時間：2023-06-07 09:12:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態治理發展前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水價上調是大勢所趨，與此同時，我國的水工業行業將成為傳統行業中的朝陽產業，面臨巨大的發展機遇。中國目前巨大的水業市場和潛在的增長空間，是世界上任何人都不會忽視的。據預測，2020年以后中國將成為國際上最大的城市環保基礎設施市場。城市水業在新世紀中是一個大舞臺，經濟和社會的發展離不開城市，城市水業具有廣闊的發展前景，其中供水、污水處理市場將出現迅速增長的態勢。
隨著我國城市化進程的推進，城鎮供水會成為供水市場的主要增長點。
實施南水北調工程跨流域調水補水工程，緩解部分重點缺水城市的供水矛盾，工程耗資達5500多億元人民幣。
“十五”期間，全國新增城市供水能力160億立方米新增鄉鎮供水能力120億立方米，城市供水普及率由目前的86％提高到98.5％，村鎮供水普及率達到50％以上。至2010年底，使農村現在約3億多沒有享受安全飲用水的人口數減少1/3，到2020年底基本解決農村飲用水安全問題。
改善供水質量，提高供水水質標準，更新改造現有管網系統。“十五”期間，全國20萬人以上設市城市供水管網需改造總長度為2.65萬公里，總投資307億元。
根據“十五”計劃，供水行業的年產值要從600億~700億元提高到1500億~2000億元。這必將帶動供水市場的投資需求及相應企業的發展壯大。
與此同時，水環境污染問題也日益突出。2003年，全國工業和城鎮生活廢水排放總量為460億噸。全國城市污水排放量348.9億立方米，污水處理率只有42.2％。全國七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本喪失使用功能。城市周邊水體污染突出。
由于大量未經處理的污水直接排放造成城市水環境的不斷惡化，目前已有90%左右的水源遭受了不同程度的污染。由此可見，要保護城市水源并改善水環境，必須加大污水處理力度。
為解決這些問題，政府采取了一些主要措施，如：
實施重點流域、區域水污染防治工程規劃，保護水生態環境。“十五”期間，全國新增污水處理能力2600萬立方米／日，所有設市城市都必須建設污水處理設施，50萬人口以上的城市污水處理率達到60％。根據國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》，到2010年，全國所有設市城市的污水處理率應不低于60％，重點城市的污水處理率達70%。未來10年中國在水污染治理方面的投資需求將超過3000億元人民幣。
推行再生水利用，要求缺水地區在規劃建設城市污水處理設施時，還要同時安排污水回用設施的建設。計劃到2010年污水再生利用量占處理量的30％，年污水再生利用量達到78億立方米。
關鍵字新型城鎮化 小城鎮
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1、背景分析
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。小城鎮作為城鎮化最基層單元、新農村建設組織中心和落實科學發展觀的重要空間載體，小城鎮建設將從根本上改變鄉村社會內涵，消除城鄉二元社會差別，為新型城市化道路提供必要的準備。
湖嶺鎮位于溫州瑞安片區西部山區，作為溫州市50余個中心鎮之一，是建設1650網絡型組團式大都市的重要組成，也是溫州推動城鄉統籌發展的重要抓手和功能平臺。研究其發展戰略定位和路徑，將有利于湖嶺鎮在區域新型城鎮化背景下實現跨越性發展，也希望能為其他中小城鎮發展提供參考。
2發展條件
作為瑞安西北片區產業集聚、人口集聚、基礎設施集聚的片區，具有得天獨厚的自然環境、內涵深厚的文化資源，以及良好的特色產業資源和原生態環境，發展潛力巨大。
2.1區位條件
湖嶺鎮位于溫州市域板塊幾何中心位置，地處主城區、瑞安市、文成縣和麗水市青田四地交界處， 隨著溫州大都市主中心和瑞安“大城市”建設步伐的加快，以及溫州繞城高速、104國道西遷建等重大交通設施建設，區位及交通條件將獲得較大改觀，區位優勢明顯。
2.2生態環境
湖嶺作為浙江省級生態鎮，自然資源和生態環境優勢突出，山巒疊嶂，水網密布，竹林、稻田、村莊構成山水田園畫卷。已成功創建“省級生態鄉鎮”3個，瑞安市級以上“千百生態村”60個，生態環境設施建設也正在逐步完善。
2.3文化資源
湖嶺鎮歷史文化底蘊深厚，人類文明的遺跡最早可追溯到新石器時代。經過數千年傳承，形成了傳統文化、紅色文化、牛文化、華僑文化和現代文化交相輝映的文化氛圍，具有豐富的文物古跡和非物質文化遺產。
2.4產業發展
湖嶺具有良好的牛產業、工藝品加工產業、農業和旅游業發展條件。湖嶺牛飼養、交易及牛肉制品加工產業有著悠久的歷史；工藝品加工產業的產品體系完善；湖嶺農業產品豐富，有機農業發展潛力巨大；有山水風光資源、人文資源、紅色文化旅游資源和觀光農業等旅游資源豐富，產業發展前景廣闊。
3、制約因素
在區域新型城鎮化背景下，湖嶺鎮正處在新發展平臺上，可以在更大的空間上整合資源促進發展，也可以充分利用各級地方政府扶持中心鎮發展的優惠政策加快發展。但是同時，需要清醒的認識到，湖嶺仍存在的一系列制約因素。
3.1區域發展同質困境
圍繞農業、旅游業、生態功能等領域的定位都與周邊高樓、陶山、澤雅、四都港流域等地功能存在重疊，產業發展、城鎮功能等都有同質化的可能，勢必會陷入同質發展、低效發展和盲目競爭的困境。
3.2資源開發利用低效
從資源稟賦來看，湖嶺具有突出的山水風光資源、人文資源、紅色文化資源、觀光農業資源等旅游資源，以及未受破壞良好的生態環境資源，同時也具有良好的牛、工藝品加工等產業資源，但未加以良好的利用，開發利用率低。
3.3經濟發展模式粗放
湖嶺鎮經濟發展以高投入、高污染、低收入為特征，發展模式落后且粗放。牛產業養殖不規范、交易規模小、加工企業附加值低；工藝品加工產品檔次低、安全隱患和環境污染大；農業方面效益不高，空間受限。
3.4生態保護意識淡薄
湖嶺自然生態基地較好，但生態環境保護意識不強，如潮基制革水污染嚴重、靈溪造紙作坊下游水質污染、工藝品生產空氣污染以及農家樂建設、旅游景區開發“低小散亂”等引起的水土流失、植被破壞和環境污染等問題嚴重。
4、戰略定位與路徑
研究認為，湖嶺鎮戰略發展定位必須在溫州大都市“1650”和瑞安“一主兩軸四片”城鎮體系的空間格局之下，通過資源整合，突出文化融合、產業發展和環境保護，研究將湖嶺戰略定位為：特色產業和文化相融合的生態宜居型旅游城鎮。并提出以下戰略路徑：
4.1謀劃“三個整合”促進片區資源開發
通過有效整合空間、產業、文化、生態資源，加快片區開發和提升。有效整合空間資源，通過農房集聚和舊集鎮改造，以及荒地和廢棄地利用，科學統籌片區用地需求，給予重點產業區塊、農房集聚、城鎮新居住區塊用地傾斜；有效整合產業資源，統一謀劃，分步開發各地優勢產業，實現片區產業的有機融合；有效整合文化資源，通過整合區內各種優秀文化，進行有效的策劃和宣傳，樹立發展特色。
4.2踐行“三業共融”促進城鎮實力提升
在湖嶺產業發展過程中，突出旅游產業主導地位，并促進旅游業同湖嶺其他優勢產業融合發展。將文化元素、山水風光和特色產業融入旅游產品體系，培育旅游業成為片區產業發展支柱。加快旅游基礎設施建設，打造以旅游產業為核心，牛產業、工藝品產業、農業和商貿服務業等為主要內容的產業體系。大力引導牛產業、商貿產業、工藝品加工產業、高效農業融合發展，加快配套設施載體建設，促進城鎮產業結構升級和綜合經濟實力提升。
4.3開展“三城共建”促進城鎮特色彰顯
大力發展特色產業，通過特色產業區建設，促進牛產業、工藝品產業和有機食品等特色產業集聚，形成產業城鎮；依托片區優良的生態環境和休閑旅游景點，體現休閑文化，迎合都市人群對慢節奏生活的需求，發展休閑產業，建設休閑城鎮；大力保護區域生態環境，加大城鄉環境整治力度，注重將生態文化融入新鎮區建設，打造生態城鎮。
4.4落實“三項政策”促進城鄉面貌轉變
實施交通道路配套建設工程，重點實施一批交通基礎設施配套工程建設，加快融入區域快速交通路網，提升全鎮各片區道路通達度和旅游景區道路等級；實施公共設施配套工程建設，以鎮政府搬遷為契機，實施一批教育、衛生、文體、及民政等公共服務基礎設施建設，適應產業和人口集聚需要，改善民生福祉；實施市政設施配套建設工程，完善城鎮給排水、垃圾、污水、電力和能源設施，提升城鎮人口和產業承載能力。
4.5實施“三大整治”促進城鎮環境改善
在湖嶺城鎮建設和產業開發的過程中，要將生態保護做為關系湖嶺發展前途的戰略問題來考慮，確保生態環境不受過度破壞。實施生態功能區環境整治，嚴格保護飲用水源地、森林等生態敏感區，確保總體環境良好；實施城鄉環境整治，著力引導生態產業發展，淘汰高污染產業，促進產業集聚發展，實現污染集中處理；大力實施小流域治理和山塘水庫整治工程，改善水庫、溪流沿岸生態環境和自然面貌。通過生態環境整治改善，促進片區發展環境提升,使優美的生態環境轉化為湖嶺最具吸引力的優勢資源。
1. 區域性公共管理的概述
1.1 區域性公共管理的定義
區域性公共管理是指一定區域范圍內在政治、經濟以及社會建設等方面進行的多元化公共管理，以實現社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關系的區域進行公共管理[1]。區域性公共管理涵蓋以下幾個內涵意義：第一點，多元化是區域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機構以及第三組織;第二點，區域性公共管理以實現社會各階層的公共利益為工作核心，區域性公共管理的工作目的是解決復雜交錯的公共問題，這些問題多是在經濟、政治以及社會建設層面生成的;第三點，區域性公共管理的方式方法不同于市場經濟的宏觀管理和政府組織的區域管理，不存在任何競爭性質和強制行為，而是在公正平等的基礎上，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法處理區域性管理問題;第四點，區域性公共管區域性公共管理的發展與崛起馬浩原理對象之間的關系十分復雜，區域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發展趨勢。
1.2 區域性公共管理的發展歷程
政府區域管理機制中新興的主導形態是行政區行政，行政區行政是國家治理的歷史產物，也是社會演進的時代標志，在人類行政區劃史的伴隨下誕生并發展。由此可見，區域性公共管理是國家內部行政管理的主要手段，也是社會公共事務治理的主導機制。傳統的行政區域管理機制存在一定弊端，比如行政區域管理目標模糊、治理主體單一、“權力至上”等[2]。隨后，在經濟全球化和信息科學技術的影響作用下，國家行政部門對區域性公共管理的認識更加深刻，切實感受到區域性公共管理對構建有序社會的積極意義，使區域性公共管理的發展進入全新階段。在新形勢下，區域性公共管理面臨著多種因素的挑戰，同時也是現代區域性公共管理的發展機遇，“無界性”和“外溢性”是當今世界格局下區域性公共管理的突出特征，經濟、政治以及社會事業的治理急需現代區域性公共管理的規范，它要求現代區域性公共管理區別于傳統的行政區劃模式，同時發展區域性公共管理的全新形態，進而推動現代區域性公共管理的發展與崛起。
2. 現代區域性公共管理的時代特征
區域性公共管理是社會公共管理現代觀念的突出表現形式，其理論基礎和實踐方法都初具規模，具有一定的科學性、合理性以及體系性。現代區域性公共摘要：在經濟全球化和信息技術迅猛發展的時代背景下，區域性公共管理的發展與崛起顯得尤為重要。區域性公共管理對區域以至國家經濟、政治和社會事務的發展形態產生了重大影響，區域性公共管理是以國家為主導、各階層組織在一定區域范圍內進行的多元化公共管理，能夠有效實現區域內部的科學管理。如何推動區域性公共管理的發展與崛起成為新形勢下強化國家區域管理的重要議題，在此基礎之上，本文論述了區域性公共管理的科學含義以及區域性公共管理的發展歷程，并從多個角度強調了現代區域性公共管理的突出特點和時代優勢，為區域性公共管理的發展與崛起指明了方向，以期現代區域性公共管理的發展前景更加光明。關鍵詞：現代性 區域性公共管理 發展策略管理掙脫了傳統行政劃區的硬性束縛，同時彌補了行政區行政的制度缺失，在全新的世界格局下構成了區域性公共管理機制的穩固框架。現代區域性公共管理的發展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現代區域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機制等方面著手探析。
2.1 從社會背景的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的社會背景出發，區域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時代產物，它滿足了公民知情權的合法享有，是構建民主社會的機制保障。在全球化和區域化的影響下，權利變更、風險加大、難以估測是社會生態復雜的發展趨勢，市場經濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業的高度滲透鞏固了區域性和全球性的依存狀態，進而現代區域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現了現代區域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2 從價值導向的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的價值導向出發，公共問題和公共事業是現代區域性公共管理價值導向關注的重點內容，彌補了傳統區域性公共管理中以行政區劃為一切工作重點的固有弊端，現代區域性公共管理堅持走可持續發展的道路，秉承區域性行政和共同合作治理的科學觀點，實現了現代區域性公共管理的事務分層和細化治理。現代區域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機構和第三組織，切實構建了現代區域性公共管理的新格局。
2.3 從運行機制的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的運行機制出發，現代區域性公共管理實現了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現代區域性公共管理中合作網絡和交互重合的復雜關系。協商、洽談、調解、談判等方式方法是現代區域性公共管理的主要手段，現代區域性公共管理對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關系的區域進行聯合治理，這種聯合治理的模式遵循了經濟市場的內部原則以及可持續發展的科學觀點，實現了公共利益的多元認同，加強了現代區域性公共管理多元主體的合作關系。
3. 推動區域性公共管理發展與崛起的策略方法
3.1 區域性公共管理的理念創新
區域性公共管理的理念創新需要在科學理論的指導下，開展區域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區域性公共管理理念的精華，打破傳統區域性公共管理理念的束縛，與現代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現共同合作管理機制的創新與發展，與此同時，還需加快改變區域性公共管理“集權式”的傳統模式，明確區域性公共管理多元主體與多層客體之間的關系，加強主體與客體的現實聯系，促成新形勢下多元化的區域性公共管理模式，體現出區域性公共管理理念創新的優勢。
3.2 區域性公共管理的法制建設
法制建設是現代區域性公共管理的重要內容，能夠有效規范區域性公共管理制度和運行機制，使現代區域性公共管理始終走科學化、理性化的可持續發展道路。利用法律的嚴肅性和權威性明確區域性公共管理的責任踐行范圍和權力使用范圍，加強區域間公共管理的新型合作關系，同時能夠有效保障國家政府間的國際化合作。縱觀區域性公共管理的發展歷程，現代區域性公共管理的法律制度化樹立了區域性公共管理主體的權威形象，保證了區域性公共合作管理的持續性。
Li Liping；Xiao Yanling
（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文對環境問題對石油企業發展進行限制分析，得出國家法規及政策限制、大企業社會責任的制約、資源浪費嚴重、國際環境保護標準限制是主要問題。借鑒國外的成功經驗并結合我國石油企業環境保護的現狀，探討中國石油企業環境保護機制的構建，以期為中國石油企業的環境保護提供一些參考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
關鍵詞：石油企業 環境保護 機制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中國石油企業在資源的勘探開發以及運輸過程中都不同程度地存在環境污染，導致生態環境惡化，其可持續發展前景不容樂觀，然而由于重視程度、政策執行、結構體系等原因，中國石油企業開展環境保護遠沒有取得令人滿意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢下，保證高產穩產的同時，探索一種能夠充分體現可持續發展理念，對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟發展模式做出根本變，緩解資源約束和環境污染的矛盾，實現生態效益和經濟效益雙贏[1]的石油企業環境保護戰略機制，便成為中國石油企業當前迫切需要解決的重要理論和實踐課題。
1環境問題制約中國石油企業發展
國內國際競爭日益激烈的今天，產業結構不斷調整，科學技術不斷升級，經濟全球化趨勢日益顯著，中國石油企業在直接面對世界經濟強手的較量時，其自身的資源優勢正在國際環境保護標準的要求下弱化，雖然中國石油儲藏相對豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環境保護投資不足和環境保護技術發展緩慢愈加成為企業發展的瓶頸，環境保護機制的不完善更加劇了企業發展的艱巨性，制約了石油企業的可持續發展，主要體現在以下四個方面。
1.1 國家法規及政策限制國家法規及政策已經將環境保護作為允許企業營運的重要指標，在政策層面約束企業的經營行為。石油企業本身必須遵守國內國際石油行業環境保護標準，在達到各項市場規范環境標準（如污染物排放標準）之前，國家的法規及政策絕不允許正常經營，如果環境問題過于嚴重并始終得不到治理和改善就有被退出市場的可能，在市場層面限制企業經營行為。
1.2 大企業社會責任的制約由于環境問題直接關系到經濟發展、社會安定、人民安居樂業，所以政府和公眾對環境問題產生了前所未有關注。石油企業作為國家支柱企業，在擁有更多國家支持的同時也同樣承擔著環境保護的社會責任。石油企業作為環境污染的大戶，必須時刻關注環境保護以維護良好的社會形象，特別是在目前的互聯網時代，各種媒體與社會輿論都加大了對企業的監督力度，環境問題越發限制石油企業的發展。
1.3 資源浪費嚴重與世界先進水平相比，中國石油企業在環境保護方面無論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環境保護技術研發及應用上，還存在很多不足，對水電資源浪費非常嚴重，特別是加工原油用水量仍然較大，據統計中國加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費了大量水資源；在油氣資源勘探開發過程中，某些石油企業為了減少開發成本，對已經打出的可以進行回收利用的燃氣，采取排空燃燒的方式進行處理，尤其以新疆塔里木油田庫車縣境內的牙哈一井為最，排空燃燒達15年之久。石油企業這種對自然資源大量耗費的做法間接削弱了石油企業的可持續發展能力。
1.4 國際環境保護標準限制在國際市場競爭中，已經有越來越多環境保護標準和綠色壁壘削弱了石油企業的國際競爭力。以成本領先戰略為主的石油企業如果只顧眼前利益，忽視對環境保護的投入導致環境破壞，會對企業形象大打折扣，進而喪失國際競爭力。
2國外石油企業環境保護機制發展現狀及經驗的借鑒
目前，國外大型石油公司都十分重視環境保護工作和環境保護機制的探索。
2.1 BP石油公司的做法該公司的保護環境方面探索體現在一是實行ISO14001環境管理系統并將“無損環境”（no damage to the environment）作為企業的目標之一。二是建立“計劃－執行－考核－改進”這樣一個循環往復的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統，保證公司的HSE管理體系框架得以實施。
2.2 殼牌公司在環境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會批準正式頒發和實施HSE管理體系導則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國經營的HSE管理體系模式。在環境保護管理方面主要體現在對業務單元、各級領導、企業員工三個層次的要求方面。
2.3 埃克森美孚石油公司主要做法一是體現在在HSE管理方面建立了業務一體化管理體系（OIMS）提出了十一個要素，包括：領導、管理、風險評價和管理、承諾和責任；設施設計和建造；信息與文件；員工能力與培訓；實施與運行；第三方服務；事故調查與分析；群體意識與應急準備。二是為滿足公司OIMS管理體系提出的十一個要素，要求它的每一個業務單元要建立管理體系，并且通過自我評價和外部評價對OIMS管理體系的實施進行檢查。
可以看出，目前國際上幾大石油公司為推行環境保護工作的具體實施，在環境保護機制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、埃克森等企業自身管理機制是主要驅動因素的環境管理發展過程不同，我國石油企業環境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業處于被動接受的地位。先是出臺法律，進而建立相應的內部管理規范指導企業環境管理。由于我國法律制度的欠缺，沒有類似的對生產者責任制的手段，因此企業缺乏內在保護環境的動機。借鑒國外經驗，中國石油企業的環境保護必須首先突出石油企業環境保護主體的地位，同時石油企業的環境保護又是一個系統工程，我們必須從系統的角度并思考這個問題。鑒于此本文所探討的環境保護機制主要是站在石油企業的角度從規范的環境保護管理機制、環境保護監督機制、環境恢復機制三方面探討中國石油企業環境保護機制的構建。
3中國石油企業環境保護機制的構建
3.1 建立規范的環境保護管理機制
3.1.1 完善組織結構與責任體系中國石油企業要建立規范的環境保護管理機制，就要從以下兩方面著手。首先，應以石油企業黨政領導為首，層層簽訂環境保護目標責任書，在污染治理、環境管理、環境保護宣傳等方面，明確領導責任和義務，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫，即健康、安全、環境）管理體系和ISO14000環境管理體系，將環境保護指標與責任落實到每個人的日常工作中。其次，根據實際情況建立符合生產能力和發展水平的全面科學的環境保護目標責任考核制度，定期召開環境保護研討會，審議通過具體的環境保護工作計劃，認真總結上一階段環境保護工作情況，確實解決經費等阻礙環境保護的具體問題。
3.1.2 細化計量體系與指標標準規范的環境保護管理機制離不開規范的節能降耗計量體系，中國石油企業在生產過程中應盡可能量化各項標準，或采取定性或狀態描述的方法，使實際節能降耗工作更符合標準，增強環境保護管理機制的準確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業首先應逐步實現與國際接軌，采用國際先進的能源計量、體積計量、熱值計量和自動計量等計量方式，對計量器具實行三級管理，定期實行檢查，分廠、分礦、分區計量，為環境保護的分析、考核提供準確的第一手資料。其次，按照國家和中油集團關于主要耗能設備監測比例的要求對重點能源消耗設備加大動態監測力度，建立統計分析制度，并依據其監測結果，對工況進行分析并及時調整，使運行效率得以提高。除此之外，通過建立相應培訓、監督、報告、處理、評估制度以及活動開展的程序制度、操作規程等，使石油企業環境保護管理的所有過程都有章可循、有據可查，使環境保護管理機制更加系統和完整，為實施精細管理奠定了基礎。
3.1.3 明確工作步驟和部門職能石油企業為使環境保護所涉及的各項工作都權責到位，避免互相推諉及責任不清的現象發生，必須針對統計、計量、監測、考核等多個環節制定“環境保護管理工作流程”，并且定期進行流程完善，實行節能減排任務責任制，落實到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對于涉及環境保護內容的部門，石油企業要明確其部門職能，例如計劃審核部門負責項目可行性研究報告中的環境保護篇章并且對其進行審核；技術開發部門負責油田開發項目中環境保護措施的布置及環境保護投資的落實；過程管理部門負責項目設計、施工、竣工驗收中環境保護措施落實和監督管理；總體環境保護部門負責項目的全程參與，負責項目管理中環境保護的整體評價工作。其次，石油企業在新開發建設油氣田之前，要對新項目嚴格把關，嚴禁采取落后淘汰生產工藝，堅持先評價后建設原則，加大對新項目的審批和驗收力度，做到防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，防止新污染源的產生。
3.2 建立全方位環境保護監督機制
3.2.1 加強數字采集與防污監控中國石油企業在規范環境保護管理的基礎上，還應該建立全方位的監督機制，通過數字采集加強污染防治監控，應成立專門的安全環境保護委員會或安全環境保護處，設置環境監督崗位，對企業周圍的環境質量進行監測，并且實時更新環境監測設備，提高監測技術水平，進行油田污染物控制、治理及日常環境保護的監督工作。
3.2.2 加強獎懲力度與公眾監督中國石油企業對環境保護的監督還體現在對員工的操作監督上，對于員工在安全生產過程中是否做到環境保護的監督還應進一步完善，對于造成環境污染的非環境友好型操作的懲罰措施還需加強力度；此外，來自石油企業外部的公眾監督對于石油企業加強自我環境保護意識也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時與公眾溝通也是石油企業加強環境保護的一項有效措施。
3.3 建立油氣田環境恢復機制石油企業在對油氣田生產開發之前，首先應積極利用自然環境的自凈功能，對油氣資源區域的生態環境承載力進行評價，對超越區域生態承載力的開發項目進行限制和整頓，對可以項目開發的區域進行妥善規劃再進行施工；其次在工程施工過程中，應盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應該對已經受到污染破壞的環境進行修復，采多種手段加強污染源治理，對作業現場進行清污和平整植被，不斷改善油田生態環境。以下是石油企業在施工前后應該對周邊環境進行的準備和修復工作。
參考文獻：
[1]溫宗國，王迪，周愛國，陳吉寧.跨國石油公司環境保護機制的比較分析[J].油氣田環境保護，2008（9）：42-45.
關鍵詞：文化記憶；文化安全；價值確認
中圖分類號：G03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2014）04-0110-05
2013年6月22日，在柬埔寨金邊舉行的第37屆世界遺產大會上，紅河哈尼梯田被成功列入世界遺產名錄，成為我國第45處世界遺產，也是云南省第5處世界遺產，更為重要的是，這是我國首個以民族名稱命名的世界遺產。紅河哈尼梯田申遺成功，不僅標志著世界對其物質價值的認同，更標志著對于其人類歷史文化價值的確認。這是云南人的一種驕傲，但更是云南人的一種責任。
了解云南的人一說起哈尼梯田，首先會想起元陽。其實紅河哈尼梯田綿延整個紅河南岸的元陽、紅河、綠春、金平等縣，總面積約82萬畝，此外，在玉溪的元江也有哈尼梯田存在。紅河哈尼梯田至今已有1300多年的開墾和耕作歷史，體現著哈尼族百姓在農耕文明中的集體智慧。哈尼梯田以高山、河流、森林、村寨為物質載體，在稻作技藝的背后，是巨大的民族文化傳統所蘊含的非物質文化遺產。特別是在今天倡導生態文明的時代，哈尼梯田成為活態農耕文明時代人類適應自然、順應自然、與自然和諧共處的杰出典范。
元陽哈尼梯田作為紅河哈尼梯田世界文化遺產的核心區，以規模最大最集中的梯田片區、保存完好的生態系統、保留完整的古老農耕文明及人與自然和諧相處的特點，集中體現了哈尼梯田文化景觀的突出特征。全縣境內共有19萬畝梯田，遍及全縣14個鄉鎮，約占紅河哈尼梯田總面積的四分之一。紅河哈尼梯田遺產區和緩沖區總面積461.04平方公里，其中，遺產區面積為166.03平方公里，涉及1個鎮2個鄉（即新街鎮、攀枝花鄉、黃茅嶺鄉）、18個行政村、82個自然村，11664戶，56375人。
為了能夠掌握申遺成功后哈尼梯田的現狀，由省政協教科文衛體委員會組織的“哈尼梯田保護開發利用研究”課題組考察了元陽的老虎嘴、多依樹、壩達、箐口和綠春的臘姑等處，聽取了州政府、元陽縣、綠春縣關于對哈尼梯田保護與開發利用情況的匯報，并同相關管理部門負責人、旅游企業和村民進行了座談。
作為世界文化遺產的核心區，元陽哈尼梯田在整個紅河哈尼梯田中具有重要的代表性地位。
一是包含了最具代表性的集中連片分布的水稻梯田，即：老虎嘴、壩達、多依樹梯田3個連片核心區，其中壩達包括箐口、全福莊、麻栗寨、主魯等連片梯田14000畝；老虎嘴包括勐品、硐浦、阿猛控、保山寨等近6000畝；多依樹包括多依樹、愛春、大瓦遮等地連片上萬畝，梯田氣勢磅礴、規模宏大，地形呈V形谷地發育，壯觀異常，所有梯田都開墾在山坡上，海拔高差2000余米，梯田坡度在15度至75度之間。以一座山坡而論，梯田最高級數達3000多級，這在中外梯田景觀中是罕見的，在茫茫森林的掩映中，在漫漫云海的覆蓋下，構成了神奇壯麗的景觀。
二是元陽哈尼梯田最為完整地體現了“森林、水系、村莊、梯田”四素同構的梯田生態循環系統。1300多年來，元陽哈尼梯田完全依靠高山原始森林和次生森林蓄積、吐放的山泉、溪水、河流，經人工開溝引水自流灌溉。“山有多高，水有多高”是哈尼梯田實現良性循環灌溉的一大技術特征，哈尼村寨上方有茂密的原始森林，霧水經森林吸納，形成無數溪流，首先供人畜飲水之后，再通過條條溝渠被引導到梯田中灌溉，最后經層層梯田匯入到江河，再次蒸發形成霧水匯集到森林，如此周而復始地良性循環。
三是完好地保留以哈尼族為主的古老農耕技藝及民族文化傳承。元陽哈尼梯田發展史是哈尼族的發展史，哈尼族的發展史也就是哈尼梯田的發展史，元陽哈尼梯田至今仍保留著傳統農耕技藝，哈尼農耕、口碑、譜碟、飲食、服飾等非物質文化及以哈尼族為主的民俗文化得以完好傳承，最大限度保持民族文化的多樣性和原真性。
四是充分體現了勞動人民“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態發展理念。元陽哈尼梯田是以哈尼族為主的各族人民利用自然資源，發揮聰明才智和創造精神開墾的上萬畝農業生態奇觀，是人與自然和諧發展的獨特典范。在當下生態文明建設中也具有重要啟示意義。
人與自然和諧發展不是“無為而治”，而是要樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態發展理念，真正實現人與自然相互融合、人與自然和諧發展。
我們總是喜歡說民族的，才是人類的，這一表達也許過于模糊。民族文化的形成與發展，由于環境的復雜性所影響，會轉換成為不同的文化差異，這種文化差異從原始宗教開始，滲透到生活的方方面面，即我們通常所說的生活即文化。所以，當我們去探尋不同的民族文化時，也是從不同民族的不同生活方式開始的。
不同民族文化的發展，會隨著社會的發展而發展，不同民族人群的交往，也可視為文化信息的交換，在保持文化核心構成的同時，外延不斷融合，進而實現不同民族文化的相互認同。
就少數民族文化而言，族群的量化決定了它很難成為一個國家的主體文化，即使在獲得國家權力的時候，也會為主體民族的文化所同化，在這一意義上說，主體民族是由其主體文化的地位所決定的。相對于主體文化而言，少數民族文化的存在形式，往往成為一種民間記憶，在族群內部進行傳承。而人類文化的構成，不僅是國家意義上的主體文化，同樣包含了少數民族文化，并由此形成人類文化的多元構成。即不同的文化雖有主體與非主體之別，但絕對沒有優劣之分。
哈尼梯田申遺成功，不僅是自身文化價值的認同，也成為民族文化由民間記憶進入人類文化記憶的典型案例。由此讓我們想到的是，云南作為一個多民族聚居的省份，不僅保存著文化的多元性，也具有了豐富的文化資源，這種文化資源的人類學價值的顯現，應該通過整理挖掘，使其更多地由民間文化記憶進入到人類文化記憶中去，這也是中華民族對于人類文化的一種特殊貢獻。由此，云南在具有豐富文化資源的同時，也具有了一份特殊的文化保護責任。
要承擔起這一文化保護責任，我們必須確立文化物種意識，即文化安全。申遺成功，在價值確認的同時，作為世界文化遺產的對象也獲得了保護價值，即作為人類文化遺產首先要得到保護，而不是一般意義經濟價值上的開發。當然，開發本身也是一種保護手段，但必須是保護前提下的開發。
以哈尼梯田為例，它的價值在于人對自然的適應與深刻理解，是生態文明的典范，但它本身所體現出來的生態文明并非現代意義上的生態文明，而是農耕經濟生產方式下人與自然的和諧共存。這種特征的形成，是由其特定的生產方式決定的，在工業文明崛起之前，人對于自然環境的依賴性往往更高。所以，要保護好它，使它能夠活態地保存下去，就必須在一定程度上保留傳統的生產方式，這對于現代生產觀念下成長起來的年輕人來說，是難以接受的。這就要求對哈尼梯田進行產業開發的時候，首先應該考慮的問題是將生活在那塊土地上的人產業化，即將他們納入到生產流程中去，成為經濟效益的最大受益者，使哈尼梯田所具有的物質文化和非物質文化能夠有效地統一起來，并且傳承下去，真正成為人類文化的珍貴遺產，由生態文明走向文明生態。
為此，我們應該清楚地意識到，哈尼梯田不過是哈尼族文化的物質平臺，這個平臺所托起的是哈尼族豐厚的非物質文化遺產，而所謂保護性開發，并非簡單商業化的GDP，而是整理和挖掘哈尼梯田這一物質載體上的非物質文化遺產，這才是真正意義上的人類文明價值。哈尼梯田申遺成功，正是人類文明對于這一價值的確認。
這一點非常重要。中國文化產業的發展，基本上是西方發達國家社會化大生產模式的照搬，即以社會化大生產的方式進行產業開發和經營。通過招商引資，由公司進行項目開發，并由投資方經營，所產生的商業利潤（經濟利益）自然也進了投資方的腰包。這種方式的開發，對于有些項目也許是可行的，而且符合市場經濟的要求。但是對于少數民族文化項目的開發，也許應該考慮變社會化大生產為生產的社會化。
以哈尼梯田為對象，是農耕文明的典范，但是就其經濟狀況看，均為經濟欠發達地區，其中甚至是國家級貧困縣，這就要求我們在項目開發的時候必須以老百姓為目標，考慮地方經濟的總體發展。特別是云南邊疆民族地區民族文化產業的開發，首先要確立起扶貧意識。哈尼梯田所覆蓋的地區（元陽、紅河、綠春、金平），都是國家級貧困縣，經濟基礎相對薄弱，基礎設施建設也較差。申遺成功，讓他們看到了發展的希望，并對未來的發展前景表現出了強烈的渴望。省委省政府要充分利用申遺成功的契機，給予政策和財政的支持，共享改革開放成果的同時，促進其實現跨越式發展。地方經濟的發展，不是一個簡單的GDP，而是老百姓總體生活水平的提高。特別是文化項目，不與民爭利，那些文化的創造者們，應該也必須是文化所產生經濟利益的實際獲得者，只有這樣，文化才能成為他們的生存之本，實現文化的傳承，并最終達到對于文化的保護。反之，外部資本的進入，是以利益為目標，文化的創造者們成了文化的旁觀者，甚至為非文化人所替代，而導致文化標本化，成了“博物館”中的展品和藏品，使文化死亡。必須清醒地認識到，文化的創造者，也是文化的傳承者，并成為文化的保護者。應該將哈尼梯田列為省重點文化標志性工程，政府直接參與和指導開發工作，對哈尼梯田的保護開發工作，給予實實在在的支持。
作為一種總體發展思路，云南有豐富的民族文化資源，省委省政府也提出了民族文化強省的發展戰略，在發展文化產業的同時，必須承擔起一種文化責任，即在時尚文化的巨大沖擊下，保護和傳承民族文化。少數民族多生活在邊疆地區，同時也是經濟欠發達地區，經濟發展無論是規模還是效益，必須把改善和提高他們的生活水平作為首要目標，而在民族政策問題上，首要的就是文化態度，這是民族尊重的基礎，也是民族人權的根本。即在發展的過程中，保護和傳承民族文化。這就要求在進行民族文化的產業開發時，必須將他們吸納進來，將其產業化，使民族文化的產業開發，成為民族文化保護的重要手段，并最終實現民族文化中物質文化與非物質文化的有效統一。
生活即文化，這命題的核心是當我們去關注某種民族文化的時候，是“體驗”，而不是“觀看”，這也是文化差異的最大魅力所在。按照這個標準去審視我們目前民族文化的產業發展，就會發現存在著許多問題。旅游是對文化差異的體驗，即我們通常所說的山美、水美、人更美。山水是大自然的恩賜，可以觀，而人文景觀則是體驗。可我們走過的許多地方，莊嚴的民族文化儀式，經過公司的包裝，變成了表演儀式，體驗變成了觀看。麗江的四方街，古鎮是物質存在，它的內涵應該是深厚的納西文化，可是我們看到的實際情況卻是，古鎮上的納西文化只是一種表演或裝飾，一個有策劃的商業中心，文化空間變成了商業空間，并且為外地人所占領。擁擠的人群，已經無法進行人文體驗。原本古鎮上的居民，享受著搬遷的喜悅，也帶走了原本鎮上的文化。這種現象在大理如此，西雙版納如此，楚雄如此，真是一種可怕的文化表演。
但是問題的另一方面也表現了出來，既然是一種生態文明，一旦開發出來，必然會有大量的游客和攝影愛好者涌入其中，而植被本身的承載量是有限的，如果長期超限，就會導致生態環境的惡化，它生態價值也就隨之消解了。如我們熟悉的大理的蝴蝶泉，就是一個典型例證，它的環境承受力為每天300人，而實際游客卻達到每天三萬人，最終導致我們現在只能看到枯泉和人工蝴蝶。必須明確地意識到，祖先交到我們手上的文化遺產，是要傳給一代代后人的，而生態環境本身又是十分脆弱的，產業開發是絕對不能夠急功近利的，這方面的教訓實在是太多了。調研中我們也發現，遺產核心區的水系已經出現了問題，這是大自然發出的一個危險信號。
如今哈尼梯田申遺成功，如何開發是一個非常慎重的問題。哈尼梯田有很強的物質屬性，其外部存在形態能夠給人以震撼。可是這種外部存在形態同樣具有極強的生態性，即對于自然環境的依賴。對它的保護同自然生態環境的保護是一致的。過度商業化的開發，能夠促進當地城鎮化發展的步伐，可自然生態環境也會受到相應的破壞，這就要求當地政府在充分考慮到保護的前提下，協調好政府職能部門和市場性開發之間的關系，對項目開發做好計劃性控制，以達到保護性開發的目的。
哈尼梯田是哈尼族為農耕文明留在大地上的杰作，但是它的產生與形成，蘊含著哈尼族先民的大智慧，這一物質形態的背后是一個博大的文化體系。對于這一項目的開發，是一次文化體系的發掘，一旦成功，對于其他少數民族文化的發掘與開發，將產生出重要的示范效應。這就要求在對遺產區自然環境，包括地形地貌、環境氣候、河流水系、生物資源（含各種動植物資源）充分考察的基礎上，對哈尼梯田的自然生態屬性進行價值確認，即哈尼梯田是人與自然完美結合的農業生態景觀，是獨特的“森林―村寨―梯田―水系”四素同構的和諧生態環境，而與之相對應的是哈尼蘑菇房所形成的完美和諧的人居環境，這背后卻是哈尼先民崇拜自然、人與自然和諧發展的理念，這種理念在具有原始性的同時，也對我們現展給予了歷史與現實的啟示，只有對此充分認識的基礎上，我們才能確認哈尼先民開溝引渠及木刻分水的科學價值。
關于哈尼族文化體系的發掘整理，由于缺乏文字資料的記錄，存在很大難度，這就涉及文化保護中的一個重要問題――文化搶救。哈尼族文化雖然缺乏文字記錄，卻大量地存在于民間記憶中，其中最重要的一個方面，就是民間流傳的各種傳說，包括：哈尼族來源傳說、哈尼梯田創始淵源的傳說、稻種來源的傳說、扎那阿瑪教哈尼種陸稻的傳說、哈赫吾星教哈尼開田種稻子的傳說、扒爛稻根的諾姒姑娘的傳說、天地人神的誕生的傳說、天神俄瑪生眾神的傳說、神和人的家譜來歷傳說、三個世界的來歷傳說、紅河姑娘和藤條江伙子的傳說、云海的傳說、塔婆取種的傳說、木雀舞來歷的傳說、哈尼蘑菇房的來源傳說、哈尼族口碑文化來源及傳說、哈尼族各種節日及祭祀禮儀的來源及傳說：包括祭寨神（昂瑪突、長街宴）、六月節（扎扎）、新米節（合什扎）、十月年（扎勒特）、祭水神、哈尼族服飾來源及傳說、東觀音山和西觀音山的神話傳說、多依樹名稱來源的傳說、巖子腳的傳說、駿馬梯田的神話傳說、飛馬奔東的傳說、天蛇南游的故事、通往天堂階梯的傳說、蟒蛇穿兩河的傳說、螺螄田的傳說、靛塘梯田的傳說、神仙開出神田的傳說、土司衙門的傳說、土司白兆雄的傳說、土司白日新的傳說、多沙阿波的傳說、多沙阿波攻打大伍寨的傳說、多沙阿波攻打新街的傳說、多沙阿多騎白色飛馬上天的傳說、猛品神石的傳說、猛品喝巖頭水和不喝巖頭水人的傳說、公雞帽的傳說、哈尼族長擺衣服飾的傳說、阿吾寨村“咪嘎豪”的傳說、猛品村彝族、哈尼族“昂瑪突”分久必合、合久必分的故事，此外還有一些現代的傳說，如潔具南抗日游擊四支隊的傳說、四支隊婦女自救隊長施氏的傳說，等等。
這些傳說以口承的形式大量存在于民間記憶中，而口承恰恰是民族文化的一種重要存在形式，作為文化搶救，需要我們去整理發掘，并用現代技術手段將它們保存下來。
此外，圍繞哈尼梯田的耕作，一些農耕儀式也是需要整理保護的，如播種莊稼（翁康賠）儀式、祭獻秧田儀式、拔秧儀式、開秧門儀式、休息（苗昂納，也稱仰阿納）儀式、祭田壩神或祭梯田增產神（等羅胡）儀式、招谷魂（康拉枯）儀式、祭谷倉神（吉腳索）儀式、祭梯田龍潭（等瑪歐宗索）儀式、祭梯田入水口神（歐嘿索）儀式，等等。這些儀式同哈尼梯田有著直接的文化關系。
哈尼梯田是以族稱命名的世界遺產，對它進行項目開發，必須充分考慮其特有的文化內涵，梯田作為物質文化遺產，是哈尼族文化的物質載體，是全面展示哈尼族文化的平臺，一旦抽去其中的非物質文化內涵，只具有自身的物質屬性，那它不過是一個人造景觀而已，其自身的價值也會因此而大大地削減。
同時應該引起我們注意的是那些依賴梯田千百年來形成的哈尼族自然村寨，是哈尼族文化得以延存的空間。項目的開發會帶動城鎮化建設，也會促進城鎮化經濟的發展，但是我們必須考慮到民族文化的傳承特點，即民族文化的傳承是以村寨為單位所構成的一個族群內部文化系統，這種自然村寨一旦解體，族群也隨之解體，族群內部的文化傳承系統被打破，文化也就隨之解構。
橋頭堡戰略的實施，極大地促進了沿邊開放，可由此產生的問題也就產生了。在現代城鎮化建設的推力下，城鎮文化對民族文化形成巨大的沖擊，各沿邊少數民族的生活方式也隨之發生變化，在文化信息的交流過程中，民族文化迅速被同化，一些遺存，不過是形式而已，而不再是他們精神或者生活上的依賴。這一問題直接涉及了文化系統內部的安全。
由此，我們又回到了問題的原點，文化資源與文化責任之間的關系。很多情況下我們思考問題更多的是從發展戰略的角度進行，似乎安全戰略是一種保守的態度。但是，當我們想到資源的經濟效益的時候，不得不面對文化安全的問題，特別是民族文化。許多民族問題往往是由文化問題引起，最后演變為政治問題，而民族文化中的宗教背景，又是構成民族文化的基礎，并對族群產生極大的影響力。所以，這種文化責任關系到我們對于民族文化的態度，而民族文化的安全又直接關系到社會穩定，特別是邊疆地區的社會穩定。或者說，民族文化的開發，是文化責任態度下的開發，而不是簡單的經濟利益的獲取，只有保證文化創造者的利益，使他們創造的文化成為他們的生存之本，同時不打破他們的文化傳承空間，才能從根本上保證民族文化與社會的和諧發展。
人類社會由不同的族群構成，每個族群在歷史的發展過程中，都會形成自己的文化，形成人類文化的多元性，并共同編織成人類的文化記憶。人類也是在審視這些文化記憶的時候，尋找到人類社會的發展足跡。在這個意義上說，每一族群的文化都是人類文化的構成元素，并以文化的方式證明著自己的存在。當然，在人類社會的發展歷程中，一些文化保存了下來，一些文化消亡了，但是，絕對不能因此就簡單地推理，那些消亡了的文化就沒有價值，在它們的尸骸上，同樣打上了人類文化深深的烙印。
在考察中我們可喜地看到，紅河州委州政府在《紅河哈尼梯田保護管理條例》的基礎上，對照《保護哈尼梯田文化景觀村莊居民保護管理辦法》和《紅河哈尼族傳統民居保護修繕和環境治理導則》，開展了《哈尼族口傳文化譯注全集》（100卷）的編譯工作，遺產核心區的基礎設施建設正在完善，才過去的十?一黃金周有一萬二千余游客前來觀光，比春節多了四千，正在成為新的旅游熱點。
【關鍵詞】新型城鎮化 縣域文化 產業融合 經濟發展
新型城鎮化發展的重要手段是以文化產業為智慧城市服務，主要渠道是發展以公共文化建設為訴求點的縣域文化。在縣域文化產業的布局中，應充分注意到城鄉文化的差異性與地域文化的共同性，形成促進城鄉協調、互動發展的文化產業鏈，為新型城鎮化與縣域文化產業發展創造有利的條件和環境，構建社會主義的穩定城鄉文化產業結構。①在縣域文化產業發展中，要注意空間布局上的雙向性，打破城鄉二元制發展格局，走一體化發展道路，將縣域文化產業與鄉鎮發展有機結合在一起，進一步交流與融合，確保平衡發展，避免在城鎮文化發展規劃中大幅度向城市傾斜，忽視鄉鎮特點的模式。
新型城鎮化與縣域文化產業綜述
新型城鎮化與縣域文化產業。新型城鎮化是指在城鄉統籌發展的前提下，堅持以人為本的發展理念，在工業化的基礎上，推動城市現代化、城鄉一體化。②新型城鎮化的特征：一是依靠科學發展觀，完善城市基本功能、實現城鄉布局協調合理、城鎮風格獨特的建設格局；二是按照可持續發展的要求，加強公共設施建設，不斷提高城鎮化的水平和質量，在此基礎上文化產業不斷向廣度和深度發展。
縣域文化產業是指在城市經濟發展的潛移默化影響中，以城市文化背景為核心，在長期傳統文化積累的基礎上，能夠對城市經濟和政治產生一定影響的，具有地域特色的文化產業。縣域文化產業的特征：一是地域性。具有明顯的地域性特征，文化的發展與本地人們的生活方式和基本理念息息相關，不可分離，當地經濟水平的提高是文化產業發展的重要前提。二是依附性。縣域文化產業的發展注重不斷滿足廣大城鄉居民對物質文化日益增長的需要，與新型城鎮化不斷深化密切關聯，文化產業的本質屬性是在智力投資的基礎上具有娛樂性，在娛樂中使人受到啟迪。縣域文化產業的發展載體是城市的經濟、政治等因素。三是精神性。新型城鎮化的不斷發展，凸顯了文化作用。為了使城市文化較快發展，人們依據文化發展的規律，合理有效地利用文化產業，保證提供的文化產品與服務項目與人們的身心健康相適應，并且把縣域文化產業發展的內涵合理地滲入新型城鎮建設之中，借助文化的輻射力和凝聚力，進一步提升城市經濟的競爭力，提高新型城鎮化的建設速度。
新型城鎮化的要素與縣域文化產業的融合。集約。新型城鎮化的發展能夠有效地促進文化產業的發展和人口的聚集。縣域文化產業是技術和知識整合后形成的市場產業。新型城鎮化與縣域文化產業融合在一起，能夠有效地促進文化產業的應變性和時效性，為其發展拓寬空間，提高傳播的速度，有利于降低文化產業的生產、推廣、銷售成本。同時，可以提供部分就業崗位，緩解就業壓力，為新型城鎮的居民提供文化服務。
生態。新型城鎮化的發展，使文化產業發展成了城市調整產業結構，轉變經濟增長方式的重要前提。文化產業本身所擁有的知識性、創意性和技術性，在未來新型城鎮化發展中，與工業、農業結合在一起共同促進城市的發展。縣域文化產業發展主要以創意和知識為核心競爭力。以本地現有文化資源為依托。在新型城鎮化中，發展縣域文化產業能夠有效降低資源利用中的能耗，緩解經濟發展對生態環境造成的壓力，有效地推動了現代社會的生態建設。
人文。新型城鎮化的發展帶來了高度聚集的人文氛圍，形成了新的人文環境，使縣域各種文化進一步融合，包括民族、、傳統風俗和社會價值觀等，在一定程度上突出體現了人文關懷。以人為本是科學發展觀的核心理念，也是人們創造和消費潛能的釋放過程，新型城鎮化過程中集中體現出了人文精神。③
智慧。在新型城鎮化生態環保的產業發展要求下，加強城鎮管理和經濟調控，進一步提升城鎮功能，調整城鎮經濟發展結構，整合文化、經濟等資源是新型城鎮化建設必須考慮的問題。今天縣域文化產業的建設已成為新型城鎮化發展的新途徑。城鎮產業已經朝著信息化、現代化、智能化和生態化的方向發展。
新型城鎮化與縣域文化產業融合發展的現狀
發展資金不足，缺乏創新意識。發展資金不足。縣域文化產業發展中，建設文化產業設施，缺乏雄厚的資金支持，導致的結果是文化產業規模沒有規劃中的合理，配置的基礎設施不能滿足居民物質文化生活的需要，缺乏鮮明的地域特色、功能設施不全、缺少檔次高的標志性現代化建筑。基礎設施的缺乏在一定程度上阻礙了新興城鎮化與文化產業的有機融合，不利于城市經濟的發展。科技的發展與文化產業不協調，科學技術創新缺乏后勁，在一定程度上也阻礙了文化產業的發展。
缺乏創新意識。由于城鎮發展水平和發展理念跟不上形勢的需要，當地厚重的文化資源得不到充分的開發與利用。新型城鎮化的發展，要求政府在文化產業的創建和推廣中起重要作用，但是很多基層政府缺乏將本地文化資源轉化為產業資本的理念。在城鎮一體化的道路上，有的地區在新型城鎮化建設中，在縣域文化產業發展上過于隨意，對文化產業的建設僅僅停留在理論階段，造成了文化產業資源的浪費；某些城市在發展文化產業時，或停留在表面上，或大肆利用本地現有資源，極力尋找買家，把文化產業發展按市場化資本運作。雖然短期內能夠收到一定效果，但是長遠看發展缺乏旺盛的生命力，最終導致效益片面化，不成體系，沒有發展后勁，不符合科學發展、可持續發展的理念。④
品牌觀念淡薄，組織結構不健全。縣域文化產業發展中，缺乏合理有效利用本地資源的意識，缺乏打造本地文化品牌的理念。在文化產業開發中，不能形成具有地方特色的產品或旅游文化基地，不能與周圍的文化產業有機結合，形成共同促進、共同發展的體系。在文化資源發掘中，不能在充分利用地域特色的基礎上構建區域文化，不能科學合理地利用資源，或在品牌開發出來后，缺乏必要的宣傳措施，不能有效宣傳，不能對現有的文化產業實施有效的戰略性保護等。這些既是品牌觀念淡薄，缺乏品牌塑造力度的結局，也是新型城鎮化與縣域文化產業融合發展的阻力。
縣域文化產業構成中，強調文化產業意識形態屬性過多，對商品屬性認識不足。長期以來形成的經濟能夠促進文化發展，文化不能推動經濟發展的觀念根深蒂固，一定程度上忽視了文化產業的經濟帶動性和投資效益性，阻礙了企業進駐文化產業的進程。在縣域文化產業發展過程中，文化部門不思進取，被動地依靠經濟的發展維持產業發展，而對文化產業的創新和體系構建抱著無所謂的態度。重文抑商的傳統觀念根深蒂固，抑制了知識分子參與文化產業、促進其發展的積極性。⑤縣域文化產業發展單一，制約了文化消費。
目前縣域文化產業的經營狀況不盡如人意，大部分停留在規模小，范圍窄的片面化經營模式上，與形成一定規模的文化產業體系相比，缺乏有利的競爭機制。有的建設缺乏科學論證和長遠規劃，決策失誤，資金浪費嚴重。有的經營效益低下，投資回報率低。計算機技術發達、信息社會化是現代城市經濟發展的主要特征。隨著文化產業資源不斷增多，人們更愿意接受來自于網絡的文化產業宣傳資源，但是很多地區沒有形成完整的網絡信息體系，不能實現縣域文化產業資源受眾向網絡方面的轉化，缺乏互聯網上文化產業的宣傳力度。
新型城鎮化與縣域文化產業融合發展的途徑
以人為本，集約化發展。以人為本。新型城鎮化發展，除了要改革城鎮戶籍制度和相關財政政策外，還要關注城鄉文化基礎設施建設和居民的文化服務需要，在堅持文化產業發展普遍化、均等化、大眾化前提下，進行新型城鎮化建設。新型城鎮化的推進關鍵是人的因素，讓居民能夠聚居在一起，長久地聚居在一起，民有所居，民有所養，民有所樂，縣域文化產業就是重要的粘合劑。⑥縣域文化產業除了具有經濟效益的社會屬性之外，不能忽視其社會效益的經濟屬性。縣域文化產業要存在得長久，發揮其巨大作用，經濟效益的取得是至關重要的。要積極尋找縣域文化產業的經濟效益與社會效益的最佳臨界點，突出文化產業的主體地位，強化市場對經濟發展的決定性作用，使得文化產業經濟效益和社會效益有機統一。在文化產業建設中，文化產業的受益者是人民群眾，這也體現了新型城鎮化以人為本的理念。
集約化發展。新型城鎮化進程中，土地要集約，以釋放出更多的土地資源，以供耕作或其他事業的發展。文化產業要集約，不斷創造和創新，要求不斷推廣和升級互聯網技術，構建平等高效的交流互助平臺。傳媒技術的發展進一步推動了文化產業技術的革新和創造，要實現勞動資源和文化產業資源的進一步融合，必須從根本上提高縣域文化產業的發展效能，運用各種手段，不斷降低生產管理成本，實現文化產業創新和集約的有效結合，進而促進新型城鎮化建設。
謀劃發展政策，加大扶持力度。謀劃發展政策。文化產業的發展離不開政策的支持，新型城鎮化在促進文化產業發展中，需要科學合理的城鄉文化發展政策。文化產業發展依托區域，在保證落實國家文化產業政策的前提下，地方政府必須在實際考察研究的基礎上根據本地情況，準確制定促進文化產業發展的政策。該政策要科學合理，可操作性強，要充分體現行業特征和要求。保證政策的完整性、連續性和嚴謹性，才能從根本上促進新型城鎮化和區域文化的融合與發展。⑦
加大扶持力度。在城市經濟發展中，文化產業基礎脆弱，處于弱勢地位，因此政府要推行一定的優惠政策，提高文化產業的發展速度。文化產業的投資風險大，回報慢，如果缺乏優惠措施，很難吸引投資者。發展文化產業，縣域政策的支持力度在一定程度上決定了其未來的發展趨勢，發展空間與速度。可以建立發展基金，可以利用銀行貸款等方式促進縣域文化產業的發展。重大文化產業建設項目，政府可以放寬貸款標準，提前給予產業啟動資金；對文化產業的研究、開發項目，政府要給予適當的資金支持；選擇文化產業發展前景好的企業，給予貼息等物質上的支持；獎勵對文化產業發展有推動作用的企業或個人；政府要加強大型區域文化作品的宣傳力度并進行資金支持。
營造發展氛圍，完善運作機制。營造發展氛圍。政府在我國經濟發展中起到至關重要的主導作用，因此在新型城鎮化與縣域文化產業的融合發展中，縣鄉政府要有所作為，對基礎薄弱的文化產業給予一定的政策傾斜，創造合適的空間，營造良好的產業發展環境，擴大縣域文化產業發展比重。市場在縣域文化產業發展中起著基礎作用，要為縣域文化產業的發展創造良好的市場環境，必須規范市場交易行為，積極創造有利于文化產業發展的市場環境。
完善運作機制。在新興城鎮化過程中，縣域文化產業的發展要在政府產業發展機制的引導下進行。在縣域文化產業的發展中，要不斷為其注入活力，培育好適合其發展的土壤，在資金上給予適當的支持，增強企業的市場競爭能力。縣域文化產業要想取得長足發展，首先要有合適的文化產業項目和特色的區域產品；其次，要有適合文化產業發展的土壤，在市場經濟的推動下，取得一定市場占有率。一般來說增強企業在市場上競爭力的途徑主要有：一是在企業內部培養文化產業發展專業人才，進一步增強企業在文化市場上的影響力；二是不斷增強文化產業在市場上的影響力和滲透力，打造高端品牌；三是在縣域文化產業發展中，多種營銷渠道相結合，增強企業的實力。只有切實做到這些，才能不斷增強文化企業在市場上的競爭力。
突出地域特色，打造產業品牌。突出地域特色。縣域文化產業的不斷發展壯大，最關鍵的是因地制宜，發揮地方資源優勢，突出地域特色。地域特色顯著，才能使文化產業具有較強的生命力。在開發特色農產品、特色食品及特色旅游過程中，突出地域特色要深度挖掘縣域內已有的文化資源，高標準、高起點進行形象包裝，以質量至上、服務第一為宗旨，把文化因素全方位融入到產業當中。⑧
打造產業品牌。找準了文化資源的精髓，找準了文化軟實力的著力點，就是找準了文化產業品牌的靈魂，找準了繁榮文化產業的核心競爭力。應把品牌理念滲透到縣域文化產業發展的各個環節，樹立市場運作理念，強化經濟效益觀念，將文化資源、文化事業和文化項目科學整合，合理發展，形成具有地方特色的文化產業品牌。知名的文化產業品牌，強大的產業基礎，科學的市場運作，將產生高效的社會與經濟效益，成為新型城鎮發展的堅實基礎。
綜上所述，時代的發展和信息化時代的到來，為市場經濟的發展創造了前所未有的機遇。在新型城鎮化與縣域文化產業的融合發展中，只有搭建科學合理的文化信息技術交流平臺，切實保證各方對文化產業發展的積極作用，才能從根本上實現城鄉文化產業的結合。縣域文化產業的穩定發展，離不開其他產業的支持與合作，離不開縣域的良好發展環境。科學規劃縣域文化產業的布局，合理控制文化產業的規模及數量，實施有效的管理和監督，完善文化產業從業人員的教育和培訓制度，增強區域文化產業的文化底蘊，進一步推動城鄉文化產業的互動，實現新型城鎮化與縣域文化產業的融合發展，最終目的是助動經濟發展。
（作者分別為唐山師范學院社科部副教授，唐山師范學院數學與信息科學系講師；本文系唐山師范學院2011年團隊建設基金課題“基于冀東紅色文化的城市文化建設研究”和河北省社科聯社會發展及民生調研課題“加強城市文化建設，提升建設經濟強省、和諧河北的軟實力”的階段性研究成果，項目編號分別為：11ZY02，201203146）
【注釋】
①宋暉，張效廉：“把握時代脈搏推動文化產業跨越發展”，《科技創新與品牌》，2011年第4期。
②杜曉溪，俞思念：“社會治理范式轉換中的政府主導―城鄉一體化建設中政府主導及其限度分析”，《求索》，2011年第5期。
③韓永進：“社會主義文化理論的新發展―論中國特色社會主義文化理論”，《藝術百家》，2011年第6期。
④陶東風：“什么是文化強國如何建設文化強國―解讀六中全會決議”，《當代文壇》，2012年第1期。
⑤易華，易小云，劉嫦娥：“世界城市創意產業園區發展動力機制理論研究述評”，《經濟問題探索》，2012年第2期。
⑥張靜方：“縣域文化產業發展戰略規劃的原則”，《理論與當代》，2012年第5期。
⑦ 李永哲，楊振乾：“縣域文化產業發展對策建議”，《甘肅金融》，2012年第7期。
