時(shí)間：2023-06-04 10:47:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《市圖形標(biāo)志管理辦法》
學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好《市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。各有關(guān)部門、單位，要抓好《市圖形標(biāo)志管理辦法》和《關(guān)于貫徹<市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法>的實(shí)施意見》（滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo)[]380號(hào)）的宣傳貫徹工作，使每個(gè)涉及部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性，要結(jié)合實(shí)際開展具有特色的宣傳活動(dòng)，形成濃郁的宣傳氛圍，做到大家關(guān)心，人人有責(zé)。
二、組織公共信息圖形標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)
區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局要會(huì)同區(qū)有關(guān)行政主管部門，結(jié)合實(shí)際，組織有關(guān)公共信息圖形標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)，并積極為本區(qū)各行政主管部門、各行各業(yè)提供有關(guān)公共信息圖形標(biāo)志國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)及資料咨詢服務(wù)。
三、建立公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)
涉及部門、單位要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并推薦一名工作人員，作為區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理聯(lián)絡(luò)員。并逐步建立健全區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理信息溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通區(qū)域內(nèi)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理信息，定期或不定期地開展相關(guān)活動(dòng)，確保區(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落到實(shí)處。公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)質(zhì)技監(jiān)局負(fù)責(zé)。
四、齊抓共管，全面推進(jìn)
本區(qū)各有關(guān)行政主管部門要各司其責(zé)，根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)，組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。區(qū)文明辦、商旅委、體委、規(guī)劃局、建委、公安消防、市容環(huán)衛(wèi)、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、電信局、賓館、商貿(mào)、鐵路、公交、碼頭、街道社區(qū)等，要齊抓共管，相互配合和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。
五、檢查、督促、整改與完善相結(jié)合
各有關(guān)行政主管部門、單位，要做到三個(gè)相結(jié)合。即：檢查與自查相結(jié)合、檢查與督促整改相結(jié)合，細(xì)查與完善相結(jié)合。有關(guān)單位部門之間要及時(shí)溝通信息，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。各行各業(yè)要齊心協(xié)力做好交通、市容環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、金融、旅游、醫(yī)療等“窗口”公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置工作，以及檢查、督促、整改、完善工作。
六、制定計(jì)劃，有序推進(jìn)
根據(jù)本市迎接年世博會(huì)的總體安排，各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制訂公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施計(jì)劃，確定分階段實(shí)施單元進(jìn)度和完成時(shí)間，并根據(jù)需要重建一批公共信息圖形標(biāo)志。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局要會(huì)同各行政主管部門、行業(yè)、單位，在上報(bào)實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上，確定其公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，按照《市圖形標(biāo)志管理辦法》的要求，認(rèn)真組織，分步實(shí)施，并做好定期進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。力爭(zhēng)到年使本區(qū)的公共信息圖形標(biāo)志環(huán)境有較大改善，使本區(qū)公共信息圖形標(biāo)志面貌煥然一新，以嶄新的姿態(tài)迎接世博會(huì)的召開。各行政主管部門、行業(yè)、單位要每年兩次組織開展公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)，并形成制度。要按照已的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)照、檢查、整改、完善。
七、從源頭抓好公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理
結(jié)合本區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共項(xiàng)目的建設(shè)和改造，建設(shè)單位應(yīng)將公共信息圖形標(biāo)志的設(shè)置列入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，將公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置情況列入驗(yàn)收內(nèi)容。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局要主動(dòng)會(huì)同該行業(yè)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置的竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，從源頭抓好公共信息圖形標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
八、推行標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)制作標(biāo)準(zhǔn)化符合性評(píng)審制度
為更好地落實(shí)《市圖形標(biāo)志管理辦法》，區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、制作企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，推薦1―2家有一定信譽(yù)、制作能力的企業(yè)，參加市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織實(shí)施的公共信息圖形標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)制作標(biāo)準(zhǔn)化符合性評(píng)審。對(duì)通過評(píng)審的企業(yè)，由市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)授予《市公共信息圖形標(biāo)志設(shè)計(jì)制作標(biāo)準(zhǔn)化符合性認(rèn)定證書》，作為區(qū)公共信息圖形標(biāo)志推薦性定點(diǎn)生產(chǎn)制作企業(yè)。
九、典型引路，逐步推廣
區(qū)政府所在地（石化地區(qū)）及有關(guān)規(guī)劃區(qū)域?qū)⒆鳛閰^(qū)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)示范區(qū)域，要以點(diǎn)帶面，逐步推廣。區(qū)各行政主管部門要根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)，組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。區(qū)車站、碼頭、鐵路、市政、旅游、商業(yè)、文化廣播影視、體育、學(xué)校、醫(yī)院、公安消防、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、街道社區(qū)等系統(tǒng)要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范完善。
(1)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理模式與方法學(xué)研究
明確國家中醫(yī)藥管理局各職能部門在標(biāo)準(zhǔn)化中的定位和分工,尋找解決標(biāo)準(zhǔn)制修訂和管理的分類統(tǒng)籌規(guī)劃、質(zhì)量控制與經(jīng)費(fèi)安排等歸口問題的方法與可行性分析。研究解決以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為主體的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)動(dòng)態(tài)管理模式與方法,探索建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的理論依據(jù)與方法等,使中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)管理體系能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和真正發(fā)揮有效的管理作用。
(2)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)研究
在把握中醫(yī)藥研究成果分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出將研究成果用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定,設(shè)計(jì)科研成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)表及計(jì)量評(píng)定軟件系統(tǒng),以國家中醫(yī)藥科技成果為對(duì)象,開展評(píng)估模型的設(shè)計(jì)和驗(yàn)證研究,根據(jù)研究結(jié)果,提出將中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的項(xiàng)目建議書,供有關(guān)部門作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)。
(3)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)策略研究
明確中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和主要任務(wù),加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化的掌控能力。確立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展技術(shù)策略,設(shè)計(jì)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程方案和國際標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)人才培養(yǎng)的技術(shù)路線與方法等,以盡快扭轉(zhuǎn)我們?cè)趪H標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的被動(dòng)局面。
(4)民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究
民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分,近年來,蒙醫(yī)、藏醫(yī)、維吾爾醫(yī)、傣醫(yī)、壯醫(yī)等一批有獨(dú)立理論和臨床體系的民族醫(yī)藥事業(yè)均得到政府的直接支持和引導(dǎo),發(fā)展快速,“十一五”期間開始的民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,推動(dòng)了其現(xiàn)代化進(jìn)程,產(chǎn)生了重要影響。組織開展民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究,編制其中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步推進(jìn)我國民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)、有序、健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)
在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系中,包括基本(標(biāo)準(zhǔn))體系和支撐體系兩個(gè)部分[2],其中支撐體系是標(biāo)準(zhǔn)推行和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障,在進(jìn)一步深化基本體系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)是中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要和重大舉措。
(1)建立健全中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
建立健全中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確國家中醫(yī)藥管理局是國家中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理的主體,并接受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo);內(nèi)設(shè)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化辦公室,并按照國家中醫(yī)藥管理局的要求,負(fù)責(zé)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的日常工作,并聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家組成中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì),作為國家中醫(yī)藥管理局標(biāo)準(zhǔn)化工作的顧問,負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作;依照國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》管理各中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),指導(dǎo)其開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng);形成關(guān)系清晰,分工明確的3層結(jié)構(gòu)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,其中各專業(yè)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理組織,負(fù)責(zé)各專業(yè)領(lǐng)域的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)咨詢和指導(dǎo);建立健全其技術(shù)管理體制,落實(shí)其組織建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)任務(wù),保證各委員會(huì)的工作正常開展是中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步完善保障和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建立中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施從標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)到標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施等整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任制,建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制,完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織管理優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步形成中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán),加快標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。建立以政府為主導(dǎo)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)為技術(shù)管理核心、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)為主體競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)和技術(shù)水平先進(jìn)的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的標(biāo)準(zhǔn)起草工作,全面提升中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。
(2)完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作的制度建設(shè)
認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求,結(jié)合中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際,加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè),完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度。規(guī)范中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督等活動(dòng),保證中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開、公平、公正和程序的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。在已有的法律法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,加快制定《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《國家中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化成果獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》、《國家中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)管理辦法(章程)》、《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究與應(yīng)用推廣基地管理辦法》、《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理?xiàng)l例》、《國家中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)規(guī)章制度。
(3)設(shè)立研究中心,搭建標(biāo)準(zhǔn)化共性技術(shù)平臺(tái)
在全國有條件的相關(guān)單位設(shè)立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究中心,形成中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)。各研究中心的建設(shè)和管理,由國家中醫(yī)藥管理局制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)研究中心按其研究專業(yè)方向的標(biāo)準(zhǔn)開展中心的建設(shè)工作,同時(shí)加強(qiáng)已建中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的組織和能力建設(shè),鼓勵(lì)有條件的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)搭建開放式標(biāo)準(zhǔn)化共性技術(shù)工作平臺(tái),并給予一定力度的經(jīng)費(fèi)支持,充分發(fā)揮他們?cè)谥嗅t(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的骨干作用,提高他們的貢獻(xiàn)度。
(4)構(gòu)建應(yīng)用推廣基地網(wǎng),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督
在全國各省、區(qū)遴選有條件的相關(guān)單位設(shè)立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣基地,并頒布基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)開展基地的建設(shè)工作;加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣部門的組織和能力建設(shè),開展標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證、監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和應(yīng)用水平,積極帶動(dòng)基地所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,國家將給予一定力度的經(jīng)費(fèi)支持,充分發(fā)揮基地在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用并提高其輻射能力。
(5)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立創(chuàng)新型技術(shù)團(tuán)隊(duì)
加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng),加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè),加快中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化國際人才培養(yǎng),積極探索中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)方式[3]。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè),開展本科教育和研究生教育,特別是高層次的博士、碩士研究生的培養(yǎng)。積極吸納對(duì)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)有認(rèn)識(shí)、中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)掌握較好的人才進(jìn)入中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍中來。繼續(xù)鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位以進(jìn)修方式培養(yǎng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化專門人才。大力開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn),“十二五”期間,繼續(xù)通過每年舉辦培訓(xùn)班的方式,對(duì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和主要研究人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究和有計(jì)劃地培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一批既有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)又有中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。進(jìn)一步充實(shí)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專家人才庫。繼續(xù)建立不同類型的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)基地,完善培訓(xùn)教材,保障人才培養(yǎng)工作有計(jì)劃地開展。制定促進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才政策,研究提出各項(xiàng)激勵(lì)制度和措施,調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外專業(yè)人才積極參與中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作。(6)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)督管理中心和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建全國中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)督管理中心,建立健全中心工作機(jī)制,有效開展對(duì)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估反饋工作,努力提高中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平和效果;應(yīng)用信息科學(xué)理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),搭建中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[4],全面開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù),包括提供中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)態(tài)信息、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目建議、立項(xiàng)申請(qǐng)和工作動(dòng)態(tài)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)檢索下載等標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。
三、進(jìn)一步充實(shí)和完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系
繼續(xù)深化《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系表》的研究,在指導(dǎo)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作實(shí)踐中不斷予以完善。依據(jù)《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系表》所制定的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)目錄,繼續(xù)有計(jì)劃地組織開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,進(jìn)一步完善和充實(shí)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是根據(jù)國家醫(yī)改和重大專項(xiàng)工作的需要,所亟待制訂的相關(guān)中醫(yī)藥基礎(chǔ)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),如國家醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目配套的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。改變以國家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究主渠道的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作思路,加強(qiáng)與國家科技部門的協(xié)調(diào),大力促進(jìn)科技成果項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的工作,以提高中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂的效率和水平。
四、加強(qiáng)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
建議研究和頒布《國家中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作管理?xiàng)l例》,在各國際組織在我國中醫(yī)藥領(lǐng)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上,進(jìn)行統(tǒng)一分類,理順關(guān)系和建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國際化目標(biāo)和工作策略,相互支持,資源共享;建立健全中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制建設(shè),如世界衛(wèi)生組織(WHO)傳統(tǒng)醫(yī)藥中心、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處等,以保證中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)(WHO、ISO等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)制修訂)的實(shí)施水平。實(shí)施中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化人才戰(zhàn)略,建立國際標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制,完成國際標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)技術(shù)人才隊(duì)伍構(gòu)建目標(biāo)。為開創(chuàng)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面提供人才支撐。
一、流通標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著
自2011年7月流通發(fā)展司成立以來，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)立法建設(shè)、加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂等重點(diǎn)方面著力加以推進(jìn)。
1.制定發(fā)展規(guī)劃，理順工作機(jī)制。2011年11月份商務(wù)部正式印發(fā)了《關(guān)于“十二五”時(shí)期商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”時(shí)期流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。同時(shí)，為確保主要任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，我們努力理順各方面工作關(guān)系，通過加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、地方商務(wù)主管部門工作協(xié)作，充分發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立起公開、透明、高效、順暢的流通標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，為工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。
2.加強(qiáng)立法建設(shè)，規(guī)范工作管理。我們制定完成了《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，近期即將正式。這是商務(wù)部首次以部門規(guī)章的形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行規(guī)范的法律文件，對(duì)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有里程碑意義，對(duì)確保流通標(biāo)準(zhǔn)化工作依法行政具有十分重要的作用。同時(shí)，按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，我們將擬定相關(guān)工作制度，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)關(guān)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的起草、審定和報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)督與指導(dǎo)，有效保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的有序、高效實(shí)施。
3.完善體系框架，明確工作重點(diǎn)。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、體系框架不系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)容不完善等問題，起草了《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》，著力加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、持續(xù)開展。通過建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性，進(jìn)一步明確了流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，使標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣傳貫徹工作做到有的放矢，適時(shí)查漏補(bǔ)缺，使工作內(nèi)容更具針對(duì)性。
4.加快標(biāo)準(zhǔn)制定，確保工作質(zhì)量。2011年我部組織完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目332項(xiàng)，完成率達(dá)98%，占現(xiàn)有流通標(biāo)準(zhǔn)總量的41%，成為商務(wù)部成立以來標(biāo)準(zhǔn)制定最多最快的一年。2012年我們將繼續(xù)加大力度做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，近期第一批流通標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃共242項(xiàng)也已下達(dá)，其中加大了基礎(chǔ)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的比例，同時(shí)，就提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作科學(xué)化水平，確保標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量提出了明確要求。
以上成績(jī)的取得，得益于國家標(biāo)準(zhǔn)委等兄弟部門的大力支持，凝聚了包括商業(yè)聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的相關(guān)協(xié)會(huì)、各個(gè)標(biāo)委會(huì)和在座各位專家、廣大企業(yè)的智慧、努力和辛勞。應(yīng)當(dāng)說，這些階段成果為進(jìn)一步推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了良好基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)充滿信心，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷躍上新的水平。
二、2012年流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)
2012年商務(wù)部將按照“十二五”流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見的總體部署，以《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，以流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架為參照，以各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、《辦法》貫徹落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等工作，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
一是完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我們將盡快下發(fā)《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》，將其作為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性文件。二是抓好《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》貫徹落實(shí)。按照《辦法》的相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作流程，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、審查、審批、程序和公開透明、協(xié)力推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，切實(shí)將《辦法》落到實(shí)處，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范健康發(fā)展。三是保質(zhì)保量按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。我們將依靠各方面努力，積極采取措施切實(shí)保證2012年標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目質(zhì)量和水平，組織專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的送審稿、報(bào)批稿進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提出修改、完善、補(bǔ)報(bào)意見，保質(zhì)保量按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。四是切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。宣傳貫徹是流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要一環(huán)，如果束之高閣，制定再多的標(biāo)準(zhǔn)也無實(shí)際意義。因此，應(yīng)當(dāng)更加扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)委會(huì)的作用，加大關(guān)鍵性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹。要適時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工程，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選擇部分行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，引導(dǎo)各領(lǐng)域、行業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量以及從業(yè)人員資質(zhì)水平，使標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。
1 電力基建工程檔案管理重要性
1.1 檔案管理的歷史性
在電力工程的基建檔案中基本涵蓋了工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的所有資料，是為生產(chǎn)建設(shè)提供不斷發(fā)展動(dòng)力的重要基礎(chǔ)，因此對(duì)電力工程基建檔案進(jìn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式具備了歷史性。因此在基建檔案管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要仔細(xì)、負(fù)責(zé)，以保證任何一個(gè)細(xì)節(jié)不被遺漏，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)范化[1]、標(biāo)準(zhǔn)化電力工程基建檔案管理模式。
1.2 檔案管理的穩(wěn)定性
電力工程的基建檔案中記錄了基建工程項(xiàng)目的全部施工過程，因此為電力企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、供電能力提供了穩(wěn)定、可靠的文字資料，企業(yè)管理者可通過這些資料加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理力度，同時(shí)也是制定科學(xué)化、規(guī)范化企業(yè)管理制度的重要參考，因此在對(duì)電力工程基建檔案管理模式進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)過程中，要貫徹真實(shí)、有效的根本原則，才能保證電力工程基建檔案管理模式的穩(wěn)定性。
1.3 檔案管理的珍貴性
電力工程中的基建檔案是基建工程中的重要原始資料，因此其具備了極高珍貴性。其中囊括了基建工程全部過程的歷史，只有通過制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式才能實(shí)現(xiàn)對(duì)基建檔案的妥善保管，從而提升電力企業(yè)的綜合管理水平。
2 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在電力基建工程檔案管理中的應(yīng)用策略
隨著我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作逐步完善，因此要對(duì)電力工程基建檔案實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式才能進(jìn)一步提升我國電力企業(yè)的綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了能夠解決當(dāng)下電力基建工程檔案管理模式中的一些問題，可通過以下幾個(gè)步驟來實(shí)施對(duì)電力基建工程檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2.1 基建工程項(xiàng)目施工前期文件方面的管理辦法
在電力基建工程前期中的文件中主要包括研究階段、申報(bào)工程階段等過程所產(chǎn)生的重要文件，這些文件是確保施工過程合法進(jìn)行的重要文字依據(jù)，同時(shí)也是確保后期基建工程項(xiàng)目順利施工的重要因素[2]，因此要加強(qiáng)對(duì)電力基建工程前期各類文件的管理力度。在資料收集、管理過程中由于經(jīng)手人員較多、用時(shí)較長(zhǎng)等問題，因此要求相關(guān)管理人員要具備較高的責(zé)任心、耐心、素質(zhì)。同時(shí)檔案管理人員還要及時(shí)掌握電力基建工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，依據(jù)施工過程中產(chǎn)生文件的時(shí)間對(duì)資料進(jìn)行有序、妥善的管理手段，如發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決、上報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)電力基建工程前期文件的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。
2.2 招投標(biāo)階段檔案方面的管理辦法
在電力基建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，由于其參與招標(biāo)、投標(biāo)的企業(yè)過多，因此對(duì)基建工程檔案管理工作造成了一定阻礙。在這個(gè)階段中要進(jìn)行歸檔的文件種類極多，其中主要包括：招標(biāo)文件、投?宋募?、中標(biāo)文件、澄清文件、平分文件等，如果檔案管理人員沒有對(duì)其進(jìn)行分門別類的妥善管理，便會(huì)出現(xiàn)簽字不規(guī)范、資料收集不完善等問題，從而對(duì)后期電力基建工程的施工造成影響。因此在招投標(biāo)階段要想有效提升對(duì)基建工程檔案的妥善保管，便要實(shí)施科學(xué)、合理的管理手段。檔案管理人員要全程參與到招投標(biāo)過程中，并對(duì)企業(yè)自身的情況充分了解，對(duì)涉及到基建工程項(xiàng)目的相關(guān)資料要充分掌握，尤其針對(duì)招投標(biāo)過程中的各個(gè)細(xì)節(jié)例如文件簽字、功能表等要對(duì)其進(jìn)行有序的管理，還要注意簽字、功能表等細(xì)節(jié)的操作規(guī)范。如果檔案管理人員由于特殊原因并未能參與到招投標(biāo)的過程當(dāng)中，在活動(dòng)結(jié)束之后要積極聯(lián)系相關(guān)部門并進(jìn)行檔案資料移交工作，并對(duì)其進(jìn)行登記、分類、歸檔等操作。
2.3 施工設(shè)備資料方面的管理辦法
在對(duì)電力基建工程施工設(shè)備方面資料進(jìn)行管理過程中，要求檔案管理人員首先要加強(qiáng)與施工設(shè)備采購部門的溝通，并充分了解工程所用設(shè)備的生產(chǎn)商情況、設(shè)備參數(shù)數(shù)據(jù)，要編制出設(shè)備采購的臺(tái)帳，同時(shí)要將施工設(shè)備的訂購合同妥善保管。另一方面，在施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之前的檢測(cè)工作中，檔案管理人員也要參與其中，并收集相關(guān)有關(guān)施工設(shè)備的檢測(cè)資料，之后對(duì)資料分類、等級(jí)、歸檔，實(shí)現(xiàn)在施工設(shè)備采購過程中所產(chǎn)生文件的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理策略。
2.4 施工材料合同的管理辦法
施工材料是決定電力基建工程施工質(zhì)量的重要因素，因此檔案管理人員在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行管理的時(shí)候，首先要與施工材料采購部門進(jìn)行溝通，并掌握施工材料的采購、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的全部過程，對(duì)于施工材料的采購合同、運(yùn)輸物流單、檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文件要進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)、分類、收集、歸檔。同時(shí)還要對(duì)施工材料相關(guān)合同中的蓋章進(jìn)行確認(rèn)，要保證蓋章是否符合相關(guān)規(guī)定以及合同內(nèi)容中有無錯(cuò)誤、遺漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)修改、糾正。只有加強(qiáng)對(duì)施工材料方面文件的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理力度才能提升電力基建工程項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量，并有效節(jié)約電力企業(yè)的施工成本，為電力企業(yè)全方位綜合發(fā)展提供有效助力。
2.5 施工資料、安裝文件的管理辦法
要利用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段對(duì)基建工程中的施工資料、安裝文件進(jìn)行妥善管理，從而保證在電力基建工程竣工后能夠?qū)ο嚓P(guān)文件順利移交。檔案管理人員要想對(duì)施工材料、安裝文件進(jìn)行有效管理，便要做好一定的檔案資料累積工作，要與相關(guān)部門密切配合來進(jìn)行相關(guān)資料的收集、強(qiáng)化、記錄等工作，并協(xié)助相關(guān)管理部門制定科學(xué)、完善的管理制度。另一方面，檔案管理人員要在這個(gè)過程中發(fā)揮出監(jiān)管職能，要對(duì)電力基建工程項(xiàng)目中的監(jiān)理[3]、施工企業(yè)材料管理、施工質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)不合理的管理情況要及時(shí)制止并糾正，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)電力基建工程項(xiàng)目檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
在計(jì)算機(jī)中心任系統(tǒng)維護(hù)員期間，該同志主要負(fù)責(zé)了營銷管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，組織設(shè)計(jì)并完成了龍南、大余等縣公司調(diào)度大樓的綜合布線工作。
在總經(jīng)理工作部工作期間主要負(fù)責(zé)以下工作：
1、全面質(zhì)量管理工作
三年來，贛州公司全面質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著。該同志參與指導(dǎo)的成果獲得全省電力行業(yè)qc成果優(yōu)秀成果獎(jiǎng)14項(xiàng)，獲江西省優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，獲全國電力行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀qc成果獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲全國優(yōu)秀qc成果獎(jiǎng)1項(xiàng)，公司高壓班qc小組獲2007年度“全國電力行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”稱號(hào)，繼電保護(hù)班被中國質(zhì)量協(xié)會(huì)評(píng)為2007年“全國質(zhì)量信得過班組”稱號(hào)，公司獲“全國電力行業(yè)質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)”、“江西省質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。該同志通過學(xué)習(xí)，2006年順利通過了江西省qc診斷師考試，獲得全省qc診斷師資格，獲2008年江西省電力行業(yè)質(zhì)量管理小組活動(dòng)優(yōu)秀推進(jìn)者。
2、標(biāo)準(zhǔn)化工作
該同志參與了2005年公司“三大標(biāo)準(zhǔn)”的全面修訂工作，重點(diǎn)參與了管理標(biāo)準(zhǔn)的修訂，與各職能部室密切協(xié)作，對(duì)公司兩百多項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行修訂和校對(duì)，并承擔(dān)了公司“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)”的維護(hù)和數(shù)據(jù)更新工作，以及縣級(jí)供電公司“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)”的推廣培訓(xùn)工作。
3、全員績(jī)效考核工作
績(jī)效管理是國網(wǎng)公司和江西省電力公司為實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)提出的新激勵(lì)約束機(jī)制。xxx同志負(fù)責(zé)贛州供電公司《績(jī)效考核應(yīng)用實(shí)施辦法》、《單位（部室）
負(fù)責(zé)人績(jī)效考核管理辦法》和相關(guān)配套的起草工作，全面負(fù)責(zé)公司績(jī)效考核的教育培訓(xùn)工作，各縣級(jí)供電公司績(jī)效考核的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)公司各單位（部室）和全體中層管理人員的績(jī)效評(píng)價(jià)匯總工作。
4、“國家電網(wǎng)”品牌推廣審核工作
第二條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是旅游行業(yè)各項(xiàng)工作的技術(shù)基礎(chǔ)，是提高旅游業(yè)整體效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段；旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織實(shí)施，在業(yè)務(wù)上受國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)。
第三條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是在旅游全行業(yè)范圍內(nèi)組織制定有關(guān)旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）；貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)和推動(dòng)旅游企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作；推動(dòng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高旅游行業(yè)的安全保障能力、質(zhì)量水平和管理水平。
第四條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是旅游行業(yè)管理工作的重要組成部分，各級(jí)旅游行政管理部門要加強(qiáng)管理，并納入行業(yè)管理范圍。
第五條積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界旅游組織及旅游發(fā)達(dá)國家和專門機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，積極與國際接軌；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參加有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作，維護(hù)國家和旅游行業(yè)的利益。
第二章組織管理
第六條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企業(yè)可設(shè)立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，加強(qiáng)組織管理。
第七條國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和方針、政策，制定在本行業(yè)貫徹的具體辦法，并組織實(shí)施；
（二）組織編制和實(shí)施全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃；
（三）組織制定、修訂和復(fù)審有關(guān)旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織管理標(biāo)準(zhǔn)的審批、編號(hào)、和備案工作；
（四）負(fù)責(zé)組織管理旅游行業(yè)內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行工作；
（五）組織實(shí)施或會(huì)同國家旅游局有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門共同實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施情況監(jiān)督檢查；
（六）負(fù)責(zé)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的日常工作；
（七）指導(dǎo)地方旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和工作機(jī)構(gòu)的工作；
（八）組織全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化人員的專業(yè)培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證工作；
（九）組織、參加全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的會(huì)議和活動(dòng)；
（十）組織、參加有關(guān)國際組織的國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議和活動(dòng)；
（十一）組織旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果的申報(bào)工作和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條國家旅游局各業(yè)務(wù)管理部門分工負(fù)責(zé)管理本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的有關(guān)工作，其有關(guān)職責(zé)是：
（一）根據(jù)全國旅游標(biāo)委會(huì)的委托和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，組織制定、修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，并監(jiān)督檢查。
第九條全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)歸口管理和標(biāo)準(zhǔn)解釋工作，其主要職責(zé)是：
（一）開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究，提出旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策的建議；
（二）協(xié)助組織旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和復(fù)審工作，負(fù)責(zé)組織制定旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系；
（三）負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)的審查工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容負(fù)責(zé)；提出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；
（四）負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成果的分析研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查和分析；
（五）組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作信息交流和咨詢服務(wù)工作；
（六）開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化國際交流與合作，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作。
第十條各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，制定本地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，并組織實(shí)施；
（二）制定本地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施；
（三）承擔(dān)國家旅游局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制定、修訂任務(wù)；
（四）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，在本地區(qū)組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查；
（五）指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，受理本地區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案；
（六）承辦國家旅游局交辦的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第十一條旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理或工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)做好如下工作：
（一）貫徹執(zhí)行國家和旅游行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）實(shí)施有關(guān)的旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）制定和實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（五）開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，組織對(duì)本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成果和標(biāo)準(zhǔn)化工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查和
第十二條旅游業(yè)制定、修訂的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂依據(jù)下列原則：
（一）有利于保障旅游安全、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，維護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益；
（二）有利于合理利用旅游資源、保護(hù)環(huán)境、達(dá)到可持續(xù)發(fā)展；推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)營和管理的需要，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠，操作可行；
（三）有利于促進(jìn)對(duì)外合作與國際交往；
（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、配套；
（五）鼓勵(lì)直接采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)；
（六）符合國家和旅游業(yè)的有關(guān)政策，支持和配合有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施；
（七）積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。
第十四條根據(jù)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，對(duì)需要在全國或旅游行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的下列技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）旅游業(yè)基礎(chǔ)、信息、通用標(biāo)準(zhǔn)；
（二）旅游標(biāo)志、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)；
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；
（四）旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（五）旅游規(guī)劃和資源普查標(biāo)準(zhǔn)；
（六）旅游專門產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（七）旅游安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
（八）旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系所規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條鼓勵(lì)旅游企業(yè)在其經(jīng)營、管理和工作中，對(duì)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的技術(shù)基礎(chǔ)，貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動(dòng)的全過程，是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)現(xiàn)代化管理的重要依據(jù)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)批準(zhǔn)、編號(hào)和，并按有關(guān)規(guī)定備案。
第十六條旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其中包括：
（一)保障旅游生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和勞動(dòng)安全的標(biāo)準(zhǔn)；
（二）旅游規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）公共場(chǎng)所衛(wèi)生、旅游餐飲衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）重要的旅游通用術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、標(biāo)志和文本格式標(biāo)準(zhǔn)。
其他旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T1）和《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫也可參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十八條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂項(xiàng)目計(jì)劃，由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)每年定期向國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出下一年度標(biāo)準(zhǔn)制、修訂項(xiàng)目計(jì)劃建議；經(jīng)國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門進(jìn)行統(tǒng)一匯總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)國家旅游局批準(zhǔn)立項(xiàng)，正式下達(dá)年度國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。
第十九條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位，并負(fù)責(zé)督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位按照計(jì)劃按時(shí)完成；重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一組織，監(jiān)督完成。
第二十條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查，由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一組織，具體工作由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)；國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審批、按國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后要適時(shí)復(fù)審，由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門委托全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定組織落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)、更改、修訂或廢止，由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按有關(guān)規(guī)定審批、。
第四章標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督
第二十二條強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)，各旅游企業(yè)必須貫徹執(zhí)行。凡在旅游生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中提供的產(chǎn)品和服務(wù)，都必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品和服務(wù)，禁止生產(chǎn)、銷售和提供。
第二十三條推薦性標(biāo)準(zhǔn)是國家推行的建議性和政策性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各方積極采用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)被國家旅游局規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，或被作為合同依據(jù)時(shí)，則推薦性標(biāo)準(zhǔn)在其有效范圍內(nèi)也應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)必須制定標(biāo)準(zhǔn)，無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)必須充分考慮標(biāo)準(zhǔn)化的要求，不準(zhǔn)向社會(huì)提供不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的產(chǎn)品和
服務(wù)。
第二十五條在貫徹標(biāo)準(zhǔn)過程中所須具備的物質(zhì)、技術(shù)條件，應(yīng)納入本單位建設(shè)、培訓(xùn)、技術(shù)改造計(jì)劃。
第二十六條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)解釋單位咨詢，重大問題要及時(shí)向國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門報(bào)告。
第二十七條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，由國家旅游局批準(zhǔn)施行。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，須及時(shí)向國家旅游局報(bào)告。
第二十八條各級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)按照分工管理職責(zé)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)接受委托，協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第五章標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)
第二十九條國家旅游局設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，由國家旅游局財(cái)務(wù)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門共同管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于下列方面：
（一）對(duì)旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作提供補(bǔ)助；
（二）標(biāo)準(zhǔn)審查的會(huì)議開支和勞務(wù)開支；
（三）全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)及相關(guān)活動(dòng)開支；
（四）開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研、專題會(huì)議和國際交流等活動(dòng)開支。
第三十條國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂經(jīng)費(fèi)，按國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撥付，不足部分由國家旅游局補(bǔ)足或與標(biāo)準(zhǔn)起草單位協(xié)商解決。
第三十一條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂經(jīng)費(fèi)，從國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付，不足部分由標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃建議提出部門自籌解決。
第三十二條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)自行解決，可計(jì)入經(jīng)營、管理成本。
第三十三條省級(jí)以下旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由本單位有關(guān)行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)列支。
第三十四條全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，按《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》籌集、開支，不足部分由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十五條旅游業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)均屬科技成果，對(duì)技術(shù)水平高并取得顯著成效的標(biāo)準(zhǔn)，將向有關(guān)部門推薦、申報(bào)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條各級(jí)旅游行政主管部門和旅游企業(yè)要對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中作出重要貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人，以及長(zhǎng)期從事標(biāo)準(zhǔn)化工作并作出成就的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)健詞：安全質(zhì)量管理；鐵路施工項(xiàng)目；對(duì)策
一、鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的特點(diǎn)
（一）施工規(guī)模大、工期長(zhǎng)，安全質(zhì)量管理難度大
鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模越來越大。在這么龐大的工程中，各項(xiàng)工藝技術(shù)、配套設(shè)備設(shè)施等都與施工安全息息相關(guān)，受鐵路工程建設(shè)特點(diǎn)的影響，其安全質(zhì)量管理工作變得愈加繁雜。在施工中，建設(shè)單位為盡快投入運(yùn)營，將節(jié)點(diǎn)工期提前，使得鐵路工程的施工變得任務(wù)更重、勞動(dòng)強(qiáng)度更大，施工人員在這種超負(fù)荷件下疲勞作業(yè)，必然會(huì)引發(fā)更多的安全質(zhì)量隱患，安全質(zhì)量管理的難度也相應(yīng)增加。
（二）各項(xiàng)監(jiān)督檢查頻次高，項(xiàng)目部疲于應(yīng)付各級(jí)檢查
為降低鐵路項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)項(xiàng)目的各級(jí)安全質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察頻率很高，作為施工單位，每月迎接上級(jí)單位的監(jiān)督監(jiān)察次數(shù)多達(dá)3-5次。如果加上項(xiàng)目指揮部和監(jiān)理單位的檢查則迎檢頻次更高。這些大大小小的檢查大多與企業(yè)信用評(píng)價(jià)相掛鉤，事關(guān)企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，項(xiàng)目和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，項(xiàng)目通常會(huì)暫停工程施工，集中大量的人力、物力和財(cái)力做一些為了迎檢而做的表面文章。
（三）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化要求高，崗位人員標(biāo)準(zhǔn)化難達(dá)標(biāo)
鐵路項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求較高，對(duì)管理和作業(yè)人員的知識(shí)、技能水平要求較高。從鐵路施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到施工人員，要求其具有職稱證、專業(yè)資格證書、特殊工種證書等證書，這對(duì)強(qiáng)化施工項(xiàng)目管理具有重要意義，但在工程實(shí)踐中，部分老技工、新進(jìn)管理人員沒有參加相關(guān)的培訓(xùn)考核，再加上作業(yè)人員流動(dòng)性大的情況，對(duì)崗位技能培訓(xùn)和持證上崗制度的落實(shí)執(zhí)行就很難達(dá)到全員覆蓋，此外安全質(zhì)量管理人員、施工作業(yè)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏施工安全意識(shí)和責(zé)任心，容易埋下安全質(zhì)量隱患。
二、加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目安全質(zhì)量管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)安全質(zhì)量管理制度建設(shè)
建立健全項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度以及質(zhì)量保證體系，貫徹落實(shí)企業(yè)安全質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，并根據(jù)工程實(shí)際建立健全安全質(zhì)量管理辦法、環(huán)保管理辦法以及安全質(zhì)量及文明施工激勵(lì)制度等，進(jìn)一步完善管理制度。
嚴(yán)格按照企業(yè)《質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理手冊(cè)》文件和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件。結(jié)合項(xiàng)目部施工生產(chǎn)任務(wù)，制定頒布了《項(xiàng)目部安全、質(zhì)量管理辦法》，《項(xiàng)目部環(huán)境保護(hù)及水土保持管理辦法》、《項(xiàng)目部工程質(zhì)量及安全文明施工管理獎(jiǎng)罰實(shí)施細(xì)則》等體系性文件，并依據(jù)上級(jí)單位及業(yè)主監(jiān)理單位的文件精神，結(jié)合項(xiàng)目部安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，分析項(xiàng)目施工中的高中度風(fēng)險(xiǎn)源，研究杜絕事故發(fā)生和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，制定了《年度高中度風(fēng)險(xiǎn)源清單和安全目標(biāo)管理方案》、《項(xiàng)目部應(yīng)急救援預(yù)案》，下發(fā)到架子隊(duì)監(jiān)督執(zhí)行.項(xiàng)目實(shí)施
過程中，依據(jù)項(xiàng)目在一個(gè)階段內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，項(xiàng)目部定期項(xiàng)目高中度風(fēng)險(xiǎn)源紅牌、黃牌預(yù)苦。項(xiàng)目安質(zhì)部堅(jiān)持每周集中分析，每周更新，將風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警信息公布在工點(diǎn)集中，勞動(dòng)人員密集場(chǎng)所，讓每一個(gè)參與施工的人員知道哪些行為會(huì)造成事故的發(fā)生，哪些行為會(huì)對(duì)自身和他人造成傷害，讓每一個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人繃緊安全質(zhì)量管理這道弦。
針對(duì)鐵路工程施工工藝及技術(shù)難點(diǎn)制定相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案及指導(dǎo)書等，尤其是對(duì)于連續(xù)梁、高橋墩身等風(fēng)險(xiǎn)較高的施工部分，項(xiàng)目部制定詳細(xì)的專項(xiàng)卡控管理制度，以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，并定期檢查落實(shí)情況，全面把控現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量工作。要求施工中必須做到卡控點(diǎn)的要求，不能滿足卡控要點(diǎn)的一票否決，堅(jiān)決予以整改，不姑息養(yǎng)奸，造成隱患和事故。
（二）加強(qiáng)管理人員、施工人員的素質(zhì)建設(shè)
針對(duì)安全質(zhì)量管理人員以及施工人員素質(zhì)參差不齊的情況，應(yīng)建立健全安全工作職責(zé)、質(zhì)檢職責(zé)以及施工人員職責(zé)等，并以文件的形式下發(fā)到各個(gè)部門貫徹落實(shí)，確保工程質(zhì)量安全。對(duì)安全員、施工員、質(zhì)檢員、試驗(yàn)員以及相關(guān)的管理人員進(jìn)行定期的安全質(zhì)量教育培訓(xùn)和考核，制定和落實(shí)考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)制度：選派技術(shù)干部到施工一線進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高了現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管控能力。
同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量安全宣傳工作，組織開展形式多樣的安全質(zhì)量生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)。利用企業(yè)報(bào)刊、宜傳欄等多種宣傳媒介開展施工安全及質(zhì)量教育。加強(qiáng)施工管理人員和施工人員的安全質(zhì)量教育培訓(xùn)工作，制定長(zhǎng)期培訓(xùn)教育計(jì)劃，實(shí)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的模式，配置相應(yīng)的專用儀器設(shè)備和一些通俗易懂的管理書籍等。邀請(qǐng)一些相關(guān)的專家、學(xué)者進(jìn)行職業(yè)技能和安全教育方面的培訓(xùn)。還可以選派部分管理人員和工人到相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或兄弟單位等進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提高管理人員和作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
在鐵路項(xiàng)目上，推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，用制度強(qiáng)制要求參與施工管理和一線生產(chǎn)的人員學(xué)習(xí)鐵路施工知識(shí)，提高自身的管理水平和技能，項(xiàng)目從開工就建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)檔案，管理人員從其他項(xiàng)目調(diào)入后首先要進(jìn)行項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗；對(duì)于施工一線的工人，進(jìn)場(chǎng)后由架子隊(duì)技術(shù)主管負(fù)責(zé)，先期組織崗前培訓(xùn)，針對(duì)要做的工作進(jìn)行專項(xiàng)的安全技術(shù)交底，待架子隊(duì)班組進(jìn)出場(chǎng)人員相對(duì)穩(wěn)定后，項(xiàng)目部安質(zhì)部門組織相關(guān)職能部門集中分批對(duì)新進(jìn)工人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。
（三）加大宣傳力度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)足額使用
施工生產(chǎn)中的各項(xiàng)安全防護(hù)措施費(fèi)用必須按照法律規(guī)定投入到位，按照標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，營造安全可靠的施工環(huán)境；給一線施工人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品。做到事關(guān)安全生產(chǎn)的投入絕不打絲毫的折扣，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。
加強(qiáng)費(fèi)用使用宣傳工作，使所有的項(xiàng)目管理者了解項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)的性質(zhì)，知曉國家對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)使用的相關(guān)制度，使用范圍包括哪些內(nèi)容，不包括哪些內(nèi)容，確保這筆保障生命和財(cái)產(chǎn)的資金不被娜用，不被亂用。
安全負(fù)責(zé)人要建立詳細(xì)的安全費(fèi)用臺(tái)賬，將發(fā)生的每一筆費(fèi)用按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍表羅列的目錄分解至對(duì)應(yīng)子目下。以月為單位，結(jié)合工程進(jìn)度核對(duì)財(cái)務(wù)部門的安全生產(chǎn)費(fèi)用列支情況，杜絕與安全生產(chǎn)無關(guān)的費(fèi)用列入安全費(fèi)用子目。項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人還應(yīng)定期向項(xiàng)目經(jīng)理反饋安全生產(chǎn)費(fèi)使用情況，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理把每一筆錢用到位，做到安全生產(chǎn)費(fèi)用不濫用，不截留，不克扣。
結(jié)束語
隨著我國鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代鐵路工程的設(shè)計(jì)建設(shè)及投資規(guī)模日益擴(kuò)大，施工強(qiáng)度也在不斷加大，加之各類新的工藝、技術(shù)、材料及施工形式等的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，我國鐵路項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。為確保工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須重視和加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，采用現(xiàn)代化的管理理念及管理辦法，充分運(yùn)用各種先進(jìn)的工藝及技術(shù)，確保安全質(zhì)量，全面促進(jìn)工程項(xiàng)目安全順利地開展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：檔案管理 和諧管理 輸變電工程 模式
中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（a）-0094-03
隨著天津市特高壓工程及500kV工程趨向于規(guī)模化建設(shè)，建設(shè)體量越來越大，工程建設(shè)檔案管理要求越來越嚴(yán)格。然而，當(dāng)前檔案管理理念相對(duì)陳舊、責(zé)任意識(shí)相對(duì)欠缺、標(biāo)準(zhǔn)化制度有待完善、工作便捷性有待提高等問題凸顯。因此，為確保檔案管理與工程建設(shè)同步進(jìn)行，保證檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，進(jìn)一步創(chuàng)新檔案管理模式成為必然。
檔案管理一直以來是各行業(yè)學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，加強(qiáng)檔案過程管理是提高檔案管理質(zhì)量的關(guān)鍵。張淑婷[1]對(duì)電力工程檔案質(zhì)量管理控制要點(diǎn)進(jìn)行了探析，構(gòu)建了電力工程檔案質(zhì)量管理體系，對(duì)檔案前期規(guī)范化處理，加強(qiáng)過程管控，提高檔案管理質(zhì)量。鐘志平[2]對(duì)電力施工企業(yè)工程檔案形成過程存在的主要問題進(jìn)行了分析，提出檔案形成過程控制的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。陳鐵山[3]通過分析電力工程檔案管理中存在的問題，分別從隊(duì)伍建設(shè)、制度建立、管理方法等方面提出具體措施。檔案數(shù)字化管理是檔案管理趨勢(shì)，同樣是學(xué)者們研究熱點(diǎn)之一。陶琨[4]對(duì)電力工程檔案管理流程、檔案類別、檔案標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)引入現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)電力工程檔案信息的查詢、統(tǒng)計(jì)。陳煒[5]從國家電子檔案產(chǎn)業(yè)政策、信息技術(shù)應(yīng)用等角度，探討了檔案信息數(shù)字化的發(fā)展方向以及檔案信息資源的開發(fā)途徑。羅琴[6]，首次將和諧管理理論應(yīng)用于企業(yè)檔案管理中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)檔案的和諧管理，達(dá)到企業(yè)檔案管理工作健康有序發(fā)展。該管理理論為文章創(chuàng)新檔案管理模式提供了新思路。研究新的檔案管理模式，旨在促進(jìn)檔案形成的同步性、真實(shí)性和完整性；落實(shí)了“全員、全過程、全方位”的檔案管理理念；提升工程檔案管理工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
1 基于和諧管理的檔案管理模式
1.1 實(shí)踐思路
國網(wǎng)天津市電力公司首次提出，以提升檔案過程控制為核心，基于和諧管理理論，分別從科學(xué)管理和工作便捷兩個(gè)維度進(jìn)行制度優(yōu)化和工作環(huán)境改善。一是建立“諧則”機(jī)制，即采用科學(xué)的管理辦法使歸檔同步化、責(zé)任明確化、資料標(biāo)準(zhǔn)化；二是建立“和則”機(jī)制，以用戶為根本，研發(fā)檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和手機(jī)APP等，提高歸檔便捷性和高效性。檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)對(duì)科學(xué)管理辦法進(jìn)行了固化，科學(xué)管理辦法推動(dòng)了系統(tǒng)的準(zhǔn)確、有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)檔案管理整體和諧。具體實(shí)踐思路如圖1所示。
1.2 體系架構(gòu)
該管理模式以《輸變電工程檔案深度規(guī)范管理指導(dǎo)手冊(cè)》為標(biāo)準(zhǔn)管理依據(jù)，依托檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行，互聯(lián)手機(jī)APP輔助管理，創(chuàng)新應(yīng)用NFC技術(shù)和OCR技術(shù)，自主研發(fā)新型檔案柜。旨在提升檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、便捷化水平。其體系架構(gòu)如圖2所示。
1.2.1 編制《輸變電工程檔案深度規(guī)范管理指導(dǎo)手冊(cè)》
通過對(duì)各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)管理單位檔案管理專責(zé)、質(zhì)量管理專責(zé)等相關(guān)檔案管理人員的調(diào)研，梳理行業(yè)規(guī)程規(guī)范以及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，完成本手冊(cè)編制。其特點(diǎn)如下。
（1）過程全覆蓋。覆蓋項(xiàng)目前期、工程前期、工程建設(shè)和總結(jié)評(píng)價(jià)工程全過程。其中，業(yè)主項(xiàng)目部分冊(cè)，歸檔范圍共計(jì)858項(xiàng)；監(jiān)理項(xiàng)目部分冊(cè)，歸檔范圍共計(jì)218項(xiàng)；施工項(xiàng)目部分冊(cè)，歸檔范圍共計(jì)1289項(xiàng)。
（2）專業(yè)全覆蓋。覆蓋進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價(jià)全部五大專業(yè)，涉及專業(yè)管理全部環(huán)節(jié)。
（3）崗位全覆蓋。首次將歸檔責(zé)任主體下沉到業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部專責(zé)人員。
（4）標(biāo)準(zhǔn)化管理。①歸檔時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一。歸檔時(shí)間節(jié)點(diǎn)與工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)掛鉤，保證與工程建設(shè)同步進(jìn)行。②歸檔模板樣式統(tǒng)一。編制檔案文本標(biāo)準(zhǔn)化模板202份，負(fù)面清單146條。
1.2.2 研發(fā)“工程管家”電網(wǎng)建設(shè)全過程檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)
以檔案歸檔同步化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、明確化為目標(biāo)的檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，主要包括管理人員實(shí)施監(jiān)督和檢查、各管理專責(zé)檢索、查看和提交，以及管理員信息維護(hù)3個(gè)子平臺(tái)。
（1）管理人員實(shí)施監(jiān)督和檢查子平臺(tái)。通過選擇工程名稱、工程建設(shè)階段，管理人員隨時(shí)對(duì)各參建單位歸檔現(xiàn)狀檢查，包括：查看當(dāng)前應(yīng)歸文件資料內(nèi)容和應(yīng)歸未歸資料內(nèi)容；對(duì)已歸檔的資料內(nèi)容，可以點(diǎn)擊文件填寫正確性、規(guī)范性等；對(duì)于應(yīng)歸未歸的文件資料，可以點(diǎn)擊提醒相應(yīng)專責(zé)，督促其及時(shí)提交資料。
（2）各管理專責(zé)提交檔案子平臺(tái)。通過點(diǎn)擊樣例參考，查看系統(tǒng)內(nèi)資料內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化模板，按要求填寫相應(yīng)檔案，并完成提交。
（3）管理員信息維護(hù)子平臺(tái)。管理員對(duì)不同工程歸檔范圍、資料標(biāo)準(zhǔn)化模板和工程一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等信息進(jìn)行更新維護(hù)。
建立手機(jī)APP與檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)互聯(lián)，作為檔案管理輔助手段之一，進(jìn)一步提高了檔案過程管理的便捷性。
1.2.3 創(chuàng)新應(yīng)用NFC技術(shù)和OCR技術(shù)
通過NFC技術(shù)使手機(jī)APP與打印機(jī)無線連接，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)和WIFI傳遞檔案信息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)打印，確保檔案資料的安全性和保密性；利用OCR技術(shù)將紙質(zhì)檔案利用掃描儀，通過關(guān)鍵字識(shí)別，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、智能化上傳至PC端檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并建立目錄索引。
2 案例分析
該管理模式已應(yīng)用于天津靜海500 kV輸變電工程、南蔡500 kV輸變電工程、蒙西～天津南1 000 kV輸變電工程、錫盟～山東1 000 kV輸電工程檔案過程管理中，取得經(jīng)濟(jì)效益明顯。
（1）該管理模式明確了資料標(biāo)準(zhǔn)模板，節(jié)約了各專責(zé)檔案填寫時(shí)間，尤其減少了檔案資料重復(fù)填寫次數(shù)。根據(jù)調(diào)查，應(yīng)用該管理模式的4個(gè)工程，節(jié)約495 000元。
（2）OCR技術(shù)的應(yīng)用，使檔案掃描工作由兩人一周掃描4 h，減少到1人2周掃描2 h，此項(xiàng)工作節(jié)約327 600元。
（3）檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)了管理人員隨時(shí)隨地在線檢查檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用該系統(tǒng)檢查檔案共計(jì)42次，節(jié)約126 000元。
3 結(jié)語
文章對(duì)檔案管理新模式實(shí)踐思路進(jìn)行了介紹，對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)指導(dǎo)手冊(cè)、檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、手機(jī)APP和新型檔案柜的內(nèi)容、特點(diǎn)和功能進(jìn)行了具體介紹，對(duì)NFC技術(shù)和OCR技術(shù)應(yīng)用原理進(jìn)行了闡述，最后對(duì)模式的應(yīng)用效益進(jìn)行了分析。新的管理模式從科學(xué)檔案管理和工作便捷兩個(gè)維度進(jìn)行了全面優(yōu)化，對(duì)提升檔案規(guī)范化管理具有重要意義。
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質(zhì)量文化要以質(zhì)量理念為核心。在一個(gè)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量文化建設(shè)，一方面能統(tǒng)一企業(yè)員工的價(jià)值觀，建立統(tǒng)一的質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)員工的質(zhì)量意識(shí)，并使其質(zhì)量意識(shí)和企業(yè)質(zhì)量理念相統(tǒng)一，在企業(yè)內(nèi)部形成向心力、凝聚力[2]；另一方面能增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，上升企業(yè)市場(chǎng)知名度。其帶來的直接結(jié)果就是企業(yè)的社會(huì)影響力進(jìn)一步得到提升，贏利能力得到顯著加強(qiáng)，最終成為一個(gè)員工信任、客戶滿意、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。
2物資供應(yīng)
倉儲(chǔ)質(zhì)量文化建設(shè)途徑物資供應(yīng)處作為長(zhǎng)慶油田物資供應(yīng)的倉儲(chǔ)管理部門，踐行“用戶至上、質(zhì)量為本、保障供應(yīng)”服務(wù)理念。近年來，物資供應(yīng)處圍繞長(zhǎng)慶油田“發(fā)展大油田，建設(shè)大氣田”的總體規(guī)劃目標(biāo)，針對(duì)油田不斷變化和發(fā)展的新形勢(shì)，理清工作思路，明確發(fā)展方向，不斷深入推進(jìn)倉儲(chǔ)管理戰(zhàn)略文化建設(shè)，通過積極引導(dǎo)和利用信息化技術(shù)，從人力資源、特色文化、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面積極探索和嘗試，激發(fā)員工的工作熱情，規(guī)范員工行為、凝聚員工力量，努力為物資供應(yīng)倉儲(chǔ)管理質(zhì)量文化高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展鋪路搭橋。
2.1唯才是舉，構(gòu)建“以人為本”的倉儲(chǔ)管理
近年來，針對(duì)員工年齡總體偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、人員分布不均衡等突出問題，物資供應(yīng)處按“梯次配備、專業(yè)配套、能職相稱”原則，通過不同途徑引進(jìn)人才優(yōu)化員工隊(duì)伍，完善專業(yè)配置[3]。1）從高校引進(jìn)大學(xué)生，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)配置，近年通過油田公司從高校引進(jìn)45名大學(xué)生，涉及物流、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、信息化等專業(yè)，較好地完善了人才結(jié)構(gòu)。人力部門根據(jù)全處人力資源分布現(xiàn)狀和“效率最大化”原則，將大學(xué)生合理分配到各工作崗位，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前這批新生力量已逐步成為物資供應(yīng)隊(duì)伍的骨干力量。2）通過競(jìng)聘引進(jìn)專業(yè)人才，為解決商檢人員缺乏的問題，在油田公司各二級(jí)單位通過競(jìng)聘優(yōu)選出15名有豐富檢驗(yàn)技能的員工充實(shí)到商檢隊(duì)伍，提高物資檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)力。3）在物資供應(yīng)處范圍內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)各單位（部門）的關(guān)鍵崗位在全處范圍內(nèi)開展自由競(jìng)聘上崗機(jī)制，建立“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機(jī)制，通過唯才是舉、不拘一格選用人才的機(jī)制，在一定程度上改善了各單位（部門）人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，有效地緩解人員分布不均衡的矛盾，各專業(yè)的員工也能充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，物資供應(yīng)處通過調(diào)整和豐富人才結(jié)構(gòu)為物資供應(yīng)隊(duì)伍的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
2.2完善倉儲(chǔ)管理體系，打造“規(guī)范性”的倉儲(chǔ)管理規(guī)范
管理是一切業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，物資供應(yīng)處通過逐步完善管理體系，保證倉儲(chǔ)管理質(zhì)量文化建設(shè)能夠有序開展。首先是完善管理制度體系，以物資供應(yīng)業(yè)務(wù)為主線，修訂了《倉儲(chǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)管理辦法》、《倉儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》等倉儲(chǔ)制度，將265個(gè)制度進(jìn)行分類匯總，形成機(jī)關(guān)和基層單位兩級(jí)制度體系，從根本上解決制度重復(fù)、矛盾和沖突問題，確保物資供應(yīng)管理工作有制度，運(yùn)行有標(biāo)準(zhǔn)；二是完善流程管理體系，編制了接運(yùn)、報(bào)檢、驗(yàn)收、出庫等倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程圖，匯編后分發(fā)到崗位，通過掛在墻上(張貼流程圖)，看在眼里（業(yè)務(wù)自學(xué)），記在心里（知識(shí)競(jìng)賽強(qiáng)化記憶），聽在耳中（培訓(xùn)講解）等方式，強(qiáng)化員工按流程辦事的習(xí)慣；三是構(gòu)建倉儲(chǔ)基礎(chǔ)資料管理體系，通過嚴(yán)格《石油物資主要基礎(chǔ)資料管理辦法》等管理制度，規(guī)范接運(yùn)、驗(yàn)收、保管、保養(yǎng)直至出庫以及日常管理中各種原始記錄、單據(jù)、憑證、賬冊(cè)的要求，并從資料的建立格式、填制要求、傳遞規(guī)范、保管和借閱等方面進(jìn)行規(guī)范，建立起全面反映倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)行、精細(xì)規(guī)范的倉儲(chǔ)管理基礎(chǔ)資料體系，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)資料規(guī)范化管理。
2.3實(shí)施文化工程組合拳，樹立“特色化”倉儲(chǔ)管理
1）加強(qiáng)具有各自特色的站庫文化建設(shè)，加強(qiáng)員工隊(duì)伍的向心力和凝聚力。多年來，物資供應(yīng)處根據(jù)基層站庫人文特點(diǎn)，強(qiáng)化員工主人翁意識(shí)，同時(shí)提煉文化建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主、有濃厚站庫特色的文化，譬如打造了“扎根延安老區(qū)”的延安站文化，“為氣田建設(shè)服務(wù)”的靖邊站文化、“獨(dú)立作戰(zhàn)保供應(yīng)”的青銅峽站文化、“西峰油田供應(yīng)尖兵”的慶陽總庫文化、“當(dāng)好服務(wù)排頭兵”的咸陽站文化、“小草也擋沙”的定邊站文化。2）加強(qiáng)特色文化工程建設(shè)，拓展倉儲(chǔ)管理文化內(nèi)涵，著力推進(jìn)“八個(gè)準(zhǔn)確”和“四個(gè)及時(shí)”的倉儲(chǔ)管理服務(wù)文化；引導(dǎo)員工樹立“生命和安全高于一切”的安全文化建設(shè)；深入開展以培訓(xùn)教育，崗位練兵，技術(shù)比武等途徑的“素質(zhì)提升工程”，通過特色文化工程建設(shè)極構(gòu)建以人為本的團(tuán)隊(duì)和諧文化，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚發(fā)展的正能量，提高職工的主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神，為物資供應(yīng)質(zhì)量文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神支撐。
2.4抓數(shù)字化管理，構(gòu)建“信息化”倉儲(chǔ)管理
為了實(shí)現(xiàn)高效的倉儲(chǔ)管理，提高倉儲(chǔ)管理質(zhì)量文化建設(shè)信息化水平，物資供應(yīng)處充分考慮基層站庫分布廣、傳統(tǒng)手工記錄統(tǒng)計(jì)耗時(shí)、資料傳遞滯后、信息不能及時(shí)共享等弊端，經(jīng)過調(diào)研和充分論證后開發(fā)了數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)的倉儲(chǔ)生產(chǎn)管理模塊和報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能模塊[4]，利用物資動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)采集、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全應(yīng)急報(bào)警自動(dòng)處理、生產(chǎn)報(bào)表自動(dòng)生產(chǎn)和物資信息數(shù)據(jù)資源全面共享等五大功能，實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)從物資到庫、卸車、驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、出庫等倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù)的全程的實(shí)時(shí)的數(shù)字化管理和信息數(shù)據(jù)的即時(shí)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總功能，實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)“看數(shù)字說話，聽數(shù)字指揮”的信息化進(jìn)程；為了充分發(fā)揮數(shù)字化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谠撓到y(tǒng)功能進(jìn)行拓展和延伸，一是接入了安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、倉儲(chǔ)能力和油田生產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并入運(yùn)單管理系統(tǒng)、商檢管理系統(tǒng)、運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享,有效降低了重復(fù)數(shù)據(jù)錄入；二是加快射頻識(shí)別技術(shù)成功的轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)中的有效運(yùn)用，利用信息技術(shù)減少人工錄入，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高信息的準(zhǔn)確性。信息化技術(shù)的運(yùn)用切實(shí)減輕了員工勞動(dòng)強(qiáng)度，大幅提高了物資供應(yīng)工作效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)了倉儲(chǔ)管理以數(shù)字化管理系統(tǒng)為核心網(wǎng)絡(luò)傳輸為基礎(chǔ)、射頻識(shí)別技術(shù)為前端的物資供應(yīng)決策支持系統(tǒng)，為構(gòu)建“快捷化”的倉儲(chǔ)管理質(zhì)量文化提供了強(qiáng)有力的的數(shù)字化技術(shù)支撐。
2.5實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造“精準(zhǔn)化”的倉儲(chǔ)管理
1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化流程，規(guī)范操作程序。近年來，物資供應(yīng)處根據(jù)業(yè)務(wù)量不斷迅速攀升的形勢(shì)，為保證作業(yè)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格實(shí)施流程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)物資供應(yīng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定了接運(yùn)、報(bào)檢、驗(yàn)收、出庫等倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程，并繪制了50多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程圖，通過落實(shí)責(zé)任崗位、明確工作程序，固化操作流程等方式強(qiáng)化“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，促進(jìn)倉儲(chǔ)作業(yè)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。2）加強(qiáng)庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)環(huán)境。首先是構(gòu)建完善的標(biāo)識(shí)管理體系，通過制定《倉儲(chǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)管理辦法》，規(guī)范庫房（料場(chǎng)）的貨位布置、庫房編號(hào)、貨架編號(hào)等標(biāo)識(shí)編排規(guī)則以及標(biāo)識(shí)牌的制作規(guī)范和設(shè)置要求；其次目視標(biāo)準(zhǔn)化管理，即對(duì)物資收發(fā)等業(yè)務(wù)流程按照標(biāo)準(zhǔn)模板掛在墻上，通過目視化管理規(guī)范業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)效率，并展現(xiàn)出良好的倉儲(chǔ)管理形象。3）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)“四號(hào)定位、五五擺放”和“一標(biāo)識(shí)、二成線、三整零、四方便”等倉儲(chǔ)管理規(guī)范，規(guī)范了庫區(qū)物資擺放標(biāo)識(shí)、待檢區(qū)、不合格物資區(qū)的標(biāo)識(shí)和規(guī)劃，建立規(guī)范整潔、區(qū)域清晰的倉儲(chǔ)管理現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。4）緊抓吊裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，筑牢安全防火墻。物資吊裝裝卸作業(yè)是物資供應(yīng)的主要業(yè)務(wù)之一，對(duì)安全有更高的要求，物資供應(yīng)處通過制定了吊裝工具、吊裝指揮、吊裝監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范并嚴(yán)格落實(shí)，筑牢安全防火墻，保障吊裝作業(yè)安全。一是加強(qiáng)吊裝工具管理，規(guī)范了索具、吊具和機(jī)具等吊裝工具的使用方法/報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以及配置、購置和分發(fā)程序，嚴(yán)格安全源頭關(guān)；二是通過對(duì)吊裝任務(wù)分工、吊繩懸掛和吊裝司機(jī)操作等進(jìn)行規(guī)范實(shí)現(xiàn)吊裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過建立了吊裝基本信號(hào)和吊裝指揮信號(hào)體系實(shí)現(xiàn)吊裝指揮標(biāo)準(zhǔn)化，確保設(shè)備和人員安全；三是建立吊裝監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)程序，通過建立“叫停-溝通-教育-糾正-分析-通報(bào)-處理”安全監(jiān)督七步工作法和“四方監(jiān)督”吊裝作業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化員工“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”的行為，保證吊裝作業(yè)安全。
2.6積極引導(dǎo)，營造“創(chuàng)新化”的倉儲(chǔ)管理
為了將倉儲(chǔ)質(zhì)量文化建設(shè)工作向基層單位深入推進(jìn)，近年來，物資供應(yīng)處緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)員工在物資供應(yīng)、內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新等方面積極開展群眾性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，解決生產(chǎn)和管理中的短板問題，使倉儲(chǔ)管理質(zhì)量文化深入到生產(chǎn)一線，接地氣，有實(shí)效[5]。譬如榆林供應(yīng)站發(fā)明的“組合吊具作業(yè)法”替代傳統(tǒng)的“鋼絲繩作業(yè)法”，由于革新了油管裝卸堆碼方式，單車卸車堆碼耗時(shí)由原來的35min減少至20min，大幅提高了物資裝卸效率，也大幅降低了安全風(fēng)險(xiǎn)；該站創(chuàng)新了“一單發(fā)料法”精簡(jiǎn)發(fā)料程序，提高了發(fā)料效率和準(zhǔn)確性；定邊供應(yīng)站推行的“區(qū)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理法”，確保了石油專用管的快進(jìn)快出；創(chuàng)新的“五步提料法”也實(shí)現(xiàn)對(duì)大批量集中到貨、發(fā)料的預(yù)警、疏導(dǎo)和分流，保證現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)安全平穩(wěn)有序。近年來諸如此類的技術(shù)和管理革新不斷涌現(xiàn)，一方面使員工實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，激勵(lì)了內(nèi)部創(chuàng)新活力，同時(shí)科學(xué)解決了生產(chǎn)管理的短板，極大地提高生產(chǎn)效率；另外通過有效的引導(dǎo)，使倉儲(chǔ)管理質(zhì)量文化建設(shè)工作深深扎根于基層一線，落地開花，從而促進(jìn)物資供應(yīng)的管理效率和水平不斷提升。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】鐵路隧道工程；施工；標(biāo)準(zhǔn)化管理
1.鐵路隧道工程施工中中存在的問題
1.1理解不深，工作方式不當(dāng)
一些施工單位對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容和要求理解不透徹，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理就是簡(jiǎn)單的制定規(guī)章制度，是紙面上東西，導(dǎo)致了缺乏完整的管理體系，工作思路不清晰，內(nèi)容不具體，缺少具體的操作流程和作業(yè)指導(dǎo)，造成工作方式不當(dāng)，降低了工作效率。
1.2工作落實(shí)力度不夠
個(gè)別施工單位不重視對(duì)施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定相關(guān)文件時(shí)，沒有結(jié)合本單位的具體情況，一味的照搬照抄，造成了制度難以落實(shí)到具體工作中，難以起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。
1.3注重簡(jiǎn)單的表面工作
很多單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理搞的有聲有色，明顯的標(biāo)志標(biāo)牌，大力的宣傳，但卻缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的貫徹落實(shí)，不重視對(duì)施工過程的質(zhì)量控制。
1.4片面提高標(biāo)準(zhǔn)
由于鐵路隧道工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜，施工線路較長(zhǎng)的工程，在施工時(shí)，會(huì)劃分為各個(gè)標(biāo)段或區(qū)間，這些工程區(qū)間盲目的進(jìn)行攀比，不考慮投資成本，沒有根據(jù)工程的實(shí)際情況，片面的提出高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，并不是標(biāo)準(zhǔn)越高對(duì)施工越有利，是要通過科學(xué)合理的考量，制定出標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，達(dá)到有效的指導(dǎo)和監(jiān)督效果。
2.施工企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義和建議
2.1大力推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路施工市場(chǎng)發(fā)展的需要。
目前，鐵路建設(shè)并不是完全開放的市場(chǎng)，仍帶有很強(qiáng)的行政干預(yù)，每次施工單位信用評(píng)價(jià)都是各施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理既是建設(shè)精品工程和安全工程的客觀要求，也是鐵路總公司落實(shí)“六位一體”管理要求的重要手段，強(qiáng)力推進(jìn)的力度很大。參建單位必須按照鐵路總公司的統(tǒng)一布署和要求進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，這是企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)生存的需要，同時(shí)，這也是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實(shí)力的迫切需要。所以，施工企業(yè)必須深刻理解推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。
2.2標(biāo)準(zhǔn)化管理可以使施工單位減少管理成本，避免重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是以具有重復(fù)性特征的事物為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，有組織地制定、修改和貫徹各種標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)活動(dòng)過程。工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化就是制定、修訂管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)并不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作過程。其表現(xiàn)形式主要有以下幾種：①統(tǒng)一化：是對(duì)重復(fù)性的同類工作和事物規(guī)定統(tǒng)一的要求，以保證工程質(zhì)量。②規(guī)格化：是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的主要形式，其實(shí)質(zhì)是將工程質(zhì)量定型化和定量化。③系列化：是同一項(xiàng)工作中各個(gè)工作環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式，主要是使各個(gè)工作環(huán)節(jié)達(dá)到技術(shù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量系列配套的標(biāo)準(zhǔn)化工作。④規(guī)范化：主要是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化形式，如方案、措施等。
2.3建議各施工企業(yè)按照ISO管理體系的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，以貫標(biāo)工作為基礎(chǔ)，借鑒鐵路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是鐵路總公司強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，在隧道工程等其它施工項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以此促進(jìn)企業(yè)施工管理水平的提高。
3.施工單位如何實(shí)行鐵路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理
3.1健全制度，制定標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照鐵路系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和安全管理等相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)施考核制度和獎(jiǎng)懲制度，不斷完善和更新現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)書。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。同時(shí)，加大力度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)管工作，包括施工圖紙的核對(duì)，原材料的檢驗(yàn)，施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、工程質(zhì)量的巡查和驗(yàn)收，施工人員的培訓(xùn)，安全責(zé)任制度的落實(shí)等工作，保證各崗位的工作人員能夠積極順利的做好本職工作。
3.2科學(xué)合理的配備施工管理人員
施工單位必須根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合崗位要求，科學(xué)合理的配備管理人員。在施工過程中不能輕易更換工作人員，否則很容易出現(xiàn)工程交接不清晰，從而影響施工進(jìn)程。同時(shí)，積極組織相關(guān)的工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)人員和施工人員的技術(shù)水平，掌握鐵路隧道工程的施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，保證工程人員整體素質(zhì)符合施工要求。
3.3現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的布置，完善施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施，懸掛相關(guān)的警示標(biāo)志和安全生產(chǎn)條幅，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)清理產(chǎn)生的施工垃圾，合理設(shè)置棄土場(chǎng)地；規(guī)范機(jī)械設(shè)備操作，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)工作，使機(jī)械設(shè)備處于良好的使用狀態(tài)。要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作；要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、施工技術(shù)調(diào)查、施工技術(shù)交底和工程測(cè)量等工作；要按照《工地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要建立工地試驗(yàn)室，規(guī)范試驗(yàn)程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。施工工點(diǎn)要設(shè)置工程概況牌、組織機(jī)構(gòu)牌、崗位責(zé)任分工牌、質(zhì)量方針目標(biāo)及保證措施牌、安全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方針措施牌、文明施工措施牌、工程質(zhì)量及工程監(jiān)理行為監(jiān)督牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖等， 標(biāo)牌的設(shè)置必須符合《標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》的要求，工地的臨時(shí)道路、臨建設(shè)施、排水、圍擋、安全設(shè)施和安全標(biāo)志、材料堆放等，也必須按《標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》的要求布設(shè)。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化是把制定的標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，例如，實(shí)驗(yàn)室、化工點(diǎn)、鋼筋場(chǎng)、拌和站等場(chǎng)所，保證施工環(huán)境達(dá)到質(zhì)量要求和安全要求，保證施工人員和相關(guān)的設(shè)備材料達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，從而確保鐵路隧道工程的安全性和穩(wěn)定性。
3.4過程控制，樣板先行
過程控制是讓整個(gè)建設(shè)過程符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，施工單位必須要將過程控制作為重點(diǎn)工作之一，要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并將其貫徹到整個(gè)施工過程，落實(shí)到每項(xiàng)工作、每道工序。要根據(jù)建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制現(xiàn)場(chǎng)施工組織進(jìn)度計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，按計(jì)劃組織實(shí)施；要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和程序性文件，實(shí)現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對(duì)影響質(zhì)量的要素實(shí)行重點(diǎn)管理；要落實(shí)安全管理責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，分析影響安全的要素，配備安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴(yán)格按照施工圖和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，推廣符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、作業(yè)人員易記好用的應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，落實(shí)到作業(yè)人員的操作中；要嚴(yán)格施工過程考核、評(píng)定工作，做好工程自驗(yàn)、工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。
為保證全線工程實(shí)體的質(zhì)量符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隧道工程推行“樣板引路、試驗(yàn)先行”和“首件確認(rèn)制”的制度，對(duì)于新開工的項(xiàng)目，先確定“先導(dǎo)段”，建立樣板工程，經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)后將先導(dǎo)段中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程確定為“樣板工程”，組織相關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)，由樣板工程施工單位介紹經(jīng)驗(yàn)。所有單位必須按樣板工程的標(biāo)準(zhǔn)施工，每個(gè)單位施工的第一段必須通過指揮部驗(yàn)收后再開始大規(guī)模鋪開。通過嚴(yán)格的制度和開放的觀摩學(xué)習(xí)系統(tǒng)，便于新技術(shù)、新工藝的掌握，促進(jìn)所有單位努力提高施工水平，讓產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：廣州市水務(wù)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；研究
在“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的統(tǒng)一方針下，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的，完善行業(yè)的特殊性、個(gè)性問題的法制、職能建設(shè)集中體現(xiàn)在行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。筆者認(rèn)為，廣州市水務(wù)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在完善廣州市水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)；水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的科學(xué)化；分析水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立行業(yè)預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險(xiǎn)工作長(zhǎng)期以來都是廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨著2008年水務(wù)局的成立，水利工程的主戰(zhàn)場(chǎng)也從農(nóng)村水利建設(shè)走向城市供排水和農(nóng)村水利建設(shè)一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運(yùn)會(huì)的到來。廣州市市政府近年加大了對(duì)水務(wù)工程特別是城市水務(wù)建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項(xiàng)目完成181項(xiàng)，進(jìn)度51.92％，全年生活污水處理量(十區(qū)城區(qū))是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項(xiàng)。2010年城市水務(wù)建設(shè)計(jì)劃投資145.87億元，農(nóng)田水利建設(shè)資金8.4億元，投資再創(chuàng)歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質(zhì)量安全責(zé)任重大，如何在保質(zhì)保量搶工期的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是急需解決的問題。廣州市水務(wù)局黨委高度重視工程安全生產(chǎn)管理工作，筆者所在的廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站于2009年開始正式運(yùn)作，至今已接到工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項(xiàng)性檢查32次。經(jīng)常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強(qiáng)了水務(wù)工程的安全監(jiān)督管理。有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生機(jī)率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
一、完善廣州市水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)是安全執(zhí)法檢查的依據(jù)和力量之源
目前我市水務(wù)工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務(wù)行業(yè)工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實(shí)行的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。該規(guī)定雖然明確了項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的安全責(zé)任，卻沒有負(fù)責(zé)執(zhí)法的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容等具體規(guī)定，筆者考慮，這一方面是由于長(zhǎng)期以來水利工程投資不大，工期不長(zhǎng)，質(zhì)量問題就是安全問題，管質(zhì)量的也順便管安全。所以安全生產(chǎn)管理沒有形成獨(dú)立體系。另一方面是水利行業(yè)安全監(jiān)管仍依賴于建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的自我監(jiān)督、自我調(diào)控，沒有明確施工中安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督部門作用。2003年，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”思路提出，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的焦點(diǎn)集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首先在學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究方面有了很大的飛躍。百家爭(zhēng)鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨(dú)的學(xué)科研究領(lǐng)域。如華南理工大學(xué)就率先在機(jī)械與汽車工程學(xué)院開設(shè)了安全工程課程。在此學(xué)術(shù)風(fēng)潮推動(dòng)下的安全管理體系、管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也得到了更廣泛的實(shí)踐運(yùn)用，安全生產(chǎn)不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)境管理等體系中解放出來。各行各業(yè)也需要建立一支專職的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍來面對(duì)日益龐大的項(xiàng)目管理目標(biāo)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來僅靠合同牽制的施工、監(jiān)理各方為追求經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)單位為搶工期等忽視安全生產(chǎn)管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉(zhuǎn)包分包的情況。運(yùn)氣好的不出事，運(yùn)氣不好的在以前施工單位花點(diǎn)錢也就偷偷了事，可現(xiàn)在要面對(duì)的是全社會(huì)的監(jiān)督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對(duì)行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、專職的安全監(jiān)督隊(duì)伍行使政府職能，監(jiān)督參建各方。因此就迫切需要立法出臺(tái)來進(jìn)一步完善這方面的相關(guān)內(nèi)容。2009年廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站成立之初。工程安全監(jiān)督人員去了工地有些無所適從：小知道應(yīng)該做些什么、能做什么、對(duì)違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關(guān)部門如建委、市政部門的安全監(jiān)督管理細(xì)則、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》制訂我們自己的檢查表，加強(qiáng)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發(fā)整改通知書、局部停工、開會(huì)溝通、上報(bào)水務(wù)局通報(bào)。通過這些努力，短期內(nèi)在水務(wù)行業(yè)形成一個(gè)監(jiān)督管理的程序系統(tǒng)?？墒亲鳛橐粋€(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有了明確的法律規(guī)范規(guī)程做后盾，沒有了行業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)威性，就沒有了長(zhǎng)期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊(duì)、投訴箱，也就談不上“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展觀的總體思路。為適應(yīng)近年來城市水利發(fā)展要求。迎接廣州市亞運(yùn)會(huì)的到來，廣州市水務(wù)局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對(duì)應(yīng)出臺(tái)新的水務(wù)或者水利工程安全管理辦法的前提下主動(dòng)、積極開展廣州市水務(wù)工程安全管理辦法的研討工作，彌補(bǔ)這一制度上的空白。今年年初，市水務(wù)局開始組織擬定《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與職責(zé)、工作規(guī)范，安全防護(hù)措施費(fèi)的使用和具體安全監(jiān)督管理內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，更進(jìn)一步將安全監(jiān)督管理成果作為整個(gè)工程中單位工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收必不可少的組成評(píng)價(jià)部分。結(jié)合安全評(píng)價(jià)、文明施工管理、安全目標(biāo)落實(shí)等具體內(nèi)容有機(jī)的對(duì)施工階段安全管理內(nèi)容進(jìn)行一體化監(jiān)督。在這個(gè)辦法出臺(tái)后的一系列實(shí)施細(xì)則也會(huì)采納其它行業(yè)安全監(jiān)管部門好的經(jīng)驗(yàn)。
水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的科學(xué)化。水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”是保障水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，分級(jí)負(fù)責(zé)是市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、區(qū)(縣)水務(wù)工程
行政主管部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)本市水務(wù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作，各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全生產(chǎn)行政主管部門依法委托各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各區(qū)(縣)水務(wù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作。由于市屬工程和區(qū)屬工程投資都逐年增加，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負(fù)責(zé)。誰說了算”的局面，通過具體管理責(zé)任的化分，進(jìn)一步提高“齊抓共管”的成效、理順責(zé)權(quán)事不分的主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，水務(wù)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、檢查單位也比較多：按行業(yè)有建設(shè)口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區(qū)一級(jí)的、市一級(jí)、省一級(jí)的，每一次的監(jiān)督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監(jiān)督各參建單位落實(shí)整改?除此之外，工地事故誰負(fù)責(zé)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案?誰負(fù)責(zé)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?平時(shí)工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級(jí)安全監(jiān)督管理部門跟蹤，各縣區(qū)水務(wù)行政主管部門就需要明確一個(gè)部門來承擔(dān)責(zé)任，只有責(zé)任在彼，才能力爭(zhēng)在日常管理中面面俱到：有跟進(jìn)、有督促、有落實(shí)。
二、分析水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立行業(yè)預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制事故、落實(shí)安全生產(chǎn)零傷亡的有效措施
1.水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理就是一種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理：水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理，作為其管理客體的事故隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理一樣具有不確定性產(chǎn)生損失后果的特點(diǎn)。所以水務(wù)工程安全生產(chǎn)的管理就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理。
2.在確定水務(wù)工程安全管理目標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并制定預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對(duì)措施。首先明確經(jīng)常發(fā)生的安全因素，然后根據(jù)每個(gè)工地個(gè)體不同，施工技術(shù)重心不同再制定各個(gè)工地安全管理計(jì)劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標(biāo)落實(shí)、文明施工管理目標(biāo)的落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機(jī)械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側(cè)重于安全教育政策，側(cè)重于三級(jí)人員教育、施工面的現(xiàn)場(chǎng)形象管理，其實(shí)這都是提高人的主觀能動(dòng)性來回避風(fēng)險(xiǎn)、控制損失。筆者思考，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)。以此來形成一個(gè)完整的安全管理體系。這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一方面可以采用感性的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專家打分，另一方面采用對(duì)各種類似項(xiàng)目的資料和風(fēng)險(xiǎn)記錄的客觀統(tǒng)計(jì)反復(fù)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)確定風(fēng)險(xiǎn)類型，最終形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。其實(shí)各種具體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理都可以在操作規(guī)程中找出標(biāo)準(zhǔn)方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規(guī)定架高1.5米即可。基坑或者工作井圍護(hù)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設(shè)置18-20CM來防止高空墜落。所以預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化工作的重心是初期判定風(fēng)險(xiǎn)類別。工程的安全隱患究竟會(huì)不會(huì)造成事故誰也不能肯定，因?yàn)榉彩强赡茉斐扇藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故我們可以統(tǒng)統(tǒng)歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風(fēng)險(xiǎn)因素。但是我們卻可以 預(yù)期各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發(fā)電焊時(shí)的觸電環(huán)境管理、建筑坍塌等問題。同時(shí)水務(wù)工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識(shí)別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應(yīng)對(duì)模式卻可以長(zhǎng)期適用并推而廣之，是可以在水務(wù)工程安全管理工作實(shí)際中應(yīng)用的。并且只有通過這種類似于事前安全評(píng)價(jià)方法PHA的預(yù)防機(jī)制的建立，通過對(duì)單一水務(wù)工程從設(shè)計(jì)到施工方案的系統(tǒng)性的識(shí)別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風(fēng)險(xiǎn)和特性安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并擬訂標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)方案，適時(shí)討論修改，管理者才能真正掌握切實(shí)可行的安全監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。
3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟：根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》確認(rèn)不確定性是否客觀存在、制訂所有風(fēng)險(xiǎn)因素初步清單、制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)圖、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類、建立目錄。預(yù)測(cè)目標(biāo)在施工中可能發(fā)生情況。
4.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)一步采用對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法(專家勘察現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境分析)、類比法，并采用概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法來量化風(fēng)險(xiǎn)量，制定風(fēng)險(xiǎn)量圖：
5.安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法：建立預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的目的就是為了主動(dòng)控制安全風(fēng)險(xiǎn)，所以水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法不能采用一般風(fēng)險(xiǎn)管理可以采用的回避、分離、轉(zhuǎn)移等方法，而只能是損失控制，這是以預(yù)防為主、防控結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，具體應(yīng)包括：
(1)預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生
(2)增強(qiáng)被保護(hù)對(duì)象抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力
(3)設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)對(duì)象隔離
(4)加強(qiáng)職業(yè)安全教育，避免由于人為因素所導(dǎo)致的損失
(5)妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件
【關(guān)鍵詞】 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化 游客滿意度 旅游服務(wù)質(zhì)量
在九寨溝全力創(chuàng)建世界一流景區(qū)的進(jìn)程中，九寨溝管理局全面實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，努力完善九寨溝景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理提升人性化服務(wù)、推進(jìn)國際化發(fā)展。
1 九寨溝景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的歷史
2002年開始引入ISO系列認(rèn)證，2007年，九寨溝管理局成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后編制、、實(shí)施了《九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》2008版，編制了《九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》2009版。
2010年6月，九寨溝管理局被國家旅游局確定為首批“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”，7月，成立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室人員。9月，被省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定為“四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)單位”，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。12月，順利籌備、圓滿完成了由中國旅游協(xié)會(huì)旅游景區(qū)分會(huì)主辦、九寨溝管理局承辦的首屆“中國旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)論壇”相關(guān)工作。
《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》（2011版）于2011年1月18日正式，2月1日起正式實(shí)施。
2011年8月標(biāo)準(zhǔn)化辦公室正式經(jīng)阿壩州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立。
2 九寨溝景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀
2.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（1）九寨溝管理局標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。九寨溝管理局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)及九寨溝旅游分公司主要負(fù)責(zé)人副組長(zhǎng)，各部門及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是確定與九寨溝方針目標(biāo)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和指標(biāo)，審批九寨溝標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃和其他重大事項(xiàng)，審批九寨溝標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）九寨溝管理局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室。標(biāo)準(zhǔn)化辦公室是標(biāo)準(zhǔn)化工作的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)設(shè)主任1名，標(biāo)準(zhǔn)宣教員1名、標(biāo)準(zhǔn)管理員2、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督員2名。主要職責(zé)是組織編寫標(biāo)準(zhǔn)，編制九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，組織編制九寨溝旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，組織實(shí)施有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并參加標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查等。
（3）各部門。部門是各類標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門。主要職責(zé)是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和培訓(xùn)工作，對(duì)部門標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出歸口標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂意見等。每部門配備一名兼職標(biāo)準(zhǔn)化管理員。主要職責(zé)是具體協(xié)調(diào)處理本部門及單位的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)化體系
《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》（2011版），采用功能歸口型結(jié)構(gòu)，從縱向分成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大類，從橫向分為保護(hù)管理、營銷管理、建設(shè)維護(hù)、保障管理、運(yùn)營管理、輔助管理六大塊。內(nèi)容共276項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)、管理標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)、工作標(biāo)準(zhǔn)148項(xiàng)。體系為矩陣式三級(jí)組織結(jié)構(gòu)管理，采用GB/T13017（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南）、GB/T24421（服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南）同全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)合編制。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)化工作成果
2012年1月，九寨溝管理局被四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組授予“四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”稱號(hào)；3月被國家旅游局確定為首批“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”，2013年9月被評(píng)為“全國標(biāo)桿景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了“從標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)桿，從試點(diǎn)到示范”的創(chuàng)建要求，有力地促進(jìn)了景區(qū)的和諧、持續(xù)發(fā)展。
由九寨溝管理局起草的《旅游景區(qū)木制游步道建設(shè)規(guī)范》、《旅游景區(qū)環(huán)境清潔質(zhì)量要求與作業(yè)規(guī)程》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，阿壩質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，從2013年6月28日起開始實(shí)施，這是阿壩州旅游領(lǐng)域首次實(shí)施的區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)。由四川省安科院與九寨溝管理局共同研制的《四川省旅游景區(qū)事故應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》目前正在起草中。
3 九寨溝景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題及對(duì)策
3.1 旅游環(huán)境較快變化致使標(biāo)準(zhǔn)可操作性降低
九寨溝標(biāo)準(zhǔn)化工作開展以來，經(jīng)歷了多次重大事件影響。汶川地震、“3.16燒”事件、廬山地震、H7N9流感、“中央八項(xiàng)規(guī)定”等在不同程度上對(duì)九寨溝旅游業(yè)造成了沖擊，而國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要2013-2020年》等法律政策的出臺(tái)又對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。《旅游法》的實(shí)施，將改變長(zhǎng)期以來根深蒂固的旅游行為，在一定時(shí)期內(nèi)必然將對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生不利影響。旅游業(yè)是受環(huán)境影響極大的行業(yè)，當(dāng)突發(fā)事件逐漸常態(tài)化以后，便給標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作也帶來了極大的難度。然而，旅游發(fā)展總體形勢(shì)良好。2012年，四川省旅游總收入超過3000億元大關(guān)，名列西部第一，成為西部地區(qū)旅游總收入首個(gè)突破3000億元的省份。四川省作為被國家旅游局評(píng)定的全國首個(gè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省，借此有利契機(jī)，制訂了“旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃”，并在全省范圍內(nèi)迅速推開，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)。九寨溝旅游標(biāo)準(zhǔn)體系開始制訂初即2006年，九寨溝旅游人數(shù)為231萬，到2012年，旅游人數(shù)達(dá)到了386萬，長(zhǎng)期處于國內(nèi)同類景區(qū)的頂級(jí)位置。九寨溝旅游事業(yè)在高平臺(tái)上有這樣大的增長(zhǎng)幅度，在全世界都是鮮見的。旅游標(biāo)準(zhǔn)的主要服務(wù)對(duì)象是游客，標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂面臨巨大的旅游形勢(shì)差異，困難很大。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況效果不佳
（1）標(biāo)準(zhǔn)不易查詢。《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》（2011版）后，印制了16開標(biāo)準(zhǔn)體系書籍3本，共2000余頁，也印制了一線員工標(biāo)準(zhǔn)工作手冊(cè)。然而，九寨溝景區(qū)員工逾2000人，所有的工作內(nèi)容均涉及標(biāo)準(zhǔn)化工作，原有的標(biāo)準(zhǔn)查詢方式顯然不能滿足實(shí)際工作的需要。
我們可以通過以下方式健全標(biāo)準(zhǔn)的查詢系統(tǒng)。一是由標(biāo)準(zhǔn)化辦公室搜集、整理正在執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，每年年初在全局公布。二是在九寨溝管理局辦公平臺(tái)公布九寨溝旅游標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂情況及時(shí)更新。三是以各部門歸口的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制作部門標(biāo)準(zhǔn)工作手冊(cè)，作為部門標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、執(zhí)行、監(jiān)督檢查的依據(jù)。四是由標(biāo)準(zhǔn)化辦公室提供常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)。
（2）人員崗位職責(zé)界定不明晰。九寨溝管理局作為一個(gè)事業(yè)單位，其工作職責(zé)和部門的工作職責(zé)均由阿壩州機(jī)構(gòu)編制部門規(guī)定，這些規(guī)定是籠統(tǒng)的，不可能涉及九寨溝各項(xiàng)明細(xì)的工作。部門和崗位的職責(zé)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要基礎(chǔ)和主要內(nèi)容之一，因此，首先應(yīng)明確管理局和各部門的工作職責(zé)，其次，要修訂各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，最后，在涉及眾多部門或崗位的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，要明確各部門和崗位的工作職責(zé)。
（3）標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度不夠。在九寨溝旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，培訓(xùn)工作是居于重要地位的一項(xiàng)工作，通過“引進(jìn)來走出去”，全局員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)得到了明顯的提高，但這顯然是不夠的，廣大員工并沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)還是很模糊的。應(yīng)該建立完善的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制，通過多種方式將培訓(xùn)工作作為常規(guī)工作來開展，不斷提高全體員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。一是部門培訓(xùn)。由部門分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的負(fù)責(zé)人或標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)絡(luò)員組織進(jìn)行每月至少1次的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員由部門選拔或指定，培訓(xùn)內(nèi)容主要為部門所涉及的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容特別是新的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式主要以集中培訓(xùn)為主，培訓(xùn)工作可以與部門開展標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。二是局內(nèi)培訓(xùn)。由標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組通過多種方式選拔局內(nèi)優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員對(duì)相關(guān)部門崗位人員開展培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行兩次，培訓(xùn)方式可為集中授課形式，也可為崗位技能比賽、知識(shí)競(jìng)賽等。三是專題培訓(xùn)。又可分為兩種情況，組織人員到專業(yè)院校、科研院所、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)，或是邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專家和其他景區(qū)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才到九寨溝培訓(xùn)，每年至少分別組織一次，并可與組織人事部門開展的全局性培訓(xùn)相結(jié)合。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查效果欠佳
（1）明確監(jiān)督檢查的方式。九寨溝管理局2013年制定了《旅游標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施監(jiān)督方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的主體及責(zé)任。一是各相關(guān)單位、職能部門開展過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督。二是黨委辦公室（目標(biāo)辦）牽頭，與組織人事處、辦公室、標(biāo)準(zhǔn)化辦公室、安全監(jiān)督管理處、督查辦等部門和單位組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組開展專項(xiàng)監(jiān)督。三是標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果評(píng)價(jià)。四是督查辦開展常規(guī)督查。
（2）不斷完善激勵(lì)（獎(jiǎng)懲）措施。根據(jù)《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，研究制定《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)方案》，每年對(duì)為九寨溝旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和有效推廣實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化政策、推動(dòng)和促進(jìn)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面起積極作用的員工。鼓勵(lì)積極承擔(dān)國家、行業(yè)、區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，并認(rèn)真開展調(diào)研、試驗(yàn)及驗(yàn)證等工作，努力改進(jìn)、提高標(biāo)準(zhǔn)水平的員工。
結(jié)合《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》，細(xì)化《九寨溝管理局百分制考核辦法》，按照工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全體員工履職過程中的工作思想、措施、數(shù)量、質(zhì)量、效率、貢獻(xiàn)、創(chuàng)新等方面進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，體現(xiàn)德、能、勤、績(jī)、廉等要素，對(duì)員工進(jìn)行綜合考核。
3.4 九寨溝景區(qū)管理體制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響
（1）九寨溝管理局為阿壩州人民政府直屬的正縣級(jí)事業(yè)單位，履行州級(jí)機(jī)關(guān)的職能，需要承擔(dān)很多州里的黨政專項(xiàng)工作，很多工作的延續(xù)性不強(qiáng)。財(cái)務(wù)由上級(jí)財(cái)政預(yù)算制管理使得財(cái)務(wù)管理與事務(wù)管理不協(xié)調(diào)。
（2）作為一個(gè)事業(yè)單位，九寨溝管理局要執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，怎樣將之與標(biāo)準(zhǔn)化工作有效結(jié)合，是九寨溝標(biāo)準(zhǔn)化工作需要認(rèn)真研究的重要課題。
（3）九寨溝現(xiàn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園、國家AAAAA級(jí)旅游區(qū)等，九寨溝管理局實(shí)行“五個(gè)牌子、一套班子”的管理機(jī)制，有若干個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容多而雜，并常伴有不協(xié)調(diào)不同步的情況。
（4）在對(duì)九寨溝景區(qū)的管理上，九寨溝未能有效履行對(duì)景區(qū)觀光車運(yùn)行、講解服務(wù)等工作的管理，未實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的統(tǒng)一管理，給標(biāo)準(zhǔn)化工作造成了一定的困難。采用合同制約定標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，可以有效地解決對(duì)相關(guān)方的管理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化工作的同步和協(xié)調(diào)。
3.5 我國標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的問題
（1）標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審周期太長(zhǎng)。按照《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到，一般至少需要2年時(shí)間，對(duì)于旅游行業(yè)來講，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)各方面的環(huán)境條件與時(shí)不可同日而語，造成很多標(biāo)準(zhǔn)一就已經(jīng)落后了。而標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審一般為5年，至少3年，必然不能使標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相結(jié)合，更談不上指導(dǎo)實(shí)踐了。作為組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，九寨溝管理局把標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審作為常規(guī)性的工作來做，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審甚至可以同時(shí)完成，這樣大大減少標(biāo)準(zhǔn)體系循環(huán)的時(shí)間，增加標(biāo)準(zhǔn)的操作性，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。
