其進(jìn)行有效分工，將各項(xiàng)工作順利完成。
1.2 采取的防范措施
其一，需要考慮構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫，根據(jù)企業(yè)自身核心所具有的核心能力的發(fā)展情況、科研方面的相關(guān)需要，再就是市場的擴(kuò)展、相關(guān)的課題研究等方面的相關(guān)需要，把論證工作盡早啟動(dòng)起來。等到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所具有的渠道得以明確，可以申報(bào)的時(shí)候，就能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，把需要收集的信息收集起來，將報(bào)告的編制工作盡快完成。其二，把有關(guān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人盡快落實(shí)下來，對(duì)于那些比較大的投資項(xiàng)目來說，必須讓總設(shè)計(jì)師來對(duì)整個(gè)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)將整體的以及分項(xiàng)的各個(gè)論證方案編制出來。參與的相關(guān)部門應(yīng)該把其該項(xiàng)目的固定負(fù)責(zé)人設(shè)置出來，讓其負(fù)責(zé)完成本部門相關(guān)的工作或者是轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目管理的相關(guān)部門，這樣便于項(xiàng)目工作的后期開展。對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)來說，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會(huì)對(duì)后期工作的開展帶來一定的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。
2 中期建設(shè)階段
2.1 所存在的風(fēng)險(xiǎn)
其一，對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整。因?yàn)榍捌谡撟C使其的相關(guān)工作做得不全面，造成所購置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項(xiàng)目的后期實(shí)施環(huán)節(jié)不能順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整，并未經(jīng)由相關(guān)的審批程序就報(bào)給上級(jí)部門做相關(guān)的審批工作，嚴(yán)重地違反了項(xiàng)目申報(bào)以及審批工作的規(guī)定。其二，本項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)以及簽訂相關(guān)合同的時(shí)候沒有規(guī)范操作，在做相關(guān)的批復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)沒有招標(biāo)或者是自己將批復(fù)招標(biāo)的原有方式改了；出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者是串標(biāo)圍標(biāo)等違法現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)結(jié)果沒有產(chǎn)生效應(yīng)前就跟投標(biāo)人實(shí)施了談判，提出了違規(guī)的附加條件；在合同進(jìn)行簽訂的時(shí)候，也跟中標(biāo)單位提出了不合理的附加條件；沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)通知書發(fā)出去等。其三，項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況不符合相關(guān)規(guī)定。其四，檔案的相關(guān)資料不是很全面。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理當(dāng)中，沒有及時(shí)收集與整理相關(guān)的資料，造成資料不是很完整，沒有按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
2.2 采取的防范措施
其一，在項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報(bào)告的評(píng)審工作，項(xiàng)目得到批復(fù)之后不可以對(duì)其進(jìn)行隨意的變更。若是由于一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報(bào)給有關(guān)部門審批，審批通過之后才能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其二，項(xiàng)目開展的管理部門需要按照剛開始調(diào)研設(shè)置的設(shè)備購買時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間編制全面的實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目開展的相關(guān)管理人員必須跟供應(yīng)商進(jìn)行充分交流簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議。其三，在項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的實(shí)施要嚴(yán)格根據(jù)國家與上級(jí)單位的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)施招投標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，需要委托具備一定資質(zhì)的招標(biāo)單位進(jìn)行，相關(guān)的部門應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的具體環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的具體情況進(jìn)行把關(guān)。合同的鑒定必須遵守國家與本單位編訂的相關(guān)的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及法律部門等進(jìn)行參與，以此來確保對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理。其四，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行有效的完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)的檔案資料進(jìn)行有效的管理。
3 后期運(yùn)行階段
3.1 分析后期固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)
其一，未明確劃分軍工固定資產(chǎn)歸屬的職責(zé)，維修與養(yǎng)護(hù)設(shè)備不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)磨損或者是損壞，影響設(shè)備的正常使用。其二，未定期檢查設(shè)備、技術(shù)的狀態(tài)情況，設(shè)備發(fā)生了超差的問題，造成超出能力領(lǐng)域加工質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，由于軍工固定資產(chǎn)管理的制度不完善、管理設(shè)備落后、管理賬目資料混亂、收集的固定資產(chǎn)信息不全面導(dǎo)致的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)工作滯后。
3.2 防范措施
其一，逐漸完善軍工固定資產(chǎn)管理制度，各單位的歸口管理工作要以固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)及其類別為主要依據(jù)進(jìn)行管理，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的落實(shí)，保證責(zé)任到人的管理。其二，將資產(chǎn)日常相關(guān)的管理措施有效地完善起來，把資產(chǎn)維修以及相關(guān)的技術(shù)檢測(cè)等方面的工作明確出來，以保證設(shè)備可以正常工作。其三，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)運(yùn)行信息的收集以及分析的相關(guān)制度，以此來為后期的評(píng)估工作以及決策提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物以及賬目的有效管理，做好對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)以及折舊管理方面的工作，有效地發(fā)揮軍工固定資產(chǎn)的投資效益。
4 結(jié)語
當(dāng)前，我國在軍工固定資產(chǎn)投資管理方面的制度還相當(dāng)不完善，導(dǎo)致當(dāng)前其管理難度較大。因此，要通過對(duì)細(xì)節(jié)的管理，逐漸完善軍工固定投資管理制度，同時(shí)需要有效地識(shí)別項(xiàng)目資產(chǎn)投資所潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，將風(fēng)險(xiǎn)控制工作做好，使投資效益得到有效提高，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，由此為軍工企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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自港口管理體制改革特別是《中華人民共和國港口法》出臺(tái)并施行后，港口工程項(xiàng)目投資熱情空前高漲，港口建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的熱潮，長江下游江陰、張家港等地長江岸線已出現(xiàn)基本用完的局面。在港口建設(shè)熱中，有的港口項(xiàng)目投資合理、效益顯著，有的則恰恰相反。港口項(xiàng)目如何加強(qiáng)投資管理并提高投資效益成了投資方最關(guān)心的話題。
港口項(xiàng)目屬于固定資產(chǎn)投資，既有固定資產(chǎn)投資的共性，又有港口項(xiàng)目投資的個(gè)別屬性。要做成功的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目全過程中牢牢抓住這兩方面。項(xiàng)目的全過程包括決策階段、前期報(bào)批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工五個(gè)階段，每個(gè)階段只有根據(jù)其階段特點(diǎn)做好投資管理，方能提高項(xiàng)目投資效益，或?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目提高效益提供前提。
決策階段
港口項(xiàng)目決策首先要做好投資前景調(diào)研及選址條件和建設(shè)的可行性分析。投資前景調(diào)研則側(cè)重于腹地經(jīng)濟(jì)調(diào)查，需本項(xiàng)目服務(wù)的貨種、運(yùn)量及廠礦貿(mào)易企業(yè)。港口項(xiàng)目投資的前提是貨運(yùn)需求，公用碼頭經(jīng)營主體考慮貨運(yùn)量多大才需建這個(gè)碼頭，貨主單位則考慮是自建還是尋求公用碼頭服務(wù)劃算。解決了投資的必要性后則要進(jìn)行可行性分析，項(xiàng)目的建設(shè)條件是否可行，這其中包括選址是否符合規(guī)劃、建港的自然條件、水文條件、河勢(shì)河床條件、地質(zhì)情況以及外協(xié)條件等是否可行。這需要聘請(qǐng)專業(yè)的資深工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡可能充分的調(diào)查研究，因?yàn)樵撾A段對(duì)項(xiàng)目投資的影響最大，一個(gè)項(xiàng)目成功與否主要取決于工程可行性研究是否充分，決策是否科學(xué)。有的港口項(xiàng)目市場調(diào)查不充分，建了碼頭沒有貨源，有的則對(duì)建港條件分析不充分，碼頭建成后需常年清淤，其投資效益當(dāng)然不佳。
所以這階段在研究得出項(xiàng)目建設(shè)非常必要、工程建設(shè)方案可行的基礎(chǔ)上，需把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)方案比較、經(jīng)濟(jì)合理分析和效果評(píng)價(jià)，做出正確的決策，為合理確定投資，提高項(xiàng)目效益提供前提條件。
前期報(bào)批階段
港口項(xiàng)目在業(yè)主決策確定后必須高效地與各級(jí)政府管理部門溝通。按照其管理要求開展前期報(bào)批工作取得各項(xiàng)批文，從而使項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，確保抓住商機(jī)。這項(xiàng)工作有效與否也決定著項(xiàng)目的投資效益。所以業(yè)主單位必須高度重視，須抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門的工作機(jī)構(gòu)來開展此項(xiàng)工作。
由于港口項(xiàng)目的特殊性，港口項(xiàng)目涉及規(guī)劃、國土、水利、海事、航道、港口、環(huán)保、建設(shè)、安全、發(fā)改委等眾多管理部門，所以港口項(xiàng)目前期報(bào)批比較復(fù)雜。
港口項(xiàng)目前期報(bào)批流程大致如下：
同時(shí)，與規(guī)劃、國土、建設(shè)、安全等部門聯(lián)系取得專項(xiàng)意見或批復(fù)后向發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書進(jìn)行核準(zhǔn)。由以上流程可見，港口項(xiàng)目只要某一部門或某一環(huán)節(jié)卡殼就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。而不與管理部門溝通充分導(dǎo)致工程方案為滿足其管理要求而不盡合理將引起工程投資或運(yùn)營成本增加。故我們要重視此項(xiàng)工作，只有與各級(jí)各類政府部門溝通充分，使工程方案既滿足其管理要求又技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理才能降低投資，為提高效益奠定基礎(chǔ)。
設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。初步設(shè)計(jì)有時(shí)又分為初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段我們要組織設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，同時(shí)要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，用價(jià)值工程等方法尋求提高性價(jià)比的可能性。
在當(dāng)前港口項(xiàng)目管理體制下更要根據(jù)港口管理部門要求委托另一方有資格設(shè)計(jì)審查單位做好初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，確保設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、方案可行、經(jīng)濟(jì)合理，同時(shí)使概算不突破估算，預(yù)算不超過概算。
招標(biāo)階段
招標(biāo)階段選擇一支優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍是施工階段保證質(zhì)量和進(jìn)度、節(jié)約投資、提高效益的前提條件。
首先須通過招標(biāo)選擇一支業(yè)務(wù)精通、信譽(yù)良好的監(jiān)理公司來進(jìn)行施工階段的監(jiān)理。如能從設(shè)計(jì)階段開始做好監(jiān)理那效果會(huì)更佳。施工階段監(jiān)理協(xié)助業(yè)主通過招標(biāo)選擇好承包商簽訂好合同，這是施工階段投資控制的關(guān)鍵。港口項(xiàng)目是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，施工招標(biāo)以公開招標(biāo)方式較好。對(duì)投標(biāo)單位首先要進(jìn)行資格預(yù)審，只有具備港口項(xiàng)目施工能力、信譽(yù)好、管理優(yōu)的單位才能入圍。評(píng)標(biāo)要合理確定報(bào)價(jià)的權(quán)重。報(bào)價(jià)最低不一定是最佳投標(biāo)人，要綜合考慮其質(zhì)量、工期、安全、文明施工措施等因素。最后，簽訂一份好的合同是施工階段控制造價(jià)、確保質(zhì)量和工期的前提和法律保障。
施工階段
再好的項(xiàng)目、再好的方案都要通過施工階段來實(shí)現(xiàn)。施工階段業(yè)主和監(jiān)理要全力以赴配合施工主體承包商做好項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資四大目標(biāo)控制，并加強(qiáng)合同管理、信息管理，同時(shí)做好設(shè)計(jì)、施工、外部等各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。
在該階段業(yè)主和承包商利益目標(biāo)大多一致，唯有工程造價(jià)是矛盾的，承包商希望獲取較高的利潤，而業(yè)主則希望降低投資。在一個(gè)好的合同制約下，業(yè)主和監(jiān)理要客觀科學(xué)地做好計(jì)量工作和變更簽證工作，調(diào)動(dòng)各方控制投資的積極性。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系使項(xiàng)目能順利推進(jìn)，做好反索賠工作使項(xiàng)目早投產(chǎn)早收益。抓好項(xiàng)目的質(zhì)量管理和安全文明施工則能保證節(jié)約投資并提升投資的功能水平。
一、長安福特公司的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制分析
（一）長安福特公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程
長安福特總部坐落在長江上游的經(jīng)濟(jì)中心——重慶市，是由中國汽車工業(yè)最大的“百年老店”——長安汽車集團(tuán)和世界領(lǐng)先的福特汽車公司共同出資成立的，雙方各擁有50%的股份，專業(yè)生產(chǎn)滿足中國消費(fèi)者需求的轎車。該廠擁有世界一流的整車生產(chǎn)線，2005年年產(chǎn)達(dá)到15萬輛，并已在南京市興建第二廠區(qū)。
長安福特公司的主要管理架構(gòu)是由合資雙方各派代表組成的董事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及各個(gè)部門組成。公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)是在借鑒美國福特公司具有100多年歷史的內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)上建立而成的，具有較高的起點(diǎn)。它的主要內(nèi)部控制內(nèi)容包括：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督這五大要素，并在COSO內(nèi)部控制整體框架指引下，結(jié)合我國國情形成了具有一定特色和較高水準(zhǔn)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
長安福特公司，首先界定了固定資產(chǎn)的范圍及內(nèi)容，其業(yè)務(wù)流程包括（簡要）：
1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策
2.資產(chǎn)購置流程
3.資產(chǎn)處置流程
4.資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬管理和報(bào)廢流程
（1）臺(tái)賬的設(shè)置和保管要求：專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬登記工作；登記憑證的要求；保管期限等。
（2）臺(tái)賬的登記：包括入庫登記、領(lǐng)用登記、報(bào)廢或轉(zhuǎn)移登記。
（3）期末報(bào)告：按季向財(cái)務(wù)部報(bào)送報(bào)表。
（4）盤點(diǎn)制度。
（5）資產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移：包括部門內(nèi)部在廠區(qū)內(nèi)移動(dòng)，部門之間在廠區(qū)內(nèi)移動(dòng)，轉(zhuǎn)移給其他單位的，買入時(shí)直接存放在其他單位的資產(chǎn)等。
（6）資產(chǎn)報(bào)廢、出售的審批和實(shí)物處置：包括不同固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序。
（7）通則。
（8）記錄：規(guī)定了固定格式。
（9）/修訂記錄：規(guī)定了固定格式。
5.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度
（1）目的：通過盤點(diǎn)來確定公司固定資產(chǎn)是否安全，促進(jìn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
（2）使用范圍：列入公司固定資產(chǎn)賬目的所有資產(chǎn)項(xiàng)目。
（3）參考資料。
（4）職責(zé)：包括財(cái)務(wù)部門、主管部門及使用部門的職責(zé)。
（5）程序：包括基礎(chǔ)工作、盤點(diǎn)方法和盤點(diǎn)時(shí)間、差異處理以及盤盈盤虧的會(huì)計(jì)處理。
（6）記錄：規(guī)定了固定格式。
（7）/修訂記錄：規(guī)定了固定格式。
（二）長安福特固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制特點(diǎn)。
1.注重流程管理
從上述的介紹中可以看到，長安福特的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行的是流程管理。從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、購置到固定資產(chǎn)的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)這些流程圖執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)。不少企業(yè)雖然有一整套的管理制度，但是執(zhí)行起來卻不盡人意，很多業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，不遵守企業(yè)的規(guī)章制度。很多情況下，并不是業(yè)務(wù)人員有意違反企業(yè)的制度，一個(gè)重要的原因是企業(yè)缺乏可供操作性的流程，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。長安福特在這方面做得就比較好，公司采用的是福特公司的管理經(jīng)驗(yàn)，在流程設(shè)計(jì)上比較科學(xué)合理，有效地指導(dǎo)了業(yè)務(wù)人員的工作。如長安福特的不少員工就提到，在很多情況下，他們的工作不是來自于領(lǐng)導(dǎo)的命令，而是按程序辦事。2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬管理
固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是全方位的控制，從固定資產(chǎn)投資決策、購置，一直到日常管理和處置，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。很多企業(yè)比較重視固定資產(chǎn)的購置，但固定資產(chǎn)購買回來后，對(duì)日常管理卻不夠重視。長安福特公司設(shè)立了完善的固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬管理制度，對(duì)臺(tái)賬的設(shè)置、登記、保管、報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并加以執(zhí)行。通過對(duì)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，公司較好地保證了固定資產(chǎn)的完整性和安全性，維護(hù)了資產(chǎn)的正常運(yùn)行。
3.注重固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)
內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，在我國很多企業(yè)中一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一般來說企業(yè)都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。但不少企業(yè)對(duì)如何評(píng)價(jià)和考核內(nèi)部控制的運(yùn)行卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的手段。長安福特的內(nèi)部控制制度中的一個(gè)重要組成部分就是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。該公司制定了詳盡的內(nèi)部控制審核項(xiàng)目，從固定資產(chǎn)的購置到日常管理的處置，都是企業(yè)內(nèi)部審核小組予以關(guān)注的對(duì)象。通過內(nèi)部審核，長安福特有效地監(jiān)督了內(nèi)部控制的運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并予以糾正。二、儀征化纖股份有限公司內(nèi)部控制分析
（一）儀征化纖股份有限公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程
中國石化儀征化纖股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的控股子公司，是我國最大的現(xiàn)代化化纖和化纖原料生產(chǎn)基地。儀化股份公司主要從事生產(chǎn)及銷售聚酯切片和滌綸纖維業(yè)務(wù)，并配套生產(chǎn)聚酯主要原料精對(duì)苯二甲酸(PTA)，經(jīng)營范圍包括化纖及化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售，原輔材料的生產(chǎn)、化工化纖及紡織技術(shù)開發(fā)，自產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)輸及技術(shù)服務(wù)。
在內(nèi)部控制方面，2000年中石化進(jìn)行重組，中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進(jìn)行了較大規(guī)模的財(cái)務(wù)紀(jì)律整改，逐步完善內(nèi)控機(jī)制。公司每年都要組織財(cái)務(wù)大檢查，并且定期聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)下屬公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)。
儀征化纖于2002年12月成功實(shí)施ERP，ERP建設(shè)的核心問題就是規(guī)范管理流程，遵循標(biāo)準(zhǔn)，依照程序，減少例外。在ERP實(shí)施的過程中，投入了大量的精力進(jìn)行流程的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理按照內(nèi)控的要求，嚴(yán)格遵循國家財(cái)務(wù)法規(guī)和中國石化內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，將ERP的標(biāo)準(zhǔn)流程與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。
儀征化纖股份有限公司關(guān)于固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)目標(biāo)、控制點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程如附表（簡要）：
（二）儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的特點(diǎn)
通過對(duì)儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的分析，可以看出該公司關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制有以下特點(diǎn)：
1.圍繞經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)進(jìn)行控制
內(nèi)部控制目標(biāo)是指導(dǎo)其設(shè)計(jì)和實(shí)施的根本指南。內(nèi)部控制必須圍繞所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，才能找到企業(yè)管理、經(jīng)營活動(dòng)中與最終控制結(jié)果相關(guān)的因素。企業(yè)的控制活動(dòng)是否有效，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是控制活動(dòng)能否與控制目標(biāo)保持一致。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有保證管理政策的有效貫徹和實(shí)施以及管理效率和效果，業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。企業(yè)要想使控制活動(dòng)能夠與控制目標(biāo)保持一致，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)就要關(guān)注上述問題。
因此，該公司在闡述關(guān)于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及合規(guī)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞業(yè)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)了有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程步驟與控制點(diǎn)，可以保證關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的可靠性、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性和合法性。2.組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，崗位責(zé)任明確，強(qiáng)調(diào)授權(quán)審批控制
企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的開展具有很強(qiáng)的層次，權(quán)力的歸屬呈現(xiàn)出“金字塔”的特征。由于精力有限，上級(jí)管理者必須進(jìn)行分權(quán)管理，這就產(chǎn)生了授權(quán)的問題，企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)也應(yīng)該按照一定的審批程序進(jìn)行。內(nèi)部控制必須確定授權(quán)審批的程序、保證權(quán)力的分配與責(zé)任界定相配合，既要設(shè)計(jì)出合理的授權(quán)審批控制措施，又要保證授權(quán)活動(dòng)的貫徹實(shí)施。
按照授權(quán)審批對(duì)象的發(fā)生頻率和范圍可以把授權(quán)審批活動(dòng)劃分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)針對(duì)的是企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生、涉及范圍較廣的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其主要內(nèi)容包括不同數(shù)額業(yè)務(wù)審批權(quán)的歸屬、授權(quán)審批責(zé)任的確定以及交易活動(dòng)的具體審批程序，在實(shí)際工作中還會(huì)發(fā)生在同級(jí)別管理者之間，這也屬于一般授權(quán)。在此案例中，比如，設(shè)備管理部門和固定資產(chǎn)使用部門依據(jù)有關(guān)單據(jù)對(duì)新增固定資產(chǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收；固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀提出維護(hù)修理計(jì)劃，由設(shè)備管理部門審核，報(bào)公司分管副總經(jīng)理審批后實(shí)施；關(guān)于固定資產(chǎn)的清查由設(shè)備部和資產(chǎn)財(cái)務(wù)部共同定期組織實(shí)施。
特殊授權(quán)針對(duì)的是企業(yè)中發(fā)生頻率較低，較為重要的非常規(guī)活動(dòng)，例如重大的項(xiàng)目投資決策、債券和股票的發(fā)行等等，主要規(guī)定了這些活動(dòng)的決策程序、制衡機(jī)制和權(quán)責(zé)分布。例如，該公司關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置，單臺(tái)原值在5萬元以上50萬元以下的固定資產(chǎn)由使用單位提出初步鑒定意見，公司鑒定組鑒定，報(bào)董事長審批；關(guān)于固定資產(chǎn)減值數(shù)額需經(jīng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部會(huì)同設(shè)備部審核，報(bào)總經(jīng)理班子、董事會(huì)審批，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)計(jì)提入賬。
3.突出閑置固定資產(chǎn)的處置
企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)是指連續(xù)停用1年以上或新購設(shè)備因計(jì)劃變更不用以及技改等更換下線，仍具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)。閑置固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)大量的資金，而且對(duì)于閑置資產(chǎn)不合理的處置將會(huì)造成資產(chǎn)流失，給企業(yè)帶來較大的損失。因此，在此案例中，該公司對(duì)于閑置固定資產(chǎn)的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應(yīng)的規(guī)定，并在此過程中注意各部門的有效制衡。
三、對(duì)長安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)
長安福特和儀征化纖公司均是國內(nèi)同類企業(yè)中較為成功的企業(yè)，關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度均體現(xiàn)了重視流程
管理，重視IT技術(shù)，注意授權(quán)審批，強(qiáng)調(diào)記錄控制等內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中值得借鑒和注意的有：
（一）關(guān)于固定資產(chǎn)取得的控制
鑒于固定資產(chǎn)投資本身所具有的投入資金多，影響持續(xù)時(shí)間長、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)投資決策直接影響著企業(yè)未來長期效益與發(fā)展。因此，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策前，應(yīng)開展投資項(xiàng)目的可行性研究。可行性研究包括宏觀與微觀兩方面的研究，在考慮投資項(xiàng)目滿足社會(huì)需要程度的前提下，重點(diǎn)研究投資項(xiàng)目的必要性、技術(shù)上的可行性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性等，在經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較并經(jīng)審查認(rèn)定后選擇最佳可行方案作為編制計(jì)劃任務(wù)書的依據(jù)。也就是企業(yè)必須對(duì)固定資產(chǎn)的增加進(jìn)行預(yù)算管理。
在這方面，長安福特公司突出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策，而儀征化纖公司對(duì)于固定資產(chǎn)的預(yù)算以及以各種取得方式增加的固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、保險(xiǎn)控制較少涉及，容易盲目購建，造成投資失誤，預(yù)算失控。
（二）關(guān)于固定資產(chǎn)使用成本與費(fèi)用的控制
固定資產(chǎn)使用過程中的成本和費(fèi)用主要有固定資產(chǎn)修理成本、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本、固定資產(chǎn)管理成本和無形損耗成本。會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)成本和費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn)就體現(xiàn)在上述成本費(fèi)用的控制中。正確確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，會(huì)計(jì)和出納人員要監(jiān)督修理資金的收付、結(jié)余情況進(jìn)行預(yù)算控制；融資或經(jīng)營租入固定資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用的核算，計(jì)入管理成本或固定資產(chǎn)成本；在企業(yè)中轉(zhuǎn)移大型的設(shè)備需要雇傭車輛和人員的勞動(dòng)報(bào)酬等。因此，在此過程中，主要是要?jiǎng)澐仲Y本性支出和收益性支出的界限，否則就會(huì)帶來資本化利息計(jì)算不正確，資本性支出擠占生產(chǎn)成本或費(fèi)用等問題。關(guān)于這方面的問題，在調(diào)研過程中，兩公司均表示是嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理的。
（三）良好的企業(yè)文化和員工素質(zhì)是內(nèi)部控制有效實(shí)施的保證
這次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，是我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的****和剛剛結(jié)束的省委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的一次非常重要的會(huì)議。剛才，市委張書記就貫徹落實(shí)省委十屆四次全委會(huì)議精神，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)步伐作了非常重要的講話；鄭亞軍副書記就進(jìn)一步加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作講了很好的意見，我都同意，大家要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我主要就今年前10個(gè)月全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況和當(dāng)前要抓好的重點(diǎn)工作講兩點(diǎn)意見。
一、今年1—10月份全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況
今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹黨的****精神，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞提前十年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照市委、市政府年初在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值“保10爭12”、地方財(cái)政收入“保10爭11”的目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，努力克服“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，使全市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
1、國民經(jīng)濟(jì)快速增長。1-9月份，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成22.85億元，占年計(jì)劃的86.23%，同比增長11.85%，增速比去年同期提高了2.75個(gè)百分點(diǎn)。1—10月，大口徑財(cái)政收入完成9.67億元，同比增長48.41%；地方財(cái)政收入完成2.31億元（按新口徑計(jì)算），占年計(jì)劃的81.05%，同比增長39.96%。全市工業(yè)增加值完成18.91億元，占年計(jì)劃的1****.67%，同比增長14.****%，其中：地方完成1.06億元，同比增長13.3%；全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2.9億元，同比增長55.6%。地方固定資產(chǎn)投資完成4.6億元，占年計(jì)劃的107%，同比增長40%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，占年計(jì)劃的81%，同比增長5.71%。全市主要涉外旅游企業(yè)總收入完成5399.33萬元，同比增長29.36%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6824元，占年計(jì)劃的83.22%，同比增長8%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入完成3800元以上，比上年增長8%以上。今年，全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目108項(xiàng)，合同引資額23.5億元，引資到位2.6億元，占年計(jì)劃的91%，同比增長125%。
2、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技方面，實(shí)施科技項(xiàng)目23項(xiàng)；積極推進(jìn)河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶****區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在南市區(qū)規(guī)劃了高科技創(chuàng)業(yè)園，并積極起草實(shí)施方案。教育方面，召開了全市教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的決定》。教育質(zhì)量顯著提高，今年高考入學(xué)率高出全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，全省高考前50名考生中我市就有6名。衛(wèi)生環(huán)保方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“非典”防治工作取得階段性勝利，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市工作取得了新進(jìn)展，28項(xiàng)考核指標(biāo)中已有25項(xiàng)達(dá)標(biāo)。社會(huì)保障體系不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%；養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到98%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)征繳率達(dá)到100%。就業(yè)和再就業(yè)取得明顯成效，1—10月，凈增就業(yè)崗位2592人，占年計(jì)劃的93%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。計(jì)劃生育綜合改革進(jìn)展順利，全市人口出生率控制在8.8‰以內(nèi)，低于省上下達(dá)的12‰的目標(biāo)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作成效顯著。
從今年前10個(gè)月全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來看，總體形勢(shì)比較好，年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率等絕大多數(shù)指標(biāo)預(yù)計(jì)年底都能夠完成或超額完成。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其主要原因是：酒鋼公司今年計(jì)劃23億元的固定資產(chǎn)投資中，蘭州榆中鋼廠投資10億元，山西宏陽鋼廠投資4億元，****市本部投資9億元，加之本部2X30萬千瓦熱電廠和200萬噸碳鋼等項(xiàng)目建設(shè)，受“非典”影響，建設(shè)進(jìn)度較慢，致使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)缺口較大。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。1-10月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故12起，比去年同期下降66.7%；死亡10人，比去年同期下降90%；受傷4人，比去年同期下降75%；直接經(jīng)濟(jì)損失100.66萬元，比去年同期下降198%。但1-10月份，全市共發(fā)生道路交通事故179起，比去年同期上升8.48%；死亡40人，比去年同期上升135.3%；直接經(jīng)濟(jì)損失112.37萬元，比去年同期上升59.6%。發(fā)生火災(zāi)事故118起，比去年同期上升14.8%。三是在地方項(xiàng)目建設(shè)中，缺少拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。主要原因是部分單位領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)抓項(xiàng)目，不善于抓大項(xiàng)目。
對(duì)存在的主要困難和問題，全市廣大干部職工要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須引起高度重視，要抓緊今后一個(gè)半月的時(shí)間，有針對(duì)性的采取得力措施，彌補(bǔ)欠帳，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。一是全市各單位要按照市委、政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好全年工作督促檢查的通知》精神，認(rèn)真對(duì)照檢查今年各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，抓緊落實(shí)，市委、市政府將于12月中旬進(jìn)行全面檢查考核。二是各有關(guān)單位要高度重視固定資產(chǎn)投資工作，千方百計(jì)完成今年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門，要對(duì)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理核查，對(duì)已開工項(xiàng)目，要加大督促檢查的力度，加快建設(shè)進(jìn)度；對(duì)計(jì)劃開工的項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊開工。各項(xiàng)目建設(shè)單位將技改和招商引資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成情況要及時(shí)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)工作力度，杜絕統(tǒng)計(jì)工作中的跑冒滴漏，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局等部門要加強(qiáng)與酒鋼公司有關(guān)部門的工作銜接，認(rèn)真做好酒鋼公司項(xiàng)目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，盡快扭轉(zhuǎn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資欠帳的被動(dòng)局面。三是高度重視安全生產(chǎn)工作，從現(xiàn)在開始，在全市范圍內(nèi)認(rèn)真開展一次安全生產(chǎn)大檢查，特別是對(duì)道路交通事故，要查找隱患，堵塞漏洞，遏制事故上升的勢(shì)頭。同時(shí)，年底前要召開全市安全生產(chǎn)情況通報(bào)會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、責(zé)任制落實(shí)好的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、責(zé)任制落實(shí)不到位、安全事故較多的單位通報(bào)批評(píng)。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立不抓項(xiàng)目是失職，不會(huì)抓項(xiàng)目是不稱職的意識(shí)，集中精力抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目。
二、認(rèn)真貫徹黨的****和省委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前主要工作
（一）樹立項(xiàng)目意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
項(xiàng)目是投資和發(fā)展的載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有項(xiàng)目來帶動(dòng)和支撐。實(shí)踐證明，發(fā)展要靠項(xiàng)目，大發(fā)展必須靠大項(xiàng)目，快發(fā)展必須靠好項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，反復(fù)篩選，確定了《20****年建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任分解計(jì)劃》，現(xiàn)已印發(fā)到全市各單位。初步確定明年的各類項(xiàng)目共有195項(xiàng)，總投資239億元，項(xiàng)目全部建成后可新增產(chǎn)值（收入）181.4億元，新增利稅51.8億元，新增就業(yè)崗位近1.3萬個(gè)。其中：酒鋼公司3項(xiàng)，投資111.5億元；地方192項(xiàng)，投資127.5億元。續(xù)建項(xiàng)目62項(xiàng)，投資135.2億元；新開工項(xiàng)目85項(xiàng)，投資23.8億元；需要做前期工作的48項(xiàng)，投資80.1億元。
一是抓項(xiàng)目要抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）抓項(xiàng)目，就是要真正把項(xiàng)目工作擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位；（2）抓項(xiàng)目，必須認(rèn)真研究、用足用好國家的政策；（3）抓項(xiàng)目，必須努力提高開放水平；（4）抓項(xiàng)目，必須充分利用、挖掘和發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)；（5）抓項(xiàng)目，必須建立有效的項(xiàng)目管理運(yùn)作機(jī)制和體制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要學(xué)會(huì)抓項(xiàng)目的本領(lǐng)，會(huì)抓項(xiàng)目，抓成項(xiàng)目。抓項(xiàng)目要結(jié)合實(shí)際，圍繞重點(diǎn)，突出特色。不僅要抓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還要抓科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。二是要加大對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度。對(duì)10平方公里的新市區(qū)開發(fā)建設(shè)、****工業(yè)園區(qū)、高科技創(chuàng)業(yè)園、飛機(jī)場改造、新文公路大橋、60—120萬千瓦電廠、50萬噸甲醇及深加工等重大項(xiàng)目，要加大工作力度，協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目前期工作中存在的問題，督促重大項(xiàng)目按時(shí)開工、順利建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要在項(xiàng)目前期工作、上項(xiàng)目的渠道、資金籌措、抓項(xiàng)目的人和項(xiàng)目工作考核等方面不斷完善。把項(xiàng)目建設(shè)作為今后考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市政府決定，對(duì)20****年建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目，實(shí)行定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、定項(xiàng)目業(yè)主、定工作任務(wù)、定工期、保工作進(jìn)度、保工程質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、項(xiàng)目審批和協(xié)調(diào)任務(wù)重的大項(xiàng)目，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；投資數(shù)額大、對(duì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的項(xiàng)目，需領(lǐng)導(dǎo)出面落實(shí)資金和協(xié)調(diào)問題的項(xiàng)目，由市委副書記、市委常委、副市長抓；其它項(xiàng)目由各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人抓落實(shí)。市人大、市政協(xié)分季度對(duì)責(zé)任單位的項(xiàng)目工作成效進(jìn)行一次督查調(diào)研，并對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的問題向市政府及時(shí)提出意見和建議。
（二）樹立改革意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革
省委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議要求，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，用三年左右的時(shí)間，基本完成國有企業(yè)的階段性改革任務(wù)。按照這個(gè)要求，一是要加快我市國有企業(yè)改革步伐。對(duì)未進(jìn)行改革的國有企業(yè)，要按照國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的大趨勢(shì)，把股份制作為公有制改革的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，逐步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，形成企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理著之間的制衡機(jī)制，逐步建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、富有活力的所有制結(jié)構(gòu)。在改革過程中，一定要把解決群眾切身利益的政策措施向群眾講明白，并切實(shí)落實(shí)到位，以便得到廣大群眾的理解和支持，動(dòng)員廣大群眾齊心協(xié)力地支持改革、投身改革、推進(jìn)改革。二是對(duì)已經(jīng)改制、但還存在遺留問題的企業(yè)，要正確把握和處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，按照有關(guān)政策規(guī)定，充分考慮職工群眾的利益，解決好職工的養(yǎng)老、安置、醫(yī)療等問題，千方百計(jì)解除職工的后顧之憂。三是對(duì)公用設(shè)施，也要積極探索改革的路子，按照城市化經(jīng)營的要求，穩(wěn)步加以推進(jìn)，實(shí)行市場化運(yùn)作。
一、主要指標(biāo)完成情況
認(rèn)真監(jiān)測(cè)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握全區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按月對(duì)主要國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)到市發(fā)改委和區(qū)政府。上半年主要指標(biāo)完成情況：預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值113.9億元，同比增長21.4%，完成全年計(jì)劃的50.2%。其中一產(chǎn)業(yè)完成7.5億元，同比增長8.1%；二產(chǎn)業(yè)完成65.7億元，同比增長26.1%；三產(chǎn)業(yè)完成40.7億元，同比增長17%。
二、制定了二九年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
年初，在認(rèn)真分析*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)指標(biāo)體系，并制定了二九年各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以區(qū)政府名義下發(fā)。在《*區(qū)20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》的基礎(chǔ)上，積極配合市發(fā)改委編印《2009年*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》。
三、結(jié)合區(qū)情，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)市委、市政府的工作部署，舉全市之力全面推進(jìn)我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我區(qū)作為全市發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，做強(qiáng)做大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我區(qū)當(dāng)前保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重大的深遠(yuǎn)意義。通過高起點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，提出政策措施，分步實(shí)施，有序發(fā)展。目前正在著力收集相關(guān)資料，盡快完成建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。組織編制了《2010—2015年*區(qū)秸桿綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
四、加強(qiáng)上級(jí)投資項(xiàng)目的管理工作
按照上級(jí)要求，對(duì)在建的渾沙灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、第一批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等國債項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。特別是對(duì)20*年新增沼氣聯(lián)戶和2009年新增戶用沼氣和農(nóng)村飲水安全等共3個(gè)新增項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，定期調(diào)度和檢查，多次到省市進(jìn)行工程進(jìn)展情況的匯報(bào)，今年3月迎接了國家審計(jì)組對(duì)我區(qū)渾沙灌區(qū)項(xiàng)目的檢查，我區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管工作得到了上級(jí)的肯定。同時(shí)深入基層開展了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)民增收情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村流通市場等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析與調(diào)研工作。
五、針對(duì)今年項(xiàng)目工作形式和任務(wù)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，做好重點(diǎn)項(xiàng)目工作
1、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加大區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)包扶項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、促進(jìn)力度，定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席工作例會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及到重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)關(guān)系、配套工程建設(shè)等方面的問題，確保推進(jìn)簽約項(xiàng)目切實(shí)落地開工建設(shè)。特別是要確保推進(jìn)：投資2.6億的郵政物流項(xiàng)目、投資7.7億的*國際展覽中心項(xiàng)目、投資2.3億沈大高速南互通立交工程項(xiàng)目的等一批對(duì)投資具有強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目落地開工建設(shè)，以保證投資持續(xù)的、較快的增長。
2、提高項(xiàng)目審批力度，促進(jìn)項(xiàng)目早落地早開工。與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)改、規(guī)劃土地、環(huán)保、城建等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行一站式、保姆式的服務(wù)，開設(shè)一個(gè)窗口、一個(gè)科室、一個(gè)公章的快捷審批綠色通道，共同推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、施工的辦理。健全保障機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，著力抓好固定資產(chǎn)投資管理和調(diào)度工作
1、重點(diǎn)抓好固定資產(chǎn)投資工作。固定資產(chǎn)投資工作是市、區(qū)兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重心工作，為此，今年上半年在抓全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作上注重下達(dá)計(jì)劃、跟蹤聽匯報(bào)、下單位調(diào)研、逐個(gè)單位調(diào)度、統(tǒng)計(jì)排名通報(bào)，具體做法和措施有以下幾個(gè)方面。一是根據(jù)市對(duì)我區(qū)下達(dá)的固投任務(wù)計(jì)劃255億，將全區(qū)固投任務(wù)下達(dá)到各承擔(dān)任務(wù)的25家指標(biāo)單位，并結(jié)合固投進(jìn)展情況，每月制定并下達(dá)月度固投計(jì)劃；二是實(shí)行逐月深入基層進(jìn)行固投調(diào)度辦法，推動(dòng)我區(qū)固投指標(biāo)呈現(xiàn)較快增幅；三是掌握和監(jiān)控全區(qū)固投進(jìn)度狀況，根據(jù)每月深入基層調(diào)研督導(dǎo)情況，及時(shí)匯總形成全區(qū)固投分析報(bào)告，并報(bào)區(qū)政府；四是適時(shí)召開固投調(diào)度會(huì)。針對(duì)全區(qū)指標(biāo)單位出現(xiàn)的困難和矛盾，及時(shí)為政府提出措施和建議，由區(qū)政府適時(shí)召開調(diào)度會(huì)，推進(jìn)全區(qū)固投工作；五是全力調(diào)度和抓好一季度“開門紅”和半年雙過半指標(biāo)任務(wù)。按照區(qū)政府布署的一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”要求，結(jié)合今年固投255億任務(wù)，提出一季度固投力爭8億，必保7億目標(biāo)，并在年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)與全年計(jì)劃一并下達(dá)一季度計(jì)劃。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，一季度我區(qū)實(shí)現(xiàn)固投7.04億，同比增長95.8%，使固定資產(chǎn)增幅在全市排名第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府“開門紅”目標(biāo)。4月份以來，我們按照區(qū)委區(qū)政府提出的“雙過半”布署，全力抓好固投工作，截止5末，我區(qū)已上報(bào)固定資產(chǎn)投資43億,同比增長23.9%，預(yù)計(jì)到6月末，我區(qū)可實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資85億，同比增長43%。
2、立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好投資審批工作。09年審批工作繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上備案制和核準(zhǔn)制。在投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，我們堅(jiān)持和貫徹了以下原則和指導(dǎo)思想。一是堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于人民生活水平提高，有利于環(huán)境保護(hù)建設(shè)的原則；二是立項(xiàng)審批注意調(diào)整投資方向，改善投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度；三是堅(jiān)持做到經(jīng)常性的深入基層進(jìn)行督查，加大監(jiān)管力度，保證審批項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，符合市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；四是審批突出保障我區(qū)開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府提出的城市化建設(shè)，加快工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展。截止5月末，完成全區(qū)審批備案核準(zhǔn)項(xiàng)目45項(xiàng)，審批項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)13億元。
七、以投資工作為服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為‘保增長''''''''做貢獻(xiàn)
按照區(qū)委、區(qū)政府“保增長、促發(fā)展”總體要求，結(jié)合應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，以做好投資工作為服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為‘保增長、促發(fā)展''''''''做貢獻(xiàn)。
1、強(qiáng)化為項(xiàng)目審批服務(wù)力度。堅(jiān)持立項(xiàng)審批原則，簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。在受理立項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持做到：凡手續(xù)齊備的企業(yè)或投資人，當(dāng)場予以辦結(jié);對(duì)手續(xù)不全、缺少要件的辦事方，耐心說明解釋，保證當(dāng)事人清晰政策要求；對(duì)缺少相關(guān)其他職能局批件的情況，及時(shí)與相關(guān)局溝通，幫助辦事人從速從快辦理。
2、切實(shí)保證招商項(xiàng)目盡快落地開工建設(shè)。在項(xiàng)目審批工作上，我們按照區(qū)里要求，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)‘一站式、保姆式''''''''服務(wù)，為我區(qū)招商項(xiàng)目切實(shí)開辟‘綠色通道''''''''，全力推進(jìn)招商項(xiàng)目從速從快落地開工。截止5月末，為美國都樂、國藥物流、中國郵政物流、華盛冶金、華盈環(huán)保、魯博廚業(yè)等一批蘇桃線上招商項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)。
3、協(xié)調(diào)市發(fā)改委推進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)。按照區(qū)政府安排，我們積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委推進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，3月份為推進(jìn)金錢松路早日開工建設(shè)，用3個(gè)工作日辦理該項(xiàng)目批復(fù)；為我區(qū)天燃?xì)忭?xiàng)目協(xié)請(qǐng)市發(fā)改委辦理前期工作函，推進(jìn)項(xiàng)目辦理進(jìn)程。4月份為*謨水電站項(xiàng)目，協(xié)請(qǐng)市發(fā)改委進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，促使該項(xiàng)目盡快完善前期手續(xù)。
4、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全力做好‘進(jìn)企業(yè)、解難題、保增長''''''''工作。按照區(qū)政府及我局安排，落實(shí)‘進(jìn)企業(yè)、解難題、保增長''''''''具體布署，徐繼國局長、徐仲春副局長、田敬偉副局長帶領(lǐng)9位科長每人負(fù)責(zé)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，積極為擬開工項(xiàng)目建立“綠色通道”，目前已經(jīng)有12個(gè)簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成了立項(xiàng)手續(xù)，積極幫扶謨家電站項(xiàng)目做好前期的手續(xù)工作，協(xié)調(diào)市發(fā)改委能源處的領(lǐng)導(dǎo)勘驗(yàn)現(xiàn)場，完善項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)；承諾幫助億金機(jī)械和天通電器廠項(xiàng)目協(xié)調(diào)貸款，解決項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備和流動(dòng)資金短缺的問題。
八、縣域經(jīng)濟(jì)工作完成情況
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是沈本產(chǎn)業(yè)大道工程，施工單位已進(jìn)場，北沙河大橋下部正在施工；二是金錢松路工程，土地、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)手續(xù)以及道路、排水、橋梁的規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，并實(shí)施了部分路段征地、拆遷工作；三是蘇桃路西延線工程，現(xiàn)開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒，正在積極爭取省城建資金；四是城區(qū)污水處理廠工程，現(xiàn)主體工程已完成85%；金山電廠二期擴(kuò)建工程，今年計(jì)劃投資8億元，現(xiàn)已完成投資1.4億元。
2、招商引資成果豐碩。一是“中”字頭等重點(diǎn)招商項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國醫(yī)藥集團(tuán)東北區(qū)醫(yī)藥物流配送中心一期項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)已完成。*國際會(huì)展中心項(xiàng)目正式奠基；二是赴日、韓、新加坡、香港等地招商成果顯著；三是一批在談項(xiàng)目成功落地。今年以來已有*詩香味食品等項(xiàng)目正式簽定投資協(xié)議。中方砂輪、遼寧大通公路工程兩個(gè)項(xiàng)目已摘牌。
3、重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。一是中鋁*有色金屬加工項(xiàng)目，今年計(jì)劃改造高精銅帶生產(chǎn)線，建成東北最大的有色金屬加工企業(yè)；二是*電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，開工準(zhǔn)備基本到位，已有企業(yè)進(jìn)園開工建設(shè)；三是娃哈哈榮泰食品一期項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。
九、認(rèn)真做好物價(jià)管理、監(jiān)督檢查和價(jià)格認(rèn)證工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)
1、加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知，遼寧省人民政府關(guān)于取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知及*市財(cái)政局、*市物價(jià)局關(guān)于公布停止和降低標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的通知，對(duì)我區(qū)有收費(fèi)職能的部門的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審核，將收費(fèi)許可證進(jìn)行重新核定，進(jìn)一步清理整頓了我區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。上半年辦理行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營性收費(fèi)許可證8個(gè)，對(duì)128個(gè)收費(fèi)許可證進(jìn)行了年度審驗(yàn)。
積極完成市物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局布置的生豬收購成本、利潤表，生豬批發(fā)成本、利潤表，生豬銷售屠宰成本、利潤表，生豬出售環(huán)節(jié)成本、利潤表的填報(bào)及上報(bào)工作。對(duì)我區(qū)上半年生產(chǎn)的生豬、蛋雞生產(chǎn)成本收益情況進(jìn)行了常規(guī)調(diào)查，并形成分析上報(bào)市物價(jià)局。
積極做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。上半年，向國家和省、市信息中心報(bào)送水稻收購價(jià)格81次；報(bào)送農(nóng)資價(jià)格54次；報(bào)送飼料價(jià)格24次；報(bào)送涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格6次；報(bào)送涉農(nóng)商品價(jià)格12次。向市價(jià)格信息中心報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格12次；報(bào)送成品油價(jià)格6次。按照上級(jí)價(jià)格信息部門的要求，做水稻和農(nóng)資價(jià)格專題調(diào)研活動(dòng)各一次，并寫出書面報(bào)告。
2、價(jià)格認(rèn)證工作
上半年共完成各類案件評(píng)估138件，評(píng)估總額293.5萬元。其中：刑事案件評(píng)估90件，評(píng)估金額199.4萬元；車損案件評(píng)估47件，評(píng)估金額266萬元；經(jīng)濟(jì)案件評(píng)估1件，評(píng)估金額67.5萬元。受區(qū)政府的指派，對(duì)臨湖辦事處金寶臺(tái)村5戶農(nóng)民田間的果樹、葡萄等地上物評(píng)估認(rèn)證56萬余元，為政府決策及時(shí)提供了可靠的價(jià)格依據(jù)。
3、價(jià)格檢查
（1）開展涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，主要對(duì)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)、農(nóng)民建房相關(guān)收費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)、畜禽產(chǎn)品檢疫收費(fèi)及殯葬相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行了檢查，從檢查情況看絕大部分單位能夠按政府規(guī)定執(zhí)行，對(duì)個(gè)別單位違規(guī)收費(fèi)的及時(shí)進(jìn)行了糾正。
（2）開展了涉房收費(fèi)檢查，先后對(duì)房產(chǎn)部門、建設(shè)局、工安分局等單位的相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行了檢查，主要檢查國家取消100項(xiàng)、省政府取消220項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和市政府停止和降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況，對(duì)個(gè)別單位違規(guī)問題進(jìn)行了及時(shí)糾正。
（3）加強(qiáng)了市場價(jià)格監(jiān)督檢查。一是燃油稅改革期間，對(duì)我區(qū)各加油站經(jīng)銷的汽油、柴油價(jià)格進(jìn)行了檢查，并督促價(jià)格調(diào)整及時(shí)明碼標(biāo)價(jià)、按政府規(guī)定執(zhí)行；二是配合家電商品下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好宣傳工作，對(duì)家電下鄉(xiāng)商品價(jià)格進(jìn)行了檢查，并免費(fèi)給經(jīng)銷商經(jīng)銷家電下鄉(xiāng)商品專用價(jià)簽共計(jì)2000個(gè)，促進(jìn)了家電下鄉(xiāng)明碼標(biāo)價(jià)工作。
（4）價(jià)格咨詢和價(jià)格舉報(bào)工作。目前我們受理群眾價(jià)格咨詢和舉報(bào)12件，其中區(qū)糾風(fēng)辦轉(zhuǎn)來3件，市價(jià)格舉報(bào)中心轉(zhuǎn)來3件。無論是來訪和來電，堅(jiān)持做到熱情接待，耐心解答有關(guān)價(jià)格政策，對(duì)群眾反映的有關(guān)價(jià)格問題，做到認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理和反饋，通過我們的工作幫助群眾解決一些實(shí)際問題，緩解了一定的價(jià)格矛盾，對(duì)促進(jìn)和諧與穩(wěn)定起到了積極的作用。
下半年工作主要任務(wù)
1、繼續(xù)監(jiān)測(cè)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，全面完成2009年全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、積極開展調(diào)研和進(jìn)行全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)分析，做好半年及全年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告。積極做好“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
3、建立區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制。一是強(qiáng)化幫扶的31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)和問題解決力度，。二是對(duì)污水處理廠、金山電廠擴(kuò)建、中國燃?xì)狻⒔疱X松路等重大推進(jìn)項(xiàng)目，制定推進(jìn)方案，明確目標(biāo)，力爭早日落地開工建設(shè)。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中做到“四抓”。即對(duì)在談推進(jìn)項(xiàng)目抓落地、簽約落地項(xiàng)目抓開工、開工建設(shè)項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
4、進(jìn)一步提升和完善項(xiàng)目管理的手段和水平。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知要求，嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理，強(qiáng)化新開工項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立月初調(diào)研、月末督查制度，幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際問題。提高服務(wù)意識(shí)及工作效率，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
5、繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資調(diào)度工作。強(qiáng)化對(duì)全區(qū)25家固投指標(biāo)單位調(diào)度，確保按計(jì)劃完成分解安排計(jì)劃。與統(tǒng)計(jì)局、區(qū)考核辦共同加強(qiáng)對(duì)固投工作考核，按月度進(jìn)行評(píng)比排名通報(bào)。
6、保證項(xiàng)目審批服務(wù)效率，推進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目迅速落地建設(shè)。
一、在重點(diǎn)工作上有新提升
1.扎實(shí)開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查。2016年是第三次全國農(nóng)業(yè)普查之年，年內(nèi)要全力做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是組建農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)，加快成立區(qū)及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)，選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干參加普查辦公室工作，3月底前完成區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建，5月底前完成各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道機(jī)構(gòu)組建。二是制定實(shí)施方案，在全國和省市普查方案基礎(chǔ)上，制定符合我區(qū)實(shí)際的第三次農(nóng)業(yè)普查方案，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、板塊分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。三是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和物資籌措，區(qū)及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要將PDA、普查員補(bǔ)貼等費(fèi)用納入預(yù)算，為普查工作的順利開展創(chuàng)造條件。四是開展農(nóng)普綜合試點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，選擇有代表性的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，完善方案，探索普查的組織模式，鍛煉和培訓(xùn)普查隊(duì)伍。五是抓好前期準(zhǔn)備，做好宣傳發(fā)動(dòng)、小區(qū)劃分、“兩員”選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底等各項(xiàng)工作，為正式登記打好基礎(chǔ)。
2.著力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資年報(bào)方案制度精神，2016年將對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改革。一是對(duì)形象進(jìn)度法投資統(tǒng)計(jì)的采集模式進(jìn)行改革，5000萬元以上項(xiàng)目進(jìn)入“一套表”網(wǎng)站進(jìn)行填報(bào)，其中“四上”單位由企業(yè)自行填報(bào)，鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道不能代報(bào)，各單位要做好此類項(xiàng)目的梳理，抓好企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；非“四上”單位進(jìn)入H專業(yè)填報(bào)；500-5000萬元以下項(xiàng)目直接在項(xiàng)目投資庫進(jìn)行填報(bào)。二是對(duì)財(cái)務(wù)支出法投資統(tǒng)計(jì)的采集頻率進(jìn)行改革，2016年開始統(tǒng)計(jì)范圍為5000萬元以上項(xiàng)目都要進(jìn)行填報(bào)，但采集頻率由原來的月報(bào)改為半年報(bào)。三是對(duì)新增億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行改革，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局部署，實(shí)施“億元以上產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”，采集計(jì)劃總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目信息，按月對(duì)投資項(xiàng)目定位信息、基本情況和施工進(jìn)度照片等開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。
3.建立健全“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。深化“三新”統(tǒng)計(jì)研究，建立科學(xué)、可操作性的統(tǒng)計(jì)辦法。一是對(duì)以高新企業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)查，充分把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；二是對(duì)以電子商務(wù)為代表的新型業(yè)態(tài)，開展電子商務(wù)平臺(tái)交易季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立發(fā)展，以適應(yīng)電子商務(wù)的跨專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；三是對(duì)城市綜合體為代表的新商業(yè)模式，積極配合落實(shí)《城市商業(yè)綜合體統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查方案》，開展城市綜合體統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)調(diào)查結(jié)果，為制定相關(guān)政策與規(guī)劃提供依據(jù)。
4.深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新。根據(jù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)要求，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)充、季報(bào)轉(zhuǎn)月報(bào)等工作。繼續(xù)深化探索率先研究制定的覆蓋金融服務(wù)、旅游休閑、軟件信息、影視文化、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等九個(gè)行業(yè)分類的統(tǒng)計(jì)方法制度，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
5.精心實(shí)施統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查。依照省、市制定的具體實(shí)施方案要求，繼續(xù)做好1%人口抽樣調(diào)查后續(xù)工作，全面做好調(diào)查檔案材料的收集、整理、歸檔、保管工作和技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)工作。穩(wěn)步推進(jìn)月度勞動(dòng)力調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化調(diào)查和新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)工資、企業(yè)用工、成本費(fèi)用、景氣指數(shù)等專項(xiàng)調(diào)查。扎實(shí)開展各專業(yè)規(guī)模以下單位抽樣調(diào)查工作。
此外，要按照國家及省市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)GDP核算基礎(chǔ)指標(biāo)的測(cè)算和研究，切實(shí)提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)GDP的支撐力度。
二、在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)上有新發(fā)展
6.突出統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。一是區(qū)級(jí)層面，要以獲得“省統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)示范單位”為契機(jī)，不斷鞏固和提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、法制建設(shè)等方面的水平。二是在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道板塊層面，要系統(tǒng)總結(jié)推廣馬山度假區(qū)、蠡園開發(fā)區(qū)和河埒街道創(chuàng)建省級(jí)示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞特色園區(qū)、樓宇載體、新興業(yè)態(tài)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息化建設(shè)，大力培育基層基礎(chǔ)建設(shè)示范創(chuàng)新項(xiàng)目。三是在規(guī)模以上企業(yè)層面，要以“二有三化”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好統(tǒng)計(jì)人員配備和數(shù)據(jù)質(zhì)量等，爭創(chuàng)一批統(tǒng)計(jì)規(guī)范化示范企業(yè)。
7.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)培訓(xùn)。扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育，充分利用省統(tǒng)計(jì)人員教育平臺(tái)資源，扎實(shí)開展對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)人員參訓(xùn)率。二是積極開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合三農(nóng)普等重大調(diào)查和年、定報(bào)等常規(guī)業(yè)務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、制度變化，分專業(yè)分層次開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全年累計(jì)專項(xiàng)調(diào)查培訓(xùn)達(dá)到1000人次以上。
8.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。一是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)20家工業(yè)、10家貿(mào)易、10家服務(wù)業(yè)、10家房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)審，查處統(tǒng)計(jì)違法案件，對(duì)50家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)開展專業(yè)檢查。二是開展統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作，根據(jù)《省統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)制度（試行）》、《市統(tǒng)計(jì)局推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》，綜合運(yùn)用各種方式現(xiàn)場對(duì)50家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治宣傳，結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查，做好法治宣傳工作。依法統(tǒng)計(jì)，向新增聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位發(fā)放《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》，告知調(diào)查對(duì)象的法律義務(wù)，保障統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施。
三、在服務(wù)能力上有新提升
9.深化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)“2345工程”，每月對(duì)140家企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展月度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市科學(xué)發(fā)展考核監(jiān)測(cè)，關(guān)注困難指標(biāo)，跟蹤目標(biāo)進(jìn)度，按照綜合分析、進(jìn)度分析、專題分析三個(gè)類型強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，研判運(yùn)行趨勢(shì)，提出建議對(duì)策。圍繞全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展課題調(diào)研，切實(shí)提升調(diào)研分析的深度、廣度和水平，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。
一、明確措施落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的情況
1、落實(shí)分解2014招商引資任務(wù)。按照管委會(huì)的要求，將招商引資任務(wù)逐級(jí)分解、逐個(gè)落實(shí)，擬定了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）2014年度招商引資考核與獎(jiǎng)懲辦法（暫行）》。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)。廣羅信息，充分開拓項(xiàng)目資源，千方百計(jì)搞好項(xiàng)目申報(bào)工作，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。2014年著重向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（電子和電工機(jī)械專用設(shè)備制造，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電子器件制造，電子元件制造，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，通用儀器儀表制造，專用儀器儀表制造）；機(jī)械制造（煤礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造，建筑、安全用金屬制品制造，泵、閥門、壓縮機(jī)及類似機(jī)械的制造，電線、電纜、光纜及電工器材制造，通用零部件制造及機(jī)械修理，機(jī)床、汽車鑄件配套加工）；醫(yī)藥制造（化學(xué)藥品原藥制造，化學(xué)藥品制劑制造，中藥飲片加工，中成藥制造，獸用藥品制造，生物、生化制品的制造，衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造等）；紡織業(yè)（針織品、編織品及其制品制造，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等）；文化、體育用品制造；有色金屬加工（有色金屬壓延加工（鋁、鋅為主））；循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目；家具制造；食品、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等八個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)招商和發(fā)展。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主自，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)咨詢，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中存在的問題，及時(shí)加以協(xié)調(diào)解決。
4、掌握投資動(dòng)態(tài)。根據(jù)項(xiàng)目投資情況，分清主次，把握重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度情況全程追蹤，對(duì)項(xiàng)目形象進(jìn)度實(shí)地查看，做到對(duì)投資狀況有全面的了解和掌控。
二、項(xiàng)目投資建設(shè)的進(jìn)展情況
（一）固定資產(chǎn)投資完成情況。今年，我們的目標(biāo)任務(wù)是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35億元。截止到2月初，基礎(chǔ)設(shè)施投資完成0.03億元，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資完成0.12億元。
（二）1月份至今，投資洽談達(dá)成合作框架的企業(yè)有5家，投資資金達(dá)到2億余元。目前，正與湘輝礦山裝備制造有限公司、天津一汽汽車制造公司、馬鈴薯種薯公司等多家企業(yè)進(jìn)行洽談。
（三）為金福瑞塑料制品公司、澤鑫生物有限公司、杭州聯(lián)邦液壓有限公司等企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)扶持資金；為亮點(diǎn)門窗有限公司、恒泰成套設(shè)備有限公司申報(bào)“百佳創(chuàng)業(yè)小老板”稱號(hào)的表彰。
（四）積極聯(lián)系督促2014年計(jì)劃開工的38個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，并對(duì)其2014年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)進(jìn)行逐月分解，督促落實(shí)情況。
三、項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)的開展情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。管委會(huì)成立了“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域組織有關(guān)部門深入調(diào)研，每半月按上級(jí)要求報(bào)送報(bào)表，做好統(tǒng)計(jì)，時(shí)刻調(diào)度和掌握任務(wù)進(jìn)度，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。
2、廣泛宣傳，進(jìn)一步營造氛圍。2月10日，管委會(huì)常務(wù)副主任王爾彬組織召開了2014年招商引資專題會(huì)議，認(rèn)真商討，對(duì)2014年招商引資工作作出部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)班子成員和干部的責(zé)任感和緊迫感，要求全體干部職工積極參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，確保2014年招商引資任務(wù)的順利完成。
3、優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。每恰談一個(gè)項(xiàng)目、每確定一項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，都積極主動(dòng)提前介入，全過程、全方位為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、存在的主要問題
1、征地拆遷及地面附作物的清理，既影響了項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度，也造成了一些項(xiàng)目的流失。
2、電力桿線的遷移和河道改造也是影響項(xiàng)目開工建設(shè)的重要因素。
五、下階段工作打算
【關(guān)鍵詞】 全面核算 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算考核
全面預(yù)算是指企業(yè)對(duì)一定期間的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等作出的預(yù)算安排，是關(guān)于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年或一個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)）各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)表現(xiàn)等方面的總體預(yù)測(cè)。它包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算管理的基本流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個(gè)階段。下面就以房地產(chǎn)企業(yè)為例，從這三個(gè)階段來介紹如何做好全面預(yù)算管理。
一、預(yù)算編制
預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)劃及其資源配置。
1、預(yù)算編制的原則。預(yù)算編制應(yīng)按照“誰花錢、誰編預(yù)算、誰控制、誰負(fù)責(zé)”的原則逐級(jí)編制上報(bào)。
2、預(yù)算編制的依據(jù)。預(yù)算編制應(yīng)有充足的依據(jù)，各預(yù)算單位應(yīng)于每年11月前做好下年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作：一是制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定年度經(jīng)營目標(biāo)和計(jì)劃，作為制定預(yù)算目標(biāo)的首要依據(jù)，確保預(yù)算編制真正成為戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃的具體行動(dòng)方案；二是深入開展企業(yè)外部環(huán)境的調(diào)研和預(yù)測(cè)，包括對(duì)企業(yè)預(yù)算期內(nèi)客戶需求、同行業(yè)發(fā)展等市場環(huán)境的調(diào)研，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等社會(huì)環(huán)境的調(diào)研，確保預(yù)算編制以市場預(yù)測(cè)為依據(jù)，與市場、社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)；三是深入分析企業(yè)上一期間的預(yù)算執(zhí)行情況，充分預(yù)計(jì)預(yù)算期內(nèi)企業(yè)資源狀況、開發(fā)能力等自身環(huán)境的變化，確保預(yù)算編制符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的客觀實(shí)際；四是重視和加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)管理工作，包括歷史資料記錄、定額制定與管理、標(biāo)準(zhǔn)化成果、會(huì)計(jì)核算等，確保預(yù)算編制以可靠、翔實(shí)、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
3、預(yù)算編制的方法。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)本著遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，并符合自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營周期和管理需要的原則，選擇或綜合運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法編制預(yù)算。
4、預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算編制內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算四個(gè)方面，其中重要項(xiàng)目列為專項(xiàng)預(yù)算。
（1）業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金收付的開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)算，包括銷售收入預(yù)算、開發(fā)成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、稅金預(yù)算、其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算等。通常業(yè)務(wù)預(yù)算由房地產(chǎn)企業(yè)各職能部門編制。業(yè)務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容如下。
第一，銷售收入預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)可能實(shí)現(xiàn)的銷售量或業(yè)務(wù)量及其收入的預(yù)算。房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入預(yù)算主要包括：銷售收入預(yù)算（包括銷售面積、套數(shù)、單價(jià)、金額）；資金回籠預(yù)算；結(jié)轉(zhuǎn)收入預(yù)算等。主要依據(jù)是項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度、年度目標(biāo)利潤、可提供的產(chǎn)品存量、預(yù)測(cè)的市場銷量以及市場價(jià)格等。
第二，開發(fā)項(xiàng)目成本預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)所要達(dá)到的項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模及其工程完工程度的預(yù)算，包括項(xiàng)目開發(fā)成本總預(yù)算和年度開發(fā)成本預(yù)算，以及結(jié)轉(zhuǎn)成本預(yù)算。項(xiàng)目開發(fā)成本總預(yù)算應(yīng)按預(yù)算模型，在項(xiàng)目選定時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況并參考同類項(xiàng)目、同一地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)編制。年度開發(fā)成本預(yù)算應(yīng)按該項(xiàng)目建設(shè)周期滾動(dòng)列入當(dāng)年預(yù)算。開發(fā)成本預(yù)算主要包括土地費(fèi)用預(yù)算、前期費(fèi)用預(yù)算、工程費(fèi)用預(yù)算、物資采購費(fèi)用預(yù)算、公共配套設(shè)施費(fèi)用預(yù)算等。年度開發(fā)成本預(yù)算主要是依據(jù)項(xiàng)目開發(fā)能力、項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度、項(xiàng)目開發(fā)成本總預(yù)算、各類合同、各種材料及人工的消耗定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及其物價(jià)水平編制，已竣工開發(fā)產(chǎn)品應(yīng)延伸到單位成本預(yù)算。
第三，費(fèi)用預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)組織開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用（含開發(fā)間接費(fèi)用）、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算。管理費(fèi)用應(yīng)區(qū)分工資性費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用的性質(zhì)，根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、上年實(shí)際費(fèi)用水平和預(yù)算期內(nèi)的變化因素，結(jié)合費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)降低成本費(fèi)用的要求，以及開發(fā)間接費(fèi)用和管理費(fèi)用的列支口徑分別編制預(yù)算。銷售費(fèi)用預(yù)算應(yīng)根據(jù)資金回籠預(yù)算和年度營銷推廣計(jì)劃編制。財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算主要反映不符合資本化條件的經(jīng)營性借款發(fā)生的利息支出以及利息收入預(yù)算等。
第四，稅費(fèi)支出預(yù)算，主要反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)安排的稅費(fèi)支出預(yù)算，一般由財(cái)務(wù)管理部根據(jù)預(yù)售收入、營業(yè)收入和利潤預(yù)測(cè)情況進(jìn)行編制。
第五，其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算包括人工費(fèi)用預(yù)算、員工教育培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算、工會(huì)活動(dòng)費(fèi)用預(yù)算、捐贈(zèng)支出預(yù)算等，可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要編制。
（2）資本預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行的期限為一年期以上的資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債權(quán)性投資預(yù)算。
第一，固定資產(chǎn)投資預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)購建、改建、擴(kuò)建、更新固定資產(chǎn)和處置固定資產(chǎn)的預(yù)算，根據(jù)有關(guān)投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制。無形資產(chǎn)及其他長期資產(chǎn)預(yù)算也應(yīng)列入資本預(yù)算。
第二，權(quán)益性資本投資預(yù)算是反映預(yù)算單位在預(yù)算期內(nèi)為了獲取新的投資項(xiàng)目、其他企業(yè)的股權(quán)及收益分配權(quán)而進(jìn)行資本投資的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算單位有關(guān)投資決策資料和年度權(quán)益性資本投資計(jì)劃編制。轉(zhuǎn)讓權(quán)益性資本投資或者收取被投資單位分配的利潤所引起的現(xiàn)金流入，以及按權(quán)益法核算應(yīng)確認(rèn)的投資收益（或損失），也應(yīng)列入資本預(yù)算。
第三，債權(quán)性投資預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行債權(quán)投資，以及購買國債、金融債券、企業(yè)債券等所作的預(yù)算，根據(jù)有關(guān)投資決策資料和證券市場行情編制。收回債權(quán)投資、轉(zhuǎn)讓債券收回本息、取得的利息收入等也應(yīng)列入資本預(yù)算。
（3）籌資預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)需要新借入的長短期借款，包括向金融機(jī)構(gòu)借款的預(yù)算、向股東方借款的預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券的預(yù)算，以及對(duì)原有借款、債券還本付息的預(yù)算，根據(jù)有關(guān)資金需求決策資料、發(fā)行債券審批文件、期初借款余額及利率等編制。
（4）財(cái)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算，一般由財(cái)務(wù)管理部在業(yè)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)營利潤為目標(biāo)，以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以預(yù)算現(xiàn)金流量表、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算損益表等財(cái)務(wù)報(bào)表形式反映。
第一，預(yù)算現(xiàn)金流量表是按照現(xiàn)金流量表主要項(xiàng)目內(nèi)容編制的，反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支及其結(jié)果的預(yù)算。它以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，是其他預(yù)算有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總，主要作為預(yù)算執(zhí)行單位資金調(diào)控管理的依據(jù)。
第二，預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表是按照資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容和格式編制的，綜合反映預(yù)算執(zhí)行單位期末財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算報(bào)表。一般根據(jù)預(yù)算期初實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債情況和銷售收入預(yù)算、項(xiàng)目開發(fā)成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、資本預(yù)算等有關(guān)資料分析編制。
第三，預(yù)算損益表是按照損益表的內(nèi)容和格式編制的，反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)利潤目標(biāo)的預(yù)算報(bào)表。一般根據(jù)銷售收入預(yù)算、項(xiàng)目開發(fā)成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算和稅金預(yù)算等有關(guān)資料分析編制。
第四，預(yù)算編制的審批與下達(dá)。預(yù)算編制采用“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的基本程序。經(jīng)過逐級(jí)審核，多次反復(fù)修改，才能形成總體預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)審議批準(zhǔn)后，形成正式預(yù)算，由董事會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)以文件形式下達(dá)到預(yù)算執(zhí)行單位組織實(shí)施。
二、預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。預(yù)算單位以預(yù)算為依據(jù)開展經(jīng)營活動(dòng)，合理利用企業(yè)資源，以全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程要加強(qiáng)預(yù)算控制，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算偏差。
1、預(yù)算指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位必須認(rèn)真組織實(shí)施，并將預(yù)算指標(biāo)逐級(jí)分解，層層落實(shí)，歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行。從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。
分解預(yù)算指標(biāo)和建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制應(yīng)當(dāng)遵循定量化、全局性、可控性原則，即預(yù)算指標(biāo)的分解要明確、具體，便于執(zhí)行和考核；預(yù)算指標(biāo)的分解要有利于經(jīng)營總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；賦予責(zé)任部門和責(zé)任人的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過該責(zé)任部門或責(zé)任人的努力可以達(dá)到的，責(zé)任部門或責(zé)任人以其責(zé)權(quán)范圍為限，對(duì)預(yù)算指標(biāo)負(fù)責(zé)。
各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)在時(shí)間上將年度預(yù)算指標(biāo)分解細(xì)化為季度、月度預(yù)算，通過實(shí)施分期預(yù)算控制確保年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、預(yù)算執(zhí)行控制。房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)算控制應(yīng)以現(xiàn)金流控制為核心，通過每月編制資金收支預(yù)算表，及時(shí)組織預(yù)算資金的收入，堅(jiān)持先預(yù)算后開支的原則，嚴(yán)格控制資金支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險(xiǎn)。資金支付控制的重點(diǎn)是嚴(yán)格資金支付業(yè)務(wù)的審批控制，及時(shí)制止不符合預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)都在授權(quán)的范圍內(nèi)運(yùn)行。對(duì)于預(yù)算外的資金支付，預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)發(fā)生預(yù)算外支付的原因、依據(jù)、金額測(cè)算等資料，經(jīng)過嚴(yán)格特殊的審批程序后才能支付。
3、預(yù)算分析。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制及預(yù)算分析制度，以確保預(yù)算執(zhí)行信息傳輸及時(shí)、暢通、有效。對(duì)重要的關(guān)鍵性預(yù)算指標(biāo)，要進(jìn)行密切跟蹤、檢查，定期對(duì)實(shí)際發(fā)生情況與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較分析，編制預(yù)算分析報(bào)告。預(yù)算分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括分析對(duì)象、預(yù)算目標(biāo)、實(shí)際執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行差異、差異分析及原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施和建議等基本內(nèi)容。
預(yù)算管理委員會(huì)定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，全面掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，研究、落實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)措施，糾正預(yù)算的執(zhí)行偏差。
4、預(yù)算調(diào)整。正式下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算，一般不予調(diào)整。各預(yù)算執(zhí)行單位在執(zhí)行中由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，預(yù)算單位可適時(shí)合理調(diào)整預(yù)算方案。
預(yù)算執(zhí)行單位確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位提出書面報(bào)告，詳細(xì)說明預(yù)算調(diào)整理由、調(diào)整建議方案、調(diào)整前后預(yù)算指標(biāo)的比較、調(diào)整后預(yù)算指標(biāo)可能對(duì)預(yù)算總目標(biāo)的影響等內(nèi)容。預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審議，根據(jù)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)性質(zhì)或預(yù)算調(diào)整金額的不同授權(quán)進(jìn)行審批，或提交董事會(huì)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。
三、預(yù)算考核
沒有考核，預(yù)算就缺乏嚴(yán)肅性，不能有效地落地實(shí)施，反過來，預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時(shí)，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。
做好預(yù)算考核首先是要做好預(yù)算評(píng)價(jià)。預(yù)算評(píng)價(jià)包括對(duì)預(yù)算管理工作和預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。前者主要評(píng)價(jià)預(yù)算責(zé)任主體的預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析等事項(xiàng)的及時(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性；后者主要評(píng)價(jià)預(yù)算責(zé)任主體的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的意見》（市委辦〔20*〕39號(hào)）精神，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和任務(wù)，提升保障水平和服務(wù)能力，扎實(shí)全力推進(jìn)“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深化科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)市委“三個(gè)年”活動(dòng)，動(dòng)員全局力量，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化保障服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資適度增長，努力形成一批具有帶動(dòng)和支撐作用的發(fā)展區(qū)域和新增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委和十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)，著力推進(jìn)九大重點(diǎn)區(qū)塊和57項(xiàng)重點(diǎn)工程及10件（23項(xiàng)）實(shí)事工程建設(shè)，爭取開工項(xiàng)目30個(gè)，確保20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額完成61.3億元，增長8%，力爭達(dá)到62.4億元，增長10%，其中重點(diǎn)和實(shí)事工程分別完成投資43.69億元和2.98億元。
三、工作步驟
（一）深入宣傳、動(dòng)員部署階段（1至4月份）。重點(diǎn)做好宣傳動(dòng)員、氛圍營造、方案制訂、任務(wù)分解等工作。全面落實(shí)全市開展“項(xiàng)目落實(shí)年、創(chuàng)新突破年、作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，認(rèn)真做好廣泛宣傳和逐級(jí)動(dòng)員工作，設(shè)立局域網(wǎng)站項(xiàng)目落實(shí)年宣傳主頁，創(chuàng)辦重點(diǎn)工程建設(shè)簡報(bào)，及時(shí)下達(dá)全市重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目投資計(jì)劃及職責(zé)分解意見，制訂本局開展“項(xiàng)目落實(shí)年”的活動(dòng)方案，營造良好的投資項(xiàng)目建設(shè)氛圍。
（二）全面落實(shí)，深入推進(jìn)階段（5至12月）。本階段以“三個(gè)月”為載體，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效展開。
開工促進(jìn)服務(wù)月(主要工作安排在5月份)。重點(diǎn)做好細(xì)化投資計(jì)劃及職責(zé)分解意見，強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，優(yōu)化立項(xiàng)審批服務(wù)等工作，大力開展區(qū)塊和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研、保障項(xiàng)目供地、融資，落實(shí)建設(shè)單位，組織實(shí)施若干有影響力的重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目開工典禮儀式，營造開工建設(shè)氛圍。
主要工作安排：
5月初，做好上階段內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整審批職能歸并的后續(xù)工作，制訂完善優(yōu)化項(xiàng)目審批的措施和制度。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
5月初，做好市政府召開全市重點(diǎn)區(qū)塊及重大項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)推進(jìn)會(huì)議的有關(guān)準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)行全面推進(jìn)，簽訂建設(shè)單位責(zé)任狀，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)建設(shè)職責(zé)和任務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳彩月局長；責(zé)任科室：全局各科室）
5月上旬，修訂完善《*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，提出全市固定資產(chǎn)投資目標(biāo)激勵(lì)辦法；抽查項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任分解、計(jì)劃制訂、人員落實(shí)等情況。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
5月中旬，召開項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的通知精神，抽調(diào)市規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、工商等相關(guān)職能部門的專職人員，調(diào)整充實(shí)市前期辦機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)分工，下達(dá)市重大前期項(xiàng)目工作計(jì)劃。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳彩月局長；責(zé)任科室：局辦公室、行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
5月下旬，籌備舉辦溪口旅游集散中心項(xiàng)目開工典禮；并努力促成殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心、張家岙垃圾填埋場擴(kuò)建等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
征地拆遷攻堅(jiān)月（主要工作安排在7月份）。會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)做好建設(shè)用地指標(biāo)爭取和安排、政策研究和處理、糾紛協(xié)調(diào)和查處、治亂和維穩(wěn)等工作，努力優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。
主要工作安排：
5月，會(huì)同有關(guān)部門做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地調(diào)整工作，及時(shí)下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)；努力服務(wù)尚橋工業(yè)區(qū)塊、浙江船廠三期擴(kuò)建等一批重大區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目的土地報(bào)批工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
7月上旬，召開拆遷征地工作聯(lián)席會(huì)議，分析重點(diǎn)工程建設(shè)征地拆遷中存在的政策處理難、推進(jìn)協(xié)調(diào)難等突出問題，探討解決辦法，會(huì)同有關(guān)部門制訂完善征地拆遷政策。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐文國、卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：投資（重點(diǎn)科）、價(jià)格管理科、體制改革科）
7月下旬，按照法律程序，參與對(duì)岳林路東段延伸工程、廣平路南段項(xiàng)目的有關(guān)拆遷戶實(shí)行拆除。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐文國、卜震經(jīng)副局長負(fù)責(zé)；責(zé)任科室：投資（重點(diǎn)）科、價(jià)格管理科、體制改革科）
協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)月（主要工作安排在10月份）。重點(diǎn)做好建設(shè)協(xié)調(diào)、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。
主要工作安排：
5月，提供干部上派下掛的聯(lián)系項(xiàng)目及建議單
位，邀請(qǐng)市人大、政協(xié)和老干部等督查項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳彩月局長；責(zé)任科室：局辦公室、投資（重點(diǎn)）科）
5月，組織召開莼湖鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)世行貸款項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目論證會(huì)，做好相關(guān)項(xiàng)目包裝申報(bào)工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：滕杰君副局長；責(zé)任科室：綜合計(jì)劃科、投資（重點(diǎn)）科）
6月上旬，召開開發(fā)性重大項(xiàng)目融資洽談會(huì)，研究促進(jìn)重大項(xiàng)目與世界銀行、國家開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的融資事宜。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)、傅建仁副局長；責(zé)任科室：局各科室）
10月中旬，組織開展市人大、政協(xié)、老干部、市民代表觀看重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目建設(shè)情況活動(dòng)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：局辦公室、行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
10月下旬，組織開展全市重點(diǎn)、實(shí)事工程安全質(zhì)量大檢查活動(dòng)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)、滕杰君副局長；責(zé)任科室：行政審批科、投資（重點(diǎn)）科、綜合計(jì)劃科、市場資源科）
10月下旬，籌備舉辦1至2個(gè)重大項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)儀式。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：卜震經(jīng)副局長；責(zé)任科室：行政審批科、投資（重點(diǎn)）科）
（三）全面總結(jié)、評(píng)比表彰階段（12月至次年2月）。針對(duì)“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)開展情況，各部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)取得的成效及出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并以此形成長效機(jī)制。市重點(diǎn)辦做好全市性工作總結(jié)并上報(bào)市委市政府，組織開展工作考核和成績?cè)u(píng)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞏固深化“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)成效。
四、組織保障
為加強(qiáng)對(duì)“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，本局成立“重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)辦公室（與重點(diǎn)辦合署辦公），由陳彩月局長擔(dān)任辦公室主任，各分管副局長擔(dān)任辦公室副主任。根據(jù)工作需要，辦公室下設(shè)落實(shí)推進(jìn)督查組、信息考核綜合組二個(gè)小組開展日常工作。
一、違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，某些項(xiàng)目不按批復(fù)文件實(shí)施、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超規(guī)模超概算。對(duì)這類問題，有的項(xiàng)目單位容易忽視、感覺這不是什么大問題，好象無所謂。這種想法是不對(duì)的，許多項(xiàng)目不能按期建成的主要原因是工程實(shí)施過程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成資金缺口，影響了建設(shè)進(jìn)度。有的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整是可以的，但首先要合法合規(guī)，要報(bào)原審批機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)，做到既合理又合法。有的項(xiàng)目單位事先不銜接不溝通，不履行報(bào)批手續(xù)，擅自變更建設(shè)，然后以“既成事實(shí)”來補(bǔ)辦手續(xù)，也是不符合程序要求的。
二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。某些項(xiàng)目的主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金，或用于發(fā)工資，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支的不足部分，或用于非項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)，或用于購置交通工具等。客觀地講，我們的市縣區(qū)財(cái)政都比較困難，財(cái)力保障能力較弱，有些部門單位因經(jīng)費(fèi)開支緊張想動(dòng)用項(xiàng)目專項(xiàng)資金的心理活動(dòng)是可以理解的。然而，國家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)中對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金開支有明確的規(guī)定：凡是不符合和不在項(xiàng)目專項(xiàng)資金列支范圍的開支事項(xiàng)一律不得開支。否則，誰決策誰負(fù)責(zé)，要追究責(zé)任。所以，我們對(duì)項(xiàng)目資金專款專用的高壓線不能隨意亂碰。
三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。有的項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)，程序不完善、不規(guī)范，有的項(xiàng)目背后存在分包和轉(zhuǎn)包行為，中標(biāo)單位把某項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備力量達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊(duì)伍，給工程的質(zhì)量帶來隱患。規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項(xiàng)目管理的強(qiáng)制性要求，而且通過公開招投標(biāo)可以降低工程投資成本，對(duì)保證工程質(zhì)量也能起到積極作用。主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志，應(yīng)該提高依法規(guī)實(shí)施招投標(biāo)行為的自覺性，嚴(yán)格按招投標(biāo)法辦事，防止濫用權(quán)力，非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)。
四、項(xiàng)目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從近幾年項(xiàng)目爭取和實(shí)施的過程來看，項(xiàng)目前期工作仍然是我市項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目前期工作滯后，該爭取的項(xiàng)目不能及時(shí)爭取回來;該及時(shí)開工建設(shè)的項(xiàng)目，無法及時(shí)開工建設(shè);該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告不過關(guān)而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目因前期工作深度不夠，項(xiàng)目工程量已完成了一大半才發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容多，不得不修改設(shè)計(jì)，變更批復(fù)內(nèi)容，要求追加投資，給項(xiàng)目工程的按時(shí)峻工造成諸多被動(dòng)。有的項(xiàng)目審報(bào)爭取部門對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，片面地看成是簡單的應(yīng)付過審批程序關(guān)，是在“釣魚”，釣上就好，釣不上就罷。當(dāng)“魚”真的釣上來了，在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中其中的問題和欠缺之處也隨之浮出水面，悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”上報(bào)爭取項(xiàng)目的趨勢(shì)看，我市儲(chǔ)備的一大批項(xiàng)目中前期工作已完全到位的，已達(dá)到可研深度的項(xiàng)目已經(jīng)不多，做好項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)口的部門單位都應(yīng)盡快地行動(dòng)起來，著眼本行業(yè)未來發(fā)展的需要，密切結(jié)合國家投資政策趨向與投資重點(diǎn)，按照“竣工使用一批，抓緊續(xù)建一批，開工建設(shè)一批，前期推進(jìn)一批”的要求，調(diào)研謀劃一些項(xiàng)目，特別是一些事關(guān)長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，并抓緊做好項(xiàng)目的前期工作，務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好，為項(xiàng)目的爭取創(chuàng)造前提條件。
五、續(xù)建在建項(xiàng)目開工不及時(shí)，進(jìn)度緩慢。據(jù)了解我市有不少項(xiàng)目開工時(shí)間達(dá)不到項(xiàng)目當(dāng)年開工的批復(fù)要求，續(xù)建在建項(xiàng)目的開工不及時(shí)，造成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。每年3月中旬我市大部分的工程項(xiàng)目已可以開工建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)做好施工前的準(zhǔn)備工作，在不影響工程質(zhì)量的前提下，力爭盡可能早一些開工建設(shè)，并加快工程建設(shè)進(jìn)度，早一些在保增長上發(fā)揮作用。
六、項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料分類不清，歸集不全。項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料是項(xiàng)目論證可行性，資金開支的真實(shí)性，技術(shù)施用的安全性，招投標(biāo)，監(jiān)理過程的合規(guī)性的完整記錄，我們絲毫不可輕視。但是，有的項(xiàng)目單位出現(xiàn)了隨意涂改、自行分類、記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務(wù)記載混亂等問題，這本來是能夠做好的事，卻出現(xiàn)了問題，是不應(yīng)該的。
上述這些問題雖不普遍，但如不從嚴(yán)要求和不及時(shí)有效地加以克服，勢(shì)必給我市項(xiàng)目投資的科學(xué)實(shí)施帶來不良影響。主要在四個(gè)方面：
一是將影響我市固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率。要保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長的勢(shì)頭，必須把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著力點(diǎn)。象我市這樣一個(gè)消費(fèi)和出口水平很低的地區(qū)、尚屬于典型的投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資無疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ绻系捻?xiàng)目少，投資量必然小，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量小，增速慢，必然影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。我們要摒棄“快速發(fā)展無望”的悲觀情緒、振作精神，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目作為加快發(fā)展的抓手，把能抓到的項(xiàng)目抓到手，把能干成的項(xiàng)目早干成，盡心盡力了，能夠發(fā)展多快就發(fā)展多快，這就是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。
二是將影響我市的項(xiàng)目資金的爭取。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于不認(rèn)真處理糾正項(xiàng)目投資中存在問題的省、區(qū)，以后國家發(fā)改委在安排項(xiàng)目資金時(shí)要特別慎重”。中央、省上都作出明確規(guī)定，今年新增項(xiàng)目實(shí)施情況，要與今后兩年投資項(xiàng)目的申報(bào)和資金安排掛鉤。凡出現(xiàn)問題的地方和部門，暫時(shí)停止申報(bào)，批準(zhǔn)和許可項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的、管理好的要優(yōu)先申報(bào)和安排更多的項(xiàng)目投資。對(duì)中央、省上這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求，必須引起我們的高度重視。
三是將影響我市的科學(xué)發(fā)展。特別是論證上項(xiàng)目的前期工作中，如果忽視了環(huán)境評(píng)價(jià)，忽視了節(jié)能減排，文物保護(hù)，地震預(yù)防，安全消防措施等內(nèi)容，就會(huì)為全市的長遠(yuǎn)發(fā)展留下后患，我市的某些項(xiàng)目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。
四是將影響我市一些干部的健康成長。項(xiàng)目投資管理的法規(guī)紀(jì)律要求很嚴(yán)，又屬于現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，稍有不慎我們的一些干部就會(huì)滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣，雖然我市的各級(jí)黨委紀(jì)檢部門盡可能的保護(hù)跑項(xiàng)目和干事創(chuàng)業(yè)的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀(jì)國法面前，誰也不能保證不砍人。因此，我們應(yīng)努力增強(qiáng)搞好項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，提高依法管理項(xiàng)目的水平，要有所敬畏，勤勉盡責(zé)，以爭取和管理項(xiàng)目的優(yōu)秀工作業(yè)績給全市人民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱心，讓親人放心，讓自己省心。
由于存在問題和由此而帶來的不良影響就意味項(xiàng)目投資實(shí)施中隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，特提出三點(diǎn)對(duì)策建議：
第一，要加強(qiáng)控制。要重視項(xiàng)目前期工作，要著力提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。回顧我市這些年來的項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并從自己的親身經(jīng)歷看，我市項(xiàng)目上的問題大都出自于前期工作滯后上。我們要在項(xiàng)目前期工作上舍得用人力，舍得花本錢，舍得花氣力，從前期項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上求得新突破。要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)等的編制單位必須符合資質(zhì)要求。項(xiàng)目的咨詢論證要委托有評(píng)估資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案。認(rèn)真維護(hù)已審批了的項(xiàng)目可研報(bào)告的嚴(yán)肅性。一經(jīng)審秕和下達(dá)投資計(jì)劃后一般不允許隨意調(diào)整投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。必須嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目資金的管理要專戶儲(chǔ)存，專款專用，不準(zhǔn)截留和挪用。項(xiàng)目實(shí)施過程的相關(guān)資料記載要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)場記錄，及時(shí)歸集，妥善保存，嚴(yán)禁偽造、涂改、銷毀或缺失，使項(xiàng)目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。
第二，要主動(dòng)自救。首先，市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行自查、督查和審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，及時(shí)采取行政措施、工程措施和財(cái)務(wù)手段主動(dòng)彌補(bǔ)自救，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全和資金安全。其次，要主動(dòng)接受和歡迎上級(jí)項(xiàng)目主管部門和紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等部門對(duì)項(xiàng)目投資的檢查和審計(jì)。我們要積極配合其開展工作，一旦查出我們?cè)陧?xiàng)目投資上有問題，要反映敏捷，行動(dòng)迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對(duì)性地消除和化解風(fēng)險(xiǎn)因素，將可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不留后遺癥。我們要學(xué)會(huì)規(guī)避和消縮風(fēng)險(xiǎn)，努力使能夠避免的損失盡可能避免。學(xué)會(huì)總結(jié)別人和自己正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，避免重犯同樣類型的錯(cuò)誤。
