時間：2023-06-05 09:57:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：旅游; 小城鎮; 可持續發展; 規劃
Abstract: with the acceleration of urbanization, the construction of small towns and become the focus of people. The construction of small towns can drive the development of the surrounding rural areas, so that to carry out the "three rural issues", and improve the people's living standards, from the long-term development of the country to see, promote the construction of small towns is very necessary. This paper guangxi guilin as an example, this paper discusses the sustainable development of tourism type small towns.
Keyword: tourism; Small towns; Sustainable development; planning
中圖分類號：F590.65文獻標識碼：A 文章編號：
都說“桂林山水甲天下”，作為廣西的一大旅游城市，桂林深受國內外旅游者的喜愛，大家對桂林的山水也是贊不絕口。隨著桂林旅游經濟的發展，桂林的旅游型小城鎮建設也逐漸展開。在建設旅游型小城鎮時，我們難免會遇到一些環境問題，這些環境問題可能對旅游的可持續發展起到阻礙作用，那么我們應該怎樣做來實現可持續發展的科學的城鎮建設呢？
我國小城鎮發展給桂林小城鎮發展的啟示
隨著社會的不斷開化和經濟的飛速發展，在我國，著力于小城鎮建設的省市有很多，例如，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣經濟區，廣西的北部灣等。在這些地區，他們進行小城鎮建設的時候，會充分利用本地資源，調整發展思路，勇于創新，努力讓小城鎮健康發展，從而推動城市化的進程和帶動周邊經濟的發展。
從哪些小鎮的發展中，我們可以得到以下幾點啟示：
充分利用本地資源 發展特色經濟
前文已經提到，我國有許多地區都在進行小城鎮的建設，不同的城鎮有不同的社會歷史和風俗背景，這些地域性的差異，會影響到開發者的決策。“因地制宜”是發展小城鎮的基本原則，決策者立足于小鎮原有的發展模式，結合其他地方的成功案例，積極思考，敢于創新，努力將小城鎮發展成為一個“個性”城鎮。對桂林來說，利用自然資源發展第三產業，并以此推動小城鎮建設是非常有必要的。
用重要產業支撐發展
在不同的條件和機遇下，每個地方的發展道路不盡相同，而最終形成的發展模式也各有千秋，但不管怎么說，小城鎮的發展是離不開支柱產業的支持的。對桂林來說，依靠旅游資源產業，大力發展小城鎮，是最優選擇。這里所說的支柱型產業是指除了農、林、漁、工、牧以外的產業，旅游產業是第三產業，是投入少而收益大的產業。對桂林來說，除了要緊緊抓住第一和第二產業的發展以外，還要努力發展第三產業，依托于第三產業的發展，從而推動小城鎮的發展。
發展中出現的問題
從現階段小城鎮建設的相關資料來看，很多小城鎮的發展都是以環境為代價來進行經濟的創收，長遠來看這是不可取的。例如，有些小城鎮在建設期間，憑借自己擁有煤炭資源的優勢，大力鼓勵農民開礦廠，于是就形成了一些小作坊式的生產，這樣的生產方式，雖然能在短時期內看到經濟的成績，但是時間一長，小作坊浪費資源的弊端就暴露出來了。可持續發展的觀念，必須深入人心，而且還要將它作為國家發展的指導思想。人們應當重視環境的保護，考慮環境承受的限度，在環境能夠承受的情況下進行城鎮建設，使發展更加科學。
可持續發展的重要性
在當今社會，科學技術飛速發展，人們在建設社會主義的道路上積累了許多經驗。1972年，國際上就已經提出了可持續發展的觀念，現在，大家都很重視保護環境，清晰地認識到可持續發展對社會長久地發展的重要性。合理利用資源，保證桂林的山水風景資源與生態環境，才更有利于小城鎮的長遠發展。
旅游型小城鎮可持續發展建設
桂林是我國著名的旅游城市，其歷史已有兩千多年，開發旅游產業的時間很早。歷史上的文人墨客在桂林來幾乎都留下了作品來贊美桂林山水，這為桂林旅游型小城鎮的發展提供了有利條件。
立足景點開發 為小城鎮可持續發展保駕護航
桂林旅游的可持續發展，關乎著整個桂林的經濟效益，所以在進行小城鎮建設的時候，一定要依托整個支柱產業來發展其他產業，積極推動經濟的有序發展，打好小城鎮建設的經濟基礎。
例如，在原有的旅游景點的基礎上，繼續開發自然風景區，并將它與漓江等重點風景區聯系起來，形成一條旅游線路，這樣做既可以宣傳新景點，也能分散漓江等旅游區的客流量，保護漓江的自然環境。一個小鎮只要人流量多了，它就能慢慢發展壯大。
切實做好基礎建設 營造良好的社會環境
在城市建設的過程中，大家一直都在強調基礎設施的建設。基礎設施建設的好壞直接影響到我國人民的生活質量，還在一定程度上反映了我國的綜合國力。小城鎮的發展最基本的就是做好基礎設施的建設，為小鎮人民的日常生活提供保障。例如交通的便捷度直接影響人們的出行，學校和醫院等配套設施會直接影響人學習和治病，還有就是公共區域的座椅，對旅游城市來說，在廣場等地方設置座椅是非常重要的，這會直接關系到游客對城鎮建設的滿意度。
基礎設施的建設，例如公交車的使用，會減輕城鎮的交通壓力，會在一定程度上保護環境，節約資源。可以說這也是實現可持續發展的舉措。
筆者在這里強調，切實做好基礎設施的建設，營造良好的社會環境是旅游型小城鎮可持續發展的重要條件。
（三）保護環境 力求可持續發展
在當今這個社會，環境破壞十分嚴重，自然災害年年增加，人們已經飽嘗了破壞環境帶來的苦果，所以保護環境已經不僅僅是流于表面了。
在小城鎮的建設進程中，政府應當制定相關的規定，讓建設者可以根據相關的法律法規規范自己的建設行為。除此之外，在建設工廠時，政府部門要對此工廠的性質進行審核，對于那種環境污染很大的企業，又沒有采取相應措施的，不予建廠資格；對于已經成立的企業，政府的相關部門要定期檢查，避免在建設過程中有遺漏，造成環境的污染。
在民眾的生活中，努力宣傳可持續發展的思想，要求大家節約資源，愛護環境，特別是對景區的環境的保護。
結束語：
旅游資源的可持續利用在建設旅游型小城鎮中起著重要的作用，要想小城鎮的經濟得到很大的提高，就必須重視旅游資源的可持續利用。我們應當將可持續發展作為指導思想，努力建設小城鎮，推動其經濟的發展，提高人民的生活水平，為后人提供更加優越的精神、物質文化生活。
參考文獻：
[1] 王婷婷.昭通市大關縣城鎮旅游發展規劃研究[D].西南林學院,2009.
[2] 金麗娟.武漢城市圈旅游型特色小城鎮發展問題的思考——以鄂州市梁子鎮為例[J].城市建設,2010,(24):95-96.
關鍵詞： 縣域； 可持續發展規劃； 類型； 發展策略
中圖分類號： F291.4文獻標識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）03-0042-07
一、 引言
區域可持續發展規劃是以可持續發展的長遠視角出發， 對一定時期內的區域發展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現宏觀的戰略視野， 又要反映現實的可操作性需求。[1]國內外區域規劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區域規劃常是薄弱環節， 規劃的“缺位”問題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區域的發展戰略與政策措施執行效果不佳。[2-3]
縣域作為微觀地理區域， 是我國古老而穩定的相對完整的基本地域單元和基層政治經濟實體， 是整個國民經濟和社會發展的基礎層次， 在我國社會經濟發展和區域城鄉協調發展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區域， 但卻具有中宏觀區域所擁有的區域要素， 也是城市與鄉村的結合部； 對于行政層次而言， 縣級行政區是基層政治實體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結合部， 也是空間開發實踐矛盾與沖突的集中地域單元。
由于我國縣級行政單元普遍存在規劃、 管理手段相對缺乏的狀況， 縣域空間的無序發展與生態環境惡化已成為普遍問題。因此， 科學編制和實施縣域可持續發展規劃對于實現城鄉協調統籌， 強化縣域空間的有序和集約發展， 具有重要的指導意義。不僅會起到承上啟下、 聯接城鄉的作用， 而且符合國情， 在我國具有很強的應用價值。[2]
在我國， 不同縣域的地理條件、 自然秉賦、 經濟水平、 產業結構等千差萬別。我國共有2000多個縣（或縣級行政區）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里。縣的平均人口約為四十五萬， 差異很大。[7]由于不同類型的縣域， 其人地關系會有不同的特點， 也存在不同的矛盾和問題， 即使在同一個縣域內， 也存在明顯的地域差異性和發展的非均衡性。同時， 在縣域發展的不同時期與階段， 其發展思路與目標也明顯存在著較大的差異。
從現有文獻來看， 對縣域規劃的探討主要集中在兩個層面： 其一是從規劃實踐剖析具體的縣域發展目標方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規劃體系的完善和改革中探討縣域規劃如何促進縣域發展。[3， 6， 13-14]鮮見對縣域發展規劃進行持續性和系統性的研究， 陳烈等（2011）在長期理論聯系實踐的基礎上， 系統地梳理了縣域可持續發展規劃的主要內容、 基本特點與規劃方法等。[15]本文在闡釋可持續發展規劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結了縣域可持續發展規劃的五種基本類型及其特征， 并針對不同的類型提出了相應的發展思路與對策。
二、 縣域可持續發展規劃宜關注的重要議題
縣域可持續發展規劃就是針對各種類型的縣域空間發展問題， 以可持續發展的理念， 提出切合縣域實際的發展思路和調控模式， 制訂空間優化布局方案和相應的發展策略。[15]盡管由于縣域經濟發展條件和資源狀況差異很大， 但發展的路徑實際上并不復雜， 以往“面面俱到、 無所不包”的縣域規劃在實施過程中常常無從下手， [9]因此因地制宜， 認清縣域形勢， 注重縣域面臨的關鍵性問題， 制訂有針對性的發展思路與規劃模式就顯得極為關鍵。
（一）區域著手， 強化分工與協調
縣域發展與相鄰區域的經濟社會發展的關系密切。縣域可持續發展規劃要從大區域發展態勢分析著手， 不僅要根據縣域范圍內的實際情況， 還要充分體現上層次規劃的戰略意圖， 充分兼顧與相鄰區域經濟社會發展的聯系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強化與相鄰區域相關規劃之間的銜接協調， 這是保障規劃科學合理的必要條件。[3]
對于我國眾多的縣區， 發展很不平衡， 同一地域內部也存在較大的發展差別， 根據比較優勢理論， 各縣域都有自身的比較優勢， 可運用區域分析方法， 尋求在大區域產業發展中的分工與定位， 做大做強特色產業， 形成專業化的發展特色與優勢。所謂“一縣一特”、 “一鎮一品”， 都強調“特色就是優勢”。每個縣域只有找到自己的特色并發揮比較優勢， 才能在大區域分工與協調中， 發揮主動性和能動性。
（二）歷時分析， 識別發展階段性
可持續發展作為一種戰略理念和指導思想， 存在于不同類型區域和同一區域的不同發展階段。縣域發展在本質上是一個經濟現象。縣域的繁榮與發展， 首先同經濟發展階段和發展水平有關。因而， 對于縣域規劃而言， 首先從歷時（即縱向）的比較與分析， 來判斷區域的發展階段性。通常用工業化與城市化發展階段和發展指數進行綜合判別與認識。因而， 在區分不同類型、 以及不同發展階段的基礎上進行戰略的和政策擬訂。每個發展階段又可細分為亞階段， 如工業化中期可分為中前期和中后期等。不同類型和發展階段可進行綜合判斷。
（三）重點突出， 強調戰略針對性
對于縣區發展而言， 由于眾多問題往往相互交織， 有時可能相互制約， 各部門以及各行業都有自身的發展目標與任務， 但受制于自身的經濟規模與投資限制， 有限的時間與資源不可能畢其功于一役。只有重點突出， 才能集中力量解決當前制約縣區發展最緊迫的問題。改變以往規劃中往往面面具到， 針對性不強， 難以根本解決問題的窠臼。要按照重點突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點任務， 重點領域、 重點空間、 重大工程， 以解決針對性的重大實際問題為基本框架。
（四）空間得體， 科學選擇發展節點
在地域空間上， 區域發展表現為一個由“點”到“線”再到“面”的漸次推進與動態變化的過程。因此， 科學地選擇發展空間是實現縣域可持續發展的重要途徑和手段。
縣域可持續發展規劃須遵循空間非均衡增長的客觀經濟規律， 在發展空間選擇上， 不宜遍地開花、 同步發展， 而應該選擇一些經濟基礎較好、 發展潛力較大、 增長輻射帶動能力較強的地方作為縣域發展的主要節點加以培育， 要充分利用和發揮主要節點的規模經濟效應、 集聚擴散效應， 要強化和凸現節點的核心地位， 帶動區域的產業集聚、 經濟集聚、 人口集聚， 加快區域的城鎮化進程和整體互動發展。縣域空間發展戰略選擇和經濟發展節點的培育， 是實現縣域經濟發展的有效途徑， 是帶動和協調縣域經濟快速、 有序、 協調、 持續發展的重要手段和基礎性工作。
（五）制度創新， 注重實施可操作性
以往的縣域規劃往往不注重實施， 可操作性不強。 縣域規劃的編制與實施只有在制度層面上進行創新， 使得縣域發展按照既定的規劃道路行走， 增強規劃實施的可操作性， 才能扭轉以往區域規劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創新對于規劃的實施正日益重要， 對于轉型時期的中國來說更是如此。縣區政府宜在規劃管理、 用地政策、 產業集中、 建設資金、 戶籍制度、 管理體制等方面對其予以傾斜扶持和引導， 加強政府對城鄉發展的導向作用和協調功能。例如， 對人口規模小、 經濟總量小、 區位條件差、 不利于規模發展的城鎮， 可進行撤并； 又如可運用環境容量、 投資門檻和土地利用效益基準等約束手段， 制定符合縣域發展的空間發展指引， 確定土地開發的空間布局與技術經濟指標， 以引導其按照高效的原則， 合理利用土地。
三、 縣域可持續發展規劃的基本類型和特征
（一）縣域可持續發展規劃類型
制約縣域經濟發展的因素多種多樣， 每個縣域應有不同的發展理念和規劃模式。在中國縣域經濟發展的過程中， 許多縣域源于農業社會， 在發展初期第一產業所占比重很大， 隨著工業化進程， 第二產業的比重逐漸增大并占據主導， 工業發展起來以后， 必然帶動為生產和生活的服務業的發展， 第三產業在經濟中的比重逐步增大。
對于不同縣域或同一縣域的不同發展階段， 其規劃的內容和側重點都會有所不同。對起步發展階段的縣域， 重點是研究其“培育”和“集聚”問題， 即主要是摸清縣域發展條件和發展基礎， 在與周邊區域大環境的縱向和橫向比較分析中給予科學定位； 確定不同層次的發展戰略方向、 目標、 模式、 重點和對策。發展定位明確以后， 發展目標（宏觀和微觀）的建立， 發展戰略模式的選擇， 主導產業的篩選與空間布局， 重要發展節點的定位等， 就是研究的重點， 這也是影響縣域發展的關鍵因素。對于已經發展到相當水平的縣域， 其研究的重點則是“協調”和“提升”， 抓人地關系提升的問題。
針對縣域這個微觀區域， 根據不同地區、 不同發展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續發展規劃的調控類型（見表1）， 不同的類型其空間發展態勢如圖1所示， 不同類型區域或同一類型區域的不同發展階段， 其特點不一樣， 規劃模式、 戰略思路與發展策略也不一樣。
培育―發展型工業化初期商品經濟不發達， 工業產值比重一般在10-25%之間。城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 城鎮中心不明顯。 財力有限， 基礎設施建設不足， 土地利用仍以農業形態為主。
集聚―發展型工業化初期或工業化中前期小商品市場主要集中在生活用品和生產原材料方面， 工業產值比重一般在25-35%之間。居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 有沿主要道路蔓延的趨勢。基礎設施建設主要在增長極核， 增長極土地利用開始以工業形態出現。
協調―發展型工業化中前期或工業化中期工業原材料及中間產品市場開始涌現， 工業產值比重一般在35-50%之間。除增長極外， 周圍城鎮得到發展， 部分地區有城鎮連綿趨勢， 城鎮職能開始分化。基礎設施得到一定范圍內的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能分化不明顯。
提升―發展型工業化中后期或工業化后期市場發達， 經濟活動前后向聯系緊密， 工業產值比重一般在50%以上。城市體系出現網絡化、 多中心的雛形。基礎設施日益完善， 城鎮職能日漸專業化， 空間績效仍有優化與提升的余地。
1. “減負―發展型”規劃
“減負―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域基本特征為： 縣域范圍內大部分為生態敏感與生態維護區， 縣域發展整體上處于前工業化階段或工業化初期， 社會經濟不發達， 生產力低下， 縣域經濟結構以農業為主， 工業產值比重一般小于10%， 商品經濟不活躍， 各個居民點基本上是自給自足， 區際連續不緊密， 經濟發展水平的差異化較小， 城鎮的產生和發展速度緩慢； 村鎮居民點相對分散， 規模較小， 人均經濟指標落后， 縣域財力非常有限， 基礎設施較為薄弱。
2. “培育―發展型”規劃
“培育―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化初期， 商品經濟不發達， 縣域經濟結構以農業為主， 工業產值比重一般在10-25%之間。城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 城鎮中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優越， 資源豐富或交通方便的地方， 會出現生活用品為主的集散中心。人均經濟指標在大區域中處于平均水平以下， 縣域財力相對有限， 基礎設施建設不足， 土地利用仍以農業形態為主。
3. “集聚―發展型”規劃
“集聚―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化初期或工業化中前期， 縣域經濟結構以農業為主， 工業經濟仍不發達， 工業產值比重一般在25-35%之間。商品市場主要在生活用品和生產原材料方面， 居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 城鎮之間的聯系開始圍繞中心城鎮展開， 中心城市逐步形成， 城鎮化進程加快。城鎮建設有沿主要交通干道蔓延的趨勢。基礎設施建設主要局限在增長極核， 增長極土地利用開始以工業形態出現。
4. “協調―發展型”規劃
“協調―發展型” 的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化中前期或工業化中期階段， 工業經濟得到了較大幅度的發展， 工業產值比重一般在35-50%之間。工業原材料及中間產品市場開始涌現， 中心城市已有一定的規模經濟， 對縣域的擴散作用日漸增加， 除增長極外， 周圍城鎮得到發展， 小城鎮數量增多， 部分地區有城鎮連綿趨勢， 城鎮之間橫向聯系也逐步加強， 城鎮職能開始分化， 區域生產分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開始出現產業集群的雛形， 基礎設施得到一定范圍內的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能分化不明顯。
5. “提升―發展型”規劃
“提升―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化中后期或工業化后期， 工業產值比重一般在50%以上， 產業結構呈高技術化發展趨勢， 市場發達， 地方經濟發展活躍， 經濟活動前后向聯系緊密， 產業關聯性較強， 有較強的創新能力， 產業在地理空間上的集聚現象較為突出， 產業集群得到較大的發展， 極化與擴散作用同時出現。城鎮體系出現網絡化、 多中心的雛形。基礎設施日益完善， 城鎮職能日漸專業化， 空間績效仍有優化與提升的余地。
四、 基于不同類型的縣域可持續發展規劃策略
（一）“減負―發展型”規劃
對于像干旱草原牧區、 黃土高原溝壑區自然生態風景區等縣域而言， 由于往往大部分地域屬生態敏感區或生態維護區， 經濟結構以農業為主， 經濟發展水平較低， 絕大部分多數的村鎮居民點分散且規模較小， 人口密度不高， 由此導致的單位基礎設施與配套設施的建設成本居高不下， 在配套設施無法落實的情境下， 過度追求經濟總量的增長， 無疑將給生態環境帶來較大的沖擊。為此， “減負―發展型”的調控思路宜摒棄一味追求經濟總量的增長， 可采取“以退為進”， 實施人口和資源“減負”戰略， 逐步減少人口總量， 減少因經濟總量發展而對資源環境的威脅。
隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當的區域集約化居民點建設， 發展特色產業， 以解決居民的生存、 生活問題。同時， 加大區域生態補償機制和財政轉移力度， 提高單位人口的經濟發展水平和物質生活水平， 在保護生態環境的基礎上， 實現與大區域范圍內協調發展與共同富裕的發展目標。例如， 對于像內蒙古的干旱草原牧區， 除了加大力度轉移人口外， 可對部份留守牧民實行聯戶經營、 劃區輪牧， 減少因超載過牧對草原的破壞， 同時集約和適當發展特色種養業、 畜產品加工業及旅游服務業等， 有效保護草原， 增加牧民經濟收入， 從根本上改善牧民的生存環境和生活條件， 逐步恢復重現“風吹草低見牛羊”的草原牧區景象。對于像自然風景名勝區而言， 可加大人口的遷移力度， 通過財政補貼和提取一定的旅游發展收入， 提高單位人口的經濟收入， 實現可持續發展。
（二）“培育―發展型”規劃
對于目前經濟基礎較差， 但生態環境負荷不大， 且有發展條件的縣域而言， 由于處于工業化初期階段， 工業發展還處于較低水平， 城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 縣域發展的規模經濟效益還未能充分體現。由于不屬生態敏感區或自然風景區內， 在較難得到財政轉移支付和生態補償的條件下， 受制于自身財力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內實現均衡發展。
對此， 可采取“培育―發展型”的規劃思路， 首先要培育縣域發展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發展條件相對較好的城鎮（一般是邊界地區或交通良好的地區）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮的發展， 大力培育啟動型工業， 做大中心城鎮的經濟總量， 發揮規模效應， 通過吸引縣域人口的集聚與產業的進駐， 能在短期內有效改善縣域經濟發展水平， 從而通過中心培育的方式帶動周邊地區起步， 同時通過勞動力人口在縣域內的轉移， 提高人們的經濟收入。通過空間發展優勢地區的戰略選擇， 培育縣域規模經濟， 實現在經濟發展水平較低和資金有限條件下的快速發展。對于此類縣域發展， 要避免兩種發展情緒： 一是“無所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時機， 不如通過積極的空間行動， 統一經濟主體的發展思路； 其二是克服急于發展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經濟面貌而盲目引進高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產業， 有可能會給縣域將來的發展帶來沉重的治理代價。
（三）“集聚―發展型”規劃
對于那些整體上處于工業化初期或工業化中前期、 發展潛力較好的平原縣域而言， 盡管村鎮居民點還相對分散， 工業經濟仍不發達， 但已有明顯的城鎮中心和縣域范圍內的小商品市場， 城鎮化進程開始加快， 城鎮發展有依托城鎮中心沿主要交通干道蔓延的趨勢， 規模經濟還未充分發揮。由于經濟還處于起步階段， 基礎設施建設還相對滯后， 受制于財力和財力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內啟動均衡發展。
針對此類型縣， 宜實施“集聚―發展型”戰略調控思路， 其要點是選擇依托中心城鎮的發展極核， 利用交通和區位優勢， 通過軸向發展的思路， 在做大做強中心城鎮的同時， 培育依托中心城鎮的增長極， 加強政府的調控力度， 引導資金、 產業、 政策、 基礎設施建設等向增長極傾斜， 強化產業與人口在增長極的集聚， 增長極可作為“產業園區―城鎮”復合體的形式出現， 報酬遞增的空間效果是促進規模經濟和集聚發展的目的。
集聚增長極常常在中心城鎮的附近或邊緣， 集聚增長極的空間發展戰略， 強調集中開發、 集中投資、 重點建設、 集聚發展， 著重發展啟動型工業， 也強調經濟地域空間結構的優化， 以發展中心帶動整個區域。集聚發展可導致生產成本逐步下降， 誘導相關產業進一步集聚， 增強產品的競爭力。同時生產的聚集也使一系列生產性和非生產業也聚集， 各行業、 各部門可以共同使用公共建筑和公共服務設施， 既可以減少各單位的基礎設施和服務設施的建設費用， 又可以充分發揮這些設施的利用效率。不同行業、 不同部門的聚集， 有利于開展專業化的協作， 有利于勞動力的協調統籌和社區建設。
需要指出的是， 在此階段的產業集聚， 不一定非要強調同一行業（難度往往較大）， 產業的進駐可以是相對分散或聯系不緊密的， 由此可以在短期內吸引更多的產業集聚， 首先是要做大經濟總量， 盡管有可能在發展初期不免粗放， 但是可在短期內降低單位基礎設施和配套建設成本， 培養較為穩定的勞動力資源， 為后續產業結構升級和整合型發展準備條件。
（四）“協調―發展型”規劃
對于那些經濟發展已處于工業化中前期或工業化中期階段的縣域而言， 此時縣域城鎮發展除了有一定的增長極核并初具規模外， 周邊城鎮在增長極核的擴散作用下也得到了一定程度的發展， 城鎮之間橫向聯系也逐步加強。此時由于縣域經濟已處于快速發展階段， 城市化正處于加速階段， 相對而言， 各城鎮的發展都有一定的潛力與機會， 但往往由于各城鎮都爭相發展， 城鎮之間的職能還遠未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮可能開始出現產業集群雛形， 但大多數城鎮仍未走向專業化發展之路， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能相互重合， 分化不明顯， 重復建設時有發生， 城鎮發展的空間潛力還未充分得以發揮。
針對此類型區縣， 宜實施“協調―發展型”戰略調控思路， 其要點是對全縣城鎮進行職能上的協調， 對城鎮發展定位進行重構， 并優化產業結構及其在空間上的分布， 在做大做強城鎮中心和增長極的基礎上， 除中心城鎮外， 逐步推動其余城鎮逐步“做專”， 向專業化功能空間邁進， 吸引專業化產業的空間集聚與產業的集群發展， 通過集聚經濟、 生產協作和聯合， 技術進步， 以及勞動力素質的提升， 實現縣域經濟的可持續快速發展。
（五）“提升―發展型”規劃
對于那些經濟基礎較雄厚， 生產力水平較高， 市政等基礎設施基本配套， 各城鎮發展已初具規模， 整體上處于工業化中后期或工業化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發展型”規劃調控思路， 其要點是以市場為主導， 引導各類資源要素優化配置， 推動產業結構逐步高度化， 加快基礎設施建設的網絡化聯結步伐， 提升城鎮專業化發展水平， 改善土地利用的空間績效， 提高單位土地的經濟產出， 在發展中心城鎮和增長極核的基礎上， 努力引導縣域城鎮向網絡化、 多中心方向邁進。同時， 努力培育與利用區域發展的社會資本， 加大勞動力的再教育和培訓力度及社區建設步伐， 推動區域產業發展的創新能力， 從而得以提升整體縣域發展的空間績效， 加大人居環境建設， 實現產業結構高度化和多中心網絡化進程中的可持續與精明發展。
五、 討論與結論
本文在論述縣域可持續發展規劃宜關注重點議題的基礎上， 闡述了“減負―發展型”、 “培育―發展型”、 “集聚―發展型”、 “協調―發展型”、 以及“提升―發展型”等五種縣域可持續發展規劃的類型及其特征， 并提出了針對性的可持續發展規劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續發展規劃類型與思路， 既可以是針對不同地域、 不同發展條件的縣域， 也可以是針對同一縣域的不同發展階段。由此， 各縣域可根據對自身特定的資源條件、 經濟發展階段、 空間發展特點等諸多條件的綜合識別后， 選擇適用的縣域發展規劃的類型與策略性思路， 以實現縣域的可持續發展。
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《四川省“十二五”防災減災規劃》
自然災害百萬受災人口死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占生產總值的比例控制在1.5% 以內；全省洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突發災害性天氣監測率達85% 以上；天氣預報可用時效達到7天以上，精細化到鄉鎮的災害性天氣落區和強度預報準確率在現有基礎上提高 5% 以上；常規氣象信息公眾覆蓋率達到95% ，突發氣象災害預警信息公眾覆蓋率達90% 以上；地震重點監視防御區能夠監測 1.5級以上地震、其他地區能夠監測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報網和監測預警系統，20分鐘內完成地震烈度速報；每個城鄉基層社區確保有1名災害信息員。建設綜合減災示范社區200個以上。
《四川省“十二五” 能源發展規劃》
《四川省“十二五” 戰略性新興產業發展規劃》
《四川省“十二五”會展業發展規劃》
《四川省旅游標準化發展規劃（2011―2015）》
《四川省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》
《四川省“十二五”就業和社會保障規劃》
《四川省“十二五”人口發展規劃》
《四川省房地產業“十二五”發展規劃》
《四川省“十二五”農業科技創新與轉化推廣發展規劃》
《四川省畜牧業發展“十二五”規劃（征求意見稿）》
《四川省“十二五”防災減災規劃》
《四川省“十二五”開發區發展規劃》
《四川省“十二五”綜合交通建設規劃》
新興產業
《四川省“十二五” 戰略性新興產業發展規劃》
戰略性新興產業領域的重要骨干企業研發投入占銷售收入比重力爭達到5%以上，在新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物、節能環保等領域建成一批國家和省級關鍵共性技術創新平臺，突破 60 項關鍵核心技術；打造 100 個銷售收入突破10億元的重點產品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業；力爭在“十 二五”期間，全省戰略性新興產業增加值年均增速高于全省規模以上工業增加值增速，到2015年，全省戰略性新興產業總產值突破10000 億元，增加值超過3000億元，占全省生產總值的比重達到10%左右，對產業結構升級、節能減排、增加就業等帶動作用明顯提高。
《四川省“十二五” 能源發展規劃》
非化石能源占能源消費總量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消費總量比重下降到41%左右。有調節能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到60% ，60萬千瓦及以上煤電機組占煤電裝機容量的比重提高到50% 。小煤礦數量減少20% 以上，煤礦總數控制在 1100對左右；形成2-3個1000萬噸以上、10個100萬噸以上生產規模的大企業集團，產量占全省的50% 以上。
單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874噸標準煤/萬元；單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服務業
《四川省房地產業“十二五”發展規劃》
房地產開發投資穩步增長。“十二五”期間，全省房地產開發投資計劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。
城鎮住房建設步伐加快。“十二五”期間，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區150萬套。
住房供應結構明顯改善。到2015年，保障性住房供應比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應中，中小戶型住房比重達到70%以上。
城鎮人均居住面積進一步提高。到2015年底，城鎮人均住宅建筑面積達到35平方米。
物業管理覆蓋面進一步拓展。城市新建住宅小區（大廈）物業管理面達到100%，舊住宅小區（大廈）物業管理覆蓋面達到60%以上。“十二五”期間，全省“物業管理國家示范小區（大廈）”力爭達到20個，“省級優秀小區（大廈）”力爭達到100個。
《四川省“十二五”會展業發展規劃》
2011-2015年，展覽場次年均增長率達到15%，到2015年達到600個，其中國際展覽10個，規模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個，1萬平方米左右的中型展會100個；展覽面積年均增長率15%，到2015年達到450萬平方米。會議場次和與會者數量年均增長率15%以上，到2015年，舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上；打造定期舉辦，且參與人數10萬人以上的品牌大型節慶文化活動10個以上；2015年，培育壯大10-15個品牌國內乃至國際較有影響力的品牌展會；培育2-3個本土品牌展會進入國家級展會行列，力爭每年有1-2個大型國際性、國家級經貿展會在四川省舉行或落戶四川省；規劃建設50萬平方米中國西部國際博覽城，到2013年，成都室內展覽面積達到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，規劃建設適合當地會展業發展的10萬平方米以下中小型展館；到2015年，形成以行業協會為指導、專業展覽公司為主體的辦展格局，市場化展會實現90%以上；2015年，會展業直接收入72億元人民幣，拉動經濟社會效益力爭突破500億元人民幣，會展業成為全省現代服務業的支柱產業之一。
《四川省旅游標準化發展規劃（2011―2015）》
健全四大標準體系，建立健全旅游業基礎標準、旅游業要素系統標準、旅游業支持系統標準和旅游業工作標準四大業務領域標準，形成完善的旅游業標準體系；建立四大運行機制，建立旅游標準動態優化機制，形成科學研制、動態提升、不斷優化的旅游標準制修訂工作制度，建立旅游標準化組織協同機制，建立旅游標準化宣傳推廣機制，建立旅游標準化監管評估機制；形成四個創新突破，在旅游標準自主創新和領域拓展、旅游標準化管理體制與機制創新、旅游品牌培育和質量提升、旅游標準化理論的研究與標準體系的構筑等四個方面形成新的突破；實現四個有效提升，有效提升旅游行業規范度和旅游標準領域覆蓋率，有效提升旅游產品質量和管理服務水平，有效提升旅游產業素質和旅游產業地位，有效提升旅游強省建設能力和旅游國際競爭力。
社會民生
《四川省“十二五”就業和社會保障規劃》
“十二五”期間，實現全省城鎮新增就業400萬人，城鎮登記失業率控制在4.5% 以內。普通高校畢業生就業人數明顯增加，就業率高于當年全國平均水平。到“十二五”末，農村勞動力轉移就業總數達到2300萬人以上，勞務總收入達到 2150億元以上，三次產業的就業結構大致調整為38：27：35。
城鎮基本養老保險參保人數達到1754萬人。實現新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。城鎮基本醫療保險參保率達到93% 以上。新型農村合作醫療參合率穩定在95% 以上。農村“五保”集中供養率達到50% 。建設城鎮保障性住房100萬套以上，改造棚戶區 30萬戶左右。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》
五年城鎮新增就業400萬人，轉移輸出農村勞動力總量達到2300萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，參加城鎮職工基本養老保險人數達到1754萬人，參加新型農村社會養老保險人數達到2700萬人。城鎮基本醫療保險參保率達到93%以上，參保人數達到2180萬人；失業保險參保人數達到560萬人；工傷保險參保人數達到680萬人；生育保險參保人數達到560萬人。社會保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金穩定增長，60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮居民醫保在政策范圍內住院醫療費用支付比例達到70%，職工醫保達到75%以上。社會保障卡發放數量達到5000萬張，覆蓋人口約60%。
全省專業技術人才總量達到299萬人，技能人才總量達到252萬人。引進國（境）外人才的層次和數量能夠適應四川經濟社會發展需要。
最低工資標準年均增長13%以上。
各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立，企業勞動合同簽訂率達到90%，企業集體合同簽訂率達到80%。
勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。勞動保障監察執法體系更加完善，以網格化、網絡化管理為基礎的預防預警機制基本建立，勞動者權益得到有效維護。
人力資源社會保障基本公共服務機構比較健全，設施設備更加完善，信息網絡互聯互通，服務流程科學規范，服務隊伍素質優良，服務水平顯著提高，能為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。
《四川省“十二五”人口發展規劃》
育齡婦女總和生育率控制在1.8以內，人口自然增長率年均控制在5.6‰左右，人口總量控制在9200萬人（約束性目標）左右。普及學前1年教育，學前3年毛入園率達到70％。高中毛入學率達到85%；高等教育質量進一步提高。全面實施免費孕前優生健康檢查，覆蓋率達到80％；出生缺陷發生率升高勢頭得到有效遏制；嬰兒死亡率下降到11‰以下；孕產婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實現流動人口基本公共服務均等化，計劃生育服務管理覆蓋率達到85％。
開發區
《四川省“十二五”開發區發展規劃》
2015年全省開發區生產總值達到1萬億元以上，占全省經濟總量的比重提高到1/3以上；工業增加值達到 7500億元以上，占全省工業增加值的比重達到50% 以上；地方財政收入達到800億元以上。到2015年末，開發區累計吸納就業人數達到160萬人以上，銷售收入過 1000億元的開發區達到6個以上、過500億元的達到10個以上。
到2015年末，開發區產業集中度進一步提高，主導產業集中度提高到80% 左右；創新能力進一步增強，研究與試驗發展經費占生產總值的比重達到 3% 左右，高新技術企業增加值占工業增加值的比重達到30% 以上，開發區引進國內省外資金占全省的比重提高到40% ，實際利用外資占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口總額的比重達到50% 。
農業發展
《四川省“十二五”農業科技創新與轉化推廣發展規劃》
到2015年，農業科技進步貢獻率達56%；重點轉化國家或省級農業科技成果260項，獎勵農作物及畜禽水產良種轉化項目20-25個，重點扶持“育繁推一體化”種子企業10-15家；主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，主要畜禽良種覆蓋率達到80%以上，林木良種使用率達到60%以上；主導新品種、主推新技術推廣應用面達到85%以上。
《四川省畜牧業發展“十二五”規劃（征求意見稿）》
全省畜牧業產值年均增長3.8%，到2015年，全省畜牧業產值達到2240億元，農民人均畜牧業現金收入力爭達到2500元；全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜產品精深加工率達到45.0%；治理退化草地1億畝，草地植被蓋度提高10個百分點，草原生態功能逐步得到恢復。
交通運輸
《四川省“十二五”綜合交通建設規劃》
鐵路：力爭新增鐵路新線2500公里，其中快速鐵路 2200公里，進出川鐵路4條，通車總里程達到6000公里，形成11條進出川鐵路大通道。實現成都至重慶1小時左右通達，至西安、蘭州、貴陽等周邊省會城市 4小時左右通達，至環渤海、珠三角和長三角地區8小時左右通達。
公路：新增高速公路通車里程3700公里，進出川高速公路 11條，通車總里程達到 6350公里，形成 18條進出川高速公路大通道，基本實現高速公路網絡化。累計建設干線公路14162公里，其中建成二級及以上公路8300公里，新改建農村公路9.3萬公里。
關鍵詞；清潔能源；管道天然氣；發展環境
中圖分類號： P618.13文獻標識碼： 文章編號：
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0引言
天然氣為作城鎮首選清潔能源，進入“十二五”以來，城鎮管道天然氣發展迅猛，天然氣基礎設施建設投資突飛猛進，覆蓋面不斷擴大。管道天然氣需求量穩中求進，行業改革穩步實施，基本形成了政府引導、企業主導、多元投資、市場運作的新機制。隨著行業法規體系的逐步健全，也為城鎮管道天然氣行業健康發展提供了強有力的政策法規保障，營造良好的政策發展環境。本文擬結合新形勢下城鎮管道天然氣建設管理問題，談幾點看法。
1當前管道天然氣建設與管理存在的突出問題和矛盾。
1.1管道天然氣行業發展規劃編制工作相對滯后。
相比較而言，內陸與沿海，發達與偏遠城鎮管道天然氣發展非常不平衡，即使較發達的沿海地區，仍然有很多城鎮沒有編制或修編城鎮管道天然氣發展規劃。同時，即使有管道天然氣建設的城鎮也存在著設施無序建設、重復建設、任意改建的現象比較突出等問題。
1.2管道天然氣行業整體發展水平還不夠平衡。
通過對比分析，天然氣發展失衡的問題突出表現在，城市與城市間、城市與縣城間、不同區域之間發展極不平衡，其中省轄市普及率高于設市城市，設市城市遠高于縣城。
1.3管道天然氣市場秩序有待進一步規范。
無證經營、非法經銷、摻雜使假、短斤少兩、亂漲價、亂收費、低價傾銷等欺詐消費者和擾亂市場的行為在一些城鎮時有發生。
1.4管道天然氣監管工作尚待加強。
主要表現在天然氣監管機構尚不健全，不少城鎮天然氣管理人員多為兼職，監管力量嚴重不足。同時，大多數城市的天然氣管理人員缺乏專業培訓，素質亟待提高，不敢管、不會管、不善管的問題很突出。
1.5管道天然氣安全形勢不容樂觀。
因城鎮居民缺乏安全常識、操作不當、燃氣氣具老化、燃氣泄漏等問題，造成人身傷亡的事故，以及因野蠻施工引發天然氣管線泄漏，中斷城鎮居民生活用氣的事件近時有發生。
對于以上類似問題，都有待于在工作中認真研究，并采取得力措施切實加以改進。
2強化管道天然氣建設與管理的幾點對策
加快推進城鎮管道天然氣建設，要堅持統籌規劃管理為指導，以確保供氣安全為重點，以健全法規制度為保障，不斷深化天然氣行業改革，實施多元化投資，進一步加快管道設施建設，堅持建管并重，推動城鎮管道天然氣建設與管理實現跨越式發展。
2.1認清管道天然氣建設發展的新形勢。
“十二五”期間，城鎮管道天然氣建設發展迎來一個新的機遇期。從國家層面看，“十二五”期間，國家為實現“調結構、轉方式、保民生”及節能減排戰略目標任務，計劃投巨資新建約3萬公里的天然氣長輸管線，并每年從國外引進天然氣750-900億立方米，“十二五”末，全國年用氣總量將達到2200-2400億立方米,天然氣用量在一次能源消費中所占比重將由目前的5%提升到8%以上。無論是從工業化建設還是從新型城鎮化建設的角度，管道天然氣作為清潔、方便能源，無論是工業用氣還是生活用氣的需求量都將大幅增加，必將帶來天然氣行業的大發展。當然，城鎮管道天然氣建設發展，也要正確認識和分析城鎮管道天然氣行業發展的基礎還比較薄弱，發展速度仍顯滯后等突出問題和矛盾，不斷增強加快城鎮管道天然氣建設事業發展的責任感和緊迫感。
2.2加快城鎮天然氣建設規劃編制工作。
規劃是引領和保證管道天然氣建設事業健康、科學、有序發展的重要依據，必須精心組織，科學編制。要將管道天然氣發展規劃的編制工作納入城鎮建設重要議事日程。同時，要結合城鎮管道天然氣發展現狀及未來發展趨勢，依據當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃等，因地制宜地對地區城鎮管道天然氣發展進行統籌科學規劃。在規劃編制過程中，要注重編制質量，選擇由具備相應資質的燃氣規劃設計單位完成。同時，要注重規劃的科學性和前瞻性，注重編制深度，堅持城鄉統籌，既要從宏觀層面對城鎮整體發展進行規劃，也要從微觀的末端市場進行規劃，以提高規劃的可操作性。在規劃管理上要大力倡導“數字化”管理，不斷提高規劃管理水平。
2.3要推進管道天然氣管理制度化。
要建立健全管道天然氣應急儲備制度，提高城鎮供氣應急保障能力。可以采取政府出資、政府與企業合作、企業或社會投資等方式，加快天然氣應急儲備設施建設步伐，不斷提高城鎮燃氣應急保障能力，避免出現較大范圍的“氣荒”局面。要建立健全工程建設質量安全監管制度，確保城鎮管道天然氣工程建設質量安全可靠。要切實加強對管道天然工程建設各環節的監管，管道天然氣工程設計、施工、監理單位必須按照資質等級和業務范圍承擔業務，管道天然氣工程的施工圖設計文件要進行嚴格審查。要切實加強對工程參建各方主體質量行為、工程實體質量，以及工程竣工驗收的監督，落實質量責任制，確保工程質量安全。要嚴格工程竣工驗收制度，未經驗收或驗收不合格的工程嚴禁投入使用。要建立城鎮管道天然氣安全事故應急預案制度，認真落實“人防”、“物防”和“技防”措施，不斷提高管道天然氣安全事故應急處置能力。要建立健全安全宣傳、教育制度，采取日常宣傳與集中宣傳、媒體宣傳與上門宣傳、常識宣傳教育與警示宣傳相結合等方式，大張旗鼓進行宣傳教育，增強全社會的安全防范意識，引導城鎮居民正確使用天然氣，防止用戶因安全常識缺乏、操作不當造成中毒或爆炸傷亡事故，要加強管道天然氣管理崗位培訓工作，提高全員安全生產責任意識、自我防護意識、安全生產技能和素質，并嚴格遵守各項安全生產制度和操作規程，最大限度地減少和避免燃氣安全事故的發生。
3結束語
【關鍵詞】城鎮；建設規劃；問題；對策
一、城鎮建設規劃存在的幾大“難”問題
（一）重視“難”，城鎮建設規劃仍然受困于“雷聲大、雨點小”的政策口號困局。近年來，為了響應國家和政府的號召，各地都在搞城鎮建設，一派風風火火的景象，但是很多城鎮建設要么“難產”、要么“流產”，大多數城鎮建設規劃都停留在喊喊口號、做做規劃圖、城鎮范圍內扯扯橫幅的不作為層面上，或是停留在拆幾棟違章建筑、建幾條商業街等表面功夫上，城鎮建設規劃很難得到根本的貫徹實施。這與各地政府的不重視有很大關系，政府不重視，城鎮建設規劃就面臨著資金難、技術難、落實難等重重困境，很難落實到位。
（二）規劃“難”，城鎮建設規劃缺乏前瞻性和科學性，造成規劃被城鎮建設“牽著鼻子走”的尷尬局面。規劃要先于建設，要在科學合理的規劃下進行城鎮建設，但是當前的情況是規劃滯后于城鎮建設，各城鎮在制定規劃時比較隨意，沒有考慮到規劃的科學性和城鎮發展的長遠目標，造成了某些問題的規劃“空白”，比如規劃沒有充分考慮城鎮內部資源的整合利用，規劃把老城區的改造排斥在外，對城鎮建設用地的布局缺乏通盤考慮，造成城鎮建設中的用地矛盾等。規劃的不合理和落后嚴重制約了城鎮的建設發展。
（三）保護“難”，城鎮建設規劃把環境保護放在次要地位，把當地一些歷史悠久的物質文化遺產的保護“拋之腦后”。當前，很多城鎮規劃建設中都只重視城鎮的發展規模和空間分布，這就出現了隨意開發、隨意建設，想怎么建就怎么建的城鎮建設混亂局面，導致一些工業污染物隨意堆放、生活工業污水隨意排放，引發了嚴重的環境問題。同時，一些城鎮以犧牲物質文化遺產為代價進行擴建，使得城鎮文化遺產遭受重創，也讓城鎮失去了歷史文化特色，失去了自己的“名片”。
二、城鎮規劃建設“四步走”戰略
（一）“第一步”，城鎮建設要做到“規劃先行”，要制定科學合理的規劃，保證城鎮建設的“有步驟、按計劃”。首先，城鎮規劃要做到高瞻遠矚，在規劃時要充分考慮城鎮的實際情況，要確保城鎮建設用地符合當地的土地發展規劃，要保證征地工作的合理合法，不能出現強制農民“讓地”的行為。其次，要考慮城鎮目前乃至今后的長遠發展，要考慮空間布局是否合理，資源利用是否充分。各地領導應高度重視規劃工作，要組織專業的技術人員組成規劃小組，制定科學的詳細規劃編制，既要保證規劃的科學合理，也要突出各城鎮自己的特色。城鎮建設要嚴格按照規劃執行，避免違章建筑的出現。當然，城鎮規劃建設還要充分考慮三農問題，要立足于城鎮產業發展和經濟發展的長遠目標制定具有超前性的發展規劃。
（二）“第二步”，城鎮建設中政府要“身體力行”，要發揮其“主角”作用。沒有政府的參與和推波助瀾，城鎮規劃建設將只能是空談。因此，各地政府在城鎮規劃建設中必須“發力”。首先，政府部門想方設法籌措資金，可以通過拓展融資渠道，招商引資等方式來籌集資金，保證城鎮規劃建設有錢可用，要避免因資金短缺造成城鎮規劃建設擱淺的現象出現。其次，政府要發揮其指導作用，要保證城鎮建設規劃資金的專款專用，要保證城鎮基礎設施的配套建設，要完善符合城鎮發展規劃的道路a交通、水電設施，要加強地下管線的建設，要建設滿足城鎮居民需要的通訊網絡設施。再次，政府要發揮其統領全局的領導作用，要加大城鎮綠化建設，保證城鎮園林綠地建設，為城鎮居民創造一個高質量的生存、生活環境。
（三）“第三步”，城鎮建設規劃要做到“多讓老百姓說話，多聽老百姓意見”，要提高群眾參與城鎮建設規劃的熱情。當前，很多城鎮在規劃中都是“領導第一”，領導說怎么規劃就怎么規劃，很少聽取廣大群眾的意見。而被打上“領導“烙印的規劃又往往很難滿足群眾的規劃愿望，無法達到理想的效果。因此，城鎮規劃建設中必須建立健全民眾參與制度，要讓民眾參與到城鎮規劃建設的討論中來，聽取并采納寶貴的意見，盡量實現城鎮規劃建設“群眾滿意”的目標。這樣既可以保證城鎮規劃建設反映民眾意愿，又有助于推動和諧社會的發展。
（四）“第四步”，城鎮規劃建設要做到“緊抓環保不放松、保護物質文化遺產不動搖”。城鎮規劃建設必須把環境保護放在首位，規劃中要體現“保護第一，預防為主，防治結合”的環保方針，要嚴格地貫徹環保精神，任何凌駕于環境之上的規劃都要堅決予以取締，環境保護是千秋大業，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮規劃建設不損害環境。此外，必須樹立牢固的文化遺產保護意識，物質文化遺產是城市的寶貴財富和珍貴名片，在城鎮規劃建設中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。同時，要加大物質文化遺產建筑的保護建設工作，要保留城鎮特色。
加快新型城鎮化建設，要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，提高新型城鎮綜合承載和可持續發展能力。具體而言，需把握好以下五個關鍵。
建立城鎮發展科學規劃體系。規劃是城鎮化發展的關鍵，也是城鎮化建設的龍頭，必須堅持規劃先行，突出規劃的高起點、前瞻性。一要優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，科學制定和完善江蘇省新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區的建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。規劃要打破行政區劃束縛，突出區域導向，兼顧人口、經濟、資源、環境的關系。二要同步編制各具特色的規劃體系。在全省城鎮化發展規劃指導下，各地根據區位優勢、資源稟賦、歷史文化、產業開發、經濟基礎，制定各城鎮既相互銜接，又各具特色的城鎮發展規劃。制定與城鎮建設相配套的產業發展、土地利用、社會事業發展、城鎮路網、園林綠化等專項規劃，形成完善的規劃體系。三要強化規劃執行效力。堅持規劃一步到位、建設分步實施、長遠目標保持不變、整體格局相對穩定的原則，依法加強對規劃實施的監督管理，建立違反城鄉規劃的責任追究制度，下大力氣解決規劃變更隨意性大的問題，杜絕規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的現象，切實使規劃落到實處、取得實效。
強化城鎮發展的產業支撐。城鎮化需要產業發展來充實，也為產業發展提供了更好的平臺。推進城鎮化，必須加強產業支撐，提升轉化農民、吸納就業的能力，夯實城鎮化的經濟基礎。一要優化產業布局。各城鎮要根據區位和經濟結構的特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。二要優化產業結構。促進重點企業、產業鏈、產業集群和開發園區全面發展，加快形成集約化生產、規模化經營、集群化發展的新型工業格局。對以農業產業為主的城鎮，要轉變農業發展方式，完善現代農業產業體系，促進農業生產經營規模化與現代化，以農業現代化筑牢城鎮化、工業化的基礎。三要優化產業政策。對小城鎮產業發展采取適度放活、調結構、促轉型的方針，鼓勵和支持小城鎮產業良性發展。要把發展小城鎮與發展產業園區建設有機結合起來，堅持“二、三、一”產業融合，引導和鼓勵各類企業向小城鎮集聚，形成產業互動格局。
提高城鎮綜合承載能力。堅持新區建設與舊城改造同步規劃、同步實施，堅持城鎮建設與生態環境保護相統一、與節約集約利用資源相結合、與提升城鎮文化品位相銜接，全面提升城鎮功能和綜合承載能力，切實扭轉城鎮建設中偏重規模擴張、忽視功能提升的傾向，使城鎮化由偏重速度向著力提升質量轉變。一要提升城鎮基礎設施承載能力。按照適度超前、合理布局、統籌推進的原則，加大交通、電力、通信、給排水、管網、垃圾污水處理以及城鎮信息基礎設施等建設力度，統籌布局學校、醫院、文化設施、體育場館建設。二要提升城鎮管理水平。加大對教育、醫療、文化的投入力度，不斷提高公共服務水平。積極推進城鎮公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視農村社區建設，充分發揮社區組織在社區自治、社區服務、基層社會管理、維護社會穩定等方面的作用。三要統籌城鄉一體化。堅持以城帶鄉、城鎮聯動，把做大縣城與做強中心鎮、建設小城鎮、做美農村社區相結合，促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村傳播、城鎮生活要素向農村輻射，推動人口向城鎮和新型社區集聚，逐步實現城鄉一體化發展。
提高農民市民化后的保障水平。推進新型城鎮化，關鍵是兩“化”：一是“化”地，二是“化”人。要把化解“三農”難題、推進城鄉發展一體化，作為新型城鎮化建設的重中之重；把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，實現土地城鎮化與人口城鎮化的互動并進。一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，加強對新落戶城鎮農民就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是提高社會保障。改變將入學、就業、醫療、養老等社會福利和保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，推進公共服務均等化，讓農民群眾能進城、愿進城、常住城，享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。農村人口整戶轉為城鎮居民后，允許其在一定時期內保留承包地、宅基地，繼續享有附著在土地上的集體所有權。通過農民市民化，讓農民均等享受公共服務，促進農民個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。
破除城鎮發展的體制機制障礙。推進城鎮化，必須進一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙。一要深化土地管理制度改革。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，實行差別化的土地利用和管理政策，促進土地資源節約使用和優化配置。二要深化戶籍管理制度改革。進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城鎮有固定住所、長期從事非農職業的人員登記為城鎮戶口，把在城鎮周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農業生產的農民轉為城鎮居民，對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。三要深化財稅金融體制改革。加大財稅支持力度，落實各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發行市政債券。推動財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關的專項資金。放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，引入企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。四要深化行政管理體制改革。適當下放經濟社會管理權限，探索對經濟總量較大、吸納人口較多的城鎮，賦予其與經濟總量和管轄人口規模相適應的城建、環保、治安、財政等行政管理權限。
關鍵詞：城市規劃；空間布局；調整優化
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
引言
空間規劃是指公共部門通過設定空間發展框架和原則來影響未來活動空間布局的管理方案，它已成為政府促進區域可持續發展必不可少的公共管理工具和指導區域整合、協調發展重要的手段。20 世紀80 年代末以來，隨著對空間規劃作為經濟、社會、生態等政策的地理表達功能的認知和“新區域主義”理論的發展，區域發展戰略更加關注區域的整體性發展，空間發展規劃更注重空間發展的整體性與協調性，各種規劃開始走向逐步整合，形成一個整合、協調的戰略性公共管理體系。如德國已形成涵蓋國家、區域、城市等空間層面的整體性和綜合性的規劃體系。英國的空間規劃已成為包含政策整合、戰略治理等內容的綜合進程。空間規劃的協調與整合成為西方國家規劃體系革新與完善的核心工作。
1、我國城市空間增長存在的突出問題
1.1、我國城市空間蔓延增長的問題開始顯現。在改革開放之初，我國城市數量、人口規模和用地的規模都有了較快的增長。城市活動主要是主要集中在城市中心商務區，擴展到城市的郊區；城市形態表現出出低密度、區域功能比較單一以及依賴汽車交通的同傳統城市結構的格局完全不同。通常來說，當前城市用地規模增加的速度已經超過了人口規模增加的速度之時，也可以被稱之為城市存在蔓延現象。
在一般的情況之下，使用城市用地規模增長彈性的系數則是城市用地增長率同城市人口增長率之比，來說明城市化過程之中人口增長同建設用地增長之間的關系，其合理限度通常在1.12。在本世紀之初年全國城市建成了面積2.40萬平方公里，到了2007年就擴展到了3.55萬平方公里，在這之中41個特大城市的城市的用地規模增長彈性系數達到了2.28，而超過了合理限度1.12的一倍之上，同時也遠遠超過了同期美國1.58、印度1.62同南美1.25的水平。依據我國664城市上的統計，在2005年城市居民人均用地面積達到了133平方米，這比我國規定最高限額高出了33平方米。表示在城市化過程中，也存在著土地資源浪費、土地資源利用效率比較低的問題。
1.2、土地的承載壓力逐漸加大，耕地面積也在不斷減少。從我國建設占用耕地資源數量來看，根據國土資源部門的統計顯示，在1996-2006年我國城市化水平已經提高了19.38個百分點。同期建設則占到了耕地增加351.6萬公頃(不包括1996年建設占用耕地數量)，占到全部耕地減少量的19.1％，年均建設占用耕地17.58萬公頃。如果依照建設用地以上述比例與速度增長來進行推算，那么，之后城市化每增加一個百分點，城市建設就會占到耕地大概19萬公頃，其耕地的面積就會減少到40萬公頃。到了2020年，全國耕地就會進一步減少約900萬公頃。即耕地面積將減少到16.92億畝，與我國到2020年保有耕地18億畝的目標相差1.08億畝，耕地資源保護形勢極為嚴峻。
此外，我國的城市化發展的區域不平衡就會直接使得對于耕地占用的地區差異。但是全國中、高產耕地的分布地區。就是城市化水平較高和經濟發展比較快的地區。把長三角、珠三角和京津冀作為中心的東部沿海地區和湖北、安徽這些中部省份．則是全國優質耕地分布較為集中的區域，這也是城市化發展比較快的地區，其城市化建設占用耕地的比例遠遠高于全國平均水平，這些地區城市規模表現出擴張的趨勢，小城市數量也在大量增加以及粗放式的發展，使用了大量城市和鄉鎮周邊的優質耕地，使得耕地的質量下降。一些永久性失去耕作的價值。
1.3、城市交通結構有缺陷，交通擁堵問題比較突出。在經濟的持續增長的推動之下．我國城市汽車保有量在大幅度的提高。一些一線城市，使用家庭轎車當做主要特征的汽車增長比較迅速，其年增長率保持在20％之上，其私人汽車到2002年是969萬輛。2003年起，我國私人汽車擁有量加速增長，2007年全國私人汽車保有量達2876萬輛，民用汽車保有量達4358萬輛。
我國城市交通的就存在基礎設施建設比較緩慢，同時投資的比例較低；其道路等級結構比較混亂，在功能上也不清；公共交通體系落后；道路建設同土地開發使用之間脫節這些問題，城市蔓延不僅僅沒有使得之前交通問題環節．相仿使得矛盾更加的深化。因為地方政府對于新增的土地開發缺少有力的控制以及正確的引導，房地產商就使用制度上的漏洞，土地利用單一化以及公共交通設施比較缺乏。使得人們對于私人小汽車有一定的依賴性。私人小汽車的快速發展進一步排擠公共交通，較多道路資源被占用，城市道路使用率比較低，道路擁堵問題被凸顯出來。
1.4、城市空間結構的不合理就會使得城市的功能被降低。
雖然當前我國部分大城市已經出現了多中心發展的趨勢，但是城市中心區的擴張還只是局限在近郊區。通路不便對人口、工商業以及社會活動向遠郊區有秩序地擴散產生影響。較多的人不得不居住在日益擁擠的城市中心區和近郊區，建城區的擴張較多的是以攤大餅的方式，把城市中心區作為圓心，來向近郊區的平面進行蔓延。
完善空間規劃體系的基本思路以及框架
建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系。
立足當前“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。
2.1、省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系
編制以及實施“主體功能區規劃”，這是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告之中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。
2.2、城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系
以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。
依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據!同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。
結語
當前，我國的城市化進程較快，在這之中出現了種種問題，如實做好城市空間的規劃一家協調，保證我國城市居民的健康的生活，使得城市可以讓人們的生活變得更加的美好，早日實現提出的“中國夢”構想。
參考文獻：
[1]曹大貴,楊山,李旭東.空間布局演化與產業布局調整――兼論無錫市城市發展方略[J].城市問題,2002,03:20-24
[2]牛俊蜻,呂園,劉科偉.城市規劃視角下西安市主城區住宅空間結構演變研究[J].人文地理,2011,04:48-53
關鍵詞：城鎮化，統籌，規劃
2012年12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出要圍繞提高城鎮化質量，構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。會議把積極穩妥推進城鎮化建設，著力提高城鎮化質量作為明年經濟工作的六大任務之一，可見其重要性。
1、我國城鄉規劃現狀
伴隨著工業化、城市化的快速發展，城市和鄉村作為人類聚居空間的兩種基本形態，各有特點、密切聯系、互相依賴、互相促進。要實現城鄉統籌發展，就必須實行城鄉統籌規劃，而城鎮化任然是城鄉統籌規劃的研究重點。
我國正處于城鎮化快速發展的階段。2000年至2010年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億，城鎮化水平由36.22%提高到49.95%。城市規模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現有城市657個，建制鎮19410個，由大中小城市和小城鎮構成的城鎮體系初步形成[2]。而2011年，我國的城鎮化率已達51.27%。
但在城鎮化的過程當中還面臨的一些丞待解決的問題，比如如何科學合理的規劃城市格局，如何開辟新型的具有特色的城鎮化道路等等。另外，統籌城鄉規劃，穩妥推進城鎮化還應著眼城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，綜合考慮城鄉空間社區結構遷、明確分區功能定位和產業發展等方面。
2、堅持城鄉統籌，完善城鎮功能
促進城鎮化健康發展，就要堅持城鄉統籌，使城鎮化和新農村建設協調發展。我國較長一段時期都是實施城鄉二元管理的體制和機制，這種方式是不能適應城鎮化的快速發展的，我們應該站在全面建成小康社會的高度，全局統籌城鎮化發展和新農村建設。
在積極推進城鎮化的同時，應進一步完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。加強對閑置的鄉村建設用地的整理，合理引導農民向中心村鎮的集中，集約節約城鄉建設用地。同時應保證鄉村基礎設施、公共服務及文化設施建設得以加強，例如公路、學校、通訊等。江西省南昌市（2001～2020）城市總體規劃中提出“完善市域城鎮體系，促進城鄉和區域協調發展”，在城鄉發展規劃方面將南昌市域城鄉用地空間劃分為：城市都市區、城鎮密集區、建設控制區、生態保護區。城市都市區：包括南昌市中心城、長堎片區和蓮塘、望城、灣里、樂化、麻丘五個城鎮組團。形成“一核五片”的組團式布局結構。各個片區都各有特色，它們依托農村地區的資源，積極發展服務城鄉的現代勞動密集型產業，培育和發展現代農業、農產品加工業、特色傳統手工業，帶動小城鎮群的協調發展。合理的實現了城鄉的統籌發展，充分發揮了城鎮在發展經濟和解決就業方面的能力，促進了城鎮發展從追求數量到追求質量的轉變。
3、城鄉統籌規劃和經濟產業規劃相一致
為了構建科學合理的城市格局，有效的進行城鄉統籌規劃，就應該講將規劃的重點從規模轉向結構，規模成為一個參考性的指標，空間結構的彈性成為規劃追求的核心目標。在產業布局結構平衡的基礎上結合當地的經濟社會發展規劃，協調規劃各級城鄉發展。把空間結構調整和空間開發秩序問題統一起來。
江西省經濟發展規劃是加快昌九工業走廊發展，把南昌核心增長極和九江沿江產業帶緊密聯系起來，以鄱陽湖生態經濟區產業經濟發展為“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開。與之對應的，南昌的城鄉規劃是改造提升老城區，根據實際需要把城鄉用地空間劃分為都市區、城鎮密集區、建設控制區、生態保護區。同時加快推進向莆鐵路、新港碼頭、向塘物流等交通樞紐工程建設，加快推進軌道交通、城市快速路網等項目建設，著力打造“一小時經濟圈”。以配合經濟發展規劃中南昌核心增長極的部分。而吉安市則要加快城市集群建設、加快城鄉一體化建設，努力把吉泰走廊打造成優勢產業的聚集區，當然這個區域將是城鄉統籌的主要示范區。
只有在這種經濟產業規劃下和前提下，然后進行相應的城鎮體系規劃、土地利用規劃，才可以提高規劃的有效性。最終形成多層次的區域綜合體。
4、城鄉用地的統籌規劃
傳統城市規劃對用地空間的布局主要是針對城鎮建設用地，而對于一些集鎮和農村居民點用地未進行較全面的布局和規劃，也就是說規劃中存正著許多真空地帶。于是導致一些村鎮建設的成果，在城市擴張的過程中地遭到拆除，拆除的原因當然是不符合城市規劃的要求，這樣就造成了社會財富的浪費。另外在城鄉一體化規劃中，還應考慮高壓走廊、水源地保護、森林資源保護等由不同行政部門管理的內容統一起來，綜合規劃。然后，在合理預測城鄉人口發展和分布規律的基礎上，進一步劃分用地類別，最終使城鄉土地得到節約合理的利用。
5、城鄉交通體系規劃
城鄉交通體系的規劃，是指對一個城市的公路、鐵路及水運交通等進行整體的規劃。是進行城鄉一體化規劃時，不得不考慮的。交通體系的規劃可以強化城鄉間的分工與協作關系，并對城鄉空間的發展起到促進作用，使城鄉一體化結構更趨完善。在城鄉交通體系中，最常見的當屬公路網絡，
它包括聯系中心城市與各城鎮的干線公路、連接城鎮之間的支線公路以及村級路網。這些公路構成了一個高效的多層次的有機公路網，可以使城鄉居民的工作與生活出行變得更加便利。所以，以城鄉交通體系規劃為前提的空間規劃是保證城市空間發展積極穩定發展的必要保障。
6、農業轉移人口市民化
隨著城鎮化得繼續推進，伴隨這大量農民的城鎮化以及進城農民的就業問題，其次是住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題。為了實現農業轉移人口市民化，應從以下幾方面著手。
（1）城鄉公共設施同步建設
按照城鄉一體化的要求，在城市公交、飲水供給、郵電等公共服務設施方面都應該向農村延伸。江西省一直在推動公共文化基礎設施建設向基層、農村和貧困地區傾斜.從2008年起，全省193個縣級圖書館、文化館進行了改造。2010年，全省繼續投入資金4000萬元對縣級兩館進行維修改造。截止目前，改造工程已涉及11個設區市的52個縣、市、區。
（2）城鄉社會保障同步推進。
在推進城市社會保障體系建設的同時，還應構建全覆蓋，多層次的保障形式，并落實包括保障資金補償在內的多渠道的失地農民保障制度。
總結
要促進城鎮化積極穩妥的發展，還要在發展的同時注重環境的保護和資源的節約，要把節能、節水、節地放在首要地位；要把生態保護、自然人文資源保護落到實處；要把城鎮增長邊界劃定工作坐到位。努力提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮朝著智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路邁進。
參考文獻：
雙豐鎮地處鐵力市西部，距鐵力市區二十五公里。鎮域北靠呼蘭河，南與伊春雙豐林業局接壤，西與慶安縣隔安幫河相望，東鄰鐵力市王揚鄉。鎮域總面積為691.60平方公里，中心鎮地域面積3.5平方公里。南部屬低丘陵地形，北部地處平原地帶。綏佳鐵路、國道222公路從境內穿過，交通十分便利。雙豐鎮轄區22個行政村，55個自然屯，三個社區，總人口61,820人（其中：城鎮人口34,713人，農業人口27,107人）。20__年，城鎮居民可支配收入實現4,324元，農村人均收入實現3,596.40元。
幾年來，雙豐鎮在小城鎮建設過程中，確立生態優先、環保先行的發展理念，以建設生態型文明小康示范鎮為目標，對雙豐鎮進行了全面改造，使得小城鎮建設水平有了顯著提高。
一、抓規劃編制，小城鎮建設有章可循
20__年，雙豐鎮被國務院小城鎮改革發展中心確定為全國小城鎮綜合改革試點鎮后，為了使小城鎮建設有章可循，經報請鐵力市人民政府批準，于20__年聘請黑龍江省寒地設計院為雙豐鎮編制了《雙豐鎮小城鎮總體規劃》，并與當年經過省建設廳專家論證通過。《雙豐鎮小城鎮總體規劃》共分兩部分。第一部分有五章，第二部分有九章。
20__年，鐵力市委提出了“生態經濟發展戰略”，雙豐鎮將小城鎮建設目標確定為建設生態型文明小康示范鎮。為了使《雙豐鎮小城鎮總體規劃》更具有可操作性，先后編制了《雙豐鎮生態經濟發展規劃》和《雙豐鎮生態農業發展規劃》、《雙豐鎮生態畜牧業發展規劃》、《雙豐鎮生態工業發展規劃》、《雙豐鎮生態示范鎮建設規劃》、《雙豐鎮生態文明村建設規劃》、《雙豐鎮生態旅游業發展規劃》、《雙豐鎮小城鎮環保規劃》等七個子規劃。這些子規劃的制定，有利地保證了《雙豐鎮小城鎮總體規劃》的實施。使得城鎮建房由過去的無序建設向有序方向發展，有效地杜絕了私建、亂建現象的發生，城鎮建設更加趨于合理，小城鎮總體面貌發生了根本改善。
《雙豐鎮小城鎮總體規劃》的編制為雙豐鎮小城鎮建設提供了依據和目標，在最近兩年的實施過程中，有效地規范了鎮容鎮貌，小城鎮面貌渙然一新。
二、抓招商引資，全面提高城鎮人民居住水平
雙豐鎮1996年被列為全國500家小城鎮建設試點鎮和黑龍江省14家綜合改革試點鎮，1998年被列為全國生態環境及基礎設施建設試點鎮，鐵力市政府以建設“經濟特區”的模式出臺了優惠政策，雙豐鎮自身又出臺了促進房地產開發和工業小區建設的優惠政策，從此雙豐鎮小城鎮建設發展步入了快車道。
按照鐵力市委提出的“對上爭取搞建設、招商引資謀發展”的工作要求，雙豐鎮把對上爭取優惠政策作為小城鎮建設的動力，把招商引資作為小城鎮建設發展的主要手段。通過對上爭取優惠政策，有效地保證了招商引資工作的順利開展；而通過招商引資，切實提高了廣大城鎮居民的居住水平。20__年1—9月份，招商引資項目7戶、企業轉制出售1戶，招商引資額3,505萬元，實際到位資金3,125萬元。
招商引資力度的加大，加快了區域經濟的發展。在招商引資工作的拉動下，雙豐鎮建設二個工業園區、做大做強三項加工業整體工業布局已經形成。二個工業園區：一個是與雙豐局聯合壯大家俱工業園區，另一個是繼續引導木材工業小區由粗加工向精深加工轉型的木材精深加工園區。做大三項加工業：一是指以木材工業小區為龍頭的木材精深加工業，二是指以九河泉米業為龍頭的大米加工業，三是指以益盛肉制品公司為龍頭的畜禽產品加工業。木材工業加工小區，呈現了從來沒有過的活力，加工業戶達到了236戶，進材量和木材加工量在20__年都創下了歷史新高。進材量達到40萬立方米，木材加工量達到35萬立方米。20__年1—9月份，雙豐木材加工業總產值達到41,000萬元。
雙豐鎮整體工業布局的形成，不但解決了雙豐林業局下崗職工再就業問題，而且拉動了農村富余勞動力的轉移進程，加快了城鄉一體化發展步伐，使得小城鎮人口不斷壯大，據20__年人口抽樣調查統計，雙豐鎮城鎮人口已發展到34713人，占雙豐鎮總人口的56以上。僅雙豐木材工業加工小區就轉移 了3,000多名農村富余勞動力。
鎮域經濟的快速發展，使得經濟發展環境和投資環境得到進一步優化，房地產開發業同樣也呈現了前所未有的良好發展態勢。自九六年至今，用于樓房建設資金投入累計達到11,714萬元，建成居民住宅樓和綜合性商品樓38幢，建筑面積152,523.1平方米。在資金投入中，對上爭取資金600萬元，招商引資9,414萬元，自投資金1,700萬元，招商引資占總投資的83.4。1996年前，雙豐鎮住房總面積為62.5萬平方米，人均占有住房面積約18平方米；而現在，雙豐鎮住房總面積為777,523.1平方米，人均占有住房面積約22.4平方米。雙豐鎮中心鎮總戶數為9,645戶，居住在樓房的居民3,048戶，占總戶數的31.6。
在所建成的48幢樓房中，建筑公司在施工前，主要聘請哈爾濱設計院、伊春市設計室、鐵力市設計室等設計單位進行圖紙設計。在設計過程中本著因地制宜、美觀實用的原則進行設計，所有樓房建筑（除正在施工的3幢外）均已驗收合格，并投入使用。
三、抓基礎設施建設，改善城鎮居民的生活質量
雙豐鎮把改善基礎設施建設作為小城鎮建設的切入點，全面實施了城鎮基礎設施改造工程。幾年來，雙豐鎮共投入資金12,828萬元，對城鎮基礎設施進行了改造，使得居民行走的路面整潔了，排水通暢了，飲水質量改善了，信息渠道靈活了，業余文化生活改善了，城鎮人民的生活質量提高了。
一是全面整修城鄉公路。投資1,046萬元，修建高等級路面22.7公里，通鄉路、通村路和村內路全部實現了砂石化，全伊春市第一條通村黑色路面在雙河村建成通車。
二是完善居民給水網絡。投資240萬元改建了雙豐供水管網和供水設備，增加水處理設備2套；廢除原有水塔式高差供水，改為地下凈水池壓力泵供水；將原有的支狀主供水管線改造成網狀供水，有效地保證了雙豐鎮內企事業單位和居民的正常供水。從而，雙豐鎮的自來水普及率達到了99.7。
三是全面改造城鎮排水設施。投資640萬元，改、擴建地下排水5,200多延長米，新鋪設地下排水管線2,560延長米，形成的地下排水管網遍布雙豐鎮的3個社區的主要干道，城鎮居民使用地下排水的普及率達到了70以上。
四是提升居民供氣能力。投資130萬元，對石油液化氣站進行了擴建改造，提升了供氣能力，城鎮居民使用液化氣的住戶占總住戶的89，農村有75的住戶使用了石油液化氣和沼氣。
五是構建城鎮夜色景觀。投資63萬元，在雙豐中心鎮的主干道架設路燈42盞，每隔40米在路兩側各設一盞路燈，由城管部門負責維修，完好率達到100，給城鄉居民的生活帶來了極大的便利。
六是提高居民收視效果。投資46萬元，對城鎮有線電視線路進行了改造，城鎮居民有線電視入戶率達到98。農村使用全向微波或多向微波收看有線電視節目，農村有線電視入戶率達到91。目前，農村有線電視光纜改造工程正在施工，已有10個村18個自然屯收看到了光纜傳輸信號。
七是加快信息工程建設。雙豐林業局電話所改制后，由網通公司投資48萬元，對原雙豐林業局電話所所管轄的電話線路進行了改造，對電話號碼進行了升級。目前，雙豐鎮城鎮居民程控電話入戶率達到90以上，農村居民程控電話入戶率達到76左右。
八是加強市場建設與管理。為了促進城鎮市場的繁榮，雙豐鎮投資萬元興建了雙豐商城；在友誼路設立了農貿早市，不但方便了城鄉居民，而且規范了市場秩序。
四、抓綠化、美化、香化，提高城鄉居民的文明程度
在鐵力市委“三年文明村會戰”和“生態經濟發展戰略”的號召下，雙豐鎮黨委把生態文明村鎮建設納入了重要的工作日程，先后編制了《雙豐鎮生態文明示范鎮建設規劃》和《雙豐鎮生態文明村建設規劃》。并以此為準繩，加大投資力度，開展了綠化、美化、香化、亮化建設。鎮黨委和鎮政府在文明村鎮建設中，采取了一般干部包村屯、社區和企事業單位，領導干部包片的辦法，實行了責任制分工，對指標進行量化，力求做到層層有責任、人人有指標，取得了明顯的效果。全鎮機關、企事業單位、社區、村屯的廣大干部、職工和群眾紛紛投入到生態文明村鎮建設之中，城鎮面貌渙然一新，改變了過去臟、亂、差的局面，城鄉居民的文明意識有了較大程度的提高。
一是加大環境建設投入力度。投資158.6萬元，實現道路綠化15.3萬延長米，建設環城及其他各種綠地28公頃，占鎮內建設用地的8。對鎮內的一街一路進行了綠化，植樹2370株，其中垂榆670株、銀中楊240株、柳樹710株、灌木花苗750簇。美化、香化延長米，栽植各種花苗39,400棵。各機關、企事業單位充分利用空地、院落等進行美化、香化、亮化，每個單位都建有綠地，城鎮綠化、美化工作成為雙豐鎮的全民參與的一項重要工作。
二是為居民創造業余活動場所。投資89萬元，對雙豐富民廣場進行了改建和擴建，對站前廣場進行了擴建。建成后的兩個廣場集休閑、娛樂、體育鍛煉為一體，成為社區秧歌隊每晚活動場所和居民晨練的人員集中場所，極大地豐富了城鎮居民的業余文化生活。
三是加強環境衛生管理。雙豐鎮在城鎮路面全面升級，環境設施日漸完善的前提下，增加環衛工人56人，使得城鎮垃圾做到了日產日清。并投資5萬元建垃圾場一處，對垃圾進行定期焚燒，防止造成垃圾污染。
四是嚴格控制企業污染物排放。對新辦企業實行環保準入制，不符和環保要求的企業堅決不批準在雙豐辦廠。對現有的企業加強環保檢查力度，對不符合環保要求的企業，予以停產整頓，直到符合環保要求為止。通過幾年的整治，目前鎮域內所有企業排放物均達到了環保要求。
五是健全公廁管理機制。由于雙豐鎮城鎮居民中，雙豐林業局職工和家屬占絕大多數，因此所居住的公房較多，且每戶都沒有自家的廁所。針對這一實際情況，雙豐鎮在每個居住小區均設有公廁，共有公廁37座。并且設有專人負責衛生管理，這樣既方便了群眾，同時又規范了城鎮衛生秩序。
六是嚴格規范個體工商戶牌匾懸掛秩序。雙豐鎮在每年都協調雙豐林業局的有關部門，對沿街商業服務網點的牌匾進行不定期的檢查清理，對不符合城鎮管理規定的堅決予以取締。特別是對 移動式牌匾和有礙美觀的各種宣傳牌更是嚴管嚴查，有效保持了街容街貌的整潔靚麗。
五、抓城鎮管理，小城鎮建設健康發展
為了更有效地實施總體規劃，雙豐鎮成立了小城鎮建設領導小組，指定一名副鎮長專門負責此項工作，雙豐鎮各村屯、社區也成立了相應的組織機構，同時制定了《雙豐鎮小城鎮規劃建設管理辦法》。
關鍵詞：“兩化”互動；城鄉統籌；新格局
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0087-02
綿陽市是中國唯一的科技城，國家首批“三網融合”試點市，成渝經濟區西北部中心城市，四川省第二大城市。經過長期發展特別是災后重建的巨大投入，2013年綿陽市工業化率達到43.8%，城鎮化率達到45.1%，打下“兩化”互動、城鄉統籌發展基礎堅實。推進科學發展新跨越、實現新“四化”同步發展宏偉目標，綿陽將堅持以工業強市為主導，積極構建“兩化”互動、城鄉統籌發展新格局，全面增強產業核心競爭力、城市整體競爭力和區域綜合競爭力。
一、科學定位，以打造成渝經濟區第三級為努力方向，發揮優勢，開放合作，全面融入，奮發有為
成渝經濟區是中國未來發展的“第四極”，綿陽市要搶抓機遇，找準位子，借力發展。綿陽市是國家科技城和西部硅谷，具備了發展成為成渝經濟區“第三極”的綜合實力和先發優勢。要以積極融入成德綿一體化、同城化發展進程為切入點和可行路徑，保持和提升自身優勢，走領先發展之路、創新發展之路、跨越發展之路、轉型發展之路、特色發展之路，努力將綿陽打造成為成渝經濟區的發展之極、創新之極、融合之極、輻射之極、活力之極和幸福之極。綿陽市將通過高標準地推進“兩化”互動、城鄉統籌，為打造第三極奠定雄厚的物質技術基礎、精神文化基礎、體制機制基礎。
二、打牢基礎，理順關系，構建向內聚合向外輻射的大開發大融合大跨越的“太極圖”發展模式
在太極圖中，陰陽二極緊密地契合在一起；《易傳》說：“易有太極，是生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，八卦定吉兇，吉兇生大業。”“兩化”互動、城鄉統籌的主戰場在縣（市、區），難點也在縣（市、區）。為了變縣域經濟這個“短板”為“長板”，綿陽市提出了外融內聚的區域發展戰略，就是要以發展樞紐經濟、流域經濟、通道經濟為支撐，推進產業布局優化調整，拓展產業，特別是工業經濟發展空間。“外融”，就是向外對接成渝陜甘、輻射周邊，主動融入成渝經濟區和川陜甘經濟帶，推動互補合作、融合發展。“內聚”，就是通過延伸產業鏈、服務鏈和基礎設施鏈，打造以科技城為核心、連接各縣市區的四條產業發展帶，構成市域內市縣經濟密切融合、各展所長的“一核四帶”發展格局。
三、拓展新空間，塑造新優勢，科學規劃綿陽（國家）科技城“一城三區” 空間布局
目前，綿陽科技城已形成國家級高新區、經濟技術開發區、科教創業園區等13個園區，建成一批以重點工業園區為支撐的重要產業基地和產業集群，初步形成了各具特色、優勢互補、錯位競爭的產業園區發展格局，園區對科技城發展的支撐和引領作用日益凸現。建設“一城三區”，有利于推進科學的功能分區，實現產城一體、園城一體，把綿陽市建設成為以創新驅動為核心的現代化智慧城市。“一城”即中心城區，“三區”即城南新區、城西新區、科教創新區。城南新區主要發展電子信息、化工環保、食品工業、生物醫藥、休閑、文化等產業，推進宜居城市建設。城西新區主要發展電子信息、汽車及零部件、新材料、休閑產業等，實現從產業區向城市新區轉型。科教創新區推進組團式開發，發展智慧產業，推動科教集聚發展。“一城三區”功能定位明確合理，有利于綿陽市加快建設國家科技城，打造成渝經濟區區域中心城市，建設先進制造業基地，形成第三極的“極點”。為了科學推進規劃實施，綿陽將對產業再聚焦，進一步梳理產業規劃，避免同一區域內產業重復，杜絕惡性競爭。土地利用規劃要與“一城三區”的發展規劃有機銜接，確保規劃能執行、項目能啟動。要對城市交通道路體系作全面梳理，加強規劃、項目銜接，并做好要素保障配套規劃。
四、立足市情，強力推進，打造縣域經濟崛起的“一核四帶”
“一核”指的是綿陽科技城，主要通過高新產業發展和科技創新、軍民融合，成為引領全市發展的“火車頭”和“輻射源”。“四帶”分別是綿安北產業帶、綿江平產業帶、綿三綿鹽產業帶、綿梓產業帶。綿陽將按照市縣一體化發展方向，堅持產業規劃、城鎮規劃和土地等要素規劃“三規合一”，迅速擴張四個產業帶，形成從核心呈放射狀延伸的格局。按照規劃先行、統籌區域發展的要求，綿陽率先通過了《綿安北區域統籌發展規劃》，主要內容包括區域城鎮體系調整、區域旅游規劃、城鎮發展走廊總體構思、綿安北走廊生態隔離帶、城鎮建筑風貌規劃、城鎮綜合交通規劃等，是綿陽第一個把城鎮規劃、土地利用規劃、產業規劃、要素規劃“四規合一”一體化統籌考慮、整體研究的范例。下一步，綿陽將按照同樣的思路和措施，抓緊制定綿江平、綿三綿鹽、綿梓產業帶規劃，真正實現“規劃項目產業投資”的全面突破。
五、以融合、互動、協調為抓手，形成綿陽“五個一體化”發展格局
一是科技經濟一體化。創新驅動是綿陽市發展的根本，建設綿陽（國家）科技城是推動“兩化”互動發展的重要抓手和題中之義。要堅持科技城建設根基在軍工、出路在發展、突破在軍民融合，全面落實《綿陽科技城發展規劃（2011―2015年）》，為建設創新型國家探索經驗、提供示范。加快建設科學新城、空氣動力新城、航空新城，打造世界一流的新能源研發生產基地、新型國家空氣動力中心和航空發動機試驗基地。進一步健全激勵政策，推進大院大所大企優勢互補、合作創新，推動“一院所、一企業、一產業、一特色”，開發一批民拳頭產品，培育一批軍民融合優勢企業。
二是成德綿一體化。綿陽必須在融入成德綿一體化的進程中，有效地推進“兩化”互動、城鄉統籌發展。融入成都經濟區，規劃必須先行。要加強與區內兄弟市總體規劃、交通規劃、產業規劃等方面的銜接，做好城市總體規劃和相關專項規劃的編制和完善工作。特別是基礎設施規劃和產業發展規劃，更應結合最新發展動向和戰略要求，做深入研究和細化，將其與合作互動規劃轉化為行動計劃。要以構建成都經濟區新型工業化先行發展區為目標，實施產業對接。要堅持走“創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作”的新型工業化道路，大力實施優勢企業、產業、園區“三倍增計劃”，抓一批重大項目、龍頭企業、拳頭產品，構建具有區域競爭力的現代產業體系。
三是市縣一體化。實施“市縣一體化發展”戰略，實質是要借助科技城所聚集的產業優勢、科技優勢、城市綜合優勢和顯著的區位優勢，充分發揮其帶動和輻射作用，推動發展機會、發展資源共享，促進市縣對接，雙向互動，合作分工，錯位發展，加速完成綿陽市的工業化進程，走出城鄉協調發展、共同發展的新路。要堅持市縣一體化發展，依托市到縣快速通道，積極培育綿安北、綿江平、綿三綿鹽、綿梓特色產業帶。
四是綿安北一體化。綿安北區域位于成德綿樂一體化發展軸的北端，是綿陽“一核四帶”產業布局最重要的一帶，在綿陽市經濟社會發展中具有重要的戰略地位。要按照“大集團引進、大項目帶動、集群化推進、園區化建設”的方針，著重發展綿安北優先發展區，打造國防科技潛能向經濟發展領域充分釋放轉化的國家軍民融合體系、人才資源迅速轉化為現實生產力的中國西部重要的創新示范基地、中國西部重要的制造業基地、中國重要的電子信息產品研發與生產基地、國內重要的新材料研究開發與產業化基地、汽車及零配件研發和生產基地，把綿安北區域建成產業發展集聚區、軍民融合示范區、城鄉統籌實驗區、對口援建合作區。
五是城鄉一體化。城鄉一體化發展，是實現科學發展、構建和諧社會的重大課題和必由之路。堅持城鄉統籌發展，加強制度改革創新，逐步推進城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化，基本形成功能區域合理分明、基礎設施配套完善、農村改革重點突破的良好局面。要修訂、完善城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。全面落實主體功能區規劃，明確城鄉發展各區域主體功能，控制開發強度，進一步引導工業集中，加強生態功能區保護，形成功能清晰、結構合理的開發格局。加強行政村村域布局的優化調整，合理確定人口規模，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型和古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善建設規劃。
參考文獻：
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【關鍵詞】英國城市規劃、發展歷程、最新動態
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
英國是城市規劃立法與建立現代城市規劃最早的國家之一，其城市規劃為許多國家所效仿，而且英國中央集權制和判例式的特征與我國極為相似，國內規劃學者向英國學習的熱度和興趣一直都較高。回顧英國自1909年現代城市規劃建立以來經歷的多次改革，對于國內城市規劃的發展將有較大益處。
以英國城市規劃法規的進程及其法定規劃改革為線索，自19世紀早期開始回顧英國城市規劃的發展歷程，可將其分為六個階段：（1）萌芽與城鎮規劃大綱階段（19世紀初―1947年）；（2）開發規劃階段（1947―1968年）；（3）“兩級”體系階段（1968―1985年）；（4）“雙軌制”階段（1985―2004年）；（5）“新兩級”體系階段（2004-2010年）；（6）國家地方體系階段（2010年至今），具體如下：
1.第一階段-萌芽與城鎮規劃大綱階段（19世紀初―1947年）
19世紀初，工業化使得英國經濟蓬勃發展，同時也帶來了城市急劇膨脹，以及公共衛生、住房等諸多城市問題。1848年，英國政府頒布了第一部《公共衛生法》（Public Health Act），并于1875 年對該法進行重新修改； 1875年和1890 年又先后頒布《住房改善法》（Dwellings Improvement Act），它們分別對城市衛生和住房環境作出規定，以解決隨著城市膨脹帶來的環境衛生和住房問題。
1909年，英國頒布了第一部規劃法――《住房與城鎮規劃諸法》（The Housing and Town Planning，etc Act 1909），標志著英國現代城市規劃的建立，同時也標志著城市規劃成為政府管理職能的開端。該法授權地方政府編制城鎮規劃大綱（Town Planning Scheme），以控制新開發地區建設和城市無序蔓延。
開發控制方面，1919年《住房與城鎮規劃諸法》第一次提出了“過渡開發控制”（Interim Development Control）的政策，允許在規劃沒有完成編制之前提前進行開發活動，此類“提前開發項目”無需申請規劃許可證（Planning Permission）。1922年《城鎮規劃過渡性開發控制規則》（The Town Planning General Interim Development Order）提出了開發控制的正式內容，即開發必須提交規劃申請（Planning Application）并獲得規劃許可證方可進行。1932年《城鄉規劃法》將開發控制的范圍擴展到城區所有土地。
該階段城市規劃主要具有以下兩個特點：（1）城市規劃機制的從無到有，并逐漸發展成熟，構成英國現代城市規劃的萌芽發展階段；（2）以1909年《住房與城鎮規劃諸法》為起點，1932年《城鄉規劃法》為終點，英國城市規劃的開發控制完成了它的初始進程。
2.第二階段-開發規劃階段（1947―1968年）
1947年《城鄉規劃法》的頒布，為戰后英國建立了新的城市規劃體系。它提出了一種更為靈活的規劃方式――開發規劃（Development Plan）。該開發規劃為土地利用提供基本框架和開發政策，不涉及具體開發項目。
開發控制方面，1947年城鄉規劃法頒布后，城市開發控制的工作過程和具體開發控制手段也基本定型。即所有土地開發和建筑項目必須根據開發規劃申請規劃，并獲得開發規劃許可。
開發規劃階段較城鎮規劃大綱階段具有兩大進步之處：（1）開發規劃具有更大的約束作用，規劃的法律地位得以提高；（2）開發規劃不設定具體項目，具有更多的彈性和更大的靈活性。
3.第三階段-“兩級”體系階段（1968―1985年）
1968年，英國保守黨政府頒布了新的《城鄉規劃法》。該法將1947年開發規劃分成兩部分，即戰略性的結構規劃（Structure Plan）和實施性的地方規劃（Local Plan），它們構成了英國城市規劃的“兩級”體系。
1968年后，英國城市規劃體系逐漸趨于完善，國家規劃政策指引（PPG）、區域規劃導則（RPG）、結構規劃和地方規劃構成國家、區域、地方三層面的完整規劃體系，雖然國家規劃政策指引和區域空間導則不是法定規劃，但兩者對地方層面的結構規劃和地方規劃起了較好的政策指引作用。英國城市規劃“兩級”體系構成具體見下圖。
圖1：英國城市規劃“兩級”體系構成
4.第四階段-“雙軌制”階段（1985―2004年）
為加強對地方政府的管理和控制，1985年英國中英政府頒布了新《地方政府法》，該法廢除了6個大都市郡議會和大倫敦地區郡議會，分別被32個倫敦自治區議會和36個大都市區議會取代。自此，6個大都市郡和大倫敦地區的郡一級地方政府便被撤銷，其下原屬區級政府變成自治政府，直接受中央政府管轄。
根據1985年《地方政府法》和《城鄉規劃（修正）法》，這些地區原本由郡政府負責編制的結構規劃便不再編制，而是由其區級政府負責編制一種新的規劃形式――整體發展規劃（Unitary Development Plan）；非大都市郡則仍采用原來的由結構規劃和地方規劃構成的“兩級”體系。如此，英國城市規劃體系便保持著結構規劃、地方規劃和整體發展規劃并存的局面，文章將這段時期稱之為英國城市規劃的“雙軌制”階段。
圖2：“雙軌制”階段體系構成
5.第五階段-“新兩級”體系階段（2004-2010年）
2004年，英國政府頒布《規劃和強制性購買法》（Planning and Compulsory Purchase Act），該法取消了結構規劃、地方規劃和整體發展規劃，由地方層面的地方發展框架取代，并且將區域層面的區域空間戰略法定化。自此，英國城市規劃開始進入由區域空間戰略（Regional Space Strategy，簡成“RSS”）和地方發展框架（Local Development Framework，簡成“LDF”）構成的“新兩級”體系階段。
自2004年《規劃與強制性購買法》確立的區域空間戰略與地方發展框架的英國城市規劃“新兩級”體系，也包括三個國家、區域與地方三個層面：國家規劃政策（PPS）是國家層面的政策指引；區域空間戰略是由區域政府編制的區域層面的法定規劃，用以指導地方發展框架與地區交通規劃；地方發展框架是區級政府編制的地方層面的法定規劃，地方發展框架不僅必須在垂直方向與國家與區域的規劃政策相一致，還必須在水平方向上與專項規劃、戰略相協調。
圖3：：“新兩級體系”構成示意圖
6.第六階段-國家地方體系階段（2010年至今）
截至2006年底，共有5個修訂的“區域空間戰略”草案提交至中央政府，然而這些草案更像是“區域規劃指導”更新，并非真正的“區域空間戰略”藍本。其中，英格蘭東部地區提交了第一份區域空間戰略，隨后又被住房和交通基礎設施的所“摧毀”；2008年10月，西南地區的“區域空間戰略”在公眾咨詢階段招致了4000多人的反對，從而使得計劃嚴重推遲。
2010年7月6日，區域空間戰略被新執政的保守黨和自由政府宣布廢除。在2011年下議院報告中提出：“區域空間規劃戰略的廢除給英國規劃系統的核心造成了真空，這會對社會、經濟和環境造成至少為期數年的深刻影響”，以及“區域空間戰略為兩種不同的規劃層次架起來橋梁，我們所擔憂的正是他們這種‘廢除’所帶來的‘橋梁’中斷；這會產生一個慣性，即阻礙經濟發展，使得那些盡管存在爭論卻十分必要的跨區域基礎設施更難提供，例如廢物處理點、礦物運作區和為吉普賽人和流浪者準備的空間；同時也使得國家住房增加決策難以確定。”
2011年3月《National Planning Policy Framework》，作為地方規劃部門和決策者的重要指導文件，它使得規劃系統變得更簡單。即英國的規劃體系構成變成了“國家與地方”垂直銜接體系。
圖4：國家地方體系構成示意圖
7.結語
縱觀一個多世紀以來英國城市規劃發展歷程，可以發現其經歷了從關注微觀開發控制走向宏觀政策引導的過程演變，以及從“技術”型向“政策”型規劃的轉變。（1）第一階段城鎮規劃大綱需具體到開發項目，內容較細；（2）第二階段開發規劃在城鎮規劃大綱基礎上，補充了宏觀層面的戰略內容；（3）第三階段，將開發規劃的政策內容統一整合至結構規劃，將其詳細開發規劃的內容直接下放至地方規劃；（4）第四階段，英國中央政府要加強對地方政府的控制和管理，工黨政府進行了一場行政區劃大調整，整體發展規劃作為結構規劃和地方規劃的“綜合體”，目的是指導經區劃調整的大都市區和倫敦自治區；（5）第五階段，將地方規劃和整體發展規劃的一系列規劃政策整合至地方發展框架，地方發展框架內容要更偏于政策引導；同時為了不加強中央政府的負擔，區域層面規劃政策的法定化便成為必然；（6）第六階段，區域層面的空間戰略被取消，國家開始行使垂直管理，以及地方政府獲得更多自。
試著剖析英國城市規劃改革的背后，可能存在以下幾個主要影響因素：（1）社會經濟因素，是引起城市規劃體系改革的重要的背景因素，社會經濟的發展要求城市規劃能適應且促進社會經濟的發展；（2）政治因素，是引起英國城市規劃改革的決定力量，英國城市規劃的數次改革都與英國政治變革密不開分，不論是政府執政黨的更替，亦或是期間中央政府權力的下放，還是行政區劃的調整；（3）公眾認知的覺醒，如果說政治要素是自上至下作用于規劃改革，那么公眾認知的逐漸覺醒便是自下而上地影響著英國城市規劃變革。
經歷了一個多世紀的發展，我國城市規劃的法定地位不斷提升，城鄉規劃建設逐漸趨于成熟和完善。同時，改革開放三十年的快速經濟發展與城鄉規劃建設和城鄉發展的矛盾日益突出，探索出一條適合我國國情的更為科學、合理的規劃管理模式成為我們目前重要的研究課題。文章結合我國城市規劃的發展情況，對我國城市規劃的發展與完善提出以下五點建議：（1）簡化規劃等級體系，減少規劃層次，使得規劃體系更靈活；（2）加強各層次規劃內容的銜接，理清規劃關系，減少規劃“打架”；（3）增加規劃彈性，加強宏觀政策引導，減少對成熟發展地區的微觀控制；（4）加快規劃決策速度，規劃目標是促進發展而不是阻撓發展；（5）增加公眾參與程度，規劃編制內容要讓公眾更易懂。
參考文獻
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關鍵詞：小城鎮；規劃； 建設；
中圖分類號：TU984；文獻標識碼：A ；文章編號：
目前，我國小城鎮建設開始迅猛發展，成為帶動農村經濟繁榮和推動城鎮化進程的重要力量。規劃是建設的 “龍頭”，科學規劃是農村城鎮化建設的有力保障，然而建設又是小城鎮加快城鎮化進程促進全面建設小康社會的重要任務。因此解決好小城鎮規劃建設中一些誤區，對推進小城鎮持續健康發展具有深遠意義。
1、加強小城鎮規劃
1.1小城鎮規劃中存在的問題
1.1.1規劃缺乏長遠性、嚴肅性和穩定性有些地方由于缺乏長遠戰略眼光和科學精神，規劃意識不強，只著力于眼前經濟利益，考慮短期的效益。把規劃目標制定的短淺，致使出現規劃“幾年一變”的現象，極大的造成人力、物力、財力的浪費。還有些地方雖然修訂了長期的規劃方案，但在領導任期期間未能有效的實施建設到位，在領導換任后規劃建設變的盲目性，規劃設計也隨意更改，促使規劃漸漸走樣，出現規劃項目停滯不動，項目選址隨意變更，基礎設施拆拆建建等現象，這都說明了地方對規劃意識不夠，對規劃沒有嚴肅性和連續性。1.1.2規劃水平有待提高現在的總體規劃編制工作基本是按“性質—規模—布局”的三部曲進行。城鎮性質難以概括現在城鎮日益復雜的職能；一些規劃工作者對實地的人文地理、政治經濟等諸多要素調研不夠深入，盲目套用典型規劃或利用以往經驗，忽視各個城鎮的個性特征．泯滅了城鎮規劃中的個性。導致小城鎮規劃趨向“樣式單一、風格雷同”的模式，這在當前多元化的經濟體制下，小城鎮的發展空間受到極大的限制，失去了自身應有的活力。1.2解決小城鎮規劃問題的對策1.2.1結合自身實際，客觀分析，制定相應的發展規劃在小城鎮的城鎮規劃設計中要把握好科學合理的度，把區域規劃和小城鎮規劃結合起來，充分考慮其城鎮的總體取向，根據各自的發展性質、發展方向、發展目標、建設規模、推進速度等客觀要素找準城鎮的“位置”來經營城鎮，確定是為旅游服務，還是為大城市服務，還是以自己發展的龍頭產業來帶動，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮的格局，有利于發展自我。認真制定發展規劃，通過嚴謹的規劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠和短視規劃帶來的負面后果。1.2.2規劃設計要有嚴肅性和不可替代性規劃是前提，規劃的優劣，決定了它是豐碑，還是敗筆。搞好小城鎮建設，必須正確認識規劃的重要性，堅持規劃的嚴肅性和不可替代性。建設規劃經過批準后就成為法定文件，必須嚴格執行，不能因為個別領導的意見或投資者的要求而隨意改變規劃內容。在實際工作中，隨著經濟形勢和城鎮建設的發展，一旦發生規劃與城鎮建設不相符而要改變時，也要經過專家組反復論證和相關部門批準方能更改。調整不是對現存規劃的全盤否定，而是對原規劃的修改、充實、完善和提高，要避免一任領導一任做法，堅持規劃建設管理的穩定性和連續性。1.2.3小城鎮規劃要突出地方特色特色是優勢，是形象，是知名度。小城鎮規劃中不能盲目的照搬照套，應深入研究當地小城鎮政治、經濟、文化、歷史、民俗等各自獨有的內涵，科學定位，合理布局，揚長避短，突出地方特色，發掘和利用各自的優勢，形成具有自已特色的支柱產業，這樣的小城鎮才會有生命力。1.2.4注重生態環境和文化遺產保護在小城鎮規劃過程中要根據區域生態系統建設的總體要求，密切結合地域特點、自然環境狀況，統籌規劃，著力解決生態建設和環境保護中存在的一些問題。同時，要注重對歷史文化遺產的保護，適當保留部分老區舊有的風格風貌，保存好少數民族風格的建筑，保護好文物古跡和歷史建筑等，體現出古色古香的文化韻味。
2、加快發展農村小城鎮建設
2.1加快發展農村小城鎮建設的重要性2.1.1有利于促進我國城市化進程中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。2.1.2有利于促進農村工業化的發展鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。。2.1.3有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。 2.1加快發展農村小城鎮建設的措施2.1.1解放思想，樹立發展是富民建鎮的重任加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。
2.1.2用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。2.1.3以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，一鎮一品，形成區域經濟中心。
