時間：2023-06-08 10:59:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管工作風險點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、監察部門在市場食品安全監管工作中的地位作用
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門，是食品安全監管的重要部門，在把好市場主體準入關、加強流通領域商品質量監管、保護消費者和經營者合法權益方面承擔著重要職責。目前，對食品安全問題各級黨委政府高度重視，《特別規定》賦予工商部門多項職權，各級把食品安全監管工作作為整頓、規范當地經濟秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實組織開展食品安全專項整治工作。作為監察部門，如何立足實際，早發現、早解決食品安全監管工作中監管執法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發生，具有十分重要的現實意義。
第一，對流通領域食品安全監管工作進行行政效能監察，是監察部門履行職責的具體體現。作為專司監督檢查職責的監察部門，在食品安全監管工作中，應通過行使監察職能，監督基層工商部門及其工作人員在行使職權過程中執行食品安全法律法規、落實食品安全工作責任制等有關情況，對食品安全監管工作中監管執法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進行責任追究，進一步提高行政效能，促進執法到位，實現廉政勤政。
第二，對流通領域食品安全監管工作進行行政效能監察，是當前工商部門紀檢監察工作形勢發展的迫切要求。總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這要求監察部門的工作重點必須是融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，放在黨和政府的中心工作上。當前，食品安全監管工作是各級政府及其職能部門的一項重點工作。工商行政管理部門主要負責監管流通環節的食品安全監管工作，而流通環節的食品安全監管工作上連生產、加工環節，下連消費環節，涉及范圍廣，任務繁重，責任重大。各級監察部門必須充分發揮職能作用，對食品安全監管執法是否到位、食品安全監管責任制是否落實到位、市場巡查是否到位、工作機制（制度）是否健全進行執法監察、行政監察、效能監察，從而有效預防有法不依、違法不究、執法不嚴、監管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三，對流通領域食品安全監管工作進行行政監察，是當前監察部門保障執法安全、維護工商形象的一項重要舉措。監察部門對食品安全監管工作效能、紀律作風等問題開展行政監察、效能監察，既能有效解決在監管、執法、服務等方面存在的問題，又有助于從中發現違紀違法案件線索，同時可以強化紀檢監察機關的監督檢查職能，實現關口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風險；通過監督檢查，還可以發現執法、監管等方面存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出改進意見、建議、措施，化解執法風險，推動食品安全監管各項工作的深入開展，維護良好的工商形象。
二、監察部門在市場食品安全監管工作中應如何發揮職能作用
筆者認為，在市場食品安全監管工作中，監察部門應在以下幾方面發揮積極的作用：
（一）監察部門必須充分發揮教育職能作用。
流通領域食品安全監管工作涉及的環節多，鏈條長，是一項復雜的系統工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責、監管執法過程中，出現失職、瀆職等違法違紀行為，其帶來的影響將會很大。因此，監察部門必須承擔起教育和教育引導的任務。一是要采取設立食品安全廉政網頁、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責任風險的意識灌輸到每一名工商干部職工的頭腦中，使干部職工充分認識到《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的重要性和自身肩負監管任務的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動，要針對市場食品安全監管工作中可能出現的帶有普遍性和根本性的問題，對可能發生責任風險的情形、環節等進行剖析，提出預防和注意事項，敲響警鐘，增強責任風險意識，化解執法風險，確保工商隊伍“執法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執行《特別規定》提出的明確要求。
（二）監察部門必須充分發揮監督檢查職能作用。
執法監察、效能監察是監察部門實現監督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監察部門要堅持依法執紀、依法辦案，堅持在法律和紀律面前人人平等，對食品安全監管工作中出現的任何違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。一是抓好重點部門、重點環節、重點對象的監督檢查。加強對登記注冊、企業監管、市場監管、經濟檢查、基層工商所等重點部門，執法崗位、“窗口部門”等重點環節，以及領導干部、窗口工作人員、工商所長、一線執法人員等重點對象的監督檢查并實施風險點管理。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現象，進一步規范依法行政行為。二是切實加強執法監察、行政監察、效能監察工作，堅決糾正個別基層工商部門“執法不到位、監管不到位、責任不落實”的現象。在近期開展的食品安全專項督查工作中，監察部門通過督察發現了一些基層工商部門對無照經營查處力度不夠；個別市場監管人員責任心不強，沒有及時督促轄區的食品經營戶填寫臺帳；部分工商干部對食品安全監管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監察部門及時指出并促其整改。由于監察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時糾正、解決。三是構建內外監督網絡，延伸反腐監督觸角。一方面，充分發揮制度的剛性監督作用和管人管事的機制作用，通過建立完善食品安全監督方面的規章制度，確保工作目標的落實。如制定《流通環節產品質量和食品安全專項整治工作責任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責》、《行政效能過錯責任追究實施辦法》等制度，推進依法行政。另一方面，充分發揮外部監督作用，通過采取聘請廉政行政監督員、開展“行風熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監督員會議、開通電子郵箱、公布食品監管舉報電話等多種舉措，進一步擴大群眾的知情權、參與權和監督權，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督食品安全的良好氛圍。
（三）監察部門必須充分發揮懲處職能作用。
在市場食品安全監管工作中，紀檢監察機關要始終保持查處違紀違法案件的高壓態勢，通過實施責任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措，以反腐實際成效取信于民。對監管不到位、有不作為行為的工商人員，給予嚴肅處理，直至開除公職；對徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為，造成嚴重后果的除追究有關領導責任外，還要追究主要負責人的行政、刑事責任。同時，監察部門還要通過查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍，從而有力推動食品安全監管工作的深入開展。
【關鍵詞】互聯網金融 風險 監管建議
互聯網金融產品的飛速發展以及其在今天所獲得的成績，讓大量的金融資源都開始逐漸的涌入到互聯網領域中來，高投資回報率也蘊含了相對較高的風險，讓互聯網金融成為了社會各界關注的焦點，這不但對我國傳統金融行業帶來了很大的影響，同時也增加了金融監管工作的難度。所以清楚的了解互聯網金融風險的主要形式，探討如何有效對其風險進行監管，有助于互聯網金融的健康發展。
一、互聯網金融風險的主要形式
（一）信用風險。互聯網金融中，參與交易的雙方往往無法面對面交易，同時因為信息不對稱的問題可能造成信用風險的產生。更有甚者，很多不法分子常常借助于互聯網金融的匿名性以及隱蔽性，其信息身份不需要通過嚴格的審查，便能夠通過互聯網金融的中介平臺來實現資金流轉而進行非法洗錢，此類交易安全問題會在很大程度上對金融市場帶來相當惡劣的影響，同時也阻礙了互聯網金融的持續健康發展。
（二）市場風險。因為互聯網信息傳遞表現出的便捷性以及不受時空制約的優勢，互聯網金融常常會擴大傳統金融的市場風險，同時這一市場風險的危害性有很大的提升。在金融網絡化不斷加深的新時期下，投機分子往往會依靠利率或者匯率的波動在互聯網融資平臺中進行關聯交易，對資金的有效流動帶來很大影響，容易導致支付危機的出現，從而引發金融市場的波動[1]。
（三）操作風險。一方面，金融網絡系統自身安全性會造成操作風險的出現。賬戶授權使用、互聯網金融機構以及消費者的信息交流等往往都存在一定的漏洞，導致互聯網金融企業在實際的經營管理中可能出現操作風險；另一方面，因為交易主體對互聯網金融業務中的相關規范流程不是非常了解，容易造成投資者蒙受損失，同時對互聯網金融企業自身的信譽度帶來影響，降低公眾的信心。
（四）法律風險。互聯網金融屬于新興金融業務，其獨有的特性讓目前的金融政策法規不能夠對其予以非常全面的制約與管束，例如說互聯網金融市場的準入標準、運作方式是否合法、交易雙方之間的身份認證以及金融市場監管等，都沒有做出明確的規定。這就很有可能導致互聯網金融交易主體在實際交易過程中增加其不確定性，面臨法律沖突的風險同時陷入法律困境，對互聯網金融企業的正常發展帶來影響。
二、互聯網金融風險的監管建議
（一）大力推進實施動態分類監管。應當真正清晰明確的了解金融監管的概念，對監管層次予以詳細劃分。監管由松到緊一般能夠劃分成為四個層次：市場自律、注冊規范、一般監管以及嚴格監管。要按照各類互聯網金融平臺以及實際產品的影響程度以及其中所含風險實際大小來進行科學評估，同時按照評估結果來對風險監管范圍進行劃分，從而準確量化監管強度，之后結合最終評估反饋來實施有針對性的監管手段。比如說利用市場自律以及注冊手段來管理風險較小、影響程度不大的互聯網金融業務，而對一些風險較高的互聯網金融業務采取嚴格的監管方式。另外按照金融產品與服務的發展變化情況，對監管范圍予以合理調整，對各類產品制定有針對性的監管計劃。
（二）互聯網金融數據監測與分析。為更好的防止互聯網監管漏洞以及監管黑洞的存在，必須要對互聯網金融數據實施全面的監測，以大數據平臺為基礎進行整體評估，對互聯網金融的風險情況予以科學判定。監督管理部門必須結合互聯網金融風險產生的主要過程來制定出合理的監控標準，比如說對數據類型進行確定、對監控指標予以定義、對統計范圍科學劃分等。針對一些進入門檻相對較低且風險影響人數較多的互聯網金融平臺，應當同時制定出有針對性的經營性指標以及風險性指標，同時對采集的數據予以實時分析。監督管理部門在建立完善風險評估制度的過程中，需要對互聯網金融實際發展狀況予以實時追蹤，從而獲取到最新的風險情況，以便于制定合理的應對措施。
（三）建立通暢有效的溝通渠道。互聯網金融企業必須要和監督管理部門保持一種通暢有效的溝通狀態，應當建立良好順暢的溝通渠道。針對被監管單位，互聯網金融企業必須要了解到對互聯網金融實施全面監管能夠在一定程度上推動企業發展，確保監管方與被監管方能夠真正共同配合進行風險防范。作為互聯網市場中的主體，互聯網金融企業自身的自律行為非常關鍵，若企業為追求經濟效益而盲目運作，不但會影響到整個行業的穩定發展，同時也給自身帶來一定的法律風險。所以，互聯網金融企業必須要和監管單位保持一種有效的溝通，真正支持和參與到互聯網金融監管中來，接受監管單位的意見[2]。
（四）加強對消費者的宣傳力度。廣大消費者應當樹立較強的自我保護與防范意識，這會在一定程度上強化對互聯網金融風險的監管。互聯網金融風險的產生會對消費者帶來直接損失，但因為信息不對稱或知識水平有限的原因，很多消費者基本上都不了解互聯網金融和傳統金融之間的差異，也不能夠了解互聯網金融可能存在哪些風險。所以相關監管機構必須要開展好互聯網金融風險的宣傳工作，讓廣大消費者可以真正全面的認識互聯網金融業務的特性，不斷增強消費者的風險防范意識。同時，監管機構還必須要盡可能的維護借款人、支付人以及投資人的合法權益，強化對于消費者個人信息的保護工作，對存在的金融欺詐現象予以嚴厲懲處。
三、結語
總而言之，在我國現代信息技術飛速發展的今天，尤其是互聯網和金融業之間融合度持續加深的新時期下，互聯網金融也表現出了一片祥和的發展態藎也逐漸成為了我國金融體系中不可分割的重要部分。建議國家政府和主管部門應當充分注重互聯網金融風險的監管工作，進一步完善互聯網金融監督管理機制，借助于科學有效的風險管控手段，推動我國互聯網金融朝著更加科學化和健康化的方向發展。
參考文獻：
[1]張曉文，李師航，羅曉玲.互聯網金融風險及其監管[J].合
作經濟與科技，2016，24：48-49.
近年來，隨著市場經濟的快速發展和體制改革的深入推進，群眾法治意識得到提高，輿論監督的力度得到加強，各種問責機制逐漸完善，自上而下的監管責任制和責任追究制迅速得到強化，工商監管工作的問責風險日益凸現。如何正確認識和防范問責風險，對于確保工商隊伍的穩定和安全，促進工商行政管理事業的健康發展具有重要的意義。筆者結合工作實際，就工商系統在監管執法中的問責風險問題談一些粗淺的看法。
一、正確認識工商監管問責制的重要性
權力和責任是統一的。權力要受監督、制約，不受監督、制約的權力就會產生腐敗。權力要承擔相應的責任，擁有多大的權力就要承擔多大的責任。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容,也是黨風廉政建設的需要。因此必須強化對行政權力的監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。
工商部門作為監管市場經濟的行政執法部門，實現工商部門轉型升級，必須有良好的行政作風作保證。而良好的行政作風，則來源于健全的監督約束機制。健全的責任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監管中必須自覺接受監督、明晰責任。一是有利于完善監管職能；二是有利于擺脫監管困境；三是有利于提高監管效能；四是有利于改善工商形象。
二、工商監管面臨問責風險的現狀及存在問題
近年來各類安全生產事故和食品安全事件的發生，國家進一步加大對政府和部門責任追究的力度，加快了政府由“權力制”向“問責制”轉化的進程。在2009年1月13日省工商局召開的全系統視頻會議上，盧炳輝局長在會上提出：今后凡出現紀律作風問題、被上級暗訪曝光的單位，所在單位的主要領導一律予以停職。工商系統市場監管形勢的不斷變化，給工商人員帶來了更多的問責風險。
（一）監管任務日益繁重，監管難度日益加大。一是近幾年，我國出臺了一系列降低準入門檻、鼓勵民間投資的舉措，催生了大量市場主體，直接加大了市場監管的工作量。二是隨著監管職能的延伸和工作領域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領域食品安全、創建衛生城市、文明城市等各類創建活動工作中投入大量精力，使工商監管任務更加繁重，工商執法風險不可避免。三是基層工商所應對專項行動、突擊任務多，職能不清、責任邊界模糊，無法實行嚴格的定崗定責。崗位不明確，容易產生工作相互推諉、相互扯皮等問題。同時，由于職責不清，易產生“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進行。
（二）工商隊伍素質參差不齊，監管執法水平有限。一是個別人員紀律作風不強，容易造成問責風險。今年以來，工商系統在督察中發現了個別窗口及辦案單位的工作人員作風散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網娛樂聊天、著裝不規范、執法程序不規范等紀律觀念淡薄、服務意識不強的現象。二是工商人員業務監管不到位，容易造成行政疏漏。少數干部責任心不強，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進行實地檢查，僅憑在臺賬上、業務系統內制假造假，應付檢查，蒙混過關。一旦面臨問責，只能是無據可查，無證可取，無言以對，干部個人和工商部門都將面臨嚴重的不作為風險。三是個別人員工作作風簡單生硬，執法中可能出現矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。
（三）監督約束機制不夠健全。一是對一些輕微違反紀律作風行為、不良現象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長只能采取口頭警告等軟性措施，約束機制的缺失不利于隊伍管理。二是工商干部在實施行政執法行為時，缺乏可供遵守的具體規定和細則，缺乏制度規章的保障。面對風險，只能憑經驗規避，憑運氣免責。
（四）監管執法行為的規范化、制度化程度不高。的規定、辦法、制度大多由各級工商行政管理機關根據實踐自發采用，沒有形成統一的制度和體系，對運用條件、范圍沒有統一、明確的規定，而且許多工商行政管理執法人員對種類繁多的各項規章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點，降低了監管執法的質量，引發問責風險。
三、對工商監管問責制的幾個思想誤區
各地食品安全、生產安全事故頻發，一些干部受到了黨紀、政紀、甚至刑事處分，不僅個人的前途受損，而且危及家庭。執法風險和問責的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實踐中仍有不少人對問責制不了解，有的人受傳統計劃經濟的思維和行為模式影響而對問責制抱持否定、排斥或忽視態度，因此在履行市場監管職責中不能自覺、正確地對待問責風險。
（一）“逃避”心態，對問責制缺乏正確的認識和態度。行政監管執法過程中，難免存在違法運用、不當運用或出現失誤的情況，因此需要健全問責機制加以監督約束以使其有效運作，使各項行政行為得到強有力的監督和保障。但有的基層人員認為“多做多擔責，少做少擔責”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問責風險。
（二）“消極”心態，還沒有樹立監管問責意識。基層的同志常說，工作累一點還不怕，就怕出事。因為風險有時是自己無法預見和控制的，就只能聽天由命了。新的
形勢下，違規行政已經不僅僅局限于犯“惡意之錯”,由于“不求有功，但求無過”的消極心態，造成行政質量不高、效能低下、程序錯誤都將受到懲處。
（三）“僥幸”心態，認為問責風險離自己很遠。相繼出臺的《行政許可法》、《行政機關公務員處分條例》、《國家賠償法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等都對行政執法人員的行政行為作出了明確規定，劣質行政、瑕疵行政已經上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對此仍處于一種麻痹狀態、冬眠狀態，認識不足，把握不住，審視不夠，錯誤地認為工商部門有責任無風險，認為行政賠償職務犯罪離自己很遙遠。
四、防范和規避問責風險的幾點建議
工商部門的行政監管執法涉及面廣，稍有不慎就會滑向違規行政的邊緣，可以說責任無處不在，責任無時不在，隨時面臨著被責任追究的可能。應從以下幾方面防范和抵御問責風險：
（一）提高認識，樹立正確的風險觀、責任觀。一是要正確認識權力和責任的辯證關系，克服麻痹思想，增強政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識。二是不能因為問責風險客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執法肯定有風險，但只要遵循各項規章制度，履行職責，風險是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會盡責的胸懷，明白擔負起這些責任所應具備的能力和所應達到的水平。
（二）政務公開，讓干部群眾了解工商的行政職權。一是全面梳理工商部門行政執法職權職責的來源和依據，特別是執法主體、執法職能、執法依據、執法職權等，使工商干部自身明確什么是應該做的，什么是不能做的，從而規范執法行為。二是將涉及基層工商所的執法職權在工商所服務大廳的觸摸屏、電子滾動公開屏、政務公開活頁平臺，以及工商所的對外宣傳欄公開。收集管理對象對工商部門的意見、建議，并把工商部門的改進措施、處理意見及時反饋給管理對象。三是接受群眾問責和查詢工商所的行政職權及依據等內容，做好對部門、對群眾的解釋、溝通、協調工作，暢通民意反饋渠道，形成了執法職權公開透明、規范運行的良好環境。
（三）提升素質，強化執法人員的自我保護能力。一是明確工作崗位標準，制定工作流程和業務指引。積極探索制定各級各類執法監管人員的崗位素質標準，依據不同層次、不同監管執法崗位的職責范圍、工作重點、工作質量要求，明確干部每個崗位、各個環節應該做什么，怎么做和做到什么程度，從而明確行政執法責任，規范行政執法行為。二是以履崗能力為重點，強化教育培訓力度。根據工商行政管理轉型升級的需要，抓好基層工作人員的素質轉型，著力提高基層干部隊伍的履崗能力，努力培養造就一支能夠執行方針政策、掌握執法辦案技能、熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層專業型執法人才隊伍。三是強化動態管理，加大干部交流輪崗力度。“流水不腐，戶樞不蠹”，有計劃、有步驟地進行工商所干部交流，促進基層干部隊伍“人才流動”，從而激發基層干部的創新精神，增強基層干部的履崗能力，培養工商管理工作的“多面手”，以個人履崗能力的提高推動干部隊伍整體素質的提升。
（四）完善機制，健全過錯責任追究制度。一是利用電子監控設施對登記大廳、工商所等窗口的工作人員的上下班紀律、著裝、服務態度等情況實施定期和不定期的監控。二是充分發揮社會監督作用，開設舉報信箱、舉報電話、12315投訴電話、紅盾投訴網站等4個投訴渠道，還聘請社會監督員，形成了一個自我規范和社會監督相結合的監督制約機制。三是加強績效考核，建立問責機制，定期對干部職工實施績效考核，要對制度進行細化和量化，實行執法責任制、失職追究制、告誡制、否定備報制，解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象。四是制定執法職權問責，說明、約談與回訪等相關配套制度，及時了解干部職工思想動態。
根據區、鎮人大的工作安排，鎮人大將在茶店鎮就優化營商環境工作對我所開展專項監督和述職評議工作，我所既是這次鎮人大主席團專項監督的單位，也是述職評議的單位。在此，我代表高新區市場監管所就優化營商環境工作向主席團的各位委員、人大代表作工作匯報，并誠懇希望您們在下一步的監督、評議工作中對市場監管工作提出寶貴的意見和建議。
一、提升政治高度，學習領會鎮人大主席團開展監督評議工作的重要意義
開展監督評議工作，是人大常委會依法行使監督職權的有效途徑。接受人大監督評議是政府部門應盡的義務，這既是一次促使我們改進工作、轉變作風、提升形象的良好契機，也是對我們全體干部隊伍大局意識、服務意識、公仆意識的一次集中檢驗。當前，營商環境已經成為決定一個地方興衰成敗的關鍵。一個地方的發展，短期靠項目，中期靠政策，遠期還是靠環境。營商環境越優的地方，經濟發展也越快。作為與市場主體聯系最緊密、服務最廣泛的職能部門，優化營商環境是我們的份內之責。自去年機構改革組建市場監管局以來，我所根據鎮黨委、政府和區市場監管局的決策部署，在優化營商環境方面做了大量工作，取得了一定成效。在市場主體的發展工作中，開展創新工業園及個獨企業網上辦理260家；辦理其他各類市場經營主體180家。全年度，我所開展各項打假、打劣、打欺違法行為和維權宣傳活動共30余次；開展市場專項檢查80次，查處過期變質食品、藥品及劣質產品共計6種，價值10萬余元，受到立案處罰的55起；充分發揮12315平臺作用，積極接受群眾的消費投訴150余件，切實保護消費者合法權益；加大整治力度，嚴厲打擊食品藥品領域違法經營行為，著力整頓規范市場秩序，打造市場穩定、經營有序、公平公正的新型市場環境。
我們將以此次鎮人大主席團的專項監督評議為契機，做到思想認識有提升、配合措施有落實、工作責任有監督，主動積極、虛心誠懇地接受鎮人大主席團對市場監管各項工作的評議。
二、落實工作職能，以實際行動接受鎮人大主席團的監督評議
根據鎮人大主席團《關于優化營商環境專項監督工作方案》的安排，此次涉及我所監督評議的工作重點在五個方面：一是貫徹實施《優化營商環境條例》、省市區印發的《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》以及鎮黨委、政府下發的有關優化營商環境的政策、措施；二是進一步放寬市場準入；三是進一步強化事中事后監管；四是進一步優化職能服務；五是加強執法工作。針對這五個方面的重點，我們著重做好以下幾個方面的工作：
1、進一步放寬市場準入，激發市場活力。繼續深化“多證合一”改革；推進“證照分離”改革全面落實；推進營業執照辦理提速；完善市場主體退出機制；推進食品經營許可制度改革。
2、進一步強化事中事后監管，維護良好秩序。加強和推進部門協同監管；完善企業信用監管體系；大力推進“互聯網+監管”；對重點領域實行重點監管。
3、進一步優化職能服務，助推經濟高質量發展。大力實施質量強區戰略；加快知識產權保護體系建設；完善公平競爭審查制度；推行包容審慎監管；嚴格規范行政執法；加強公共服務領域和經營服務性收費監督檢查；整治規范涉企收費行為。
三、嚴格遵照要求，確保監督評議工作取得實效
此次鎮人大主席團對我們優化營商環境工作的專項監督評議一直持續到今年年底，我所全體干部將時刻履職盡責，全力以赴接受監督評議，堅持自查自糾，邊評邊改，不搞形式，不走過場，變被動監督為主動接受監督，力求以評促改，積極配合監督組開展的實地調研、明查暗訪、視察調查和公開評議等各項工作。對照要求，我所下一步工作具體如下：
一、進一步加強營商環境相關政策法規的學習。重點抓好對《優化營商環境條例》、省市區印發的《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》以及優化營商環境相關政策的學習，把優化營商環境的精神吃透，任務弄清。
二、進一步抓好政策落實。不折不扣地落實中央、省、市政府制定的一系列寬準入、降成本、優環境的政策，堅決兌現與企業有關的各類優惠政策，包括對項目的特殊政策，確保不失信于企、失信于民。
三、進一步提高服務水平。把市場主體當衣食父母，弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾的”“店小二精神”，增強服務意識;把企業的事當作自己的事，把企業家當作自己人，改進服務態度;辦事流程能簡則簡，速度能快則快,切實提升服務效率。
四、進一步強化責任擔當。敢于和企業打交道，主動為企業服務，大膽為企業“站臺”，想盡一切辦法為企業排憂解難，讓企業感到安全、舒心和溫暖。
五、進一步抓好工作統籌結合。要把接受營商環境專項監督評議工作與當前我們正在開展的四大安全風險隱患排查、禁漁禁捕、執法辦案、作風整頓等重點工作充分結合，既要統籌兼顧，也要分清主次，傾注更多的時間和精力推動營商環境各項工作落到實處。
工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門，也是規范和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負著市場監管和行政執法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛士的重要角色。工商工作的好壞，事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發揮，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，加快市場經濟建設的步伐，全面落實科學發展觀，都有著十分重要的現實意義。
一、工商行政管理職能發揮的現狀
改革開放以來，工商行政管理工作在維護進入秩序，規范交易競爭行為、發展商標廣告市場、監管經濟合同、促進市場健康有序，培育生活資料和生產資料市場、促進市場繁榮，嚴格執法、整頓和規范市場經濟秩序，確保生產者、經營者、消費者的合法權益等方面都作出了不可磨滅的貢獻。但同時我們還應看到，工商行政管理職能發揮還不到位，工商工作所處的地位與其應該發揮的職能作用還不匹配，主要表現為：由于市場主體不完全成熟、市場監管的法律法規不夠健全等原因，監管力度不夠的問題比較突出，如無照經營的存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標侵權行為時有發生等等。至于相對落后的地方，由于基層基礎工作不夠扎實、硬件條件和人員素質跟不上，不同程度的存在行政執法辦案力度不夠、市場監管存在盲區等問題，特別是在為數眾多的基層工商所，這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監管服務工作能力不能適應形勢發展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務判斷不清，相當部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當中，等待觀望現象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認識不到位，工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發，而是應付了事，平時不認真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在怎么應付考核、蒙混過關上，工作舍本逐末、被動應付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導致作風不實，做假的問題仍然十分嚴重；工作責任制沒有很好地落實，責任不清、任務不明，工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任，對全年工作心中無數，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有些部門在工作的支持配合上、在相關政策落實上態度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實干上下功夫，而是工作缺乏連續性和經常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監管方式和機制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監管機制；有的只重視對市場主體的監管，對市場客體的監管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，我們的監管的重心并未轉移到位，方式方法還未發生相應的轉變。
四是文明執法、熱情服務做到不夠好：少數干部執法不文明，隨意性比較大，服務態度不夠好，服務發展的觀念未能切實扭轉，“管”字當頭的強勢執法思想、“監管就是查案、執法就是罰款”的思想比較突出。
二、對充分發揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經濟時期，定位在市場監管和行政執法上。其基本任務和目標是通過維護市場經濟秩序、建立市場經濟規則，以促進地方經濟社會又好又快發展。
從工商部門所承擔的工作職責來看，無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發揮作用的著力點等，都發生了較大的變化，其中，最主要的是——要把市場監管工作的難點，作為監管執法的側重點；把群眾關心的熱點，作為監管執法的切入點；把發展經濟的興奮點，作為監管執法的著力點，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大局出發，把工商的發展放在是否適應和推動所處區域和所處的時代的發展上，讓人民滿意、社會認同。職能到位也就是把職能充分發揮出來，各項工作到位，做到把該管的事管起來并且管好，如果管理職能不到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能到位，首先要緊緊圍繞服務地方經濟建設這個大局，寓管理于服務之中，把有利于發展作為監管執法工作的出發點，把優化經濟發展作為工商部門的重要職責，做到在履行工作職能中謀劃發展，在辦理執照時想到發展，在檢查企業時維護發展，在履行監督檢查時宣傳發展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續，做到能辦的事馬上辦，需要協調的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經濟發展的各項經營活動，都要實實在在的給予支持。
當然，工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及眾多的部門；評價一個部門的工作業績，不是看其管理內容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認真梳理，對于本部門唱主
角的職能，要主動請求其他部門配合；對于一些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協作執法；對需要配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商部門應該在和相關部門共同執法的過程中，當好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。
其次，工商職能要到位，就必須有一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質干部隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監管任務。執法理念正確、執法者的形象好、執法的效能高等等，需要工商干部努力學習新知識、新理論，分析新的經濟現象和新的經濟違法行為，提高自身的適應能力和應變能力，適應新形勢下的市場監管執法工作。
針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現實需求，就目前而言，促進工商職能充分發揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，就必須積極創建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關，這是經過實踐證明的行之有效的途徑：
創建學習型機關，就是要全面建設高素質的機關干部隊伍，不斷提升學習力、創造力、戰斗力；創建服務型機關，就是要優化寬松和諧的發展環境，發展好、實現好、維護好群眾的利益，提高服務質量和水平；創建效能型機關，就是要培育高效務實的工作作風，規范機關行為、改進工作作風、加快工作節奏、提高工作效率、推動工作落實；創建廉潔型機關，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監督，密切黨群干群關系。通過創建活動的開展，建立起高素質的干部隊伍、寬松和諧的環境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質的提高，構建學以致用與愛崗敬業的精神風貌，打造學習型工商。著力建設學習型機關。一要修身養德，精通業務，要加強思想政治學習，加強道德品質修養，不斷更新知識，學以致用，加強業務知識學習。對學風正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，以促進全局機關干部職工形成良好的學習氛圍。二要培養淡泊名利、無私奉獻的良好心態，樹立愛崗敬業、公道正派、不偏不倚的良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。三要強化學習意識，學習培訓要堅持與使用相結合：按照“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的原則，把干部培訓任用機制引入到隊伍建設中，增加干部的危機感、緊迫感和使命感，激發學習的積極性、自覺性和主動性。要認真解決學習不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實際等問題。四要注重更新監管執法理念，錘煉隊伍作風，講究監管技巧，探索工作方法，以人為本，拉進距離，親情執法，減少對抗，增加認同。
2、緊貼地方經濟發展的需要，構建主動自覺與依法辦事相統一的服務體系，打造服務型工商。所有的行為包括為發展提供的服務行為都必須在法定的范圍，依照法律法規的要求開展服務，搞好服務，規范服務，切實做到自覺辦事與依法服務相統一。這里需要明確的是，不能把“放松監管執法”視為服務，不能將“法外容情”視為服務，如果管理職能不能到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效保護，服務就成為一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規范有序是最大最好的服務”。服務工作中，要注意把好市場準入和消費維權兩個窗口，服務發展、服務社會、服務群眾、關注民生，特別是要通過市場主體狀況、行業分布、營運態勢的分析，為產業結構調整提供依據。著力建設服務型機關，要強化服務意識，提高服務質量，增強服務本領，自覺做到主動服務、超前服務、優質服務，認真解決服務缺位、錯位和質量不高等問題：一是完善服務手段，健全政務公開欄，加強審批制度管理，規范業務操作，創新服務方法，讓人民群眾滿意；二是健全服務制度，全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。三是認真開展人民滿意工商所評創活動，將各項工作的開展情況廣泛徹底地置于社會各界和人民群眾的監督之下，自覺接受監管服務對象的評議和監督，做好“雙述”工作。
3、著眼維護市場秩序的大局，構建公平、公正、公開的監管執法體系，打造效能型工商。著力建設效能型機關，要強化效能意識，認真解決弄虛作假，效率低下，不作為、慢作為、亂作為，工作紀律松弛等問題。一是完善制度建設。在原有規章制度的基礎上，健全完善監督、考核、評價等激勵機制，激發隊伍的活力，從而增強行為的目的性和效率。二是積極探索監管的長效機制，諸如市場主體準入、主體行為、交易行為、商品準入等監管機制、市場主體退出機制，用機制促效率，以機制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分運用現代信息技術，轉變傳統的監管手段，發揮信息數據庫對分類監管、預警提示、信用存儲等基礎作用；以打擊促監管，震懾違法經營，減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業業，善于把握大局，善于凝聚合力，善于與時俱進，善于講求實效。以轉變工作作風為著力點，建立作風建設長效管理機制，積極開展機關“群眾滿意辦事窗口”、規范化建設示范崗創建活動。
，受到省局的好評。
一、主要做法：
（一）、多措并舉，全面整頓規范藥品、醫療器械市場秩序。
1、堅持日常監管與突擊檢查相結合，加強對GSP認證后企業跟蹤檢查。以日常監督檢查為重點，以突擊檢查為手段，采取科室之間聯動的組織形式，隨機抽調人員、不打招呼、不確定時間，統一制定現場檢查方案,在規定的期限內，認真組織轄區內的GSP跟蹤檢查。**年，我們對全市13家藥品批發企業、4家藥品連鎖企業、135家零售藥店進行了GSP跟蹤檢查。并將檢查結果進行了通報，對4家藥品批發企業、17家零售藥店嚴重違反《藥品管理法》和《藥品經營質量管理規范》的有關規定，分別給予相應的行政處罰，責令限期整改，并給予通報批評。
2、加強制度建設，強化醫療器械市場日常監管。針對醫療器械市場監管的要求，我們先后制定了《**市醫療器械經營企業日常監督管理制度》、《**市醫療器械經營企業日常監督檢查細則》，明確日常監管內容，實施醫療器械經營質量規范管理，建立完善的購進、驗收、保管、審核、銷售等質量管理制度，規范醫療器械入庫驗收登記行為，跟蹤高風險醫療器械產品經營過程記錄，把好產品進入市場關。同時，積極開展醫療器械各類專項檢查，去年我們先后開展了骨科類器械、避孕器械、人工晶體器械等市場專項檢查，有力地規范了經營行為。共檢查醫療器械經營企業146家、計生用品店39家、醫療機構17家，查處假冒產品7個品種，違規經營28家。針對存在的問題，按照規定分別對17家企業下發了限期責令整改通知書，2家立案移送稽查處理。
3、深化藥品“兩網”建設，強化農村藥品市場監管。
**年全市以實施“兩網”建設四項工程為重點，進一步深化農村藥品“兩網”建設內涵，加強農村藥品監管，保證了廣大農民用藥安全。截止年底，全市農村藥品監督網和供應網的村級覆蓋率分別為99.5%和98.5%。一是積極開展“兩網”宣傳到鄉進村工程。我們編印宣傳手冊7000份，宣傳單15000張分發給各縣局，全市共組織開展到鄉進村宣傳活動55次，接受宣傳教育的群眾達180萬人次，營造了較好的輿論氛圍。二是積極開展“兩員”培訓工程，共舉辦35次培訓班，培訓協管員、信息員870多人。三是以推進“規范藥房”達標為載體，全面加強醫療機構藥品質量管理，全市有50家鄉鎮衛生院通過“規范藥房”驗收，通過率達到91％，899家村衛生室通過“規范藥房”驗收，通過率達到69.4％，超額完成省局下達的目標任務。四是積極開展“兩網”示范縣建設工程，制定了**市開展創建農村藥品“兩網”建設示范縣工作方案，引導各縣積極開展創建國家和省級示范縣活動，爭取當地政府的支持，把農村“兩網”建設向深入發展。
（二）、創新監管機制，提高監管效能。
面對藥品、醫療器械監管的新形勢、新任務、新要求，為確保市場監管各項任務落到實處、取得實效，創新監管理念至關重要。
1、提高人員素質，把好藥店質量管理的關鍵環節
**年我們把加強零售藥店藥學技術人員管理作為監管的重點，深化“監管關口前移”的理念，從提升人員素質入手，進一步規范我市藥品零售市場秩序。一是加強宣傳，著力增強法律意識。按照實用、有效的原則，我們不斷創新法律法規的宣傳方式和方法，著力在“三個結合”上做文章，把宣傳藥品法律法規同日常監管工作、零售藥店行政許可工作、用藥安全活動相結合，多角度多層次的宣傳，既增強了監管相對人的法律法規意識，也提高了消費者自我保護意識。二是加強培訓，著力提高管理意識。在抓好宣傳工作的同時，我們還從提高人員管理素質入手，制定培訓方案，編制培訓教材，按照內容豐富、注重實用的原則，積極組織零售藥店藥學技術人員進行法規和業務培訓，全年共組織了五期質量負責人和駐店藥師繼續教育培訓班，三期從業人員上崗培訓學習，共有820多人參加學習。三是實施駐店藥師登記制度，強化藥學技術人員管理。針對GSP跟蹤檢查發現零售藥店存在駐店藥師脫崗的現象，我們根據《藥品管理法》、《藥品經營質量管理規范》等相關法律法規的規定，制定了《**市駐店藥師登記管理制度》，《**市藥品零售企業駐店藥師管理暫行辦法》，在全市零售藥店開展駐店藥師登記工作，加強對藥品零售企業駐店藥師的管理。通過藥店申報、藥監部門審核批準，**年共登記備案472人。
2、探索運用信息技術平臺，提高監管效能。一是在省局網站上建立行政審批服務系統。實行行政許可申請、籌建、驗收、發證“一站式”服務，全年共辦理行政許可辦件180件，其中發證95家、變更73家、不予以許可12家，未發生一起投訴事件。二是建立藥品零售企業檔案數據庫，輸入企業基本信息5000條，包括質量負責人、駐店藥師、從業人員和日常監管情況等信息，覆蓋了全市所有零售藥店，實現了監管信息和統計信息的共享，大大提高了工作效率。三是在市局網站“政務公開”專欄和“公告欄”，建立市場監管信息平臺，公開許可條件和程序，定期公布行政許可和變更等情況，方便群眾查詢辦事，有效的提高了監管效率。
3、推進企業信用體系建設，建立市場長效監管機制
按照“屬地管理、分級負責”的原則，結合日常監管、GSP跟蹤檢查等有關情況，建立企業信用檔案，劃分信用等級，開展“誠信藥店”評比，去年綜合評定出15家A級“信用良好藥店”、7家“AA級信用良好藥店”。并在市局網站上進行公示公告，鼓勵藥品經營企業守法經營。
（三）、規范行政行為，提升監管水平。
一是完善行政許可審批制度，認真落實首席代表負責制。結合機關工作效能建設，我們簡化審批工作程序，實行了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，縮短了工作時限，將原有15個工作日調整為5個工作日。建立了窗口受理審批，科室審查監督，實現事前事后相互制約、相互監督、相互促進的審批工作流程，既提高了工作效能，又保證了工作質量。通過采取規范辦事程序，減少辦事環節，壓縮辦事時限等措施，為行政相對人提供更加優質的服務。二是加強業務學習，提高工作能力。加強學習，提高自身素質，是推進各項監管工作落實的關鍵。我們要求科室人員工作再忙，也要按時參加機關的政治學習，參加機關舉辦的各類培訓學習，同時，科室內部學習同業務工作相結合，每次專項檢查前組織科室人員集中學習相關標準，使學習工作化、工作學習化，學用相長，自覺提高監管工作能力。三是完善制度建設，明確工作責任。為確保辦事高效，我們針對科室工作職責，先后制定了《行政許可工作意見》、《廣告監測管理制度》、《藥品、醫療器械日常監管制度》等十多項工作管理規范，減少工作中的隨意性、片面性、防止了工作中的漏洞，提高了管理水平。
一、市場監管失靈是監管自身的問題
證券監管是控制證券市場參與者市場行為的一個完整的系統。在該系統中,監管主要包括國家立法、司法和行政部門,監管對象包括證券業務本身以及與證券業相關的其他利益組織或個人。這些單位和個人受自身地位與利益機制支配,通過一定的方式影響著證券的發展。
在宏觀經濟中,政府監管職能在于提高效率、維護公平和保持穩定。為保證這三項職能的實現,既要防止市場失靈,即市場配置資源失靈,還要防止政府失靈,即由于政府監管而降低效率,使問題更加嚴重。市場經濟體制下,供求關系創造了市場,市場確定價格以實現“市場出清”。價格是配置資源的信號、手段和方式。當價格手段在市場失效時,我們通常以政府“看得見的手”來替代市場價格“看不見的手”。
政府干預同樣存在于證券市場。多數情況下,一國政府干預證券市場的程度與該國政府在整個經濟中的作用大致相符。在一個競爭性的證券市場中,我們認為政府干預只有在以下條件下才是可取的:①出現或可能出現市場失靈現象;②市場失靈已經或可能引起明顯的經濟低效或不公平現象;③政府行為可以改善低效或不公平現象。如果上述條件之一得不到滿足,就不應采取政府干預。因此,考察政府干預的必要性,應從市場支配力、外部性、免費搭車問題及不完全信息四個方面來分析研究。
所謂市場支配力是指一個或多個銷售者(或消費者)影響他們所交易的商品或服務價格的能力。在競爭性模型中,銷售者(或消費者)與整個市場對比是非常弱小的,他們不具備支配市場價格的能力,也就是他們不具備市場支配力。如果銷售者(或消費者)能夠影響市場價格,那么資源配置在社會當中是無效的。這一狀況出現在證券市場中,就會出現證券市場失效。
外部性是指一個廠商的生產行為或一個消費者的消費行為對其他人產生直接的、未予補償的正面或負面的影響。證券市場中也存在正面外部性和負面外部性。最明顯的證券負面外部性就是有人為了獲取證券上市資格而造假,這種行為對會計信息真實的公司也會產生負面影響。由于這些涉及欺詐的證券索賠表現為社會的福利凈損失,因此也可以被看作是證券經營的成本。
證券監管本身就具有公共產品的性質,即使國民個人或企業無須為此付費或很少花費,無數的個人和企業都能從中獲益。沒有任何一家社會組織自愿無償參與對證券市場監管。這就出現免費搭車問題。這樣,投資者參與證券市場的一個隱含前提就是證券市場是健康有序的。信息難題也是造成證券市場失效的最常見也是最重要的原因。信息不完全、信息不對稱既對市場參與者造成困難和問題,也會造成政府監管失靈。市場機制會自動通過價格的形成和修正過程吸收各種信息,但在短期內市場機制無法識別發行人和中介機構的信息欺詐行為,因此監管的任務就是給說假話的人施加額外的成本,改變他們的行為激勵。但監管的任務不可能是實現強制性的、完全的信息披露,監管的任務只是防止他們說假話。
政府監管本身也可失靈。現代證券制度是現代市場經濟制度中重要的組成部分,各國政府為了保證證券業的穩定和對社會經濟的平穩運行,通常對證券業進行嚴格的監管。一般認為,政府對證券業進行有效監管,能夠糾正市場失靈,優化資源配置,協調社會成員的利益,增進社會福利。但政府不是萬能的,而且也有其客觀和主觀的缺陷,政府的缺陷同市場的缺陷一樣,在一定程度上是難免的。新制度經濟學派的代表人物格拉斯?斯諾認為,沒有國家就辦不成事,但是有了國家也有很多麻煩:國家的存在是解釋經濟增長的關鍵,但也是造成人為經濟衰退的根源。科斯認為,“政府機制本身并非不要成本,實際上它的成本大得驚人……直接的政府管制也未必會帶來比企業和市場更好解決問題的結果”(R?H?科斯等,財產權利與制度變遷,中譯本,上海三聯書店,1991年版:21~23)。政府的缺陷主要表現在政府的干預無限擴張,從而導致設置龐大的機構,人員臃腫,成為“大政府”,而且超出政府應該調控的范圍、層次和力度,不僅沒有彌補市場的機制缺陷,反而妨礙了市場機制作用的正常發揮。此外,由于政府制定法規政策的失誤和實行措施不力等原因,也會出現政府的無效干預。這種干預的方式、范圍、層次、力度和預期選擇都不適當,從而不足以彌補市場機制的缺陷和難以維護市場的正常運轉。斯蒂格利茨指出,與民間部門相比,政府的最大優勢表現在四個方面,即征稅權、禁止權、處罰權,以及能夠降低交易成本,即主要克服搭便車問題。但是政府的這些優勢后面卻又隱藏著很多成本,因為很難避免政府濫用職權并使民間部門遭受損失的現象發生。即使政府不濫用職權,由于政府工作人員對他所從事的工作不具有剩余索取權利,因而有可能工作動力不足,容易出現官僚主義作風和行為以及產生各種低效率的現象。
基于以上原因,人們普遍認為政府對證券的監管是必要的,但政府的作用是有限的,甚至會出現監管失靈或失敗的情況。監管失靈一般是指監管所設定的目標沒能實現,即沒能實現公共利益。
解釋監管失靈原因的理論主要有以下幾種:公共利益論、監管的“俘獲說(或捕獲說)”、監管的供求理論、監管的“尋租”理論、監管政治論等,最突出的是監管的供求理論。其代表人喬治?斯蒂格勒認為,影響一個產業對政府監管需求的主要因素是監管可以提供多種利益,包括直接的貨幣補貼,控制新競爭者進入,干預替代品和補充品的生產等。證券業主要有市場準入的管制,對業務活動的限制以及誠信展業等。在供給方面,政府部門進行一項監督活動時,并非是毫無成本,毫不猶豫地按照“公共利益”來提供證券產品。政府實際上是由一些有著自己獨立利益的人組成的一個特殊群體。當他們按照自身利益最大化的方向而行使公共職能時,難免發生各種各樣的低效率現象。在所謂民主政治的決策過程中,謀求政治權利的產業必須去找合適當“賣主”,即政黨。政黨在決定是否支持某項監管活動時要考慮這一行動是否有助于自己當選或再選。因此,需求監管的產業“必須支付兩項政黨所需要的東西:選票和資源。資源包括競選經費、籌集經費的服務以及較間接的方式,其最后的結果取決于供需雙方的博弈。
二、我國證券市場監管體制的形成過程及相關分析
我國證券市場監管體制經歷了一個從地方監管到中央監管,由分散監管到集中監管的過程,大致可以分為兩個階段。
第一階段從80年代中期到90年代初期,證券市場處于區域性試點階段,這是我國證券市場的起步階段,股票發行僅限于少數地區的試點企業。1990年,國務院決定分別成立上海、深圳證券交易所,兩地的一些股份公司開始進行股票的公開發行和上市交易的試點。1992年,又開始選擇少數上海、深圳以外的股份公司到上海、深圳兩家證券交易所上市。這一時期證券市場的監管主要由地方政府負責。
第二階段從1992年開始,國務院總結了區域性證券市場試點的經驗教訓,決定成立國務院證券委員會和中國證券監督管理委員會,負責對全國證券市場進行統一監管,同時,開始在全國范圍內進行股票發行和上市試點。從此,證券市場開始成為全國性市場,證券市場的監管也由地方監管為主改為中央集中監管,并通過不斷調整國務院各有關部門的監管職責,逐步走向證券市場集中統一的監管體制。
1998年,國務院決定撤銷國務院證券委員會,工作改由中國證券監督管理委員會承擔,并決定中國證券監督管理委員會對地方證管部門實行垂直領導,從而形成了集中統一的監管體系。
新形成的監管體制具有以下一些特點:
第一,證券監管機構的地位得到進一步的強化,增強了證券監管機構的權威性,為我國證券市場的有效監管提供了更好的組織保證。第二,地方證券監管機構改由中國證監會垂直領導,提高了證券監管工作的效率。改革后按大區的業務需要設置了9個派出機構和2個直屬辦事處,精簡了人員,提高了機構運轉效率。第三,加強了對交易所主要人事管理和上市公司高級管理人員任職資格的管理,加強了交易所一線監管的作用。
但這種監管體制也存在明顯的不足之處,即過于將監管權力集中到一個部門,使得無法對監管效果進行再監管。與美國證監會SEC相比,中國證監會還擁有證券規章制度制定的話語權。現行的證券規章基本上是出自證監會之手,而且這些規章已經把證監會權力延伸到整個證券市場。在沒有權力約束機制的狀況下,證監會管制的內容和范圍不斷擴張,包括行業準入許可、律師事務所證券業務準入審批、會計師事務所證券業務審批、資產評估機構審批以及對這些機構成員進入相關業務的資格審批、對基金管理公司從業審批等。
一、清醒認識災后恢復生產和春耕備耕形勢，切實增強做好農資打假和監管工作的責任感和緊迫感
今年1月中旬以來，我國南方等部分地區發生了嚴重的低溫雨雪冰凍災害，農業受災歷史罕見。前不久國務院召開了全國農業抗災減災和春耕生產會議，對災后恢復重建和春耕生產進行了全面部署。我們要認真貫徹會議精神，深入分析當前形勢，科學把握災后恢復重建、春耕生產和重大動物疫病防控等任務要求，全面抓好農資打假和監管工作。
農資打假是保障災后恢復重建和春耕生產的重要基礎。春耕生產是全年農業生產第一仗，它直接關系到春夏鮮活農產品供應、夏糧收成和全年農業穩定發展。春耕期間是全年用種、用肥、用藥的高峰期，尤其是災后恢復重建對種子種苗等生產資料需求大量增加，保證春耕農資數量足、質量優、價格穩，至關重要。所以，我們一定要從講政治的高度，提高對農資打假和監管工作的認識，盡職盡責，扎實工作，迅速掀起春季打假護農行動熱潮，確保優質農資供應，確保災后恢復重建和春耕生產順利進行。
農資打假是切實做好災后疫病防控的重要保障。低溫雨雪冰凍災害造成大量畜禽死亡，處置不好，極易造成病原散播。此外，由于基層免疫工作受災害影響，大量易感畜禽沒有能夠及時免疫，抗病能力弱，存在暴發疫情的風險。加強督促檢查和市場監管，切實加大假劣獸藥、假劣疫苗打擊力度，確保疫苗質量和生產供應，才能促進做好禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作，保證畜牧業穩定發展。
農資打假是維護廣大農民根本利益的具體行動。去年以來農資價格普遍上漲，特別是化肥價格一直高位運行，農民購買農資的開支占生產成本比重不斷增加。加之受自然災害等因素的影響，一些地區出現農資供應偏緊、價格上漲過大的狀況。在這種情況下，制假售假更加有利可圖，發生制假售假案件的可能性增加，只有加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬價格等坑農害農行為，才能切實維護農民群眾的根本利益。
二、保供應保質量，深入開展農資打假專項治理行動
(一)突出抓好重點品種監管。今年要突出抓好六個專項整治。一是種子種苗專項整治。要以當前災后恢復生產急用的種子種苗和水稻、玉米、棉花等主要農作物種子為重點，堅決查處生產經營假劣種子等違法行為，全力保障春耕生產所需的種子質量。二是農藥專項整治。認真開展“農藥登記管理年活動”，嚴格按照6項農藥管理新規定規范農藥登記管理，貫徹落實六部委關于決定停止甲胺磷等5種高毒農藥的生產、流通、使用的公告，嚴厲打擊非法生產、添加違禁高毒農藥行為。三是肥料專項整治。以復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足等違法行為。加強對配方肥定點生產企業產品質量的監測，建立完善質量追溯管理制度。四是獸藥和疫苗專項整治。要嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、非法生產獸用生物制品等違法行為，嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥。五是飼料專項整治。要組織開展全國飼料產品質量安全監測工作，嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為。六是水產苗種專項整治。要嚴肅查處苗種生產和養殖環節使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。督促苗種生產企業建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。
(二)突出抓好監管關鍵環節。一是要加強審批管理。要嚴格執行農資產品審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證后管理，監督農資生產、經營企業嚴格執行審批要求，保證農資產品質量。堅決實施退出機制，對于有重大缺陷的農資產品，要及時撤銷登記審批，及時公告審批、撤銷等有關信息，增加透明度，維護公眾知情權。二是強化生產監管。各級農業部門要與發展改革、質監等部門密切配合，檢查農資企業生產記錄，督促其嚴格執行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。建立健全企業誠信檔案，將失信企業作為重點監控對象，加大檢查力度，曝光違法行為，依法嚴厲懲處。督促企業建立產品召回制度，對有質量問題的產品要一律停止銷售，已經銷售的要及時召回。三是狠抓市場整頓。要組織力量開展拉網式大檢查，重點檢查農資產品批發市場和縣鄉農資集散地，重點監控有違法行為記錄的經營戶，堅決取締非法制售假冒偽劣農資的黑窩點。對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的企業，要依法注銷或者吊銷其許可證。四是加強質量管理。各地要制定針對性強的農資抽檢計劃，擴大抽檢范圍，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋率，及時依法公布抽檢結果。對已公告停止生產使用的農藥、獸藥和飼料添加劑以及禁用化學物質等，要繼續加大清查的力度，嚴防流入農業生產領域。要積極開展農機質量監督，確保購機補貼政策的有效實施。
(三)切實加強農資供應，保證生產需要。各級農業部門要及早動手，及時了解當前種子、肥料、農藥、獸藥、農膜等儲備的情況和災后恢復、春耕生產的需求情況，準確把握各類農資供求信息，加強和規范信息，積極促進產銷銜接，指導企業做好余缺調劑、調運工作。
(四)嚴厲打擊哄抬農資價格行為，促進農資價格基本穩定。各級農業部門要積極配合發展改革、工商等部門，做好穩定農資價格工作。要加強市場調研，嚴密監測化肥、農膜、飼料等農資產品價格信息，發現苗頭性、傾向性的問題。要及時向當地政府和有關部門報告。要嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。協同有關部門嚴格執行農資綜合直補政策，盡早發放補貼資金，充分調動農民投入的積極性，打牢全年增糧增收的基礎。
三、精心組織，狠抓落實，確保農資打假和監管工作取得實效
一要切實加強組織領導。各級農業部門要按照屬地管理和分級負責原則，切實加強對農資打假和監管工作的組織領導，建立健全職責體系，將各項工作落實到具體單位，明確到責任人。嚴格責任追究制度，對監管工作中不作為、或者有其他瀆職行為，按照有關法律法規及相關規定要嚴肅處理。同時，上級農業部門要加強對基層農資打假工作部門的監督指導，幫助解決實際問題，提高監管能力。
二要強化部門協作配合。農資打假和監管工作涉及面廣，需要各地區各部門密切配合，相互協作。各級農業部門要在當地黨委、政府統一領導下，積極履行牽頭協調職責，切實加強與發展改革、公安、工商、質檢、供銷、監察等部門配合，密切與法院、檢察院等機關的聯系，鞏固和完善農資打假部門聯席會議制度，進一步健全相互配合的工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，增強打假工作合力。
三要加強執法隊伍建設。要積極爭取財政支持，切實加大對農資打假和監管工作的投入力度，保障農業執法工作經費，不斷改善農業執法條件和手段，加強執法能力建設。加大執法人員的培訓力度，規范執法行為，努力打造一支素質高、業務精、形象好、作風硬的農業行政執法隊伍。要建立完善信息報送、投訴舉報受理、監管工作記錄、案件查辦督辦等各項工作制度，充分利用先進手段，加強農業行政執法的信息化管理，提升快速反應能力，提高監管工作效率。
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20*年、20*年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
一要簡政放權，創新監管模式。對接__局改革創新工作，加快推進簡政放權、流程再造、服務創新，穩妥承接__局下放業務和改革措施。推進口岸監管流程再造，充分運用風險分析、信用管理等手段，加強風險布控和宏觀調查，強化質量追溯和責任追究，完善進出口商品信用放行、信息通報和風險預警等機制，探索口岸內地監管聯動機制。建立第三方驗證監管體系，在檢驗檢疫監管工作中通過購買服務、采信結果等方式，逐步培育社會質量檢測能力，激發市場活力，讓市場主體發揮更大作用。
二要轉變職能，探索宏觀管理。明確企業主體責任，將信用管理作為質量宏觀管理的重要抓手，大力探索企業分類監管，推行“首負責任制”，全面落實企業質量安全主動報告制度，建立健全對企業的巡查和約談制度。開展質量提升專項行動，以市場采購、輸非商品為重點，探索口岸打假新模式，開展出口工業品監督抽查、進口機動車召回管理等專項工作，完善事中和事后監管機制。加大品牌培育力度，做大做強市場采購“__模式”，創建全國港口物流服務產業知名品牌示范區，持續實施出口質量獎評獎，引導、促進企業品牌建設。
三要引領共治，形成多方合力。推動檢政共治，參與質量強區建設，落實質量考核工作，加強與質量監督、市場監管、質量認證等部門的交流合作，強化質量信用信息的互聯互通，促進跨部門執法互助。推動檢企共治，以行業協會為平臺，引導企業堅守商業道德、承擔社會責任、弘揚質量精神，自覺保證產品和服務質量，促進行業自律。推動檢群共治，大力開展質量教育，加快質量宣傳與輿論引導轉型，發動新聞媒體、行業組織等社會力量參與宣傳和監督，形成全社會崇尚質量的濃厚氛圍。
一是強化兩港創建，實現口岸核心能力新提升。全面推進__港區國際衛生港創建，以穿山港區成功創衛為契機，乘勢而上，繼續發揮創衛引領示范效應，積極參與兩大國家級重點實驗室和口岸核生化應急處置中心建設，健全完善口岸公共衛生防控體系，全力推動口岸核心能力建設邁上新臺階。深化進口生態安全港建設，強化高風險產品口岸監管，探索散裝危化品后續處置，籌建廢物原料綜合展廳，開展檢驗檢疫與環境控制課題研究，有效保障口岸生態安全。
二是強化檢疫聯動，實現口岸疫情檢出新提升。健全應急防控體系，強化海港應急中心區域輻射效應，實現對口岸疫情聯防聯控、突發事件應急處置和公共衛生監督監測等工作的全覆蓋。加強“數字動植檢”平臺建設，構建綜合檢疫智慧平臺，提高口岸動植物檢驗檢疫規范化水平，完善多方聯動的口岸疫情疫病防控體系。完善口岸風險研判機制，利用大數據等信息化技術，提升基礎數據應用水平，提高風險分析和應急處置能力，持續強化檢疫工作的針對性和有效性；探索集裝箱場站風險管理，重點強化衛生監督管理和進境木質包裝檢疫監管，推動口岸疫情和問題檢出實現質的提升。
三是強化模式創新，實現口岸綜合效益新提升。落實國際衛生港便利化措施，提高船舶電訊檢疫率、降低集裝箱查驗率，著力提升物流效能和監管服務滿意度；探索創建國際衛生船隊，加強與口岸各單位的溝通協作，建立船舶衛生檢疫宏觀監管新模式。優化重點敏感商品監管模式，發揮進口生態安全港創建效應，持續完善進口危化品“預申報、預放行”機制。強化進出口食品農產品風險管理，深入推行進口預檢制度、出口綠色通道制度，完善企業自檢自控機制建設，提升口岸安全防控社會效益。
一要服務國際強港建設。提升港口競爭實力，服務中宅、光明碼頭開發開放，指導配套取制樣設施建設，助推水運集裝箱糧食指定口岸建設，支持港口拓展進口箱礦業務，服務__港多元化發展。助推物流提速增效，緊貼浙江省江海聯運建設規劃，以物流監管服務為切入點，主動接軌港口物流新業態，研究探索檢驗檢疫監管新模式，既要嚴密監管、又要提速增效，助推“三位一體”港航物流服務體系戰略實施。服務__港集拼中心建設，主動對接__港“貿易、物流、金融”三大中心，研究出臺配套措施，助力國際中轉集拼功能拓展，努力在推進區港聯動上實現新突破。
二要服務區域轉型升級。對接國家和地方重大戰略部署，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和__港口經濟圈戰略，全面復制推廣上海自貿區檢驗檢疫創新制度，參與實施口岸貿易便利化綜合改革，不斷提升口岸國際化水平，再創區域開發開放新優勢。推動采購貿易改革示范區轉型升級，力爭進出口總額突破40億美元，產品質量三年零通報；創新“港口+物流園區+貿易市場”進出口業務并重的一體化發展模式，針對__港冷鏈物流中心提供配套政策，實現“準港區化”運作，打造長三角冷鏈物流中心和臨港特色商品交易市場。推動外貿新業態發展，針對市場采購、冷鏈物流、進口貿易、輸非貿易、跨境電商等外貿業態，推動地方政府加強政策配套，打造外貿綜合優勢平臺。落實產地證資源深化工程，擴大生態原產地產品保護成果，加強對國際貿易形勢和雙邊關貿協定的研究，積極做好宣貫，進一步釋放“國門紅利”。
三要服務貿易便利化。加快推進區域一體化，實施“通報、通檢、通放”新模式，落實檢關“三個一”通關合作和“單一窗口”模式，順應改革趨勢，爭取工作主動權。提高便利化水平，深化檢務一體化建設，完善窗口一站式服務，全面推進無紙化報檢和通關，提升窗口服務水平及工作效率，助力__區創建全省貿易便利化示范區。創新監管模式，進一步優化進出口商品分類管理，推廣廢物原料“E檢通”查驗模式，加快通關速度，實現即查即放。
一是夯實基礎，強化技術保障能力。健全大體系質量管理，提升實驗室檢測能力和檢測質量，新開驗項目爭取全部獲得CNAS認可。深入推進重點實驗室建設，加大對外合作力度，爭取地方政府支持，醫學媒介實驗室要繼續拓展病原體檢測項目，完善數字標本館建設；鐵礦檢測實驗室要發揮既有優勢，以國家鐵礦聯盟為依托，持續推進能力驗證組織單位建設。籌建植物檢疫區域中心實驗室，滿足__口岸有害生物鑒定和檢測需求。加快信息化建設，根據__局災備中心規劃，大力推進軟硬件升級改造，提升信息化容災保護能力；優化高清視頻監控中心和應急指揮中心建設，打造移動執法平臺，提升現場快速查驗能力。
二是健全機制，強化科技創新能力。創新科技管理機制，強化科研工作總體規劃，集中精力推進重點項目，加大外送評獎力度，擴大系統內外知名度；加強檢政、檢企、檢學合作，創新科研立項模式，爭取外部科技資源。強化科技激勵機制，完善科研工作績效管理，健全科技獎勵制度，做好職稱晉升和評聘工作，大力培養科技領軍人才和技術骨干，提高科研人員積極性，強化科技創新能力。建立成果轉化機制，積極參與企業新技術、新產品的研發，借助市場力量推動科技成果轉化和共享。完善技術標準體系，以鐵礦石國際標準為引領，積極參與標準制修訂工作，在國際舞臺上爭取更大的話語權。
三是統一認識，強化市場開拓能力。積極推進事業單位分類改革，順應改革潮流，提前培育市場拓展和競爭能力。做強服務品牌，運作好中盛__分公司，加大對外合作，尋求新的業務增長點，力爭委托收入持續增長。加強專業隊伍建設，全方位培養管理型、營銷型、技術型人才，強化經營管理能力。優化檢測服務流程，根據市場需求提供多樣化檢測訂制服務，充分利用公共服務平臺促進檢測業務互聯互通，實現檢測質量和服務質量“雙提升”。
一要加快法治質檢建設。既要抓改革、抓創新、又要抓基礎、抓規范。強化法治思維和依法辦事能力，堅持依法行政，全面推進政務公開，遵循“法定職責必須為，法無授權不可為”，探索建立權力清單、責任清單、負面清單制度。實施流程再造，理順檢驗檢疫行政執法程序和自由裁量權，嚴格規范執法行為，優化業務分工和職能配置，加強執法基礎保障設施設備投入，提升行政執法工作效能。加強質量體系和績效管理，完善各類制度規范，提升制度建設長效性，持續夯實工作基礎，強化檢驗檢疫法定職責發揮。深入實施“三位一體”綜合督察，加強糾正預防閉環管理，持續提升各部門工作規范化水平。深化調查研究，健全決策制度和工作組建設，為事業長遠發展提供智力支撐。
消費者權益保護是工商工作的重要組成部分，要統一到落實省委確定的“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向上來。這一總體取向，是全面建設小康社會的進程要求，符合四川省情,符合四川要求發展的主流民意，也是全川人民群眾的根本利益所在。我們一定要立足職能,努力為省委建設西部經濟發展高地的戰略定位服務，為省委“一主、三化、三加強”的發展思路服務，為省委著力打造“一樞紐、三中心、四基地”建設服務。
一是要樹立消保工作為經濟發展服務的理念。消費者權益保護工作承擔著維護市場經濟秩序，保護消費者和經營者合法權益的重任，其職能和作用涉及促進經濟社會發展的方方面面。消保工作要始終把服務經濟社會發展大局作為工作的出發點和落腳點。要有政治意識、大局意識，要有發展觀念和服務觀念，要正確處理好全局與局部的關系，打擊與保護的關系，管理與服務的關系，要在服務中實施監管，在監管中體現服務，自覺把消費者權益保護工作融入到經濟和社會發展之中去思考、去謀劃、去落實，不斷探索服務發展的新途徑、新方式、新辦法,爭取服務經濟和社會發展的新成果。
二是要通過打假維權來促進市場主體的發展。整頓規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣等違法經營活動，維護經營者合法權益，為市場主體營造良好的發展環境是我們的重要職責。近年來，我們開展了很多專項行動,并把專項行動與日常監管緊密結合起來,也建立了一些行之有效的機制、制度等,保護了我省一大批支柱產業的發展，受到企業和群眾的普遍贊譽。我們要通過繼續開展“打假維權保名優活動”，來保護我省的酒類、食品等名優企業、優勢產業，維護其合法權益，支持和促進大企業，大集團和重點行業、龍頭企業的發展。總之，我們要通過打擊非法、保護合法、保護名優和有效監管來促進各類市場主體的健康發展。
三是要通過消費維權來擴大市場消費需求。消費、投資、出口被喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”。近年來，全國、全省消費持續增長。從全國來看，20*年是近年來消費對GDP的貢獻率首次超過投資的一年；我省消費品零售額也達到4015.6億元，增長17.49%,總消費對經濟增長的貢獻率達到39.6%。從整個消費來看,還是存在消費不足的問題，生產出來的產品，沒有有效地消費,沒有進入到一個良性循環。消費的高低直接決定了經濟增長速度和它的效率，消費已成為新時期經濟增長的動力原或發動機。我省很重要的一條，就是通過消費環境的改善，來推動需求，來促進經濟的增長。我們要立足職能，通過強化消費維權，優化消費環境，促進我省的消費增長和經濟的增長。我們要把握市場消費的脈搏，增強消費維權的針對性、及時性、有效性，以消費環境的改善來發揮消費拉動內需的最大效應，推動我省經濟持續快速發展。促進消費與我們的工作關系很大，工商部門也是省政府確定的責任部門之一,工商部門的責任越來越大，我們要切實承擔起新形勢下的新任務。我們要加強消費引導和消費教育，倡導科學消費、合理消費、文明消費、綠色環保消費，提高全民消費素質和水平。
二、整頓市場秩序，消費者權益保護工作要突出保障流通領域產品質量和食品安全
流通領域的產品質量和食品安全是消費者權益保護工作，乃至整個工商工作的重中之重，也是工商職能最重,職業風險最大的工作。總體來看,產品質量和食品安全是越來越好，但假冒偽劣商品還存在屢禁不止的問題，群眾的意見還比較大。產品質量和食品安全涉及的范圍廣泛、經營主體眾多、經營方式多樣、經營者素質參差不齊、經營品種繁雜、數量龐大,而不法分子制售假冒偽劣的手段和花樣也在不斷翻新。我們的監管責任重大,監管難度也大,這也是我最擔心的問題。產品質量和食品安全不能出事,一出事就是大事，對此，我們要有足夠的、清醒的認識，決不能掉以輕心,必須要有高度的責任感和緊迫感,做到常抓不懈。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規范、提高上下功夫，全力以赴抓好常態監管,維護良好市場秩序。
一是強化食品安全監管。要結合即將頒布的《食品安全法》的實施，深入貫徹國務院《特別規定》，認真落實這次《政府工作報告》提出的“讓人民群眾吃得放心,用得安心”的要求。《政府工作報告》還指出：食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準,都要采用國際標準。這就帶給我們一個信號,國家將把食品、藥品和其他消費品的安全問題提高到一個新的更加重要的高度,我們的監管也將面臨新的機遇和挑戰，我們有壓力，更要有動力,一定堅定信心、充滿激情、愛崗敬業、有所作為。當前,我們要進一步加大食品安全專項整治力度,突出抓好食品市場準入、日常規范監管、專項檢查，重點抓好與人民群眾生活密切相關的糧食、食用油、肉類、水產品、蔬菜、奶制品、兒童食品、酒類等的監管。要突出重點產品、重點單位、重點區域和重點時段，嚴肅查處產品質量和食品安全違法違規行為，切實保障市場消費安全。進一步深化農村食品市場監管工作，加快食品安全示范店建設。
二是強化重要商品監管。要嚴把重要商品市場主體準入關，推進實施重要商品準入制度。今年重點是抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等十大類重點商品質量的監管,實施好商品市場入市、交易、退市的全程監管。
三是強化商品質量監測。商品質量監測是強化市場監管和維護消費者合法權益的有效手段。要建立和完善商品質量監測體系,繼續抓好食品和重要商品的定向監測、跟蹤監測和基層工商所快速檢測。省局將給每個市、州配備一臺商品質量監測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質量監測的經費也給予了保障。各地要突出對群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品，以及消費者反映問題多的商品加大質量監測工作力度，及時進行消費提示和警示。強化商品質量監測后，對問題商品和不合格商品的處理工作。要嚴肅商品質量監測紀律，少數中介檢測機構為了自身利益，工作不規范，影響工商形象，對其不良行為，要予以告誡或取消其資格。各地必須嚴格按照授權和省局的要求，開展好商品質量監測工作。
四是建立長效監管機制。積極推進工商監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，是對整個工商工作，也是對消費者權益保護工作的要求。從工商工作發展來講，我們的監管體制、機制、制度和手段都還完全適應不了市場經濟的發展,流通領域的監管體系,特別是現代化監管體系，還沒有完全建立，我們還有很多工作要做。近年來,消保工作這條線的創新意識一直比較強,在我的印象中,我省實施的“千村萬戶拒偽劣”、“四制兩查一承諾”、“五有三管一指導”和“四個”五統一的食品安全監管規范等監管模式、方式的創新和長效機制的建立,在全國系統內都得到廣泛認可和有較好的影響。各級工商部門要繼續發揚勤于實踐，勇于探索的精神，努力創新產品質量和食品安全監管的體制、機制和手段。當前和今后一個時期，要繼續鞏固和完善“四個”五統一的食品安全監管規范,進一步擴大食品經營建立索證索票和進貨臺賬制度的覆蓋面。對這“兩項制度”，無論是工商部門本身，還是經營者，或多或少都存在一個畏難情緒和長期堅持的問題。對“兩項制度”，我們花了極大的心血，并為監管信息化奠定了很好的基礎，我們決不能就此放棄。現在很重要的一個問題就是要下功夫去研究、去完善,做到鞏固和提高，真正使索證索票和進貨臺賬成為監管規范化和常態化的重要手段，這是對大家一個嚴格的要求。要探索建立食品安全信用分類監管制度。積極探索食品信用監管信息公開的內容和方式，并與企業信用、個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管結合起來,拓展信息渠道、擴大信息容量、加強信息整合、提高信息質量和時效，既為改善社會信用環境提供有力支撐，也為提高監管效能提供有利條件。要積極推進全省流通領域食品安全質量監測分析體系建設,依托信息化提高食品安全信息的分析和利用水平,推動信息化手段在食品安全和商品質量監管等方面的廣泛運用，提高監管執法的現代化水平。
三、切實維護民利，消費者權益保護工作要突出關注改善民生維護社會和諧穩定
關注民生、改善民安、維護民利是以人為本的根本要求，是工商部門的應盡之責。我們要立足職能，通過實實在在的消費維權,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
一是圍繞熱點難點維權。要把消費維權工作與維護民利構建和諧社會和維護社會穩定有機結合起來,著力解決與人民群眾日常生活密切相關的消費領域熱點難點問題。熱點問題往往是帶普遍性和在消費者投訴比較集中的領域，如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯網銷售、房地產、教育、醫患等,我們要嚴格規范其經營行為,加強服務領域的消費維權工作。難點問題往往是一些重點行業、強勢企業,利用自己的獨占或強勢地位,侵害消費者的合法權益,對這類投訴、申訴和舉報,我們要敢于碰硬,突出開展維權專項執法檢查，真正做到解難事、辦實事,努力把消費維權的好事辦在消費者的心坎上,讓人民群眾滿意。
二是做到方便快捷維權。要按照“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”的要求，著力推進12315行政執法和維權體系建設。要加大12315中心和“一會兩站”建設力度，擴大12315進社區、農村、市場、企業、商場、餐飲娛樂場所、景區、學校等的網絡體系，方便消費者投訴和解決問題。要充分運用12315網絡平臺，依托信息化提高公共服務水平，積極推進網上咨詢、申訴、投訴、舉報,快捷高效受理處理消費糾紛和查處侵權案件,依法保護消費者合法權益。
四、做到“三個過硬”，消費者權益保護工作要突出建立一支高素質的干部隊伍
進一步開創消費者權益保護工作新局面，隊伍建設是關鍵和保障。要努力建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質消費者權益保護干部隊伍。
一是要切實擔負起消費維權的責任。工商部門是維護市場經濟秩序和保護消費者合法權益的重要力量，政府和法律賦予了工商部門流通領域商品質量和服務的監管職能，作為監管主體，應認真履行市場監管和消費者權益保護的職責。為政一方,要確保一方消費安全。所管理的轄區,制售假冒偽劣的違法行為是否得到有效查處和遏制?對經營主體及其經營行為的監管是否落實到位?消費者的投訴、申訴和舉報是否得到滿意的解決?法律和人民賦予了我們監管執法的權力,賦予了我們維護消費者權益的重任,我們要切實做到有權必有責，用權受監督，真正做到情為民所系，權為民所用,利為民所謀。
二是要努力提升消費維權的能力。各級工商部門要更加重視和進一步加強消費者權益保護工作，努力加強監管能力建設，全面提升監管執法水平。要采取學習、培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，使我們這支隊伍涌現更多的“辦案能手”、“維權能手”、“管理專家”,全面提高消費者權益保護監管執法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監管維權的能力、協調配合的能力、處置突發問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所消費者權益保護監管執法能力作為一項基礎性工作，為消費者權益保護提供人才保障和智力支持。要集中財力物力，繼續改善基層尤其是工商所的工作生活條件，加強基礎設施建設，進一步提高基層監管執法的效能和現代化水平。
今天，市政府召開農村市場秩序暨產品質量安全專項整治視頻會議，主要是全面落實市長的重要指示精神，針對當前市場秩序和產品質量方面存在的突出問題，動員全市上下迅速開展以產品質量為主要內容的各類市場整治行動。會議以視頻會的形式開到縣區，目的就是通過市、縣區上下聯動、部門之間密切配合，從嚴從快打擊各類制售假冒偽劣產品和擾亂正常市場秩序的違法行為，建立各負其責、齊抓共管的市場秩序和產品質量監管長效機制，確保人民群眾用上安全放心的商品。剛才，市質監局王宏瑋局長宣讀了這次專項整治《實施方案》，市工商局李玉進局長就這次專項整治行動作了全面安排部署。可以說，這次專項整治的目標、重點、措施和要求已經非常明確，希望大家全力以赴抓好落實。下面，我再講三點意見，核心內容是三句話，即在思想上高度重視、在措施落實上不折不扣、在工作推進上形成合力。
第一，在思想認識上必須高度重視
對農村市場秩序和產品質量安全整治工作，市委、市政府一直高度重視，前不久，市長在市政府第20次常務會議上，對開展這次專項整治提出明確要求。今天，在主會場參加會議的除了相關部門主要負責同志外，我們還通知市工商局、市質監局副科級以上干部，縣區各工商所負責人也在分會場參加會議。之所以我們要召開這么大范圍的會議，開展這么大規模的專項整治，原因有三個，就是形勢所迫、發展所需、群眾所昐。
為什么說是形勢所迫呢？近年來，市委、市政府在督促相關職能部門加強市場監管的同時，對一些重點行業、重點領域和重點區域，每年組織開展專項集中整治活動，嚴厲打擊制假售假等各類違法行為，大力整治和規范市場秩序，總體來看效果是比較明顯的。但是，在消費市場營銷過程中損害群眾利益的問題依然比較突出，在廣大農村特別是城鄉結合部，假冒偽劣商品和過期食品充斥市場，缺斤少兩、以次充好等侵犯消費者權益的行為屢禁不止，“傍名牌”、“貼品牌”現象比比皆是，虛假廣告、商業欺詐日益嚴重，小作坊、土鍋爐安全隱患仍然存在，違反產品質量和標準的情況比較普遍，集貿市場管理混亂等問題群眾反映強烈。這些問題直接關系到群眾利益，關系到千家萬戶，關系到民生改善，不僅嚴重影響經濟社會健康發展，而且造成社會道德水準下降，誠信缺失。因此說，開展農村市場秩序和產品質量問題專項整治是形勢所迫。
為什么說是發展所需呢？按照我市“十二五”規劃，全市經濟年均增速要保持在14%以上，主要經濟指標增速都要在兩位數以上。在當前經濟下行壓力加大、區域競爭日趨激烈的情況下，要實現以上目標，必須要營造規范有序、公平競爭的市場秩序和良好的發展環境，為促進經濟快速發展提供保障。從加快非公經濟發展來講，廣大企業和個體戶都希望有一個良好的市場環境來保證自己的合法經營權，深入持久地開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的“雙打”工作，規范市場經營，刻不容緩。從招商引資來講，所有投資商都希望在環境良好、服務優質、競爭公平的地方投資發展。因此說，開展農村市場秩序和產品質量問題專項整治是發展所需。
為什么說是群眾所盼呢？市場經濟是法制經濟、信用經濟。市場經濟秩序就是為保障社會經濟系統順暢運行的社會共同約定。約束所有的人，同時也保護所有的人。廣大群眾都希望吃上安全食品，用上放心產品，對違背良心，制售假冒偽劣產品和劣質食品的行為深惡痛絕；廣大經營者也希望有一個良好的市場環境，對欺行霸市、擾亂正常市場秩序的行為十分不滿。整治和規范市場秩序，保證產品質量安全，直接關系廣大人民的切身利益，直接關系經濟健康發展和社會和諧穩定，直接關系全面小康社會宏偉目標的實現，是一項“民心工程”。因此說，開展農村市場秩序和產品問題質量專項整治是群眾所盼。
第二，在措施落實上必須做到不折不扣
這次專項整治，是從我市實際出發的一次集中執法行動。所謂專項整治、集中行動，就必須采取超常規措施，狠下決心，切實解決平常工作中難以解決的問題。這次專項整治《工作方案》提出的六個方面的重點和六條具體整治措施，都是針對當前突出問題，經過反復討論研究確定的，只要大家能把這些既定的措施不折不扣地落實到位，這次專項整治就一定能夠取得預期效果。在落實各項整治措施上，要突出抓好四個方面。
一是在打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的違法行為上決不手軟。按照國務院和省政府的要求，“雙打”工作是一項長期的任務，領導機構不撤銷，具體工作需加強，長效機制要形成。因此，我們必須加大力度，持續推進。一要突出重點領域。加大源頭治理力度，依法嚴厲打擊在生產、加工、定制、裝配等環節侵犯知識產權的行為和無證無照生產、銷售假冒偽劣產品的行為，強化市場監督，加大巡查力度，嚴防侵權商品進入流通領域，一經發現要及時收繳和查處。二要突出重點區域。對城鄉結合部和農村市場以及群眾反響強烈的地方，要列出名單，逐一整治。要通過對農村市場查出的假冒偽劣產品順藤摸瓜的辦法，查找制造和批發假冒偽劣產品的黑窩點，一經查出，立即取締，并要依法從重處罰。三要突出重點行業。在文化娛樂、農資產品等重點行業要加大整治力度，嚴格整治圖書、音像制品、軟件交易市場，嚴厲打擊互聯網網上侵權，嚴厲打擊制售假冒農資等坑農害農的違法行為，切實維護廣大群眾的根本利益。
二是在打擊制售假冒偽劣食品的違法行為上毫不留情。在食品監管職能劃轉之前，工商和質檢部門要繼續履行好對食品監管的職責，狠抓食品源頭、生產加工、流通和消費等四個環節，重點加強對糧、油、肉制品、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、桶裝飲用水、兒童食品、保健食品等日常消費品的質量監管，以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證無照生產儲存的黑窩點為重點對象，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，確保廣大群眾吃上安全放心的食品。
三是在營造健康有序和安全放心的消費環境上加大力度。要繼續大力實施質量振興和商標戰略，提高品牌意識，加大中國馳名商標、省著名商標、市知名商標的申報和認證力度，加快“隴貨精品”及無公害、原產地農產品的開發。要進一步加大對虛假廣告等違法行為的查處力度，堅決打擊非法傳銷行為，全面清查窩點。要進一步強化信用體系建設，完整、準確、及時地記錄企業信用等級，實行歸檔管理。通過鼓勵示范、增強誠信意識、引導失信防范等措施，嚴厲懲治失信市場主體，使違法失信的市場主體在公共服務、銀行信貸等方面失去便利，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。
四是在建立監管長效機制和提高執法效率上狠下功夫。加強農村市場秩序和產品質量監管，是一項長期性的工作，集中整治只能起到一時推促作用，要從根本上解決問題，必須通過專項整治，建立長效機制。市工商、質監等部門，要結合這次專項整治，針對農村市場秩序和產品質量監管當中存在的普遍性問題，研究制定切實管用的長效機制，加強日常監管，推動監管工作常態化。各部門、各單位要適應形勢變化，切實轉變工作作風，增強服務意識，改進執法方式，在農村市場秩序和產品質量監管方面，做到“三個轉變”，即由重管理向管理服務并重轉變、由事后處理向事前預防轉變、由分段管理向全過程管理轉變，力求監管工作順應形勢，取得實效。要堅持“標本兼治、重在治本”的方針，探索治本之策，完善執法體制，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，遏制假冒偽劣商品流入市場。要通過管理、監督和服務，幫助企業規范經營，強化質量管理，推進“放心示范店”建設，引導經營者守法經營，樹立良好的商業形象和社會氛圍。
第三，在工作推進上必須形成合力
一要加強工作力量。這次專項整治行動涉及面廣、任務艱巨，需要強有力的工作隊伍抓好落實。市工商、質監、公安等部門和單位都要確定專門領導，特別是市工商局和市質監局，除保證日常工作正常開展外，重點工作力量要全部投入到這次專項整治中來。各縣區政府分管領導要對本縣區專項整治行動負總責，縣區工商、質監部門要充分發揮基層站所的作用，按照就近原則，劃片包干，對農村市場進行全面整治。
二要加強協調配合。《工作方案》中對這次專項整治工作責任進行了明確劃分，各部門、各單位要堅持“政府統一領導、部門協調配合、各方聯合行動”的原則,既要按分工要求，各負其責地抓好各自承擔的整治任務，又要加強配合，通力協作，形成合力，推動專項整治整體工作取得實效。市、縣區工商和質檢部門要切實負起牽頭責任,公安、商務、農業、畜牧、文廣、供銷、食藥監等相關部門要積極配合、協調聯動，落實好各項整治措施，確保專項整治工作扎實推進，取得實效。
三要營造濃厚氛圍。要充分利用“紅盾護農”和“質監利劍”等各種平臺，加大法律法規和相關政策的宣傳力度，引導各類商品生產經營者樹立遵紀守法的思想意識和良好的道德觀念，依法從事生產經營活動。市政府新聞辦要組織市級新聞媒體，開設專版專欄，全方位深入宣傳報道專項整治工作。要堅持正反兩方面相結合，在大力宣傳先進典型的同時，及時發現和曝光典型案例，營造守法者光榮，違法者可恥的社會氛圍。要通過大力宣傳，引導廣大群眾樹立維權意識，提高識假能力，鼓勵自主維權，形成全社會共同參與的良好格局。
四要嚴肅責任追究。要切實加強市場監管執法隊伍建設,不斷提高執法人員的綜合素質和監管本領,下移監管重心，加強基層執法。認真落實行政執法向刑事司法移送的有關規定，嚴肅查處對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑等行為，切實防止和糾正打擊不力的問題，對在查辦破壞市場經濟秩序案件中、、包庇縱容等行為，一經發現，嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。
