時(shí)間：2023-06-07 09:09:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全發(fā)展意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步消除各類事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于今年開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的要求和部署，深化隱患排查治理是2009年全市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)工作。根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的意見》（浙安委〔2009〕1號(hào)）文件要求，現(xiàn)就“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護(hù)生命”的理念，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對(duì)象和任務(wù)
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對(duì)象和范圍主要是：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施；農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
（一）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實(shí)施。
（二）道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作由市公安局牽頭組織實(shí)施。
（三）道路交通設(shè)施及臨水臨崖危險(xiǎn)路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實(shí)施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實(shí)施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實(shí)施。
（六）建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理工作由市建設(shè)局牽頭組織實(shí)施。
（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實(shí)施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由市水務(wù)局牽頭組織實(shí)施。
（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實(shí)施。
（十）農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實(shí)施。
（十一）學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實(shí)施。
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施。
（十三）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭組織實(shí)施。
（十四）人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（十五）文化娛樂場(chǎng)所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實(shí)施。
（十六）宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實(shí)施。
三、工作重點(diǎn)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關(guān)部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)隱患排查治理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點(diǎn)突出企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1．各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理小組，制定活動(dòng)方案，動(dòng)員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患；同時(shí)，要加大對(duì)本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保做到動(dòng)態(tài)管理。
2．各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）的要求，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。
3．各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實(shí)到位，對(duì)排查出來的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對(duì)一般隱患應(yīng)做到立即整改；對(duì)重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于下一季度3日前向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報(bào)，并逐級(jí)上報(bào)至市安委辦備案。
（二）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時(shí)，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；要定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。
3要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查，建立健全較大以上事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)“三合一”火災(zāi)事故隱患的排查治理力度。特別要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現(xiàn)象“回潮”，積極推廣網(wǎng)格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的“三非”行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對(duì)存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰。
（五）進(jìn)一步完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號(hào)制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。
四、實(shí)施步驟
（一）發(fā)動(dòng)部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要對(duì)深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見；要按照市安委會(huì)的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂工作方案，落實(shí)隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門深化隱患排查治理工作方案請(qǐng)于3月底前報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（二）實(shí)施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺(tái)賬，并對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)安全隱患堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)能立即整改的，要及時(shí)予以整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要排出整治計(jì)劃，落實(shí)整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)存在重大隱患的單位，要實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，加大整改力度，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗(yàn)收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)組織督查組，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況。請(qǐng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室；市安委會(huì)將組織由市級(jí)有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對(duì)開展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要提高對(duì)深化隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負(fù)責(zé)人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)精心組織，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴(yán)防搞形式，走過場(chǎng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)活動(dòng)的總體目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容，按照職責(zé)進(jìn)行分工，把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作內(nèi)容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅(jiān)整改，著力解決一批老大難問題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻；要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)態(tài)分級(jí)分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改一般隱患；對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時(shí)間、安全措施“五落實(shí)”，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的過程監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效、問責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改；對(duì)整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)市政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。各相關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作臺(tái)賬，記錄每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號(hào)情況；完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺(tái)帳建設(shè)。要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實(shí)”的要求，加大投入，落實(shí)隱患治理工作。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但隨著高溫季節(jié)的來臨及各類安全生產(chǎn)不確定因素的增加，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀。各級(jí)各部門、單位要進(jìn)一步提高對(duì)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正把“預(yù)防”放在第一位，把搞好隱患排查治理、防范各類事故和“迎奧運(yùn)、保平安”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
各級(jí)各部門、單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)到崗到人。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定搞好安全生產(chǎn)，引導(dǎo)和教育經(jīng)濟(jì)主體正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把維護(hù)人的生命安全放在第一位，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、工點(diǎn)崗位全面達(dá)標(biāo)、合規(guī)，不達(dá)要求堅(jiān)決不生產(chǎn)；要加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化隱患整改治理，徹底整改到位，防范于未然；要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全意識(shí)和技能，做到令行禁止，遵章守紀(jì)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)
各級(jí)各部門、單位要在前一階段開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕75號(hào)）要求，圍繞高溫季節(jié)和奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，精心組織、周密部署，全面深入地開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，切實(shí)做好夏季事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作。各級(jí)各部門、單位要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件，要嚴(yán)格得起來，落實(shí)得下去，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自檢查，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)落到實(shí)處。要堅(jiān)持落實(shí)事故隱患掛牌督辦制度，特別是對(duì)省、*市和本市掛牌的11處重大安全生產(chǎn)隱患，各責(zé)任單位要確保做到“資金、人員、責(zé)任”三到位，務(wù)必在7月底、奧運(yùn)會(huì)召開前夕全部整改到位。
四、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)
各相關(guān)責(zé)任單位要按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕105號(hào)）的要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)督查方案，確保督查工作有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行。要注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患。一是要開展回頭看。各相關(guān)責(zé)任單位要對(duì)前一階段排查治理工作組織回頭看，對(duì)存在的問題要重新“補(bǔ)課”；要堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)能立即限期整改的要及時(shí)予以整改，對(duì)一時(shí)難以治理的，要排出計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控。二是建立完整的隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)責(zé)任單位要建立隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)要建立一般隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)管部門要對(duì)排查出來的危險(xiǎn)程度大、影響面廣、嚴(yán)重威脅職工安全健康的重大隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類登記、分級(jí)歸檔，建立重大隱患臺(tái)帳，落實(shí)責(zé)任單位和整改措施、整改時(shí)間。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各相關(guān)責(zé)任單位要保證隱患排查治理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患整改不力或拒不整改的單位。四是突出督點(diǎn)。當(dāng)前要圍繞高溫季節(jié)和奧運(yùn)會(huì)安全，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、水庫(kù)、旅游、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作及隱患排查治理的督查，確保安全生產(chǎn)制度落實(shí)到位、隱患整改落實(shí)到位。
五、切實(shí)做好夏季安全生產(chǎn)工作
夏季來臨，氣溫逐漸升高，是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)時(shí)期。各級(jí)各部門、單位要加強(qiáng)防汛、防雷、防臺(tái)、防觸電、防中毒、防暑降溫工作，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域、重大危險(xiǎn)源的安全檢查，突出*竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)木材加工園區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)防范措施，切實(shí)防范各類事故的發(fā)生。市安監(jiān)、公安、交通等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全檢查和管理，杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏等事故。要督促、指導(dǎo)企業(yè)做好高溫期間的安全生產(chǎn)工作，尤其是要為夏季露天作業(yè)、高溫作業(yè)人員提供必要的降溫設(shè)施和清涼飲料，配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)用品，并安排好作息時(shí)間，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。密閉空間作業(yè)要有通風(fēng)措施，防止急性中毒事故的發(fā)生。同時(shí)，市國(guó)土、規(guī)建、水利、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門要在雨季、汛期期間，按照職能，抓緊開展一次對(duì)臨近山坡的廠房、建筑工地、工棚、公路邊坡及礦山等重點(diǎn)區(qū)域的安全檢查，及時(shí)排除事故隱患，防止由于洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
各街道辦事處、功能園區(qū)要切實(shí)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，對(duì)本區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)研究和解決本區(qū)域安全生產(chǎn)工作的重大問題。安全生產(chǎn)實(shí)行分級(jí)屬地管理的原則，建立健全各街道辦事處、功能園區(qū)和部門的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系。街道、功能園區(qū)和相關(guān)部門完不成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，年終考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)實(shí)行“一票否決”。各社區(qū)(村)也要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)(村)及下屬單位的考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，街道、功能園區(qū)及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安監(jiān)部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促有關(guān)職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為依法進(jìn)行處理。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)安全監(jiān)管措施
一是加強(qiáng)源頭管理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)水源、氣源、電源、危險(xiǎn)品源、輻射源等管理。有關(guān)新建項(xiàng)目與居民住宅區(qū)、人員密集場(chǎng)所等周邊一定要留足有效安全距離。已經(jīng)建成的加油站、加氣站、儲(chǔ)罐區(qū)必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范，不符合規(guī)范的限期整改，整改無望的要采取措施予以關(guān)閉。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)商店不得設(shè)在居民樓和辦公樓內(nèi)，店面內(nèi)只許存放民用危險(xiǎn)化學(xué)品少數(shù)樣品。
二是加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全管理。深入開展以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患。強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所監(jiān)管，廣泛開展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)(即：檢查發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、引導(dǎo)人員疏散逃生能力、自我宣傳教育培訓(xùn)能力)，推進(jìn)賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、公共娛樂場(chǎng)所五類公眾聚集場(chǎng)所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高社會(huì)單位自我防范能力。新建公共娛樂場(chǎng)所不得設(shè)在建筑地下、半地下或四層以上。加強(qiáng)高層、地下建筑等多產(chǎn)權(quán)建筑的消防管理，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方、物業(yè)管理單位等消防安全責(zé)任制。嚴(yán)格大型活動(dòng)安全監(jiān)管及行政許可，落實(shí)應(yīng)急安全設(shè)施，確?；顒?dòng)中心現(xiàn)場(chǎng)和人員疏散通道暢通。公眾聚集場(chǎng)所要健全消防安全管理制度，確保建筑消防設(shè)施完整可用，保持疏散通道和消防車通道暢通，容納的消費(fèi)者不得超過核定人數(shù)。
三是加強(qiáng)建筑拆遷施工安全管理。住建、城管、投促、開發(fā)公司和拆遷部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑、拆除項(xiàng)目施工活動(dòng)的監(jiān)督管理。街道辦事處、功能園區(qū)要落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑、違章建設(shè)工程及企事業(yè)單位自拆自建項(xiàng)目的管理和舉報(bào)責(zé)任。加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場(chǎng)管理，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及業(yè)績(jī)，嚴(yán)禁肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)；投標(biāo)人在投標(biāo)技術(shù)文件中應(yīng)有安全生產(chǎn)專篇；中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。強(qiáng)化開工前安全生產(chǎn)條件檢查對(duì)安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包，施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員；建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)教育培訓(xùn)和隱患排查制度，并按規(guī)定程序制訂專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)施工活動(dòng)對(duì)地下管線的保護(hù)，實(shí)施施工機(jī)械和操作人員準(zhǔn)入登記備案制度，按照規(guī)定程序制訂管線保護(hù)方案，建設(shè)單位應(yīng)在施工前到城管部門辦理準(zhǔn)許挖掘施工手續(xù)。
四是強(qiáng)化交通安全管理。公安交管部門要嚴(yán)格道路管控，形成密集型的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制?；奋囕v通行證發(fā)放，進(jìn)一步完善渣土車及其駕駛?cè)藛T監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行渣土車“三證一金”、駕駛?cè)藛T資質(zhì)準(zhǔn)入審核、通行證管理、“四統(tǒng)一”及限速管理等制度。加強(qiáng)對(duì)各類長(zhǎng)途、公交、出租(特別是天然氣車)、校車、單位自備大客車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管。嚴(yán)查超員、超速、超載、疲勞駕車、酒后駕車等違法行為，開展對(duì)涉農(nóng)街道公共交通安全普查，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門改善道路通行條件和通行狀況。
五是強(qiáng)化“生命線”管理。各街道辦事處、功能園區(qū)和有關(guān)部門要積極開展對(duì)占?jí)汗芫€違建和管廊下違建的專項(xiàng)整治，并堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的違建。質(zhì)監(jiān)、住建等部門要督促管線權(quán)屬單位及時(shí)提供管線圖紙資料，加強(qiáng)對(duì)管道的巡查與檢修。對(duì)管道實(shí)際走向與圖紙不符的應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，準(zhǔn)確定位后設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)注，對(duì)穿河、穿路、穿橋等危險(xiǎn)地段的壓力管道采取安全可靠的保護(hù)措施，對(duì)穿越居民小區(qū)、穿越加油、加氣站等危險(xiǎn)區(qū)域的壓力管道要堅(jiān)決實(shí)行退讓或改道。加強(qiáng)新建管線的規(guī)劃、審批及相關(guān)許可的跟蹤把關(guān)工作，其竣工資料必須符合市“城市地下管線數(shù)字化”工程的要求，各項(xiàng)工程交付驗(yàn)收時(shí)必須交付電子文檔。
六是強(qiáng)化食品藥品安全管理。加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用食品添加劑的行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化和暢通食品安全信息監(jiān)測(cè)及時(shí)食品消費(fèi)警示。食品安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)集體食堂、大中型餐飲等重點(diǎn)場(chǎng)所及糧、油、肉、乳制品、涼菜、冷飲、兒童食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防止食物中毒事件的發(fā)生。藥品監(jiān)督管理部門要定期開展藥品安全專項(xiàng)檢查，確保藥品質(zhì)量安全。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度，企業(yè)從業(yè)人員超過三百人的，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并且配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在三百人以下的，必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)所必須的資金投入及時(shí)足額到位。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的2%提取安全費(fèi)用，建筑施工企業(yè)按不低于工程造價(jià)的2%提取安全費(fèi)用，冶金、電力及其他行業(yè)按當(dāng)年銷售收入的0.5%提取安全費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用安全性能可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，不得使用國(guó)家明令禁止或淘汰的安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備，各類安全設(shè)施必須按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，檢測(cè)檢驗(yàn)合格后方可投入生產(chǎn)和使用。全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)要全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。要認(rèn)真落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治制度，完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)，定期對(duì)有毒有害崗位作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，切實(shí)做好從業(yè)人員職業(yè)安全健康培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題應(yīng)當(dāng)立即處理，對(duì)排查出來的各類安全生產(chǎn)隱患應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)整改，不能整改的要堅(jiān)決停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)企業(yè)要完善安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
四、強(qiáng)化社會(huì)各層面的安全管控
公安部門應(yīng)嚴(yán)格審批民用爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸和煙花爆竹的運(yùn)輸，對(duì)資質(zhì)、運(yùn)輸條件不符合要求的，一律不得批準(zhǔn)。強(qiáng)化民爆物品、劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的安全評(píng)估，采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)。全面收繳散失社會(huì)的危險(xiǎn)物品，防止引發(fā)重大案件和事故。公安消防部門應(yīng)推廣城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報(bào)警、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)全區(qū)重要目標(biāo)實(shí)施消防監(jiān)控全面覆蓋。嚴(yán)格公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所、特種行業(yè)備案檢查、名錄管理、行政許可，指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者配備治安保衛(wèi)力量、安裝治安防范設(shè)施、制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案，健全安全管理制度，確保所有場(chǎng)所行業(yè)應(yīng)急照明裝置齊全、出入口通道暢通，舞廳必須配備安檢設(shè)施，游覽游樂場(chǎng)所、游泳場(chǎng)館必須設(shè)有明顯的安全指示標(biāo)志、配有救生人員和設(shè)施。
五、提高突發(fā)事故(件)處理能力
完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急相關(guān)制度，規(guī)模以上企業(yè)要按照規(guī)范完善企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、和備案工作，定期進(jìn)行預(yù)案更新，定期組織應(yīng)急演練，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，落實(shí)環(huán)境突發(fā)事故信息報(bào)告制度。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善生產(chǎn)區(qū)確保污染水、事故水不入雨水排口，要按照企業(yè)環(huán)境應(yīng)急的實(shí)際要求，落實(shí)所需各類環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備計(jì)劃，確保有備無患。
近年來，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，一些行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患仍然存在，一些安全隱患尚未得到有效治理，事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，著力消除安全隱患，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔20*〕15號(hào)）及省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就開展全縣“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，著力整治安全隱患，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化安全措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管主體責(zé)任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題；建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制及分級(jí)管理制度，確保各級(jí)掛牌督辦的重大安全隱患整改率達(dá)到100%以上，減少一般事故，遏制較大事故，有效防范和杜絕重特大事故的發(fā)生，全面完成市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三、對(duì)象和范圍
“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的對(duì)象和范圍主要是礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力、機(jī)械制造、造紙等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)；農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)。
（一）礦山、化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由縣安全監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施。
（二）民爆器材、道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作由縣公安局牽頭組織實(shí)施。
（三）道路交通設(shè)施及臨水臨崖危險(xiǎn)路段安全隱患排查治理工作由縣交通局牽頭組織實(shí)施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由縣交通局、縣海事處按各自職責(zé)牽頭組織實(shí)施。
（五）建筑施工領(lǐng)域、城市公共交通、燃?xì)獍踩[患排查治理工作由縣建設(shè)局牽頭組織實(shí)施。
（六）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由縣供電局牽頭組織實(shí)施。
（七）水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由縣水利局牽頭組織實(shí)施。
（八）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由縣旅游局牽頭組織實(shí)施。
（九）農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織實(shí)施。
（十）學(xué)校安全隱患排查治理工作由縣教育局牽頭組織實(shí)施。
（十一）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由縣衛(wèi)生局牽頭組織實(shí)施。
（十二）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組織實(shí)施。
（十三）人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所消防安全隱患排查治理工作由縣公安局消防大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
以前文件規(guī)定與上述工作分工不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
五、實(shí)施步驟和措施
（一）動(dòng)員部署階段（20*年4月10日前）。由各牽頭單位抓緊制訂本行業(yè)隱患排查治理的具體指導(dǎo)意見。要結(jié)合工作實(shí)際，研究具體方案，明確相關(guān)責(zé)任，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署，精心組織。要將“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的時(shí)間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會(huì)，并公布舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改隱患的自覺性。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)方案請(qǐng)于4月10日前報(bào)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（二）全面排查階段（20*年全年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門和單位要組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入和風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。要根據(jù)不同時(shí)段安全生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展隱患排查工作。4月至9月，圍繞汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”安全，做好礦山、水庫(kù)、學(xué)校、旅游、人員密集場(chǎng)所以及夏季事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作。四季度，針對(duì)趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和惡劣天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑工地、消防等安全隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。通過排查，建立完善隱患排查臺(tái)賬，對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類梳理、建檔。
（三）隱患整改階段（20*年全年）。在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)能立即整改的，要及時(shí)予以整改；對(duì)一時(shí)難以治理的要排出計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)重大安全隱患單位，要逐級(jí)上報(bào)，于4月15日前報(bào)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和有關(guān)主管部門，實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，加大整改力度，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）督查驗(yàn)收階段（20*年10月至12月）?？h政府將組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組，對(duì)本縣開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。
六、工作要求
（一）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。縣政府成立由連小敏縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)其他副主任及各牽頭單位的縣安全生產(chǎn)委員會(huì)成員參加的“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，成立相應(yīng)的組織。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，進(jìn)一步完善齊抓共管的工作格局。
（二）群策群力群防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，緊緊依靠技術(shù)管理人員和員工，發(fā)揮他們對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織職工全面細(xì)致地查找各類事故隱患，積極主動(dòng)地參加隱患治理。
（三）狠抓措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，切實(shí)消除事故隱患。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)事故防范能力。要把開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)主自律誠(chéng)信、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，以塊為主、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生活品質(zhì)之城建設(shè)。
（二）目標(biāo)要求。以切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)健康有序發(fā)展。
20*年目標(biāo)：摸清全鎮(zhèn)“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)監(jiān)管制度；制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)區(qū)域開展“十小”行業(yè)整治試點(diǎn)，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。
2009年目標(biāo)：在全鎮(zhèn)農(nóng)村全面開展“十小”行業(yè)整治行動(dòng)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引路作用，推動(dòng)“十小”行業(yè)按照經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到規(guī)范要求；關(guān)停轉(zhuǎn)化達(dá)不到經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。同時(shí)，對(duì)故意制售假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜赃_(dá)不到要求的，報(bào)上級(jí)部門，堅(jiān)決予以打擊或關(guān)停，凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
2010年目標(biāo)：鞏固和深化“十小”行業(yè)整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為基本符合規(guī)范要求；農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成；“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本健全；農(nóng)村消費(fèi)安全得到有力保障。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)象：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運(yùn)等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)的站、點(diǎn)、店、戶。
重點(diǎn)區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題突出的區(qū)域。
重點(diǎn)問題：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品及假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)無證照或證照不齊、達(dá)不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品及違規(guī)使用食品添加劑等的違法行為；鼓勵(lì)小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動(dòng)、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場(chǎng)所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)辦；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：潘金財(cái)；配合部門：行政執(zhí)法中隊(duì)、*工商所、*衛(wèi)生派駐所）
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度，積極鼓勵(lì)小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導(dǎo)其納入經(jīng)營(yíng)食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬登記制度；無無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品的行為。
（責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：潘金財(cái)；配合部門：行政執(zhí)法中隊(duì)、*衛(wèi)生派駐所）
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進(jìn)貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營(yíng)行為。通過整治，促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂等做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進(jìn)貨臺(tái)賬并實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收；有專用的垃圾桶；從業(yè)人員持有健康證并穿戴整潔。（責(zé)任部門：*衛(wèi)生派駐所；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：楊玲玲；配合部門：*工商所、城管科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦）
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營(yíng)許可、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度，嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品，嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品，嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。通過整治，促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點(diǎn)）做到：證照齊全并上墻，場(chǎng)所整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購(gòu)進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬登記制度；藥品儲(chǔ)存條件良好，庫(kù)存藥品養(yǎng)護(hù)良好；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。（責(zé)任部門：*衛(wèi)生派駐所；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：楊玲玲；配合部門：行政執(zhí)法中隊(duì)、*工商所）
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營(yíng)和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。通過整治，促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進(jìn)貨索證和銷售臺(tái)賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。（責(zé)任部門：村鎮(zhèn)建設(shè)辦；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：吳一先；配合部門：工商所、行政執(zhí)法中隊(duì)）
（六）小菜場(chǎng)整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管觸角，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小菜場(chǎng)整治力度。不符合登記條件的小菜場(chǎng)，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理；不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的，依法取締。通過整治，促使小菜場(chǎng)做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行規(guī)范管理。（責(zé)任部門：城管科；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：方海林；配合部門：村鎮(zhèn)辦、行政執(zhí)法中隊(duì)、工商所、衛(wèi)生派駐所）
(七)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對(duì)消毒殺菌設(shè)施的投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。通過整治，促使小美容美發(fā)店包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；化妝品、消毒用品等質(zhì)量安全有保證，建立并實(shí)施索證索票制度。（責(zé)任部門：*派出所；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：王一鳴；配合部門：城管科、工商所、行政執(zhí)法中隊(duì)）
（八）小音像店整治。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護(hù)未成年人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對(duì)音像游商地?cái)偟拇驌袅Χ?，依法取締“黑網(wǎng)吧”。通過整治，促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到：持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可；音像店經(jīng)營(yíng)的音像制品有合法進(jìn)貨憑證，正版率達(dá)到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營(yíng)秩序。（責(zé)任部門：文教衛(wèi)；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：楊玲玲；配合部門：公安、城管科、工商所）
（九）農(nóng)村小客運(yùn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超速和無證營(yíng)運(yùn)等違法違章行為，嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號(hào)牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營(yíng)運(yùn)許可、客運(yùn)車輛定期檢測(cè)、司乘人員資質(zhì)審查、客運(yùn)安全管理等制度。通過整治，促使農(nóng)村小客運(yùn)業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。（責(zé)任部門：城管科；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：方海林；配合部門：*派出所、工商所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、*交警中隊(duì)）
（十）小液化氣供應(yīng)點(diǎn)質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和服務(wù)水平，做到行業(yè)服務(wù)規(guī)范，服務(wù)承諾公開，收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。通過整治，促使小液化氣供應(yīng)點(diǎn)做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣鋼瓶100%經(jīng)過檢驗(yàn)合格并訂立定點(diǎn)充裝供應(yīng)合同；不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)并能熟練使用消防器材；建立進(jìn)貨登記臺(tái)賬并索取相關(guān)證明和檢驗(yàn)報(bào)告。（責(zé)任部門：城管科；聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：方海林；配合部門：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、工商所、*派出所）
四、工作要求和主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立鎮(zhèn)政府“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)辦內(nèi)。將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門、基層、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；將“十小”行業(yè)整治納入目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成；為“十小”行業(yè)整治提供必要的經(jīng)費(fèi)、裝備等保障，推動(dòng)整治與規(guī)范工作的順利開展。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作要與打造“最清潔城區(qū)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安*”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的基本原則，正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。既要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)體工商戶），又要注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位，又要整改幫扶一批“十小”單位達(dá)到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患“十小”單位的同時(shí)，注意保護(hù)小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營(yíng)、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門要圍繞整治與規(guī)范的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，形成工作合力。要在鎮(zhèn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，集中時(shí)間，集中力量，群策群力，積極主動(dòng)，認(rèn)真履職。要積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制。同時(shí)，要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
（四）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。各部門要積極配合“十小”行業(yè)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，宣傳開展“十小”行業(yè)整治工作的重要意義，增強(qiáng)公眾消費(fèi)安全意識(shí)。要建立健全信息制度，及時(shí)“十小”行業(yè)整治工作取得的成效及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。同時(shí)，要對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)實(shí)施有效保護(hù)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，方便群眾舉報(bào)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視消費(fèi)安全的良好氛圍。
為了認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)市安委會(huì)的有關(guān)要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》出臺(tái)的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感
《實(shí)施意見》是繼2004年市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》對(duì)于加強(qiáng)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保不折不扣地貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》所提出的各項(xiàng)政策措施和工作要求，促進(jìn)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
《實(shí)施意見》總結(jié)了我市安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，借鑒了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)管、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策措施、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等8個(gè)方面，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，既有政策措施，又有制度保障。各單位、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對(duì)《實(shí)施意見》指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績(jī)效的重要標(biāo)志。二是要認(rèn)真研究、部署學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》，把握好核心內(nèi)容，開展集中宣講輔導(dǎo)活動(dòng)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動(dòng)。三是要通過培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、宣傳欄等多種途徑和形式，加大宣傳力度，將《實(shí)施意見》及時(shí)傳達(dá)貫徹到每個(gè)基層隊(duì)所和所有員工，努力在城管系統(tǒng)掀起宣傳熱潮。
三、制定相關(guān)配套制度，確?！秾?shí)施意見》要求執(zhí)行到位
各單位、各部門要認(rèn)真做好《實(shí)施意見》的組織實(shí)施工作，結(jié)合實(shí)際，制訂具體貫徹落實(shí)辦法和措施。
一是要在制度配套上下功夫。各單位、各部門要落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，嚴(yán)格安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制和工作措施。
二是要在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)和作業(yè)單位在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促企業(yè)和作業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)和作業(yè)單位安全水平。
四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問題，抓好當(dāng)前工作
各單位、各部門要圍繞《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。一要加強(qiáng)督促和檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，依法維護(hù)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督和教育引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到位。三要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》與當(dāng)前工作結(jié)合起來，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)垃圾填埋庫(kù)區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、道路清掃等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全防范工作。要督促建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)渣土車的安全管理，加大對(duì)潑撒嚴(yán)重、影響道路交通安全行為的處罰力度；加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置安全監(jiān)管，及時(shí)拆除、改造存在安全隱患的戶外廣告。
分析檢查階段是整個(gè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的關(guān)鍵階段，它的深度和廣度直接決定著整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的效果。集團(tuán)公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)入分析檢查階段以來，各單位認(rèn)真貫徹省委、省國(guó)資委及中煤公司的精神，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，廣泛征求意見，找準(zhǔn)突出問題，深刻分析原因，理清發(fā)展思路，明確整改方向，整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)健康、有序扎實(shí)地推進(jìn)。
廣泛征求意見是開好專題民主生活會(huì)的前提。在分析檢查初期，集團(tuán)公司及各單位從拓展征求意見的廣度和深度出發(fā)，通過召開征求意見座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、一對(duì)一談心等方式，調(diào)動(dòng)全公司各個(gè)層面員工積極參與，從不同層面查找問題，多渠道征求意見和建議，為找準(zhǔn)問題奠定了基礎(chǔ)。為了開好集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，集團(tuán)公司在全公司范圍內(nèi)廣泛征求對(duì)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議，共征求到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議26條，對(duì)班子成員的意見和建議20條，內(nèi)容涉及企業(yè)發(fā)展、安全管理、生活后勤、企業(yè)管理等方面。在此期間，各單位按照要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極有效地開展了形式多樣的意見征詢活動(dòng)。生活公司組織召開了監(jiān)督員座談會(huì)、職工群眾座談會(huì)，同時(shí)深入各個(gè)服務(wù)窗口傾聽職工的意見和建議，并發(fā)放意見表200份，廣泛征求職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的意見和建議，征求到意見和建議49條，其中涉及班子的意見建議18條，涉及班子成員的意見建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見和建議，為找準(zhǔn)問題，開好民主生活會(huì)奠定了基礎(chǔ)。整個(gè)分析檢查階段，全公司共召開各種座談會(huì)268次，發(fā)放征求意見表2537份，征求到意見和建議813條。
開好民主生活會(huì)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的前提。集團(tuán)公司對(duì)開好專題民主生活會(huì)高度重視，精心做出部署安排，要求做到“五個(gè)不開”，即：各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不在不開，沒有開展談心活動(dòng)不開，沒有征求意見不開，沒有發(fā)言提綱不開，督導(dǎo)組沒有參加不開。集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門召開會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)安排。集團(tuán)公司以身作則，按照講黨性、重品行、做表率的要求，坦誠(chéng)相見，開展了深入的談心活動(dòng)，做到了找問題開誠(chéng)布公，查原因?qū)嵤虑笫牵峤ㄗh中肯實(shí)在，為保證民主生活會(huì)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。嘉樂泉煤礦為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動(dòng)，專門設(shè)計(jì)了談心登記表。晉陽(yáng)選煤廠設(shè)計(jì)了懇談會(huì)議記錄卡、生活會(huì)記錄卡等六種表格，進(jìn)一步規(guī)范了民主生活會(huì)的運(yùn)作程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全公司兩級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)先后開展談心達(dá)805次。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上都能做到緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，積極主動(dòng)查找自身問題，認(rèn)真撰寫分析檢查材料。在集團(tuán)公司專題民主生活會(huì)上，王良彥董事長(zhǎng)帶頭開展自我批評(píng)，并圍繞集團(tuán)公司提出的“三個(gè)三”發(fā)展構(gòu)想和“1265”工作思路，查找了自己存在的問題，深刻分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了符合科學(xué)發(fā)展的、切合實(shí)際的整改措施。班子其他成員也都按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著重從思想觀念、能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面分析不足，認(rèn)真開展了自我批評(píng)，并對(duì)集團(tuán)公司的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨建工作等提出了具體的措施。為了開好專題民主生活會(huì)，集團(tuán)公司及各單位還邀請(qǐng)了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加，主動(dòng)接受大家的監(jiān)督，真正體現(xiàn)了專題民主生活會(huì)的民主氛圍。
撰寫高質(zhì)量、有分量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。各單位高度重視，認(rèn)真組織。一是凝聚集體智慧，明確發(fā)展思路。為了使分析檢查報(bào)告具有針對(duì)性和代表性，從集團(tuán)公司到各單位都對(duì)廣泛征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)解放思想討論、專題民主生活會(huì)的成果進(jìn)行綜合，為起草分析檢查報(bào)告打下了良好基礎(chǔ)。他們還把梳理過的相關(guān)意見和建議充分吸收到分析檢查報(bào)告中，進(jìn)一步充實(shí)了分析檢查報(bào)告的內(nèi)容。為了把問題找準(zhǔn)確，把根源弄明白，把思路理清楚，把對(duì)策定科學(xué)，各單位還召集各層代表對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行深入討論，并召開黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行專門研究，反復(fù)修改。二是注重傾聽民聲，廣泛征求民意。為了充分反映實(shí)際情況，充分體現(xiàn)民意，充分凝聚集體智慧，集團(tuán)公司及各單位圍繞對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等問題，注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。集團(tuán)公司將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告下發(fā)各單位進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求職工群眾的意見和建議，力求使過程廣泛深入，結(jié)果客觀真實(shí)。許多單位將班子分析檢查報(bào)告下發(fā)各基層支部，組織全體黨員進(jìn)行集中評(píng)議，將職工群眾的意見和建議進(jìn)行集中收集，專題進(jìn)行研究，對(duì)符合客觀的、正確的，在修改分析檢查報(bào)告時(shí)予以采納，體現(xiàn)在分析檢查報(bào)告中。三是認(rèn)真檢查督導(dǎo)，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量。為了形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，各督導(dǎo)組嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合要求或質(zhì)量不高的，要求他們修改完善，使分析檢查報(bào)告既體現(xiàn)了民意，又符合企業(yè)實(shí)際，達(dá)到了預(yù)期的目的。
突出實(shí)踐特色，著力解決實(shí)際問題是落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實(shí)惠”的具體體現(xiàn)。問題找準(zhǔn)了，對(duì)策明確了，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干。從集團(tuán)公司到二級(jí)單位始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團(tuán)公司按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路及《2010—2014年發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“三個(gè)三”
的發(fā)展目標(biāo)和“1265”工作思路，在積極組織實(shí)施煤焦化、燃?xì)廨斉?、后勤輔業(yè)“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加快了龍泉煤礦礦井開工建設(shè)和靈石華苑煤業(yè)技改工程的步伐，并對(duì)職工反映強(qiáng)烈的解決職工住房問題，著手予以解決，近期已開工建設(shè)560套住房，下步還要進(jìn)一步加大開發(fā)力度。與此同時(shí)，為了激發(fā)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，學(xué)技術(shù)，提升綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才，近期又組織開展第四屆職工技能運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的選手將予以重獎(jiǎng)，對(duì)在大賽操作崗位中獲得前三名的短期合同工將轉(zhuǎn)簽無固定期限勞動(dòng)合同，并上浮一檔工資。煤氣公司根據(jù)集團(tuán)公司整體發(fā)展規(guī)劃要求，積極在燃?xì)獍鍓K上謀規(guī)劃、出思路、想辦法，初步確定了燃?xì)獍鍓K發(fā)展構(gòu)想，提出了“打造立足××、輻射山西，最具競(jìng)爭(zhēng)力燃?xì)饧瘓F(tuán)”的發(fā)展目標(biāo)和“12345”工作思路。爐峪口煤礦在積極組織開展以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的同時(shí)，想方設(shè)法籌措資金，解決了所屬多經(jīng)公司歷年欠繳職工養(yǎng)老金200多萬(wàn)元。鐵運(yùn)公司結(jié)合中煤公司5.17安全視頻會(huì)議及集團(tuán)公司安全會(huì)議精神，在公司成立三周年之際，組織職工集體開展了朗誦安全誓詞和全員安全簽名活動(dòng)；他們針對(duì)職工提出的職工食堂就餐環(huán)境夏熱冬冷的問題立即著手解決，安裝了2臺(tái)大功率立式空調(diào)和電視，為職工創(chuàng)造了舒適的就餐環(huán)境。晉陽(yáng)選煤廠為了提升職工安全意識(shí)，組織開展了黨員與職工手拉手保安全活動(dòng)。第二焦化廠結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與廠投產(chǎn)五周年活動(dòng)，舉辦了學(xué)習(xí)交流會(huì)。長(zhǎng)溝煤礦在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，利用20天的時(shí)間對(duì)生產(chǎn)一線236名職工進(jìn)行以安全知識(shí)為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)，全面提升職工素質(zhì)。神州煤業(yè)公司狠抓安全生產(chǎn)管理，明確提出了在安全管理上要抓好十項(xiàng)工作、落實(shí)六項(xiàng)措施和五條工作要求。職工二院為了方便單身職工生活，豐富他們的業(yè)余文化生活，購(gòu)買了洗衣機(jī)和文體活動(dòng)器材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在分析檢查階段，全公司各單位解決實(shí)際問題130個(gè)。
從總體來看，全公司分析檢查階段工作收到了較好的效果，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，在深入調(diào)研及準(zhǔn)備專題民主生活會(huì)發(fā)言材料上聯(lián)系實(shí)際較少；二是由于時(shí)間緊，內(nèi)容多，任務(wù)重，個(gè)別單位對(duì)有些問題剖析不夠深入，提出的對(duì)策措施有待進(jìn)一步研究完善；三是部分黨員及黨員干部對(duì)理論學(xué)習(xí)不能持之以恒堅(jiān)持下去，對(duì)理論精讀細(xì)研不夠，用理論指導(dǎo)實(shí)際工作有一定的差距。這些問題與不足需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸詾榻洌J(rèn)真整改
廣泛征求意見是開好專題民主生活會(huì)的前提。在分析檢查初期，集團(tuán)公司及各單位從拓展征求意見的廣度和深度出發(fā)，通過召開征求意見座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、一對(duì)一談心等方式，調(diào)動(dòng)全公司各個(gè)層面員工積極參與，從不同層面查找問題，多渠道征求意見和建議，為找準(zhǔn)問題奠定了基礎(chǔ)。為了開好集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，集團(tuán)公司在全公司范圍內(nèi)廣泛征求對(duì)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議，共征求到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議26條，對(duì)班子成員的意見和建議20條，內(nèi)容涉及企業(yè)發(fā)展、安全管理、生活后勤、企業(yè)管理等方面。在此期間，各單位按照要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極有效地開展了形式多樣的意見征詢活動(dòng)。生活公司組織召開了監(jiān)督員座談會(huì)、職工群眾座談會(huì)，同時(shí)深入各個(gè)服務(wù)窗口傾聽職工的意見和建議，并發(fā)放意見表200份，廣泛征求職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的意見和建議，征求到意見和建議49條，其中涉及班子的意見建議18條，涉及班子成員的意見建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見和建議，為找準(zhǔn)問題，開好民主生活會(huì)奠定了基礎(chǔ)。整個(gè)分析檢查階段，全公司共召開各種座談會(huì)268次，發(fā)放征求意見表2537份，征求到意見和建議813條。
開好民主生活會(huì)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的前提。集團(tuán)公司對(duì)開好專題民主生活會(huì)高度重視，精心做出部署安排，要求做到“五個(gè)不開”，即：各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不在不開，沒有開展談心活動(dòng)不開，沒有征求意見不開，沒有發(fā)言提綱不開，督導(dǎo)組沒有參加不開。集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門召開會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)安排。集團(tuán)公司以身作則，按照講黨性、重品行、做表率的要求，坦誠(chéng)相見，開展了深入的談心活動(dòng)，做到了找問題開誠(chéng)布公，查原因?qū)嵤虑笫牵峤ㄗh中肯實(shí)在，為保證民主生活會(huì)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。嘉樂泉煤礦為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動(dòng)，專門設(shè)計(jì)了談心登記表。晉陽(yáng)選煤廠設(shè)計(jì)了懇談會(huì)議記錄卡、生活會(huì)記錄卡等六種表格，進(jìn)一步規(guī)范了民主生活會(huì)的運(yùn)作程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全公司兩級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)先后開展談心達(dá)805次。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上都能做到緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，積極主動(dòng)查找自身問題，認(rèn)真撰寫分析檢查材料。在集團(tuán)公司專題民主生活會(huì)上，王良彥董事長(zhǎng)帶頭開展自我批評(píng)，并圍繞集團(tuán)公司提出的“三個(gè)三”發(fā)展構(gòu)想和“1265”工作思路，查找了自己存在的問題，深刻分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了符合科學(xué)發(fā)展的、切合實(shí)際的整改措施。班子其他成員也都按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著重從思想觀念、能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面分析不足，認(rèn)真開展了自我批評(píng)，并對(duì)集團(tuán)公司的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨建工作等提出了具體的措施。為了開好專題民主生活會(huì)，集團(tuán)公司及各單位還邀請(qǐng)了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加，主動(dòng)接受大家的監(jiān)督，真正體現(xiàn)了專題民主生活會(huì)的民主氛圍。
撰寫高質(zhì)量、有分量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。各單位高度重視，認(rèn)真組織。一是凝聚集體智慧，明確發(fā)展思路。為了使分析檢查報(bào)告具有針對(duì)性和代表性，從集團(tuán)公司到各單位都對(duì)廣泛征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)解放思想討論、專題民主生活會(huì)的成果進(jìn)行綜合，為起草分析檢查報(bào)告打下了良好基礎(chǔ)。他們還把梳理過的相關(guān)意見和建議充分吸收到分析檢查報(bào)告中，進(jìn)一步充實(shí)了分析檢查報(bào)告的內(nèi)容。為了把問題找準(zhǔn)確，把根源弄明白，把思路理清楚，把對(duì)策定科學(xué)，各單位還召集各層代表對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行深入討論，并召開黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行專門研究，反復(fù)修改。二是注重傾聽民聲，廣泛征求民意。為了充分反映實(shí)際情況，充分體現(xiàn)民意，充分凝聚集體智慧，集團(tuán)公司及各單位圍繞對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等問題，注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。集團(tuán)公司將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告下發(fā)各單位進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求職工群眾的意見和建議，力求使過程廣泛深入，結(jié)果客觀真實(shí)。許多單位將班子分析檢查報(bào)告下發(fā)各基層支部，組織全體黨員進(jìn)行集中評(píng)議，將職工群眾的意見和建議進(jìn)行集中收集，專題進(jìn)行研究，對(duì)符合客觀的、正確的，在修改分析檢查報(bào)告時(shí)予以采納，體現(xiàn)在分析檢查報(bào)告中。三是認(rèn)真檢查督導(dǎo)，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量。為了形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，各督導(dǎo)組嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合要求或質(zhì)量不高的，要求他們修改完善，使分析檢查報(bào)告既體現(xiàn)了民意，又符合企業(yè)實(shí)際，達(dá)到了預(yù)期的目的。
突出實(shí)踐特色，著力解決實(shí)際問題是落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實(shí)惠”的具體體現(xiàn)。問題找準(zhǔn)了，對(duì)策明確了，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干。從集團(tuán)公司到二級(jí)單位始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團(tuán)公司按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路及《2010—2014年發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“三個(gè)三”
的發(fā)展目標(biāo)和“1265”工作思路，在積極組織實(shí)施煤焦化、燃?xì)廨斉?、后勤輔業(yè)“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加快了龍泉煤礦礦井開工建設(shè)和靈石華苑煤業(yè)技改工程的步伐，并對(duì)職工反映強(qiáng)烈的解決職工住房問題，著手予以解決，近期已開工建設(shè)560套住房，下步還要進(jìn)一步加大開發(fā)力度。與此同時(shí)，為了激發(fā)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，學(xué)技術(shù)，提升綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才，近期又組織開展第四屆職工技能運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的選手將予以重獎(jiǎng)，對(duì)在大賽操作崗位中獲得前三名的短期合同工將轉(zhuǎn)簽無固定期限勞動(dòng)合同，并上浮一檔工資。煤氣公司根據(jù)集團(tuán)公司整體發(fā)展規(guī)劃要求，積極在燃?xì)獍鍓K上謀規(guī)劃、出思路、想辦法，初步確定了燃?xì)獍鍓K發(fā)展構(gòu)想，提出了“打造立足××、輻射山西，最具競(jìng)爭(zhēng)力燃?xì)饧瘓F(tuán)”的發(fā)展目標(biāo)和“12345”工作思路。爐峪口煤礦在積極組織開展以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的同時(shí)，想方設(shè)法籌措資金，解決了所屬多經(jīng)公司歷年欠繳職工養(yǎng)老金200多萬(wàn)元。鐵運(yùn)公司結(jié)合中煤公司5.17安全視頻會(huì)議及集團(tuán)公司安全會(huì)議精神，在公司成立三周年之際，組織職工集體開展了朗誦安全誓詞和全員安全簽名活動(dòng)；他們針對(duì)職工提出的職工食堂就餐環(huán)境夏熱冬冷的問題立即著手解決，安裝了2臺(tái)大功率立式空調(diào)和電視，為職工創(chuàng)造了舒適的就餐環(huán)境。晉陽(yáng)選煤廠為了提升職工安全意識(shí)，組織開展了黨員與職工手拉手保安全活動(dòng)。第二焦化廠結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與廠投產(chǎn)五周年活動(dòng)，舉辦了學(xué)習(xí)交流會(huì)。長(zhǎng)溝煤礦在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，利用20天的時(shí)間對(duì)生產(chǎn)一線236名職工進(jìn)行以安全知識(shí)為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)，全面提升職工素質(zhì)。神州煤業(yè)公司狠抓安全生產(chǎn)管理，明確提出了在安全管理上要抓好十項(xiàng)工作、落實(shí)六項(xiàng)措施和五條工作要求。職工二院為了方便單身職工生活，豐富他們的業(yè)余文化生活，購(gòu)買了洗衣機(jī)和文體活動(dòng)器材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在分析檢查階段，全公司各單位解決實(shí)際問題130個(gè)。
從總體來看，全公司分析檢查階段工作收到了較好的效果，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，在深入調(diào)研及準(zhǔn)備專題民主生活會(huì)發(fā)言材料上聯(lián)系實(shí)際較少；二是由于時(shí)間緊，內(nèi)容多，任務(wù)重，個(gè)別單位對(duì)有些問題剖析不夠深入，提出的對(duì)策措施有待進(jìn)一步研究完善；三是部分黨員及黨員干部對(duì)理論學(xué)習(xí)不能持之以恒堅(jiān)持下去，對(duì)理論精讀細(xì)研不夠，用理論指導(dǎo)實(shí)際工作有一定的差距。這些問題與不足需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸詾榻?，認(rèn)真整改
我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從*月初開始以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委第五指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真扎實(shí)地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，較好的完成了第一階段的各項(xiàng)任務(wù)，取得了初步成效。
*月*日上午，市委召開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李建華同志對(duì)全市分析檢查轉(zhuǎn)段工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將由學(xué)習(xí)調(diào)研階段轉(zhuǎn)入分析檢查階段。今天我們召開會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)市委動(dòng)員會(huì)議精神，回顧總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作，安排部署分析檢查階段工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第五指導(dǎo)檢查組的領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議指導(dǎo)，并將作重要指導(dǎo)講話。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基本情況
我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)自*月初啟動(dòng)以來，市局機(jī)關(guān)和市藥檢所2個(gè)支部的*2名黨員和1*名非黨員按要求參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。第一階段，我們緊緊圍繞市委提出的總體目標(biāo)和“科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧，打造‘陸上三峽’，建設(shè)清潔能源基地”的實(shí)踐主題，突出局領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，通過思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)交流、征求意見、開展主題調(diào)研等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性?？偨Y(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，較好保證了學(xué)習(xí)質(zhì)量
第一階段，局黨組在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定活動(dòng)方案的同時(shí)，擬定了《學(xué)習(xí)計(jì)劃表》，把學(xué)習(xí)任務(wù)細(xì)化、量化到每一天，每一個(gè)具體環(huán)節(jié)；在市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站和局會(huì)議室開辟了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專欄，統(tǒng)一配發(fā)了學(xué)習(xí)筆記，并建立了嚴(yán)格的考評(píng)、督查制度。通過局黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題講座、個(gè)人自學(xué)、觀看錄像、網(wǎng)上交流、撰寫心得體會(huì)等形式，我們組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地把握了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。學(xué)習(xí)中，人均記筆記1萬(wàn)字以上，領(lǐng)導(dǎo)干部人均記筆記1.*萬(wàn)字以上，總學(xué)時(shí)達(dá)到了60學(xué)時(shí)。干部職工還結(jié)合學(xué)習(xí)情況，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，每人撰寫心得體會(huì)2篇。開辦了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題網(wǎng)頁(yè)”，報(bào)送學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)9期。
（二）深入開展調(diào)查研究，初步查找了存在問題
我們將調(diào)研工作與當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作緊密結(jié)合，精心選定調(diào)研課題，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)，深入各縣（市、區(qū)）、各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既積極與基層執(zhí)法人員座談，又深入藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見和建議。通過召開座談會(huì)、設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見函、個(gè)別談話、在全系統(tǒng)開展“我為科學(xué)監(jiān)管獻(xiàn)一策”活動(dòng)等多種形式，認(rèn)真地傾聽了基層的聲音、收集了基層的意見。共實(shí)地走訪企業(yè)2*家，召開干部職工和行政相對(duì)人座談會(huì)7次，發(fā)放問卷調(diào)查和征求意見表1*0份。經(jīng)過整理，共收集具有針對(duì)性和可操作性的意見建議**條，并將收集到的意見建議原汁原味地向局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)科室進(jìn)行了反饋。調(diào)研中對(duì)能夠解決的問題立即給予解決，一時(shí)難以解決的進(jìn)一步梳理分析，提出基本思路和建議，班子成員完成調(diào)研報(bào)告*份，召開專題調(diào)研交流匯報(bào)會(huì)1次，推動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展。
（三）注重突出實(shí)踐特色，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)工作
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我們按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，緊密聯(lián)系食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作，以監(jiān)管工作成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐效果，努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和監(jiān)管工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
一是把監(jiān)管的重心從城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析全市食品藥品安全現(xiàn)狀，將監(jiān)管重心從食品藥品安全狀況相對(duì)較好的城市轉(zhuǎn)向地域廣闊，人口眾多而監(jiān)管力量薄弱，安全隱患不同程度存在的農(nóng)村地區(qū)。積極推動(dòng)在各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步建立健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)在各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了食品藥品安全監(jiān)管辦公室，按照不增加機(jī)構(gòu)人員編制的原則，選聘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督員和村食品藥品協(xié)管員，并組織對(duì)農(nóng)村食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。目前，全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)到100%，為更好地從監(jiān)管體制上解決農(nóng)民群眾的飲食用藥安全問題打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是把監(jiān)管的目標(biāo)從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重提高監(jiān)管效能。繼續(xù)加大藥品市場(chǎng)整治力度，組織查處藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)超方式超范圍經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、走票、出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)，以及用食品、保健食品冒充藥品等違法違規(guī)行為。1-4月，按照國(guó)家和省食品藥品監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，組織開展了雙黃連注射液、糖脂寧膠囊、香丹注射液、含可待因復(fù)方口服溶液、鹽酸芬氟拉明原料藥和制劑、注射用泮托拉唑鈉、人用狂犬病疫苗等專項(xiàng)檢查，對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局通報(bào)的雙黃連注射液等“問題批次”藥品，在第一時(shí)間通過電話、手機(jī)短信、市電視臺(tái)公告、市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站等形式，通知各涉藥單位和公眾停用，并迅速組織專門檢查組開展清查工作，確保“問題藥品”迅速得到清查和控制。
三是把監(jiān)管的力量從自身系統(tǒng)向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，更加注重構(gòu)建全方位的食品藥品安全責(zé)任體系。積極協(xié)調(diào)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府層層簽訂食品藥品安全責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)食品藥品安全政府“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任。2009年，市、縣兩級(jí)政府將食品藥品安全做為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入了各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)責(zé)任書進(jìn)行層層分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管職能部門層層簽訂了食品藥品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書。食品藥品監(jiān)管部門也與各藥械經(jīng)營(yíng)使用單位逐一簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書，建立健全了政府、部門、企業(yè)的食品藥品安全責(zé)任體系。
四是把監(jiān)管的內(nèi)容從單純監(jiān)管向公共行政服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重行政執(zhí)法的公平與正義，實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)管。轉(zhuǎn)變過去為監(jiān)管而監(jiān)管的觀念，拓寬監(jiān)管內(nèi)涵和外延，注重轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，引入服務(wù)的理念，把監(jiān)管寓于服務(wù)當(dāng)中，在加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和假劣藥品、醫(yī)療器械的打擊力度的同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，積極指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和食品藥品市場(chǎng)良好秩序的有機(jī)統(tǒng)一。
五是監(jiān)管的手段從傳統(tǒng)的方式向數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)方便群眾。依托現(xiàn)有計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施和*市食品藥品監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站，將監(jiān)管動(dòng)態(tài)、假劣藥品信息、通知公告等內(nèi)容在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)，方便群眾查詢。督促、指導(dǎo)全市10家藥品批發(fā)企業(yè)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的列入《入網(wǎng)藥品目錄》的血液制品、疫苗、中藥注射劑及第二類等“四大類藥品”，按要求全部進(jìn)行掃碼入網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳，確保對(duì)“四大類藥品”購(gòu)進(jìn)、貯存、銷售情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
總體來看，通過第一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我局廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的理解和把握，進(jìn)一步增強(qiáng)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性，初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提升”，即：領(lǐng)導(dǎo)班子分析解決問題能力的進(jìn)一步提升、干部隊(duì)伍服務(wù)監(jiān)管意識(shí)的進(jìn)一步提升、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步提升、調(diào)查研究為民辦實(shí)事能力的進(jìn)一步提升，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成效。但同時(shí)我們也看到，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中還存在一些問題：一是有些黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管理念的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)正確處理監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系方面認(rèn)識(shí)不清，方法不多；二是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展不夠平衡，在活動(dòng)載體和方式方法上創(chuàng)新不夠，缺乏特色；三是部分黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與本科室、本崗位的工作實(shí)際貼得不緊、靠得不實(shí)，有學(xué)習(xí)與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，在今后的學(xué)習(xí)和工作中認(rèn)真研究解決。
二、分析檢查階段的主要任務(wù)
分析檢查階段是從思想認(rèn)識(shí)層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段，是承上啟下的關(guān)鍵階段，是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗(yàn)，又是整改落實(shí)階段的基礎(chǔ)。我們務(wù)必高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，采取有力措施，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施好這一階段工作。
（一）堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，有針對(duì)性地繼續(xù)抓好黨員的理論學(xué)習(xí)，特別是在深入學(xué)習(xí)必讀書目、中央和省市委的新精神上再下功夫，并注意引導(dǎo)廣大黨員理論聯(lián)系實(shí)際，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，在樹立科學(xué)監(jiān)管理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、達(dá)成思想共識(shí)上取得新進(jìn)步，真正把理論學(xué)習(xí)上的收獲轉(zhuǎn)化為開展分析檢查工作的思想動(dòng)力。
（二）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
一要繼續(xù)廣泛征求意見。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段征求意見的基礎(chǔ)上，采取分層次召開專題座談會(huì)、發(fā)放《征求意見函》、設(shè)置意見箱、上門走訪等形式和利用網(wǎng)絡(luò)等媒體面向社會(huì)公開征求意見。對(duì)征求到的意見認(rèn)真匯總、梳理，分別整理出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要負(fù)責(zé)同志的意見，由第五指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)與市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通后分別反饋；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的意見，由局黨組主要負(fù)責(zé)同志征求市委第五指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)意見后反饋給本人。
二要開展談心活動(dòng)。專題民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子、成員要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見。談心活動(dòng)要分層次開展，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管科室負(fù)責(zé)人、支部書記與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間要普遍開展談心活動(dòng)，努力在溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、找準(zhǔn)問題、統(tǒng)一思想、理清思路、推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管方面形成共識(shí)。
三要認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在征求意見和開展談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料。發(fā)言材料要圍繞思想解放、發(fā)展思路、科學(xué)決策、工作落實(shí)等方面的情況，緊密聯(lián)系思想實(shí)際，圍繞“三查三看三分析”進(jìn)行查擺和分析：一查學(xué)習(xí)成效和思想認(rèn)識(shí)，看是否深刻、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，分析不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想根源；二查工作情況，看是否做到了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，分析影響和制約食品藥品科學(xué)監(jiān)管的突出問題；三查作風(fēng)形象，看是否做到了為民、務(wù)實(shí)、清廉，分析黨員、干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面和服務(wù)基層群眾等方面存在的突出問題。并深刻分析原因，提出切實(shí)可行的整改措施。民主生活會(huì)前，要將領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言材料報(bào)市委第五指導(dǎo)檢查組審閱。
四要開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行科學(xué)監(jiān)管理念，確保公眾飲食用藥安全”專題民主生活會(huì)。民主生活會(huì)重點(diǎn)放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確努力方向上。民主生活會(huì)上要堅(jiān)持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在提高思想認(rèn)識(shí)，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬，切實(shí)找準(zhǔn)存在問題，明確整改措施，理清發(fā)展思路，并對(duì)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題提出整改意見。民主生活會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織部門和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第五指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)列席。民主生活會(huì)召開前10天，向市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室、市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第五指導(dǎo)檢查組報(bào)告。
局機(jī)關(guān)支部和市藥檢所支部組織召開以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的專題組織生活會(huì)，重點(diǎn)圍繞對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力等方面進(jìn)行分析檢查。全體黨員要按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)，也要以普通黨員干部的身份參加黨支部的專題組織生活會(huì)。
（三）形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。
一是認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系實(shí)際，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見、專題民主生活會(huì)和解放思想大討論的成果，充分反映市食品藥品監(jiān)管局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況，認(rèn)真查擺食品藥品監(jiān)管工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，破解制約和影響科學(xué)監(jiān)管的難題，提煉出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。
二是反復(fù)征求意見。分析檢查報(bào)告初稿形成后，經(jīng)市委第五指導(dǎo)檢查組審核同意，以書面形式征求上級(jí)主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的意見，召開由基層單位代表和離退休老同志參加的座談會(huì)，廣泛征求各方面意見。根據(jù)征求到的意見和建議，做進(jìn)一步修改。在此基礎(chǔ)上，召開黨組擴(kuò)大會(huì)，進(jìn)行充分討論，反復(fù)修改完善，形成群眾評(píng)議稿。
三是堅(jiān)持邊查邊改。按照“堅(jiān)持把解決問題、完善制度貫穿始終”的要求，在形成分析檢查報(bào)告的過程中，抓住那些影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、當(dāng)前具備整改條件的突出問題，堅(jiān)持邊查邊改，辦一些群眾迫切希望辦的實(shí)事，讓廣大干部群眾切身感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化。
（四）組織群眾評(píng)議。
圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深，調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣；領(lǐng)導(dǎo)班子查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透；領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施實(shí)不實(shí)；按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施有沒有針對(duì)性和操作性等方面開展評(píng)議，通過座談會(huì)、評(píng)議大會(huì)、征求意見函等方式，組織市局機(jī)關(guān)、市藥檢所、稽查分局、肅州區(qū)局全體干部職工、行政相對(duì)人代表、基層群眾代表、離退休老同志開展評(píng)議。對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收，并在修改后的分析檢查報(bào)告中體現(xiàn)出來。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果，保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、工作要求
分析檢查階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)承前啟后的重要階段，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)由認(rèn)識(shí)成果向?qū)嵺`成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，其完成質(zhì)量的高低，直接影響整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。要著力從深化學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理解力；分析并解決影響和制約食品藥品科學(xué)監(jiān)管的問題，增強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管的執(zhí)行力；查找體制機(jī)制障礙根源，完善監(jiān)管、服務(wù)體制機(jī)制，形成科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新力，深化分析檢查活動(dòng)的成效。
一要堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)貫穿始終。要在深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)上下功夫，使黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握達(dá)到新的高度，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，解決自身在思想觀念、思維方式和精神狀態(tài)方面存在的差距和主要問題，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念。
二要堅(jiān)持突出實(shí)踐特色。要緊扣民生主題和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，緊密聯(lián)系自身的職能職責(zé)，緊密聯(lián)系食品藥品安全形勢(shì)和群眾對(duì)食品藥品安全的期待，緊密聯(lián)系當(dāng)前食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)、食品藥品安全保障方面的新變化和新問題，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的要求，認(rèn)真做好分析檢查階段的各項(xiàng)工作，使活動(dòng)內(nèi)容更加務(wù)實(shí)、更具實(shí)踐特色，與實(shí)際工作的聯(lián)系更加緊密，解決實(shí)際存在問題更具針對(duì)性、可操作性，取得更好的實(shí)效。
三要堅(jiān)持以正面教育為主。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是查找存在問題，深刻分析原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。
四要堅(jiān)持貫徹群眾路線。緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，讓群眾參與到各項(xiàng)活動(dòng)中來，扎實(shí)搞好群眾評(píng)議工作，自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為尊重群眾、引導(dǎo)群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。
五要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與食品藥品監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》文件，深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)區(qū)政府工作報(bào)告要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
安全社區(qū)建設(shè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，貼近安全生產(chǎn)實(shí)際，以提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力為基本要求，以預(yù)防和減少各類事故傷害為目的，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全面提升街道辦事處安全生產(chǎn)工作水平，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)強(qiáng)基固本、提供支撐。
二、任務(wù)目標(biāo)
根據(jù)全省統(tǒng)一部署安排，“十二五”伊始，全省都要開展安全社區(qū)建設(shè)工作?？傮w目標(biāo)是，“十二五”期間，全省有400-500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，300個(gè)建成省級(jí)安全社區(qū)，200個(gè)建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)，安全社區(qū)數(shù)量覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）20%以上。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)十三個(gè)街道辦事處都要開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。2012年度的任務(wù)是：路街道辦事處、街道辦事處要申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)，其余十一個(gè)街道辦事處要申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。
三、創(chuàng)建程序
（一）安全社區(qū)分為省級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)安全社區(qū)，啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建的街道辦事處，根據(jù)要求申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)安全社區(qū)，達(dá)到國(guó)家級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后可繼續(xù)申報(bào)國(guó)際安全社區(qū)。
（二）安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施依據(jù)：
（1）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》；
（2）中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》；
（3）中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《全國(guó)安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定指標(biāo)》；
（4）其他有關(guān)要求。
（三）申請(qǐng)省級(jí)安全社區(qū)的街道辦事處應(yīng)經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋印章后向省安監(jiān)局提出評(píng)定申請(qǐng)，由省安監(jiān)局組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，達(dá)到省級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“省級(jí)安全社區(qū)”證書和牌匾。
（四）申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)的應(yīng)按照《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》，在向中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)遞交創(chuàng)建備案表時(shí)一并報(bào)省安監(jiān)局備案。申請(qǐng)?jiān)u定時(shí)，由區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監(jiān)局印章、向省安監(jiān)局備案后，向中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)提出評(píng)定申請(qǐng)，經(jīng)專家組組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，達(dá)到國(guó)家級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“全國(guó)安全社區(qū)”證書和牌匾。
（五）申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)的街道辦事處經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見并加蓋市安監(jiān)局印章，向省安監(jiān)局備案后，向中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)提出創(chuàng)建申請(qǐng)。經(jīng)世界衛(wèi)生組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定達(dá)到國(guó)際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“國(guó)際安全社區(qū)”證書和牌匾。
四、工作措施
（一）安全社區(qū)建設(shè)工作是全區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)中“四個(gè)創(chuàng)建”之一。各街道辦事處要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，制定創(chuàng)建規(guī)劃和計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，落實(shí)責(zé)任和措施，廣泛動(dòng)員參與，加強(qiáng)督促檢查，確保安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）為鼓勵(lì)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，省政府安委會(huì)將安全示范社區(qū)的評(píng)選作為“四個(gè)創(chuàng)建”之一給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；省、市每年的年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，只在取得“安全社區(qū)”牌匾的街道辦事處中產(chǎn)生。
中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展上有機(jī)會(huì)領(lǐng)先世界，而適度的行業(yè)監(jiān)管是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要前提。經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)雖然仍處于發(fā)展初期，但已領(lǐng)先于歐美同業(yè)。在支付、投資理財(cái)、借貸等領(lǐng)域，中國(guó)從業(yè)者中均已出現(xiàn)世界范圍的領(lǐng)軍企業(yè)，其快速迭代的業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新直接繞過歐美成熟市場(chǎng)的某些發(fā)展階段，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
究其根本，中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具有獨(dú)特的市場(chǎng)基礎(chǔ)：一方面，中國(guó)消費(fèi)者快速數(shù)字化的行為與對(duì)新事物的高度接受度；另一方面，中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛涉足“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，帶來基本的客戶信任、深度的客戶關(guān)系、制定基礎(chǔ)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及長(zhǎng)期資源投入，從而快速孵化互聯(lián)網(wǎng)新生力量。過去十年中，市場(chǎng)基礎(chǔ)推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，同時(shí)也充分暴露出了一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，市場(chǎng)單邊驅(qū)動(dòng)的缺點(diǎn)凸顯，“適度監(jiān)管”日益成為業(yè)內(nèi)共識(shí)?！吨笇?dǎo)意見》這一互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管“基本法”的出臺(tái)，有望結(jié)束行業(yè)發(fā)展無法可依的狀態(tài)，并開始走上規(guī)范化的發(fā)展道路。
可以預(yù)見，《指導(dǎo)意見》及其相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)將深遠(yuǎn)地影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新將會(huì)持續(xù)，新形態(tài)、新模式還將持續(xù)涌現(xiàn)
過去數(shù)年中“互聯(lián)網(wǎng)+金融”更多地體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)向金融行業(yè)滲透。這一過程帶來了突破性的創(chuàng)新，也在部分領(lǐng)域積聚風(fēng)險(xiǎn)和隱患。監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，正是為保障金融行業(yè)整體穩(wěn)健發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮之舉。向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒發(fā)金融牌照、《指導(dǎo)意見》首條提出的“支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，均可窺見監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)雙方競(jìng)爭(zhēng)和融合的良苦用心。下一階段“互聯(lián)網(wǎng)+金融”將會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展：雙方將通過價(jià)值鏈上的深度協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新及差異化發(fā)展。在進(jìn)一步理解并尊重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、渠道、場(chǎng)景方面的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，持牌金融機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行自身核心能力的全方位主動(dòng)升級(jí)，由此激發(fā)出市場(chǎng)化創(chuàng)新的活力。持牌金融機(jī)構(gòu)將在監(jiān)管鼓勵(lì)創(chuàng)新精神的助力下，進(jìn)行包括產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理、渠道管理等諸多方面的創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)金融的新形態(tài)和模式將不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次金融服務(wù)體系的建立，更好地滿足中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。
堅(jiān)守資金安全底線，維護(hù)基礎(chǔ)金融秩序，利好行業(yè)后續(xù)發(fā)展
搭乘居民財(cái)富積累的順風(fēng)，新生互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)機(jī)構(gòu)以其高收益、易操作等特性快速被大眾接受的同時(shí)，資金的安全性也成為了投資者最為擔(dān)心的問題。資金安全關(guān)系到投資者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的信心，也即關(guān)心到行業(yè)持續(xù)發(fā)展的本源。近期發(fā)生的資金安全事件，更是向全行業(yè)發(fā)出了警示，濫用投資者信任即是透支行業(yè)發(fā)展的未來。資金全面托管給持牌金融機(jī)構(gòu)，能有效分離平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資金與投資者資金，并確保所有金融交易行為的真實(shí)性、資金流與交易的一致性等。通過資金托管，夯實(shí)投資者資金安全、反洗錢等基礎(chǔ)金融秩序，也為監(jiān)管進(jìn)一步鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新提供了空間和可能。
將互聯(lián)網(wǎng)金融納入分業(yè)監(jiān)管框架，堅(jiān)持監(jiān)管公平
《指導(dǎo)意見》第一次系統(tǒng)性地勾勒了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融分業(yè)的監(jiān)管框架。互聯(lián)網(wǎng)金融的常態(tài)是傳統(tǒng)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的融合，需要各監(jiān)管部門之間更為密切的合作，這也給分業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求：一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，盡量減少對(duì)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；另一方面又要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這是監(jiān)管的底線。如何把握這個(gè)度，還要看未來各部委對(duì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的細(xì)則。但無論如何，分業(yè)監(jiān)管的框架應(yīng)將有效促進(jìn)監(jiān)管公平的實(shí)現(xiàn)，即同類業(yè)務(wù)的不同運(yùn)營(yíng)主體將受到同樣監(jiān)管規(guī)范的約束。建議對(duì)于經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管均采取一致性的審慎寬松的監(jiān)管政策，從重視對(duì)客戶和投資者保護(hù)的角度出發(fā)，提供一個(gè)透明、清晰的法律環(huán)境。
建設(shè)全面的行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)共享和透明度
提升交通運(yùn)輸服務(wù)均等化
加快農(nóng)村老舊渡船更新改造，保障農(nóng)村渡運(yùn)安全便捷。
貫徹好交通運(yùn)輸部和財(cái)政部今年新的《農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新中央專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，落實(shí)中央補(bǔ)助資金和地方配套資金，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍、提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)落后地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村渡船標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)“十二五”末基本完成農(nóng)村老舊渡船更新工作。
提升交通運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化
實(shí)施陽(yáng)光引航工程，提升運(yùn)輸船舶服務(wù)效率。
全面實(shí)施《推進(jìn)陽(yáng)光引航提升服務(wù)水平工作方案》，制定公布引航、移泊申請(qǐng)受理程序，統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)，公開引航計(jì)劃；制定公布并嚴(yán)格執(zhí)行《引航作業(yè)輔助拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法》；規(guī)范引航收費(fèi)管理、結(jié)算、審核，建立收費(fèi)查詢系統(tǒng)，降低各項(xiàng)服務(wù)成本；發(fā)放引航服務(wù)手冊(cè)，公開引航相關(guān)信息，主動(dòng)接受監(jiān)督；建立引航機(jī)構(gòu)不良記錄名單制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加強(qiáng)引航員安全服務(wù)意識(shí)教育，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制度。
提升交通運(yùn)輸服務(wù)便捷化
加快重點(diǎn)區(qū)域客運(yùn)發(fā)展，全面提升客運(yùn)服務(wù)水平。
實(shí)現(xiàn)渤海灣、瓊州海峽和臺(tái)灣海峽等重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)班輪化運(yùn)營(yíng)，公布班輪時(shí)刻表；完善臺(tái)灣海峽客運(yùn)服務(wù)體系，新增對(duì)臺(tái)客運(yùn)直航點(diǎn)和客運(yùn)航線；改善港口客運(yùn)站公共交通條件，將港口客運(yùn)站公共交通納入城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共交通班次密度。
提高航道通行能力，服務(wù)船舶航行通暢。
加快內(nèi)河航道工程建設(shè)，消除重要航道的局部瓶頸制約；研究?jī)?yōu)化三峽船閘調(diào)度模式，加快新的三峽過閘通道論證。完善流域船閘統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制，推進(jìn)船閘調(diào)度管理信息化建設(shè)，推行船閘公共服務(wù)信息制度；在重要航段設(shè)立船舶錨地、緊急停泊區(qū)和水上服務(wù)區(qū)，規(guī)范船舶停泊。建立完善電子航道圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享制度，加強(qiáng)電子航道圖的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
提升交通運(yùn)輸服務(wù)安全化
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，保護(hù)水域環(huán)境。
加強(qiáng)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，提高應(yīng)急處置能力；修訂水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，制定內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄；加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制；研究建立長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施運(yùn)輸全過程監(jiān)管。
開展碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作和港口設(shè)施維護(hù)工作，提高岸線利用率，保障碼頭安全。
繼續(xù)開展沿海港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作，開展長(zhǎng)江干線碼頭結(jié)構(gòu)加固改造試點(diǎn)工作，確保工程質(zhì)量和安全，提高碼頭岸線資源利用效率；加強(qiáng)港口設(shè)施維護(hù)工作，提高碼頭作業(yè)安全和作業(yè)效率。
提升交通運(yùn)輸服務(wù)信息化
積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)售票，方便旅客購(gòu)票。
研究制定渤海灣、瓊州海峽、三峽庫(kù)區(qū)和海峽兩岸等重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)資金，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。
提升便民利民政務(wù)公開化
完善海運(yùn)發(fā)展扶持政策，建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。
會(huì)同相關(guān)部門提出關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)發(fā)展的意見，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院，出臺(tái)支持我國(guó)海運(yùn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，將海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；制定印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)海運(yùn)發(fā)展的意見的實(shí)施意見，并明確工作分工，加強(qiáng)貫徹落實(shí)情況的跟蹤和總結(jié)。
優(yōu)化創(chuàng)新航運(yùn)政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
開展上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)調(diào)研工作，出臺(tái)針對(duì)性政策措施，并逐步向其他航運(yùn)中心推廣應(yīng)用；結(jié)合上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善進(jìn)一步深化航運(yùn)開放的政策措施；研究制定加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；研究制定無船承運(yùn)人保證金保函制度，為企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造寬松經(jīng)營(yíng)環(huán)境；兩岸集裝箱、散雜貨運(yùn)價(jià)指數(shù)，以信息引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
鏈接
《意見》主要內(nèi)容
《意見》提出，用五年左右的時(shí)間，通過推進(jìn)均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化、信息化和公開化六個(gè)方面28項(xiàng)為民服務(wù)措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸服務(wù)更安全可靠，公眾出行更便捷暢通，運(yùn)輸發(fā)展更經(jīng)濟(jì)高效，發(fā)展方式更綠色低碳”的總體目標(biāo)。
均等化：注重公平普惠城鄉(xiāng)
深入推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，推進(jìn)公交智能化應(yīng)用
實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通村工程和渡船改造，提高通達(dá)深度和安全水平
推廣城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)
規(guī)范化：建立標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)可依
建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
支持企業(yè)做強(qiáng)做大，加快形成一批龍頭骨干企業(yè)
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，減少養(yǎng)護(hù)封閉及占用車道時(shí)間
規(guī)范引航服務(wù)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光引航
便捷化：優(yōu)化組織提高效率
發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展
鼓勵(lì)中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型
在地級(jí)以上城市推廣出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推廣手機(jī)智能召車軟件
重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)班輪化，推進(jìn)解決航道擁堵和船閘堵航
安全化：質(zhì)量監(jiān)督安全可靠
交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄
加強(qiáng)公路安保、危橋改造、渡改橋等工程建設(shè)
推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)公路水路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備和救援中心建設(shè)
信息化：推進(jìn)創(chuàng)新信息通暢
基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，為ETC用戶提供跨省服務(wù)
推進(jìn)全國(guó)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，推進(jìn)公交一卡通跨地區(qū)互聯(lián)互通
建立公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)中國(guó)高速公路交通廣播
公開化：轉(zhuǎn)變職能接受監(jiān)督
推進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批制度改革，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理
