時(shí)間：2023-06-06 09:33:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)清查建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一，購置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。
第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥，多年來未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（二）資產(chǎn)盤虧原因分析
第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院
第四，收入長期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。
第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。
參考文獻(xiàn)：
［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，(01).
［2］劉國根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策建議［J］.財(cái)政與發(fā)展，2006，(05).
一、固定資產(chǎn)基本情況
我單位的固定資產(chǎn)主要為車輛以及空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，分布在各部門使用。固定資產(chǎn)原值萬元，凈值萬元。我單位平時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制、保障固定資產(chǎn)的完整和安全。
各部門加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，在固定資產(chǎn)管理上取得了較好成績。
二、固定資產(chǎn)清查的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)清查工作
我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，把固定資產(chǎn)清查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必取得固定資產(chǎn)清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)清查工作組織實(shí)施，并對(duì)各部門固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了精心部署、仔細(xì)安排，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，落實(shí)工作任務(wù)，要求切實(shí)按照上級(jí)部門精神，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)清查工作。
(二)加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)，布置開展固定資產(chǎn)清查工作
為搞好本次固定資產(chǎn)清查工作，我單位加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)，召開了固定資產(chǎn)清查工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)清查人員就固定資產(chǎn)清查范圍、清查內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工、時(shí)間安排、工作要求等做了明確規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)清查表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬的填寫提出了詳細(xì)的要求，并做了示范。通過這次會(huì)議，全體清查人員提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了自己的清查工作任務(wù)，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產(chǎn)清查工作，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好固定資產(chǎn)清查工作
我單位本次清查工作共分為準(zhǔn)備、清查、總結(jié)和驗(yàn)收四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)清查工作組，工作組分為實(shí)物清查工作組、財(cái)務(wù)帳冊工作組、使用臺(tái)帳工作組、資料整理工作組，明確規(guī)定各工作組的責(zé)任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認(rèn)真做好每個(gè)階段的固定資產(chǎn)清查工作，確保完成固定資產(chǎn)清查工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)清查的重點(diǎn)工作為清查階段和總結(jié)階段。清查階段主要工作是各清查小組對(duì)單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等，如實(shí)填寫固定資產(chǎn)清查登記表。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn)，要求查清原因，提出處理建議?？偨Y(jié)階段是由帳冊工作組與使用臺(tái)帳工作組將各自的帳、卡與實(shí)物清查工作組提供的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有異議的項(xiàng)目再次清點(diǎn)確認(rèn)，確認(rèn)后由資料整理工作組根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”，各清查工作組對(duì)“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”進(jìn)行相互復(fù)核確認(rèn)，連同清查工作總結(jié)交清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
三、固定資產(chǎn)清查取得的主要成果
我單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓該項(xiàng)工作的落實(shí)。清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周針對(duì)清查工作召開一次工作碰頭會(huì)，一方面掌握清查工作的進(jìn)度，另一方面就清查中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通解決。本次固定資產(chǎn)清查工作主要取得了以下成果：
(一)全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息
本次固定資產(chǎn)清查全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，特別是針對(duì)一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。
(二)完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作
本次固定資產(chǎn)清查進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺(tái)帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。
(三)查清了全部固定資產(chǎn)
經(jīng)過本次固定資產(chǎn)清查，我單位查清了全部固定資產(chǎn)。截止2014年月底，我單位共有各類車輛輛，價(jià)值萬元；空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等共計(jì)件，價(jià)值萬元。
四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路
(一)建立完善固定資產(chǎn)管理制度
我單位將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，制定適合我單位實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。要制定“購置資產(chǎn)、調(diào)撥部門、報(bào)廢資產(chǎn)”等固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡所能，各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制，切實(shí)用制度管理好固定資產(chǎn)。
(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作
一是把固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項(xiàng)重要日常工作，常抓不懈，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保資金賬、實(shí)物賬一致。其中要嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，固定資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理的原則，財(cái)務(wù)部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產(chǎn)情況；辦公室建立分類明細(xì)和固定資產(chǎn)登記卡，并同時(shí)建立使用部門物品使用登記卡，標(biāo)明財(cái)產(chǎn)編號(hào)，使用部門可以隨時(shí)掌握本部門的物品領(lǐng)用情況。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)調(diào)撥處理工作。固定資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥時(shí)，嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理制度辦理，由使用單位填寫調(diào)撥申請單及調(diào)撥設(shè)備清單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)領(lǐng)用與報(bào)廢的處理工作。固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時(shí)應(yīng)填寫領(lǐng)料單，并在登記卡上簽名，標(biāo)明該設(shè)備已由其保管使用。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損應(yīng)由使用部門填寫報(bào)廢、報(bào)損申請單，經(jīng)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可核銷。
(三)落實(shí)好固定資產(chǎn)管理制度
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理
一、內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)總體情況
（一）內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)總體呈現(xiàn)行業(yè)特殊性
一是內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)的構(gòu)成特殊。據(jù)調(diào)查了解，內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比例達(dá)到四分之三，而其中運(yùn)輸船舶又占固定資產(chǎn)的比重達(dá)到80%以上；二是內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)成分復(fù)雜，既有企業(yè)融資租入的質(zhì)地優(yōu)良、運(yùn)力強(qiáng)大的新型船隊(duì)，又有承包給個(gè)人（含幾人一組的集體）的一般船隊(duì)，也有出租給家庭的單個(gè)運(yùn)輸船只；三是內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)為完成運(yùn)輸任務(wù)，長期處于在外流動(dòng)狀態(tài)，飄于水面，管理復(fù)雜。
（二）內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
1.固定資產(chǎn)日常管理不到位。內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)長期以來，重心放在抓營運(yùn)上，長年組織貨源、運(yùn)力，對(duì)于占企業(yè)總資產(chǎn)將近四分之三的固定資產(chǎn)，沒有引起足夠的重視，缺乏有效的管理機(jī)制，也沒有建立健全完整的規(guī)章制度，企業(yè)的固定資產(chǎn)日常管理難以有效實(shí)施。2.固定資產(chǎn)清查流于形式。由于內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)的固有特征：固定資產(chǎn)“流動(dòng)”、分散等，造成一年一度的固定資產(chǎn)清查工作諸多不便，再者，清查時(shí)，組織者領(lǐng)導(dǎo)不力，組織成員重視不夠，形成年年清查走過場，固定資產(chǎn)清查不全面，清查工作不徹底。3.固定資產(chǎn)粗放管理，使投資缺乏有效依據(jù)。由于固定資產(chǎn)長期缺乏有效的管理，市場調(diào)查、投資預(yù)測亦難以開展，致使企業(yè)投資盲目，造成決策失誤，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題。
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)在固定資產(chǎn)的使用、管理中較為粗放，與企業(yè)資產(chǎn)管理制度的要求差距較大，具體表現(xiàn)為：
（一）內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營重心完全放在了船舶的運(yùn)營上，企業(yè)關(guān)心的是貨源，是運(yùn)力，內(nèi)部的建章立制重視不足。沒有完善的規(guī)章制度，有的即使有，也落實(shí)不到位，固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門銜接不到位，存在信息溝通不暢，實(shí)物資產(chǎn)和賬目登記不匹配的狀況，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用單位的監(jiān)管、管理要求不嚴(yán)，使用單位不重視資產(chǎn)的管理。
（二）船舶流動(dòng)性強(qiáng)，固定資產(chǎn)清查工作不徹底，未能有效解決管理上出現(xiàn)的漏洞。
（三）產(chǎn)權(quán)界定不明確，固定資產(chǎn)保管、使用責(zé)任不分。由于內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)存在著部分船舶長期對(duì)外租賃等現(xiàn)象，加之企業(yè)賬目處理跟不上，一些應(yīng)屬于融資租賃的資產(chǎn)，企業(yè)照提這部分資產(chǎn)折舊，造成賬上多列成本等不合理現(xiàn)象；而一部分應(yīng)屬于經(jīng)營性租出的資產(chǎn)，企業(yè)卻只記錄租金收入，而不計(jì)提折舊，造成利潤虛增；有的資產(chǎn)因管理混亂，產(chǎn)權(quán)不清，至今一直游離在外。
（四）由于內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)長期對(duì)固定資產(chǎn)管理的粗放型管理，在固定資產(chǎn)投資決策上，造成決策依據(jù)不科學(xué)、不充分、不真實(shí)，從而導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)投資失誤，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)。如90年代初期，由于發(fā)往江浙等地的貨源充足，一些內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)“跟風(fēng)”建造了一批大噸位船隊(duì)，后因市場運(yùn)力過剩，大船不適應(yīng)江浙水網(wǎng)─淺水航道，營運(yùn)收益不佳，造成大量運(yùn)力閑置，或只能低價(jià)出租，損失不可估量。
三、加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議：
針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)目前普遍存在的上述問題，根據(jù)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和管理現(xiàn)狀，我們認(rèn)為內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理：
（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性。內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值高、數(shù)量大，船隨貨走，使用地點(diǎn)分散，針對(duì)這些特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理首先應(yīng)制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度，通過崗位分工、部門制衡，績效考核等措施，穩(wěn)步予以落實(shí)，保證固定資產(chǎn)的安全完整。其次，要管好固定資產(chǎn)，就要把固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)管理部門和使用單位，因內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)長期處于流動(dòng)在水上的狀態(tài)，實(shí)物管理權(quán)實(shí)際掌握在船舶管理人手中，就要因地制宜，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分船、歸口定則管理。把制度建設(shè)和現(xiàn)場管理相結(jié)合，把資產(chǎn)管理和績效考核相結(jié)合，把《固定資產(chǎn)管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》的制度文件發(fā)放到每一條運(yùn)輸船舶上，把績效考核的精神宣貫到船舶上每一個(gè)職工，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一”，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)使用單位的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理部門的職能作用，管好、用好現(xiàn)有資產(chǎn)，盤活暫時(shí)沒用的、閑置的固定資產(chǎn)。
（二）建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查至少每年一次，務(wù)必高度重視，做到真實(shí)完整。在固定資產(chǎn)清查過程中，由實(shí)物資產(chǎn)管理部門牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、使用單位的相關(guān)人員，深入實(shí)地，現(xiàn)場盤點(diǎn)，逐項(xiàng)檢查，制作盤點(diǎn)表，資產(chǎn)盤點(diǎn)記錄要全面、適用狀況要備注。防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)虛列。如發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧、毀損報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先填制統(tǒng)一格式的“固定資產(chǎn)盤盈盤虧、毀損報(bào)廢審批表”，由清查人員現(xiàn)場簽字，進(jìn)一步查明原因，報(bào)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見，財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批意見按企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。若在清查中發(fā)現(xiàn)有未使用、不需用、長期閑置的固定資產(chǎn)，要在盤點(diǎn)表中備注，資產(chǎn)管理部門應(yīng)在資產(chǎn)清查報(bào)告中注明，并根據(jù)資產(chǎn)使用需求，提出資產(chǎn)調(diào)配的合理化建議報(bào)企業(yè)管理層做出合理安排。資產(chǎn)清查相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要對(duì)財(cái)產(chǎn)清查工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)任。
（三）科學(xué)制定企業(yè)固定資產(chǎn)保養(yǎng)計(jì)劃。在企業(yè)固定資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上建立完善企業(yè)資產(chǎn)清冊，根據(jù)清冊中載明的資產(chǎn)狀況和使用單位的維修申請制定切實(shí)有效的維修保養(yǎng)計(jì)劃，按期檢查計(jì)劃的執(zhí)行，提高固定資產(chǎn)的完好程度和利用效率。運(yùn)輸船舶是內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)基石，因此加強(qiáng)船舶維修管理，是加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重中之重。為使固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)做到科學(xué)規(guī)范，為維護(hù)固定資產(chǎn)的性能完好以保障船舶處于最佳適用（適航）狀態(tài)，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行修理并建立科學(xué)完善的大小修制度。首先，建立企業(yè)總的固定資產(chǎn)清冊，并為每一項(xiàng)固定資產(chǎn)制作資產(chǎn)卡片，載明每項(xiàng)固定資產(chǎn)的原值、投入使用時(shí)間、使用年限、折舊情況、技術(shù)狀況等，根據(jù)資產(chǎn)狀況制定維修計(jì)劃，做到一目了然，有的放矢。其次，按期計(jì)提固定資產(chǎn)修購基金，保障維修經(jīng)費(fèi)的充足，同時(shí)要嚴(yán)把修理費(fèi)的開支和使用，做到維修有計(jì)劃，維修費(fèi)用支出有標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)批流程要規(guī)范。
（四）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，精準(zhǔn)定位企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向和投資規(guī)模，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)。一是要建立科學(xué)的投資方案。固定資產(chǎn)的投資應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，市場需求預(yù)測，企業(yè)自身所處發(fā)展階段，在充分發(fā)掘現(xiàn)有資產(chǎn)運(yùn)力的基礎(chǔ)上，測算資產(chǎn)缺口，擬定投資方案，提交管理層集體研究決定后確定投資方案。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。水運(yùn)企業(yè)新增運(yùn)力的資產(chǎn)投資，單項(xiàng)資產(chǎn)金額大，風(fēng)險(xiǎn)高，受市場風(fēng)險(xiǎn)影響大，固定資產(chǎn)的投資既要和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略融合，滿足戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理，三是固定資產(chǎn)的投資在滿足投資需求的同時(shí)，不忘舊資產(chǎn)的更新改造，注重環(huán)保設(shè)備的加裝，并及時(shí)進(jìn)行大小修，使資產(chǎn)處于最佳適用狀態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。核定了企業(yè)各類固定資產(chǎn)需用量以后，進(jìn)而編制年度的固定資產(chǎn)需用量計(jì)劃，據(jù)此結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
（五）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的有效作用。財(cái)務(wù)部門是對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施價(jià)值管理的部門，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理的有效性。內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭和推動(dòng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)起登記、賬務(wù)處理和核查監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位的溝通合作，建立切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理辦法，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，制作固定資產(chǎn)卡片、對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的購置處置、維修養(yǎng)護(hù)、內(nèi)部調(diào)撥等，規(guī)定統(tǒng)一而嚴(yán)格的審批手續(xù)，嚴(yán)格遵照資產(chǎn)管理辦法的審批流程審核辦理固定資產(chǎn)的相關(guān)事宜，督促有關(guān)單位規(guī)范執(zhí)行。此外，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與資產(chǎn)實(shí)物管理部門的協(xié)作，積極參與到企業(yè)固定資產(chǎn)清查工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)同資產(chǎn)實(shí)物管理部門和資產(chǎn)使用單位，積極尋找對(duì)策和改進(jìn)措施，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)有的作用，保證內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的資產(chǎn)安全、完整，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)清查 固定資產(chǎn)管理 措施
經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)得以健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而固定資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過程的重要物質(zhì)保障。在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中，做好固定資產(chǎn)管理工作，可以提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益的最大化，并進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)清查作為固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，有助于保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，從而利于企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有的固定資產(chǎn)潛力，提高資產(chǎn)使用效率。
1、固定資產(chǎn)管理中存在的缺陷
1.1、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
固定資產(chǎn)的購（建）通常是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和提升技術(shù)裝備水平的象征，因此大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理部門存在重采購輕管理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的購置缺乏計(jì)劃性，盲目購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重。另外，由于管理機(jī)構(gòu)的不健全，少數(shù)單位甚至并沒有制定專門負(fù)責(zé)人來進(jìn)行實(shí)物管理，即使有保管人員負(fù)責(zé)，但由于責(zé)任不明晰也易導(dǎo)致管理的混亂。因此，有些企業(yè)面臨固定資產(chǎn)遺失被盜的窘?jīng)r，也為企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、賬實(shí)核對(duì)等帶來諸多困難。
1.2、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符嚴(yán)重
企業(yè)管理不健全，缺乏監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)變更等諸多因素往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)購入或建成后無法及時(shí)入賬；有些企業(yè)在得到上級(jí)下?lián)?、配發(fā)或其他單位捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)后，并不進(jìn)行賬務(wù)登記；企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的出借或出租后，由于缺乏有效的管理監(jiān)督，造成部分固定資產(chǎn)的遺失。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查時(shí)的賬實(shí)不符，違反了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，更重要的是不利于企業(yè)資產(chǎn)效益的發(fā)揮。
1.3、待報(bào)廢固定資產(chǎn)處理不及時(shí)
按照固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，對(duì)于固定資產(chǎn)使用壽命結(jié)束不能繼續(xù)使用的、因管理不善提前報(bào)廢或因工藝變更、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的沒有達(dá)到預(yù)期使用壽命而提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，等待獲得固定資產(chǎn)報(bào)廢權(quán)限批準(zhǔn)后，必需注銷其原值和固定資產(chǎn)卡片。但是對(duì)于一些企業(yè)來講，固定資產(chǎn)的處置比較困難，特別是像殘值較小的報(bào)廢的房屋建筑物資產(chǎn)不僅不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，甚至需要增加一筆清理費(fèi)用，這導(dǎo)致許多不能使用或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)的處理。
2、開展固定資產(chǎn)清查工作的重要性
固定資產(chǎn)清查是企業(yè)從實(shí)物形態(tài)的角度對(duì)企業(yè)內(nèi)部各單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清點(diǎn)、盤查，并與固定資產(chǎn)賬、卡核對(duì)。通過固定資產(chǎn)清查，不僅可以摸清企業(yè)固定資產(chǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀，而且可以了解整個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)的技術(shù)和使用情況。
2.1、摸清“家底”，防止利益流失
隨著企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的管理相較以前變得更困難、更復(fù)雜。企業(yè)由于管理不善導(dǎo)致的新購（建）固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬、資產(chǎn)遺失被盜、待報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能及時(shí)處理、接受上級(jí)或其他部門撥付、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)等情況造成了企業(yè)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。只有摸清了“家底”，才有可能防止企業(yè)資產(chǎn)利益的流失，確保資產(chǎn)的保值增值。
筆者所在單位神華寧煤集團(tuán)公司是我國的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，從原來單一主營煤炭，發(fā)展到現(xiàn)在煤炭、煤化工、建筑及房地產(chǎn)、綜合經(jīng)營四大業(yè)務(wù)板塊，規(guī)模和資產(chǎn)不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步完善和規(guī)范集團(tuán)公司固定資產(chǎn)管理，更好適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要，定期和不定期對(duì)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)了解固定資產(chǎn)基本情況、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)管理盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)等。
2.2、優(yōu)化資源配置、避免資產(chǎn)浪費(fèi)
在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)定期或不定期的進(jìn)行資產(chǎn)清查，不僅僅是對(duì)資產(chǎn)賬實(shí)的核對(duì)，更是對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的深入把握。一方面，通過全面的清點(diǎn)、盤查，了解固定資產(chǎn)當(dāng)前的技術(shù)和使用狀況，便于對(duì)其進(jìn)行必要的修理、更新或改造，以延長其使用壽命，降低其運(yùn)行成本，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)效能。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價(jià)值鏈較長，給固定資產(chǎn)的管理增加了不少困難。在不同的管理環(huán)節(jié)，各部門各自為政，忽視價(jià)值管理和實(shí)物管理的有效銜接，這樣就容易產(chǎn)生管理上的漏洞，造成資產(chǎn)的流失和閑置。而通過固定資產(chǎn)清查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些因無法適應(yīng)生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動(dòng)而發(fā)生減值或需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)。
2.3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高管理水平
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)在日常的管理當(dāng)中，難免會(huì)出現(xiàn)管理漏洞或薄弱環(huán)節(jié)。另外，由于工作側(cè)重點(diǎn)的不同，并非每位領(lǐng)導(dǎo)或職工都可以主人翁的態(tài)度去對(duì)待固定資產(chǎn)的管理。通過固定資產(chǎn)清查，使得各生產(chǎn)部門全程參與，有助于提高各部門領(lǐng)導(dǎo)或職工對(duì)固定資產(chǎn)概念的理解，增強(qiáng)他們的管理意識(shí)，進(jìn)而提高整體的固定資產(chǎn)管理水平。
3、做好企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議
固定資產(chǎn)清查是對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的重要考核，但是，企業(yè)進(jìn)行清查的目的不是為了查而去查，而是為了找出管理上的漏洞，進(jìn)而提高管理水平。因此，企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作之后，必須針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，從以下幾個(gè)方面入手，不斷完善自身管理水平。
3.1、增強(qiáng)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念
提高管理意識(shí)是加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，各領(lǐng)導(dǎo)和部門管理者要把資產(chǎn)的管理工作作為一項(xiàng)任務(wù)來抓，把各項(xiàng)管理制度、規(guī)定落到實(shí)處，依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，明確劃分各部門領(lǐng)導(dǎo)的管理職責(zé)，同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)懲制度來激勵(lì)職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。另外，在固定資產(chǎn)管理上，要拋卻生產(chǎn)經(jīng)營過程中重采購輕管理的思想。做到固定資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、不盲目購置，從而減少不必要的資源浪費(fèi)。神華寧煤集團(tuán)對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，橫向歸口、縱向分級(jí)管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)計(jì)劃、購建、運(yùn)營維護(hù)到處置全過程管理，集成固定資產(chǎn)管理信息，有效配置資源，建立對(duì)分子公司固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查制度，納入績效考評(píng)體系進(jìn)行考核。
3.2、提高管理手段，加強(qiáng)使用過程管理
加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用過程的管理，是企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)面臨的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于目前大多數(shù)企業(yè)部門之間各自為政，無法進(jìn)行各部門之間信息共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中價(jià)值管理和實(shí)物管理的脫軌。因此，要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的“高精益”，必須提高企業(yè)固定資產(chǎn)信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)各管理環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止資產(chǎn)的流失，而且可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的實(shí)時(shí)共享，保證各管理部門的有效銜接，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。神華寧煤集團(tuán)自從ERP系統(tǒng)上線以來，結(jié)合行業(yè)情況從固定資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)資、預(yù)算、驗(yàn)收、出售、調(diào)撥等各方面考慮不斷完善ERP系統(tǒng)中固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)操作規(guī)范，保證信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
3.3、固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化
企業(yè)應(yīng)建立定期或不定期的固定資產(chǎn)清查制度，同時(shí)輔以不定期的重點(diǎn)抽查，以賬對(duì)物，借物查賬，核實(shí)固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符，如若出現(xiàn)盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)，要協(xié)同各部門找出原因、分清責(zé)任。通過固定資產(chǎn)的清查或重點(diǎn)抽查，了解固定資產(chǎn)的技術(shù)和使用狀況，力爭盤活閑置或利用率低的固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)配置的最優(yōu)化。每次進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，相關(guān)負(fù)責(zé)人都要將盤點(diǎn)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)，以利于各領(lǐng)導(dǎo)或管理層對(duì)固定資產(chǎn)情況的全面把握。
神華寧煤集團(tuán)公司成立專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)和價(jià)值清查，清查的人員根據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)定期對(duì)所屬各單位進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，編制清查報(bào)告，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)盈利能力、實(shí)物狀態(tài)、市場價(jià)值。針對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等造成賬實(shí)不符等情況，及時(shí)查明原因，追究責(zé)任；閑置固定資產(chǎn)在經(jīng)集團(tuán)公司審批后內(nèi)部調(diào)劑，對(duì)于不能調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序處置。
4、結(jié)語
固定資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理工作中重要組成部分，固定資產(chǎn)清查，及時(shí)了解企業(yè)資產(chǎn)情況，便于企業(yè)在最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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2020年我院嚴(yán)格按照上級(jí)部門的要求，認(rèn)真遵守國家的各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度，圓滿地完成了國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)。
一、日常國有資產(chǎn)管理方面
1.大型（特種）設(shè)備配置方面，我院根據(jù)國家醫(yī)療設(shè)備配置方面的法規(guī)與規(guī)定，制定了一系列管理制度，包括《醫(yī)療設(shè)備購置論證、決策及應(yīng)用分析制度》、《醫(yī)療設(shè)備申請購置制度》等一系列資產(chǎn)配置方面的制度，以加強(qiáng)大型設(shè)備配置方面的管理，嚴(yán)格按照國家醫(yī)療設(shè)備管理方面的要求履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，我院資產(chǎn)的配置方面嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、驗(yàn)收、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置方面的科學(xué)管理和有序?qū)嵤?/p>
2.結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)處置方面的管理
為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)處置的管理，我院認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置方面的管理制度，對(duì)有償使用、待處置的資產(chǎn)嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)批，并在報(bào)批處置的過程履行必要的審計(jì)、評(píng)估手續(xù)。
根據(jù)醫(yī)院的工作安排，我院組織了對(duì)待報(bào)廢燃煤鍋爐等大型固定資產(chǎn)的評(píng)估工作。同時(shí)，為了更好地完成報(bào)廢資產(chǎn)的處置工作，針對(duì)己批復(fù)的報(bào)廢固定資產(chǎn)聘請資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展了資產(chǎn)評(píng)估工作。
3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理
2020年度的工作中，我院按照省衛(wèi)健委、省財(cái)政廳的要求，嚴(yán)格對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)。
二、重點(diǎn)工作開展情況
1.國有資產(chǎn)報(bào)告工作的執(zhí)行情況
2020年，我院認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)報(bào)告制度，對(duì)于新增固定資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)。同時(shí)根據(jù)衛(wèi)健委和省財(cái)政廳的要求及時(shí)編制并上報(bào)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告。
2.公務(wù)用車管理
我院嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。2020年，我院根據(jù)《**省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈**省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》（豫車改[2020]5號(hào)）的文件精神，制定了《************公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，成立了************公務(wù)用車制度改革工作組，組織相關(guān)部門，對(duì)各種公務(wù)用車進(jìn)行了全面的清查核實(shí)，并及時(shí)上報(bào)了公車改革實(shí)施情況報(bào)告并按照上級(jí)部門的要求完成了公車改革任務(wù)。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作
2020年，我院按照衛(wèi)健委和財(cái)政廳的要求，積極配合上級(jí)部門的審計(jì)檢查，順利完成了資產(chǎn)清查核實(shí)工作，目前己完成了資產(chǎn)清查結(jié)果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級(jí)部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查之外，堅(jiān)持每年進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況
我院一直比較重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進(jìn)行基于HRP平臺(tái)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的調(diào)研工作，將在明年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的升級(jí)換代。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，持續(xù)完善我院國有資產(chǎn)管理制度
我院一直非常重視國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，并設(shè)立國有資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
2020年，我院進(jìn)一步梳理了我院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合我院現(xiàn)有的管理工作實(shí)際進(jìn)行了梳理、修訂和優(yōu)化，新增和修訂了《固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》、《國有資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓制度》、《新購儀器設(shè)備安裝調(diào)試管理制度》、《資產(chǎn)報(bào)廢管理暫行辦法》《資產(chǎn)清查制度》、《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度》、《報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)管理辦法》、《儀器設(shè)備報(bào)損管理制度》等資產(chǎn)管理方面的制度，使醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內(nèi)良好地運(yùn)行。
同時(shí)，根據(jù)我院兩院區(qū)的特點(diǎn)，醫(yī)院的資產(chǎn)由國資科統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收、編號(hào)、調(diào)配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區(qū)資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
四、調(diào)研與宣傳方面
我院在資產(chǎn)管理方面，一直重視調(diào)研與宣傳工作。在資產(chǎn)配置過程中，我院一直實(shí)行可行性論證制度，對(duì)于擬配置的資產(chǎn)進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)外的調(diào)研與分析，以保證資產(chǎn)配置的科學(xué)與合理。在日常的資產(chǎn)管理過程中，我院注重通過各種方式加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的宣傳，如通過會(huì)議、日常檢查、調(diào)研等形式對(duì)資產(chǎn)制度及資產(chǎn)管理知識(shí)進(jìn)行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫(yī)院有大量的待報(bào)廢固定資產(chǎn)，由于報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，無法及時(shí)處置，占用醫(yī)院有限的空間。建議給予醫(yī)院自主處置一定額度報(bào)廢資產(chǎn)的權(quán)限。
六、明年的工作計(jì)劃
2021年，我院將按照上級(jí)的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作。
1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)及省市國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)一步健全醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作制度，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我院的管理要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理，從開箱初驗(yàn)開始，嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)入醫(yī)院的第一道關(guān)口。實(shí)現(xiàn)當(dāng)月驗(yàn)收，當(dāng)月入賬，對(duì)固定實(shí)行精細(xì)化管理。
3. 加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，完成醫(yī)院資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，提高醫(yī)院資產(chǎn)管理的效率。（重點(diǎn)工作）
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
全面了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有數(shù)量和使用情況是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)按使用情況存在在用、未用之分，未用的固定資產(chǎn)還存在閑置、借出、損壞、丟失等情況。本文深入分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并建議性的提出解決問題的對(duì)策。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。許多事業(yè)單位在投資建設(shè)辦公樓、車庫、購置公務(wù)車輛等，不入固定資產(chǎn)賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財(cái)會(huì)人員不按有關(guān)規(guī)定對(duì)新建的固定資產(chǎn)估價(jià)入固定資產(chǎn)賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產(chǎn)賬，轉(zhuǎn)手賣出后，造成固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍。賬外資產(chǎn)是指沒納入單位固定資產(chǎn)管理，沒入單位財(cái)務(wù)賬的房屋建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備等。會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。一些事業(yè)單位對(duì)購置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但價(jià)值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級(jí)撥付的資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)。還有部分非獨(dú)立核算的事業(yè)單位用自有資金購置的固定資產(chǎn)，既未計(jì)入主管部門固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，隨意使用和處置。
（三）固定資產(chǎn)管理松散。部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)重購置、輕管理的問題。有的單位雖然能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)入帳，但長期不盤點(diǎn)，一經(jīng)盤點(diǎn)，多數(shù)賬實(shí)不符。有些單位對(duì)已到報(bào)廢期或已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長期堆放在倉庫里，或是到處亂扔亂放，無人管理，也不報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)報(bào)廢，長期掛在賬上，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（四）違規(guī)采購和處置固定資產(chǎn)。有些事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)采購時(shí)，沒有政府采購辦公室下達(dá)的采購計(jì)劃，也沒有通過采購中心購買。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入處置，應(yīng)按處置固定資產(chǎn)的賬面凈值，借記“固定資產(chǎn)清理”科目；按處置固定資產(chǎn)已計(jì)提的累計(jì)折舊，借記“累計(jì)折舊”科目；按處置固定資產(chǎn)的賬面原值，貸記“固定資產(chǎn)”科目。個(gè)別單位資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序辦理。除此之外的車輛、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)處置均未嚴(yán)格履行程序?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。按現(xiàn)行制度規(guī)定?修購基金提取時(shí)列為“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”，而單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)也將購置費(fèi)列為支出，這將導(dǎo)致支出的嚴(yán)重虛增，使會(huì)計(jì)信息缺乏客觀性。內(nèi)控制度不健全，沒有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，是形成上述問題的主要原因。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）健全固定資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占事業(yè)單位資產(chǎn)比重較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。事業(yè)單位要對(duì)資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號(hào)、登記入賬。逐步健全采購、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢制度，對(duì)登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對(duì)調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理，明確責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理體制的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維修管理。與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過了原先的估計(jì)，如延長了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低，則應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，其維修管理金額不應(yīng)超過該固定資產(chǎn)的可收回金額。除此以外的后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，不再通過預(yù)提或待攤的方式核算。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)使用維修管理制度，保證國有資產(chǎn)的安全完整，使用單位和使用人要對(duì)固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、細(xì)心維護(hù)、妥善保管。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度，對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，要制定嚴(yán)密、詳細(xì)的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個(gè)人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。
（三）開展固定資產(chǎn)清查工作。鑒于事業(yè)單位目前賬外固定資產(chǎn)問題的普遍性，地方政府應(yīng)聯(lián)合國有資產(chǎn)管理部門、主管部門定期安排固定資產(chǎn)清查核實(shí)，按照事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查實(shí)施方案，明確事業(yè)單位資產(chǎn)清查范圍及工作目標(biāo)、各部門職責(zé)分工，制定清查工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，徹底查清賬外固定資產(chǎn)底數(shù)，然后按制度規(guī)定登記造冊，評(píng)估入賬，納入固定資產(chǎn)。做到賬、卡、物相符，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要找出原因，及時(shí)處理。明確單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員有權(quán)力、責(zé)任以及行政的、經(jīng)濟(jì)的處罰條款。今后再發(fā)生固定資產(chǎn)不入賬問題，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。要提高認(rèn)識(shí)，從思想上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作，密切配合，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)；要?jiǎng)討B(tài)跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保務(wù)實(shí)高效；要按照工作方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好責(zé)任落實(shí)，同時(shí)，建立健全各項(xiàng)工作、考核制度，形成長效機(jī)制，確保此項(xiàng)工作按時(shí)高質(zhì)量完成，有效的改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)束語
綜上所述，為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，明確責(zé)任邊界，優(yōu)化操作程序，提高工作效率，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，做好固定資產(chǎn)全過程管理。特別是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理人員自律、外部審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。財(cái)務(wù)管理人員自律，就是從事固定資產(chǎn)管理的部門和人員加強(qiáng)自律意識(shí)，有針對(duì)性地、經(jīng)常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產(chǎn)管理的人員，牢固樹立的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力和個(gè)人利益，能夠經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。外部審計(jì)，就是充分發(fā)揮監(jiān)察部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。明確各環(huán)節(jié)的操作要求。嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批授權(quán)，建立預(yù)警機(jī)制，防范控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)監(jiān)督，就是加大固定資產(chǎn)管理工作的公開性和透明性，防止暗箱操作。要建立固定資產(chǎn)集中采購和管理的社會(huì)舉報(bào)制度和監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理執(zhí)行部門要定期將固定資產(chǎn)采購程序、分配結(jié)果、管理情況等在全行公布，使固定資產(chǎn)管理公開化、透明化，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理部門要定期組織事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清理，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的意識(shí)，明確單位準(zhǔn)確及時(shí)完整登記固定資產(chǎn)的責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)不同的資產(chǎn)來源渠道和方式，確定資產(chǎn)登記入賬依據(jù)。確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理清晰有序、資料完整。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查
定期進(jìn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，依法做到對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理、節(jié)約和有效的使用，是資產(chǎn)清查的初衷，對(duì)于單位的財(cái)產(chǎn)使用是一種良好的事后監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額占國有資產(chǎn)總額的35%，而固定資產(chǎn)總額占國有資產(chǎn)總額的66%，其中土地、房屋和構(gòu)筑物所占比重最大。國有資產(chǎn)的比重如此之大，但由于種種原因，國家對(duì)于其資產(chǎn)的管理不夠重視，長期以來，積存下一些問題，難以解決。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的不足
1、國有資產(chǎn)利用低效率
行政事業(yè)單位的對(duì)于國有資產(chǎn)的使用和管理不當(dāng)，造成低效率進(jìn)行，缺乏相應(yīng)的保值機(jī)制。首先，針對(duì)資產(chǎn)的使用，沒有完整的保值增值的考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)也缺乏資產(chǎn)的保值增值的內(nèi)容和條文，一些考核和審計(jì)都是流于形式的，效果不理想。其次，單位資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)也不到位，購置的物品發(fā)生重復(fù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，長期以來會(huì)造成資產(chǎn)的閑置和損失，使國家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，使公共政府的形象減損，對(duì)國家治理造成不利的影響。
2、非經(jīng)常轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)收繳工作難落實(shí)
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡是占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)非經(jīng)常性轉(zhuǎn)為出租、出借、承包、對(duì)外投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報(bào)財(cái)政及國家部門批準(zhǔn)，并征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)。該規(guī)定沒有相應(yīng)的處罰措施和監(jiān)管措施，執(zhí)行起來難度比較大，由于有益于行政事業(yè)單位自身，所以大多沒有納入單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，而采取不批準(zhǔn)不報(bào)帳，變作單位的小金庫來使用獲利，造成國家資產(chǎn)的無償占用。而更有甚者，利用國家的資產(chǎn)對(duì)外投資，不經(jīng)批準(zhǔn)，也不納入財(cái)政管理，由于決策的失誤導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)無法拿回，從而導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。
3、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，歸屬不清
行政事業(yè)單位由于長期缺乏行之有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)不高，管理也不規(guī)范，帳外資產(chǎn)大量存在，比如未經(jīng)財(cái)政及國家部門批準(zhǔn)，把非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)，私設(shè)公司的小金庫。帳帳不符和帳物不符的現(xiàn)象很嚴(yán)重，還有一些單位私自把國家財(cái)產(chǎn)看做是自己的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于必須履行的形式上的手續(xù)不認(rèn)真對(duì)待，不嚴(yán)格履行處置審批手續(xù)和必要的評(píng)估以及技術(shù)鑒定，未報(bào)請上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，也未經(jīng)財(cái)政部門的備案，造成國有財(cái)產(chǎn)大量流失。
二、如何改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查
1、建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度
早在07年2月30日，商務(wù)部辦公廳下發(fā)了關(guān)于《商務(wù)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案》的通知，為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，商務(wù)部還成立了“商務(wù)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)商務(wù)部的資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。該通知還規(guī)定，各單位要建立健全由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建和后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作。可是，實(shí)際當(dāng)中還存在很多問題沒有懲戒措施，到時(shí)有規(guī)定而無懲罰，所以都變成了一紙空文。所以，針對(duì)存在的浪費(fèi)和無償占有國有財(cái)產(chǎn)的問題上，國家應(yīng)該盡快出臺(tái)一些資產(chǎn)清查方面的措施，以及懲戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事業(yè)單位對(duì)于流失國家財(cái)產(chǎn)的猖獗行為。所以，要建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度。
2、提升人員的素質(zhì)
2.1資產(chǎn)管理人員要與財(cái)務(wù)人員分離。合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專人來管理國有資產(chǎn)和進(jìn)行資產(chǎn)清算，財(cái)務(wù)人員的賬目每一筆都要記錄好，資產(chǎn)管理人員定期對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行核查以及清算，進(jìn)行事后清查。而且資產(chǎn)管理人員也應(yīng)該進(jìn)行事前的告知和審查，對(duì)于行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審查，進(jìn)行事前審查和事后清查相結(jié)合的制度，防止國有資產(chǎn)的流失。
2.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和工作態(tài)度。資產(chǎn)管理人員是重要的國家工作者，是國有資產(chǎn)的最基本的管理人員，他們的責(zé)任心決定了資產(chǎn)管理的成與敗。要加強(qiáng)對(duì)他們的思想道德教育的培養(yǎng)，以及愛崗敬業(yè)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培養(yǎng)。努力提升政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的管理與核算，確保國有資產(chǎn)安全和完整。
3、全面提升管理水平
隨著現(xiàn)今工作的網(wǎng)絡(luò)化，國有資產(chǎn)的管理可以運(yùn)用管理信息系統(tǒng)來進(jìn)行操作，全面來提升管理水平，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約管理成本?，F(xiàn)在是信息化的時(shí)代，在網(wǎng)上建立國有資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)操作化管理，改變了過去的純手工核算，有利于對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和有效的監(jiān)督。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。財(cái)政部門、行政事業(yè)單位要加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)他們認(rèn)真的工作態(tài)度和工作熱情，提升管理水平，做到全部信息化系統(tǒng)管理，告別了單純的手工核算。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，這些都可以解決資產(chǎn)清查中的種種不足和難題，防止國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
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一、行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的屬性
固定資產(chǎn)管理的屬性是架構(gòu)在權(quán)、責(zé)、利三個(gè)維度上的，明確這三個(gè)維度，才能做好管理工作，使資產(chǎn)真正做到物盡其用。
（一）固定資產(chǎn)的權(quán)屬
固定資產(chǎn)通過出資人購買行為形成基本權(quán)屬，行政機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金以政府采購形式，通過國庫集中支付的方式，賦予普通商品新的權(quán)屬性質(zhì)即國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)顧名思義即為國家所有，其權(quán)屬即為國有。行政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。根據(jù)健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明確了國家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（二）固定資產(chǎn)管理的責(zé)任
固定資產(chǎn)在明確其權(quán)屬后，管理責(zé)任主要分為兩種，一種是固定資產(chǎn)使用部門、使用人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，如使用、維護(hù)、增值和收益等；另一種是固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任，如登記、變更、處理和報(bào)廢等。固定資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理部門和使用部門、使用人所應(yīng)共同履行的責(zé)任和義務(wù)。
（三）固定資產(chǎn)的利益
固定資產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的基本生產(chǎn)工具。行政機(jī)關(guān)通過對(duì)固定資產(chǎn)的合理使用產(chǎn)生的附加價(jià)值即為固定資產(chǎn)的利益。行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在日常工作中的作用，將固定資產(chǎn)使用率進(jìn)行最大優(yōu)化，是行政機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生效益最大化的根本所在。
（四）固定資產(chǎn)管理責(zé)任是增強(qiáng)權(quán)、利兩大維度的主要變量
行政機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)管理中，以制度為依托，責(zé)任落實(shí)到人，將固定資產(chǎn)管理貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過程，從簡單的維護(hù)，到從固定資產(chǎn)的投資決策到采購使用、清查盤點(diǎn)、計(jì)提折舊、報(bào)廢報(bào)損等全過程都要進(jìn)行科學(xué)論證和有序的管理。管理者責(zé)任與使用者責(zé)任并軌，全員負(fù)責(zé)，發(fā)揮合力，才能真正做好資產(chǎn)管理工作，才能真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保利增值，以行政機(jī)關(guān)的工作績效體現(xiàn)資產(chǎn)所有者（國家）權(quán)益。
二、行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）“重購輕管”問題突出
在現(xiàn)行管理體制下，固定資產(chǎn)管理作為行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的末端環(huán)節(jié)，難以進(jìn)行成本效益分析和績效考評(píng)，固定資產(chǎn)的管理與單位、個(gè)人的利益無法緊密地結(jié)合起來，長期存在著管好管壞一個(gè)樣的問題。因此，在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，工作人員層面責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“重購輕管”傾向，存在“想要就買，買了就用，不想用就換”的簡單粗放管理方式。由于購買環(huán)節(jié)決策輕率，使用環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，處理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)格，造成資產(chǎn)使用效益不高，甚至流失浪費(fèi)。
（二）管理責(zé)任落實(shí)不到位
一方面是資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不夠到位，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)未形成長效機(jī)制，資產(chǎn)配備上缺乏成體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，日常管理上缺乏行之有效的手段，對(duì)資產(chǎn)使用部門的監(jiān)督和考評(píng)不夠有力。另一方面是資產(chǎn)使用部門使用管理責(zé)任落實(shí)不夠到位，落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度不夠嚴(yán)格，一些部門未委派專人管理固定資產(chǎn)，對(duì)本部門存量資產(chǎn)狀況心中無數(shù)，申請新增及更新報(bào)廢資產(chǎn)論證不充分，日常管理責(zé)任未層層落實(shí)到室到人，造成重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)以及非正常損耗、流失等問題。
（三）管理機(jī)制不夠健全
主要包括以下幾個(gè)方面：1.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。財(cái)務(wù)部門只登記其總分類賬，未同時(shí)登記其明細(xì)分類賬，資產(chǎn)管理人員就要擔(dān)負(fù)起明細(xì)分類賬登記的責(zé)任，特別是出現(xiàn)機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)時(shí)未辦理或者不及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，也未作相應(yīng)的權(quán)責(zé)變更記錄，造成賬賬、賬物不相符，不利于固定資產(chǎn)的管理，容易造成固定資產(chǎn)的盤虧現(xiàn)象，使得后續(xù)盤點(diǎn)工作無法正常開展。2.固定資產(chǎn)購置制度不完善。固定資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致盲目購買，造成部分資產(chǎn)購置后長時(shí)間被擱置，無形中使資產(chǎn)價(jià)值降低，使用率及成果轉(zhuǎn)換率也隨之降低，最終導(dǎo)致浪費(fèi)的結(jié)果，所以固定資產(chǎn)購置要提前布局，充分論證才能使固定資產(chǎn)物有所值，乃至物超所值。3.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員缺位。部分行政機(jī)關(guān)無專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，甚至簡單的將資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)工作來做，這明顯違反了會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度“賬物分離”的基本原則；也有的單位雖然表面有專人管理，但基本上是“誰用誰管、誰買誰管”的簡單管理，保管人員眾多，責(zé)任不明，一旦發(fā)生變更業(yè)務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)“人找不著物，物似無主”的混亂現(xiàn)象。4.固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬。固定資產(chǎn)購入后，由于分配制度的不健全，造成誰需要誰去拿，誰拿誰負(fù)責(zé)的問題，造成固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)甚至不入賬。導(dǎo)致年底盤點(diǎn)、決算賬物不符的情況，影響財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性。5.對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)界定不嚴(yán)。對(duì)無法使用或存在使用隱患的固定資產(chǎn)，缺少技術(shù)考量的環(huán)節(jié)，能不能用，能怎么用，能用多長時(shí)間缺少專業(yè)人士的建議，造成固定資產(chǎn)使用者“不想用就換”的錯(cuò)誤想法，使得部分資產(chǎn)沒有達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)卻被認(rèn)定為“報(bào)廢”。
三、加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的措施建議
（一）壓實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任
一是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。固定資產(chǎn)管理事關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。管好用好固定資產(chǎn)首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，列入班子重要議事日程，集體研究決策固定資產(chǎn)配備計(jì)劃和重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，部署開展資產(chǎn)清查工作；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守固定資產(chǎn)管理制度，杜絕隨意性決策以及插手資產(chǎn)采購招投標(biāo)事宜等。二是落實(shí)資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、出租出借及處置審批，定期或不定期開展固定資產(chǎn)管理檢查和清產(chǎn)核資，指導(dǎo)使用部門管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。三是落實(shí)資產(chǎn)使用部門日常管理責(zé)任。落實(shí)固定資產(chǎn)專人管理制度，將使用管理責(zé)任分解落實(shí)到每一間辦公室并綁定具體使用人員；定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，及時(shí)盤活存量資產(chǎn)避免浪費(fèi)；就資產(chǎn)配備、報(bào)損報(bào)廢需求進(jìn)行嚴(yán)格論證，確保符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；教育引導(dǎo)全體干部職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)管好用好資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。
（二）健全資產(chǎn)管理制度
一是建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合實(shí)施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊辦法以及開展固定資產(chǎn)清查，對(duì)各單位、部門固定資產(chǎn)管理情況特別是資產(chǎn)使用效益情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)資產(chǎn)管理好的部門或人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)造成資產(chǎn)損失的，除對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行必要的處罰外，還要按責(zé)任和損失程度進(jìn)行賠償。真正把固定資產(chǎn)管理與單位、部門、個(gè)人利益掛上鉤，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理。二是制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，制定一套科學(xué)的各類資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，明確配備的種類、品目以及人員規(guī)模、業(yè)務(wù)指標(biāo)等因素相關(guān)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)配備管理有章可循、有據(jù)可依。三是健全資產(chǎn)清查制度。建立行政機(jī)關(guān)清產(chǎn)核資長效機(jī)制，定期開展固定資產(chǎn)清查工作，明確清查方法、時(shí)限、分工以及清查結(jié)果處置辦法。四是制定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)程。全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，明確從申購、采購、使用、報(bào)廢等所有環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，制定固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，促使相關(guān)責(zé)任部門密切配合、資產(chǎn)管理工作有序開展。
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)全流程管理
[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)；管理問題；解決辦法
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.1 國有資產(chǎn)管理制度不夠完善
國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部1995年制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，但在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，執(zhí)法主體資格不復(fù)存在，有效的監(jiān)督無從談起；2006年財(cái)政部令第36號(hào)制定了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中還普遍存在以下一些現(xiàn)象：
（1）單位沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，尤其是一些中小型的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明晰，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)、處置不及時(shí)，賬實(shí)嚴(yán)重不符；
（2）隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)，國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，損失嚴(yán)重；
（3）一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數(shù)干部調(diào)離或離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。
1.2 國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)等原因造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。
1.3 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善
固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，平時(shí)只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序。對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。固定資產(chǎn)核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強(qiáng)，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。
1.4 責(zé)任人處罰機(jī)制不到位
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對(duì)造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對(duì)責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。
1.5 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位
沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體了解，業(yè)務(wù)部門對(duì)下年度需要購置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)給出預(yù)算建議，造成固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制隨意性較大，不能合理安排預(yù)算。
在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉”、“人情采購”，達(dá)不到“少花錢多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。
2 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。
2.1 加強(qiáng)改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度
2.1.1 建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人
固定資產(chǎn)主要包括專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物及陳列品、家具用具裝具及動(dòng)植物、圖書檔案、土地房屋及構(gòu)筑物等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照固定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。
2.1.2 設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)管理工作，要進(jìn)一步提高加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)不到位，措施就難以落實(shí)，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。
設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級(jí)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范和完善的賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬實(shí)相符；同時(shí)要及時(shí)建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料；要對(duì)各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部備查，按月對(duì)財(cái)務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)；通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.1.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)”。在編制年度預(yù)算的過程中，對(duì)固定資產(chǎn)購置預(yù)算要根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅(jiān)持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，事業(yè)單位使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套，采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按照規(guī)定的采購方式和程序依法實(shí)施政府采購。采購政府集中采購目錄以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，如10萬元以下的辦公家具、5萬元以下的印刷出版、10萬元以下的工程監(jiān)理、20萬元以下的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程等，由單位視具體采購任務(wù)組成3人以上的采購小組，選擇3家以上采購服務(wù)商，進(jìn)行競爭談判或詢價(jià)采購程序后確定最優(yōu)服務(wù)商，并對(duì)上述采購服務(wù)簽訂合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：①健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，要在固定資產(chǎn)出入庫環(huán)節(jié)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對(duì)一。②規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。③建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。④要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。
加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。
2.1.4 建立和完善資產(chǎn)清查制度
為了掌握單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈＂僖⒍ㄆ谇宀橹?。事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)來摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點(diǎn)抽查制。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
2.2 進(jìn)一步發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件的作用
2.2.1 統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財(cái)政預(yù)算接軌
固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程，其目的是提高單位財(cái)會(huì)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。2010年啟用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)03-161-02
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理?！笔聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件,加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮其效益,促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值;有利于提高財(cái)政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實(shí)際中,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象,影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.管理意識(shí)淡薄,重購買,輕管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財(cái)政撥款投入形成,按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊,購入時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期的支出。管理層受現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的約束,往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量,過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費(fèi)一旦落實(shí)變成實(shí)物之后就退出關(guān)注的視線,不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實(shí)。
2.分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成管理困難。按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定,固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般也是按照這六類進(jìn)行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標(biāo)準(zhǔn)沒有相互對(duì)應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明,在單位按其中一種分類標(biāo)準(zhǔn)來管理的情況下,若上級(jí)管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標(biāo)準(zhǔn),由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統(tǒng)一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級(jí)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件,各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時(shí)連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都有困難,就更別說動(dòng)態(tài)的全過程管理了。
(2)靜態(tài)管理、價(jià)值管理為主,忽視了過程管理及實(shí)物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的局限性,相當(dāng)一部分事業(yè)單位只重視兩頭,即資產(chǎn)的購進(jìn)和報(bào)廢。在購進(jìn)后記錄固定資產(chǎn)的購置時(shí)間、日期、規(guī)格型號(hào)以及資產(chǎn)價(jià)值等基礎(chǔ)信息,報(bào)廢后按程序進(jìn)行核銷。但對(duì)中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注,也不進(jìn)行記錄。由此導(dǎo)致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息及使用狀態(tài),削弱了決策的正確性、有效性和及時(shí)性,造成資產(chǎn)重復(fù)購置、資源浪費(fèi)、效率低下。
4.機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,管理人員缺少專業(yè)知識(shí)。事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,而是由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理,責(zé)權(quán)利不明確、不對(duì)等的結(jié)果必然是不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔(dān)責(zé)任,甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空。如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù),財(cái)務(wù)人員又僅限于對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理,對(duì)資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節(jié),資產(chǎn)存量不實(shí),賬實(shí)不符。此外,固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī),另一方面對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)就更是門外漢了。對(duì)資產(chǎn)是否全部到位,性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo),是否能滿足工作需要等無從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。
5.內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行落實(shí)不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折扣,主要有以下表現(xiàn):
(1)固定資產(chǎn)的購進(jìn)決策、執(zhí)行、驗(yàn)收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產(chǎn)等舞弊事件。
(2)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動(dòng)后,不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑,經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就從A部門到了B部門,但資產(chǎn)管理人員不知情,所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員沒有做更改,長時(shí)間下來就會(huì)造成管理混亂,資產(chǎn)流失。有類似情況的還有資產(chǎn)使用人員退休、調(diào)動(dòng)后不辦理資產(chǎn)移交,或只做實(shí)物的交接但未到資產(chǎn)管理部門辦移交手續(xù)。
(3)按發(fā)票驗(yàn)收,沒有親自見實(shí)物。資產(chǎn)購進(jìn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)責(zé)任人逐一將實(shí)物對(duì)照合同驗(yàn)收,需要安裝調(diào)試的還要進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)。但實(shí)際工作中經(jīng)常是采購部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗(yàn)收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗(yàn)收記錄,不對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。對(duì)資產(chǎn)是什么樣,放置地點(diǎn)等都不清楚。往往到資產(chǎn)清查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與記錄不符甚至盤虧的現(xiàn)象。
(4)待報(bào)廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放,不辦理相應(yīng)手續(xù)。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用,對(duì)待報(bào)廢或閑置資產(chǎn),不上報(bào)資產(chǎn)管理部門作報(bào)廢或調(diào)劑,隨意丟棄,造成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的“浪費(fèi)行徑”。
二、存在問題的解決對(duì)策
1.加強(qiáng)管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),各單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動(dòng)的需要,更是防止國有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)。
2.上級(jí)管理部門要統(tǒng)一并細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。首先,應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,管理的手段要科學(xué)、可行、有效,不同的分類標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)對(duì)管理造成混亂。其次,事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度都比較粗放,不像企業(yè)有一整套從購進(jìn)到報(bào)廢的細(xì)化操作辦法,對(duì)大多數(shù)單位來說財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》就是管理的依據(jù)了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導(dǎo)意義而無可操作性。因此,建議各有關(guān)歸口管理部門能統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化資產(chǎn)管理辦法。
3.構(gòu)建信息平臺(tái),建立全過程的動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后,管理水平低下的現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產(chǎn)管理部門,逐級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力專職人員進(jìn)行管理,主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實(shí)、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)管理員開展工作。各職能部門相應(yīng)配備固定資產(chǎn)管理員,業(yè)務(wù)上接受單位固定資產(chǎn)管理員的管理和指導(dǎo),負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)臺(tái)賬的建立及資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
5.建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。固定資產(chǎn)管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實(shí)制度,規(guī)范行為,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)。其次,管理工作不應(yīng)僅局限于資產(chǎn)購置后的驗(yàn)收,而且應(yīng)在設(shè)備購置事前、事中、事后都應(yīng)介入其中。第三,應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化過程中的信息溝通,保證資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理同步和一致。對(duì)購進(jìn)、轉(zhuǎn)讓、調(diào)配、毀損、報(bào)廢固定資產(chǎn),經(jīng)辦部門必須及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門并履行相應(yīng)的手續(xù)。
6.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),獎(jiǎng)懲分明。對(duì)涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門要明確職責(zé)權(quán)限,確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),明確資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物賬和卡片賬,定期組織盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬、做到賬賬相符,賬實(shí)相符。使用部門負(fù)責(zé)設(shè)備的安全完好及有效使用。單位要建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合的考核制度,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。
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為了加強(qiáng)公司非現(xiàn)金資產(chǎn)管理，規(guī)范管理流程，明確固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格低值易耗品及辦公用品購買、驗(yàn)收、保管及領(lǐng)用程序，結(jié)合公司實(shí)際制定本辦法。
一、管理劃分
（一）固定資產(chǎn)。將單位價(jià)值在1000元以上或使用期限超過1年的設(shè)備、器具、工具，納入固定資產(chǎn)管理。
（二）低值易耗品。將單位價(jià)值在1000元以下，且使用期限1年以內(nèi)的設(shè)備、工具、辦公用品、日用品，歸到低值易耗品管理。
二、資產(chǎn)分類
（一）電器設(shè)備：包括筆記本電腦、顯示器、主機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話、裝訂機(jī)、空調(diào)、飲水機(jī)等。
（二）辦公家具：包括文件柜、書柜、衣柜、辦公桌椅、沙發(fā)、茶幾等。
（三）辦公用品：包括文件夾、檔案盒（袋）、筆、替換筆芯、筆記本、訂書機(jī)、曲別針、膠帶、裁紙刀、剪刀、膠棒、計(jì)算器、打印紙、記號(hào)筆、紙張、各種憑證賬簿、工作牌等。
（四）低值易耗品：計(jì)算機(jī)及打印機(jī)耗材、U盤、移動(dòng)硬盤、電源排插、垃圾桶、燒水壺、照明燈具、風(fēng)扇等。
三、資產(chǎn)管理
（一）管理部門及職責(zé)
1．總經(jīng)辦由總經(jīng)理和副總經(jīng)理組成，是公司固定資產(chǎn)、辦公用品及低值易耗品的管理部門。負(fù)責(zé)各項(xiàng)資產(chǎn)及用品采購計(jì)劃審批、控制領(lǐng)用流程、監(jiān)督資產(chǎn)使用、核準(zhǔn)資產(chǎn)處置。
2．會(huì)計(jì)是公司各項(xiàng)資產(chǎn)核算及監(jiān)督負(fù)責(zé)人。要履行好在公司資產(chǎn)管理中的核算監(jiān)督職責(zé)，保證資產(chǎn)采購計(jì)劃、申請、采購、驗(yàn)收入庫、資產(chǎn)清查、信息更新、領(lǐng)用、派發(fā)、處置等環(huán)節(jié)合法合規(guī)，做到賬冊登記詳實(shí)，信息更新及時(shí)。協(xié)同總經(jīng)辦、資產(chǎn)管理員定期組織公司固定資產(chǎn)、辦公用品及低值易耗品清查，確保賬實(shí)、賬表、賬賬相符。
3．資產(chǎn)管理員主要負(fù)責(zé)審核固定資產(chǎn)、辦公用品及低值易耗品采買計(jì)劃；協(xié)同會(huì)計(jì)組織采購資產(chǎn)及用品驗(yàn)收入庫，登記固定資產(chǎn)、辦公用品及低值易耗品臺(tái)賬；配合會(huì)計(jì)定期清查固定資產(chǎn)、辦公用品及低值易耗品并及時(shí)更新臺(tái)賬信息；向總經(jīng)辦提請資產(chǎn)處置建議；做好資產(chǎn)的日常保管、維護(hù)、派發(fā)管理工作。
（二）資產(chǎn)管理流程
1．資產(chǎn)購置：運(yùn)營層根據(jù)運(yùn)營需要編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，填寫《資產(chǎn)購置申請單》報(bào)資產(chǎn)管理員審核、會(huì)計(jì)復(fù)核、副總經(jīng)理核準(zhǔn)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2．資產(chǎn)驗(yàn)收：資產(chǎn)采購到位后，由總經(jīng)辦、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員共同驗(yàn)收入庫，會(huì)計(jì)根據(jù)正式的發(fā)票建立固定資產(chǎn)卡片賬，計(jì)提折舊、進(jìn)行固定資產(chǎn)核算；登記辦公用品及低值易耗品品種、數(shù)量、金額，確認(rèn)費(fèi)用支出及低值易耗品攤銷；資產(chǎn)管理員做資產(chǎn)入庫，登記資產(chǎn)臺(tái)賬（包括固定資產(chǎn)臺(tái)賬、辦公用品及低值易耗品保管臺(tái)賬）。
3．資產(chǎn)領(lǐng)用：因業(yè)務(wù)和工作需要配發(fā)給員工個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，或因此作業(yè)需要帶出辦公室使用的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)使用人填寫《資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)運(yùn)營總監(jiān)審核、公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后領(lǐng)用或外帶，審批后的“資產(chǎn)領(lǐng)用單”交資產(chǎn)管理員保存，依此登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。外帶資產(chǎn)使用完畢，資產(chǎn)使用人應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)交還資產(chǎn)管理員檢查完好后，辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，并做信息更新登記。
分配給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)使用人有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好固定資產(chǎn)。本著“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，因個(gè)人使用不當(dāng)或保管不善等原因，發(fā)生固定資產(chǎn)遺失、損壞，應(yīng)由資產(chǎn)使用人承擔(dān)賠償責(zé)任。
辦公用品及低值易耗品領(lǐng)用時(shí)，由資產(chǎn)管理員登記辦公用品及低值易耗品保管臺(tái)賬，領(lǐng)用人簽字后派發(fā)。
4．資產(chǎn)變更：因工作需要調(diào)整或變更固定資產(chǎn)使用人時(shí)，由運(yùn)營總監(jiān)填寫《資產(chǎn)變更單》，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，審批后的《資產(chǎn)變更單》交資產(chǎn)管理員保存，并及時(shí)做信息變更登記。
5．資產(chǎn)處置：固定資產(chǎn)的正常報(bào)廢，在資產(chǎn)到達(dá)報(bào)廢期限的當(dāng)年年初，由會(huì)計(jì)填寫《資產(chǎn)處置申請表》，資產(chǎn)管理員復(fù)核后，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施資產(chǎn)處置相關(guān)事宜。處置固定資產(chǎn)的收入，統(tǒng)一交公司財(cái)務(wù)按固定資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
6．資產(chǎn)清查：建立資產(chǎn)定期清查制度，由總經(jīng)辦牽頭，會(huì)同會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理員于每年末進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，每季度末進(jìn)行辦公用品及低值易耗品盤點(diǎn)；編制《資產(chǎn)/物品盤點(diǎn)明細(xì)表》，詳細(xì)反映固定資產(chǎn)、辦公用品及低值易耗品庫存及使用情況，做到賬實(shí)、賬表、賬賬相符。
本制度自之日起實(shí)行。
附件：《資產(chǎn)購置申請單》、《資產(chǎn)領(lǐng)用單》、《資產(chǎn)變更單》、《資產(chǎn)處置申請表》、《資產(chǎn)/物品盤點(diǎn)明細(xì)表》
資產(chǎn)購置申請單
申 購 人
申購用途說明：
聯(lián)系電話
申購部門
申購時(shí)間
申 購 物 品 明 細(xì) 表
名稱
規(guī)格
數(shù) 量
要求說明
到貨日期
資產(chǎn)管理員：
會(huì)計(jì)審核：
副總經(jīng)理：
總經(jīng)理：
資產(chǎn)領(lǐng)用單
年月日
領(lǐng)用人
領(lǐng)用事由
資產(chǎn)信息
資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)間
年月日
資產(chǎn)返還時(shí)間
年月日
資產(chǎn)管理員意見
簽名：年月日
運(yùn)營總監(jiān)意見
簽名：年月日
公司領(lǐng)導(dǎo)
審批意見
簽名：年月日
注：資產(chǎn)使用結(jié)束后，請及時(shí)到資產(chǎn)管理人員處辦理歸還手續(xù)。
資產(chǎn)變更單
年月日 轉(zhuǎn)移單號(hào)：
原使用人
現(xiàn)使用人
資產(chǎn)編號(hào)
資產(chǎn)名稱
規(guī)格型號(hào)
資產(chǎn)類別
單位
數(shù)量
單價(jià)(元)
金額(元)
備注
合計(jì)
運(yùn)營總監(jiān)意見
公司領(lǐng)導(dǎo)意見
簽字：
簽字：
原使用人(簽字)：現(xiàn)使用人(簽字)：資產(chǎn)管理人員(簽字)：
資產(chǎn)處置申請表
申請部門：填表時(shí)間：
資產(chǎn)編號(hào)
資 產(chǎn)
名 稱
規(guī) 格
采購
時(shí)間
賬 面 單 價(jià)
使用年限
處置
數(shù)量
備注
原價(jià)
已提折舊
凈值
處置
方式及
原因
資產(chǎn)管理員意見：
會(huì)計(jì)意見：
副總經(jīng)理意見：
總經(jīng)理意見：
資產(chǎn)/物品盤點(diǎn)表
資產(chǎn)類別： 盤點(diǎn)日期：
序號(hào)
清點(diǎn)結(jié)果
資產(chǎn)
編號(hào)
物品
型號(hào)/
品牌
購買
時(shí)間
閑置或在用
單位
數(shù)量
單價(jià)
金額
存放地點(diǎn)
責(zé)任部門
備注
有帳無物
有物無帳
一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)
據(jù)*年底數(shù)據(jù)顯示，房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產(chǎn)總額875萬元，占總資產(chǎn)的67.72％；一般設(shè)備類資產(chǎn)總額413萬元，占總資產(chǎn)的31.97％；其他類資產(chǎn)總額4萬元，占總資產(chǎn)的0.31％。
從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)1140萬元，占總資產(chǎn)的88.24％；閑置資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。
從固定資產(chǎn)分布情況看：局機(jī)關(guān)資產(chǎn)868萬元，占總資產(chǎn)的67.18％；管理一股資產(chǎn)93萬元，占總資產(chǎn)的7.20％；管理二股資產(chǎn)30萬元，占總資產(chǎn)的2.32％；計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股資產(chǎn)113萬元，占總資產(chǎn)的8.75％；稽查局資產(chǎn)36萬元，占總資產(chǎn)的2.79％；撤并4個(gè)分局閑置房屋資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。
從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產(chǎn)為88％，機(jī)構(gòu)收縮后除房屋外，資產(chǎn)管理相對(duì)集中。二是實(shí)用性。房屋及建筑物等不動(dòng)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實(shí)際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機(jī)關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理，局機(jī)關(guān)資產(chǎn)占67％，人均占有資產(chǎn)5.1萬元；其他單位資產(chǎn)占33％，人均占有資產(chǎn)3.5萬元(不含閑置資產(chǎn)152萬元)。
二、固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐
（一）強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度，財(cái)務(wù)部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理，資產(chǎn)購置、變動(dòng)、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行，杜絕資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、及時(shí)。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。
（二）監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)核算等部門監(jiān)交體系，堅(jiān)持實(shí)行調(diào)離崗位手續(xù)清，對(duì)調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動(dòng)等各類人員，規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù)，同時(shí)，定期開展資產(chǎn)清理檢查，通過四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，真正做到了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，有效地防止了資產(chǎn)流失。
（三）健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行核算，還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫,在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報(bào)廢等方面嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題。
三、固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理觀念淡簿。個(gè)別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)管理不十分重視，認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算使用價(jià)值，不核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。
（二）資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)不實(shí)。有的單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬不完善，存在賬實(shí)不符、時(shí)間不清、品名不明、金額不準(zhǔn)等問題；對(duì)新購置、新調(diào)整的資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬或不入賬；對(duì)每年清理中的盤盈盤虧的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒有及時(shí)報(bào)告縣局，造成資產(chǎn)賬目不實(shí)。尤其是省、市局對(duì)口調(diào)撥配置資產(chǎn)，如稽查、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、信息中心等部門調(diào)配或獎(jiǎng)勵(lì)的專用設(shè)備，多數(shù)資產(chǎn)調(diào)撥單沒有隨同設(shè)備傳遞，沒有配備清單，也沒有調(diào)撥單，經(jīng)辦人員領(lǐng)取后未登記就直接使用，很容易造成資產(chǎn)的私占和流失，也容易造成財(cái)產(chǎn)調(diào)換。
（三）資產(chǎn)增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù)，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動(dòng)不調(diào)賬，賬賬不符，賬實(shí)不符，心中無數(shù)，家底不清。對(duì)個(gè)人使用和保管的資產(chǎn)，如辦公桌椅、棕床、USB盤等資產(chǎn)，因工作變動(dòng)而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進(jìn)行實(shí)物核對(duì)，造成事后相互扯皮。
四、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的建議
針對(duì)存在的問題，筆者建議，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)賬物管理規(guī)定，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。
（一）樹立“三種觀念”，增強(qiáng)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財(cái)務(wù)部門對(duì)價(jià)值的核算的控制，它需要各相關(guān)職能部門通力合作。為此，要樹立資產(chǎn)就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責(zé)任”的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)；要樹立盤活就是增效的觀念，把現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)盤活，變“死財(cái)產(chǎn)”為“活寶貝”，科學(xué)利用閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)使用效率；要樹立監(jiān)督就是管理的觀念，推行民主公開的監(jiān)督管理機(jī)制，定期通報(bào)資產(chǎn)清查情況，將資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、使用好。
