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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)事故風(fēng)險評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險；體系；評估；控制
中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-02
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)國計民生。電力企業(yè)長期不懈地狠抓安全生產(chǎn)，但安全事故依然頻頻發(fā)生，始終無法根除。如何采取措施從根本上做好安全生產(chǎn)管理，已成為企業(yè)重點關(guān)注的焦點。本文在分析了當(dāng)前電力企業(yè)全文化，重點介紹了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的應(yīng)用，并就如何做好體系建設(shè)展開探討。
一、當(dāng)前電力企業(yè)安全文化思考
據(jù)調(diào)查，企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的事故95%以上都是違章操作、違章指揮和違反勞動紀律造成的。事故調(diào)查統(tǒng)計表明，安全事故的發(fā)生與個人的行為和素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)，與企業(yè)安全體系是否完善息息相關(guān)。我國電力企業(yè)經(jīng)長期發(fā)展，已形成了企業(yè)內(nèi)部獨特的安全文化，由制度、正策、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)體系，《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“兩票三制”成為了電力企業(yè)安全文化的基石，是指導(dǎo)電力企業(yè)安全生產(chǎn)和保障員工生命安全的法寶，但安全生產(chǎn)事故仍然接連不斷，未能從根本上防范和杜絕，這與電力企業(yè)安全體系建設(shè)不足緊密相關(guān)。
第一，電力企業(yè)安全體系不完善，安全文化尚未能充分發(fā)揮作用，在生產(chǎn)活動過程中員工未能自覺遵守規(guī)程、制度。每次發(fā)生電力安全事故后，事故防范措施才得到進一步完善、強化，事故防控手段才更完備，安全處于“亡羊補牢”的被動局面。
第二，風(fēng)險辨識意識嚴重不足。長期以來，我們大力倡導(dǎo)提高員工安全意識，卻忽略了如何有效辨識生產(chǎn)活動過中各環(huán)節(jié)、每個作業(yè)存在或潛在的危害并形成有效的防控體系。增強安全意識天天講、人人喊，但在生產(chǎn)活動中，如何有效辨識各種危害，從而采取措施避免安全生產(chǎn)事故，如何保證員工的安全意識，值得深思。
第三，企業(yè)對安全文化內(nèi)涵理解不透，風(fēng)險評估及管控能力不足。長期以來，營造濃厚的安全氛圍，促使員工實行安全自主管理、規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高安全技能，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，成為了電力企業(yè)安全文化的重要內(nèi)涵。但是，生產(chǎn)作業(yè)缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險評估及管控，危害及風(fēng)險描述空泛、無量化，控制措施針對性不強。
二、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系
電力安全風(fēng)險仍然是企業(yè)面臨的最大風(fēng)險，生產(chǎn)過程中還存在不少安全問題。風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全基礎(chǔ)工作還需要強化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴、管理不到位的問題依然存在。解決好這些問題，是把企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系關(guān)注“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理）和“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對人的影響。從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實力，既有現(xiàn)實意義，又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控在控。
三、危害辨識與風(fēng)險評估的特點、作用
開展危害辨識、風(fēng)險評估與控制，是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容。危害辨識滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)理論，在體系建立之初所做的一項科學(xué)、具體而且必要的工作。風(fēng)險評估是用可量化的指標(biāo)，科學(xué)評價出危害的風(fēng)險級別。
危害辨識指辨識出執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備和企業(yè)形象的危害。操作時應(yīng)注意一個作業(yè)步驟可能存在多個危害，危害的一般表述形式：“副詞+名詞或動名詞”；風(fēng)險評估指辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴重程度，并將現(xiàn)有風(fēng)險水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險水平進行比較，確定風(fēng)險是否可以容忍的全過程。
危害辨識與風(fēng)險評估，可以根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果選擇風(fēng)險管理工具，制定風(fēng)險控制計劃，實施風(fēng)險管理并評價風(fēng)險管理結(jié)果，其意義在于鑒別潛在和顯露的風(fēng)險并加以控制，以期預(yù)防損失；其次，在損失發(fā)生后采取補償措施，減少損失的危害性，保障安全生產(chǎn)。她能促使安全生產(chǎn)變被動管理為主動管理，將“安全第一、預(yù)防為主”理念變成了可操作的具體步驟，使安全和預(yù)防兩大任務(wù)變成現(xiàn)實。
四、如何開展危害辨識與風(fēng)險評估
如何有效地遏制事故的發(fā)生，降低事故隱患及存在的風(fēng)險，開展危害辨識與風(fēng)險評估，探索實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險防范體系，從事故中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，落實安全措施，已是電力企業(yè)不可回避的重要問題。
通過開展危害辨識、風(fēng)險評估，可以最經(jīng)濟合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果；此外，危害辨識、風(fēng)險評估是職業(yè)安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)。企業(yè)的安全管理體系運行的主線是風(fēng)險防范與風(fēng)險控制的過程，其基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評估與控制。為了控制風(fēng)險，企業(yè)必須認真做好以下幾方面工作。
第一，要對企業(yè)所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風(fēng)險等級，確定不可承受的風(fēng)險，再對不可承受的風(fēng)險予以控制。
第二，對所有辨識的各級各類風(fēng)險進行量化，并依據(jù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、企業(yè)狀況等制訂危害和風(fēng)險防控措施，并一一匯合形成完備的安全作業(yè)防范體系。
第三，必須充分認識到危害辨識、風(fēng)險評估對電力企業(yè)安全管理的重要作用、長期性、系統(tǒng)性，任務(wù)艱巨，必須充分發(fā)揮企業(yè)職工合力、智慧，在企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動和安全管理中不斷總結(jié)、完善、長期錘煉，才能完成安全體系建設(shè)。
第四，為保證危害辨識、風(fēng)險評估能夠滿足實際需要，電力企業(yè)必須認真做到：
（1）高層領(lǐng)導(dǎo)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)實施組織，指定單位內(nèi)的一名高級管理人員負責(zé)督促和管理活動；
（2）集思廣益，確定具體計劃，明確責(zé)任人、完成期限、督察對象、任務(wù)分解、落實階段等具體事項；
（3）確定活動人員對于危害辨識、風(fēng)險評估的培訓(xùn)需求，實施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃；
（4）評審評價的充分性，判定評價是否合適、是否充分；
（5）將管理的具體內(nèi)容和評價的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。
第五，明確危害辨識、風(fēng)險評估實施的基本步驟和方法，基本步驟：
（1）確定專業(yè)工種，編制作業(yè)任務(wù)；
（2）分解作業(yè)步驟：按照作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程的功能進行分解、歸類為若干個功能階段。如“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備、開關(guān)操作、刀閘操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟；分解作業(yè)步驟時，一般按照完成一個功能單元進行劃分。作業(yè)方法、作業(yè)要求、作業(yè)環(huán)境相一致的幾個功能階段也可以歸納為一個作業(yè)步驟；
（3）辨識危害：辨識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的主要危害。考慮會受到傷害的對象以及如何受到傷害；
（4）確定風(fēng)險：在假定計劃或現(xiàn)有計劃的措施適當(dāng)?shù)那闆r下，對各項危害有關(guān)的風(fēng)險做出主觀評價。評價人員還應(yīng)考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；
（5）確定風(fēng)險等級，進行評分，按分值大小明確風(fēng)險是否可承受；
（6）制定風(fēng)險控制措施：編制控制措施以處理評估中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題，組織應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施的適當(dāng)和有效；
（7）建議措施的采納：根據(jù)經(jīng)濟分析判斷結(jié)果以及現(xiàn)場的可操作性、適宜性、資源情況等綜合進行判別后確定建議的措施是否采納；
（8）形成風(fēng)險評估報表庫：根據(jù)危害辨識與風(fēng)險評估結(jié)果，填寫“風(fēng)險評估報表”，形成單位、部門、班組級的風(fēng)險概述庫，作為班組現(xiàn)場工作、編制作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、工作方案的依據(jù)。
五、結(jié)束語
風(fēng)險管理建設(shè)已成為現(xiàn)代電力企業(yè)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，危害辨識與風(fēng)險評估控制是風(fēng)險管理的核心，是提高企業(yè)安全健康管理水平的必然選擇，可使“安全第一、預(yù)防為主”理念變?yōu)楝F(xiàn)實，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保障員工在電力企業(yè)作業(yè)活動的生命安全。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全風(fēng)險管理；應(yīng)急管理；事故調(diào)查體系
中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系和安全應(yīng)急管理體系對于形成安全預(yù)防機制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險具有重要的作用與意義。風(fēng)險管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。基層供電企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負責(zé)本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控實施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風(fēng)險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險管理的基本步驟為：風(fēng)險培訓(xùn)―風(fēng)險辨識―風(fēng)險評估―風(fēng)險控制―風(fēng)險處理。其中風(fēng)險培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅持安全風(fēng)險的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開展現(xiàn)場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點，提高風(fēng)險意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險的習(xí)慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行實際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運行、繼電保護、通信自動化等生產(chǎn)運行的各個方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評估和安全風(fēng)險控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險評估
安全風(fēng)險評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風(fēng)險數(shù)據(jù)進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產(chǎn)運行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運行和作業(yè)環(huán)境三個方面，評估生產(chǎn)運行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險，從而加強生產(chǎn)運行環(huán)境安全風(fēng)險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業(yè)機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險，促進企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風(fēng)險，加強企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強對設(shè)備的運行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統(tǒng)運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險的能力。調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)負荷情況，合理安排系統(tǒng)運行方式，加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析；繼電保護人員需要確保設(shè)備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現(xiàn)場運行人員操作時需要認真核對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，加強現(xiàn)場的操作監(jiān)護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設(shè)施保護；做好消防設(shè)備的檢查及機房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險處理
針對風(fēng)險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風(fēng)險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風(fēng)險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風(fēng)險較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對于各種類型的風(fēng)險處理，采用不同方式的響應(yīng)進行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險納入公司級別的風(fēng)險響應(yīng)工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險管理的考核與持續(xù)改進
把安全風(fēng)險管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險管理小組要及時跟蹤了解安全風(fēng)險管理工作進展，分階段對風(fēng)險管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險辨識、評估、控制工作情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時指導(dǎo)改進。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對供電生產(chǎn)運行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實做好應(yīng)急管理工作。
1.加強應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實際情況和特點，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行特點，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進行預(yù)案評審，評審由本單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）組織有關(guān)部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實際工作相結(jié)合，新上崗人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對停電的能力，加強與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報告上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時，服從地方政府的應(yīng)急搶險指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進行評估，對本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）。
關(guān)鍵詞：安全隱患管理；安全隱患定級；風(fēng)險管理；風(fēng)險評估；資產(chǎn)全壽命周期 文獻標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2017）02-0186-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.090
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，一方面繁榮了經(jīng)濟和人們的生活；另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)隱藏了眾多的潛在危險。就電力系統(tǒng)而言，電力網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成及網(wǎng)絡(luò)控制更加復(fù)雜，自動化程度不斷提高，高電壓、大電流、長距離輸電使電網(wǎng)穩(wěn)定問題愈加突出。現(xiàn)代化的工業(yè)和人民生活對電的依賴程度越來越高，對電力可靠性和電壓質(zhì)量的要求不斷提高，對電力設(shè)備的安全隱患排查工作的要求也越來越高。
國內(nèi)電力企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和總結(jié)，已逐漸擁有完善的安全隱患排查治理方式。但是基層工作人員在進行隱患排查時或是根據(jù)主觀經(jīng)驗判斷或是依照范例進行對比，各種方法均存在一定的局限性，無法將隱患的嚴重程度量化。本文主要是借鑒基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法，對事件發(fā)生可能性和影響程度進行量化分析，以定量方法確定安全隱患分級，可以更準(zhǔn)確地反映安全隱患的嚴重情況。
1 安全隱患概述
1.1 安全隱患定義與分級
安全隱患具體指安全風(fēng)險程度較高，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的作I場所、設(shè)備設(shè)施、電網(wǎng)運行的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和安全管理方面的缺失。
根據(jù)可能造成事故后果的影響程度，目前電力企業(yè)安全隱患分為Ⅰ級重大事故隱患、Ⅱ級重大事故隱患、一般事故隱患和安全事件隱患四個等級。其中，Ⅰ級重大事故隱患和Ⅱ級重大事故隱患合稱為重大事故隱患。
1.2 安全隱患定級方法
1.2.1 主觀判斷法。主觀判斷法是指工作人員在匯總現(xiàn)場情況后，征詢有關(guān)專家（一般是基層骨干）的意見，對意見進行統(tǒng)計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與主觀判斷，做出合理估算，經(jīng)過反饋和調(diào)整后，對安全隱患進行定級的方法。主觀判斷法的優(yōu)點是方法簡便易行，定級較快。
但是，由于缺乏統(tǒng)一的“隱患標(biāo)準(zhǔn)”，基層工作人員在隱患判斷、認定、分級等具體工作中，往往只能依據(jù)自身專業(yè)知識進行主觀判斷，寬嚴程度隨人、隨單位而變，造成安全隱患定性不準(zhǔn)、分級不當(dāng)、判定標(biāo)準(zhǔn)不一致、隱患信息不翔實等問題。
1.2.2 范例辨識法。范例辨識法是指工作人員參照安全生產(chǎn)事故隱患范例，依據(jù)其中編制在列已確定的安全隱患，對比實例、分類樣本、描述、文字說明等形式的表述，在實際工作中排查認定安全隱患。
這種方法有效提高了相關(guān)工作人員，特別是一線員工和管理人員排查發(fā)現(xiàn)安全隱患、給隱患分級分類的準(zhǔn)確性，切實促進了隱患排查治理工作的開展，范例辨識法本質(zhì)上仍屬于一種定性方法。
1.3 借鑒資產(chǎn)全壽命風(fēng)險管理思路輔助定級
上述定性方法面臨的主要問題是，電力企業(yè)基層人員對隱患排查治理工作的認知程度有限、生產(chǎn)系統(tǒng)已有設(shè)備缺陷管理流程和隱患排查治理流程之間存在差別，所以無論是主觀判斷法還是范例辨識法均存在一定局限性。我們可以借鑒資產(chǎn)全壽命周期風(fēng)險管理的思路，采用一種定量方法來輔助安全隱患定級。安全隱患具有安全風(fēng)險程度較高的特征，因此就可以采用量化風(fēng)險的基本思路，用資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法為安全隱患定級。風(fēng)險評估法較上述方法，主要在于合理考慮事件發(fā)生可能性，同時擴展事件影響程度的維度。
2 基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估方法
2.1 基于資產(chǎn)全壽命周期風(fēng)險評估方法
按照風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，采取既定的評估方法，從風(fēng)險發(fā)生的可能性與風(fēng)險影響程度兩個方面進行量化，綜合評定風(fēng)險值和風(fēng)險等級：
風(fēng)險（Risk）=風(fēng)險發(fā)生的可能性（P）×風(fēng)險影響程度（F）
式中：R為風(fēng)險值；P為風(fēng)險發(fā)生的可能性；F為風(fēng)險影響程度。
2.2 定量計算風(fēng)險
在風(fēng)險評估過程中，各專業(yè)也可根據(jù)自身的專業(yè)特點對風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，選擇不同的維度或者增加風(fēng)險評估模型進行識別和評估，但不同評估標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險等級的劃分應(yīng)保持一致。本文將以全面風(fēng)險評價為主要模型工具。
2.2.1 風(fēng)險發(fā)生的可能性P。風(fēng)險發(fā)生的可能性分為五個級別，分別是極低、低、中等、高、極高。對應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)生頻率為：可能每5年以上發(fā)生該類風(fēng)險（概率極低）；可能每1～5年發(fā)生該類風(fēng)險（概率低）；可能每年發(fā)生該類風(fēng)險（概率中等）；可能每半年發(fā)生該類風(fēng)險（概率高）；可能每月發(fā)生該類風(fēng)險（概率極高）。以上依次對應(yīng)1～5分。
2.2.2 風(fēng)險影響程度F。風(fēng)險影響程度從電網(wǎng)安全、人員傷亡、社會形象、直接經(jīng)濟損失四個維度分析確定，選取四個因素的最高值作為損失度。每個維度的風(fēng)險影響程度分為五個級別，并依次對應(yīng)1～5分。該五個級別的取值參照《資產(chǎn)全壽命風(fēng)險評估模型》所定義的取值范圍，結(jié)合公司對人身傷亡事故、經(jīng)濟損失的承受能力調(diào)整后確定。
即：
F=Fmax=Max（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4）
電網(wǎng)和設(shè)備安全。將電網(wǎng)安全風(fēng)險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴重。具體內(nèi)容執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)所定級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)影響程度分別為《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》中定義的七級至一級電網(wǎng)和設(shè)備事件；人員傷亡。將人員傷亡風(fēng)險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴重。對應(yīng)影響程度為人員從輕傷至一至四級人身傷亡事故。
社會影響。將社會形象風(fēng)險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴重。對應(yīng)影響程度為在縣域至國際范圍不等；直接經(jīng)濟損失。將直接經(jīng)濟損失風(fēng)險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴重。對應(yīng)影響程度為1000萬元至數(shù)億元不等。
2.3 確定風(fēng)險等級
2.3.1 一般風(fēng)險。風(fēng)險發(fā)生的可能性較低或風(fēng)險發(fā)生后對公司的綜合損失度較小的風(fēng)險（1≤風(fēng)險值≤4）。
2.3.2 中等風(fēng)險。介于一般風(fēng)險與重大風(fēng)險之間的風(fēng)險（4
2.3.3 重大風(fēng)險。風(fēng)險發(fā)生的可能性較高，且發(fā)生后對公司的綜合損失度較大的風(fēng)險（9
Y軸：P（可能性）
X軸：F（影響程度）
圖1 風(fēng)險評估矩陣
例如：上圖中A點風(fēng)險值為2，屬于一般風(fēng)險；B和C點風(fēng)險值都為12，屬于重大風(fēng)險。
2.4 安全隱患與風(fēng)險分級對應(yīng)
3 基于資產(chǎn)全壽命的風(fēng)險評估
以下實例選自某電力企業(yè)安全隱患管理平臺，將對采用風(fēng)險評估法定級的結(jié)果與傳統(tǒng)定級方法的結(jié)果做出比較。
3.1 實例簡介
某電力公司2014年7月15日檢修公司500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工隱患。500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工中，大型作業(yè)機具距離帶電導(dǎo)線較近，現(xiàn)場作業(yè)人員較多，且該隱患可能一定時期內(nèi)較長時間存在，易造成安全距離不夠?qū)е戮€路故障跳閘和人員群體傷亡事故發(fā)生。
3.2 傳統(tǒng)評估分級
可能導(dǎo)致后果：依據(jù)國家電網(wǎng)公司《安全事故調(diào)查規(guī)程》2.2.7.1條，35千伏以上輸變電設(shè)備異常運行或被迫停運，并造成減供負荷者，構(gòu)成七級電網(wǎng)事件。如果造成人員傷亡依據(jù)不同的人數(shù)構(gòu)成不同等級的人身事故。
采用范例辨識法，查詢“輸電專業(yè)”“違章施工”相關(guān)條目，條目描述“線路保護區(qū)內(nèi)起重作業(yè)，不能保證安全距離：220kV ××線#36～#37，110kV ××線#29～#30塔間通過××鋼材市場，導(dǎo)線最低點離地僅15米，鋼材市場起吊作業(yè)頻繁，易造成線路跳閘和人員觸電事故”，屬于“一般隱患”。
3.3 采用基于資產(chǎn)全壽命的風(fēng)險評估分級
計算風(fēng)險值：
P取值4――公司可能每半年發(fā)生該類風(fēng)險（概率低）
F1取值1――符合《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》的七級及以下級電網(wǎng)事件（風(fēng)險損失度較小）
F2取值4――3人及以上10人以下死亡或者10人及以上50人以下重傷（風(fēng)險損失度較大）
F3取值2――在地市范圍內(nèi)受到影響，但該影響需要一定時間、付出一定代價消除（風(fēng)險損失度一般）
F4取值1――100萬元以下（風(fēng)險損失度較小）
F=Fmax=Max（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4）=Max（1，4，2，1）=4
R=P*F=4*4=16
確定風(fēng)險等級和隱患分級：風(fēng)險值為16，介于（9，25），根據(jù)附表的劃分等級屬于重大風(fēng)險。
3.4 比較和結(jié)論
風(fēng)險評估得出的安全隱患分級和原系統(tǒng)錄入時評估的等級不一致，原因是本次事件評估人員未充分考慮事件發(fā)生可能性較高、長期存在且現(xiàn)場人員多等因素。同時，本事件可能引起較嚴重的人身傷亡事故，須引起充分重視，評估人員低估了其影響程度。
4 結(jié)語
電力企業(yè)安全隱患分級工作，是[患排查治理的基礎(chǔ)。安全隱患分級工作，目前普遍采用的主觀判斷法和范例辨識法，經(jīng)過不斷改良和完善，已經(jīng)可以較大滿足實際工作需要。采用基于資產(chǎn)全壽命的風(fēng)險評估法，對事件發(fā)生可能性和影響程度進行量化分析，定性結(jié)合定量能更有效核證，可以更準(zhǔn)確地反映實際情況。基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法，將能重點應(yīng)用于需要特別關(guān)注的、可能成為工作焦點的一些隱患的管理，可以更加準(zhǔn)確、科學(xué)地對隱患進行定義和定級。
采用基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法雖然能通過定量計算的方法對安全隱患輔助定級，但仍需注意其局限性：（1）雖然基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法適用面較廣，但由于風(fēng)險評估所采用的取值范圍的局限性和通用性，其評估結(jié)果有時不能準(zhǔn)確反映出管理者期待的個性化結(jié)果，宏觀的變量取值可能難以反映微觀的事件本質(zhì)，即客觀性和主觀性不能完全統(tǒng)一，有時應(yīng)根據(jù)企業(yè)承受風(fēng)險能力和實際情況對理論取值進行調(diào)整；（2）基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法在實際使用過程中工作量較大，無法完全替代現(xiàn)有定級方法，其應(yīng)用范圍受到一定的限制，所以應(yīng)篩選出有上述特定隱患或存在爭議的實例加以運用。
相信在今后電力企業(yè)安全隱患分級工作不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于資產(chǎn)全壽命周期的風(fēng)險評估法會得到進一步完善，更能確切的指導(dǎo)隱患排查治理工作的全面有效開展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：供電所安風(fēng)體系；內(nèi)控；對策
中圖分類號：TB 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2014）15-0194-02
1 引言
隨著社會對供電可靠性要求的提高，供電企業(yè)也在不斷地向前發(fā)展。供電企業(yè)從以前粗放式的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細化和規(guī)范化方向發(fā)展，而直接面向客戶的供電所安全生產(chǎn)的內(nèi)控體系也越來越受到重視。如果說電力安保工具是保護人身安全的基本條件，那么“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系”則是保護電力企業(yè)安全的內(nèi)控要求。安風(fēng)體系與內(nèi)部控制體系有很多相似之處。所以，以內(nèi)部控制“五要素”的角度對基層供電所進行分析，可在“安風(fēng)體系”建設(shè)中得到一些啟示。
2 供電所安風(fēng)體系中存在的內(nèi)控問題
2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之控制環(huán)境
控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制“五要素”之首，它能夠提供企業(yè)紀律與框架，塑造企業(yè)文化，并影響企業(yè)員工的控制意識。現(xiàn)階段，基層供電所員工如運維人員，雖然動手的業(yè)務(wù)能力較強，肯吃苦，敢打拼。但由于歷史原因，供電所員工知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)參差不齊，未得到系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理技能培訓(xùn)。其次，部分供電所沒有形成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的企業(yè)文化，員工沒有重視安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制，沒有形成全面安全風(fēng)險管理體系的意識，對安風(fēng)體系建設(shè)概念模糊，綜合素質(zhì)有待提高。再者，安全生產(chǎn)管理制度沒有得到有效的實施，基層供電所員工沒有充分重視安全操作的步驟。如“十個規(guī)定動作”沒有真正實施到位，圖簡單、怕麻煩的思想成為供電所部分員工的習(xí)慣，造成安全生產(chǎn)管理無法落地，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。
2.2 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是“五要素”之二，指的是分析和辨認實現(xiàn)所定目標(biāo)可能發(fā)生的風(fēng)險，包括風(fēng)險、環(huán)境變化后的管理等。現(xiàn)階段的供電所沒有針對風(fēng)險而設(shè)立相關(guān)的部門，而一般由縣區(qū)局或更上一級的風(fēng)險管理部門對基層的風(fēng)險進行指導(dǎo)。然而，由于供電所數(shù)量多，管理難度大，作業(yè)風(fēng)險評估和設(shè)備風(fēng)險評估資料沒有根據(jù)自身實際情況評估，相互協(xié)同現(xiàn)象的風(fēng)險加大。部分供電所員工老齡化，將安風(fēng)體系建設(shè)資料交與新員工，而新員工一旦換崗或調(diào)動，也會形成安風(fēng)建設(shè)斷層的可能風(fēng)險。再者，供電所對于施工現(xiàn)場存在習(xí)慣性違章的現(xiàn)象，在安風(fēng)評估中沒有充分體現(xiàn)其中的風(fēng)險。部分老員工在安全生產(chǎn)中遺留下來一些不規(guī)范的行為，如施工現(xiàn)場不帶安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶等，憑經(jīng)驗做事成為習(xí)慣之后，就可能導(dǎo)致違章、出現(xiàn)事故，平時的風(fēng)險評估卻沒有針對這些薄弱的環(huán)節(jié)進行體現(xiàn)并糾正。
2.3 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之控制活動
控制活動指的是確保管理層的指令得以執(zhí)行的政策及程序，是“五要素”之三。供電所營業(yè)廳、基建部等業(yè)務(wù)比較專一，所以安風(fēng)體系建設(shè)推進相對容易。但由于配電這一塊，職責(zé)分離不夠到位，沒有形成授權(quán)意識。如在各系統(tǒng)走流程時，任務(wù)專交與一人完成所有的步驟。雖然效率提高，但個人工作量增大，導(dǎo)致其他配電人員不熟悉業(yè)務(wù)，也容易因一人失誤造成業(yè)務(wù)的不完善。其次，風(fēng)險評估主要有作業(yè)風(fēng)險評估和設(shè)備風(fēng)險評估，但在實際執(zhí)行生產(chǎn)過程中，安全操作的過程和步驟沒有完全執(zhí)行到位，風(fēng)險評估的活動沒有實際得到控制。有些供電所對實際生產(chǎn)的安全不夠重視，認為執(zhí)不執(zhí)行安全生產(chǎn)的內(nèi)控機制無關(guān)緊要，從而削弱了安全生產(chǎn)內(nèi)部控制機制執(zhí)行的自覺性。
2.4 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之信息與溝通
信息與溝通指的是辨識、取得確切的信息并進行溝通，以使員工能夠履行其職責(zé)，是“五要素”之四。局安風(fēng)體系建設(shè)實行“市局設(shè)備部-縣局配電部-供電所配電部”直線管理型式，以逐步提高體系的應(yīng)用能力，是一個較好的信息與溝通渠道。配電部班前班后會做得相對較好，給配電人員充分的信息交流平臺。但供電所各部門信息共享和協(xié)同有待提高，如部分資料在“規(guī)范化”、“兩冊”、“安風(fēng)”均有相似之處，并在配電、營業(yè)等可以共享，但由于信息共享與部門溝通不通暢，可能導(dǎo)致重復(fù)工作。其次，由于歷史原因，市級以上供電企業(yè)員工缺少供電所基層工作經(jīng)驗，加上管理層級過多帶來的阻礙，供電所與更高層級的溝通發(fā)生斷層。不可忽視的是，雖然供電企業(yè)也正朝著酒店式服務(wù)的方向做努力，但由于對外宣傳與溝通的不足，導(dǎo)致社會對供電企業(yè)存在一定的偏見。
2.5 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理之內(nèi)部監(jiān)控
監(jiān)控是“五要素”的最后一個，指的是評估控制的設(shè)計和運作情況的過程。建立月度監(jiān)控機制，每月匯總報安監(jiān)部，安監(jiān)部將在每季度的績效考核中對其進行考核，這就是一個較好的調(diào)整和內(nèi)部監(jiān)控機制。但是，有些供電所只注重監(jiān)督機制的建設(shè)，實際的安全生產(chǎn)內(nèi)控機制監(jiān)督不到位。如，監(jiān)護人不在操作現(xiàn)場，或在操作現(xiàn)場做其他與安全監(jiān)督無關(guān)緊要的事，這就使得安全生產(chǎn)監(jiān)督體系形同虛設(shè)。其次，供電所普遍存在安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和考核機制的脫鉤、落實不到位的問題。日常工作的權(quán)責(zé)不明，逐漸養(yǎng)成“干與不干一個樣，做好做壞無所謂”的不良心態(tài)。此外，安風(fēng)管理體系建設(shè)是一個長期的過程，持續(xù)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督不可前緊后松，將安全隱患在后期生產(chǎn)過程中逐漸放大。
3 加強“安風(fēng)體系”內(nèi)部控制的對策
3.1 提高安全生產(chǎn)意識，加強員工素質(zhì)建設(shè)
一是要提高供電所管理層安全生產(chǎn)的意識和能力，形成安全生產(chǎn)內(nèi)部控制的企業(yè)文化。如果供電所管理人員漠視安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，為其不遵守的行為推脫或找借口，會使普通員工上行下效，隨意應(yīng)付。只有供電所管理層如所長、班長、安全員、工作負責(zé)人等重視起來，不斷提高安全生產(chǎn)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，以身作則，才能夠帶動員工樹立安全生產(chǎn)的意識，并將其付諸行動，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。二是要提高供電所班組成員的綜合素質(zhì)。通過計算機培訓(xùn)、法律知識普及、專業(yè)操作項目訓(xùn)練和安全生產(chǎn)內(nèi)控體系建設(shè)學(xué)習(xí)等途徑，增強自我約束能力和責(zé)任心，減少人為安全事故的發(fā)生。三是安全風(fēng)險管理體系建設(shè)的質(zhì)量直接取決于相關(guān)資料的收集和歸檔，因此很有必要從基層抓起，做好培訓(xùn)工作，培養(yǎng)員工內(nèi)部控制的意識，提高基層人員的素質(zhì)，長期形成良好的安風(fēng)體系控制環(huán)境。
3.2 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的內(nèi)控評價機制
雖然在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系中供電所有相應(yīng)的設(shè)備風(fēng)險評估和作業(yè)風(fēng)險評估程序，但在實際的安全生產(chǎn)中要因地制宜，結(jié)合供電所自身的特色，制定相應(yīng)的風(fēng)險評估和防范措施，提高實際的可操作性。對供電所來說，應(yīng)定期或不定期對安全生產(chǎn)風(fēng)險進行評估進行檢查和評價，根據(jù)實際情況的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，跟蹤或修正內(nèi)部安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。針對習(xí)慣性違章的現(xiàn)象，做到因地制宜地本供電所安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，對出現(xiàn)的風(fēng)險薄弱點，及時進行糾正，預(yù)防事故的發(fā)生。
3.3 實行“安風(fēng)”激勵機制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險管理能力
建立良好的激勵機制，調(diào)動管理者和員工在安全生產(chǎn)中規(guī)范行為的積極性，這對提高安全生產(chǎn)能力、遵守內(nèi)部控制機制，防范安全風(fēng)險有著重要的作用。實施安全生產(chǎn)不是一個“要我做”的被動狀態(tài)，通過適當(dāng)?shù)募顧C制轉(zhuǎn)變員工的心態(tài)，在安全生產(chǎn)內(nèi)控機制中做到“我要做”的主動。這個激勵和懲罰機制也并非將安全生產(chǎn)中的人或物規(guī)定死，而是通過明確的職責(zé)分工、制度約束，讓安全生產(chǎn)行為得到有效的實施。通過相應(yīng)的激勵和懲罰，員工才能樹立安全生產(chǎn)的意識，在壓力和動力的作用下，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的內(nèi)控機制才會充滿活力。
3.4 暢通信息溝通渠道，營造良好溝通氛圍
以供電所安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)為載體，通過規(guī)范的內(nèi)部控制體系，加強供電所內(nèi)部之間、供電所之間、供電所與上級和供電所與社會之間的信息溝通。強化供電所內(nèi)部的信息交流，縮短多層級之間的溝通渠道，使員工能夠在安全生產(chǎn)中獲得全面、充分的信息，促使員工在平時工作中做到安風(fēng)內(nèi)控的比、學(xué)、趕、超，促進安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理水平的提升。
3.5 全員參與安風(fēng)體系，促成強大監(jiān)督鏈條
堅持“安全第一、風(fēng)險預(yù)控、管理規(guī)范、科學(xué)發(fā)展”的安全生產(chǎn)方針，堅信“一切事故都可以預(yù)防”的原則，做到從上到下及從下到上的雙向監(jiān)督。這就要求所有員工全員參與到安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系當(dāng)中，使內(nèi)部控制監(jiān)督薄弱點環(huán)環(huán)相扣，形成強大的監(jiān)督力量和迅速、有效的執(zhí)行力。
建立好體系后，還需要強有力的執(zhí)行力，而執(zhí)行的關(guān)鍵是權(quán)責(zé)分配和獎懲制度。如安風(fēng)體系建設(shè)中，各專業(yè)體系聯(lián)系人要對各自負責(zé)的專業(yè)資料進行檢查，并督促相關(guān)單位整改，這就是一項很好的管控體系。因此，“安全風(fēng)險管理體系”不是孤立的，而是與各業(yè)務(wù)和部門相互聯(lián)系、長期維持的一個生態(tài)系統(tǒng)。要形成一個系統(tǒng)內(nèi)的意識，再在此基礎(chǔ)上形成一個控制體系，以后無論人員流動如何，所有的流程和活動都會按照既定的框架進行自我調(diào)整和完成。
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關(guān)鍵詞：安全管理；信息化建設(shè)；生產(chǎn)安全；
一、生產(chǎn)安全管理理論發(fā)展
生產(chǎn)安全管理理論出現(xiàn)較晚其涉及到多個學(xué)科、發(fā)展的速度比較快。發(fā)展階段主要從事故學(xué)研究到危險分析與風(fēng)險控制研究再到安全科學(xué)理論。工業(yè)的發(fā)展推進了事故預(yù)防科學(xué)，
早在上世紀30年代，美國安全工程師海因里希發(fā)表事故致因理論奠定了事故學(xué)理論基礎(chǔ)。上世紀50年代到80年代出現(xiàn)了危險分析與風(fēng)險控制理論，之后以安全工程等理論為基礎(chǔ)的風(fēng)險控制理論快速發(fā)展，上世紀90年代至今，現(xiàn)代生產(chǎn)安全科學(xué)管理理論出現(xiàn)并不斷發(fā)展、完善。
二、生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀
當(dāng)前國際上普遍采取系統(tǒng)安全管理模式。國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理以過程安全管理為主，對風(fēng)險的控制比較有限，近年來我國對安全生產(chǎn)逐漸重視，努力構(gòu)建高效的風(fēng)險控制安全管理體系。在系統(tǒng)安全管理模式下，信息是重要的管理資源也是企業(yè)決策、管理的依據(jù)。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理通過信息化，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)的管理效能。
三、生產(chǎn)安全信息化管理存在的問題
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理信息化程度相對落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的要求。信息未在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫的支持下形成數(shù)據(jù)共享、信息的集成，利用率較低。系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接口，沒能實現(xiàn)真正的系統(tǒng)集成。安全過程控制薄弱，在問題處理過程中，涉及多角色、多部門協(xié)同工作，沒有按嚴格規(guī)定的業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)的進行來保證安全信息的傳遞。缺乏安全分析改進。
四、生產(chǎn)安全管理信息化設(shè)計
1.理論層面。由基本管理和綜合管理構(gòu)成。基本管理是在生產(chǎn)管理原理基礎(chǔ)上，對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有指導(dǎo)性的通用方法、準(zhǔn)則，從而準(zhǔn)確、有效處理在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中的諸多要素間的關(guān)系， 以實現(xiàn)生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及諸多領(lǐng)域，建設(shè)一個完整的系統(tǒng)，需要相關(guān)領(lǐng)域的知識框架給予支撐即綜合管理。綜合管理包括了事故學(xué)理論、系統(tǒng)工程原理、安全法原理等，這些理論與工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)結(jié)合，為企業(yè)的管理水平的提高帶來幫助。
2.技術(shù)層面。在理論的基礎(chǔ)上通過相關(guān)技術(shù)來實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理。現(xiàn)代信息技術(shù)有信息管理、監(jiān)測預(yù)警、安全評估、應(yīng)急響應(yīng)、事故管理等，融合最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等。通過信息技術(shù)的有力支撐，實時收集工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的各項安全相關(guān)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)在企業(yè)的安全管理平臺上共享，對各項數(shù)據(jù)加以綜合分析及時做出行動決策，以保證工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)得以高效實現(xiàn)。
3.業(yè)務(wù)層面。為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供系統(tǒng)、全面的安全業(yè)務(wù)管理功能。主要包括信息采集、基礎(chǔ)管理、監(jiān)控管理、檢查管理、風(fēng)險評估與應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種安全相關(guān)數(shù)據(jù)，加以分析、處理和傳輸，充分開發(fā)和有效利用生產(chǎn)過程的安全數(shù)據(jù)，向管理層及時提供安全決策、預(yù)測和控制的必要信息。（2）基礎(chǔ)管理。主要有工業(yè)企業(yè)安全目標(biāo)管理、安全法律法規(guī)管理、安全教育管理、安全生產(chǎn)事故管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全績效與改進管理、職業(yè)健康管理等。（3）監(jiān)控管理。主要包括危險源監(jiān)控和管理等。（4）檢查管理。指工業(yè)企業(yè)定期安全檢查、事故排查機制， 生成各類報表。（5）風(fēng)險評估與應(yīng)急響應(yīng)。主要包括了工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援、風(fēng)險評估等。（6）環(huán)境控制，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中加強對環(huán)境與能耗的管理。
4.信息儲備層面。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中要遵循的各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范， 提供工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的信息儲備。
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化是滿足當(dāng)下工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的工作要求，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)結(jié)合安全管理理論，更加高效、便捷地實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)。
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為有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件，規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防、控制和處置各類安全生產(chǎn)事故，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本預(yù)案。
一、工作原則。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（居）和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)制度及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援機制。
（二）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康，最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，建立健全群防群控機制。
（三）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機制。
（四）條塊結(jié)合，屬地為主。按照屬地管理的原則，以事發(fā)地村（居）為主，實行村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。各村（居）和鎮(zhèn)屬部門負責(zé)人是本轄區(qū)、本行業(yè)或部門安全生產(chǎn)事故的第一責(zé)任人。
（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等工作。
二、適用范圍。本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，由于人為的不安全行為或物的不安全狀態(tài)及自然因素引起，突然發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等
三、組織機構(gòu)和職責(zé)。（一）建立X鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。
（二）應(yīng)急指揮部下設(shè)機構(gòu)及職責(zé)：
醫(yī)療救護組：負責(zé)傷病員的急救和護送傷病員到醫(yī)院救治；（鎮(zhèn)社管辦、衛(wèi)生院）
物資保障組：負責(zé)搶險和救援所需要的一切物資；（鎮(zhèn)財政所）
疏散引導(dǎo)組：負責(zé)疏散老幼病殘等非搶險和救援人員；（鎮(zhèn)安監(jiān)站、X派出所）
現(xiàn)場保衛(wèi)組：負責(zé)維護現(xiàn)場的正常秩序和治安安全；（安監(jiān)站、社管辦）
信息聯(lián)絡(luò)組：負責(zé)上下傳遞安全生產(chǎn)事故的動態(tài)，報告上級政府和相關(guān)部門。通過各種方式，有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；做好災(zāi)后處理、政府行為等信息的，落實應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。（黨政辦）
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位與職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防和預(yù)警措施，建立應(yīng)急機制，儲備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，單位負責(zé)人迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好事故的應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)擴大。（各生產(chǎn)經(jīng)營單位）
（四）根據(jù)應(yīng)急處置的需要。指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資，交通工具以及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，必要時，對人員進行疏散或隔離，依法實行封鎖。
四、預(yù)警預(yù)防機制。（一）各村、駐地各單位要對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、重大事故隱患、重點監(jiān)控企業(yè)進行普查，建立包括本轄區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系、救援物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；建立應(yīng)急救援配套制度，定期組織應(yīng)急救援演練；加強應(yīng)急教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對能力；與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、村建立應(yīng)急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。
（二）信息監(jiān)測與報告。各村、駐地各單位及有關(guān)部門對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的重要信息，要及時上報鎮(zhèn)政府。
事發(fā)單位在進行先期處置的同時，應(yīng)當(dāng)立即如實報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)安監(jiān)站。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)安監(jiān)站接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，迅速啟動本級預(yù)案組織救援，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報，每級上報時間不得超過X小時。報告的主要內(nèi)容包括：
（X）事故發(fā)生單位的概況；
（X）事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（X）事故發(fā)生產(chǎn)時間、詳細地點、事故類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況；
（X）事故發(fā)生原因的初步判斷，事故采取的措施及事故控制情況；
（X）繼續(xù)救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)備、器材等；
（X）報告人、報告簽發(fā)人、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
五、應(yīng)急響應(yīng)。（一）發(fā)生安全生產(chǎn)事故的村、單位要立即上報鎮(zhèn)政府和相關(guān)機構(gòu)，并組織人員趕赴現(xiàn)場，事發(fā)地負責(zé)人是應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，要指揮有關(guān)人員進行先期處置，控制事態(tài)。組織群眾開展自救互救。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部立即研究應(yīng)急處置方案，啟動相應(yīng)預(yù)案，各相關(guān)單位和部門必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置工作，同時向上級報告。其他應(yīng)急分隊在接到通知后，迅速作出響應(yīng)，在規(guī)定時間內(nèi)，趕赴現(xiàn)場，參加搶險、救援行動。
（二）指揮部和各領(lǐng)導(dǎo)組按照分工要求，重點做好以下工作：(X)迅速控制危險源，配合上級有關(guān)部門消除安全生產(chǎn)事故的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維護治安等控制措施。
(X)根據(jù)事態(tài)情況，緊急疏散、撤離、安置非搶險救援人員和受威脅人員，組織搶險救援，營救受傷人員和被困人員，營救和救治受害人員。
(X)對現(xiàn)場進行全方位監(jiān)管，防止次生事故的發(fā)生。
(X)針對安全生產(chǎn)事故可能造成的損失，劃定警戒線，封鎖、隔離或限制使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致事態(tài)擴大的活動。
(X)組織協(xié)調(diào)被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，提供生產(chǎn)、生活必需品等措施。
(X)保護現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)單位和部門進行事故調(diào)查。
(X)實行X小時巡邏，維護社會治安秩序。
（三）在應(yīng)急處置過程中，承擔(dān)應(yīng)急處置的單位或部門要及時將有關(guān)信息報告鎮(zhèn)政府。
（四）安全生產(chǎn)事故處置完畢后，鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門做好事件調(diào)查總結(jié)工作，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修定應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機制，并向縣政府作出書面報告。
1.1有關(guān)風(fēng)險管理的定義
通常意義上的風(fēng)險，指的是損失的不確定性，與事件發(fā)生的概率以及損失量有關(guān)。在企業(yè)管理中，風(fēng)險管理的意識已經(jīng)逐步被重視，逐漸形成了較為統(tǒng)一的管理理念。有關(guān)風(fēng)險管理的內(nèi)容，主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等三個階段。
1.2風(fēng)險管理的類別
風(fēng)險管理的類別可細分為若干種，本文根據(jù)常見的三種類型將風(fēng)險管理的類別主要劃分為三類：
(1)根據(jù)風(fēng)險事故產(chǎn)生原因的不同，可分為火災(zāi)、意外事故、洪災(zāi)、技術(shù)、地震等風(fēng)險管理；
(2)根據(jù)風(fēng)險發(fā)生之后所產(chǎn)生的損失內(nèi)容，可劃分為財產(chǎn)、人身、利潤、責(zé)任等風(fēng)險管理；
(3)根據(jù)風(fēng)險管理的主體不同，可以劃分為企業(yè)、事業(yè)、個人等風(fēng)險管理。
1.3風(fēng)險因素與安全事故的關(guān)系
由于風(fēng)險是生產(chǎn)活動中的危險來源，風(fēng)險發(fā)生的概率越高，同時損失量越大的風(fēng)險往往暗示著危險發(fā)生的可能性越大，如果在風(fēng)險應(yīng)對中的措施采取得不足，往往直接導(dǎo)致各類事故的發(fā)生，尤其是安全事故。電力生產(chǎn)中，由于電力系統(tǒng)體系龐大，各部分協(xié)調(diào)錯綜復(fù)雜，各措施手段形式各異，某一處的安全隱患都是未來安全事故發(fā)生的根源。因此，在電力生產(chǎn)的任何一個階段，都應(yīng)該將安全生產(chǎn)作為首要目標(biāo)，通過風(fēng)險響應(yīng)措施，有效防止各類安全事故的發(fā)生。
2電力安全生產(chǎn)管理中存在的幾點問題
2.1設(shè)備質(zhì)量存缺陷
智能電網(wǎng)的建設(shè)以及電力系統(tǒng)的維護過程中，需要依靠各種先進的設(shè)備及器具。例如，基層供電所在電網(wǎng)出現(xiàn)損毀時，供電線路檢修部分需要通過各種設(shè)備對電力故障進行檢查，尤其是對于高壓電網(wǎng)，一旦檢修設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，將會直接對檢修人員的生命造成危險。因此，采用安全可靠的檢修設(shè)備以及各種登高器是維護電力安全的重要保證。同時，在設(shè)備管理中，應(yīng)當(dāng)建立起適當(dāng)?shù)脑O(shè)備管理制度，例如，設(shè)置合理的設(shè)備定期檢修制度、設(shè)備報廢制度、設(shè)備更新制度等等，增強員工的安全意識，切實做好各種電力生產(chǎn)安全防護工作。
2.2作業(yè)過程存違章
所謂違章作業(yè)，就是指工作人員沒有按照規(guī)范的操作要求，常常以自身習(xí)以為常的行為習(xí)慣進行作業(yè)的行為。違章作業(yè)現(xiàn)象在電力系統(tǒng)管理中常有出現(xiàn)，包括違反勞動紀律、違規(guī)操作、違規(guī)指揮等等。例如，針對某些臨時性工作，操作人員沒有取得相應(yīng)的證件；在某些需要停電作業(yè)的環(huán)境中，操作人員依靠自身經(jīng)驗，在沒有斷電、驗電、掛地線的環(huán)境中進行直接操作；在某些特殊工作中，員工事前沒有接受過相應(yīng)的教育培訓(xùn)，甚至沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)證書等等。有事故顯示，部分操作人員傷亡事故的產(chǎn)生是由于處理變壓器二次刀閘過程中，忽略對變臺斷電、檢驗、掛電線等過程，因為造成了嚴重的安全事故。
2.3職責(zé)權(quán)限不明確
所謂職責(zé)權(quán)限，指的是對管理內(nèi)容結(jié)果所附有的相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利界限。在我國電力企業(yè)中，由于電力能源在我國經(jīng)濟中起著舉足輕重的地位，因此電力企業(yè)屬于國企、央企性質(zhì)。企業(yè)內(nèi)部部門眾多，易導(dǎo)致各個部分之間的交叉事項出現(xiàn)多頭管理或者無人管理等現(xiàn)象。
(1)通過對若干電力企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章和操作流程可知，部分分管安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人往往參與事務(wù)性工作，而沒有對本企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)環(huán)境進行實地調(diào)查研究。通過上述事例可以得出，由于企業(yè)內(nèi)部管理職能權(quán)限不明確，導(dǎo)致部分管理區(qū)域存在盲區(qū)，若該區(qū)域發(fā)生在安全生產(chǎn)等核心位置，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，由于缺少相應(yīng)的應(yīng)對措施和防護手段，會給企業(yè)帶來直接的損失。
(2)管理責(zé)任權(quán)限的模糊不清會產(chǎn)生管理上的漏洞，例如，在沒有相應(yīng)的責(zé)罰體制下，部分單位消極地應(yīng)對上級的檢查，對于通報內(nèi)容一般語意含糊，沒有將安全事故的根源和相應(yīng)的整改措施提上議程，導(dǎo)致后續(xù)管理中依然存在安全隱患。
2.4管理措施不到位
在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，電力系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也廣泛地采用了信息技術(shù)，例如，對于現(xiàn)階段的職能電網(wǎng)中出現(xiàn)的某些安全故障，計算機能夠在很短的時間內(nèi)遠程識別出故障產(chǎn)生的地點，方便了操作人員的監(jiān)測過程，大大提成了工作效率。類似這樣的生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而對于該信息設(shè)備的日常管理維護等工作卻缺乏相應(yīng)的管理措施。通過分析近幾年的安全事故報告，大多數(shù)是在進行小型、零散作業(yè)時發(fā)生的。因此，在進行日常管理中，應(yīng)該采取相應(yīng)的管理措施，對設(shè)備的檢修、保管、實驗、更新、報廢等管理內(nèi)容進行有效的匯總。
3電力安全生產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施
3.1制定風(fēng)險應(yīng)急方案
正如前文所述，風(fēng)險管理的內(nèi)容復(fù)雜，管理的手段多樣，有效的風(fēng)險應(yīng)急方案能夠在電力生產(chǎn)事故發(fā)生時起到很好的控制。風(fēng)險應(yīng)急方案包括的內(nèi)容應(yīng)該融合所有影響電力安全的風(fēng)險因素，在此背景下才能全面地、系統(tǒng)地對風(fēng)險進行控制。在電力企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警中，通常采用事前控制和事中控制。針對影響電力生產(chǎn)安全的各種因素，應(yīng)合理制定風(fēng)險應(yīng)對措施，同時，在管理手段方面也應(yīng)該繼續(xù)完善，這樣才能應(yīng)對不斷變化的外部風(fēng)險因素。最后，在風(fēng)險管理過程中還應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際，將風(fēng)險應(yīng)急方案中的具體內(nèi)容與一線操作人員的理念相結(jié)合，兩者進行積極溝通，廣泛地吸取操作人員的意見和建議，通過結(jié)合作業(yè)過程和作業(yè)現(xiàn)場管理等內(nèi)容，使風(fēng)險管理工作取得預(yù)期的效果。
3.2強化設(shè)備質(zhì)量管理
設(shè)備的安全性能是操作人員人身安全的重要保證，也是減少一線安全事故發(fā)生的有效手段。在強化設(shè)備質(zhì)量管理內(nèi)容方面：
(1)制定并落實安全設(shè)備檢修管理的標(biāo)準(zhǔn)化制度。具體內(nèi)容包括對需要的材料，使用的安全設(shè)備，修試記錄、驗收記錄做出具體詳細的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實到個人。
(2)嚴格執(zhí)行安全設(shè)備的報廢制度。對于達到合理使用年限的、己損壞的、以及定期試用中檢查不合格的所有安全設(shè)備應(yīng)該強制報廢，不能超期使用，同時也應(yīng)當(dāng)禁止以任何形式將己報廢的安全生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)手使用。
3.3明確主體權(quán)責(zé)范圍
在組織進行經(jīng)濟活動中，參與主體主要包括管理者和操作人員，其中主體的權(quán)責(zé)界限應(yīng)當(dāng)明確，這樣才能有利于風(fēng)險管理中調(diào)動全員參與。在管理過程中，清晰有效的權(quán)責(zé)制度有利于管理者及時調(diào)動所有資源，對安全事故作出迅速的響應(yīng)。通過明確各個主體的權(quán)限，能夠?qū)踩a(chǎn)責(zé)任制度落實到個人，充分達成“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的意識。電力安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)的管理者的責(zé)任，更是所有參與者的責(zé)任，每一位員工都是現(xiàn)場的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不能將事故責(zé)任歸咎于他人。例如，可以在每年年初制訂完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的具體措施，將目標(biāo)分解到班組和崗位，明確各個參與者的具體權(quán)利和責(zé)任，通過發(fā)揮廣大職工的積極性，將安全責(zé)任意識貫徹到各項工作中去。針對安監(jiān)部門的工作內(nèi)容，一般負責(zé)分解安全生產(chǎn)目標(biāo)和制訂確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的具體措施。由于該工作內(nèi)容需要大量結(jié)合各種的實際，因此建議由做的人和各專業(yè)人員負責(zé)制訂具體措施，經(jīng)專業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定，最后由制定的人去具體實施，如此才能達到安全生產(chǎn)制度的具體實施。
3.4開展安全評估工作
開展安全評估工作可以體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理能力與國際先進管理水平的接軌程度。以往的安全事故處理事件表明，現(xiàn)實的安全管理水平和管理手段在可預(yù)見的事故的處理上依然有待提升。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，安全評估方法在現(xiàn)代管理中得到了廣泛的應(yīng)用。該方法不僅融合了“安全第一、預(yù)防第一”的方針，而且能夠全面、充分地推動安全管理方法所貫徹的整個過程。安全評估工作能夠?qū)λ懈刹亢凸と诉M行全面和深入的安全思想教育，使全體從業(yè)人員進一步研究和了解工作安全程序、規(guī)則、以及相應(yīng)的管理條例，從而提高所有參與者的安全意識，同時熟悉和掌握國家有關(guān)電力生產(chǎn)安全中的法律法規(guī)。最后，通過安全培訓(xùn)，可以進一步地提高所有工作人員防范安全事故的能力。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：輸電線路；安全管理；風(fēng)險控制
中圖分類號：TM7文獻標(biāo)識碼： A
電網(wǎng)事故影響面積大、蔓延速度快，后果十分嚴重。大的電網(wǎng)事故往往造成多個區(qū)域停電，進而帶來政治、經(jīng)濟、社會混亂，甚至影響國家安全。2005年8月25日，為美國加利福尼亞州南部地區(qū)供電的一條主要輸電線路出現(xiàn)故障，加州電力主管部門緊急啟動限電措施，造成大約50萬居民斷電半個小時。2005年9月26日清晨1時左右，第18號臺風(fēng)“達維”對海南電力設(shè)施造成了嚴重破壞，引發(fā)了部分電廠連續(xù)跳機解列，最終系統(tǒng)全部瓦解，導(dǎo)致了罕見的全省范圍大停電。2009年11月10日，巴西全國范圍內(nèi)發(fā)生大面積停電，損失負荷24.436GW，約占巴西全部負荷的40%，受影響人口約5000 萬，約占巴西總?cè)丝诘?6%。由此可見在電力系統(tǒng)中，始終將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重，如何加強輸電線路工程施工風(fēng)險管理、避免電網(wǎng)事故的發(fā)生也必然成為電網(wǎng)建設(shè)必須面對的重要課題。
1、輸電線路工程的安全風(fēng)險評估
風(fēng)險是指特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合，可表述為危險概率與危險嚴重程度的函數(shù)，其公式為: R=S*F(1.1)式中，R是風(fēng)險，F(xiàn)是危險概率，指危險由潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的可能性大小;S是危險嚴重程度，指危險可能造成的嚴重后果即損失或者傷害。
風(fēng)險評估指在風(fēng)險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作，即量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。
由于輸電線路工程存在點多、線長、工況復(fù)雜以及氣候等其他影響因素多得特點，使得輸電線路工程安全風(fēng)險評估更具代表性，其風(fēng)險應(yīng)包括在設(shè)計、施工以及移交生產(chǎn)的全過程中。科學(xué)合理的預(yù)測風(fēng)險是項目安全管理的根本，在電力線路項目工程的生產(chǎn)過程中，要想真正杜絕相關(guān)安全事件的出現(xiàn)，必須采取有效可行的預(yù)測風(fēng)險措施認真辨識風(fēng)險的危險源、對危險源進行級別劃分與歸類，通過分析風(fēng)險的危害原因及類型，加以判定危害的影響及后果。
可采用作業(yè)條件危險性分析法即LEC風(fēng)險評價法進行評估，LEC法是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行半定量的安全評價方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險率相關(guān)的三方面指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)中人員傷亡風(fēng)險大小。即D=L×E×C：
其中： L－發(fā)生事故或風(fēng)險事件的可能性：
D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環(huán)境中得頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。
通過LEC風(fēng)險評價法可以較為便捷而有效的對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行相對科學(xué)的評估。
2、輸電線路的風(fēng)險管理措施
經(jīng)評估生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴重程度，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)，這就是風(fēng)險管理，可以通過以下幾個方面強化。
2.1、加大人員的安全教育及培訓(xùn)力度
人是開展一切生產(chǎn)活動的核心要求，開展安全教育的培訓(xùn)是確保安全管理的根本，也是增強人員素質(zhì)的主要手段。安全教育的培訓(xùn)應(yīng)逐步開放，有目的的選擇培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括三個方面：1）培訓(xùn)決策層的安全教育，重點在于風(fēng)險意識、責(zé)任意識、法律法規(guī)、預(yù)防對策等方面的內(nèi)容，構(gòu)建一套高強法制觀念、指揮機構(gòu)健全、指揮信息正常流通的安全指揮系統(tǒng)。2）加強安全管理人員的技能培訓(xùn)，管理人員作為安全風(fēng)險控制管理的主體，在整個項目管理中發(fā)揮重要作用。注重安全管理人員的知識教育培訓(xùn)，重點在于項目工程的基礎(chǔ)理論、安全生產(chǎn)的流程規(guī)定、風(fēng)險評估的規(guī)范、安全性能的評價等方面，逐步提升安全管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)，從而增強安全風(fēng)險的預(yù)防及應(yīng)對能力。3）重視作業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)，關(guān)鍵在于安全流程、施工技術(shù)指標(biāo)、應(yīng)對風(fēng)險的策略等方面，規(guī)范施工安全、文明施工等要求。在培訓(xùn)的過程中，要求理論和實踐的有機結(jié)合，通過影像、案例及現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，合理開展安全事件的應(yīng)急演練，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
2.2、 采取風(fēng)險的辨別意識、數(shù)據(jù)評估、內(nèi)部控制與應(yīng)急措施
安全風(fēng)險的辨識、評估以及控制等作為項目管理的核心內(nèi)容，綜合運用組織、計劃、調(diào)整及控制等科學(xué)方法加以實現(xiàn)目標(biāo)。首先，辨識風(fēng)險、各級安全管理者必須依據(jù)公司自身的《安全風(fēng)險管理制度》規(guī)定，嚴以律己，各司其職。根據(jù)《輸變電工程施工安全風(fēng)險識別評估及預(yù)控措施辦法》與《電網(wǎng)建設(shè)施工安全作業(yè)票》等制度的相關(guān)規(guī)定，要求積極識別公司管理流程、設(shè)備條件、人員素質(zhì)以及作業(yè)環(huán)境等項目，從而更為準(zhǔn)確的識別安全風(fēng)險。此外，負責(zé)監(jiān)管安全項目的管理者也應(yīng)依據(jù)整個工程項目的特殊性質(zhì)、施工難易度、工程量等，積極構(gòu)建辨別風(fēng)險的小分冊，促使冊子具有便于攜帶、針對性強等功能，以降低監(jiān)管人員的辨別力度，從而逐步提高風(fēng)險的辨別效率，盡早將辨別的結(jié)果輸入公司的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫中，隨時更新。
在評估風(fēng)險方面，對項目工程的組織管理、機械設(shè)備、施工人員及作業(yè)環(huán)境等進行風(fēng)險評估。選取專門的安全監(jiān)管部門及人員作為安全風(fēng)險的評估主體，主要分有3個評估階段、第一，確認事件引發(fā)風(fēng)險的范疇。第二，確認事件引發(fā)風(fēng)險的概率與嚴重程度。第三，明確風(fēng)險的程度，關(guān)鍵取決于以下兩種要素、即不愿發(fā)生事故的出現(xiàn)率與后果的嚴重程度。其中第三階段主要由專門人員定量及分析所采集到的項目工程實施及制度的風(fēng)險數(shù)據(jù)，并對此劃分風(fēng)險的評價級別，按照風(fēng)險的可測性、導(dǎo)向性及客觀性等加以評估各風(fēng)險的輕重，進而認真編排其的等級，一般包括、風(fēng)險很低、較低、中等、較高、很高等五個級別。
控制風(fēng)險方面，首先創(chuàng)新管理機制，整合資源，規(guī)范流程，利用簡便的措施控制工程的施工環(huán)節(jié)，逐步降低施工安全的風(fēng)險。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)定逐步深入規(guī)范化的作業(yè)，詳細分析作業(yè)指導(dǎo)書中的所有危險點及應(yīng)對措施，確保安全無誤后才能施工。最后，加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，重視一線人員的風(fēng)險監(jiān)督工作，以便發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。此外，對相關(guān)的違章行為，應(yīng)嚴厲處罰，并記錄在案，作為一種風(fēng)險評估的數(shù)據(jù)來源。
2.3、強化工程的保險意識
安全風(fēng)險隨處可見，不論多健全的制度也難以避免安全事件的發(fā)生，對此，應(yīng)理性對待風(fēng)險的客觀性及其引發(fā)安全事件的不確定性。盡可能的降低風(fēng)險，除加強風(fēng)險的管理外，還應(yīng)加大保險的力度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低風(fēng)險。目前，部分施工隊伍尚未辦理相應(yīng)的施工資質(zhì)證，僅實施掛靠資質(zhì)，借助大型施工單位的招牌，輕視人員的風(fēng)險管理能力及施工潛質(zhì)，臨時拼湊施工人員及機械設(shè)備等，進一步增大了工程管理的安全風(fēng)險源。因此，應(yīng)把好風(fēng)險的規(guī)避工作，認真審核施工單位的資質(zhì)證，仔細辨別施工委托書的真假，并實施相應(yīng)的安全風(fēng)險控制機制。此外，購買相應(yīng)的安全保險，特別是施工人員的意外險。依照法律簽約承包合同，重點抓好項目工程的合同管理，參照上級電網(wǎng)企業(yè)頒發(fā)的合同范本，嚴格規(guī)范承包合同的簽訂流程，依法轉(zhuǎn)移風(fēng)險至承包單位。
2.4、 加強承包商的安全風(fēng)險管控
依照標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴格監(jiān)督電網(wǎng)作業(yè)人員的持證上崗情況，對氬弧焊工、導(dǎo)線壓接工、焊工、高空作業(yè)、測量、牽張機司機等特殊工種人員，必須持在年審有效期內(nèi)的證件上崗。此外，相關(guān)監(jiān)管部門也應(yīng)嚴格審查施工單位殊工種或人員的資格，看其是否符合規(guī)定要求。重視承包商的施工設(shè)施、用電安全等管理工作，認真貫徹安全技術(shù)的交底機制，落實下班前的“三查”“三交”工作。最后，逐步構(gòu)建承包商的安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強施工作業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的骨干人才，逐漸加快安全管理體系的建設(shè)過程。與此同時，貫徹落實安全風(fēng)險的控制與管理工作，全面提升輸電線路的安全管理能力，從而逐漸延伸至分包單位。
結(jié)束語
沒有控制不了的風(fēng)險，沒有避免不了的事故。安全風(fēng)險的控制管理作為項目管理的主要部分之一，只有加強安全風(fēng)險的內(nèi)部控制，才能確保項目管理中目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在輸電線路工程實施過程中，風(fēng)險貫穿于各個環(huán)節(jié)，必須采用科學(xué)可靠的組織措施、技術(shù)措施來對各種風(fēng)險因素加以控制，減少及消除生產(chǎn)過程在出現(xiàn)的風(fēng)險，杜絕不安全的事件發(fā)生，才能確保輸電線路項目利益最大化實現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險評估;專項施工方案編制;交工驗收安全工作
目前，在采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的橋涵工程逐漸增多的同時，工程的安全風(fēng)險也在增大。工程施工過程中，影響和制約安全生產(chǎn)的因素比較多，我們必須對每個建設(shè)階段的重點工序進行控制，才能保證整個工程安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
1、施工準(zhǔn)備階段的安全工作
2011年5月13日，交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局下發(fā)了《關(guān)于開展公路橋涵和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕217號）的文件，要求對于2011年8月1日以后列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋涵和隧道工程項目，在施工階段，應(yīng)進行施工安全風(fēng)險評估工作。
安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段，在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。
（1）在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險估測，能夠增強安全風(fēng)險意識，改進施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障公路工程建設(shè)的安全。
（2）風(fēng)險評估后，施工單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告一同提交監(jiān)理審批。
（3）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。
（4）對專項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動，應(yīng)注意：
①重大風(fēng)險源的監(jiān)控與控制措施、應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實施。
②建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收，日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施。
③施工項目經(jīng)理或技術(shù)負責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進行安全技術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)的危險告知牌。
④適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。
⑤當(dāng)專項風(fēng)險等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場防護標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。
2、施工準(zhǔn)備階段的安全工作
（1） 建立安全生產(chǎn)體系
按照規(guī)定的數(shù)量配備專職的安全員，并保證持證上崗率；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、消防安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全施工技術(shù)交底制度。
（2）對特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)，辦理進場報驗手續(xù)
特種作業(yè)人員包括垂直運輸機械作業(yè)人員，安裝拆卸作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)人員、爆破作業(yè)、電工、預(yù)應(yīng)力張拉、水上作業(yè)、大中型機械操作員。
（3） 規(guī)劃并落實施工現(xiàn)場的平面布置
規(guī)劃施工現(xiàn)場平面布置時，應(yīng)從安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下幾個方面的內(nèi)容：
①施工現(xiàn)場的生活生產(chǎn)房屋、變電所、臨時油庫均應(yīng)設(shè)在干燥地基上，并應(yīng)符合防火、防洪、防風(fēng)、防爆的要求。
②施工現(xiàn)場要有足夠的消防設(shè)備。
③生活生產(chǎn)房屋應(yīng)按規(guī)定保持必要的安全距離。
④對環(huán)境有污染的設(shè)施和材料應(yīng)設(shè)置在遠離人員居住的空曠地點。
⑤場內(nèi)道路應(yīng)保持通暢。
（4） 編制安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?/p>
依據(jù)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定：
①施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。
②專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。
危險性較大的分部分項工程包括：開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程；開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程；搭設(shè)高度5m及以上、搭設(shè)跨度10m及以上、施工總荷載10kN/m2及以上、集中線荷載15kN/m2及以上、高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程包括：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。 開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。
（5）編制事故應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)根據(jù)項目施工現(xiàn)場和周邊單位、社區(qū)的重大危險源類別、周邊重要基礎(chǔ)設(shè)施以及本工程特點、環(huán)境條件、人員素質(zhì)、物質(zhì)資源評估等情況編制相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援體系。
3、施工階段的安全工作
橋涵工程施工前，應(yīng)詳細核對設(shè)計圖紙和文件。高墩、大跨、深水、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型橋涵施工，應(yīng)對施工安全基礎(chǔ)措施做專題調(diào)查研究，采取切實可靠的先進技術(shù)、設(shè)備和防護措施。中、小橋涵工程施工應(yīng)制訂針對性的安全技術(shù)措施技術(shù)。每單項工程，在開工前應(yīng)根據(jù)規(guī)程規(guī)定安全操作細則，并向施工人員進行安全技術(shù)交底。
橋涵工程施工的輔助結(jié)構(gòu)、臨時工程及大型設(shè)施等，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好安全防護措施；各項安全設(shè)施完成后，經(jīng)檢驗合格后方能使用。
特殊結(jié)構(gòu)的橋涵，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備時，必須制訂相應(yīng)的有針對性的安全技術(shù)措施，通過試驗和檢驗，證明可行后方可實施。
橋涵工程施工，應(yīng)盡量避免雙層或多層同時作業(yè)；當(dāng)無法避免，而必須雙層同時作業(yè)或橋下通航、通車及行人通道等立體施工時，應(yīng)設(shè)防護棚、防護網(wǎng)、防撞裝置和醒目的警示標(biāo)志、信號等，切實做好安全防護措施。有電焊作業(yè)的橋涵，防護棚具有絕緣、防護性能。手持式電動工具，應(yīng)按規(guī)定加設(shè)漏電電保護器。
高大的自行式施工機械在移動轉(zhuǎn)場過程中應(yīng)放倒鉆架，在高壓線下施工時應(yīng)采用相關(guān)技術(shù)措施，保持最小安全距離。
任何工程的施工應(yīng)盡量避開夜間施工。因連續(xù)不間斷要求進行夜間施工的工程，施工現(xiàn)場應(yīng)有足夠的照明，并保證施工人員有充足睡眠時間。
4、 交工階段的安全工作
（1）橋涵工程現(xiàn)場修復(fù)時，應(yīng)設(shè)置交通標(biāo)志。橋面應(yīng)按作業(yè)控制區(qū)布置要求設(shè)置相關(guān)的渠化裝置和標(biāo)志，并設(shè)專人負責(zé)維持交通。
（2）橋涵修復(fù)作業(yè)時，應(yīng)首先要了解架設(shè)在橋涵上下的各種管線，并應(yīng)注意保護公用設(shè)施（煤氣、水管、電纜、架空線），必要時應(yīng)與有關(guān)單位聯(lián)系，取得配合。
（3）在橋涵欄桿外進行作業(yè)須設(shè)置懸掛式吊籃等防護設(shè)施，作業(yè)人員須系安全帶。
（4）在橋墩、橋臺修復(fù)時，應(yīng)在設(shè)置安全設(shè)施，夜間必須設(shè)置警示信號，必要時應(yīng)與有關(guān)單位取得聯(lián)系，相互配合。
5、結(jié)束語
橋涵工程施工中，由于受客觀因素的制約，安全風(fēng)險不可能完全避免。只有通過對各個施工階段的系統(tǒng)控制、主動控制、事前控制才能將安全風(fēng)險降到最低程度，從而保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)。■
參考文獻
闡述了某火電企業(yè)構(gòu)建的3Y安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系和3Y安全文化的七大核心安全理念，包括:所有事故都是可以預(yù)防、居安思危，防患未然、不安全不工作、無監(jiān)護不工作、誰主管誰負責(zé)、兩個等同于原則、人人都是安全員;介紹3Y安全文化推行的效果。
【關(guān)鍵詞】
安全文化；安全生產(chǎn)風(fēng)險管控；安全理念；3Y安全文化
1前言
國際領(lǐng)先美國杜邦企業(yè)文化、南非NOSA安全五星管理系統(tǒng)、ISO14001、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)體系等一直是國內(nèi)企業(yè)安全文化建設(shè)的指南。近年來，某火電企業(yè)通過狠抓企業(yè)基礎(chǔ)管理，安全生產(chǎn)水平不斷改善，經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，員工幸福指數(shù)明顯提高，在企業(yè)安全文化導(dǎo)入和建設(shè)的過程中，怎么充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，從而通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。
23Y安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系
由“預(yù)知、預(yù)判、預(yù)控”構(gòu)成的一種安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，因“預(yù)知、預(yù)判、預(yù)控”的漢語拼音首字母都是Y，因此稱為3Y。3Y是借鑒和融合國際先進的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合火電企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系。是企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系以及“強基”理念的延升。“預(yù)知”是指一種能力，是人對安全風(fēng)險的一種思維能力。是生產(chǎn)現(xiàn)場準(zhǔn)備開展某一項工作前作業(yè)人員、管理人員包括監(jiān)督人員的思維活動，是當(dāng)事人根據(jù)事物的發(fā)展特點、方向、趨勢所進行的預(yù)測推理的一種思維能力，是員工職業(yè)素養(yǎng)的重要方面，是一種職業(yè)核心能力。特別強調(diào)能通過安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)對安全意識和安全預(yù)知能力的提高。“預(yù)判”是指一個過程，是安全風(fēng)險評估的過程。對每一項工作根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、工作方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況等去分析可能產(chǎn)生危及人身或設(shè)備安全的危險因素，至少應(yīng)包括:管理風(fēng)險、系統(tǒng)風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險。是通過對每一項工作任務(wù)全過程的危險因素進行分析控制，彌補火電企業(yè)安全監(jiān)督法寶“兩票三制”中的一些空白，是針對性很強的一種補充安全注意事項的管理措施。“預(yù)控”是指一種方法，是涵蓋整個作業(yè)過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理辦法。以風(fēng)險控制為主線，提出風(fēng)險控制與管理內(nèi)容，關(guān)注事前風(fēng)險分析與評估，超前控制風(fēng)險，把安全防范關(guān)口前移，實現(xiàn)主動、動態(tài)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。由3Y安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系為主體構(gòu)成的3Y安全文化體系涵蓋火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，不但包含傳統(tǒng)的電力安全生產(chǎn)部分，還包含了環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、后勤保障等內(nèi)容，堅持以人為本、綠色發(fā)展、關(guān)注員工健康等。
33Y安全文化的核心理念
3．1所有事故都是可以預(yù)防確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗并改正與此相關(guān)的所有缺陷。一般認為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和特定的環(huán)境是構(gòu)成事故發(fā)生的三要素，所有事故都是在生產(chǎn)過程中通過人對物的行為所發(fā)生的。人的行為可以通過安全理念加以控制，抓事故預(yù)防就是抓人的管理，抓員工的意識(包括管理者的意識)、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)。
3．2居安思危，防患未然任何企業(yè)的工作場所從來都沒有絕對的安全，決定事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行為。杜邦企業(yè)文化中明確管理者并不能為員工提供一個絕對安全的場所，它只能提供一個使員工安全工作的環(huán)境。在大多數(shù)情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發(fā)生。
3．3不安全不工作若不能肯定該工作是安全的，就不要開始。安全具有顯而易見的價值，安全與企業(yè)的效益息息相關(guān)，安全就是最好的福利。堅持以人為本，安全發(fā)展，牢固樹立“不安全不工作”理念，依靠全體員工共同做好安全生產(chǎn)工作。
3．4無監(jiān)護不工作電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特殊性決定了安全監(jiān)護的重要性安全監(jiān)護是對存在安全風(fēng)險的作業(yè)過程采取的安全管理措施，以便及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致傷害的危險因素，采取正確的處理措施，消除隱患，避免事故發(fā)生。
3．5誰主管誰負責(zé)堅持“誰主管誰負責(zé)”原則，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”管理要求，最大限度地減小安全生產(chǎn)事故風(fēng)險。
3．6兩個等同于原則將環(huán)保等同于安全來管理，將環(huán)保設(shè)施等同于主設(shè)備來管理。環(huán)保已成為影響企業(yè)生存和發(fā)展的第一先決條件，要從人員、設(shè)備、管理、獎懲等方面入手，切實將“兩個等同于”原則落到實處。
3．7人人都是安全員人人關(guān)心、互相幫助、全員參與安全生產(chǎn)工作。“人人都是安全員”理念也是“四不傷害”中“保護他人不受傷害”的具體體現(xiàn)。
43Y安全文化的實踐
4．1新員工入職開始進行企業(yè)安全文化的導(dǎo)入“三級安全教育”指公司級、部門級、班組級共三級安全教育過程，是火電企業(yè)普遍施行的安全教育培訓(xùn)模式。新員工入職首先參加公司級的迎新會和安全學(xué)習(xí)，新員工培訓(xùn)課程中的企業(yè)文化和企業(yè)安全文化內(nèi)容會比較生動，容易讓新員工留下深刻的印象。
4．2基層班組員工的相互提醒班前會和班后會是強化基層班組管理的有效措施，有經(jīng)驗的班組長在布置、計劃、總結(jié)工作的同時能很好的布置、計劃、總結(jié)好安全工作，進行每一項工作危險點分析的同時，多說一句“大家相互提醒”往往會收到良好的效果。從“要我安全”、“我要安全”到“我們要安全”的轉(zhuǎn)變，才是企業(yè)安全文化推行的目的。
4．3安全考核逐步下降安全監(jiān)察部門在反違章管理和安全績效考核情況時，會發(fā)現(xiàn)安全文化深入推行后，員工違章率數(shù)據(jù)、安全考核項都在好轉(zhuǎn)。當(dāng)然“冰山原理”、“墨菲定律”、“虛假安全”等安全哲理不會失效，大力推行企業(yè)安全文化，常懷“謹小慎微、如履薄冰”之心，共促企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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［2］王凱泉．安全管理學(xué)［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2011．
堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧__。近年來，__區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的全體同仁，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷深化安全發(fā)展理念，積極探索安全監(jiān)管機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸至村、社區(qū)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)三年實現(xiàn)了無較大以上安全事故發(fā)生，生產(chǎn)事故的起數(shù)，事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作跨越發(fā)展的思想基石
安全發(fā)展觀的提出，進一步豐富和完善了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，進一步豐富完善了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵及其理論體系。
安全發(fā)展觀的提出，為解決好安全與生產(chǎn)的矛盾提供了強大的思想武器。從而克服急功近利、顧此失彼等行為，通過采取改進生產(chǎn)工藝、加強監(jiān)督管理、整治安全隱患、完善應(yīng)急預(yù)案等方式，防范減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
安全發(fā)展觀的確立，為“十一五”時期乃至今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向。各級政府將在國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和相關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本地安全生產(chǎn)的重點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步制定具體的安全發(fā)展規(guī)劃，落實更加有力的安全保障和應(yīng)對措施，使科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作中進一步落到實處。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)
安全發(fā)展深刻地反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，反映了人民群眾的深切期盼,符合廣大人民群眾的根本利益，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
安全發(fā)展深刻體現(xiàn)了“以人為本”的本質(zhì)要求。進一步明確了經(jīng)濟社會為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么？進一步彰顯了“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的執(zhí)政理念。因此，安全發(fā)展觀符合最廣大人民群眾的根本利益，深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展必須“以人為本”的本質(zhì)要求。
安全發(fā)展深刻體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，就必須把安全生產(chǎn)作為市場準(zhǔn)入的必要條件，淘汰落后的生產(chǎn)力，關(guān)閉質(zhì)量低劣、技術(shù)落后、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營企業(yè)；必須加強生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝的改造，落實以技防為主的防范措施和科學(xué)的監(jiān)管機制，提高安全生產(chǎn)和事故防范水平。
安全文化深刻體現(xiàn)了先進文化的前進方向。安全文化的本質(zhì)就是安全意識，通過宣傳教育等方式，引導(dǎo)人民群眾樹立抓安全以人為本的“人本觀”、“預(yù)防觀”、“價值觀”，不斷營造“人人關(guān)注安全，人人關(guān)愛生命”的安全文化氛圍，構(gòu)成了社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要保障
實現(xiàn)安全發(fā)展必須樹立正確的安全理念。一要樹立以人為本的理念，始終把立足點和落腳點放在預(yù)防事故和隱患治理上；二要樹立安全發(fā)展的理念，通過創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，化解安全與生產(chǎn)之間的矛盾；三要樹立安全是最大的政治的理念，只有從業(yè)人員身體健康和生命安全得到保障，才能充分激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情，只有重特大事故得到遏制，社會才能安定有序；四要樹立安全就是效益的理念。
實現(xiàn)安全發(fā)展必須強化安全責(zé)任。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是落實安全監(jiān)管責(zé)任；三是落實企業(yè)主體責(zé)任。建立一條自上而下、環(huán)環(huán)緊扣的“責(zé)任鏈”，形成縱向到底、橫向到邊，全員、全面、全程的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（2）超出省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為國務(wù)院安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
國務(wù)院有關(guān)部門和省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告上級政府，國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動（具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3）由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當(dāng)國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)
（1）及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
（2）開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院，同時負責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。
（6）組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級響應(yīng)后，國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
（3）指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
（4）啟用應(yīng)急避難場所。
（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
（6）負責(zé)治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9信息
國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關(guān)部門（單位）負責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務(wù)院安委會辦公室負責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊伍保障
礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲備與保障
國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級人民政府結(jié)合本地實際，負責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。超級秘書網(wǎng)
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2獎勵與責(zé)任追究
7.2.1獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。
（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3國際溝通與協(xié)作
國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與國際應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。
