時間：2023-06-08 10:58:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水電工程的報價，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利水電；投標報價；編制
水利水電工程投標報價是水利水電施工企業為承攬施工任務，根據建設單位(業主或招標人)發出的施工招標文件中工程量清單及其他招標文件規定，投標單位組織專業的標書編制人員，經過對購買來的相關招標文件的認真仔細閱讀和理解，并根據概、預算定額、取費規定、現行政策規定、市場行情、現場勘察情況、施工條件、招標文件澄清確認函及投標人編制的施工組織設計等，進行綜合的、科學的、切合實際合理的分析及計算，最后編制出符合工程實施需要的費用（工程造價）。
1 投標報價的編制說明
1.1 編制依據及取費標準
編制報價時所采用的定額及執行取費規定，對于我省組織招標的水利水電工程建設項目，根據甘水發〔2009〕424號文“關于頒發《甘肅省水利水電工程設計概（估）算編制規定》的通知”規定，自2009年7月1日以后立項的水利水電工程項目，按本《編制規定》執行，同時確定本編制規定的配套定額：建筑工程采用甘肅省水利廳甘水規發〔1996〕41號文《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》；設備安裝工程采用水利部水建〔1993〕63號文《水利水電設備安裝工程概算定額（中小型）》；施工機械臺班費定額，執行甘肅省甘水規發〔1996〕41號文《甘肅省水利水電工程施工機械臺班費定額》，缺項依據原水利部、能源部能源水規〔1991〕1272號文《施工機械臺班費定額》。
上述所采用的定額適用于海拔高程小于或等于
2 000 m地區的工程項目，海拔高程大于2 000 m的地區，根據工程所在地的海拔高程及規定的調整系數計算（表1）。
1.2 基礎單價編制
1.2.1 人工預算單價
人工預算單價由基本工資、輔助工資、工資附加費組成。其中人工年有效工作時間工作日按234 d計，土方工程、石方工程、混凝土等工程的基本工資分別按照表2規定執行。
1.2.2 材料預算價格
工程材料分為主要材料（如鋼材、木材、水泥、粉煤灰、油料、炸藥等）和次要材料（如電焊條、鐵件、鐵釘等），材料預算價格由材料原價、運雜費和采購保管費（采購及保管費費率為2.50 %）三部分組成，通常主要材料由發包人供應，如發包人不供應施工主材時，按現行市場價計取，根據施工工期長短，將材料價格上漲等因素考慮進去，以利于降低施工成本控制風險，次要材料價格的計取，執行編制時期的市場價格。
關于主要材料限價補差，主要材料預算價格超過規定的基價時，應按基價計入工程單價參加取費，超過部分以價差形式計算，列入單價表中只計取稅金。如若主要材料預算價格低于基價時，按預算價計入工程單價。
1.2.3 機械費
按甘水規發〔1996〕第41號文頒發的《甘肅省水利水電工程施工機械臺班費定額》進行計算，一類費乘以1.15的調整系數。
1.3 預算編制
采用工程量乘工程單價計算，其中工程單價中包括直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、稅金。
其中其他直接費費率和間接費費率按照《編制規定》表4-6和表4-7計取相應的費率值，計劃利潤按直接工程費與間接費之和的7 %計算，稅金=（直接工程費+間接費+利潤）×稅率。
稅率標準：①建設項目在市區的：3.41 %；②建設項目在縣城鎮的：3.35 %；③建設項目在市區或縣城鎮以外的：3.22 %。
1.4 施工臨時工程報價
1.4.1 施工導流工程
按照招標文件提供的水文資料和招標圖紙，計算出導流工程的設計工程量，依次根據工程量乘以單價計算。
1.4.2 施工交通工程
按設計工程量乘以工程單價進行計算。
1.4.3 施工房屋建筑工程
主要包括辦公、生活及文化福利建筑和施工倉庫兩部分，面積由施工組織設計確定，單位造價指標根據工程所在地臨時生活福利建筑的相應造價水平確定。
1.4.4 施工場外供電工程
包括從現有電網向施工現場供電的10 kV電壓等級及以上高壓輸電線路架設和變（配）電設施（場內除外）工程，采用工程所在地區造價指標或有關實際資料計算。
1.4.5 其他施工臨時工程
按工程預算建安工作量（不包括其他施工臨時工程）之和的百分率計算。其中，各種工程的百分率如下：水庫工程4 %，水電站4.50 %，灌溉工程3.50 %，引水樞紐：5 %，河道、堤防工程1.50 %，人飲工程1.50 %。
2 投標報價的編制原則
投標報價不低于本企業成本價，即報價與企業自身的經營狀況、管理水平、節能降耗水平息息相關。
合理選用基礎單價，投標人在編制報價時根據招標文件，充分考慮市場因素，并結合實際選用合理的人工、主要材料、風水電和施工機械臺、砂石骨料等。
報價單價均衡適當，在合理的基礎單價前提下，認真閱讀招標文件，選用適當科學的施工工藝和方法，采用反映本企業定額和取費標準，分析計算工程單價。
投標人在編制報價時要嚴格依照招標文件要求的格式進行編制，要充分體現對招標文件的響應性。
水利工程施工條件復雜，在工程結構、地質條件、價格變動和計量支付等方面都存在不確定因素或風險因素，報價時必須通過風險預測，留有一定的風險準備費。
3 投標報價的編制與施工組織設計的關系
投標書的編制由兩個部分組成，一是技術部分，主要是指施工組織設計；二是商務部分，主要是投標報價，即工程造價。只有先進科學的施工方案、合理的投標報價，才具有競爭力。
投標報價的確定，是以施工組織設計為依據的，并綜合考慮施工企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多綜合因素為編制依據。只有這樣才能分析計算出切合實際合理的工程造價，有效地控制工程投資，盡量做到少投入、多產出，使有限的資源得到合理的運用，以盡量少的勞動消耗取得較高的經濟效益。
為此，在編制投標書時施工企業應重視施工組織設計對工程造價的影響，為了中標，獲取更大的利潤，降低施工成本，承攬更多的施工任務，需不斷研究優化施工組織設計、合理確定投標報價，以便充分利用企業現有的人力、物力和財力，爭取最大的經濟效益。
4 報價在投標決策中的地位和作用
報價編制完成后，往往施工企業為進一步確定投標報價的合理性，均衡性，投標人組織本單位定標人員，根據本企業施工能力和以往施工經驗，對自行組織編制的投標書進行分析和研究，先確定施工成本價格，再取企業管理費、企業利潤和稅金，并最終確定投標報價。
近幾年，報價在整個投標決標過程中的重要性越來越明顯，發包人往往在很多工程項目的招標、評標及定標過程中，用百分制計分辦法來決定中標，其報價的得分大多都在60分以上，甚至有的項目在評標時要占到了80分以上，直至以報價一票否決。為此，提高投標報價的編制及決策水平，對于企業從建設市場取得的施工任務來說至關重要，它將決定能否通過建設市場競爭，為企業贏得中標，從而實現企業的最終盈利目的。
5 結語
為做到投標報價具有合理性和競爭性，編制報價時必須認真仔細閱讀和理解招標文件，根據現行市場價格和現行規定取費，分析和計算，優化施工組織設計，做到施工方案科學可行，決策層依據本企業施工能力和經營管理、技術裝備水平準確的定奪報價，最終實現以此中標，獲取最大經營利潤，推動企業更快更好地發展。
關鍵詞：水利水電工程；招投標；問題；措施；
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
一、水利水電工程中進行招投標工作的意義
有利于促進水利水電工程的建設朝規范化和法制化的方向發展；能夠有效的降低水利水電工程的投資成本、提高水利水電工程項目的建設質量、充分發揮水利水電工程的效益以及加快工程項目的建設進度；確保水利水電工程建設項目具有安全性、高質量、工期短以及效益高等特點。
二、水利水電工程投標階段施工組織設計的特點及編制原則
1、特點
水利水電工程投標階段編制的施工組織設計不同于施工階段編制的施工組織設計，前者是項目的基礎，后者是項目的深化。投標階段編制的施工組織設計是規劃性、控制性的，則又稱為投標施工方案。施工組織設計具有以下幾個特點：
1.1充分反映施工企業實力。施工組織設計要在各方面充分展示施工企業的實力，反映出承包方對承接該項目的信心、決心和誠心，能充分獲得發包方的信任。
1.2編制時間較短。一般在正式投標之前大概有1-3個月，在這短短的時間里，需要充分了解情況、熟悉施工圖紙、編制概預算及初步擬定投標施工方案，時間十分緊迫，故必須提高工作效率。
1.3編制難度較大。承包方收到的招標文件往往不全，并不能詳細反映工程的情況，如招標文件中的施工設計圖不完整或者后面有所修改卻未及時發給承包方，將會給編制工作造成很大的困擾。
1.4粗中求細。在編制施工組織設計時，不僅要掌握整個工程的施工規劃和布置，而且要兼顧施工中的各個方面，如環保、安全、消防、資金控制等，同時還要注意管理階層的遴選。
2、編制原則
2.1 保證施工進度與招標文件要求的進度一致，在保證施工質量的前提下爭取提前完工，早日獲取工程效益和經濟效益。
2.2 應結合自然條件（尤其是水文條件）和工程特點，科學地安排施工順序與進度。
2.3 積極推廣“四新”，即：新工藝、新技術、新設備和新材料。采用流水作業的方法，組織連續、均衡的施工。
2.4 采用科學地管理方法，合理利用資源，確保效益的最大優化。
三、水利水電工程在招投標過程中存在的問題
1、招投標中的暗箱操作
隨著我國市場化腳步加快，水利水電工程的規模也在相應地加大，建筑市場的競爭也變得越發激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標書就采用不正當競爭的方法，進而使違法現象時常發生，這就為水利水電工程安全和質量帶來隱患。水利水電工程招投標中暗箱操作問題的具體表現主要有：1）明標暗定。一些業主在進行招標時，明處招標卻私下里定標。在水利水電工程招投標中，從開始發出招標公告一直到開標、評標，都應當按照既定程序進行，按照得分高低對投標單位進行排列，排名最靠前者中標，但是，有的通過在評標過程中，在評分過程中做手腳，或者私下里泄露標底，進而使其指定的單位中標。2）陪標。有的施工單位自身能力不夠，為了能夠拿到標，就通過私人途徑讓其它施工單位來“陪標”；有的公司針對一個項目投幾個標書，以便能夠將預算造價拉大。有的陪標單位，并不按照發標單位的要求準備企業材料，故意在分項技術欄內隱藏問題，以便能夠在評分過程中不得分或者被扣分：有的陪標單位為了不拿到標書，在正式開標前做出違反招標規定的事，以便招標單位能夠將其淘汰，或者在開標前主動退出，進而使請他進行陪標的施工單位能夠中標。3）褻瀆職責。在一些小型的水利水電工程招投標過程中，招投標管理部門對自己的管理工作不能盡職盡責。有時因業主和地方某個施工單位存在私人關系，使得二者共同與相關主管領導進行溝通，主管部門因此不按照規定的程序進行招投標，想方設法讓該施工單位中標。
2、不按照規范進行標底的編制
有的施工單位或者地區本身經濟條件不行，在進行招投標過程中，并不按照國家規范的規定進行標底的編制，使得編出的標底價要明顯小于最初設定的批準概算，這雖然能夠對地方經濟困難有所幫助，卻不利于水利水電工程的安全和質量。施工單位因缺少資金，應該有的安全防護設施缺乏，現場不配備充足的工程技術人員，這么做不利于水利水電工程的建設。
3、投標人故意抬標、串標
有一些信譽不佳的企業，為了能夠順利地拿到標，就同其它單位進行串標，導致共同圍標、故意廢標、標書雷同、合謀抬標等現象出現，這種做法不利于建筑工程市場的正常發展。某項水利水電工程招標，制定的標底為7980萬元，通過最初的資格審查后，共有10家單位入圍，但有一家施工單位的報價比標底只低1.5%，其它幾家單位低10%～30%。經過后期的調查分析得知，出現這種現象的原因是投標人將報價的平均值提高，以便能夠獲得更大的經濟利益。
4、評標過程不夠規范
在一些水利水電工程招投標評選中，一些評委不按照原則辦事，評標中明顯帶有一定的傾向性，對于那些有意向性的故意給予較高評分；有的評委與業主串通，當有意向性的得分數不能中標時，就對其分數進行調整，以便其能夠順利拿到標。
五、改進水利水電工程招投標工作的建議和對策
1、完善招投標相關法規體系
招標投標是市場經濟競爭機制下的一個產物，要使招投標有序、公平公正的發展，就必須具有符合市場規律的健全的法律法規體系，否則就無法保證其正常的運轉。水利水電工程招投標依據的法規主要是《招標投標法》。《招標投標法》有些條款規定本身就留給業主或機構彈性空間，如第十二條賦予項目業主辦理招標事宜的權力；第十八條第二款、第二十條有關對投標人有歧視性條款規定；第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈而且投標單位的實力也非常接近，因此法律提供的一些空間都可能直接影響到投標的結果與成敗。
2、提高參與投標的人數
投標者若想進行串標、陪標等，必然需要支付一些金錢，為了能夠有效地杜絕此類問題發生，招投標管理者可以通過提高投標人進行串標、陪標成本的方法，故意降低標書的出售價格，以便能夠使通過投標預審者都可以進行投標，增加最終進入投標評分的人數，如果沒有足夠投標人符合招投標報名條件，可以適當的降低招投標條件，直到符合要求的投標人達到預計人數為止，這樣做可以有效地抵制投標人串標、陪標現象的發生。
3、采用工程量清單計價控制招投標
目前，我國水利水電工程在進行招投標定價時，主要采用定額計價模式，這使得企業在進行招投標時，必須按照國家規定的額度來制定投標的價格，通過這種模式制定的投標價格不能夠很好地反映企業進行施工時的成本，也不利于企業展示自己的勞動生產效率、管理水平以及技術裝備水平等，同時，也不利于發揮出市場經濟的作用，一定程度上限制了企業的報價，很難保證投標人與招標人實現共同盈利。若在水利水電工程招投標中采用工程量清單定價的模式，投標單位可以根據自己的綜合實力來制定所投標書的價格，這樣有利于市場競爭機制的發揮，因為參與招投標的單位都可以見到工程量定價清單，進而能夠避免招投標過程中出現暗箱操作、弄虛作假、泄露標底等不合規矩的行為出現，進而確保各單位公平、公正的參與項目的招投標。
4、招投標采用明標價與攔標價
招標單位在進行水利水電工程的招投標時，可以先進行必要的市場調查，以便能夠整體把握工程所用的材料、設備的價格，進而對水利水電工程進行成本核算，根據成本核算來制定明標價和攔標價。招標單位使用這種方法進行評標，可以省去招投標過程中的一些環節，避免暗箱操作問題的發生，有助于預防標底外漏，杜絕招投標過程中的違規行為的發生，確保建筑市場的秩序。招投標單位采用攔標價的方式，標價大于攔標價的標書作廢，標底采用各投標單位所報價的平均值。報價單位的報價在評分中占10%，這么做可以明顯降低陪標、串標等對于評分的影響。除此之外，招標單位制定明標價，這樣就能夠使順利通過預審的施工單位非常有實力，然后，再根據各單位的施工組織措施、設備配置等進行評選。
結束語
在水利水電工程的招投標活動中，各種不正當的競爭行為往往以多種形式一起出現，對招標單位，甚至水利水電工程的施工建設的危害都是顯而易見的。實踐表明，只有招標單位加強對招投標活動的管理，采取防范措施，才能是水利水電工程招投標活動進行的公平、公開、公正。
參考文獻
[1]張紅文,程巧英,程玉彬.對水利水電工程招投標的認識[J].河南水利與南水北調,2012,(8).
關鍵字：工程造價；造價控制與管理；水電工程施工
Abstract: Project cost control is the important part of engineering construction. How to reasonably determine and effectively control project investment is major difficulty. At present, some construction units can not conduct comprehensive management of the cost control of hydropower engineering, resulting in little achievement. Proceeded from the classification of cost control hydropower engineering in the whole process, the paper discusses the ideas and methods for cost control of hydropower construction, so as to realize effective control of project cost.
Key words: project cost; cost control and management; hydropower construction
中途分類號；[TM622]
引言
從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是這里要討論的“工程”主要是指水電工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質。對于建設工程的業主，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；而作為建設工程的施工單位，工程造價則是決定施工單位是否中標的一個重要因素，同時也是施工單位創造利潤的重要前提。
水電工程施工過程中的造價控制，直接影響到工程的進度、質量的好壞，是施工項目能否成功按期完成，創造利潤推廣品牌的關鍵。由于水電工程項目施工周期長，所以成本控制的周期也較長，這給目標成本的設定、信息的收集與分析、績效考核都帶來了不少的困難。此外由于開發周期長，成本的信息涉及面廣，影響項目成本控制的不確定因素多。建設安裝成本、基礎設施成本、配套設施成本主要受市場建筑材料價格波動的影響以及建筑市場供求關系的影響。此外，由于工期長，人工成本受外界的影響也較大。因此，在整個施工過程中，無論是市場因素還是人為因素對成本都有較大的影響且不易預測，眾多的影響因素和不確定因素增加了施工項目造價控制的難度。
隨著全球氣候變暖，節能減排的呼聲愈加強烈，水電工程等清潔能源開發項目越來越多。開發項目的造價控制，成為業主和施工單位都十分關注的課題。而水電工程施工的造價控制貫穿于項目建設過程的各階段都各有其自身的特點，因而各建設階段的造價控制手段和方法各不相同。要想做好水電工程施工造價的控制，必須從貫穿施工的全過程入手，做好每一階段的造價控制。
1.水電工程施工項目投標階段的造價控制
1.1招投標階段對造價控制具有重大影響
在項目招投標階段的造價控制，對工程項目的造價有重要影響。投標時的報價，在很大程度上決定了是否能中標，以及中標后是否能達到企業預期社會經濟效益等。未能中標，會直接帶來不必要的經濟損失和人力、物力的巨大浪費。要達到工程造價的合理性，首先就要保證招投標階段時決策的正確性，全面評估企業自身的經濟技術條件，避免決策失誤，否則造價控制就顯得毫無意義。
1.2工程造價的控制方法
對一個將要投標的項目，如何進行合理的預算和報價呢？
首先應仔細閱讀并理解招標文件和設計圖紙。在閱讀招標文件時，對招標文件中工程量清單各個項目的組成及包含的內容、定額的詳細要求必須要明確理解，否則會使報價偏離業主的估算，或者與其他的投標者報價差額較大而成為廢標。
然后要做好現場的勘察工作，了解當地與工程相關的材料的來源、價格、分布、運輸的路徑、運距；附近土源的情況、棄土點的距離；施工機具的進場路徑等。掌握準確的第一手資料，選擇合理材料價的供應商。對進入施工地點的線路有多種選擇的，要考慮選取一條方便、就近的原則下的線路。只有通過以上的選擇，投標人做出的標價才會合理，才能具有競爭力。
對于采用固定單價形式的項目，投標人應對招標文件中的工程數量進行復核，對其中經計算工程量與清單中出入較大者或通過現場踏勘及計算分析可能在施工過程中會發生較大變更者，分析其數量的變化大小、變更的趨勢等，對上述項目采取不平衡報價法進行報價，這樣在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤。
然而，投標單位應該要對投標項目可能的風險作出詳細準確的估計。水電施工項目施工周期長，施工過程中勢必會遇有風雨雪等不利于施工的自然天氣。但在合同中規定的工期是確定的，為了保證在既定工期內按時完工，勢必要求投標單位在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補不利天氣所帶來的工期損失，這就帶來工程費用的增加的風險。所以投標單位在投標的時候就要考慮到這些風險，將這些由于風險帶來的工程費用加入到報價中。
綜上所述，投標階段是確定工程承包合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工索賠以至于工程竣工結算造價都有著直接的影響。又由于該部分成本占工程總成本的比例極小，所以適當增加投標階段投入，對于合理確定投標報價、合同實施過程中及時有效完成索賠和順利完成竣工結算，達到投標單位預定的社會經濟目標，有著事半功倍的效果。
2.水電工程施工項目施工階段的造價控制
2.1施工準備階段的造價控制
首先對開工報告嚴格審批，可以為以后的工程施工順利進展提供了可靠保證，同時也避免了條件不成熟時盲目開工而引起的索賠。正式開工前，應收集投標書、中標通知書、施工承包合同等文件，并進行分析、整理、歸檔。相關人員通過對標底、投標文件和合同條款等的分析研究，弄清合同價款的構成，找出工程投資費用中最易出現較大變動的部分，并將其作為控制重點，在施工階段進行重點監控。并根據分析結果，預測可能發生的合同外費用和索賠事件，提前制定好對策，以減少經濟損失。
[關鍵詞]水電工程 招標文件編制
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0169-01
2007年國家頒布了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，2010年國家能源局在此基礎上頒布了《水電工程施工招標和合同文件示范文本》。本文就近年來，結合筆者所從事的水電行業實際工作中對范本的使用情況，從招標單位的角度出發，對施工招標文件的商務部分編制時需要注意的一些問題，談談認識與體會。
一、 資格預審文件
編制招標文件前有兩個問題需要先明確：一是所采用的招標方式，二是所采用的資格審查方式。
首先要明確招標方式采用邀請招標還是公開招標，兩者的區別在于對潛在投標人的要求不同。邀請招標僅對特定的潛在投標人發出投標邀請，投標人僅限于收到投標邀請的潛在投標人中；而公開招標則是通過規定的媒介面向全社會招標公告，看到招標公告就可以作為投標人參加投標。除此，其它的招標程序和要求均相同。國家法規規定了可以采用邀請招標的情形，目前普遍采用的是公開招標方式。
招標方式明確后，還需要明確資格審查方式是采用資格預審還是資格后審。一般來說，邀請招標采用資格后審，而公開招標則既可采用資格預審也可采用資格后審，需要根據具體招標項目的情況來確認。通常對采用通用技術的項目，潛在投標人數量較多的，宜采用資格預審方式，以減少評標工作量、提高評標工作效率，如水電工程中常規的道路、橋梁，民用建筑等；對技術有特殊要求的項目，潛在投標人數量較少的，則可采用資格后審方式，如水電工程的主體建安工程。采用資格預審的，需要明確采用合格制還是有限數量制。采用有限數量制的，需要載明通過資格預審的人數，以及審查標準、評分標準；采用合格制的則只需要載明審查標準即可。
二、 招標公告（投標邀請書）
編制招標公告（投標邀請書）需要注意的幾個問題：1.對水電工程來說，因大多地處邊遠、建設周期較長，建設項目的對外交通情況應詳細描述，重要的節點工期也應列舉說明；2.投標人資質要求不宜設置過高，一般和招標項目比，相似或略低即可，且資質的名稱、級別應符合《建筑業企業資質管理規定》（建設部159號令）的規定；3.業績類型最好結合建設項目提出具體要求，如建設項目為大壩工程，則業績類型要根據招標的大壩材料具體要求為混凝土壩、碾壓混凝土壩、面板堆石壩等，并對壩高作出要求。業績數量要求應對潛在投標人情況作調查后，根據調查情況合理設置；4.招標文件購買費用不宜太高，原則上只收取工本費，以免增加投標單位投標成本；5.水電工程招標時的設計深度一般未達到施工圖程度，招標圖紙一般不要求退回，所以也不需要交納圖紙押金，可適合收取工本費；6.水電工程施工項目一般需要組織進行現場踏勘，并且時間較長，為便于投標人合理安排，建議明確現場踏勘及投標預備會的時間、地點以及車輛安排等。
三、 投標人須知
編制投標人須知需要注意的幾個問題：1.投標人資質、業績要求應與招標公告（投標邀請書）保持一致，若采用預格預審方式的，可不作要求；2.投標有效期一般項目可設置為60天，對于較復雜的項目可以設置得長一些，要預留足夠的評標、定標、合同談判及簽訂的時間；3.投標擔保或履約擔保若采用現金轉賬方式的，宜要求通過投標人的基本賬戶轉賬并要求在投標截止前一定時間到達招標人賬號，能有效避免冒名投標的情況發生；4.重要項目投標擔保可考慮要求為投標人基本開戶行出具的銀行保函，因為對實力不濟的單位，銀行一般不予開出保函，相當于由銀行提前進行了一次資信審查；5.需要注意的是前幾年招標文件一般習慣于規定投標人必須出席開標會，否則作為廢標處理，該做法實際是違背了相關法律法規，法律法規只規定了招標人有邀請投標人參加開標的義務，而投標人沒有參加開標的義務，但沒有參加開標的投標人無權對開標提出異議；6.投標費用可規定投標人承擔，也可考慮到水電工程地處偏遠投標成本高的情況，給予投標人一定的費用補償；7.如在合同條款中提出了一些特殊的要求，如民工工資保證金、審計保證金等，宜在投標人須知中簡單說明提醒投標人閱讀相關條款；8.為防止投標超出預算，招標人可設置投標最高限價；9.為了防止惡意低價中標，可規定低于最高限價一定比例或低于全部投標報價的一定比例的，經評標委員會審查確定為低于成本報價的，可作廢標處理；10.為防止中標后投標人不履行義務的，可規定報價低于一定比例的，按差額的一定倍數補充交納差額履約保證金，以加大投標人的履約保證。
四、 評標辦法
常用的評標辦法有經評審的最低投標價法和綜合評估法。具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的施工項目，如水電工程中常規的道路、橋梁，民用建筑等，可采用經經評審的最低投標價法；水電工程主體施工一般投資大、工期長、技術難度高、現場情況復雜，影響因素多等特點，一般宜采用綜合評估法。
若采用綜合評估法，需要重點注意的是根據項目情況適當分配分值和設置評分標準。一般分值構成分為四部分：施工組織設計、項目管理機構、投標報價、其他，由招標人根據招標標段的具體情況設定，一般原則為：1.對于水電工程，尤其主體工程而言，其中的施工組織設計最為重要，應適當提高其分值比例，特別是施工中有特殊技術難度的項目，還應對專項的施工方案、方法進行評比打分；2.項目管理機構中重點的是對項目經理及其班子成員的業績進行評審，必要時還需要進行考察和核實；3.評標基準價應根據具備項目情況設定，常用的評標基準價設定辦法常用的有（1）最低有效報價；（2）全部有效報價的平均值；（3）去除最高報價和最低報價后的全部有效報價的平均值，或者去除偏離幅度過大的報價后的平均值；（4）也有由招標人確定的公開的價格占一定比例，前面三種方法確定的價格再占一定比例，最終加權得到的價格；4.評標價偏離評標基準價的扣分分值，一般為正偏差扣分為負偏差的2倍，具體的扣分值由招標人根據具體項目的情況設定；5.其它內容的評分標準，可以從質量、環境、職業健康安全等管理體系，企業的業績、資質，報價的合理性、獲獎情況等方面進行評比。
五、 合同條款
合同條款一般采用通用合同條款結合專用合同條款的形式，通用合同條款一般直接引用2007年版標準施工招標文件的通用合同條款，專用合同條款則應由招標人根據項目實際情況編制，主體工程一般參考2010年版的水電工程施工招標和合同文件示范文本中的專用合同條款。編制時需要重點注意的條款有：1.要明確發包人和承包人在現場提供的條件的分界點，包括場地提供、材料和工程設備提供、施工設備和臨時設施提供、場內交通提供、風水電提供等；2.鑒于近年來水電施工中經常發生因社會環境因素造成的暫停施工，需要明確補償的辦法和標準，補償標準過高易引起承包人消積應對，過低則會造成承包人損失過大而影響履約積極性，應根據項目情況慎重設定；3.水電工程常位于自然災害頻發的山區，施工設備、材料、人員損失的風險大，而承包人往往出于節約成本考慮不購買或不足額購買保險，合同中要明確要求承包人對期施工設備、材料、人員必須購買保險，并最好作為工程結算支付的條件，監督承包人執行；4.水電工程投資大，工期長，工程預付款不宜一次性支付，宜根據承包人的施工設備、材料采購資金投入情況，分時段支付，防止承包人管理不善而造成后期資金不足的情況發生。
招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是選擇中標人，合同簽訂、執行的重要依據。招標文件的質量是決定招標成敗，招標質量，合同是否能順利執行的關鍵因素。在實際工作，需要給予高度重視，不僅按照現有的招標文件范本進行編制，還要結合招標項目的個別情況加以推敲，同時還必須做到合法合規。
【關鍵詞】水利水電工程；虧損；形成；機理；探討
目前的水利水電建設體制和機制下，水利水電工程虧損面普遍，最后得以了結，多半是以不正常不和諧的辦法了結。普遍的反映是價格低，有怨言說，如果把二灘電站給老外的錢給中國人，中國人將建幾個二灘電站，這說明國內水利水電工程普遍壓價太厲害，已經走在不健康的經濟關系運行狀態上，筆者將自己的親歷做一些探討。
首先要說明，虧損是一個相對概念，是盈利的一個反概念，是成本大于收入致使資源消耗得不到補充的一個概念，而產品所得方得到超值產品是盈利的，因此也是一個未正常分配的一個概念。未正常分配是社會行為，是人為規則的結果。人類經濟活動分配不均造成的盈虧是始終存在的，只是人類博弈單方的理想是盈利，而博弈總的理性是分配公正。人們為經濟博弈制定規則，水利水電經濟往來體現的規則表現為招標和投標文件，體現在文字上就是法律法規之下所簽訂的合同，因此盈虧就是合同履約的結果表現。
從業主方面說，業主單方追求利益最大化，是導致施工單位虧損的主導原因。作為投資方總是希望所投資的項目成本在不損害功能的情況下盡可能足夠小，但其在質量、進度與投資關系方面往往不能正確把握，簡單地在招標與合同中盡可能減低成本不對稱地加重施工方的責任和義務，而施工方為獲得工程違心地答應投資方條件，致使施工方所承接的工程條件極為苛刻。最簡單的模式就是投資方也就是甲方約定材料價格在整個工程期內遇材料漲價和降價均不做調整，這看似公平，但往往經濟持續發展的環境中受通脹壓力材料價格幾乎鐵定是上漲的，甚至是猛漲的，價格降低是微乎其微的，漲價風險幾乎全落在施工單位，特別是材料價格猛漲期間，施工單位必然承受巨額虧損而無以為繼，而不得不毀約或撂挑子。筆者曾經某廠房工程就是這樣，此廠房工程為某個人掛靠承擔，遇材料猛漲無力經營而退出，接手的公司為其掛靠國營施工單位。因此從此例可看出，固定資源價格不允許隨物價上漲，轉嫁資源價格上漲風險是業主不公平合同之規則造成施工單位虧損的機理之一，這同樣適合于人工和機械。業主這樣的行為并無法律約束，是法律與社會自律不完善的機制造成的，施工單位只能自己盡力回避此類合同。如果發生了此類施工單位因漲價致巨虧時，業主應研究并諒解體諒，修改合同，給予補償。
從整個社會市場層面說，人、材、機要素價格分配調整整個社會在始終進行，而水利水電工程因特殊原因游離于調整機制外，這值得探討。趨于理性的社會對于上述簡單模型會予以調整，將會對于材料價格猛然上漲的現象采取相應措施，施工單位也會盡力回避這樣的項目，因此這樣的工程將會越來越少，特別是房屋建筑在具備完善的價格組織體系下發生的概率是很小的。這種簡單的因人、材、機要素價格原因產生的不和諧行為已經很少了，然而筆者經歷了眾多的水利水電工程虧損項目又是什么原因造成的呢？其作用機理又是什么呢？筆者試圖進行以下模型分析。
從施工單位方面說，報價失誤是導致虧損的重要原因，為什么報價失誤一定有特別的原因。筆者閱歷了眾多的投標報價，常規、普遍運用的單價絕大部分并無失誤，這又得出一個機理，常見運用價格通常無失誤。這就是說普遍的社會認識是一致的。如果若要發生常見的價格失誤，那只能說報價組織人員水平太差，筆者所知今年某邊遠地區水電站工地土方價格運距3.5公路僅每立方6元，中標后施工單位無力履約遭業主，此類未經組織嚴格評審的低級錯誤不在筆者探討之列，胡亂加大成本不在探討之列。
從施工單位內部組織層面說，組織工作于組織認識失誤。水利水電投標報價通常經過組織評審，卻有很多因為報價導致虧損，這說明報價組織報價失誤，而組織中眾多的專家為什么也會失誤呢？這說明水利水電工程的特殊性容易導致組織認識失誤。以下從具體一些工作失誤上說。
首先，從常見的人工費的確定上的弊端說起。今年是公元2011年，我們很多水利水電報價人工費卻只有每工時2.86元、2.79元，原因是被招標文件引導，執行的是某省定額，相應的執行的是某省水利局多年不變的人工費文件，而現在民工小工每工日都在80-120元，民工的工資是非常剛性的，是跟著市場走的，投標價嚴重背離市場價。業主總認為定額中人工數量有水分，而水分到底多大，搞定額的同志是清楚的，這樣嚴重偏離實際情況的報價比比皆是，說明報價水平還是停留在計劃經濟時代，沒有各種組織、政府來提高和統一認識，報價人員得過且過，中標后由于不是其自己執行，不愿越雷池一步，低價中標反而有中標獎，行政人員規模擴大同樣有獎金，故而閉門造車，嚴重脫離實際，項目搞虧了就誣陷項目上的同志搞虧的，逼得項目上的同志紛紛出走，危害性顯得極為殘酷。
其次，機械費沒有按照實物法計算機械費用。如某工程按報價垂直運輸機械折舊費報價每立方砼含2.4元，共10萬立方，計24萬元，而施工組織設計該設備月折舊費22萬元，澆筑砼工期18個月，如此差距報價人員普遍不予理睬，以為定額與采用價格符合工程實際。
從上所述，報價及行政人員囿于過去理論水平，停滯不前，一些組織或沒有組織及政府沒有從社會層面改造報價人員思想，不能與時具進地自我突破過時文件，以市場為導向地報價，這是制造虧損的又一個不良機制。不認真地組織評審，不愿擴大有經驗的人員參加評審，是組織策劃的失誤。
再次，是一次性，各地特殊地質造成組織內認識失誤。某工程局第一次施工碾壓混凝土，碾壓試驗需1000多立方，遠遠超出一般現場經費或其它直接費包含的檢驗試驗費用，投標漏項無法追回。同樣地，該碾壓混凝土需大量石粉，而該地巖石為凝灰巖，投標時誤當成石灰巖，該凝灰巖巖石有硬又韌，系統改造一年都打不出石粉，最后不得不購買河沙代替，造成2000多萬虧損。還有以下因素：
地形狹窄估計不足，未把地形因素計算在內。往往小型水庫，溝水處理因為地形狹窄，導致材料轉運費用巨大，而投標時未考慮。某小型水庫工程泄洪洞，原投標預想從出口通過混凝土輸送泵將混凝土泵上進口，實際實施后混凝土泵無法泵上，只得改為工程車運送水泥、砂石料等，雖然該洞就在對面和下游上面，車輛轉運路程卻達到十幾公里，造成轉運費用巨大而業主不予補償。某溝水處理標排洪洞進口與出口相聚2公里，由于到進口道路狹窄難行，且經常塌方阻斷，材料不得不集中堆放進口，用小型車輛二次轉運，費用巨大。
不擅長的項目始終在報價和施工上得不到改善。某水廠項目，江邊井挖未考慮垂直運輸，不得不用挖機中繼轉運，成本巨大。許多洞挖報價不合理，未了解真正施工成本，且不注意超挖問題，結果使得回填砼和回填灌漿花費巨大而不能得到補償。
技術質量要求突變容易造成虧損。某水庫工程為面板堆石壩，混凝土和反濾料所用砂石料原投標考慮購買當地砂石料，而中標實施后施工單位技術權威認為當地砂石料級配不分明，要求增加一個砂石系統，分級后又集中拌合，該砂石系統投資增加幾百萬，加上拌合費用，增加二次轉運費用及棄料費用，造成該項目巨大虧損。業主一直認為施工單位投標對質量已經承偌，施工單位對質量的調整措施是自己應當承擔的。由此可以看出施工單位對技術經濟的考慮在標前和標后都是分離的，沒有充分的力量協調技術與經濟效果。
業主限定的招標條件施工單位無法準確預計。如某工程支洞業主要求總價承包，雖然招標注明地質不良甚至破碎，然施工單位仍然估計不足，支護存在大量漏項，虧損幾百萬。
1.強化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業的快速發展，各大建筑企業也逐步走向了國際化的發展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據，滲透到了工程項目監管的每一個環節中，成了建筑企業施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業規范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業的經濟利益也大幅度下降，合同管理已經成了各大建筑企業獲取經濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經濟利益，還能提高企業的市場競爭能力，幫助企業在水利水電工程市場上占據一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同簽訂不規范
有的水利水電工程企業還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業簽訂合同沒有選用規范文本，甚至用協議替代合同，且合同內容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業缺乏科學合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。
2 . 2合同一方或雙方無法兌現承諾
從業主角度看，在工程項目建造時，依據通常規定，發包方要盡快提供建設文件，確保“三通一平”，順利完成項目建設，并協調好場地周圍的外在條件關系。而有些業主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數目、建造期限等內容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現破裂帶等。此外，設計、技術、材料、工期等多個方面都可能出現合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進對策
3. 1招投標階段的合同管理
投標前，承包方要作好市場調查，搜集招標工程的相關信息，并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術等，并根據這些內容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環境展開全面調查。工程環境會對實際方案、合同期限與成本產生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當的報價技巧，并按招標文件規定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保險，為后續履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調整。合同是業主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經由正確合法的程序，才能使合同目標變為現實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現難以預測的問題，導致合同出現變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經濟技術指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發生。
3.3加強合同索賠管理
合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現對方違約、合同出錯、合同變動、環境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術標準、合同協議等內容，做到有理有據，申請及時，索賠才可能成功。
例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據合同實現了河道截流，跨入主要施工階段。而根據施工總進度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據此對監理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據合同內容，調查取證，與承包方共同協商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據合同內容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據不足，或是人員器械還能更優化調配，則補償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項目核查、工程量統計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監理批復的金額匯總表要與財務結算匯總表基本達成一致。竣工決算時還要對工程項目進行歸納總結，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1―2個月完成。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業主。最后，通常要按照合同內容，在驗收結束后業主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。
【關鍵詞】水利水電；工程管理；特點
1.水利水電工程管理的基本特點
1.1水利水電工程施工項目的管理者是建筑施工企業
水利水電工程設計單位以及建設單位不對施工的項目進行管理。通常咨詢水利水電工程施工企業不需要對水利水電工程的施工項目進行一些公司的咨詢與委托的管理。水利水電工程建筑施工企業成為監理單位所監督的對象，即便與施工項目的管理有聯系，也不可以作為施工項目的管理。
1.2水利水電工程施工企業的管理對象是施工項目
其周期主要是工程的投標，簽訂工程的項目承包的合同，施工的準備，施工以及交工的驗收與保修等階段。水利水電工程施工的項目管理之所以有其特殊性是因為其自身的特點。故水利水電工程施工項目的管理可以定義為在特定的市場上對特定的生產的活動以及商品所進行的特定的活動的管理，其艱難性與復雜程度都遠遠超過了其它生產的管理。
1.3對水利水電工程施工的項目管理是動態的管理
施工的各個項目一方面按照建設的程序來進行，另一方按照施工的程序來進行，一般需要經歷幾年甚至十幾年的時間才能完成，之所以會對管理的內容進行調整是因為水利水電工程施工項目的管理伴隨時間推移引起了施工內容的變化。各個階段的管理內容都不相同差異性很大，故需要根據管理者所進行的合同的簽訂，措施的提出，動態的管理進行必要的重視，還需對資源進行優化與組合，以便提高施工效益與施工效率。
1.4水利水電工程施工項目管理需要強化組織協調工作
水利水電工程施工項目隊所產生的問題很難補救或者即便能補救后果非常嚴重，主要是因為其生產活動有其獨特性，故水利水電工程施工項目管理組織協調的工作非常復雜艱難多變，需要強化組織協調辦法以保證施工的順利進行。
2.保證水利水電工程的人力和技術管理
項目經理是整個工程項目管理的核心，所以水利水電工程項目中標后，首先應該選擇經驗豐富的項目經理，依據項目特點建立合適的項目經理部，配備足夠的管理人員、技術人員和實際操作人員。對項目進行全面有效的管理。建立健全各項規章制度，制定合理的獎罰政策，最大限度的刺激員工的積極性和責任心。在技術管理上，首先應該依據工程項目的規模和困難程度，考慮企業的綜合水平，配備足夠的技術人員。通過編制切實可行的施工方案實現工程項目具體施工標準和施工要求的落實。認真做好圖紙會審工作，嚴格執行技術標準。對施工人員做好技術交底，逐漸建立健全技術管理模式。此外，應該配備足夠的測量和實驗設備，對施工項目仔細的測量檢測，確保施工符合技術規范和圖紙要求。注意做好技術創新和技術人員培訓，通過做好技術管理，最大限度的降低工程成本，保證工程質量。
3.做好水利水電工程成本管理
3.1及時掌握工程信息，做好工程投標工作工程投標是成本控制的重要前期工作，工程要中標，首先要掌握準確的工程信息，明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標、如何招標。
3.2根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。
3.3注重成本核算，實現成本控制目標在施工企業成本控制中，應考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，二是專業設備成本，三是社會成本。總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
3.4建立“市場形成價格”機制①推行“實物量法”編制水利水電工程造價。與市場實際以及施工企業水平直接掛鉤，編制更切合每個工程具體情況的合理造價。②建立企業定額。企業定額是企業按照國家有關政策、法規以及相應的施工技術標準、驗收規范、施工方法的資料，根據自身的機械裝備狀況、生產工人技術操作水平、企業施工組織能力、管理水平、機構的設置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業內部進行經營管理、成本核算和投標報價的企業內部文件。③建立高效暢通的詢價、采購體系。這一體系能體現一個水電企業信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度，能夠真實地反映市場狀況，做出短期甚至中期的市場價格走向和預測，這對于規避企業報價風險非常重要。
4.做好機械設備和材料的管理工作
水電水電工程施工量大的特點決定了其使用機械設備較多，隨著科技進步，機械種類也越來越多。怎么才能合理的配置機械設備，建立健全有效的機械管理和使用體系，最大限度的提高機械的使用率就成為了擺在項目管理者面前的一個需要認真研究的課題。合理的配置和利用機械，能夠最大限度的提高機械使用效率，降低機械成本。
工程施工材料的質量直接關系到工程的質量和使用壽命，材料采購價格直接關系到成本費用。在水利水電水電工程中應根據施工合同及設計圖紙，提出詳細的施工材料采購計劃，并且確定可靠地材料供應商，簽訂符合法律程序的材料供應合同。在材料使用過程中，要嚴格執行進場檢驗制度和簽證制度，保證材料質量，杜絕材料浪費。最大限度的保證工程質量，減低工程成本。水利水電建設工程環節多、內容復雜，作為職工企業，必須規范科學的進行項目管理，積極借鑒國內外先進的項目管理經驗，最大限度的調配組織資源，以實現項目的安全質量、工期成本目標為第一要務，才能提供合格優良的建設成果，達到預期的經濟效益和社會效益。
5.抓住水利水電工程質量管理控制
認真抓好施工質量管理施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體，具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質水利工程。具體說來，施工中應著重抓好以下一些環節：①編制施工組織計劃，制定施工技術規程建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。②實行工程監理制，監理是代表國家對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工。③成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員，負責旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續，方可進入下一步工序。
6.結語
雖然我國水利水電工程管理取得了一定的進步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認識，不斷加強領導，加強管理，落實責任制，按照施工要求進行施工，才能保障水利水電工程的質量。
參考文獻：
[1]黃建，水利水電企業現代化管理模式探討，《陜西水利》 -2009年6期-
關鍵詞：水利水電工程；材料物資；管理；措施
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
水利水電工程材料物資占工程總體投資比重大，質量控制要求嚴格，材料、物資的種類繁多。因此材料、物資的管理也是水利水電工程建設管理中非常重要的內容，材料物資管理包括需求計劃編制、供應方式選擇、采購、供應、倉儲管理、結算、價差調整等關鍵環節。結合多年水利水電工程建設管理經驗，對材料物資的管理存在的問題進行分析，提出材料物資的管理建議。
一、供應方式選擇
水利水電工程材料物資供應方式目前主要有兩種，一是為業主統供，二是承包人自購。
兩種供應方式各有利弊，選擇何種供應方式需結合每個工程現場實際、自然條件、當地市場情況、工程建設管理能力等方面權衡利弊后確定。
1.業主統供的優缺點分析
優點：控制了材料的來源，保證了材料質量，進而保證了工程質量；主材價格固定，便于評標，同時也避免了不平衡報價和調差過程中的扯皮現象，有利于進度和投資控制；避免了因材料漲幅對工程的影響，保證了施工進度；材料價格固定不變，減少扯皮因素，有利于變更處理，保證結算正常。
缺點：業主需專門相關人員對物資、材料進行管理，既增加了管理費用的支出，又存在干部安全的隱患；材料帶來的風險均由業主承擔，若材料供應不及時，不但影響工期，還需額外支付窩工及趕工費；材料總用量不易計算也不易控制，加之若供應價低于市場價，難免發生倒賣現象，使業主多承擔材差，從而增加了工程投資。
2.承包人自購優缺點分析
優點：承包人對材料、物資的采購可以自主選擇，在材料物資價格方面有了一定控制權，可有效的節約成本；根據工程進度結算情況支付材料物資采購費用，工程資金方面有了一定的控制權。
缺點：承擔了材料物資的采購、供應、存儲等風險；加大了承包方的資金投入；增加了材料采購、供應方面的管理職責。在首先考慮控制工程成本的前提下，對材料的來源、質量很難控制。對材料物資的價格調整需準備大量的資料，安排專人申報補差費用。
二、采購、供應及現場儲存管理
在確定供應方式后，應結合工程總體進度編制材料物資的供應計劃，按照材料物資的總體供應計劃及質量要求，組建專業的采購小組開展對材料物資的采購。在對當地市場充分調研、了解的基礎上，按照招標、詢價及市場競價等方式擇優選擇材料供應商。并簽訂材料采購供應合同，明確材料物資的供應計劃、質量要求、檢驗標準、交貨方式、結算方式、市場價格波動、違約責任等內容，確保后期的扯皮現象。
詳細規劃材料的供應計劃、及時根據工程總體進度計劃對材料物資供應計劃進行調整。盡可能減少材料物資在施工現場的存儲管理，降低倉儲費用、減少資金成本。
三、結算及價差調整
材料物資的根據不同的供應方式結算及價差的調整存在很多區別，現就兩種不同供應方式的結算及價差調整存在的利弊進行分析。
1.業主統供方式
業主統一供應材料物資一般按照工程承包合同中明確的結算固定價格，按照實際的供應量進行結算（或在進度結算報表中扣除）。材料的價差均有業主承擔，在核算的基礎上由業主直接支付給材料供應商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應，工程完工后準確的計算出材料總量，予以調整。
缺點：水利水電工程材料物資用量大、供應周期長，業主為節省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產生陳皮現象。目前水利水電工程材料用量按照投標水平的單耗進行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環節也是材料管理重點環節，如何能控制材料的供應量，減少或杜絕材料的倒賣現象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結算，一般由承包人按照材料采購供應合同向承包商進行結算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設期材料的價格波動風險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調整方式（超過一定的風險幅度給予調整）。
缺點：材料的價差計算是一項復雜的工作，收集資料多、核算、統計工作量大，雙方往往在價差調整計算過程中存在很多不確定的因素，易產生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應期每批次供應量及采購價格資料，在雙方都認可調差數據、資料的基礎上，按照合同約定的價差調整方式計算材料價差，減少扯皮，促進材料物資的管理水平。
四、水利水電工程材料物資管理的建議
結合水利水電工程材料物資供應方式、采購、結算及價差調整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發包人對材料的供應市場進行調研，并鎖定質量好的幾家單位，由承包人自行對材料進行采購，承包人簽訂的采購合同由發包人備案，每批次采購資料由發包人、承包人、供應商三方共同存檔、及時掌握變化數據，為后期的材料結算及價差調整準備完善的資料。一方面發包人從材料的來源、質量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權，另一方面材料的采購、供應、運輸、倉儲等環節風險均由承包人承擔。結算及價差調整也減少扯皮現象。
五、結語
水利水電工程材料物資占工程投資比重大，是做好工程建設管理的重要環節。應充分結合業主對水電工程的管理模式、工程實際及當地的市場情況，選擇較為合適的材料供應方式，工程承包合同中盡可能細化材料的采購、供應、結算及價差調整等條款，有效的減少扯皮。減少材料物資管理給工程建設帶來的風險，進而提高水利水電工程的建設管理水平。
參考文獻：
[1]黎剛，李紅.水利工程材料供應管理分析.當代經濟，2012，6（下）：68-69.
關鍵詞 水利水電工程施工項目成本控制
一水利水電工程施工項目成本控制的內涵
工程項目成本控制通常是指在項目成本的形成過程中，把控制成本的理念融入到施工技術、施工方法以及施工管理的措施中去，及時糾正可能發生的偏差以及已經發生的偏差，把各項費用的實際發生額控制在計劃成本范圍以內，創造較好的經濟效益和社會效益。水利水電工程施工項目成本是指水利水電工程施工項目在施工中所發生的全部生產費用的總和，包括所消耗的主、輔材料，構配件，周轉材料的攤銷費或租賃費，施工機械的臺班費或租賃費，支付給生產工人的工資、獎金以及項目經理部一級為組織和管理工程施工所發生的全部費用支出等。
二水利水電工程施工項目成本控制的重要性
水利水電工程施工項目的成本控制，具有自身的特點，一般施工周期長，投資規模大，技術條件復雜，產品單件性鮮明，沒有標準的成本控制系統；而且工程項目管理機構是臨時組成的，施工人員中農民工較多，施工區域地理條件和氣候條件較差，使得在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制變得更加困難和復雜。水利水電工程項目只有進行科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制就會取得良好的效果。水利水電工程施工承包合同中，成本分為施工成本和經營管理費用，其中施工成本一般占合同總價的一半以上，所以，施工成本控制是成本控制的核心。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力。可以為企業投標和經營管理提供決策、預測的依據。在施工期間，項目成本能否降低，有無經濟效益，有很大的風險性。為了確保項目一直處于盈利的狀態，成本控制是必須要做好的。
三水利水電工程施工項目成本控制中存在的問題
1 成本控制受傳統思想束縛
傳統的成本管理的著重點主要是放在對施工成本的事中控制上，成本控制的范圍僅僅局限于節約原材料的投入和管理費用支出的基礎上，對挖掘各方面降低成本的潛力，有很大的觀念束縛。
2成本管理制度和體系不健全
缺乏完備的成本管理制度和體系。許多工程施工企業雖然都很重視成本管理，但沒有專門的部門或設立專人負責成本管理，沒有建立起規范的成本管理體系，大多數都要等到項目完成后才能核算出項目的實際成本，無法在項目開發的生命周期內隨時了解最新的動態成本狀況，這樣也就難以在項目開發過程中及時發現成本控制上存在的問題并及時解決。
3 項目實施的不確定性
項目實施過程中變更的不確定性，導致工期延長、實施方案調整等，給項目成本管理帶來一定難度。
4 不正當競爭導致成本管理困難
行業競爭激烈，施工企業為了中標，部分報價甚至低于預算價格；主要建筑材料價格頻繁上下波動，材料采購過程中由于涉及到的各類信息非常龐大，掌握各類材料的最新動態和在項目之間共享這方面的資料較為困難，對項目的成本影響很大，給項目成本管理工作帶來不確定性。
5 缺乏有效的數據積累
缺乏對成本歷史數據的積累和分析。以往項目開發過程中發生的各類成本數據大多隱藏在厚厚的書面文檔中，無法對歷史數據進行進一步的加工、提煉和深層次的統計分析，使以往的寶貴經驗或教訓不能在新項目中得到有效的應用，難以持續提高企業的成本管理水平。
四實現水利水電工程項目成本控制的有效措施
1投標和施工準備階段的成本控制
（1）認真編制相關文件
在報價前充分審查施工招標圖紙，列出圖紙中的所有項目，有條件的情況下將圖紙中工程量重新計算與清單相比，對在施工過程中可能會發生較大變更者，可采取不平衡報價法進行報價，在保持總體水平不變的情況下，獲得更大的利潤。同時，還要做好投標前的現場考察工作，了解場地的自然地理條件和施工條件，圖紙與現場對照，根據這些情況來考慮施工的平面布置、選用機械設備，預測不可預見因素，掌握準確的第一手資料，為投標總報價的確定和編制成本計劃提供參考依據。
（2）實現施工方案的最優化
施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量、施工工期，也必然會直接影響工程項目的目標成本和工程項目的利潤。按照最優方案施工可以降低成本、加快進度、保證質量和安全，實現工程項目投入少產出大，有效提高經濟效益。
（3）編制成本計劃、明確控制目標
根據施工組織設計和生產要素的配置等情況，按施工進度計劃，確定每個施工階段成本計劃和項目總成本計劃，計算出保本點和目標利潤，作為控制施工過程生產成本的依據，使項目經理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。
2 施工階段的成本控制
（1）對人工費的控制
按照預測單價，分解出人工費，在實施過程中加強管理，防止人工費超出指標。如人工費有節余，可獎勵責任人或責任小組。人工費控制應做到：配置具有熟練技能的工人；根據施工進度、技術要求合理搭配各工種工人的數量；注意各施工環節的搭配，減少工時浪費；減少零星用工。
（2）對材料費的控制
一方面應通過“限額領料單”控制材料消耗的數量；另一方面要降低材料成本。材料成本在整個工程成本中的比重最大，一般可達70%左右，而且有較大的節約潛力，往往在其他成本項目出現虧損時，要靠材料成本的節約來彌補。
（3）機械使用費的控制
從合理組織機械施工、提高機械效率著手，努力節約機械使用費。控制機械使用費應做到：結合施工方案的制訂，選擇最適合項目施工特點的施工機械，做到既實用又經濟；做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度發揮機械效能，避免機械閑置；配備技術素質高的機械操作人員，降低機械人為損壞；減少油耗等。
（4）現場管理費的控制
現場管理費是與工程施工直接相關的成本，貫穿整個施工過程，直到保修期滿。控制現場管理費應做到：做好冬、雨季施工的準備工作，預防因突然的自然環境的變化而影響施工；嚴格按照施工規范、技術標準、質量要求施工。
3 竣工結算階段成本控制
（1）加強竣工結算管理
竣工結算編制過程中要特別注意由于政策變化引起的費用調整，投標時按常規計算，結算時需如實調整的費用、設計變更、簽證、監理指令等導致增加的費用等。要嚴格核對工程量，避免發生漏項或少報、錯報現象。同時，工程完工后，組織有關人員及時清理現場的剩余材料和機械，辭退不需要的人員，支付應付的費用，以防止工程竣工后，繼續發生包括管理費在內的各種費用。
（2）加強應收賬款的管理
工程款結算要及時，以明確債權債務關系。落實專人與業主加強聯系，緊盯不放，力爭盡快收回資金。對一些不能在短期內償清債務的甲方，通過協商簽定還款計劃，明確還款時間，制定違約責任，以增強對債務單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應收賬款，可采取讓利清收等辦法，以減輕成本損失。
（3）對成本進行分析考核
根據企業制定的成本控制目標、責任考核制度，對項目部和相關成本管理責任人進行考核，獎優罰劣，檢查、分析、補充該項目成本控制管理的優缺點，總結經驗、尋找不足，為今后的項目成本控制管理提供指導和幫助。
總之，要切實抓好水利水電工程的成本控制工作，不斷以工程項目管理為中心，做好各個階段的有效管理，從而從根本上降低工程的成本，提高經濟效益。
參考文獻：
一、水利水電工程的特點
水利水電工程施工在施工形式和施工方法上,和土木工程施工有很多類似,甚至部分施工機械都是通用的,在組織管理工作方面兩者也可以相互借鑒。當然,水利水電工程施工也有自身特點。一是水利水電工程就施工環境來看,多為河道、沿海等水域。工作時需要依據自然條件和工程建設要求,導流截流以及水下作業是壞境工作特點。二是地基條件對水利水電工程來說很重要,因為工程經常在復雜的地質條件地區進行,一旦地基處理不好就很可能留下隱患。這種隱患往往是很難補救的,因此需要針對地基采取專門的處理。三是水利水電工程對水工建筑物的穩定、承壓,防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求,因為擋水、蓄水和泄水的任務都由水利水電工程承擔。在施工時要根據相關技術規范來采用專業施工方法和措施以保證工程質量。
二、水利水電工程施工存在的問題
首先,施工企業管理機制缺乏創新許多水利水電施工企業,特別是大型水利水電施工企業,都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優勢,但因存在資本金不足、企業資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業辦社會開支和離退休人員費用開支龐大,冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點,缺乏在制度、機制、管理等方面的創新精神和創新能力,導致經濟效益較差。
其次,施工單位工作量不足。最近幾年,水利水電基建項目發展迅速,水利水電工程在眾多企業或個人的眼中成了一塊炙手可熱的自鏟蛋糕、水利水電施工企業也迅速發展,這些企業的蓬勃發展,又導致了水利水電工程競爭的激烈,最終導致了水利水電施工企業的施工任務不足。為了爭取顧客,擴大市場占有率,企業可能運用各種手段達到這一目的,從而確保企業正常運行。
最后,市場競爭能力不足水利水電工程同任何商品的生產經營一樣,需要占有市場,而許多水利水電施工企業市場競爭能力不足。這有兩方面的原因,一方面,是社會原因,是因招標及評標不合理現象,這有待于社會去改進。另一方面,水利水電施工企業自身存在競爭能力不足的問題,技術、設備、資金不足,不太注重信息管理,創新型、復合型人才缺乏,科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產成本的加大,這就要求水利水電施工企業加大創新力度,提高效益。使自己的工程價廉物美,以適應市場競爭。
三、水利水電工程施工管理的策略
其一,加強施工合同管理。施工企業要想做好水利水電工程的施工管理工作,就必須從源頭上加強對施工合同的管理,因為合同不僅僅對工程具有指引作用,更會威脅到施工企業的利益以及水利水電工程的施工。具體的管理措施包括了以下幾點:第一,嚴格做好合同項目的計劃立項、招標文件的編制以及審查等等工
作,必須確保工作的公平性、公開性;第二,合同雙方必須在簽訂之前看清每一條合同條款,必須結合自身的實際條件來做好衡量;第三,嚴格做好合同的簽訂程序,必須是雙方都統一并且自愿的基礎上簽訂的;第四,完成合同簽訂之后,合同雙方都必須嚴格的按照合同約定來進行辦事。
其二,加強施工質量管理。質量管理可以說是所有管理內容中的重中之重,因為質量不僅僅影響到后續施工的順利開展,更關系到施工企業的形象、聲譽以及經濟利益,所以必須加強施工質量的管理工作。具體的水利水電工程施工質量管理措施包括了以下幾點:第一,成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員,負責施工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續,方可進入下一步工序;第二,實行工程監理制,監理是代表業主對工程質量進行監控的,依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格,監理有權責令其停工、返工;第三,編制施工組織計劃,制定施工技術規程,建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關規范。
其三,加強施工成本管理。成本是整個水利水電工程施工的靈魂所在,不僅僅會影響到施工企業的經濟效益,更會直接的影響到整個水利水電工程的進度、質量以及安全問題,所以施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設。因此,施工企業在進行水利水電工程施工的過程中,必須從源頭上做好對成本的管理工作,必須確保成本管理的科學性、合理性以及透明性,這樣才能夠真正的促進水利水電工程施工管理工作的順利實施。具體的管理措施包括了以下幾點:第一,做好水利水電工程施工材料的采購、保管以及使用,既要保障材料的質量,也要做到采購的合理、科學,這樣才能夠既確保施工的質量,又保證成本管理的有效性;第二,做好水利水電工程施工的設備引進,比如說一些設備、機械可以采用租用模式,從而最大限度的減少不必要的成本浪費。
其四,建立市場形成價格機制,推行實物量法。一是編制水利水電工程造價與市場實際以及施工企業水平直接掛鉤,編制更切合每個工程具體情況的合理造價。二是建立企業定額。企業定額是企業按照國家有關政策、法規 以及相應的施工技術標準、驗收規范、施工方法的資料。根據自身的機械裝備狀況、生產工人技術操作水平、企業施工組織能力、管理水平、機構的設置形式以及可能挖掘的潛力,自行編制的供企業內部進行經營管理、成本核算和投標報價的企業內部文件。三是建立高效暢通的詢價、采購體系。這一體系能體現一個水電企業信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度.能夠真實地反映市場狀況.做出短期甚至中期的市場價格走向和預測。這對于規避企業報價風險非常重要。
其五,認真抓好施工質量管理施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體。具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合.努力提高工程建設質量。創出優質水利工程。具體說來,施工中應著重抓好以下一些環節:一是編制施工組織計劃。制定施工技術規程建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范。結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。二是實行工程監理制。監理是代表國家對工程質量進行監控的。依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格。監理有權責令其停工、返工。三是成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織。由建設單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員。負責旅工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續。方可進入下一步工序。
其六,工程竣工驗收過程中成本核算與管理。工程項目完工后,要及時進行竣工審計。應遵循以下原則:一是項目工程總收入.應以甲方簽認的工程價款結算單為準。沒有得到甲方簽認的有效憑證.不得以收入入賬。二是各種材料,要求做到工完料清,沒有庫存。對沒有用完的材料,可帶入下一項目使用,或由項目部作價處理損益列入項目成本。無法處理的也由項目成本承擔,不能以賬面數移交。三是允許分包的工程,按合同逐一清算.弄清各個合同完成總價、已付款、欠付款。對超合同付款必須查明原因.落實責任。欠付款要制訂還款計劃原則上由項目經理負責清還。四是清理各種往來款項。分清生質進行處理,內部單位和人員借款,必須清理完畢。外部單位往來,能清算的清算.實在不能清算的,落實責任人員清理。
其七,建立現代化的管理模式。一是重視工程投標。作為成本控制的前期工作,工程投標往往被我國企業所忽視。而工程中標的前提是對工程信息的準確掌握,只有在對相關信息充分了解的情況下,才能結合自身實際情況考慮參與招投標的下一步工作。二是成本預測確定控制目標。成本預測的內容主要是使用科學的方法,結合中標價,根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項M的成本目標進行預測。首先,測算所需用工,確定工程項目采用的人工費單價。其次,測算所需材料及費用,重點對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析,核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費等。三是價格機制的市場化。水利水電工程的造價編制方面,應該積極推行“實物量法”。在實物量法成為國際慣例的形勢下,與相關施工企業施工水平的接軌就顯得尤為重要了。
四、結束語
隨著經濟全球化的發展與對外開放政策的推行,我國的水利水電施工企業面臨的行業競爭不斷增加。加強相應的施工管理是我國水利水電施工行業謀求發展與進步重要途徑。當然,良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究,需要整個行業的不斷努力。
參考文獻:
[1]鐘漢華,薛建榮.水利水電工程施工組織與管理[M].水利水電出版社. 2005-08-01
[2]植雄.水利水電施工管理模式分析[J].投資與合作.2011(6)
關鍵詞：水利水電工程概預算編制
按照水利工程的建設程序，工程概預算的編制必須與工程的建設階段性工作相適應，這里所說的階段性工作主要包括施工圖的設計、項目建議書、初步設計、竣工等，其中初步設計和施工圖設計階段的概預算對整個工程的影響較為重要，是決定性的因素。本文就針對水利水電工程概預算編制的有關問題，進行了相應的總結和分析。
1 概預算的編制依據和步驟？
1.1 編制依據？
充分了解工程設計報告、文件，并對工程所在地的氣象、交通和社會經濟情況進行總結和分析。從目前水利水電工程概預算的定額來看，主要包括機電設備、工程建筑定額和金屬結構設備的安裝定額。除此之外，上級部門和工程的主管部門應該制定一套合理的政策，具備一定法令和法規，制定水利水電工程概預算編制的辦法和取費的標準，對工程施工企業內的執行人員，應該制定一定的工資標準，此外水利水電工程材料的供應情況和價格信息要清晰。
1.2 編制步驟
在編制概預算文件之前，應該先充分了解整個工程設計的情況，并熟悉圖紙，明白整個工程中所涉及到的項目和內容。編制的人員還必須在工程施工現場，對場內場外的一些交通、環境，和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外，還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況，以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜，主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的，此外，還包括一些中外合資和外商投資等形式，因此，在進行對水利水電工程概預算編制的時候，應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價，并且組織材料的供應，在進行工程招投標的時候，對建設項目應該簡單的劃分為建筑工程、機電設備安裝、金屬結構設備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分，要按照國家和地方水利部門的規定來頒發最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預算進行編制。在整個工程的概預算完成以后，應該按照單位的工程量的需要，來用材料和人工乘以相應的工程總量，來得出整個工程的工日用量和統計材料。
2 水利工程概預算編制中應注意的幾個問題
2.1 概預算書中計量單位的名稱、符號使用
在概預算的書中，所進行計量單位的名稱和單位符號應該根據1984年由國務院的《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》的規定來進行選用。在概預算書中有一些具體的要求，主要包括概預算書中在表達量的時候，以及在圖、表、公司和文字敘述的時候，詞頭和單位都應該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規定的，可以使用漢字單位來進行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在量單位的使用上，最好運用數字或者字母來表示。
2.2 概算書中各表和計算書的金額單位，應根據實際情況進行采用？對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機械臺時費、材料預算價格以及混凝土材料的單價
等一些基礎的單價，都應該以元作為基本單位，還要精確到小數點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運用萬元作為單位，并且精確到小數點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應該是萬元，并且其精度應該根據工程的實際工程投資和規模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位
2.3 復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述？由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達幾百萬元。因此，在對水利水電工程進行概預算編制的時候，對工程量設計進行復核是相當重要的，是一個至關重要的環節。其中工程量的復核內容包括了數量、設計條件、單位和地質條件等，每一個不同的條件都會嚴重影響到概預算的正確計算方法，因此，在編制概預算的時候，工作人員應該仔細閱讀圖紙，對工程量進行反復的復核，確保工程的質量。
2.4 廣泛搜集基礎資料為概預算編制做好準備工作想要成功的編制水利工程概預算，就必須擁有大量的基礎資料，由此可見，廣泛的搜集基礎資料是編制概預算的主要前提。首先要充分的收集和概預算相關的國家和地方政府頒發的政策和法律法規，并且對其進行認真的研讀和領會。對于在水利水電工程中用量多的，影響整個工程投資較大的材料，例如鋼筋、水泥、油料、塊石等，在編制的時候，都要對價格進行預算，要根據整個工程的所在的地理位置來進行搜集附近的料場中的價格，也可以根據當地政府所的市場價格來了解產品的規格、質量和產量等一些情況。要經過綜合的分析來確定運輸的方式，之后確定材料的原價，包裝費等一些主要的材料預算價格，對影響整個工程投資大的設備價格，要做足工作，并且認真細致的進行調研工作，多方搜集資料和信息。具體搜集的方法是參考《中國機電產品報價大全》
（中國統計出版社）、《工程建設全國機電設備價格匯編》，除此之外，還也可以通過互聯網或電話來對工程詢價，也可約廠家上門或者直接到廠家所在地區，去進行調查和核實等，通過多方渠道的進行了解。
3 結語
綜上所述，隨著我國市場經濟的不斷發展，水利水電工程的概預算在水利建設中顯得極其重要，這也使得國家和社會對水利工程的要求越來越高。在對水利水電工程概預算進行編制的時候，必須要求編制人員懂得一些基礎的知識，屬性有關的法律和法規，并且不斷的加強自身的綜合素質，這樣才可以快速的適應市場經濟的快速發展。
Abstract： Yunnan is the province in where there are most abundant waterpower resources， 82.5% of water resources in Yunnan province are contained in Jinsha River， Lancangjiang River， and Nujiang River， and it is the second richest province in water power， theoretically containing about 103 million kW water power， 97.95 million-kilowatt of installed capacity of hydropower station. In recent years， a large number of money was invested in Yunnan hydropower market， which brings the golden opportunities to the hydropower construction enterprises. The paper discussed the current bidding of hydropower project in Yunnan province， on the basis of which the bidding strategies of how to improve the successful rate and greater gains was proposed.
關鍵詞： 云南；水電工程；投標策略
Key words： Yunnan；hydropower construction；bidding strategies
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0071-02
0 引言
由于近年中國經濟的高速發展，造成了能源的緊缺，特別是電力的供應尤為緊張，為此，國家增加了電力基礎設施的投入，幾大電力集團更是到處部署“兵力”，搶奪水電開發權。水力資源蘊藏量居全國第二位的云南自然也是吸引了大量的建設資金，幾條大江大河被電力巨頭們所壟斷，一些較大的一、二級支流被云南本土水電開發企業滇能集團占領。除了國有資金外，尚有為數不少的民營資本也加入到這場爭奪戰中來，它們基本都是以開發小型水電站為主。
據統計，2012年云南省完成水利水電投資306億元，其中，水利工程完成240億元，水電工程完成66.97億元。2013年預計將完成水利水電投資380億元。大量資金的注入，也為施工企業帶來了難得的機遇，各家施工企業更是使出渾身解數，都想分到一杯羹。隨著競爭的加劇，中標的難度越來越大，而想要提高中標概率，光有實力還不行，還要求投標單位采取必要的投標策略和技巧，這樣才能揚長避短，在競爭中處于領先地位。
所謂投標策略和技巧，是指在投標過程中，投標單位針對招標文件的要求，結合企業實際，分析對手情況，決定將采取何種方式與方法進行投標，通過合理的方法，在保證工程質量與工期的條件下，尋求一個好的報價的技巧問題。
1 了解項目的基本情況，確定是否投標
要了解項目的基本情況，主要包括以下內容：項目概況、招標范圍及招標方式、投標人資格要求、業主單位的信譽及實力、資金來源及到位情況，尤其是業主單位的信譽及項目資金到位情況。近年來工程建設上的詐騙案例時有發生，一類是不折不扣的假工程，即根本上沒有這個項目；第二類項目則是真的，但是由于資金不到位，前面的中標單位進場施工后，由于沒有后續資金只得停工撤場，而業主又再次招標，于是新的施工單位又被騙進來，如此反復。現在由于信息傳媒發達，很多渠道都能查詢到相關的工程信息，所以第一類項目很難再騙到人了，而第二類項目由于項目是真的，很多時候施工單位只有進場施工了一段時間才知道資金不到位。因此，了解到項目的真實資金到位情況就顯得尤為重要。
在掌握上述信息的基礎上，對項目進行投標可行性研究，從投標承包條件、投標主觀條件、投標競爭形勢、投標風險等方面來進行分析。只有充分掌握市場信息，對擬投標工程作出全面、正確的評價，才能準確地估計中標的可能性和中標后的利潤率，才能對是否參與投標作出正確的判斷。
2 了解競爭對手的情況
兵法云：知己知彼，百戰不殆。因此，掌握投標競爭對手的情況是投標策略的一個重要環節，是企業對外投標能否獲勝的重要因素。市場如戰場，首先要弄清自己的競爭對手是誰，在實際的投標過程中，很多企業并沒有真正了解自己的競爭對手是誰，結果被打敗了還不知是怎樣失敗的。
在日常的工作中，施工企業還要著重掌握以下幾方面的情況，如：競爭對手尤其是曾經中標企業的投標經歷；競爭對手的經營情況、技術水平、以往投標項目的報價水平以及本企業相對于競爭對手而言的優勢和劣勢。
由于這些資料關系到企業投標的成敗，所以數據要保持高度的精確性。作為參加投標的企業，必須花費一定的人力和較長的時間才能建立完整的資料檔案。因此，企業對投標有關資料的調查和分析是一項長期、持久的工作。
現在市場波譎云詭，變化莫測，只有全面了解自己的競爭對手，并及早采取相應的防范措施，企業才能在競爭中展露頭角。
3 了解行業的一些慣例
每個施工企業都有自己比較熟悉的一個或幾個行業市場，也有相對固定的一個或幾個地域市場，在這些行業和地域內投標時，對各種政策規定、行業慣例、招投標程序、評標辦法都很熟悉了，投標過程也會很順利。但是當企業第一次跨行業投標、初次進行某地市場投標時，就得認真了解和熟悉相應的規定和慣例了。
一般來說，如在云南的水電工程招投標中，各個業主對投標采用的計價辦法和消耗量定額的選擇是不同的，如華能集團通常指定計價辦法是國家經貿委《水電工程設計概算編制辦法及計算標準》（2002年版），定額則采用電力工業部電水規[1997]032號文頒發的《水力發電建筑工程概算定額》和《水力發電工程施工機械臺時費定額》。而滇能集團則通常采用云水建管（2000）5號文“關于試行《云南省水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知”為計價辦法，定額通常采用水利電力部（86）水電基字第81號文頒發的《水利水電建筑工程預算定額》。
同時，水電工程投標文件中還有和其他行業不同的一個組成內容，那就是施工投標圖集。一般行業大都是在施工組織設計中附上總平面布置圖、網絡圖等圖表就行了，施工組織設計總體來說是文字為主，圖表為輔。而在水電工程投標中，編制一本專門的施工圖集是投標文件不可或缺的內容，施工組織設計基本是用文字敘述一遍，再用圖表說明一遍。
4 吃透招標文件和評標辦法
招標文件是招標過程中對招投標雙方都具有約束力的法律文件，是投標企業編制投標文件的準則，因此，投標人必須對招標文件逐條進行分析判斷，找出所有實質性的要求和條件，并一一作出響應，投標人應對此慎之又慎。尤其要認真對照對照評標辦法中的廢標條件，不犯原則性的錯誤導致廢標。
對于招標文件中的非強制性要求，投標人也應給予充分重視。在招標過程中，招標人對非強制性要求越來越重視，尤其是所有投標人人都滿足了強制性條件的要求，那么非強制性條件就成為了決定中標人的主要因素，因此，投標人對此應充分響應。
投標文件內容更要與招標人要求一致，投標人應執行所有要求和規則。若投標人有不同意見或不明之處，應向招標人提出，要求澄清，而不應在投標文件中附加額外的條件，提出自己的要求，否則很可能會被招標人認定為廢標。
5 使用恰當的報價技巧
報價由“確定部分”和“不確定部分”構成，“確定因素”是指建筑產品成本中所必須付出的費用，如人工費、材料費、機械使用費以及相應的規費、稅金；“不確定部分”是指可根據企業的實際進行壓縮的費用，如臨時工程費、管理費、利潤以及風險費等。
“確定部分”要力求準確。因“確定部分”費用所占比重大，且測算質量容易控制，主要是加強以下幾個方面的工作：①依據招標文件及圖紙準確計算工程量；②依據施工工藝、工作內容正確選用消耗量定額；③關注市場動態，全面掌握報價中的各種基礎價格。
“不確定部分”要估算充分。可根據工程規模大小、工期長短、技術含量、施工環境等條件加上企業自身管理水平和招標文件的要求，在規定的取費基礎上適當降低幅度。在“不確定部分”的測算上，可充分運用不平衡報價法來考慮，如：①當企業施工任務不足或準備在某地打開局面，擴大市場、創出聲譽時，可采取薄利保本的原則報價。而當企業施工任務飽滿時，可提高利潤率，這樣得標與否均可；②對一般廠房裝飾工程、水電安裝工程報價宜低，對特殊工程報價則可高一些；③對短期能突擊完成的工程，投標競爭激烈的工程，以及工程簡單、工程量大，如建筑群體或里程較長的道路工程等，報價則可低一些；④能夠早日計量支付的項目、預計今后工程量會增加的項目、暫定清單中肯定要做的項目等報價可以適當報高。
參考文獻：
[1]宋彩萍.工程施工項目投標報價實戰策略與投標技巧[M].北京：科學出版社，2004.
