時間：2023-06-02 09:57:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮機構改革方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
去年以來，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征農業稅的基礎上，科學謀劃，精心組織，積極穩妥地推進農村綜合改革，并取得了階段性成果。現將工作情況匯報如下：
一、統一思想，提高認識，科學謀劃農村綜合改革
推進農村綜合改革，是落實科學發展觀，實施城鄉統籌發展的重大舉措，是建設社會主義新農村的動力和保障，是鞏固農村稅費改革成果，從根本上解決農民負擔問題的治本之策。市委、市政府高度重視農村綜合改革工作，市委書記姜大明同志、市長鮑志強同志帶頭深入基層調查研究，對改革工作提出了明確要求。市里多次召開會議動員部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實加強對農村綜合改革工作的領導，市里明確由市委農村工作領導小組具體負責，并成立綜合指導組和五個分片指導組，各縣(市)區也都成立了以縣(市)區委書記為組長的農村綜合改革工作領導小組和辦事機構，全市形成了共同推進農村綜合改革的領導機制和工作機制。
制定好改革方案是推進農村綜合改革的基礎性工作和關鍵環節。為此，市和各縣（市）區組織精干力量，深入基層調查研究，把握上情，吃透下情，努力做好結合的文章。特別是在《方案》的制定過程中，既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署，又結合實際，努力使改革方案更具科學性和可操作性。注意統籌好改革涉及的各項工作,做到既精簡機構，又確保農村基層組織有效運轉；既確保農民負擔不反彈，又有利于農村社會事業的發展；既充分調動廣大農民群眾的積極性，又切實保護廣大基層干部的切身利益。
二、試點先行，配套聯動，扎實推進農村綜合改革
為確保改革積極穩妥地推進，市委、市政府確定綜合改革分“三步走”，第一步，抓好鄉鎮撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉鎮24個，其中鎮改辦事處6個，撤銷鄉鎮18個。第二步，今年上半年抓好濟陽縣綜合改革試點工作。市里成立了試點工作指導組，重點加強調查研究、督查指導和總結經驗。在各級的共同努力下，濟陽縣鄉鎮機構改革已全面完成，實現了“五個到位”：一是鄉鎮政府職能規范到位。二是領導班子配備及交叉任職到位。三是內設機構精簡到位。各鄉鎮統一設行政機構4個（綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會穩定辦公室）、事業機構5個（財政所、司法所、計劃生育服務中心、農業綜合服務中心、文化服務中心），比改革前減少8個。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人，比改革前精簡25.6%；核定事業編制295人，比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員，共分流在編人員572人。農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革也取得階段性成果。第三步，在認真總結濟陽縣試點經驗的基礎上，不失時機地把農村綜合改革在全市推開。7月6日，市委、市政府召開了全市農村綜合改革工作會議，出臺了《市農村綜合改革方案》，確定以鄉鎮機構改革為先導，以轉變政府職能為核心，以加強農村基層工作為著力點，綜合改革，配套聯動，扎實推進，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政體制、政府保障的農村義務教育體制。目前我市農村綜合改革正逐步推進，鄉鎮機構改革九月底可基本完成，農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革爭取明年年底全部到位。
在推進改革的過程中，我們嚴肅工作紀律，嚴格規范操作程序，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照政策規定辦事，做到堅持標準不走樣、嚴格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環節，嚴格按照公布編制、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、聘用公示等程序進行，實行全程陽光操作，做到了政策、方案、過程、結果四公開。紀檢、組織、人事等部門嚴格按照政策和既定的程序實地監督指導，保證了改革工作的有序進行。
農村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此，我們高度重視做好思想政治工作，堅持把思想政治工作做到每一個有關人員，落實到每一件事，引導廣大鄉鎮干部識大體、顧大局，自覺服從組織決定，正確對待個人去留。同時，堅持以人為本，盡可能兼顧各方面的利益，盡最大努力為分流人員找出路、找機會。
三、轉變職能，強化服務，努力探索建立新型的農村基層管理體制和運行機制
一、統一思想。進一步增強深化改革的責任意識
早在2002年，按照省委、省政府的統一部署。市已經啟動實施了鄉鎮機構改革。為配合農村稅費改革和農村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉鎮機構改革，取得了階段性成果。主要表現在三個方面：一是促進了職能轉變。以鄉鎮機構改革為抓手，進一步完善了基層農業技術推廣體系，有效理順了畜牧獸醫管理體制，及時制定了新型農村合作醫療機構設置和編制配備意見，具體明確了鄉鎮衛生院的定編標準并核定了編制，合理調整了中小學教學的總體布局，綜合設置了為農服務的各類站所，逐步完善了鄉鎮計生服務體系，切實加強了鄉鎮公共服務和社會管理職能。特別是有的地方敢于創新，積極探索，通過推行政府購買服務的方式，實現了養事不養人”改革目標。二是創新了工作機制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進一步加強了鄉鎮便民服務中心規范化建設，目前為止，全市所有鄉鎮均設立了便民服務中心，普遍推行了統一受理、集中辦理、限時辦結等服務制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉鎮還有的放矢，大膽探索，不斷創新了為農服務新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉創建了一辦、三中心、六個隊”服務體系，銅鼓的永寧鎮設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的香田鄉創立了三卡、四制”聯動服務機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構編制。按照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業站所”機構設置標準與要求，市對鄉鎮機構編制嚴格實行了總量控制，全市鄉鎮機關和事業站所目前整體不超編。據初步統計，2009年底，全市鄉鎮行政機關共有空編700多個，事業站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養人員500多名和800多名，確保了鄉鎮機構編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉鎮機構改革亮點不少、成效不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉鎮職能轉變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉鎮機構設置依然不夠規范，條塊關系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉鎮機構改革來調整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉鎮機構改革任務。從現在算起，按照省委、省政府的統一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務非常重、要求非常高，深化鄉鎮機構改革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉鎮機構改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉鎮機構改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。另一方面，推進鄉鎮機構改革的時機較為成熟。經過多年來的探索實踐，市已經積累了較為豐富的改革經驗，并基本完成了市縣級政府機構改革，尤其是目前全市鄉鎮整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉鎮機構改革奠定了扎實的工作基礎。這次鄉鎮機構改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉鎮機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，為深化鄉鎮機構改革提供了可靠的政策依據。同時，當前農村經濟發展較快，社會秩序良好，為深化鄉鎮機構改革提供了有利的社會基礎。面對新形勢、面臨新任務、面向新挑戰，各地務必把思想認識高度統一到市委、市政府的決策部署上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉鎮機構改革任務。
二、突出重點。深入推進鄉鎮機構改革各項工作
面對紛繁復雜的利益關系，面對不可逆轉的形勢任務。各級黨委、政府在深化鄉鎮機構改革問題上，要善于找重點、抓關鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創新兩套機制、做好三項工作。
要抓牢一個重點。即：進一步轉變鄉鎮職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》明確將鄉鎮主要職能定位為促進經濟發展、增加農民收入，首先。強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面。根據上述職能定位，結合我市實際情況，全市鄉鎮主要劃分為三種類型：一種類型為城關鎮，其工作重點要側重轉變到突出小城市管理，發揮城關鎮的輻射作用，促進縣域經濟發展上來；一種類型為經濟較發達的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出城鄉一體化建設，加速推進經濟轉型，促進城鄉協調發展上來；一種類型為以農業、林業為主的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出“三農”服務，加快健全完善“三農”服務體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標要求，準確定位鄉鎮職能，切實采取有效措施，促進鄉鎮政府全面正確地履行職能。主要應做好三個方面：一要引導鄉鎮轉換工作角色，轉變工作方式，集中把經濟工作的著力點，轉變到營造發展環境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，著力加強農村基礎設施建設和生態建設，加快基本醫療衛生、義務教育等公共事業發展，完善農村社會保障體系，健全利益協調和矛盾糾紛調處機制，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。三要為鄉鎮轉變職能創造良好的體制環境。各縣（市、區）黨委、政府要加強和改進對鄉鎮的領導，推進公共財政體系建設，切實保障鄉鎮工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。
要創新兩套機制。即：創新鄉鎮工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創新鄉鎮工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉鎮機構的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉鎮辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉鎮便民服務中心建設，并依托鄉鎮便民服務中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內部潛力、簡化辦事手續、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務效率，提升鄉鎮運行效能。同時，要結合各自實際，借鑒成功改革經驗，進一步探索建立窗口服務向窗外服務延伸的服務機制。特別需要強調的各地都要設立聯動應急服務指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會穩定突發事件，以及重大服務任務的統一指揮和處置工作。應急服務指揮中心必須由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負總責，各小組分別由鄉鎮黨政領導班子成員負責，以便遇有突發事件時，能夠及時整合鄉鎮機構、站所和村組（社區）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設置應急服務專線電話，建立快速反應和問題處置機制，形成黨政領導，各機構、站所和村組（社區）協同配合的聯動工作網絡。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務中心和聯動應急服務指揮中心建設，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統一管理、集中辦理、限時辦結”服務模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、統一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯系起來，實行定性與定量相結合的科學管理及考評方式，將考評結果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。
要做好三項工作。即：科學設置鄉鎮機構，第三。努力確保權責一致，不斷提升站所效能。一是科學設置鄉鎮機構。要嚴格按照限額要求，堅決控制機構數量，對鄉鎮黨政機構和事業站所的設置，一律按鄉鎮機關設5個綜合性辦公室、事業站所控制在7個以內的規定，限額設置，不得突破。各個鄉鎮具體設置哪些機構，市里提供了統一的參照模式，各地要結合各自實際，嚴格按照相關要求，合理整合職能，科學設置機構。由于這次對鄉鎮機構的調整，目的為鄉鎮更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設置機構時，一定要以轉變鄉鎮職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉鎮機構設置情況來看，總體符合實際，只需對現有機構進行微調和規范，盡量保持機構設置的穩定性和延續性。
各地務必守住機構編制“底線”堅決確保編制和財政供養人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調的高度重視鄉鎮機構設置的同時。目前我市鄉鎮黨政機關和事業站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結果，成效來之不易。當前，各地控制鄉鎮機構編制的壓力很大，特別是有的上級業務部門一再要求鄉鎮設置對口機構，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設卡，干預鄉鎮機構設置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農村稅費改革和農村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴把關口，堅決守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構編制總量。鄉鎮必須在規定限額內設置機構，行政、事業編制總量不得突破。各縣（市、區）根據本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內相應進行調整。二要強化編制實名制管理。鄉鎮實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，接受干部群眾監督。嚴格執行進人核編制度，確保關口前移，把好進人關。三要堵塞縣鄉編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區）直機關超編不能進人，就采取迂回戰術，先從鄉鎮進人，再調往縣（市、區）直部門，規避相關政策規定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉鎮機關招考公務員和事業單位公開招聘人員，必須要在本鄉鎮有空編且所在縣（市、區）鄉鎮整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區）直機關招考公務員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區）直機關總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃?？傊?，要切實加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養人員規模，維護機構編制紀律的嚴肅性。
鄉鎮政府權責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權責一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關部門積極協調，建立與鄉鎮職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉鎮黨政領導的一票否決”事項，對于不屬于鄉鎮職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉鎮的關系，對于法律法規明確規定屬于縣直部門的權責，不得以任何方式轉嫁給鄉鎮，更不能只將權力留在縣直部門，而將責任推給鄉鎮承擔。統一規范從事社會服務和為農服務的事業站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業站所，必須落實鄉鎮的人權、財權、事權，強化鄉鎮統一管理本地區經濟、社會事務的能力。要加強鄉鎮黨委、政府對上級部門派駐和設在鄉鎮機構的統一指導與協調，派駐機構的黨務工作實行屬地管理，領導干部提名必須事先書面征求鄉鎮黨委的意見，再按干部管理權限任免。
一些鄉鎮事業站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業務水平仍不適應新形勢下農民群眾的需求，難以提供有效的公共服務。各地在這次鄉鎮機構改革中，要完善鄉鎮事業站所為農服務的公益，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農”服務的工作機制，增強其提供公共服務的能力。要努力探索農村公共服務的新形式，大力支持發展專業合作社、專業協會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養事的財政投入機制。根據工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養人”為“花錢辦事”花錢買服務”盡可能地減少經費支出，努力提高服務的效益和水平。
三、加強領導。努力確保鄉鎮機構改革有序推進
當前工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，深入推進鄉鎮機構改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經濟社會發展的目標任務，一是加強組織領導。馬上就到年底收關了當前我面臨的工作任務十分艱巨。又要堅決完成深化鄉鎮機構改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉鎮機構改革的組織領導。這次鄉鎮機構改革工作，市委、市政府統一領導下，由各縣（市、區）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區）務必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰，扎實做好改革工作。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉鎮黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務。
抽調工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區）要認真學習領會中央、省、市的改革要求。落實辦事經費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發，研究制定改革實施方案，各縣（市、區）鄉鎮機構改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉鎮要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉鎮的三定”規定，并嚴格執行，確保改革要求落到實處。
一、鄉鎮機構運行中存在的主要問題
（一）功能不全，權責錯位
鄉鎮是最基層的政權組織，對其所轄行政區域內的所有的行政事務負責，對本地區的經濟發展、社會治安、文化生活負有組織領導、協調指導、服務等職責。但因多年來受計劃經濟體制管理模式的影響，鄉鎮功能不全，權責錯位。保靖縣現行鄉鎮機構或部門駐鄉鎮機構可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構。這一機構縣鄉兩級政府都無實質性管理權，鄉鎮對其實質性監督權都沒有。第二類是公安、司法等行政機關派駐機構、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業、國土等事業站所。由縣直主管部門和鄉鎮雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉鎮內設機構，一般都是由鄉鎮管理。以上前三類的機構因其“人、財、物、事”管理權全部在上級主管部門，鄉鎮實質上只是“一張皮”?？h里布置一些如綜治、計育等工作任務不能通過縣對鄉鎮直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當地鄉鎮“布置”，使鄉鎮對本地區工作不能整體安排，在調查中很多鄉鎮領導抱怨說：“現在不是部門圍繞政府轉，而是政府圍繞部門轉”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉鎮“要價”和“討價還價?！薄安块T站所有事政府必需牽頭，而鄉鎮政府有事召開部門站所負責人會議都很難到齊?！比耸聶唷谭嗟葯嗔υ诓块T，鄉鎮權小責大，權責不相適應。
（二）機構臃腫，人員過多
過來，機構設置由于受“上下對口”，“因人設崗”的影響，鄉鎮機構經歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉鎮所在地主要設有農業綜合服務站、林業站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務所、廣播站、畜牧站、經管站、國土所、衛生院、預防保健所、學區、中學、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉鎮內設機構以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構。這些站所除鄉鎮自設的機構外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權”多在主管部門，少數單位為了部門利益，集中權力，設片站或中心所，這些人員游離于縣鄉管理之間，造成“縣里管不好，鄉鎮管不了，百姓找不到”。機構之間、職責難分、重房疊床、人員無所事事。
（三）財政壓力大，農民負擔重
保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉鎮大多數事業站所，僅有人頭費而無事業費，為拓展業務，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業優勢變相收費。極少數站所人員，還有“放水養魚”的想法，即對村民違法事件不加預防，或視而不見，待違法事實已經構成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負擔，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結局。影響干群關系。在調查中，干部群眾紛紛反映鄉鎮機構改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關系，不利于市場經濟體制的建立和發展。
二、鄉鎮機構改革的方向
鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認為鄉鎮機構改革勢在必行，應從以下幾個方面進行:
第一，完善功能，理順關系，明確權限。按照“簡政放權、權責統一”，“小政府，大服務”的原則，把該下放給鄉鎮的權力全部下放給鄉鎮，并通過
有權立法或有權解釋法律的機關將在縣直部門的執法權適當下放給鄉鎮，賦予鄉鎮實質性監督權，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉鎮人員執法行為進行監督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業務和人事調動外，其余各權應全部下放給鄉鎮。財政所、林業站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應全部下放給鄉鎮，由鄉鎮管理，明確鄉鎮管理職責，縣直部門只管業務指導和依法監督。使鄉鎮管理事的管得住人，管人管事統一。第二，精簡機構，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構，將其駐鄉鎮站點合為一體，各種稅費由統一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權腐敗現象發生。二是精簡鄉鎮機關機構，實行黨政領導職務互兼，減少領導職數。全縣所有的鄉鎮都不再設五個內設機構，統一設綜合辦公室。每個鄉鎮統一設事業后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業站所，整合資源。鄉鎮設2個事業站所。即：涉農服務所。將農、林、水、畜牧、經管等職能并入；社會事務服務所，將計育、建設、環保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業務手續及相關醫療劃入衛生院。
行政審批制度改革
青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內一律予以取消。
二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規范，做好制度創新。制定印發《青島市行政審批事項目錄管理規定》和《青島市行政審批批后監督管理辦法》，規范網上辦理、門戶網站與部門網站統一管理程序，做好對審批事項的全流程規范管理。公布我市行政審批事項規范化服務指南，提高審批服務質量。
三是抓好工作創新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。
淄博市編辦：一是優化流程，推進行政審批規范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現有基礎上壓縮30%以上。規范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監督，進一步縮減自由裁量空間。
二是創新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯合審批。在市、區縣實行建設項目聯合審批的基礎上，進一步完善市、區縣縱向聯動審批機制，重點開展區域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發應用建設項目聯合審批系統和遠程視頻聯動系統，大幅簡化建設項目審批環節，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統建設，實現申報材料電子數據化，盡快實現市、區縣、鎮辦三級行政審批服務系統的聯網，推動政務服務向農村、社區延伸。
三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。
四是健全體系，強化行政審批監督檢查。探索行政審批事后監管模式。研究制定加強行政審批事項監管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續監管。重點加大社會監督力度。對行政審批效能監督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監督。健全部門內部制約監督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯。
日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區縣完成編制縣級審批事項目錄工作。
二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。
三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監察局等部門進行專項檢查，一旦發現嚴肅處理。
四是切實加強事中事后監管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監管措施，并進行日常監督管理；對取消審批后需加強監管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監測體系、加強后續監管；對下放到區縣的審批事項，督促區縣編辦制定監管措施。市編辦會同監察局等部門加強對審批事項事中事后監管情況的檢查監督，發現問題及時調查處理。
五是進一步規范優化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯審批、聯合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業注冊“多證聯辦”成果，探索建立各類證照聯辦機制；對各審批環節進行監督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創新，組織開展政務服務創新獎評選活動。
菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。
二是發揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發聯合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監管。對取消審批后需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，規范市場主體行為，防止監管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規實施審批。加強對審批服務的監督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態調整。強化電子監察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監督、行政機關內部監督、司法機關監督以及社會力量監督等傳統監督方式，也要開辟新的監督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監督。行政審批制度改革聯席會議成員單位要建立聯動機制，加強對審批服務履行情況考核監督，會同有關部門制定考核細則。
三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區參考使用。建立網絡統一公示平臺，確保公示效果。
推行行政權力清單制度
濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統一。
二是統籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態化、制度化、規范化。
三是優化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯審批、聯合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。
四是強化行政權力監督。按照省里部署要求，積極協調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規范、高效、有序的權力運行動態管理體系。建立權力事項動態管理機制，按照法律、法規修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監管上來。
市縣政府職能轉變和機構改革
泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。
二是嚴格時限節點推進。市編辦充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題，確保各項工作按時限節點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。
三是推進縣市區改革。強化對縣市區改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。
萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規定。充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監察機關和組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題。
二是統籌推進各區機構改革。督促各區盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。
三是同步推進政府權力清單工作。按照統一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區政府公布權力清單和權力運行流程。
聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。
二是完善部門“三定”規定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規格、領導職數和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規定，促進政府職能的進一步轉變。
三是統籌推進權力清單工作。根據統一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。
四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業注冊“四證一章聯辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續推進服務業許可聯審聯辦，不斷優化營商環境。通過推廣網上審批、并聯審批、聯合審批，繼續完善管理制度，優化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監管。明確事中事后監管部門，完善制度措施，及時查處違法違規行為，充分發揮市場監管職能。
德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發改、國土、衛計、農業、文廣新、工商、質監等機構職責變動較大的部門“三定”規定的制定，11月底前全部落實到位。
二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區將改革方案落到實處，特別是規范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。
三是積極穩妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。
經濟發達鎮行政管理
體制改革試點
棗莊市編辦：一是持續擴權放權。對試點鎮的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確?？h級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續向試點鎮放權，并多下放有實際業務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執法監察、社會管理等試點鎮迫切需要的權限。同時，可探索規劃權限下移，在經濟社會發展規劃等方面賦予試點鎮一定權限，確保長效發展。
二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮發展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮傾斜，并對試點鎮符合條件的重大項目，優先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。
三是注重社會管理。鄉鎮政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發展社會事業；發揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養事不養人的公益服務提供機制。
四是優化組織結構。圍繞提升試點鎮黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮配強班子、招才引智等創造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優化濱湖鎮政府架構，完善政府職能。
事業單位分類改革和監管
濟南市編辦：一是做好事業單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發文明確事業單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。
三是分類推進事業單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區分不同類別，創新機構編制管理，加大清理規范力度，盤活機構編制資源，激發事業單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。
東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業單位后，及時按程序研究批復市和縣區各部門事業單位分類方案，確保按時完成事業單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。
二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業單位改革工作。創新工作思路和方式方法，探索推進事業單位與行政主管部門脫鉤、行業協會學會與主辦機關分離工作，使事業單位回歸社會公益屬性。
三是加大事業單位整合力度。在去年整合縣區檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。
四是加強事業單位監管。完善事業單位設立后的事中、事后監管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監管等多種方式，切實履行機構編制部門事業單位監管職責，推動事業單位健康快速發展。
濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業單位績效考核與全市年度考核統一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業單位改革政策進行調整規范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家庫。加大對縣（市、區）的督導。建立完善監督檢查機制，及時督導縣（市、區）工作。同時，通過召開工作現場會、舉辦業務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確?？h（市、區）績效考核快速推進。
二是探索多種監管方式有機結合?？冃Э己伺c專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。探索專項監督檢查與事業單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。
三是健全事業單位法定代表人監管機制。擬訂我市事業單位法定代表人管理辦法，對事業單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規定，將事業單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業單位法定代表人的監管。
威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發放宣傳材料、強化法人業務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業務水平。更好發揮服務窗口作用，優化服務平臺建設，提高電子登記監管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。
二是查漏補缺，穩步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業單位為重點，制定有效措施，穩步提高登記率，逐步掃除登記監管“死角”和“盲區”。
三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現獎優懲劣辦法，提高事業單位公益服務能力。
四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。
加強和創新機構編制管理
煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現有總量內統籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政撥款或財政補貼事業編制。確需設立的公益一類、二類事業單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫院等確因事業發展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。
二是健全存量編制優化配置機制。著眼于用好盤活現有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規范一批編制。加強對機關事業單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩妥地改變現行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統籌掌握、動態管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發展走勢，突出優勢產業，體現區域特色，超前提出重點區域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。
四是健全機構編制監督檢查機制。加強日常監督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規定設置機構、按職數配備干部、貫徹執行機構編制政策法規等情況進行檢查。加強協作監督。與人力資源、財政等部門協調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續為依據。繼續開展糾錯監督。完善機構編制違規違紀行為責任追究辦法，發現問題，嚴肅查糾。探索評估監督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監督。
臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯互通工作機制。進一步完善實名制數據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數據庫信息更新與機構編制使用核準等業務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。
二是強化剛性約束，確保財政供養人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業系統機構編制評估工作，積極探索機構編制違規違紀行為預防機制，從源頭上防止違規行為的發生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。
三是堅持動態調整，盤活用好現有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統籌考慮各重點行業的發展實際，加強對體制機制創新的研究。結合經濟社會發展實際，對職能普遍弱化的行業領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現有編制數等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。
濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。
二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監察局聯合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區黨委、政府主要領導，市直及縣區機關事業單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。
三是建立和完善領導職數審核備案機制。逐步建立和完善領導職數審核備案管理制度，規范領導職數審核程序和辦法，有效防止超職數、超規格配備領導等問題的發生，準確掌握市直各部門領導職數的使用動態。
一、四項改革工作成效
（一）縣直機構改革情況
根據省、市要求，**縣積極推進縣直機構改革。一是將經濟貿易委員會和發展計劃委員會改組為發展和改革委員會；撤銷了鄉鎮企業管理局，成立了工業經濟發展局（與發展和改革委員會合署辦公，掛民營經濟服務局牌子）；撤銷了商業公司、外貿總公司、物資總公司，組建了商務局；成立了城管局（與建設局合署辦公）；將縣經貿委領導的縣安全生產監督管理局并入縣政府辦公室，保留牌子。以上單位職能也隨之進行了調整。二是對撤銷單位的資產及人員進行了清理審核。三是將計劃生育委員會、藥品監督管理局更名為人口和計劃生育委員會、食品藥品監督管理局。截止目前，我縣縣直行政機構32個，縣直行政編制核定為435名，現實有在職人員410名；縣直一級事業單位11個，核定事業編制223名，現實有在職人員195名。
（二）鄉鎮機構改革情況
我縣共有十二個鄉鎮，根據省、市有關文件精神，縣委、縣政府采取公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試與考核相結合的辦法，對鄉鎮黨政機關及事業單位的機構和人事制度進行了改革，尤其是事業單位實行了全員聘用制，每個鄉鎮都選聘39名工作人員（城關鎮49名）。改革前，全縣鄉鎮共有在職職工2300人，改革后為874人，減少1426人，精減1.6倍。目前，各鄉鎮設黨政機構設置3個，即：黨委辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子），主要負責黨委日常工作，綜合協調民政、城建、國土行政管理、社會治安綜合治理工作。政府辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），主要負責鄉鎮政府日常工作、機關后勤工作；科技興鄉的普及推廣，文教衛生、計劃生育的組織領導和有關行政管理工作。經濟辦公室，主要負責鄉鎮財政、企業的組織領導和有關行政管理工作；農、林、水、牧、機各業的生產和技術服務方面的行政管理工作。各鄉鎮事業機構由原來的9個站所合并為4個中心一個所。即農業服務中心（主要負責農業技術推廣、農田水利建設及規劃，畜牧養殖、林業、農機和農業種植結構調整）；文化服務中心（主要負責鄉鎮文化市場的規范化管理，活躍農村文化市場）；村鎮建設發展中心（主要負責村鎮規劃、土地管理、公路建設、環保、衛生）；計劃生育技術服務中心（主要負責計劃生育宣傳、技術服務和管理工作）；財稅所（負責農業稅征收、管理、稽查、監督鄉鎮及所屬單位的財政支出）。本次鄉鎮事業單位改革，使全縣鄉鎮事業站所由原來的108個精簡為60個，精簡44.4％。人員編制由原來的2547名精簡為478名，精簡81％。
（三）糧食體制改革工作
全縣共有國有糧食購銷企業19個，職工總數2038人，目前共分流安置職工1730人，占職工總數的85％，超額完成了省市下達70％的分流安置任務。其中解除勞動合同1575人，內退79人，協保39人，退休11人，上崗留用308人，占職工總數的15％；遺留待處理26人，占職工總數的1.3％。改革過程中，支付解除勞動合同職工經濟補償金1969萬元。
（四）教育改革工作
1、中心學校教育改革情況。順利完成了全縣12所中心學校校長、282所中小學校長的選配工作。嚴格按照省核定的4378名編制進行了教師的聘任工作，分流了665名超編人員，分流精簡率12.3％，撤銷了原鄉鎮教育辦，中心學校正式掛牌辦公。同時，按照上級要求，從2004年元月，執行了教師新工資標準，并由縣財政統一足額發放。此外，縣第一中學、實驗中學和職業中專也進行了管理體制改革，激活了用人機制，優化了資源配置。
2、中小學布局調整工作情況。全縣撤并中小學校91所，撤并學校校長和教師均得到妥善安置，撤并后遺留下來的舊校舍和校產由各鄉鎮統一處理，所得收入由撤并后的新學校使用。同時，把民辦學校納入全縣統一管理。教育改革后，新學期按照新的布局方案配置和運行，目前運行態勢良好。
二、改革所采取的工作措施
（一）加強領導，大力宣傳。對各項改革工作，縣委、縣政府高度重視，分別成立了由縣級領導任組長、副組長，有關部門負責人任成員的專項改革領導小組。同時，各鄉鎮、各單位也成立了相應的領導組，在全縣上下形成了層層抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召開了動員大會，廣泛宣傳發動?？h電視臺制作改革專題，在黃金時段播出。各鄉鎮、縣直有關單位懸掛橫幅，刷標語10000余條，出動宣傳車80余輛，在全縣范圍內巡回宣傳改革政策，切實把改革的各項政策宣傳到位，落實到位，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）妥善安置，確保穩定。為促進改革的健康發展，對改革后精減下來的富余人員，我們采取得力措施有計劃地進行妥善安置。在縣直、鄉鎮機構和教育改革工作中，凡是達到退休年齡的人員全部辦理退休手續，對因身體健康狀況不能堅持正常工作，不宜上崗的人員，可提前辦理退休手續；根據實際需要，為部分人員安排臨時性工作，鼓勵和引導部分人員創辦私人企業；有針對性的選拔一些有文化、懂管理，既有農村工作經驗，又有培養前途的人員下村任職。其中我縣把勞務輸出作為一項分流富余人員行之有效的措施。如我縣長智鎮在鄉鎮人事制度改革中制定了《鎮政府外出務工優惠政策》，凡外出務工人員保留原級別、原編制、原檔案，年終考評定為合格，對非財政供給人員中愿意外出者自批準之日起，每月補助100元?，F該鎮有83名職工停職外出務工。原鎮政府職工孔玉玲，在北京籌資創辦的玉玲花卉公司，經過苦心經營，現年銷售收入已達50多萬元。在糧食體制改革中，主要采取辦理退休、內部退休、協議保留勞動關系、解除勞動合同、上崗留用、轉崗從業的方式妥善安置分流，離退休職工全部由改制的購銷企業接續管理，并享受政策規定的各項待遇。此外，還積極開展招商引資，引進外來企業，安置職工就業。如糧食局與武漢黎氏面業機械有限公司合資的掛面廠，已有兩條生產線投產，并將逐步擴大到10條生產線。與江蘇春絲集團合資新建的總投資為3000萬元的面粉廠，目前立項、設計、征地工作已經結束，預計明年九月份投產運營，屆時將為糧食系統富余人員提供更多的就業崗位。
（三）明確責任，加強督導?？h委、縣政府針對改革工作中出現的新情況、新問題，及時研究解決方案，進行統一部署，制定出了相應的獎懲措施，明確責任，簽訂目標責任書，并抽調縣委辦、政府辦、紀檢會、組織部等有關部門人員深入實際，進行督導，確保改革正常進行。
（四）嚴肅紀律，規范程序。在改革過程中，我們嚴肅改革紀律，嚴格按照程序進行改革。在鄉鎮機構改革工作中，我們采取“公開、平等、競爭、擇優”的原則，采取考試與考核相結合的辦法進行層層聘用。在考試時，采取統一命題，統一試卷，統一時間，統一評卷，各鄉鎮設考場，縣直抽出36名同志巡視督查。在考核時，從德、能、勤、績四個方面給予正確評價，當場計分，并將考試考核加分情況予以上榜公布。在糧食體制改革中，堅持以現行的企業改革與勞動法規為依據，做到統籌規劃，分類實施，有序操作，穩步推進。對省、市撥付的改革配套資金進行嚴格把關，按規定的用途使用，做到?？顚Ｓ?，并嚴格按規定程序審議、報批，做到公正、公開、公平、透明。在教育改革工作中，我們按照自上而下、層層聘用的原則，通過民主測評，群眾推薦，擇優選聘了中小學校長。通過公開選拔，競爭上崗，各中小學聘任了中層領導。為規范聘用程序，我們對聘用合同制的原則、崗位設置、受聘人員條件、聘任方法及程序、競崗聘用工作的時間安排、聘用合同的內容與要求、落聘解聘與辭聘、落聘教師分流的措施等都作出了明確規定，并設置、公布了舉報電話。
通過以上各項措施的實施，我縣各項改革工作進展順利，取得了明顯效果，提高了工作效率，轉變了政府職能，促進了各項工作的開展。
耕耘者，孺子牛也。兩年來，**縣人事局在工作中，做到了突出一個重點，抓住一個契機。突出一個重點就是突出人才強縣戰略這個重點，他們深知實施人才強縣戰略關鍵在落實，在工作中他們腳踏實地貫徹省、地人事政策和方針，堅持從實際出發，制定出了符合本地區實際的《人才工作五年總體規劃》，并按照步驟抓好組織實施。同時在人才的引進、使用、培養等環節上狠下功夫，積極為人才創造良好的發展空間。在人才推薦使用上，20xx年他們把全縣各方面的人才基本情況做了摸底調查，并將這幾年來畢業的大中專畢業生進行了分類，同時積極為畢業生提供就業信息，20xx—20xx年，向社會各屆提供人才咨詢服務1500人次，推薦人才200余人，共有50名畢業生通過人才中心這個中介找到了工作;在人才引進方面，20xx年8月**縣人事局在大興安嶺地區人事局引智辦的協調和幫助下，成功地引進了一名美籍英語外教，這是**縣首次引進外教，外教的引進在很大程度上緩解了該縣英語教學水平薄弱的問題，受到廣大教師、學生和家長的贊譽，稱**縣人事局為引進人才的“紅娘”;在人才的培養中，20xx年**縣人事局根據《大興安嶺地區20xx—20xx年人才培訓計劃》的要求，對**縣497名公務員進行了《行政許可法》、《信息化與電子政務》的培訓，并完成了培訓的考試工作，同時他們還積極與外省市聯系，讓**縣的中青年人走出去學習、深造，20xx—20xx年共派出學習深造人員100余人，有力地支援了縣域經濟建設。抓住一個契機就是要抓住國家實施“振興東北老工業基地戰略”這個契機，做好人事人才工作，他們通過召開“振興東北老工業基地人事工作者應該做些什么的討論”，進一步明確了基層人事工作者努力的方向，明確了要在工作中做好充分的準備，積極研究人事人才工作理論，查找自身的不足，解決發現的問題，為振興東北經濟建設提供人才保障。
公正
公道正派，也正是孺子牛的本色。**縣人事局在20xx—20xx年組織了多次招考錄用的考試。隨著考試選拔人才形式的出現，招考工作就越來越受到人民群眾的普遍關注，這就對**縣人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在歷次的公開招考過程中，他們堅持“對考生負責，為考生服務”的原則，在考前做了大量的準備工作，每次招考都由紀檢監察部門全程監督，在出題、監考、評卷、面試、公示、考核等多個環節做得非?？b密，他們知道考試組織的公正與否，直接關系到社會的穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。20xx年**縣人事局在召開“兩風”建設監督員座談會時，**鎮社區辦主任說了這樣一件事情：在20xx年**縣公開招考社區工作人員時，有一位考生對招考工作的公正性存在疑慮，當時他找到了這位社區主任，希望他能夠幫助拖一拖關系，走一走后門，但這位社區辦主任說:“**縣人事局是一個公道、正派的單位，他們是非常講原則的，這次考試一定會在公正、公開、公平的環境下開展”，但是這位考生還有些將信將疑的說：“我聽說名額早已內定，我雖然成績好，可能被人頂掉”，社區辦主任說：“請你相信他們”。這番話在整個考試結束后，得到驗證，這名考生考上了社區。后來他說：“**縣人事局是一個公道正派的集體”。近三年來，**縣人事局舉辦了多次招考工作，為縣域經濟選拔人才近100人，但是沒有出現一例因為考試不公正，而出現考生上訪，沒有出現一例違規操作，影響招考的公正性。
改革
任何改革都是有風險、有阻力的，改革是發展的動力，改革也勢在必行。**縣人事局做為事業單位人事制度和鄉鎮機構改革的具體執行者，在工作中，他們不斷地在實踐中探索，積累改革的經驗。20xx年在**縣鄉鎮機構改革中，他們立足縣情，從大局出發，按照“既要積極、
縣人事局先進事跡材料-俯首甘為人民孺子牛第2頁
又要穩妥”的方針開展鄉鎮機構改革工作，他們明白這次鄉鎮機構改革具有很強的示范作用，其改革的成果直接影響明年縣直事業單位人事制度改革工作。在工作中，他們從出臺《機構改革方案》、《競爭上崗方案》到競爭上崗的考試、考核等環節都進行了周密的安排，增強了機構改革工作透明度，做到了競崗人員滿意，社會認可。在鄉鎮機構改革工作中，他們總結出了這樣幾點改革經驗。一是對改革工作要“勤”，即要勤奮學習、勤奮工作、認真研究借鑒外縣(區)好的經驗和做法，不斷的完善自我;二是要“實”，即要實事求是、從實際出發、深入基層、深入第一線，獲取第一手資料，傾聽基層的聲音，解決改革中的問題;三是要“細”既要細致入微、周密安排，既要總攬全局，又要注重細節，保證改革順利進行;四是要“慎”，即要謹慎對待機構改革工作，不武斷、不強制、不命令。這次鄉鎮機構改革工作按照上級要求的時限順利完成了各項工作任務，改革達到了調動干部的工作積極性、主動性的目的，機構改革后，鄉鎮機關工作質量和效率明顯提高。
奉獻
“吃的是草，擠出來的是奶”這是對奉獻精神最為本色的一種詮釋。**縣人事局在工資福利、軍轉工作、在急難險重和幫扶工作中，體現出了一種孺子牛的奉獻精神。這幾年來該局的工資福利工作每年都要為3000多人次審批各種工資手續，他們每天都在迎來送往中，在復核工資表中緊張度過，有時恰逢工資改革，上級要求的時間緊，他們又秉燭夜戰，甚至連續工作48小時，有時又應對詢問工資者十幾遍的詢問，他們都不厭其煩的解釋，在忙碌和重復中展現他們的奉獻精神。兩年來，**縣人事局累計加班達到200余天，平均每人加班20天，他們用自己的業余時間默默的在為人事人才工作做著貢獻。在軍轉工作中，**縣人事局在20xx年按照上級文件精神，落實了7名自主擇業軍隊轉業干部的社會保障工作，縣政府在財力非常困難的情況下將20xx年的取暖費、獨生子女費發放到軍轉干部手中，并補發了20xx年、20xx年的取暖費和獨生子女費，并在縣醫療保險局為軍轉干部建立了醫療保險專戶，解決了他們的后顧之憂，軍轉干部親切的稱**縣人事局為“娘家”。在急難險重的工作中，**縣人事局更是表現出了奉獻精神，20xx年3月19日**縣突發森林大火，**縣人事局的全體男同志都沖到了打火第一線。俗話說“春凍骨頭、秋凍肉”，春天的寒冷他們是真真切切的體會到了，但是為了保護國家和人民群眾的財產不受更大損失，他們義無反顧。當時晝夜的溫差達到30℃，夜里最低的溫度達到-20℃，每個人都睡在透風的帳篷里，但是深夜就被凍醒，那時帳篷里的礦泉水已被凍實心，就是在這樣的環境下他們堅持了26天不下火線，但是山火從3月一直燒到6月，**縣人事局全體男同志又先后3次上山撲火，平均每人上山打火時間達到42天。**縣人事局在撲救山火中，克服了初春的嚴寒，克服了雨天潮濕的氣候，克服了“非典”帶來的恐懼，用自己的實際行動唱響了奉獻者之歌。由于**縣人事局在撲救山火中表現突出，被縣委、縣政府評為撲火先進集體，有一人被評為地區撲火先進個人。在幫扶工作中，**縣人事局一直把幫扶工作做為聯系群眾，為群眾辦實事、辦好事的紐帶，把幫扶工作做為開展群眾工作的落腳點，把幫扶工作做為走群眾路線的根本出發點。近三年來**縣人事局，共為幫扶對象捐資捐物達到25000元人民幣，已幫助三個幫扶對象脫貧。20xx年**縣新一輪“一幫一”扶貧解困啟動后，**縣人事局立即與幫扶對象下崗職工徐海進行了對接，并先后6次到他家了解情況，同他探討致富路子，為他的脫貧想辦法、出點子，使他重新樹立了脫貧致富的決心和信心。20xx年9月徐海確定了養殖泥鰍的項目后，需啟動資金6000元，**縣人事局知道后，每名職工捐款600元，解決了他的燃眉之急，為他的脫貧致富奠定了良好的基礎。
自省
二、完善大城管工作機制。認真做好市城市管理委員會會議的各項籌備工作，定期召開市城管委會議，對城市管理重大事項、重要工作及時進行調度。
三、啟動數字化城市管理系統建設。按建設部標準建設，并進一步拓展覆蓋區域和管理項目，以此為依托，建立高位監督、監管分離、標準統一、科學合理的城市管理考核體系。
四、積極探索占道經營治理長效機制?？茖W、合理制定路面管理標準；繼續與司法機關密切協作，依法查處固定門店出店經營，擬定流動攤點管理辦法，對沿街占道經營實行規范化治理；探索市容管理市場化運作機制，制定詳細實施方案，組織在市區部分道路進行市容管理市場化運作試點；扎實推進早餐攤點和夜市排檔整治提升工作，制定實施細則并強力推進。
五、開展違法建設整治。按照屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則，加強市、區聯動，進一步完善違法建設防控體系，在調查摸底基礎上，適時開展違法建設集中拆除行動。
六、嚴格建筑垃圾監管。對建筑垃圾運輸公司開展經常性督察考核，規范建筑垃圾處置和建筑垃圾運輸公司管理，嚴查潑撒行為；加強工程施工現場和工地出入口市容環境、施工圍墻（圍擋）管理；啟動建筑垃圾和一般固體廢棄物處理場建設，設置建筑垃圾臨時堆放場。
七、繼續推進戶外廣告整治。編制完成戶外廣告設置規劃，對存量戶外廣告分類處置，推開公共資源廣告位使用權公開出讓工作；啟動店招店牌整治改造工作，選擇3條道路進行試點，由設計單位實施對店招店牌進行改造，力爭元月底完成，適時全面推開，爭取明年完成城區主要道路改造工作；啟動城市道路路名牌規范設置工作，參照先進城市的樣式，在城市主次干道設置路名牌。
八、環衛管理提標擴面。完善市本級農村清潔工程，加強對城區周邊鄉鎮生活垃圾收集、轉運情況的督察，督促建立長效機制；繼續推行環衛作業市場化改革，加強對中標作業公司的管理、考核、監督，將部分老舊小區清掃保潔納入市場化范圍，督促各區推行生活垃圾轉運、公廁管護和化糞池清淤市場化運作；編制完成城區環境衛生專項規劃，完善環衛基礎設施建設，加快推進原生活垃圾填埋場環境治理工程項目建設和生活垃圾轉運設施建設。
九、開展城市管理四大專項整治行動。拆除長期性占道經營設施，清除城郊結合部垃圾，處罰亂扔垃圾行為，整治重型車輛超載潑撒。
十、加強生活垃圾處理費征收管理工作。主動與相關部門對接、協調，出臺收費管理辦法，調整征收方式，將生活垃圾處理費全部納入水費中代征，促進足額征收。
一、制約國庫業務發展的四大因素
（一）國庫管理理念與系統的制約。一是傳統理念束縛著國庫業務發展。就會計作業而言，目前的國庫會計核算系統主要還是通過電腦模擬原有的手工核算來控制作業，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現“仿真性”的特征，國庫會計核算信息沒有實現共享。如共享收入退付的業務處理設計，仍然停留在上級國庫隨時有足額資金備付這一會計假定之上,國庫會計仍停留在按日批量處理、逐級上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成各級預算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級政府對庫款的有效運作；加上支付系統的利用效率不高，內部處理環節多，橫向聯網面不大,特別是按現行核算方式，縣支庫的資金匯劃必須通過中心支庫，環節多，業務量大，根本無法實現國庫職能的拓展。二是國庫應用系統眾多，整合難度大。目前國庫業務系統主要有：國庫會計核算系統、國庫收支統計分析系統、綜合業務報表系統、國債收款單管理系統、財稅庫橫向聯網系統等10多個系統，這些業務系統普遍存在系統功能單一、數據信息分散、數據使用效率低、數據質量參差不齊等情況，導致其數據標準差距較大，系統整合困難，同時,這些系統之間未能實現數據資料的自動轉換和傳送,信息傳輸存在梗阻。如國庫收支統計分析系統，其功能只是針對國庫會計核算系統產生的數據進行再分析，忽略對財政體制的研究以及國庫資金運行對貨幣政策的影響等方面的深入分析，反映內容不全面。
（二）財政稅務發展制約。一是財政稅務機構設置的不配套。在鄉鎮，為了節約稅收征收成本，稅務部門在基層機構設置上一般是一個基層稅務所（分局）管理若干個鄉鎮。而各鄉鎮均設立了獨立的基層政府，均有獨立財政權，但是稅務征收機構沒有單獨設立，與之不配套。二是財政稅務征收管理電子化發展不平衡。相對而言，國稅部門電子信息建設程度較高，而地稅和財政部門各地發展都不平衡，有的實現了全自動化，有的實現了半自動化，有的還是手工方式，如橫向聯網系統就是實例,這將直接影響到國庫電子化、自動化建設，對國庫管理體制改革的影響也是很明顯的。三是納入國庫管理的資金范圍標準設定不統一。有的地方將所在的行政事業單位的資金納入了國庫核算實現了大國庫管理，有的地方只是部分業務。如有的地方將社會保障各項基金收入納入了國庫管理，有的地方將行政事業單位的各項非稅收入和行政收入納入了國庫管理;有的國庫管理了預算外資金的收支，有的將社會保障基金的發放和糧食直補等支出都納入了國庫管理和監督。
（三）國庫核算模式制約。一是國庫機構設置存在缺陷。國庫實行的是“一級政府一級財政一級國庫一級核算”的核算模式。目前人民銀行分支機構沒有按照行政區設立，許多縣級國庫和全部鄉鎮級國庫只能交由商業銀行，致使人民銀行國庫機構設立與政府財政部門不匹配。由于人民銀行人員不足，縣支行無法單獨設立國庫部門，與會計、清算部門合署辦公，國庫人員不足，流動性較大，影響了國庫工作的正常開展。近幾年，由于進人渠道不暢，縣支行人員基本上是負增長，造成縣支行無法合理調劑人員，國庫部門在人員、業務量和崗位設置三者之間的矛盾難以合理解決。二是國庫機構職能缺位。國庫業務方面受人民銀行國庫部門的領導和管理，人員由商業銀行自己調配和管理，業務來源于財政、稅務。這種業務管理權和人事安排權的分離，導致國庫業務垂直管理難以實現。而庫受自身商業化經營制約，很難嚴格執行財政政策和對預算收入收納、退庫、支撥進行有效的監督，造成國庫職責虛置。
（四）國庫管理制度滯后性制約。一是現行制度不能涵蓋整個國庫核算業務的全過程，存在制度盲區。如國庫制度主要依據頒布較早的《國家金庫條例》和《國家金庫條例實施細則》等，難以統一操作性，存在制度盲區。二是崗位設置與國庫人員不足之間的矛盾表現突出。如按照新的操作規定要求，無疑會使崗位設置過多，而基層國庫人員配備不足的現實，又勢必造成兼崗現象的存在，導致內控制度形同虛設，會計核算的質量和風險防范難以落實到位。三是國庫法規制度建設滯后，制約了國庫監督職能的充分發揮。主要表現在:監督管理的對象過于狹窄。目前，國庫監督管理工作基本上停留在對紙制傳票、報表、賬簿的事后監督，這種管理模式已難以適應國庫核算電算化和國庫業務快速發展的需要，更難有效防范和化解國庫資金風險；國庫監督管理職能弱化。國庫部門在實際的工作中只能對國庫或下級國庫進行監督管理，而對稅收合法、合規性和財政資金的合理有效沒有相應的法律法規制度，對不符合規定的問題只能提出建議，而不能實施相應的處罰權，不利于國庫發揮預算執行監督職能。
二、對策與建議
（一）創新國庫服務理念，實現國庫數據集中化管理。一是建立全國國庫會計數據集中系統。通過數據集中系統，逐步實現各級財政收支信息集中、國庫會計賬戶集中和資金往來集中；通過橫向網絡實現與各級財稅、海關等部門的數據交換與共享；通過現代支付系統，實現財政收入資金直達入庫和國庫直接辦理直接支付和授權支付，這樣減少財政收入入庫環節，提高入庫速度，最終實現財政收入實時劃分、實時入庫，減少財政資金支付環節，進一步提高財政支出到賬速度，滿足財政國庫管理制度改革要求。通過縱向網絡，各級國庫會計賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國庫通過遠程終端登錄數據集中系統進行業務處理，通過內部往來實現各自賬務的自我平衡。同時，國庫會計數據集中系統要支持各項國庫會計業務的電子化、網絡化、自動化處理，實現“業務自動處理，賬務實時記載，信息按需生成”的目標，務必要求人民銀行、財政、稅務、海關、銀行等部門之間共同配合才能突破目前的困境，因而必須制訂長遠的規劃和切實可行的方案。
（二）創新國庫服務方式，實現國庫數據無紙化處理。隨著國庫電算化程度的不斷提高，運用電腦和網絡進行數據處理已在國庫部門廣泛應用，國庫業務操作和管理的電子網絡化系統實現了國庫業務的數據傳輸、賬務處理和綜合管理的自動化，從根本上改變了國庫業務傳統的管理方法和操作模式，進一步擴大了財稅庫行橫向聯網系統的推廣面和覆蓋面。如全國的聯網覆蓋面擴大、將所有的稅費納入和將所有的國庫支出納入。以國庫電子憑證替代紙質憑證可以加快稅款繳庫的速度，提高預算資金周轉使用效率，減少重復勞動，從根本上改變稅票的傳統傳遞方式；建立災難備份中心和電子檔案中心，實現國庫無紙化存儲。國庫數據無紙化后，工作重心更加突出，工作質量進一步提高，國庫服務功能凸現，綜合優勢更加明顯。
（三）創新國庫服務體系，優化整合國庫業務系統。國庫部門應當會同科技部門認真研究國庫業務系統的數據分布與數據信息的共享措施，設計統一的數據標準，簡化、合并國庫現用的業務軟件，在確保系統不間斷工作的前提下，重新設計、擴充系統功能。以全國國庫會計數據集中系統為中心平臺，對國庫收支分析、預測、現金管理、國債管理等各業務系統實行整合，充分利用國庫會計數據集中系統提供的源信息，進一步發揮國庫會計信息的作用，為宏觀決策提供高效率、高質量的服務。系統整合必須要有全局體系結構設計觀念，其整體結構要具有高可用性及可管理性。在設計上應降低程序的耦合度，提高軟件的可維護性，達到集中監測、集中管理的目的，同時還具備可以分級進行控制、維護的體系結構。國庫數據集中后，進一步加強對數據的分析與利用，地域限制被打破，統計分析的重點也將進行相應轉變，將原來的區域分析為主向個稅個案分析的方向轉移，將純粹的數據分析與經濟金融形勢相結合，借助各種調查分析手段，完善分析結果。
（四）創新國庫履職機制，建立完善的國庫管理體制。一是完整履行經理國庫職能。淡化國庫主體概念，虛擬國庫主體，尊重核算主體，逐步收回一些國庫經理權，參照中心支行一樣實行“一機多庫”，一個支行可以同時經理多個國庫。二是完善縣級人民銀行機構改革方案，全面推進機構改革。上級行應綜合考慮經濟、政治、金融、行政區劃、發展前景、人員安置等因素確定縣級機構的合理布局，在充分調查研究的基礎上盡快完善機構改革方案。三是改革國庫管理體制，充分發揮基層央行經理國庫職能，逐步設立相對獨立的國庫工作機構。四是建立健全完整配套的國庫法律法規，進一步規范國庫業務操作，用法規制度保障國庫資金風險。五是強化國庫管理和監督。建立會計規范化管理框架和有效的資金風險防范機制，增強內部控制的效果；提高會計監督意識，完善監督措施，切實維護和保障財政資金安全；調整監管思路，構建國庫與財政、稅務、審計、銀行等有關部門的有效協調、管理與監督制約機制，做到預防和監督并重，確保國庫資金絕對安全。
莘縣徐莊鄉在機構改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業編制30名。黨政工作機構統一設4個：黨政辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、農村工作辦公室。財政撥款事業機構統一設5個：財政和經管所（掛統計站牌子）、文化廣播站、計劃生育服務站、農林技術服務站、民政和勞動保障所（掛新農合辦公室牌子）。
一、鄉鎮機構改革后的成效
（一）完善了基層管理體制，加強了基層政權建設
1、轉變職能，理順了縣鄉條塊關系。按照服務經濟發展、強化社會管理和公共服務的要求，石佛鎮和徐莊鄉均對鄉鎮行政和事業單位職能進行了明確界定，將原本事業單位履行的行政職能收歸鄉鎮機關，生產經營性職能分離出去，強化了公益職能，有效解決了鄉鎮職能越位、錯位、缺位的問題。同時完善了鄉鎮與派出機構的相互支持、協調配合的工作機制?？h級部門派駐或設在鄉鎮的機構，接受鄉鎮的統一指導和協調；對派駐機構的考核實行條塊結合、以鄉鎮為主的辦法，其主要負責人的任免須事先征得鄉鎮黨（工）委同意；對工作不力的派駐機構主要負責人，鄉鎮（街道）可向其上級主管部門提出調整建議。陽谷縣統一按照“重點理順管理關系、不增加鄉鎮財政支出、不減少個人福利待遇”的原則，把長期在鄉鎮從事農、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業技術人員的管理權限由所屬業務主管局下劃到鄉鎮。使鄉鎮（街道）更加便于管理和協調，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進一步完善了農村社會化服務體系，增強了基層政權的服務功能，得到了廣大農民群眾的認可。下劃后的專業技術人員增強了歸屬感，編制、職務、身份、工資等各項待遇都得到落實，提高了工作積極性和安心服務基層的信心。
2、鄉鎮考核體系進一步完善。通過改革，鄉鎮（街道）考核評價體系及考評機制得到了進一步調整和完善，堅持突出重點原則。莘縣對各鄉鎮（街辦）的考核指標體現縣委、縣政府的總體部署，堅持工業立縣，突出經濟發展和大項目建設，加快轉變發展方式和調整產業結構，推進經濟社會跨越發展。按照“3+1”進行設置，“3”是指經濟建設、社會建設和黨的建設三項內容， “1”是指計劃生育、穩定、社會管理、安全生產、農民負擔、環保工作、耕地保護和節能減排等8項一票否決項目。經濟建設、社會建設和黨的建設，每項各計1000分，年終按照700：150：150的權重計入總成績。清理了不屬于鄉鎮（街道）職能的考核事項，取消了中央和省、市沒有明確規定的“一票否決”事項。
3、超前謀劃，新農村建設取得初步成效。石佛鎮充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉鎮的有利時機，超前謀劃，將42個行政村合并為五大社區，目前總體規劃已經過專家評審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區5個社區。王樓新居建設作為新城區建設的首建工程，一期工程已經交付使用；鎮駐地建設鎮政府商業街已投入使用，華聯超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現，為下一步鎮駐地建設做好了前期鋪墊。徐莊鄉規劃新型農村社區4個，已啟動吉祥社區和幸福社區等兩個社區，其他兩個社區也在積極籌建中。
（二）公共服務體系建設進一步完善
1、建立便民服務中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮積極推行為民服務全程制，投資10多萬元成立石佛鎮便民服務中心，中心堅持以“為民、務實、清廉”為宗旨，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結的“四個一”便民服務機制，將黨政辦、經發辦、財政所、經管站等部門的多項職能轉化到服務中心，設有計劃生育、黨務公開、民營經濟、財政稅收、三資管理、水利林業、農技畜牧、新型農合、民政殘聯、土管城建十個服務窗口，并抽調工作能力強、政治素質高的干部統一集中到便民服務中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優質、高效的服務。同時，在各村成立了便民服務點，并與縣行政審批服務中心聯網，建立縣、鎮、村三級便民服務體系。
莘縣徐莊鄉建設了建筑面積300平方米的便民行政服務大廳，內設民政和勞動保障所、財政和經管所、農林技術服務站、計劃生育服務站等科室，各村莊也成立了相應的便民服務點，實現了對權限內的事項直接辦理、限時辦結。
實踐證明便民服務中心采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務群眾，實現親民、利民、便民、為民，又能提高鄉鎮政府運轉效率和服務水平，深受群眾歡迎。
2、保障和改善民生。徐莊鄉加大投入，加強農村基礎設施建設和農村服務體系建設，著力改善民生，著力解決事關群眾切身利益的水、電、路、住、醫、學等問題，切實把黨的惠農政策落到實處。投資150萬元的鄉衛生院辦公樓已投入使用，購置了先進的醫療設備，新農合報銷達到200余萬元，鄉政府辦公樓已建成使用，新建聯校、中學、謝集小學、中心幼兒園教學樓各一棟，進一步改善了教學條件。自來水實現了45個村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產生活用水；建成35千伏變電站1個，公用變壓器36臺，輻射全鄉48平方公里；新修村級公路68公里，全鄉公路實現村村通；全鄉新打機井累計126眼；新建、修繕橋涵34座。
石佛鎮清理、清運各種垃圾等堆積物1000余方，優化了居民的生產生活環境。嚴格落實保障民生政策，繼續落實好良種直補、良種補貼、農田玉米保險等惠農政策，全鎮共有3.7萬畝農田參加了保險，參保率達95%。不斷加強教育、衛生、文化等公益事業投入，投資500萬元、配套齊全、設施一流的省級標準化幼兒園已開工建設；投資20余萬元建設了五星級預防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動中心和門球場；扎實做好農村居民養老保險工作，全鎮共有16850人參保，參保金額達228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動人防、車防、技防相結合機制，強化食品、藥品、安全生產監管力度，深入開展全鎮安全生產專項整治工作。
3、社會管理水平不斷提高，有力促進了社會穩定。徐莊鄉健全了黨政統一領導、綜治部門組織協調、有關部門各負其責的矛盾糾紛排查調處聯動機制，把人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來，樹立正確的調解指導思想，進一步完善鄉、村、組三級調解網絡，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強人民調解委員會的建設和村調解室的硬件建設，給各村調解室配齊了辦公設備，制度統一上墻，資料統一歸檔，使人民調解工作形成科學化、制度化、規范化。切實解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉”，基本形成了矛盾糾紛調解以村為主的格局。
二、存在的問題
（一）上級事務難應付，基層群眾難兼顧。鄉鎮是上級方針政策的執行者和實施者，雖職能需要進一步轉變，但是上級的各項工作和檢查任務都得去應付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉鎮疲于應付完成上級的指令和任務，對于農村公共基礎設施建設、提供公共服務等方面有些“力不從心”。同時，鄉鎮的工作目標已經發生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環境的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉鎮加快發展、帶領群眾致富的擔子更重了。上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉鎮來說，壓力很大，難以兼顧。
（二）鄉鎮的財政缺乏有效管理和使用。由于鄉鎮財政經濟總體實力不強，稅源單一，收入總量小，財政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎設施建設需地方財政配套，各類突發性災害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾突出。二是由于經費緊張，鄉鎮干部有關福利政策難以落實，如不少鄉鎮干部出差、下鄉沒有補助，也沒有培訓費等，這些問題都影響到鄉鎮干部的工作積極性。從總體上對鄉鎮的工作造成了影響。三是對財政預算的管理“嚴進寬出”，當然這是各級政府的一個普遍存在的問題。即批準預算和預算撥款的環節極為繁瑣，可是一旦撥款后，預算部門對款項的使用完全失去掌控。導致老項目不管效率高低、不再過問，而新項目苦于沒有資金難以啟動落實。
三、對策建議
（一）繼續加大探索、轉變政府職能。現在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉鎮到底該干哪些具體事，各方面認識有些不一致、不明確。尤其是領導干部工作方式方法陳舊，鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。鄉鎮政府職能轉變將是一項長期任務，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應農業產業化和服務農民致富的新型事業機構運行體系，只有理順鄉鎮同事業站所的關系，鄉鎮功能得到完善，才有利于鄉鎮行使領導和管理職能，實現各種資源的有效整合和優化配置，著力提高政府行政效率。要進一步完善縣對鄉鎮的考核辦法，著力解決縣鄉事權和責任劃分后如何規范運作的問題，縣級部門要轉變指導鄉鎮工作的方式方法，根據鄉鎮機構的職能規定，研究制定指導對口機構的工作規則和程序，達到上下工作協調順暢。減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉鎮把更多精力放到管理社會、服務“三農”、保障民生上來。
（二）改革鄉鎮事業單位服務體制，建立“以錢養事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業站所的服務項目制定“鄉鎮政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉鎮政府服務“三農”的責任。
（三）加大對鄉鎮的財力支持，同時加強預算考核。鄉鎮財政是鄉鎮政府最大的公共資源，鄉鎮政府所有的都離不開財政活動。因此，加快建立同鄉鎮事權相適應、同鄉鎮事業站所職能相匹配的鄉鎮經費保障機制，與縣鄉財政體制改革結合起來，同鄉鎮財政財務管理結合起來，為鄉鎮發揮職能提供必要的經費支持，從預算安排和撥付上給予保障；同時，為確保撥款得到有效使用，對鄉鎮政府的政績考核，應由簡單的指標考核轉變為以預算考核為主。并介入政策評估和預算監督，確保財政公開透明。同時充分發揮農民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓農民對鄉鎮政府的財政心知肚明，避免暗箱操作導致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監督、財政公開透明，才能促使財政分配公平合理，最大限度滿足農民的迫切需要。
（四）提高鄉鎮干部素質、強化為民服務理念。鄉鎮政府機構改革后，職能發生新定位，對鄉鎮干部素質的要求更高。應加強培訓，提高為民服務的本領，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導實踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實加強社會管理和公共服務，真正改出鄉鎮干部的新氣象新面貌。引進公推公選、競爭上崗等新的用人機制，優化干部結構，使基層干部把更多的心思用在幫助引導農民調整產業結構、示范推廣科學技術、強化基礎設施建設、探索鄉村文明、文化發展上面，全力幫助農民謀發展。
（五）完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制、推進基層民主。目前鄉鎮的主要矛盾就是農村公共產品和公共服務的需求全面、快速增長與供應嚴重不足之間的矛盾。存在農民的愿望鄉鎮無法滿足、鄉鎮的工作不受歡迎、鄉鎮干部和農民的積極性得不到調動等問題。究其原因，一方面，鄉鎮政府以服從上級政府為主，農民缺乏公共事務參與性，鄉鎮政府自然偏離或不能滿足農民的實際需要；另一方面，農民或主動或被動地對政府和社會的依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創造能力，農民越來越處于服從地位。鄉鎮政府機構改革，往往是政府干、農民看，農民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點和終點都應該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對農村提品、服務等決策體制要以政府為主導、鄉村社會內部進行決策，探索構建政府與農民共同決策的新模式，建立精干高效的農村行政管理體制，使鄉村組織成為自我服務的機構，形成一個良好的鄉村治理結構，讓農民有一個能夠自由表達、監督和服務的新機制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現，也能避免重蹈上級行政命令所造成的好心辦壞事的現象。
隨著廣州市場經濟體制的基本建立和城鄉一體化進程的加快，以及我國加入世界貿易組織后將帶來的壓力，我市中小企業迫切希望獲得更適于創業和更利于發展的市場環境。加強組織領導，理順中小企業的管理體制和服務體系，是營造有利于我市中小企業創業發展良好環境條件的關鍵。抓住這個關鍵，市委、市政府推進中小企業發展就有了統領全局的職能機關，有關扶持服務于中小企業的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關的操作運行就能夠規范地展開。因此，應盡快組建全市統一的中小企業管理、服務機構，改變政府現行按行業、所有制形式和屬地范圍管理中小企業的模式，切實解決中小企業發展中超越所有制形式、行業和城鄉屬地范圍的共性問題，促進中小企業持續、健康、穩定發展。
一、中小企業管理服務機構的現狀及存在問題
“九五”以來，中小企業在廣州經濟社會發展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經濟增長、促進經濟體制改革、擴大出口、發展外向型經濟以及促進企業技術創新的主要力量之一，而且還是增加就業崗位、安置城鄉勞動力就業和培養企業家的主要渠道和基本場所。截止1999年末，廣州共有獨立核算工業企業38270家，其中中型企業362家，小型企業37663家，占總數的99.36%；國內貿易業企業或機構27635家，其中限額以下企業27029家，占總數的97.8%；餐飲業1936家，其中限額以下企業1758家，占總數的90.8%；私營企業37436家，個體工商戶221724家。另據市鄉鎮企業局統計，至2000年12月，全市共有鄉鎮企業98557家，從業人數達1195207人，預計全年總產值達1576億元，實現國內生產總值351.7億元，工業增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。
這些企業按所有制結構、行業分布和屬地范圍，分為鄉鎮企業、城市工業企業、城市第三產業企業、外資和港澳臺資企業、個體私營企業以及各集團、股份公司屬下中小企業等6種相互交叉的類型。與之相對應，市一級政府行政機構承擔行政管理職能的有：市鄉鎮企業局、市經委區街工業辦公室、市商委企業指導處、市外經貿委企業管理處、市工商局個體私營經濟處等。市科委、教委、民政局有關處室還相應承擔高新技術型中小企業、校辦產業企業和民政福利企業的行政管理工作。
這種管理體制存在的主要問題有：一是機構重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統內的中小企業，政策缺乏統一性。二是當前中小企業發展所遇到的問題越來越明顯地表現為一些超越所有制形式、行業分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構所提供的管理、服務不能全面滿足中小企業發展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。
從1996年開始，我市將原各行業的政府主管機構進行職能劃分，通過資產分割和重新授權分別成立了具有行業管理職能的集團公司和9個行業協會。此外，我市設有生產力促進中心、中小企業信用擔保中心、產權交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構或服務企業。
目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業協會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發揮出應有的經濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構服務范圍局限于本系統企業，缺乏市場競爭，服務意識不強。四是缺乏專業人才，服務質量不高。這些因素延緩了中介市場的發育，反過來又影響了中介機構的生存。
二、建立統一的中小企業管理服務機構的必要性
1．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于各種所有制類型的中小企業取得平等的發展機會，符合社會主義市場經濟發展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經濟在社會主義市場經濟的地位和作用，以中小企業為主體的民營經濟獲得了寬松的發展環境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業發展的政策措施，但囿于所有制形式、行業和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業間的“不平等”，與市場經濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業實行統一管理服務，政府對各種類別的中小企業在管理和服務上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導和綜合服務，保持政策措施的統一性、連續性和完整性，進一步打破經濟的“唯成分論”，不僅會激發民營經濟參與國有中小企業改革的熱情，進而推動國有中小企業改革轉制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業在市場準入方面的困難，使政府的服務全面到位。
2．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于加快廣州經濟結構的調整，促進城市綜合競爭力的提升。區域性中心城市的競爭力取決于傳統產業、高新技術產業、服務產業的協調發展。這三個方面都有中小企業發展的無限空間，三者能否實現協調發展很大程度將依賴于中小企業的發展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優勢。要將優勢繼續保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉化為勝勢，就必須從戰略的高度重視中小企業問題，盡快建立統一高效的中小企業管理機構和功能強大的中小企業社會化服務體系，引導中小企業按城市產業方向發展，籍以調整城市產業結構和生產力布局，鞏固傳統優勢產業，積極發展都市型工業，大力促進高新技術產業，全面提升第三產業的素質。
3．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于解決廣州中小企業發展“瓶頸”，促進中小企業的可持續發展。與大型企業相比，中小企業是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業規模小，技術裝備水平不高，產品質量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發展高科技企業存在著技術風險和資金風險，單憑企業自身的力量是很難承擔的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業管理較為粗放，資源浪費和生產安全問題突出；五是缺乏高素質的管理人才和高水平的技術人才；六是開發設計能力、自主創新能力較低；七是對政策、法規缺乏了解。中小企業的“先天不足”，迫切需要一個統一的管理、服務機構，為創業和企業發展提供規范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務。
4．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于市政府中小企業管理資源和服務機構的優化和合理配置，實現政府職能的根本轉變。目前，我市從事中小企業管理、服務的行政機構和事業單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔中小企業管理和扶持責任的統一的專職機構，缺少能夠肩負起整合廣州科學園區資源、研發資源、資金資源、咨詢輔導資源、信息資源等中小企業發展重要資源責任的社會化綜合服務網絡，造成了政府管理資源的重復配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統一、效能”原則，組建統一的中小企業管理、服務機構，歸并分散在政府職能部門對中小企業管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉變，深化政府審批制度改革和企業管理制度改革的有效途徑，也是政府機構改革的題中應有之義。
5．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于我市中小企業從容應對加入世界貿易組織，在經濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經濟將在更大范圍內和更深程度上融入世界經濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業來說，既是新的發展機遇又是嚴峻的挑戰。世界貿易組織所帶來的挑戰主要是在產業組織、企業經營戰略、引入現代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業發展所面臨的突出的難點問題。因此，統建一個以服務于中小企業為基本宗旨的政府管理機構，加強和改進政府對中小企業的宏觀管理，建立和完善以中小企業為主要服務對象的社會化服務體系和服務網絡，幫助中小企業擴大優勢，彌補不足，是我們的企事業和政府從容應對經濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。
6．組建統一的中小企業管理服務機構，國務院和許多省、市在政府機構改革中已進行了成功的實踐。1998年，國家經貿委設立了中小企業司，主要承擔中小企業政策制定中的協調工作，指導中小企業的改革和發展，促進和健全中小企業報務體系，落實“制定扶持政策、指導企業改革，組織對外交流、建立服務體系”的職能。從中央已批準的省級改革方案看，各地都結合國家對機構改革的統一要求，理順了中小企業工作管理體制。到目前為止，全國31個省(自治區、直轄市)已有21個建立了中小企業管理機構，如浙江、江蘇、山東設立了中小企業局（辦），同時掛鄉鎮企業局（辦）牌子，上海單獨設立了促進小企業發展協調辦公室，工作都在有效地開展。
目前，省已建社區警務室2312個，配備社區民警4910人；建立農村警務室4054個，配備駐村民警4400人；有社區專職巡邏隊2865個，隊員2.3萬余人。
我市把社區和農村警務建設納入市委、市政府“三基一化”（加速推進工業化，加強基礎設施、基礎產業、基礎工作）總體戰略部署之中，并作為重中之重強力推進。今年市政府把社區農村警務納入2010年“十件實事”之一，市里撥款，為縣以下級別每個警務室劃撥專項建設經費2.2萬元，每個鄉鎮投入3.5萬元用于配套建設，為每個警務室配備了電腦、摩托車、工作包。
與此同時，市里還充分運用公安機關綜合考評和“三基一化”驗收考核手段強力推動社區農村警務建設，各級公安機關黨委紛紛把做好社區和農村警務工作，作為改善公安工作和公安隊伍形象的重大突破口，增強了抓社區和農村警務工作的積極性和主動性。從今年5月份開始，市公安廳堅持每月對全市社區和農村警務建設進展情況打分排名，直接通報到各市州公安局，抄送各級黨委、政府，強力推動落實。針對每月通報反映出的問題，實行帶隊分片包干的做法，重點深入落后地區進行督導，并將社區和農村警務工作納入治安業務工作考評，推動了全省社區和農村警務工作的發展。
立足實際多措并舉，突破五大難題
在深入調研的基礎上，市里各級公安機關借鑒外省市的成功經驗，結合本省實際，采取了一系列措施，逐步突破了社區和農村警務工作“缺人干、無陣地、怎么干、考不實、留不住”五大難題。
去年以來，按照省公安廳機構改革方案，對一些機構進行了清理，精簡下來的警力全部下放到派出所，用于充實社區民警和駐村民警，同時規定新進民警一律先到派出所和社區、農村從事基層基礎工作，較好地解決了警力來源問題。同時，公安廳制定出臺了《全省社區和農村警務室建設規范》，從警務室建設、工作制度、民警的職責任務等七個方面對社區和農村警務建設工作進行了全面規范，對各市如何開展警務建設和民警怎樣開展社區和農村警務工作提出了明確要求。
工作中，嚴格考核社區和農村警務建設并嚴明獎懲，將全市社區和駐村民警工作考核以群眾見警率、情況熟悉率、信息提供率、轄區發案率、人民群眾滿意率和群防群治組織作為考核的主要內容，把考核重點放在社區和駐村民警工作的實效上。各地公安機關采取典型引路、以點帶面的辦法，全面推動全省社區和農村警務工作的規范化、正規化、科學化發展。
在見實效、上臺階、可持續上狠下功夫
市社區和農村警務建設從過去重“硬件”、輕“軟件”轉變為“硬件”、“軟件”協調發展，在著力提高社區民警素質能力、提升工作實效方面下功夫，確保社區和農村警務工作的方向正確。
市各級公安機關狠抓“三化”建設，推動了派出所警務、勤務機制體制改革。他們通過建立基層待遇優于機關的利益導向機制，使民警樂于在派出所、警務室工作；通過實行文職人員聘用制度，置換非執法崗位上的民警到警務室工作；通過爭取黨委、政府支持增加編制和精簡內部機構，讓沒有基層一線工作經歷和新招錄警力全部下沉警務室，實現警力配置科學化；按照“警務跟著警情走”的理念，進一步調整了警力投向和勤務方式，實現了勤務方式實戰化；加快了派出所綜合信息系統建設，提高了民警信息化應用水平，實現了警務工作信息化。
＊＊縣農村稅費改革領導小組
（2006年10月）
近年來，我們＊＊縣針對農村稅費改革后鄉鎮事業站所出現的新情況、新問題，從構建全新的農技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉鎮事業單位改革的新途徑、新辦法，全面轉變工作職能，竭力服務“三農”發展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、完善村屯”為主要內容的農技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：
一、主動探索，把農技推廣體系改革作為鄉鎮事業單位改革的突破口
農村鄉鎮機構改革后，各站所普遍存在體制不規范，機制不健全，人浮于事、服務質量較差、服務水平不高的問題。特別是把原來的農技推廣站并入農業中心，極大地削弱了農技推廣工作。一是農技推廣體系殘破不堪，不能適應工作要求。一段時間以來，農技推廣體系的狀況，可以說是，“網破、線斷、人散”。所謂“網破”，就是縣、鄉、村、屯的四級農技服務網絡已不復存在，機構只有縣、鄉兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現斷檔，農技服務工作不能延伸到農業生產第一線；“人散”，是指大部分原來的農技推廣隊伍不穩，人員流失。機構改革后，我縣10個農村鄉鎮中，8個鄉鎮都只有一名農技專業人員在崗，另外兩個鄉鎮則沒有專人抓。二是農業災害頻發的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農業種植結構單一，農民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監控和預測，多種病蟲害極易大面積發生。去年我縣就發生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農技服務力量弱化，防災減災措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農民群眾發展生產的強烈愿望，對農技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農民收入的主要來源，隨著國家多項惠農政策的實施，農民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農技推廣體系斷層，使農民與科技人員的聯系缺失，農民群眾渴望獲得高水平農業科技服務的愿望難以實現。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領導率領包鄉鎮縣領導，深入鄉村進行了全面調研，并組織相關同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調研和學家一致感到，必須對現有農技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農技推廣體系改革入手，為鄉鎮事業單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農技推廣體系改革工作。
二、改管并舉，在完善新的農技推廣體系中探索鄉鎮事業單位改革的新途徑
實踐中，我們積極研究鄉鎮事業單位的工作運行規律，集中在完善農技推廣體系上進行大膽創新，不斷摸索經驗，為全面推進鄉鎮事業單位改革積累經驗。
1、改革體制，建立縣鄉村屯四位一體的服務網絡。一是優化縣級。把縣農科所并入縣農技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內設機構，根據工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區域。根據行政區劃和農產品區域分布，跨鄉鎮組建了上集、閣山、靠山三個區域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產適用技術。從縣推廣中心擇優選派12人，從原來各鄉鎮的農技推廣人員中擇優選聘15人，到三個區域中心站工作。三是取消鄉級。就是把鄉鎮農業中心的農技推廣職能劃出，歸屬區域中心站。四是完善村屯。根據屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農業技術推廣協會，分別設會長1人。全縣現成立農技推廣協會76個，選定科技示范戶307戶。
2、創新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農技推廣中心和各區域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗。縣鄉村屯四級農技推廣人員均按照既定工作方案，經過嚴格選聘上崗?？h中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結合，紀檢委、人事局全程監控把關的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發基本工資，三年內單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉鎮落聘的原從事農技推廣工作人員，由鄉鎮政府安排其它工作，取消其相應的技術崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區域中心站考核的辦法，層層把關產生。村科技推廣協會會長，則由全體科技示范戶選舉產生。三是工資活發。對縣鄉村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定年度工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經濟報酬直接掛鉤，以此調動其工作積極性。對縣中心和區域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發的部分，視工作情況兌現，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務完成情況兌現包括補貼在內的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權利義務，規范管理，照章辦事。
3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應的政策措施。一是機構升格。將縣農技推廣中心確定為正科級單位，三個區域中心站確定為副科級單位，三個區域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區域中心站的人、財、物、事四權上收，由縣推廣中心垂直領導，所在鄉鎮協管。在經費上，區域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結算中心統一核算。三是資金支持。區域中心站經費納入財政預算，公用經費按實際聘用的在職人數核定。在此基礎上，財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。對鄉鎮競聘上崗的區域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農技推廣協會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所。縣里通過多方努力，為三個區域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。
三、彰顯成效，改革后的農技推廣體系迸發出強大的活力
我縣農技推廣新的機制體制運轉以來，成效立竿見影。
1、構建了全新的農技推廣體系。通過優化縣級，強化區域，完善村屯，形成了完整的農技推廣服務網絡，徹底解決了村屯斷層的問題，實現了對農民群眾的零距離服務。通過取消鄉級的農技推廣服務職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農技推廣隊伍得以壯大，專業人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉鎮有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。
2、切實提高了農技服務質量。新的農技推廣體系建立后，改進了服務方式，優化了服務方法，不僅使農民群眾現實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區域中心站向農民發放服務咨詢卡，公布農技人員的電話號碼，農民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農技人員直接到現場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現在直接到農民家里，到田間地頭現場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農技推廣只能抓到鄉級，現在是縣中心抓區域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰斗員。像＊＊鄉＊＊村的協會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產200斤。
