時間:2023-06-02 11:33:58
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)人員參加就業(yè)培訓,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
文章標題:勞動保障現(xiàn)就業(yè)培訓演講稿
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家好,
我演講的題目是:再就業(yè)培訓——下崗職工再就業(yè)之路。
勞動保障工作是一項政策性很強,涉及面很廣的工作。再就業(yè)培訓是他的一個組成部分。如何搞好再就業(yè)培訓,關(guān)系到勞動保障工作好與壞的整體形象。因此,要做好再就業(yè)培訓工作,首先要做的就是轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)觀念。因為參加再就業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員,多數(shù)為原國有、集體企業(yè)職工,“等、靠、要”的陳舊思想根深蒂固,認為:“就業(yè)就必須是鐵飯碗,工作必須在國企,收入一定要穩(wěn)定,不給個體私人干活”。[找材料到 --網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]這些想法固然有它存在的理由,但是面對當今計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,如果勞動者再抱著這樣的就業(yè)擇業(yè)觀念不放,就無法適應(yīng)市場的需要,無法實現(xiàn)再就業(yè)。為此我們開設(shè)《勞動法律法規(guī)知識》、《職業(yè)指導(dǎo)》、《養(yǎng)老保險政策》、《失業(yè)保險政策》、《再就業(yè)政策》、《就業(yè)訓練政策》等6門課程的培訓,在培訓中,任課教師認真解答每一位下崗失業(yè)人員所提出的問題,解除了下崗失業(yè)人員的顧慮,解開了他們思想上的疙瘩,提高了他們的認識水平,轉(zhuǎn)變了他們的就業(yè)擇業(yè)觀念。建安公司下崗職工劉鳳果感慨萬分地說:“沒參加培訓以前對勞動政策知道的很少,參加培訓后明白了不少政策”。通過這樣的培訓使許多下崗失業(yè)人員在思想上通了,都有了自己的想法和打算,而且有些人也正在悄悄地實施著自己的計劃。第二,是對下崗失業(yè)人員進行實地的、面對面的專業(yè)技能培訓。大多數(shù)下崗失業(yè)人員都存在,技術(shù)單一、文化水平低、年齡偏大的現(xiàn)象,這就給下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)增加了難度。針對這一情況,我們作了大量市場調(diào)研工作,同時根據(jù)下崗失業(yè)人員的自身特點、年齡結(jié)構(gòu),文化技能水平的差異,精挑細選開設(shè)了《計算機操作》、《中式烹調(diào)》、《中式面點》、《保健按摩》、等20個專業(yè)的技能培訓。并且于2003年引進了國際勞工組織的創(chuàng)業(yè)培訓,現(xiàn)已有部份參訓人員成功創(chuàng)業(yè),成為了小老板。[找文章到大/秘/書-/-
在培訓過程中,我們又根據(jù)參訓人員的實際情況,把專業(yè)技能培訓分為理論學習與實際操作學習兩部分。在理論教學授課大綱的制定上,盡量作到通俗易懂,以便下崗失業(yè)人員盡快的掌握專業(yè)理論知識。而實際操作培訓的安排,則注重授課教師的示范,也讓參訓人員親自嘗試,課授課教師不厭其煩的指導(dǎo),直到學員學會、學通為止,這樣培訓增強他們的實際操作能力。通過一個月的專業(yè)技能培訓,大部分參訓人員都能掌握一門實用技術(shù)。為他們走上再就業(yè)之路奠定了一定的基礎(chǔ)。
全心全意為下崗失業(yè)人員服務(wù),是我們工作的宗旨,是提高再就業(yè)培訓工作服務(wù)質(zhì)量的整體要求。一年以來我們通過開展了“假如我是一名下崗失業(yè)人員”的換位思考活動,在對下崗失業(yè)人員培訓的同時,也提高了我們自己的專業(yè)素質(zhì)和理論水平,增強了自身的服務(wù)意識,增強了責任感,在具體工作中我們把下崗失業(yè)人員當親人對待,面對這樣一個年齡偏大、文化水平偏低的群體,我們盡可能耐心細致地進行講解,并實行首問責任制和待客四步曲制度,認真辦好每一項力所能及的事情。對下崗失業(yè)人員提出的急需解決的問題,做到馬上辦、熱情辦、辦得好。在對下崗失業(yè)人員的培訓中,樹立了良好的政府工作人員的形象,在2003年度,我們收到下崗失業(yè)人員贈送的錦旗3面、鏡扁一面、感謝信3封。許多經(jīng)過培訓的下崗失業(yè)人員都說,參加再就業(yè)培訓收益很大,學到了很多政策知識,即使暫時找不到合適的工作,去充充電,去多了解些勞動政策也是非常好的。
看來再就業(yè)培訓工作,對下崗失業(yè)人員非常重要、非常有益,對我們自己也是一種提高,我們要盡心盡力去做好培訓工作,做好每一件對下崗失業(yè)人員有益的事情,為勞動保障工作,為再就業(yè)培訓工作貢獻自己的一份力量。
在黨的生日到來之際,我祝愿我們黨的事業(yè)蒸蒸日上,我們的培訓工作欣欣向榮。
《勞動保障現(xiàn)就業(yè)培訓演講稿》來源于,歡迎閱讀勞動保障現(xiàn)就業(yè)培訓演講稿。
按照國家就業(yè)再就業(yè)工作的部署安排,為幫助更多下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),勞動保障部在總結(jié)第一、二期“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃的基礎(chǔ)上,于近期啟動了主題為“提高你的再就業(yè)能力”的再就業(yè)培訓新計劃。在2004-2005年,對800萬以上下崗失業(yè)人員開展技能培訓,培訓合格率達到90%,培訓后再就業(yè)率達到60%;對其中的60萬人開展創(chuàng)業(yè)培訓,培訓合格率達到80%,創(chuàng)業(yè)成功率達到50%.
新計劃要求,各級勞動保障部門要根據(jù)勞動力市場需求和勞動者就業(yè)再就業(yè)需要,充分發(fā)動全社會力量開展培訓,以提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力為目標,以強化技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主線,以落實再就業(yè)優(yōu)惠政策和培訓經(jīng)費為保障,盡快取得培訓促進就業(yè)再就業(yè)的實效,幫助更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。主要內(nèi)容是:
一是整合社會資源,逐步完善社會化培訓網(wǎng)絡(luò)。按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認定”原則,依托培訓質(zhì)量較高、促進就業(yè)效果顯著的教育培訓機構(gòu),定點開展再就業(yè)培訓。廣泛調(diào)動社會各方面積極性,鼓勵和引導(dǎo)各級各類教育培訓機構(gòu)承擔培訓任務(wù)。對各級工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會組織開展的培訓活動,要提供政策、技術(shù)和經(jīng)費支持。
二是根據(jù)勞動力市場需求和培訓對象特點,切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。向培訓機構(gòu)定期通報勞動力市場需求信息,引導(dǎo)其合理確定培訓專業(yè),開發(fā)實用培訓項目。建立培訓機構(gòu)與用人單位的信息聯(lián)絡(luò)渠道,為培訓機構(gòu)提供培訓定單,為用人單位提供培訓菜單。對青年失業(yè)人員,可鼓勵其參加中高級職業(yè)資格培訓和新職業(yè)的培訓;對大齡就業(yè)困難群體,可與實施再就業(yè)援助同步,組織其參加崗位適應(yīng)性培訓;對婦女培訓對象,可結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位,鼓勵他們參加實用技能培訓。
三是進一步落實和使用好培訓經(jīng)費,提高經(jīng)費的使用效果。從各級財政促進再就業(yè)資金中逐級落實培訓經(jīng)費,協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)培訓成本制定合理的補貼標準,根據(jù)培訓質(zhì)量和促進就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的實際效果,確定經(jīng)費補貼的依據(jù)。各地可結(jié)合實際,積極探索和創(chuàng)新培訓經(jīng)費的補貼模式。有條件的城市,可采取個人墊付或政府發(fā)放培訓券等方式,由勞動保障部門提供市場職業(yè)供求信息,公布政府經(jīng)費補貼的職業(yè)(工種)目錄,由下崗失業(yè)人員自主選擇培訓機構(gòu),培訓結(jié)束后持相關(guān)資料兌現(xiàn)培訓經(jīng)費。
四是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,全面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。面向下崗失業(yè)人員,高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其他就業(yè)群體,開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓。加強誠信教育,從2004年開始,在各類創(chuàng)業(yè)培訓課程中推廣《誠信教育大綱》。依托上海創(chuàng)業(yè)培訓師資進修中心和國家創(chuàng)業(yè)示范基地,加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資。進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策整體聯(lián)動的工作模式,經(jīng)過論證的創(chuàng)業(yè)計劃書可作為提供小額擔保貸款的憑證。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍,對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)、開業(yè)和經(jīng)營過程的全程指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)者自發(fā)成立的小企業(yè)協(xié)會等組織的工作,培育創(chuàng)業(yè)孵化基地。
五是大力組織實施遠程培訓。在中國就業(yè)培訓技術(shù)指導(dǎo)中心建立遠程培訓平臺,通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及廣播電視和函授相結(jié)合,集成國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的培訓課程,面向全國組織實施遠程職業(yè)培訓。各地可結(jié)合實際,設(shè)立遠程培訓輔導(dǎo)站點,組織下崗失業(yè)人員和社會其它人員參加培訓。
(一)適用對象擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險主要限于城鎮(zhèn)勞動者,而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者和城市農(nóng)民勞務(wù)者。考慮到失業(yè)保險的本質(zhì)特征--普遍性,從理論上講,所有的有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動者均應(yīng)包含在失業(yè)保險的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險的對象應(yīng)包括各種勞動者。
鑒于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之時,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動,在制訂失業(yè)保險條例實施細則或修改條例時,應(yīng)適當擴大失業(yè)保險的適用對象,將失業(yè)保險的適用范圍擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù),應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員,按屬地原則加入失業(yè)保險。
(二)考慮大學生的失業(yè)保險問題。大學生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題,它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置,也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定,則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。雖然《關(guān)于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學畢業(yè)生納入“低保”范圍,但是領(lǐng)取“低保”程序繁雜,條件苛刻。所以有必要建立大學生失業(yè)保險制度。建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè),創(chuàng)造財富,有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于進一步完善社會保障體系。
二、提高失業(yè)保險制度的立法層次,健全失業(yè)保險法律體系
目前我國失業(yè)保險的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》。《條例》只是一個行政法規(guī),而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險制度缺乏最高層次的立法,一方面,導(dǎo)致失業(yè)保險基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計,全國企業(yè)拖欠保險費總額達365億元;另一方面,導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險基金的收支,妨礙失業(yè)保險基金用于就業(yè)促進方面的支出。因此,應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗,制度的實施需要立法層次的保證,這也是我國失業(yè)保險制度改革和完善的基礎(chǔ)。
三、強化促進就業(yè)和再就業(yè)功能
如前所述,失業(yè)保險制度應(yīng)該包括生活保障和促進就業(yè)兩個方面。相比之下,促進就業(yè)更為重要。所謂促進就業(yè)是指通過就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù),幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力,創(chuàng)造就業(yè)機會,目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。
(一)加強職業(yè)培訓。中國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點,普通勞動力供給嚴重過剩,但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴重匱乏。對失業(yè)人員進行培訓,是促進就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強再就業(yè)培訓針對性,提高再就業(yè)培訓效果,提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓前,必須及時掌握勞動力市場的相關(guān)信息,同時加強對培訓對象具體情況的分析,采取個性化的培訓和就業(yè)服務(wù),在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面,為失業(yè)者提供多樣化的選擇,提高培訓效果。另外,應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動部門、職業(yè)介紹部門合在一起,在失業(yè)人員進行失業(yè)人員登記,辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時,進行職業(yè)介紹登記,參加勞動技能的培訓,以提高再就業(yè)率。
(二)加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能,基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性,以協(xié)助失業(yè)保險的這一功能的更好發(fā)揮,體現(xiàn)失業(yè)保險在治理失業(yè)方面的主動性。1、加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支出比例
在失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)上,中國偏重單純的生活保障,在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓等促進就業(yè)方面的投入明顯不足,不能有效為促進就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓項目的基金支出比例,所以失業(yè)保險基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性,從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障,使再就業(yè)的實質(zhì)性進展受到影響。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓經(jīng)費放在各項失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險法規(guī)應(yīng)擴大保險基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來,明確規(guī)定失業(yè)保險基金中用于促進再就業(yè)和基本生活方面的法定比例,使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下,擴大現(xiàn)行失業(yè)保險基金支出范圍,積極加大促進再就業(yè)的支持力度。
為進一步推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作,我部制定了主題為“提高你的再就業(yè)能力”的《2004—2005年再就業(yè)培訓計劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際,確定目標任務(wù),認真組織實施,并將實施方案和分年度計劃于2004年3月15日前報我部培訓就業(yè)司。
勞動和社會保障部二四年三月二日
2004—2005年再就業(yè)培訓計劃
按照國家就業(yè)再就業(yè)工作的部署安排,總結(jié)第一、二期“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃實施經(jīng)驗,決定在2004年和2005年,實施主題為“提高你的再就業(yè)能力”的再就業(yè)培訓計劃。
一、指導(dǎo)思想
(一)根據(jù)勞動力市場需求和勞動者就業(yè)再就業(yè)需要,充分發(fā)動全社會力量開展培訓,以提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力為目標,以強化技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主線,以落實再就業(yè)優(yōu)惠政策和培訓經(jīng)費為保障,盡快取得培訓促進就業(yè)再就業(yè)的實效,幫助更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
二、目標任務(wù)
(二)2004年至2005年,要對800萬以上下崗失業(yè)人員開展技能培訓,培訓合格率達到90%,培訓后再就業(yè)率達到60%對其中的60萬人開展創(chuàng)業(yè)培訓,培訓合格率達到80%,創(chuàng)業(yè)成功率達到50%。
三、主要內(nèi)容
(三)整合社會資源,逐步完善社會化培訓網(wǎng)絡(luò)。按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認定”原則,依托培訓質(zhì)量較高、促進就業(yè)效果顯著的教育培訓機構(gòu),定點開展再就業(yè)培訓。廣泛調(diào)動社會各方面積極性,鼓勵和引導(dǎo)各級各類教育培訓機構(gòu)承擔培訓任務(wù)。對各級工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會組織開展的培訓活動,要提供政策、技術(shù)和經(jīng)費支持。
(四)根據(jù)勞動力市場需求和培訓對象特點,切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。
向培訓機構(gòu)定期通報勞動力市場需求信息,引導(dǎo)其合理確定培訓專業(yè),開發(fā)實用培訓項目。
建立培訓機構(gòu)與用人單位的信息聯(lián)絡(luò)渠道,為培訓機構(gòu)提供培訓定單,為用人單位提供培訓菜單。對青年失業(yè)人員,可鼓勵其參加中高級職業(yè)資格培訓和新職業(yè)的培訓;對大齡就業(yè)困難群體,可與實施再就業(yè)援助同步,組織其參加崗位適應(yīng)性培訓;對婦女培訓對象,可結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位,鼓勵他們參加實用技能培訓。
(五)進一步落實和使用好培訓經(jīng)費,提高經(jīng)費的使用效果。從各級財政促進再就業(yè)資金中逐級落實培訓經(jīng)費,協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)培訓成本制定合理的補貼標準,根據(jù)培訓質(zhì)量和促進就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的實際效果,確定經(jīng)費補貼的依據(jù)。各地可結(jié)合實際,積極探索和創(chuàng)新培訓經(jīng)費的補貼模式。有條件的城市,可采取個人墊付或政府發(fā)放培訓券等方式,由勞動保障部門提供市場職業(yè)供求信息,公布政府經(jīng)費補貼的職業(yè)(工種) 目錄,由下崗失業(yè)人員自主選擇培訓機構(gòu),培訓結(jié)束后持相關(guān)資料兌現(xiàn)培訓經(jīng)費。
(六)大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,全面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。面向下崗業(yè)人員,高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其他就業(yè)群體,開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓。加強誠信教育,從2004年開始,在各類創(chuàng)業(yè)培訓課程中推廣《誠信教育大綱》(另發(fā))。依托上海創(chuàng)業(yè)培訓師資進修中心和國家創(chuàng)業(yè)示范基地,加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師資。進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策整體聯(lián)動的工作模式,經(jīng)過論證的創(chuàng)業(yè)計劃書可作為提供小額擔保貸款的憑證。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍,對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)、開業(yè)和經(jīng)營過程的全程指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)者自發(fā)成立的小企業(yè)協(xié)會等組織的工作,培育創(chuàng)業(yè)孵化基地。
(七)大力組織實施遠程培訓。在中國就業(yè)培訓技術(shù)指導(dǎo)中心建立遠程培訓平臺,通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及廣播電視和函授相結(jié)合,集成國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的培訓課程,面向全國組織實施遠程職業(yè)培訓。各地可結(jié)合實際,設(shè)立遠程培訓輔導(dǎo)站點,組織下崗失業(yè)人員和社會其它人員參加培訓。
四、保障措施
(八)加強領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動保障部門要高度重視再就業(yè)培工作,將增強勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,作為積極就業(yè)政策的重要組成部分,認真組織實施。根據(jù)本計劃要求,結(jié)合實際,制定實施方案,分解細化工作任務(wù),明確責任要求。要加強工作業(yè)績考核,抓好督促檢查。
加強與政府財政、物價,銀行等有關(guān)部的溝通,保證政策協(xié)調(diào)和工作落實。
樂亭縣人事勞動和社會保障局
全面完成2005年度就業(yè)再就業(yè)民心工程
2005年以來,我們緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧樂亭總體目標,從切實維護下崗失業(yè)人員和廣大人民群眾的合法權(quán)益出發(fā),進一步加大政策落實力度,努力增加就業(yè)崗位,充分合理使用促再就業(yè)資金,大力實施再就業(yè)援助工程,加快推進人才勞動力市場建設(shè),做強做大勞務(wù)經(jīng)濟,使就業(yè)再就業(yè)各項工作得到突破性進展。
2005年,全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4450人,完成全年任務(wù)指標的101%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓3024人,下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1227人,其中“4050”大齡困難就業(yè)對象實現(xiàn)再就業(yè)316人,分別完成全年任務(wù)指標的139%、102%和158%;為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)職工辦理小額擔保貸款72人,發(fā)放貸款金額117萬元,完成全年任務(wù)指標的160%;完成下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓180人,完成全年任務(wù)的100%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以下,低于市達4.0%任務(wù)指標;實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12320人,其中勞務(wù)輸出4803人,分別完成全年任務(wù)指標的110%和137%;完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓9000人,完成全年任務(wù)指標的100%;完成農(nóng)村勞動力技能培訓1500人,完成全年任務(wù)指標的100%;完成農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓150人,完成全年任務(wù)指標的100%;舉辦市場交流會40場次,介紹安置求職人員2200人,成功率24%;為3525名下崗失業(yè)人員代收代繳養(yǎng)老保險費1041萬元;為14200名下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生進行了人事檔案保管或人事等。主要工作措施是:
(一)、落實優(yōu)惠政策,拓寬就業(yè)渠道,下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實現(xiàn)突破性進展。
1、推出了《進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施辦法》,為扎實做好再就業(yè)工作打下堅實的基礎(chǔ)。2005年,我們在建立健全就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制度,進一步落實就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實際,出臺了《進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施辦法》(樂字[2005]32號),提出了“以逐步落實各類企業(yè)減免稅費優(yōu)惠政策,全面落實社保補貼和崗位補貼,加強再就業(yè)培訓提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能為重點,以確保全縣近250名特困家庭下崗失業(yè)人員幫扶上崗、550名困難家庭下崗失業(yè)人員盡早上崗為突破口,全面啟動再就業(yè)援助工程”的整體工作思路,為進一步做好再就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
2、深入開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓,為廣大下崗失業(yè)人員早日走上工作崗位創(chuàng)造有利條件。我們通過加強培訓宣傳力度,增加技能培訓項目,嚴格把好培訓質(zhì)量關(guān),培訓和再就業(yè)相結(jié)合等一系列措施,使我縣再就業(yè)培訓工作得到實質(zhì)性開展。全年共舉辦再就業(yè)培訓班11期,培訓3024人,為全年任務(wù)指標的139%,其中學習市場營銷的1032人,微機988人,家政服務(wù)946人,電氣焊和摩托修理222人,汽車駕駛16人。通過培訓,實現(xiàn)再就業(yè)1227人,其中“4050”大齡困難就業(yè)對象實現(xiàn)再就業(yè)316人。另外,完成下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓180人,為全年任務(wù)指標的100%。
3、進一步加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放、使用和管理,確保廣大下崗職工的切身利益。一是加快了優(yōu)惠證發(fā)放速度,對待發(fā)證人員全部發(fā)證完畢;二是加強了同工商、稅務(wù)、市場服務(wù)中心等部門相互配合,進一步提高發(fā)證的準確性;三是通過優(yōu)惠證的發(fā)放與年審,進一步掌握了持證人員再就業(yè)去向,為做好再就業(yè)統(tǒng)計和決策打下了堅實基礎(chǔ)。
4、突出重點,開展了“4050”人員以及“特困家庭、困難家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作。
我們緊緊圍繞上級有關(guān)部門及縣委文件精神,全面啟動特困(困難)家庭下崗失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作。經(jīng)過個人申報、原單位原主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和街道辦事處初審、再就業(yè)辦公室審核、對特困職工入戶調(diào)查、公示等程序共確定重點幫扶特困家庭238戶、困難家庭545戶。對重點援助幫扶人員通過開發(fā)以機關(guān)工勤、街道社區(qū)服務(wù)、綠化美化等公益崗位安置的辦法已經(jīng)基本上全部幫扶上崗就業(yè);對其余困難家庭人員通過以民營企業(yè)吸納、勞務(wù)輸出和自謀職業(yè)、組織起來就業(yè)為主要內(nèi)容的市場就業(yè)辦法已經(jīng)有近200人實現(xiàn)再就業(yè)。此項工作的深入開展,為解決下崗失業(yè)人員實際困難、維護我縣社會穩(wěn)定起到積極作用。
5、認真落實社保補貼、崗位補貼,積極為各類用人單位招用下崗失業(yè)人員創(chuàng)造良好條件。一是為2004年底和2005年初開發(fā)公益性崗位幫扶上崗的189名下崗失業(yè)人員支付社保補貼29.07萬元,支付崗位補貼20.14萬元;二是為招用484名下崗失業(yè)人員的44家服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)支付社保補貼38.41萬元,支付崗位補貼26.78萬元。通過社保和崗位補貼的發(fā)放,進一步增強各類用人單位招用下崗失業(yè)人員的積極性,為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。
6、積極召開下崗失業(yè)人員專場洽談會,千方百計擴大就業(yè)渠道,努力實現(xiàn)下崗失業(yè)人員的思想轉(zhuǎn)變及再就業(yè)。今年以來,我們抓住社保、崗位兩項補貼促就業(yè)的有利契機,從加強下崗失業(yè)人員了解政策、思想轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑才e辦三次下崗失業(yè)職工再就業(yè)專場洽談會,兩次民營企業(yè)招聘專場洽談會,有力地促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
(二)加強崗前培訓,完善服務(wù)措施,農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突出成績。
1、以先培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)為原則,積極開展全方位、多渠道的農(nóng)村勞動力培訓工作。一是開展宣傳發(fā)動、組織培訓、跟蹤服務(wù)“三到位”的創(chuàng)業(yè)培訓。全年完成創(chuàng)業(yè)培訓150人。二是采取訂單培訓、品牌培訓等方式,認真開展崗前技能培訓。為大東方、中海石油、大唐化工、百貨大樓、唐港鐵路等單位定向培訓農(nóng)村富余勞動力677人,并全部轉(zhuǎn)移就業(yè)。舉辦了培訓微機、財會、市場營銷等專業(yè)的品牌培訓,共培訓728人。三是結(jié)合技能培訓、職校畢業(yè)生就業(yè)前訓練、勞務(wù)輸出等工作,認真開展引導(dǎo)性培訓。全年完成引導(dǎo)性培訓9000人。
2、以服務(wù)項目建設(shè)為切入點,扎實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作。一是充分利用京唐港和我縣新上建設(shè)項目的有利時機,服務(wù)于項目建設(shè),為項目建設(shè)提供人才勞動力保障,爭取港口和我縣新建企業(yè)從我縣用工,充分解決我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)難問題。二是通過加大勞務(wù)信息采集等措施,進一步增加勞務(wù)輸出人員數(shù)量。三是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的輻射作用,利用服務(wù)站廣泛在農(nóng)村宣傳勞務(wù)用工信息,積極組織農(nóng)村力轉(zhuǎn)移輸出工作。全年累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12320人,其中勞務(wù)輸出4803人,實現(xiàn)勞務(wù)派遣1525人。
3、做好勞務(wù)工的跟蹤服務(wù),切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是在外出勞務(wù)工的手續(xù)上,實行集中辦理,實行“一條龍”服務(wù)。二是加快駐外辦事處建設(shè)。我們在塘沽建立了辦事處,現(xiàn)正在策劃在京唐港、曹妃店建立辦事處。三是在勞務(wù)輸出上,實施勞務(wù)派遣,形成了用人單位-勞務(wù)派遣公司-農(nóng)民工“三位一體”的穩(wěn)定的勞務(wù)輸出新模式。四是在解決矛盾糾紛上,建立和完善了務(wù)工人員的法律服務(wù)體系。每輸出一個人員都與勞務(wù)派遣公司及用工單位簽定勞動合同,出現(xiàn)糾紛,三方依法解決。五是實現(xiàn)了養(yǎng)老保險和意外傷害險的有機結(jié)合,確保了農(nóng)民工的切身利益。
作為失業(yè)者的基本生活保障,中國失業(yè)保險制度目前存在覆蓋范圍窄,保障水平低以及就業(yè)激勵缺失等一系列問題,而美國失業(yè)保險經(jīng)歷1935年至今的發(fā)展完善,更為細致規(guī)范且導(dǎo)向明確。從法律法規(guī)演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業(yè)保險做簡介,隨后對雙方制度特點進行對比分析,并闡述美國失業(yè)保險制度對現(xiàn)行中國失業(yè)保險制度的啟示,最后對中國失業(yè)保險的就業(yè)培訓的激勵和群體的適用性方面提出創(chuàng)新性建議。
關(guān)鍵詞:中國;美國;失業(yè)保險制度;對比;啟示;創(chuàng)新性建議
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.12.040
1中美失業(yè)保險現(xiàn)狀
1.1法律法規(guī)
失業(yè)保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經(jīng)濟因素造成失業(yè),由保險人按照規(guī)定的時間、條件和標準給付保險金的保險。在美國,失業(yè)保險是聯(lián)邦政府與各州共同保險的保障計劃。
美國失業(yè)保險立法可追溯到1932年,由于經(jīng)濟危機引發(fā)周期性失業(yè)問題,使得一些州由救助制度轉(zhuǎn)向仿歐洲的失業(yè)保險計劃。1935年,《社會保障法》誕生,由此美國失業(yè)保險有據(jù)可依,即聯(lián)邦一州失業(yè)保險法。隨后,美國的失業(yè)保險制度日臻完善,而到1998年,有關(guān)促就業(yè)的《勞動力投資法案》問世。美國的失業(yè)保險制度是三層次制度,包括一般失業(yè)保險制度、補充失業(yè)保險制度以及應(yīng)急失業(yè)保險制度構(gòu)成(本文主要討論一般失業(yè)保險),第一項制度是最為普遍且固定的失業(yè)保障措施,而后兩項制度主要是經(jīng)濟危機時期啟動且與失業(yè)率相關(guān)聯(lián)。
而中國目前是實行單一的失業(yè)保險制度。由于計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的演變,中國失業(yè)保險制度經(jīng)歷了從待業(yè)保險到失業(yè)保險的轉(zhuǎn)變,從最早的1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》至1999年《失業(yè)保險條例》,逐步完善。
1.2失業(yè)保險的對象
中國失業(yè)保險參保對象在《失業(yè)保險條例》中為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工,而目前從業(yè)人員(與勞動單位有勞動關(guān)系的員工)均有資格參加失業(yè)保險。
在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保障法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定,所有工商企業(yè)的雇員,一年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機構(gòu)的雇員,州和地方政府的工人,家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險。
1.3失業(yè)保險資金來源
中國失業(yè)保險的資金來源由單位和個人共同負擔,單位承擔本單位工資總額的2%,個人則承擔本人工資的1%。
而美國的一般失業(yè)保險資金來源于雇主所繳納的失業(yè)保險稅。由于雇主不同,實際稅率在應(yīng)繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計算遵循經(jīng)驗稅率法,按照雇主所登記的解雇人員數(shù)量來確定其應(yīng)納稅率,即解雇人數(shù)越多,稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為,并保障被解雇者的失業(yè)保險金且能夠減少雇員不合理的失業(yè)保險申請。
1.4失業(yè)保險給付條件
中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件較為簡略,可以說申領(lǐng)條件是較為寬松的:其一是參加保險雇員雇主繳費必須滿一年;其二是非本人意愿中斷就業(yè);其三則是要進行失業(yè)登記并由積極尋求再就業(yè)的意愿。
而美國一方的領(lǐng)取條件則更為嚴格且細致。
其一,對于工資水平和工作時間方面,為了限制失業(yè)保險金發(fā)放,對其進行了約束。在工作時間方面,一般要求勞動者必須工作滿52周方可領(lǐng)取救濟金。收入水平方面,需達周給付金的30倍或者平均工資標準。其二,不予申請失業(yè)保險原因,若雇員因個人原因(主動離職、重大過失或不當行為、勞動糾紛和拒絕再就業(yè))而失業(yè),則無法享受失業(yè)保險金待遇。其三,等候期規(guī)定。多數(shù)州規(guī)定失業(yè)者失業(yè)一星期后方可領(lǐng)取保險金,以便工作人員核實從而限制短期索賠,減少管理成本。若在指定時間內(nèi)找到工作,則退還其等候期內(nèi)的保險金。其四,法律規(guī)定,失業(yè)者領(lǐng)取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業(yè)者需到就業(yè)機構(gòu)填寫索賠申請表并進行就業(yè)登記,證明其在心理和身體方面具有工作能力,且在領(lǐng)取期間積極尋求再就業(yè)。具體舉措即要求失業(yè)者定期告知保險機構(gòu)求職情況,若懈怠求職或拒絕再就業(yè),則會被取消相關(guān)待遇。
1.5失業(yè)保險金待遇
中國失業(yè)保險金標準低于當?shù)刈畹凸べY標準而高于城市居民最低生活保障標準,失業(yè)金水平一般為最低工資的60%至80%,且失業(yè)金替代率一直呈下降趨勢,大約在17%。而美國失業(yè)保險金的給付依據(jù)各州的實際情況而定,一般替代率在47%左右。相關(guān)待遇包括失業(yè)保險金,領(lǐng)取失業(yè)金期間的醫(yī)療補助金以及職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。
而在領(lǐng)取時間方面,中國失業(yè)保險給付期限則與繳費時間相掛鉤。繳費時間滿1年不足5年,最長可領(lǐng)12個月保險金。繳費時間滿5年不足10年,最長可領(lǐng)取18個月保險金。而累計繳費10年以上,最長可領(lǐng)取24個月保險金。
相比之下,美國的領(lǐng)取期限則短得多,為26周。而在給付待遇方面,項目很多。除卻失業(yè)保險金(計發(fā)基數(shù)是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資),還有其他一些項目,如自我就業(yè)援助計劃、間接調(diào)整援助方案等。
2中美失業(yè)保險特點對比分析
2.1覆蓋范圍與申請條件
美國失業(yè)保險覆蓋范圍相當廣泛,幾乎涵蓋了所有在職員工,包括企業(yè)雇員、非盈利機構(gòu)職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業(yè)保險。充分涵蓋了失業(yè)保險應(yīng)該納入的目標群體,并在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)間分散風險,擁有穩(wěn)定工作不易失業(yè)者幫助就業(yè)不穩(wěn)定易失業(yè)者,從而合理配置資源。但在申請條件方面,美國失業(yè)保險的要求則相當嚴格。在除外責任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務(wù)的標準下,僅有約36%的失業(yè)人員能夠領(lǐng)到保險金,占比較小。
而相比之下,中國失業(yè)保險范圍窄,但申請條件較為寬松。僅失業(yè)登記這一項條件而言,近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右。參保對象為企事業(yè)單位職工,但目前與用人單位擁有勞動關(guān)系的從業(yè)人員均有資格參加失業(yè)保險,但由于用人單位缺乏為一些從業(yè)人員如農(nóng)民工群體繳費的積極性,且其高流動性,很多農(nóng)民工未能享受失業(yè)金待遇,首先目標群體未把握好。企事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定,不易失業(yè),導(dǎo)致中國目前大量失業(yè)保險基金結(jié)余,未能發(fā)揮其應(yīng)當發(fā)揮的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、個體商戶和農(nóng)民工由于工資水平較低、工作不穩(wěn)定且往往在非正規(guī)單位就業(yè),失業(yè)幾率較高,需要失業(yè)保險的保障,從而發(fā)揮失業(yè)保險金的保障作用。
由此來看,兩國的失業(yè)保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下,美國失業(yè)保險制度更能體現(xiàn)制度公平,且能瞄準失業(yè)保險目標群體。
2.2基金來源與支出
美國失業(yè)保險基金來源廣,失業(yè)保險由雇主繳納,補充失業(yè)保險由聯(lián)邦和州政府各自分擔一半。而應(yīng)急失業(yè)保險基金則有聯(lián)邦政府承擔,可以說來源廣泛且充足。但由于支付項目多且覆蓋范圍廣,支出過多,基金壓力較大。美國的失業(yè)保險金的支出是與失業(yè)率相掛鉤的,可以說失業(yè)率越高,失業(yè)保險金的支出越多,由此而引起失業(yè)保險金的支出告急問題。
美國現(xiàn)狀與中國的失業(yè)保險基金“滯脹”的現(xiàn)狀大相徑庭。中國方面,可以看到,各級財政對失業(yè)保險的補貼較少,繳納責任主要是雇主以及雇員承擔。且基金有大量的結(jié)余,未能發(fā)揮很好的保障作用。
2.3給付期限與輔助保障
美國的失業(yè)保險給付期限較短,最長為26周。但其有輔的應(yīng)急失業(yè)保險和補充失業(yè)保險,這兩項與經(jīng)濟危機和失業(yè)率掛鉤的失業(yè)保險能在周期性失業(yè)發(fā)生時給予必要的應(yīng)急保障。并相應(yīng)延遲給付期限,具有很大的靈活性,且能激勵失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
而中國的給付期限相較而言則過長,最長可達一年。且給付期限與繳費年限掛鉤,因此有很大的穩(wěn)定性,但激勵性不夠,會打消失業(yè)人員求職的積極性并且加強其騙取低保、不勞而獲的動機。從而不能產(chǎn)生激勵就業(yè)的效果。且單一的失業(yè)保險制度,沒有相應(yīng)的輔保險制度的支撐,其保障功能有限。
2.4失業(yè)金替代率與就業(yè)激勵
美國的失業(yè)保險金替代率在發(fā)達國家中可以說并不高,通常約為在職職工平均工資的47%,此舉也是為防止過高失業(yè)保險工資替代率所引起的就業(yè)“負激勵”現(xiàn)象。而就業(yè)激勵方面,例如在預(yù)防失業(yè)上,美國的經(jīng)驗稅率就起到了一定的保障作用,且有專門的一站式就業(yè)服務(wù)中心提供就業(yè)培訓、就業(yè)安置等項目,且必須登記其就業(yè)搜尋經(jīng)歷,并以此來領(lǐng)取失業(yè)金。
中國的失業(yè)金標準,通常定位當?shù)刈畹凸べY的60%至80%,與美國的替代率水平相比,可以說失業(yè)金的工資替代率是相當不夠的。且最近十年以來,中國失業(yè)保險金的工資替代率呈現(xiàn)下降趨勢。中國失業(yè)保險金替代率低,且就業(yè)激勵方面也有欠缺。近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)并無顯著上升,見圖1。
3美國失業(yè)保險對中國的啟示
3.1預(yù)防失業(yè)方面
根據(jù)雇主的解雇率而定的稅率具有相當大的靈活性,且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為,而且美國輔的補充失業(yè)保險和應(yīng)急失業(yè)保險的給付是與勞動力市場的失業(yè)率相掛鉤的,因此能在外部環(huán)境發(fā)生變化時加強對失業(yè)人員的保障,具有較強的適應(yīng)性。
中國的失業(yè)保險單位和個人繳納比例固定,靈活性有待提升,建議采取與解雇率相結(jié)合的繳納比例,取消原先的固定稅率,根據(jù)核實的企業(yè)登記的解雇人數(shù)來確定其繳納比例,在一定范圍內(nèi),解雇人員越多,則比例越高,并設(shè)置單位繳納比例的上限,且要對解雇超過一定比例的單位進行罰金等類的相應(yīng)懲罰措施,相當于獎勵內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)而懲罰解雇過多員工的企業(yè)。
3.2給付期限方面
而在給付時間上,也可設(shè)置一般和應(yīng)急兩項。將一般失業(yè)保險的給付期限減少約4個月(17*7/30),根據(jù)市場的失業(yè)率,失業(yè)率高過一定水平,將給付期限延長,最長延遲4個月,充分體現(xiàn)對市場的適應(yīng)性。
3.3給付待遇方面
可適當提高保險金的工資替代率并采用失業(yè)保險遞減支付模式。
其一,失業(yè)保險金首先應(yīng)滿足失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要,因此建議逐步提高中國失業(yè)保險的工資替代率,可采取漸進式,分階段達成目標。建議替代率不以最低工資為參照,而以在職職工平均工資為參照,從現(xiàn)階段分5年逐步達成失業(yè)保險金替代率為45%的最終水平。同時,失業(yè)保險金替代率過高也會引起失業(yè)陷阱,所以,筆者認為與美國失業(yè)保險金替代率相近的水平最為適宜。
其二,可嘗試采用失業(yè)保險遞減支付模式,分別在第8個月、第16個月時進行一次失業(yè)保險金的削減,第八個月削減30%的失業(yè)金,第16個月再次削減前8個月水平的30%。
以此充分激勵失業(yè)人員再就業(yè),擺脫失業(yè)陷阱,提高失業(yè)再就業(yè)率。
3.4促進就業(yè)方面
根據(jù)2014年統(tǒng)計公報顯示,2014年末我國失業(yè)保險基金累計結(jié)余4451億元,完全可以在保障失業(yè)人員基本生活的同時,增加失業(yè)保險促進就業(yè)方面的支出。而美國有關(guān)再就業(yè)的培訓以及崗位和人員的匹配方面,細化了相關(guān)制度。參考美國《勞動力投資法案》,就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險是必要的。失業(yè)救濟、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓三位一體,逐層推進,且輔以相應(yīng)的監(jiān)督機制。
其一,在就業(yè)服務(wù)方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統(tǒng),從而充當失業(yè)者與雇主間面洽的橋梁,便于依據(jù)能力匹配原則,迅速地滿足雙方的需要。
其二,在就業(yè)培訓方面值得借鑒的是培訓機構(gòu)擁有嚴格的績效考核指標體系,從而其對于培訓效果的量化就有了相關(guān)的參考依據(jù),且此舉能激勵培訓人員的工作積極性,切實將失業(yè)人員培訓落到實處,而中國在此方面的具體措施仍有待落實。
其三,在失業(yè)人員再就業(yè)監(jiān)督方面,中國這方面的制約措施過于寬松,由此出現(xiàn)很多隱性就業(yè)的情況。美國在失業(yè)人員再就業(yè)意愿的監(jiān)督方面,失業(yè)人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業(yè)的意愿,中國的失業(yè)保險的給付本就只與給付期限相關(guān),因而失業(yè)人員有懈怠求職的動機,因此,不僅應(yīng)該規(guī)范領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的求職登記情況,還需將失業(yè)保險金的給付與失業(yè)率或者再就業(yè)狀況相聯(lián)系。即可采取失業(yè)保險遞減支付模式或者對盡快再就業(yè)的失業(yè)人員給予適當獎勵,即如果失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期限內(nèi)再就業(yè),該獎勵少于失業(yè)金,并對隱性失業(yè)群體給予相應(yīng)懲罰。
4創(chuàng)新性措施
培訓機構(gòu)、失業(yè)人員的考核指標:
目前部分省份也開始擴大在促進就業(yè)方面的支出,如職業(yè)培訓以及介紹補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息以及公共服務(wù)基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。筆者建議,在培訓的成效方面更應(yīng)量化,如對再就業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)立一套嚴謹?shù)目冃гu估系統(tǒng)。采用要素計點法,對相關(guān)培訓人員以及失業(yè)登記處人員進行績效考核。如表1,以培訓人員為例進行績效考核,并根據(jù)各要素點數(shù)加權(quán)并算出總得分,以此作為年終獎金的依據(jù),以此規(guī)范培訓制度,并激勵培訓人員加強對失業(yè)人員的培訓力度,從而有助于其再就業(yè)。
而對于失業(yè)人員,同樣需要對其失業(yè)期間的再就業(yè)意愿以及培訓過程和結(jié)果進行監(jiān)督和考核,加強其再就業(yè)的能力,激勵其積極求職并切實減少失業(yè)率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業(yè)員工給予適度獎勵,并頒發(fā)優(yōu)秀證書,可作為再就業(yè)時面試企業(yè)的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓或重新考試,不斷加強自身能力的提高,兩次未合格者就不再進行培訓。如表2所示,為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金考核。
參考文獻
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[2]鄭秉文.中國失業(yè)保險制度存在的問題及其改革方向[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2011.
[3]黃澗秋.失業(yè)保險制度的工作激勵政策:中美比較[J].山西師大學報(社會科學版),2012,(5).
[4]耿晉娟.美國失業(yè)保險制度的變革及其對我國的啟示[J].資政天地.
[5]姚瑞芳.我國失業(yè)保險的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011,(12).
一、指導(dǎo)思想
按照市委“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署,圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標,大力實施就業(yè)促進民生工程,以落實就業(yè)扶持政策為重點,以開展就業(yè)援助為支撐,通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施,多渠道促進城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
二、工作目標
將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍,及時提供有效的就業(yè)援助,使各項就業(yè)扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
三、工作措施
(一)認定就業(yè)援助對象。各縣(區(qū))政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標準,民政部門要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認定辦法,做好城鎮(zhèn)低收入家庭認定工作,勞動保障部門要及時受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請,將其納入就業(yè)援助范圍,建立基礎(chǔ)臺賬和數(shù)據(jù)庫,實行實名制動態(tài)管理。(責任單位:縣(區(qū))政府,民政、勞動保障等部門)
(二)開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣(區(qū))政府要結(jié)合實際,大力開發(fā)勞動保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位,大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體,開發(fā)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位;勞動保障部門要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員,并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼。(責任單位:縣(區(qū))政府,勞動保障、民政、財政等部門)
(三)開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點,組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。實行項目管理,開展訂單培訓、定向培訓,提高培訓的針對性、有效性、實用性。并按規(guī)定落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策。(責任單位:縣(區(qū))政府,勞動保障、財政等部門)
(四)鼓勵吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認定工作,并對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策;稅務(wù)、工商部門要按規(guī)定落實稅費減免扶持政策;對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,各部門按規(guī)定提供稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的政策扶持。(責任單位:縣(區(qū))政府,勞動保障、財政、稅務(wù)、工商、人行等部門)
(五)開展就業(yè)援助服務(wù)。勞動保障部門要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),開設(shè)專門窗口,對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等援助服務(wù);通過組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動,或個別介紹、送崗位到家等形式,為他們及時提供就業(yè)崗位;工會、共青團、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認定工作。(責任單位:勞動保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來抓,縣(區(qū))政府是責任主體,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問題的具體方案,確保目標、責任、措施、人員、經(jīng)費五到位。
(二)落實工作責任。就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要認真履行職責,勞動保障部門要發(fā)揮牽頭作用,負責做好促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作,民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力,共同做好促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。
(三)完善聯(lián)動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進就業(yè)工作的聯(lián)動機制,將低收入家庭失業(yè)人員社會救助申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓,以及參加公益性勞動情況相掛鉤,形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向,鼓勵和引導(dǎo)低收入家庭失業(yè)人員積極就業(yè)。
按照市委“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署,圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標,大力實施就業(yè)促進民生工程,以落實就業(yè)扶持政策為重點,以開展就業(yè)援助為支撐,通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施,多渠道促進城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
二、工作目標
將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍,及時提供有效的就業(yè)援助,使各項就業(yè)扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
三、工作措施
(一)認定就業(yè)援助對象。各縣(區(qū))政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標準,民政部門要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認定辦法,做好城鎮(zhèn)低收入家庭認定工作,勞動保障部門要及時受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請,將其納入就業(yè)援助范圍,建立基礎(chǔ)臺賬和數(shù)據(jù)庫,實行實名制動態(tài)管理。(責任單位:縣(區(qū))政府,民政、勞動保障等部門)
(二)開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣(區(qū))政府要結(jié)合實際,大力開發(fā)勞動保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位,大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體,開發(fā)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位;勞動保障部門要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員,并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼。(責任單位:縣(區(qū))政府,勞動保障、民政、財政等部門)
(三)開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點,組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。實行項目管理,開展訂單培訓、定向培訓,提高培訓的針對性、有效性、實用性。并按規(guī)定落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策。(責任單位:縣(區(qū))政府,勞動保障、財政等部門)
(四)鼓勵吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認定工作,并對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策;稅務(wù)、工商部門要按規(guī)定落實稅費減免扶持政策;對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,各部門按規(guī)定提供稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的政策扶持。(責任單位:縣(區(qū))政府,勞動保障、財政、稅務(wù)、工商、人行等部門)
(五)開展就業(yè)援助服務(wù)。勞動保障部門要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),開設(shè)專門窗口,對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等援助服務(wù);通過組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動,或個別介紹、送崗位到家等形式,為他們及時提供就業(yè)崗位;工會、共青團、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認定工作。(責任單位:勞動保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來抓,縣(區(qū))政府是責任主體,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問題的具體方案,確保目標、責任、措施、人員、經(jīng)費五到位。
(二)落實工作責任。就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要認真履行職責,勞動保障部門要發(fā)揮牽頭作用,負責做好促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作,民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力,共同做好促進低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。
(三)完善聯(lián)動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進就業(yè)工作的聯(lián)動機制,將低收入家庭失業(yè)人員社會救助申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓,以及參加公益性勞動情況相掛鉤,形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向,鼓勵和引導(dǎo)低收入家庭失業(yè)人員積極就業(yè)。
以人為本,以市場需求為導(dǎo)向,是杭州市余杭區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓中心為企業(yè)服務(wù)的宗旨,該中心充分利用各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)資源,全面推進職業(yè)技能培訓和鑒定工作,為該區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、穩(wěn)定就業(yè),做出了積極的貢獻。
中心主任、高級經(jīng)濟師湯克勤向記者介紹,2006年,全區(qū)共開展維修電工、電焊工、縫紉工、擋車工、化學檢驗、客房及餐廳服務(wù)業(yè)等72個職業(yè)(工種)的職業(yè)技能培訓、以及適應(yīng)性培訓和SYB創(chuàng)業(yè)培訓共30600余人,完成目標任務(wù)2萬人的153%。全年職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證25080人,完成目標任務(wù)7000人的260%;農(nóng)民職業(yè)技能培訓11793人,完成目標任務(wù)的131%;失業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員培訓7668人,完成目標161%;SYB創(chuàng)業(yè)培訓以及外來勞動力職業(yè)技能提升培訓都超額完成任務(wù)。
余杭區(qū)委、區(qū)政府十分重視職業(yè)技能培訓工作,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標,加強力度,指導(dǎo)服務(wù),相繼下發(fā)了《2006年度余杭區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育工程培訓任務(wù)的通知》、《余杭區(qū)就業(yè)再就業(yè)培訓經(jīng)費管理實施細則》、《關(guān)于進一步加強職工素質(zhì)的實施意見》等相關(guān)文件,這些政策進一步明確了職業(yè)技術(shù)培訓的目標任務(wù)、實施意見和指導(dǎo)辦法。
與時俱進搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中心全體工作人員與時俱進重實效,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重力度,技能培訓重拓展,指導(dǎo)管理重目標。在農(nóng)民素質(zhì)培訓工程、開展再就業(yè)培訓、外來務(wù)工人員技能培訓、職工素質(zhì)教育、發(fā)展高技能人才等方面充分做足文章,演繹著杭州市技能培訓工程的新亮點。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加大農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。緊緊圍繞“做大、完善、提高”,著重抓管理、抓質(zhì)量、抓進度,加強指導(dǎo),做好培訓服務(wù)。工作從細處抓起,開展培訓之前審查審報表制度,針對具體工種充實專業(yè)知識和操作輔導(dǎo)訓練內(nèi)容,切實做到受訓農(nóng)民培訓后初步掌握基本職業(yè)技能。如電腦操作培訓,要求做到基本知識要學懂、操作方法要學會、操作時間要保證、考試通過要合格;對烹飪、電工、焊工、縫紉等落實操作訓練課程,確保師資、教材、訓練場地步步到位,積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將培訓與市場及區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實際應(yīng)用有機融合。該中心堅持弘揚科學精神,遵循培訓規(guī)律,找準培訓契入點,不斷提高培訓實效。
開展再就業(yè)培訓,使50%以上的學員走上了創(chuàng)業(yè)之路。拓展培訓面,將征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)一納入再就業(yè)培訓管理,分片管理,落實再就業(yè)工程。在適應(yīng)性培訓方面,做到新增失業(yè)人員100%參加培訓;依托相應(yīng)教育培訓機構(gòu)開展培訓,提高針對性、實用性,加強培訓后考核,鑒定核發(fā)資格證書、培訓結(jié)業(yè)證書;在創(chuàng)業(yè)培訓方面,大力推行SYB創(chuàng)業(yè)培訓,多次舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班,效果顯著,有50%以上學員走上創(chuàng)業(yè)之路,受到社會各界歡迎和學員的稱贊。
深入基層強化技能培訓
余杭區(qū)有80萬人口,職工素質(zhì)的提高、外來務(wù)工人員培訓以及發(fā)展高技能人才的培訓工作量很大,中心工作人員為了不辱使命,職業(yè)技術(shù)培訓中心首先深入領(lǐng)會余杭區(qū)勞動和社會保障局下達的《關(guān)于做好外來務(wù)工勞動者職業(yè)技能培訓通知》以及[2006]97號《關(guān)于進一步加強職工素質(zhì)的實施意見》等相關(guān)文件精神,認真組織實施,積極與企業(yè)、行業(yè)組織、技校、職校、成校、培訓機構(gòu)以及相關(guān)各部門聯(lián)動互動共謀培訓大業(yè)。他們通過加強基礎(chǔ)建設(shè),建立考評員制度,不斷提高職業(yè)技能鑒定管理能力和培訓鑒定質(zhì)量;通過行業(yè)管理抓培訓,把培訓班辦到企業(yè),辦到基層;通過開展各類職業(yè)技能競賽活動等一系列舉措,在全區(qū)掀起學習新技能,掌握新技術(shù)的新。目前,全區(qū)已形成了一種與社會交融互動,整體提高職業(yè)技術(shù)的新格局。
匯報材料
省××××*小組:
按照《關(guān)于準備全省上半年就業(yè)工作調(diào)度會發(fā)言材料的通知》(××*[2006]*號)文件要求,現(xiàn)將我市上半年就業(yè)工作情況匯報如下:
一、上半年就業(yè)再就業(yè)各項工作指標完成情況
1、就業(yè)崗位開況。截止上半年,我市新增就業(yè)崗位*萬余個,實現(xiàn)實名制就業(yè)和再就業(yè)××××*人,完成*下達年度計劃××××*人的76%,同比增長2個百分點。在新增就業(yè)人員中,安置就業(yè)困難對象就業(yè)××××人,實現(xiàn)全年計劃××××人的58%;組織勞務(wù)輸出××××人,完成*下達勞務(wù)輸出計劃的××××*人的70%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為*%,未突破省下達*%的指標。
2、援助零就業(yè)家庭成員就業(yè)情況。到5月底,全市各級勞動保障部門通過公益性崗位安置、勞務(wù)輸出、鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)等措施解決了××*戶“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題,確保了零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1名成員實現(xiàn)了就業(yè)。妥善安置了××*戶城防工程回遷居民和棚戶區(qū)回遷居民就業(yè)。6月份,又通過實施《關(guān)于印發(fā)××*市援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)長效機制實施意見的通知》解決了全市新產(chǎn)生的××名零就業(yè)家庭成員的就業(yè)再就業(yè)問題,在15日內(nèi)對新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭通過認定、審核和推薦上崗,兌現(xiàn)了市政府向社會做出的鄭重承諾。
3、普惠制培訓情況。截止上半年,全市××個普惠制培訓基地,實名制培訓下崗失業(yè)人員××*人,完成*政府下達年度計劃指標××××人的75%,培訓后有××××人實現(xiàn)再就業(yè),就業(yè)率達75%。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓××××人,完成*政府下達年度計劃××××*人的92%。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班××期,對××××人進行了創(chuàng)業(yè)培訓,完成*政府下達年度計劃指標××××人的61%,其中××*人參加了“syb”創(chuàng)業(yè)培訓,有××*人通過創(chuàng)業(yè)培訓創(chuàng)辦小企業(yè),帶動××××人就業(yè)和再就業(yè)。
4、再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況。到6月底,各級稅務(wù)、工商部門共為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費總計××××萬元,其中:國稅減免××××萬元;地稅減免××*萬元;工商部門減免××萬元。為××*名持證創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款××*萬元,完成*政府下達年度計劃××*萬元的52%。上半年,我們還按照新的再就業(yè)優(yōu)惠政策的要求,完成了對××××名“4050”靈活就業(yè)人員進行社會保險補貼的審核認定工作,按照月人均××*元的標準,發(fā)放養(yǎng)老、醫(yī)療社保補貼××*萬元。
5、失業(yè)保險工作情況。上半年,全市失業(yè)保險擴面××××人,失業(yè)保險參保總量達到××××*人;征收失業(yè)保險金××××萬元,年內(nèi)共為××××名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金××××萬元。
6、公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。全市建立了市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)場所,服務(wù)場所總面積××××平方米,其中,市本級市場建設(shè)面積××××平方米,*個縣區(qū)級市場建設(shè)面積××××平方米,××個街道保障所建設(shè)面積××*平方米,××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站建設(shè)面積××*平方米,××*個社區(qū)保障站建設(shè)面積××××平方米。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了四級聯(lián)網(wǎng),資源信息共享。
二、主要工作措施
1、彰顯新一輪再就業(yè)扶持政策效能。上半年,為進一步落實國家、省政府新一輪再就業(yè)扶持政策,并根據(jù)當前我市就業(yè)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和今后幾年內(nèi)的就業(yè)工作任務(wù),在總結(jié)分析近年來就業(yè)再就業(yè)政策實效的基礎(chǔ)上,制定出臺了《××市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(××發(fā)[2006]××號)。各級勞動保障、財政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門在就業(yè)服務(wù)、社會保障、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、稅費減免等方面也相應(yīng)出臺了*個配套文件。進一步擴大了優(yōu)惠政策惠及的就業(yè)困難群體。優(yōu)惠政策措施已經(jīng)由過去的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員擴展到集體企業(yè)離崗失業(yè)人員;由過去的“4050”大齡困難對象惠及到“零就業(yè)”家庭成員;由過去的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員普惠到進城務(wù)工農(nóng)民;由過去的政策公共職介機構(gòu)拓寬到非政策的組織機構(gòu);由過去的技能培訓提升到創(chuàng)業(yè)培訓。再就業(yè)扶持政策得到了進一步落實,并釋放了應(yīng)有的效應(yīng),推動了再就業(yè)工作向前發(fā)展。
2、全力做好我市“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)援助工作。“確保城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭年內(nèi)至少有一人實現(xiàn)就業(yè)”是*委、*政府的工作目標,也是我們的工作目標和工作著力點。為落實好這項政治意義重大的任務(wù),專題召開“零就業(yè)”家庭援助就業(yè)工作會議,將“零就業(yè)”家庭成員的就業(yè)問題列入重點援助范圍,努力增加就業(yè)崗位空間,大力挖掘“零就業(yè)”家庭成員再就業(yè)的潛力,提升就業(yè)能力,并通過入戶調(diào)查,摸清了“零就業(yè)”家庭的實際情況,制定了《××市“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助實施方案》,通過落實責任、分類指導(dǎo)、政策幫扶、市場服務(wù)等措施,卓有成效地促進“零就業(yè)”家庭成員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。我市各級勞動保障部門干部對××*戶“零就業(yè)”家庭于5月14日、5月15日進行了回訪,了解詳情,把政策送到家庭,于5月底前全部實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),又于6月份對××*戶“零就業(yè)”家庭成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)進行了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入進行了檢查,又確保了新產(chǎn)生的××戶“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1名成員實現(xiàn)了就業(yè)。
3、開展“4050”靈活就業(yè)人員社保補貼工作。為符合條件的“4050”人員開展社會保險補貼認定工作,是保障“4050”靈活就業(yè)人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),解決他們的后顧之憂,市××××*小組召開市、縣、街道、社區(qū)專門會議,布暑這項民心工作,加大宣傳力度,印發(fā)政策宣傳單,讓百姓了解政策,享受政策。我市各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作人員加緊工作,組織人力全力開展認定工作。截止6月底,全市為符合條件的××××名“4050”人員進行了認定。
4、加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)標準型公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),實行一統(tǒng)一、二結(jié)合和四項原則,形成內(nèi)部布局合理、操作規(guī)范,配備與工作相適應(yīng)的基本辦公設(shè)施,全面開展“一站式”就業(yè)服務(wù)。一統(tǒng)一,即建設(shè)標準統(tǒng)一;二結(jié)合,即公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與勞動力資源相匹配結(jié)合,公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化就業(yè)相結(jié)合;四項原則,即一是堅持政府主導(dǎo),社會參與的原則。各縣、區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并結(jié)合本地區(qū)勞動力資源情況和勞動就業(yè)服務(wù)實際需求,科學合理、實事求是地確定勞動就業(yè)服務(wù)場所的建設(shè)規(guī)模,并把公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,充分調(diào)動企業(yè)、個人的積極性,提高社區(qū)成員參與公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動性。二是堅持整合資源的原則。在充分發(fā)揮現(xiàn)有的各類勞動就業(yè)服務(wù)場所作用的同時,打破部門、行業(yè)界限,整合現(xiàn)有各類公共就業(yè)服務(wù)資源,提高服務(wù)效率。三是堅持規(guī)范運行的原則。堅持以人為本,科學設(shè)計,強化功能。四是堅持建設(shè)投入同級財政為主體,上級財政給予適當補助的原則。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施在就業(yè)服務(wù)中充分顯現(xiàn)了公共就業(yè)、服務(wù)平臺功能作用,使我市的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。同時,注重加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè),始終堅持以就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化、社會化的要求為指導(dǎo),以人本服務(wù)為核心,以促進就業(yè)為目的,全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度,完善就業(yè)服務(wù)體系,擴大就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,提升就業(yè)服務(wù)水平,促進全市就業(yè)局勢穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、進一步提升普惠制培訓力度。觀念問題和素質(zhì)問題,是制約失業(yè)人員再就業(yè)的“瓶頸”。年初以來,在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面,堅持“授人以漁”的原則,加大政府的財政支持力度,努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)崗位變化能力。一是開展了以需定培的技能培訓服務(wù)。通過對民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學資格的評估整合,改進了對再就業(yè)培訓基地辦學方向的管理,以市場需求為導(dǎo)向,開展了微機、美容美發(fā)、車、鉗、電、焊、汽車摩托車維修等××多個工種的訂單式、定向式培訓;二是重視創(chuàng)業(yè)培訓,上半年,我市召開了全民創(chuàng)業(yè)動員大會,市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》,各部門也積極采取措施,放寬市場準入限制、實施稅率優(yōu)惠、建立設(shè)融資渠道,提供社會保障等有利措施,積極促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展,使之真正成為了吸納勞動力就業(yè)的主要載體。市勞動保障部門出臺了《××市新辦企業(yè)從業(yè)人員就業(yè)、參加社會保險實施細則》,共××條,同時,針對下崗失業(yè)人員,大力開展擇業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓。三是突出操作技能和市場適應(yīng)能力的培訓。在培訓期限上,采取以短期為主,長短結(jié)合的原則;在培訓內(nèi)容上,采取以實用技術(shù)為主,理論與實踐相結(jié)合原則;在操作技能上,規(guī)定技能操作培訓不得少于部課時的60%;在培訓形式上,采取全日制、半日制、學時制、業(yè)余制等靈活多樣的方式;在對再就業(yè)培訓基地管理上,加強了綜合性的職業(yè)技能培訓基地建設(shè),著手打造化工等二產(chǎn)技工品牌培訓基地,加強再就業(yè)基地建設(shè)和管理,鼓勵各級培訓基地和培訓組織開展多層次、多形式的培訓。同時認真選配師資,由具有一定教學水平和豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師承擔教學任務(wù)和實習指導(dǎo);培訓教材要選用省廳指定教材或講義。
三、存在問題
1、勞動力資源質(zhì)量儲備不夠。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展速度的加快及一批新建項目的開工,勞動力資源儲備不足情況初現(xiàn)端倪。在6月份的全市勞動力市場情況分析中,崗位供需比達到了1:0.87。這主要是我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,石油價格的上升,服務(wù)業(yè)需求旺盛,多種因素拉動就業(yè)的結(jié)果。但同時,也展露出另一方面的問題,技能人才儲備匱乏。在3月份組織的全市離崗失業(yè)人員家庭狀況入戶調(diào)查中顯示,全市未就業(yè)的離崗失業(yè)人員××××*人,其中大專以上學歷的僅××××人,中專和高中學歷的××××人,初中以下學歷的××××*人,分別占總數(shù)的*%、××%和××%,同時,有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的××人,中級××*人,初級××*人,無技術(shù)職我的××××*人。
2、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)不夠。主要表現(xiàn)在,對勞村富余勞動力輸出工作缺乏政府統(tǒng)一組織管理機構(gòu),勞務(wù)輸出工作仍處于粗放式管理階段。勞務(wù)輸出人員或投親、或靠友,規(guī)模小,組織的集約化程度低;到外地后,工資待遇低、無保障,農(nóng)民工合法權(quán)受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3、新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳不夠。新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策在很多方面較國發(fā)[2002]12號文件進行了延續(xù)、調(diào)整、擴展和充實,新的再就業(yè)優(yōu)惠政策更加實惠,在宣傳方面雖然也下了很多功夫,但需要政策的老百姓的認知度并不高,老百姓只是粗略地知道政策,但對政策的體會和理解還不深入。
四、下一步工作安排
下半年,全市的就業(yè)再就業(yè)工作要以增加就業(yè)崗位為目標,以落實政策為主線,以強化服務(wù)為手段,以加大投入為保障,以幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)為重點,加大工作力度,加快工作節(jié)奏,確保完全年就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)。
1、立足發(fā)展擴大就業(yè)。促進就業(yè),關(guān)鍵是創(chuàng)造就業(yè)崗位,根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。下半年,我們?nèi)詧猿衷诎l(fā)展中解決就業(yè)問題,做到經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉,千方百計挖掘就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,開展全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,健全服務(wù)體系,改進服務(wù)手段,幫助私營企業(yè)和個體工商戶做大、做強、做優(yōu),推動盤錦民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,拉動就業(yè)。全力發(fā)展服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮我市的資源和地緣優(yōu)勢,全力發(fā)展面向企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)、面向居民的生活業(yè)、面向社會的公共業(yè),吸納就業(yè)。同時,緊緊圍繞居民的現(xiàn)實需求,進一步發(fā)展家政服務(wù)、醫(yī)護服務(wù)、商業(yè)飲食、家電維修、物業(yè)管理等各類便民服務(wù)業(yè),大力開發(fā)社會就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題同發(fā)展城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等事業(yè)緊密結(jié)合起來,在改善城市管理的同時,進一步推動就業(yè)再就業(yè)工作取得實效。
2、落實政策扶持就業(yè)。當前就業(yè)再就業(yè)工作中最關(guān)鍵的是確保把中央、省出臺的各項政策不折不扣地落到實處,落實到有就業(yè)愿望的人員身上。在放大政策促進再就業(yè)的效能的同時,為勞動者成功創(chuàng)業(yè)提供支持,重點是支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),幫助困難群體再就業(yè),扶持被征地農(nóng)民和其他困難人員就業(yè)再就業(yè)。將創(chuàng)業(yè)培訓與開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、后續(xù)扶持結(jié)合起來,通過技能培訓、職業(yè)指導(dǎo)、提供貸款等方式增強未就業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。逐步形成再就業(yè)資金的制度性保障,進一步增加再就業(yè)投入。
3、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是當前工作的重點和難點。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求,著力抓好富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓和勞務(wù)輸出工作,強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織管理,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供“信息、培訓、輸出、參保、維權(quán)”一條龍服務(wù)。同時,免費向進城求職的農(nóng)民工提供政策咨詢和職業(yè)介紹服務(wù),按規(guī)定做好求職登記和就業(yè)登記工作。有組織地開展送崗位信息、送就業(yè)服務(wù)、送技能培訓、送技能鑒定“四送”下鄉(xiāng)活動,加強宣傳和引導(dǎo),進一步強化就業(yè)服務(wù)。
4、多渠道開展就業(yè)援助工作。實現(xiàn)“在15日內(nèi)確保新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的1人就業(yè)再就業(yè)”的就業(yè)援助工作指標,一是加強零就業(yè)家庭的申報登記和動態(tài)管理,隨時了解掌握零就業(yè)家庭成員就業(yè)狀況,及時提供就業(yè)援助,全方位搞好跟蹤服務(wù)。二是進一步完善零就業(yè)家庭預(yù)警預(yù)報制度,對于產(chǎn)生新的零就業(yè)家庭,應(yīng)及時采取有效措施,確保在15日內(nèi)至少提供一個適當?shù)木蜆I(yè)崗位。三是開展社區(qū)崗位開發(fā)競賽活動,充分調(diào)動各方面的積極性,依托社區(qū)基礎(chǔ)工作平臺,通過尋崗、買崗、創(chuàng)崗等多種途徑安置失業(yè)人員。四是認真做好“4050”等就業(yè)困難群體人員實現(xiàn)靈活就業(yè)后的社保補貼發(fā)放工作。
建立健全勞動和社會保障體系,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。作為負責勞動就業(yè)和社會保障工作的職能機構(gòu),勞動和社會保障部門應(yīng)增強服務(wù)意識、找準工作重點,實實在在地為人民群眾辦實事、做好事、解難事,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。具體來說,應(yīng)著力抓好以下三項工作:
促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。就業(yè)是民生之本,是社會和諧之基。目前,我國的就業(yè)形勢復(fù)雜,就業(yè)任務(wù)艱巨。解決就業(yè)問題,亟須促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。在實踐中,應(yīng)把握好這樣幾個關(guān)系:一是管理與服務(wù)的關(guān)系。管理和服務(wù)是相輔相成的。勞動和社會保障部門在就業(yè)管理與服務(wù)的過程中,應(yīng)堅持以人為本理念,堅持按法律和政策辦事,強化主動服務(wù)、個、誠信服務(wù)、高效服務(wù),努力做到既提高效率、又讓群眾滿意。二是培訓與就業(yè)的關(guān)系。加強就業(yè)培訓,是提高勞動力就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)職業(yè)變化能力的必要條件。在進行就業(yè)培訓的過程中,應(yīng)注意搞好培訓內(nèi)容與就業(yè)崗位的銜接,通過市場調(diào)查,了解用工者的需要,做到按需培訓;通過摸清受訓人員的底數(shù),把想學什么和適合學什么結(jié)合起來,提高針對性和實效性。三是政府出資增加就業(yè)崗位與實際效益的關(guān)系。實踐表明,政府出資購買崗位,有助于解決一些人員特別是“4050”人員的就業(yè)再就業(yè)問題,但這項工作同樣需要注意實際效益。應(yīng)大力開發(fā)那些投入少、產(chǎn)出大,使群眾受益、社會受益、國家受益的崗位。四是農(nóng)民進城務(wù)工與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)系。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員與農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)觀念和形式等方面的差異,帶來了前者就業(yè)相對較難、后者就業(yè)相對容易的矛盾。應(yīng)加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的教育引導(dǎo),幫助他們順利實現(xiàn)再就業(yè)。五是政策落實與加強監(jiān)督的關(guān)系。目前,我國已經(jīng)初步形成了比較完整的就業(yè)再就業(yè)政策體系和工作機制,但落實不夠。比如,下崗失業(yè)人員小額貸款落實進度緩慢,不簽訂勞動合同、不參加工傷和醫(yī)療保險的現(xiàn)象仍然存在等。應(yīng)加強監(jiān)督檢查,促使各級政府、企業(yè)、社會等各方面認真貫徹落實有關(guān)政策措施。
擴大社會保險覆蓋面。黨的十六屆六中全會《決定》提出,到2020年,基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現(xiàn)這一目標,既要有信心,又要有緊迫感。各地各部門應(yīng)切實加強調(diào)查研究,制定符合自身實際的辦法和措施,扎扎實實地推進這項工作。為此,需要抓住四個重點:一是實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。在保證社會保險基金安全的前提下,科學謀劃、有效投入,努力實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。二是實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化。實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化,是調(diào)動社會力量、擴大資金來源、做實養(yǎng)老保障的重要手段,應(yīng)當進一步抓緊抓好。三是實現(xiàn)醫(yī)療保險全民化。特別需要研究探索切實可行的思路和模式,逐步做實農(nóng)村醫(yī)療保險。四是實現(xiàn)工傷、失業(yè)和生育保險制度化。
推進勞動關(guān)系健康發(fā)展。勞動關(guān)系和諧是社會和諧的重要內(nèi)容。在發(fā)展和諧勞動關(guān)系的過程中,勞動和社會保障部門應(yīng)發(fā)揮好四個作用:監(jiān)督作用——定期走訪用人單位,了解情況,重點是掌握勞動合同的簽訂和社會保險費用的交納情況,維護勞動者的合法權(quán)益;指導(dǎo)作用——對用人單位進行勞動法的講解宣傳,教育引導(dǎo)用人單位尊重勞動者的合法權(quán)益,引導(dǎo)幫助勞動者依法維護合法權(quán)益;協(xié)調(diào)作用——勞動雙方發(fā)生糾紛時,及時進行協(xié)調(diào)解決;規(guī)范作用——不斷規(guī)范用工行為,與公安、工商等行政部門建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少和避免勞動糾紛的發(fā)生。
林機社區(qū)位于牡丹江市區(qū)東南部,現(xiàn)有居民6164人。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制轉(zhuǎn)換,轄區(qū)內(nèi)五戶大中型國有企業(yè)的1138名職工先后下崗失業(yè),給居民家庭生活帶來了巨大沖擊。面對這樣一個數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的困難群體,我社區(qū)充分發(fā)揮貼近百姓、服務(wù)便利的優(yōu)勢,在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,將下崗失業(yè)人員按照技能素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)愿望、困難程度的差異進行分類,根據(jù)每類群體的不同需要,因人而宜實施幫扶,促進了轄區(qū)充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。
一、針對素質(zhì)高低,開展針對性技能培訓
一是在培訓內(nèi)容上,對年齡偏大、素質(zhì)較低、就業(yè)要求不高的人員,開展以家政服務(wù)、餐飲服務(wù)為主的簡單易學的技能培訓;對具備一定文化素質(zhì),渴望學習新技能的中、青年人,進行專業(yè)性、技術(shù)性較強的培訓;對有一定經(jīng)營管理能力且有自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)愿望的人員,提供創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),并主動為他們提供項目信息,幫助找場地、跑手續(xù)、辦貸款。截止去年底,社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓人員共計40人,成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到22人,共獲得小額擔保貸款總額達40萬元。二是在培訓方式上,充分利用社區(qū)學校開辟小課堂就近培訓,先后舉辦了家政服務(wù)、市場營銷、餐飲服務(wù)等再就業(yè)培訓班20多期;與轄區(qū)手工編織店、美容美發(fā)等小實體聯(lián)手,開展簡單易學、投資小、見效快的手工技術(shù)培訓,通過邊學習邊操作和師傅帶徒弟的方式,使下崗失業(yè)人員不出社區(qū)就能學到一技之長。同時,我們借助社會辦學力量組織中長期培訓,推薦學員到市、區(qū)再就業(yè)培訓基地或職業(yè)培訓機構(gòu)參加免費職業(yè)技能培訓。目前,轄區(qū)所有的下崗失業(yè)人員都接受了至少一次培訓。
二、針對就業(yè)愿望強弱,組織分類幫扶
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,我們對有勞動能力的下崗失業(yè)人員按照對崗位需求的迫切程度進行排隊,組織分類幫扶。一是優(yōu)先安置就業(yè)愿望特別強烈的人員就業(yè)。他們多數(shù)能夠結(jié)合自身實際情況,比較正確地看待再就業(yè)問題,選擇適合自己的崗位。對這類群體,我們的服務(wù)突出一個“快”字,實行即時服務(wù)承諾制,只要不挑不揀,保證三天內(nèi)上崗就業(yè)。二是對既想找工作,要求又比較高的人員,我們的服務(wù)強調(diào)一個“穩(wěn)”字。幫助其靜下心來分析自身條件和就業(yè)需求,通過耐心細致地指導(dǎo),促使其正確擇業(yè)。對于那些自身素質(zhì)與就業(yè)要求實在不相適應(yīng)的,推薦他們?nèi)⒓蛹寄芘嘤枴H菍τ凇暗取⒖俊⒁彼枷雵乐兀袆趧幽芰Γ幌刖蜆I(yè)只想吃低保的人員,則把他們組織起來,舉辦再就業(yè)輔導(dǎo)班和再就業(yè)懇談會,引導(dǎo)其認清形勢,轉(zhuǎn)變觀念。同時,制定了“三天小交流,七天大溝通,月月有記錄,季季有進步”的思想跟蹤服務(wù)制度。通過入戶走訪、促膝談心,做其思想工作,一次不通就幾次,甚至幾十次,直到思想做通了為止。社區(qū)還采取典型引路的辦法,利用周圍下崗失業(yè)人員頑強拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷,感染和教育他們,使其摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念,樹立只要有事干、有錢賺就是好工作的新觀念。原林業(yè)機械廠下崗職工閆德江,由于年齡偏大,又沒什么專業(yè)技能,對再就業(yè)失去了信心。在典型人物的帶動下,他刻苦學習一年家電維修,起初是背著工具包走家串戶,經(jīng)過努力,現(xiàn)在開辦了一家修理部,還吸納了兩名下崗職工。
三、針對年齡大小,重點安置“4050”人員
我社區(qū)有“4050”人員300多名,占下崗失業(yè)人員總數(shù)的30%以上,而且普遍體弱多病、家庭負擔重、技能單一,到市場上競爭就業(yè)難度很大,是我們幫扶的重點。對于這一群體,我們主要通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置。近年來,社區(qū)自主開發(fā)了保潔、保綠、保安、自行車看管、就業(yè)信息員、就業(yè)援助員等公益性崗位,又與駐區(qū)單位聯(lián)手開發(fā)了衛(wèi)生清掃、后勤保障等公益性崗位,共計180多個。同時,對于適合靈活就業(yè)的“4050”人員,社區(qū)利用閑置場地,開辦了家政服務(wù)中心和勞務(wù)派遣組織,面向轄區(qū)居民家庭和用人單位提供臨時工、季節(jié)工、小時工等服務(wù),服務(wù)項目達30多個,使“4050”人員在照顧家庭的同時又獲得了一份相對穩(wěn)定的收入。目前,在公益性崗位和靈活就業(yè)的“4050”人員已占到社區(qū)“4050”人員總數(shù)的92%。
四、針對困難程度不同,全力援助特困家庭
針對社區(qū)里生活最困難的零就業(yè)家庭和低保家庭兩個群體,社區(qū)加大了幫扶工作的力度。一是建立就業(yè)包保幫扶責任制。社區(qū)為9戶零就業(yè)家庭、97名有就業(yè)愿望的低保人員建立了就業(yè)幫扶檔案,進行動態(tài)跟蹤管理,隨時掌握其生活和就業(yè)情況。同時,每個社區(qū)干部包保一定數(shù)量的零就業(yè)家庭和有就業(yè)愿望的低保人員,并且一包到底,直到就業(yè)脫貧解困為止。二是動員機關(guān)事業(yè)單位黨員干部與零就業(yè)家庭、低保家庭開展“手拉手”活動,結(jié)成幫扶對子,從提供崗位、培訓技能、落實政策等方面實施就業(yè)援助。三是通過開展共建聯(lián)誼活動,發(fā)揮駐街單位的作用,邀請共建單位到社區(qū)一起上門走訪零就業(yè)家庭和低保家庭,喚起他們幫扶困難群體的熱情和積極性,主動吸納一批人員就業(yè)。四是充分利用社區(qū)資源,圍繞居民的衣食住行,開發(fā)便民利民崗位,優(yōu)先安置一批。社區(qū)先后辦起了社區(qū)食堂、家政服務(wù)、托兒所、托老所、復(fù)印社、康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點共計60多個。
通過采取分類幫扶辦法,轄區(qū)95%的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè),并基本達到了工作穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、家庭穩(wěn)定,有力地推動了再就業(yè)工作開展和構(gòu)建和諧社區(qū)的進程。張小建副部長在我市視察再就業(yè)工作時,對我社區(qū)的工作給予了高度評價:“就業(yè)服務(wù)理念新,基礎(chǔ)建設(shè)搞得好,各項工作舉措實”。