時(shí)間：2023-06-08 11:19:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管所基本情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作目標(biāo)
按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的工作原則,采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和市場聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的銷售和使用行為,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控范圍達(dá)100%,農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)監(jiān)控范圍達(dá)95%以上,流動(dòng)商販銷售農(nóng)藥的行為得到有效遏制,假冒偽劣農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%,農(nóng)藥市場產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥市場產(chǎn)品標(biāo)簽合格率提高5個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
二、監(jiān)管重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品 國家禁用限用農(nóng)藥、超登記范圍銷售的農(nóng)藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥,2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的農(nóng)藥。
(二)重點(diǎn)區(qū)域 水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、省際縣際間結(jié)合部市場。中西部地區(qū)要加強(qiáng)對種衣劑的監(jiān)管。
(三)重點(diǎn)單位 當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、較大農(nóng)藥批發(fā)商、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營店、蔬菜水果中草藥材生產(chǎn)企業(yè)、自行包衣的種子加工企業(yè),2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。
三、活動(dòng)內(nèi)容及安排
(一)召開動(dòng)員部署會(huì)議 1月21日,省農(nóng)委在全省農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)藥管理工作會(huì)議上,對全省深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。
(二)開展農(nóng)藥市場質(zhì)量監(jiān)督抽查 省農(nóng)委2~3月組織對中西部產(chǎn)糧大縣(市)銷售的種衣劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢;3~4月組織對玉米大豆除草劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢;4-6組織對水稻用藥進(jìn)行質(zhì)量抽檢;5~7月組織對蔬菜用藥進(jìn)行質(zhì)量抽檢;抽檢結(jié)果及時(shí)向全省進(jìn)行通報(bào)。各市(州)縣(市、區(qū))重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)銷售的水稻和蔬菜用藥殺蟲殺菌劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢,抽檢樣品不少于25個(gè),抽檢質(zhì)量不合格產(chǎn)品要依法嚴(yán)厲查處,并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)開展農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)整治活動(dòng) 各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》的規(guī)定,組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場產(chǎn)品標(biāo)簽開展一次整治活動(dòng)。對登記產(chǎn)品其登記作物本轄區(qū)不種植的禁止銷售,責(zé)令經(jīng)營企業(yè)退回生產(chǎn)廠家;對高毒農(nóng)藥擴(kuò)大到蔬菜、水果、中草藥材上使用和降低毒性標(biāo)志的要依法嚴(yán)厲查處。各縣(市、區(qū))抽查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不少于150個(gè),抽查結(jié)果于7月底前上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查2~6月,省農(nóng)委組織對全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,各市(州)縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督抽查,強(qiáng)化源頭管理。
(五)開展農(nóng)藥市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng) 4~7月,省農(nóng)委組織開展地區(qū)間農(nóng)藥市場交叉執(zhí)法檢查活動(dòng),各市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。重點(diǎn)對各地近兩年問題較多的農(nóng)藥市場進(jìn)行集中整治,對2009年農(nóng)業(yè)部和省及當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)營不合格產(chǎn)品的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
(六)深入開展國家禁用農(nóng)藥清查收繳工作 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要繼續(xù)加大對甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥、“毒鼠強(qiáng)”、“六六六”等國家禁用農(nóng)藥的清查收繳工作力度,嚴(yán)厲打擊制售國家禁用農(nóng)藥的違法行為。強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管,凡經(jīng)營高毒農(nóng)藥的企業(yè),要督促其建立營銷臺(tái)帳,實(shí)行高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用可追溯管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七)深入開展農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)基本情況調(diào)查 各市(州)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門在開展農(nóng)藥市場檢查的同時(shí),對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況深入開展一次調(diào)查,準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)狀況,完善農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)管理檔案,調(diào)查結(jié)果于6月20前上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(八)加大對大案要案聯(lián)合查處力度 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極會(huì)同公安、工商、質(zhì)檢等部門,對大案要案要加大聯(lián)合查處力度,已構(gòu)成刑事犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。對重大假劣農(nóng)藥案件,要通過新聞媒體曝光,發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
(九)總結(jié)表彰各縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)總結(jié)于9月底前上報(bào)市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門,各市(州)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)總結(jié)于10月15日前上報(bào)省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)總結(jié)于11月底前上報(bào)農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)委于年底對2009-2010年全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰,并向農(nóng)業(yè)部推薦先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),省農(nóng)委成立由任克軍主任為組長,潘書華主任助理為副組長,政策法規(guī)處鄭建東處長、省農(nóng)藥檢定所靳鋒云所長、李中華副所長為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在吉林省農(nóng)藥檢定所,通訊地址:長春市紅旗街1005號,郵政編碼:130021,聯(lián)系電話:0431-85954223,傳真:0431-85954223,E-mail:,聯(lián)系人:廖宇飛、劉冬華。各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對本轄區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)制定實(shí)施方案 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案,并將實(shí)施方案上報(bào)吉林省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)專職農(nóng)藥執(zhí)法人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法管理的能力。
(四)完善工作機(jī)制 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要設(shè)立農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)電話,并向社會(huì)公布。省農(nóng)委農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)電話:0431-85954223、88906505。各市州要建立大要案通報(bào)制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度,做到資源共享,形成監(jiān)管合力。
(五)保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi) 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要積極爭取資金,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入,并將農(nóng)藥監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算,確保農(nóng)藥監(jiān)管工作有效開展。
(六)加強(qiáng)活動(dòng)宣傳 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,采取多種形式,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)的宣傳,為深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。
(七)及時(shí)上報(bào)信息 農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)實(shí)行季報(bào)制度,各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要分別在3月、6月、9月25日前向省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。跨省和跨市(州)案件要及時(shí)上報(bào),重大案件及突發(fā)事件要立即上報(bào)。
一、基本情況
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。
自今年以來，宜春市袁州區(qū)城北工商所勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，利用電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，大大提高了監(jiān)管效率，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。城北工商所的經(jīng)驗(yàn)對基層工商所不失為一種良好的啟迪。
一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資
1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；
2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。
袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。
可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。
目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。
二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革
實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：
1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。
在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。
收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。
今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。
2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場巡查制的到位。
一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。
實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責(zé)是市場巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對市場和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場巡查制。
3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。
將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：
①便于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；
②便于向經(jīng)營者提供相關(guān)信息查詢服務(wù)；
一、“T＋2”市場巡查模式的要件構(gòu)成
“T＋2”市場巡查模式中的“T”表示市場巡查效能化(即時(shí)間與效果)，“2”代表二元性巡查要素。“T＋2”即表示通過落實(shí)巡查要件提高巡查效率。
(一)市場巡查效能化的目標(biāo)。即圍繞解決市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責(zé)任不落實(shí)的問題，全面提高市場巡查效能。
(二)巡查要素二元性涵蓋五個(gè)方面內(nèi)容。一是人員結(jié)構(gòu)二元性。基層工商所根據(jù)轄區(qū)市場主體分布和工商人員構(gòu)成情況劃分2個(gè)以上片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立1個(gè)巡查組，每個(gè)巡查組由1名主巡人員和1-2名輔巡人員組成。主巡負(fù)責(zé)巡查工作的組織實(shí)施，輔巡協(xié)助主巡完成巡查任務(wù)。二是巡查內(nèi)容二元性。巡查分市場主體登記內(nèi)容巡查和市場主體經(jīng)營行為巡查兩大類，行業(yè)按高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、一般行業(yè)三類展開．使巡查內(nèi)容的指導(dǎo)性更加明確、功能性更加完整。三是巡查方式二元性。市場巡查堅(jiān)持服務(wù)與規(guī)范相統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)問題人性告知、和諧提示，要求市場主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以整改。對拒不整改者按法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，既體現(xiàn)文明監(jiān)管，又做到監(jiān)管不缺位。四是巡查責(zé)任二元性。分巡查責(zé)任和業(yè)主責(zé)任：巡查責(zé)任以簽訂責(zé)任書方式確認(rèn)，輔巡向主巡、主巡向所長、所長向局長分級簽訂。業(yè)主責(zé)任主要是高危行業(yè)業(yè)主向轄區(qū)工商所簽訂責(zé)任書。通過簽訂責(zé)任書，明確各自承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，促使其相關(guān)人員的經(jīng)營業(yè)主落實(shí)工作要求和完善相關(guān)措施。五是巡查要件二元性。一套“市場監(jiān)管巡查平臺(tái)”，“查處無證無照經(jīng)營查處平臺(tái)”。“市場監(jiān)管巡查平臺(tái)”涵蓋各個(gè)工商所轄區(qū)所有的市場主體，“查處無證無照經(jīng)營工作平臺(tái)”與全區(qū)30余個(gè)行政執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
二、“T＋2”市場巡查模式的運(yùn)用
(一)“市場監(jiān)管巡查平臺(tái)”的運(yùn)行。該平臺(tái)系統(tǒng)包括轄區(qū)地理、市場主體分布、巡查情況記錄、各行業(yè)巡查的內(nèi)容等，每一個(gè)市場主體在平臺(tái)系統(tǒng)中都有地理定位、基本情況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和巡點(diǎn)。平臺(tái)包含四大功能：
一是導(dǎo)航功能。導(dǎo)航功能指通過電子地圖標(biāo)明市場主體在轄區(qū)的具置。在電子巡查圖中，用“”顯示市場主體定位，用列表形式顯示企業(yè)名稱．逐一點(diǎn)擊相關(guān)提示就可知曉市場主體的轄區(qū)地理位置及基本信息。通過此功能，對巡查對象、巡查位置進(jìn)行定位導(dǎo)向．使主巡和輔巡人員合理安排巡查路線及時(shí)間，明確巡點(diǎn)，達(dá)到了良好的監(jiān)管效果。
二是巡查功能。指主巡和輔巡人員按照電子地圖上注明的主客體巡查內(nèi)容、巡查情況記載、巡查人員責(zé)任等情況，對市場主體按要求進(jìn)行巡查，同時(shí)對市場主體的經(jīng)營情況記錄在案，在此基礎(chǔ)上建立高危行業(yè)市場主體經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)庫。
三是督查功能。指局領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室可通過巡查平臺(tái)對各工商所的巡查進(jìn)度和巡查質(zhì)量進(jìn)行督查。通過對電子巡查圖中巡查情況的查詢，可全面掌握市場主體巡查進(jìn)度，對基層工商所市場巡查進(jìn)行指導(dǎo)、督辦；通過對巡查記錄掃描件的查看，可實(shí)現(xiàn)對巡查質(zhì)量的督查，以保證巡查監(jiān)督到位、責(zé)任落實(shí)、手段有效。
四是統(tǒng)計(jì)功能。指業(yè)務(wù)科室及工商所可利用平臺(tái)，查詢統(tǒng)計(jì)各類監(jiān)管等級的市場主體情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及高危行業(yè)中九大重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的分布情況。統(tǒng)計(jì)功能為各類專項(xiàng)整治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，把日常巡查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，提高了工作效能。
(二)“查處無證無照經(jīng)營工作平臺(tái)”的運(yùn)用。該平臺(tái)按照“誰發(fā)證、誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則與全區(qū)30余個(gè)行政執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。平臺(tái)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在六大功能模塊：
一是信息抄告功能。作為平臺(tái)的核心內(nèi)容，通過該模塊功能實(shí)現(xiàn)各部門對無證無照經(jīng)營信息的相互抄告分流、信息共享。
二是信息公示功能。為系統(tǒng)的各成員單位提供公告、通知的平臺(tái)。
三是政策法規(guī)查詢功能。各部門可以查詢與查處無證無照經(jīng)營行為相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施，方便使用查閱。
四是督查督辦功能。幫助區(qū)政府督查室和區(qū)監(jiān)察局工作人員及時(shí)掌控所有抄告信息的辦理情況，并通過該模塊對逾期15天仍未辦理的信息進(jìn)行督查督辦，催辦時(shí)間為5天，對超過催辦時(shí)間的信息可通過該模塊的文件導(dǎo)出功能打印，報(bào)送區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，進(jìn)行通報(bào)批評，同時(shí)將該信息納入單位行政效能考核。
五是系統(tǒng)管理功能。實(shí)現(xiàn)對所有抄告信息的管理、查詢、統(tǒng)計(jì)及歷史信息的數(shù)據(jù)備份存檔。
六是建立通訊錄。方便查閱各成員單位部門操作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式。
三、推行“T＋2”市場巡查模式的主要成效
(一)市場巡查更加規(guī)范。在推行“T＋2”市場監(jiān)管巡查模式的進(jìn)程中，我們出臺(tái)了《巡查人員工作規(guī)范》、《工商所“T＋2”市場巡查辦法》、《分局“T＋2”市場巡查考核辦法》等一系列制度規(guī)章，使市場巡查人員工作有指向、操作有規(guī)范、實(shí)施有手段，市場巡查工作進(jìn)入了規(guī)范化軌道。一是規(guī)范了巡查內(nèi)容，把一、二、三類不同市場巡查主體的巡查內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，解決了基層人員不知道巡查什么的問題。二是規(guī)范了巡查責(zé)任，明確了主巡和輔巡，解決了過去市場巡查責(zé)任不清、任務(wù)不明和出門逛一逛、回所做假賬的問題。三是規(guī)范了巡查方式，解決了過去市場巡查要么動(dòng)輒罰款、要么什么不管、主觀隨意性大的問題。
(二)市場監(jiān)管更加效能。“T＋2”市場巡查模式通過主巡、輔巡人員二元性結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)人員合理搭配、知識(shí)互補(bǔ)、能力匹配，通過監(jiān)督責(zé)任書實(shí)現(xiàn)分工明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位，通過系列巡查規(guī)章制度和巡查平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)制度健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、手段有效，從整體上提高了市場監(jiān)管效能。并且通過搜集、整理、錄入巡查中的許多內(nèi)容為工商行政管理部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管積累了有效的基礎(chǔ)信息。一是分類統(tǒng)計(jì)更加效能。通過行業(yè)歸類和統(tǒng)計(jì)自然生成，將日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查結(jié)合在一起，將專項(xiàng)整治融于日常監(jiān)管，解決了基層為搞統(tǒng)計(jì)、搞數(shù)據(jù)疲于奔命的問題。二是上級監(jiān)督更加效能。業(yè)務(wù)科室只需從網(wǎng)上便能檢查各所已巡查、未巡查數(shù)和各類市場主體巡查情況．解決了過去檢查只能下所查資料的問題。
2006年上半年，縣工商局監(jiān)察股在縣局黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)和市局監(jiān)察室、縣監(jiān)察局的指導(dǎo)下，圍繞年初制訂的工作目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，在廉政建設(shè)和日常行政監(jiān)察工作方面都較好地完成了任務(wù)。現(xiàn)將半年來主要工作情況總結(jié)如下。
一、基本情況
（一）狠抓廉潔自律工作
一是根據(jù)市局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)，提出了今年紀(jì)檢監(jiān)察工作意見。《意見》的制定，對加強(qiáng)全縣工商系統(tǒng)廉政建設(shè)，促進(jìn)工商行政管理工作穩(wěn)步、健康地發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。
二是認(rèn)真抓了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作。繼續(xù)在全系統(tǒng)現(xiàn)職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中建立年度廉政檔案和所長簽訂《廉政建設(shè)承諾書》。
（二）狠抓糾風(fēng)治亂工作
一是嚴(yán)格執(zhí)行“禁令”和規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對《依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》、《著裝規(guī)定》、《禁酒令》和《禁賭自律書》落實(shí)的督查。上半年對違反“禁令”、“規(guī)定”的人和事下達(dá)《整改意見書》4份。
二是對日常上下班和農(nóng)村所夜間住所情況進(jìn)行督查。按照機(jī)關(guān)和工商所《崗位目標(biāo)管理及考評細(xì)則》，加強(qiáng)了對全系統(tǒng)人員上班在崗和農(nóng)村所夜間住所的明察暗訪。
三是對市場、公路“三亂”繼續(xù)加強(qiáng)督查，進(jìn)一步督促各工商所在市場監(jiān)管、規(guī)費(fèi)收繳和案件查辦工作中，自覺地規(guī)范行政行為。
四是認(rèn)真做好工作。上半年共受理來信來訪兩件（次）。都做到了妥善處理。
（三）開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)
按照省、市局的統(tǒng)一部署，縣局扎實(shí)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。一是成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，使這項(xiàng)工作做到了局長掛帥負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門認(rèn)真做。二是制定了《機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，從活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、時(shí)間安排、方法步驟和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等方面都詳細(xì)地做出了部署。三是開展了效能建設(shè)問卷調(diào)查活動(dòng)，印制了100份調(diào)查問卷，向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員、個(gè)私企業(yè)和商戶代表發(fā)放，主動(dòng)征求意見和建議。四是布置了《我為效能建設(shè)獻(xiàn)一策》撰寫文章或體會(huì)的任務(wù)，全系統(tǒng)共撰寫文章12篇，體會(huì)120篇。五是加強(qiáng)對外宣傳工作，活動(dòng)開展以來，針對本局的具體做法，《××報(bào)》、《××人民廣播電臺(tái)》、《安徽工商行政管理》和《省工商簡報(bào)》等媒體都分別進(jìn)行了宣傳報(bào)道，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的開展。
二、存在問題
上半年，雖然做了一些工作，但離縣局領(lǐng)導(dǎo)和市局監(jiān)察室、縣監(jiān)察局的要求還有不小的差距，主要是：工作創(chuàng)新還不夠，有影響、有亮點(diǎn)的工作還沒有。此外，對機(jī)關(guān)個(gè)別人員上下班情況不正常，不能大膽的監(jiān)管，有怕得罪人的思想。這些問題不容忽視，必須采取相應(yīng)措施認(rèn)真加以解決。
三、下半年工作打算
一是要加強(qiáng)對監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”、《行政監(jiān)察法》和中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等法律法規(guī)和監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高本部門及自身的工作能力和水平。
二是認(rèn)真履行監(jiān)察職能。加大督查違紀(jì)違規(guī)，失職瀆職行為力度，尤其對在市場監(jiān)管執(zhí)法中存在“吃拿卡要”、行為以及監(jiān)管不力，工作失職不作為行為，認(rèn)真開展效能監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)和基層工作人員依法正確履行職責(zé)，提高工作效率。
“管理電腦化”是工商行政管理部門信息化建設(shè)的主要目標(biāo)之一。基層工商所作為工商行政管理部門的重要組成部分，作為工商部門與人民群眾最緊密聯(lián)系的窗口，從某種意義上說，其職能的到位和形象的好壞，直接影響到整個(gè)工商行政管理系統(tǒng)能否身體力行“三個(gè)代表”，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化的要求，能否在履行職能中創(chuàng)新監(jiān)管模式并更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
自今年以來，宜春市袁州區(qū)城北工商所勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，利用電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，大大提高了監(jiān)管效率，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。城北工商所的經(jīng)驗(yàn)對基層工商所不失為一種良好的啟迪。
一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資
1、購置一臺(tái)電腦，不到5000元；
2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。
袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。
可以看出，一個(gè)工商所要實(shí)現(xiàn)“管理電腦化”，其投資并不大。
目前，省局正在研究開發(fā)一套工商所使用的“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管軟件。
二、管理電腦化與監(jiān)管模式的改革
實(shí)現(xiàn)管理電腦化后，城北工商所在監(jiān)管模式上有以下改變：
1、變“上門收費(fèi)”為“上門繳費(fèi)”，有利于實(shí)行規(guī)費(fèi)送交制。
在電腦管理以前，自覺上門繳納規(guī)費(fèi)的經(jīng)營戶為20~30%。今年以來，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，在定費(fèi)問題上做到了公平、公正和公開，減少了隨意性，上門繳費(fèi)的經(jīng)營戶上升到90%以上。這種變革產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
①用技術(shù)手段杜絕了收費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，樹立了良好的工商形象。
收費(fèi)系統(tǒng)有嚴(yán)格的程序管理。更改內(nèi)容需程序管理員才能操作，而收費(fèi)另有其人。就是說，既使所長要減免規(guī)費(fèi)，也必須通過程序管理員和收費(fèi)工作人員，這就使監(jiān)督和制約機(jī)制得到加強(qiáng)。該所實(shí)行的是“外勤”巡查核報(bào)、所長把關(guān)、集體決定的定費(fèi)制度，一經(jīng)定費(fèi)，執(zhí)行中不易再作更改，減少了上門收費(fèi)時(shí)的“彈性”。電腦收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用有力地杜絕了“人情費(fèi)”甚至用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
②提高了應(yīng)收規(guī)費(fèi)上繳率，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。
今年1--6月，該所規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增幅達(dá)48%，實(shí)收規(guī)費(fèi)104萬元。近兩個(gè)月來，經(jīng)營戶一般在每月1--10日主動(dòng)上門，極少數(shù)未上門的，再上門催繳。有效地堵塞了人為因素造成的規(guī)費(fèi)流失。
2、變“定任務(wù)、下指標(biāo)”為統(tǒng)一窗口收費(fèi)，有利于市場巡查制的到位。
一般而言，工商所收費(fèi)是將有關(guān)收費(fèi)目標(biāo)分解到組室（按業(yè)務(wù)分組）甚至個(gè)人，并將完成任務(wù)的情況與個(gè)人利益掛鉤。如：個(gè)體、市場收費(fèi)有穩(wěn)定的“費(fèi)源”且因經(jīng)營戶及其經(jīng)營狀況的不同，使定費(fèi)有一定的不確定性，任務(wù)完成較容易；注冊登記、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)合同的收費(fèi)規(guī)定比較確定，變通余地不大；查辦案件相對較難、較辛苦而又無法與收費(fèi)掛鉤……。由此造成容易完成收費(fèi)任務(wù)的崗位大家搶，反之則互相推。這種矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，同時(shí)也不利于監(jiān)管效率的提高。在實(shí)行電腦收費(fèi)管理以前，該所人員的大部分精力集中在“上門收費(fèi)”上，使工商行政管理的主要職能無法到位。
實(shí)行電腦收費(fèi)，一個(gè)窗口對外后，改變了原有的“定任務(wù)、下指標(biāo)”方式，使工商所的分工模式更加合理，市場監(jiān)管效率大大提高。城北工商所將全所人員21名分為“內(nèi)勤”和“外勤”兩大塊：“內(nèi)勤”負(fù)責(zé)市場主體登記、規(guī)費(fèi)征收、財(cái)務(wù)、消費(fèi)者投訴、文書檔案、來信來訪、后勤服務(wù)以及信息收集整理等工作。“外勤”的職責(zé)是市場巡查，依據(jù)工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)并結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作，對市場和經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督、管理、服務(wù)，查辦案件，并全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。由于收繳規(guī)費(fèi)的效率提高了，使工商所有條件集中力量實(shí)行市場巡查制。
3、變“人腦記憶”及書式查詢?yōu)椤半娔X查詢”，提高了管理效率和服務(wù)效能。
將市場主體的基本信息及管理信息輸入電腦，可以及時(shí)調(diào)閱經(jīng)營者的基本情況及幾年來執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)情況，其意義在于：
①便于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；
②便于向經(jīng)營者提供相關(guān)信息查詢服務(wù)；
這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會(huì)是一次很重要的會(huì)議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在*省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問題和下一步的幾項(xiàng)主要工作談幾點(diǎn)意見，也是對本次會(huì)議的一個(gè)總結(jié)。
一、會(huì)議的基本情況
*，黃衛(wèi)副部長的報(bào)告，對近年來的全國建筑市場工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時(shí)期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制等方面，在會(huì)上介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了書面交流。昨天下午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會(huì)上進(jìn)行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長的報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場工作實(shí)際,進(jìn)行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會(huì)議開得充實(shí)，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會(huì)議，非常必要，會(huì)議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會(huì)議總的來看開得很好、很成功。
二、當(dāng)前建筑市場監(jiān)管的主要工作
當(dāng)前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點(diǎn)要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，加強(qiáng)三個(gè)方面工作：
（一）進(jìn)一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認(rèn)識(shí)
建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。良好的建筑市場環(huán)境，對維護(hù)公平，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，各級建設(shè)行政主管部門一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級建設(shè)行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機(jī)制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動(dòng)性，在體制上一時(shí)難以改變的情況下，多在機(jī)制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實(shí)推進(jìn)建筑市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為
1、嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為
當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年，建設(shè)部針對企業(yè)資質(zhì)申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場資質(zhì)舉報(bào)核實(shí)督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對監(jiān)理企業(yè)上報(bào)的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國甲、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達(dá)標(biāo)的達(dá)188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠實(shí)信用的市場秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進(jìn)一步規(guī)范，必須引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，將組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。
2、依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強(qiáng)對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。
（1）嚴(yán)格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項(xiàng)法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進(jìn)行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項(xiàng)制度。要進(jìn)一步明確施工許可的辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限，嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行辦理，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)施工許可動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕不合格的工程進(jìn)入施工階段。
（2）強(qiáng)化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)管，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境；要建立工程實(shí)施階段信息系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時(shí)記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布，通過激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則；要以項(xiàng)目為核心，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。
各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項(xiàng)整治工作。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方做出相應(yīng)處罰。對建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個(gè)問題，進(jìn)一步明確和落實(shí)總包的責(zé)任，對于這個(gè)問題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。
3、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
（1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國實(shí)施二十多年來，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強(qiáng)行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性競爭條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國有投資工程，將逐步實(shí)行資格后審；對于實(shí)行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會(huì)議討論。在評標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，減少人為因素，對于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評審制度；對于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。
工程勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，通過方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理水平，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點(diǎn)工作。
（2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，要突出重點(diǎn)，以國有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對非國有資金投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任，加強(qiáng)過程檢查、投訴舉報(bào)、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公證性。
（3）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，對此，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實(shí)行中標(biāo)后公正度評價(jià)制度，湖南省實(shí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓，加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)工程交易秩序。此外，要嚴(yán)格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（4）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個(gè)服務(wù)場所，拓展功能主要是拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購（包括設(shè)備和材料采購）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時(shí)工程量清單單價(jià)信息，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺(tái)。
4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)
在此我簡要通報(bào)一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務(wù)院有關(guān)部門制定了17個(gè)防范新欠的政策性文件，防范新欠的機(jī)制建設(shè)初見成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長效機(jī)制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。
距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個(gè)月的時(shí)間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實(shí)到位；二是防新欠長效機(jī)制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國務(wù)院還將派出10個(gè)督察組，對部分地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，各地也要對清欠工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況，對于資金未按要求落實(shí)到位的，堅(jiān)決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。
（三）加強(qiáng)市場機(jī)制、制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系
1、推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，目前大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，各級建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的要求，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場運(yùn)作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點(diǎn)，引導(dǎo)全國各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級以上城市推進(jìn)信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時(shí)采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)，向社會(huì)披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實(shí)守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個(gè)階段以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場行為為基礎(chǔ)進(jìn)行信息披露，既不會(huì)引起企業(yè)爭議，又可加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評級機(jī)構(gòu)逐步完善，到時(shí)也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。
2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)
工程擔(dān)保是國際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟(jì)手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，對防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔(dān)保制度，為我國其他地方開展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會(huì)議討論。對擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問題，如工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，近期將研究實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)保活動(dòng)的誠信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
推進(jìn)工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔(dān)保制度。
3、強(qiáng)化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進(jìn)建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對村鎮(zhèn)建筑按照項(xiàng)目規(guī)模和使用功能進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。
二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，針對問題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題。
三是強(qiáng)化對工程勘察設(shè)計(jì)市場的管理。勘察、設(shè)計(jì)單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個(gè)行業(yè)將全面走向市場。下一步要重點(diǎn)對勘察市場進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)和改善管理的具體意見和措施，完善各項(xiàng)管理制度，加大對行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的檢查和清理力度，促進(jìn)使勘察、設(shè)計(jì)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。工程總承包和項(xiàng)目管理是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項(xiàng)目管理，重點(diǎn)要解決三個(gè)方面問題：一是市場需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識(shí)與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進(jìn)，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；二是社會(huì)認(rèn)可度不高，這方面需要明確總承包和項(xiàng)目管理的地位，進(jìn)一步解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題，加大對其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項(xiàng)目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，下一步還將出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開“推進(jìn)工程總承包和對外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究對策，進(jìn)一步推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。
五是大力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動(dòng)提供各類技術(shù)性和管理的工程咨詢服務(wù)。
（四）加強(qiáng)層級管理，創(chuàng)新管理方式
1、加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可
進(jìn)一步明確地方和國務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項(xiàng)上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實(shí)初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個(gè)分析，從通過率看，有的省達(dá)到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，希望各地也進(jìn)行一下分析，找出問題，加以改進(jìn)。今后我們要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。
2、轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序
以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們在建設(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查，進(jìn)一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。
3、加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場閉合管理
從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等工程實(shí)施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進(jìn)，比如可否將招投標(biāo)與造價(jià)工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場準(zhǔn)入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗(yàn)，其他地方也要積極推進(jìn)。
4、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我們要加大投入，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門對工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時(shí)全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。
5、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平
加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴(yán)格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強(qiáng)對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平。
今年3月24日，歐盟在瑞典首都斯德哥爾摩召開的特別首腦會(huì)議上，批準(zhǔn)了由歐洲前中央銀行行長拉姆法路西領(lǐng)導(dǎo)的賢人委員會(huì)提出的雄心勃勃的歐盟證券市場改革計(jì)劃，決定成立歐盟證券委員會(huì)和歐盟證券管理委員會(huì)，確保在2003年底形成統(tǒng)一、高效的歐盟證券市場，為2000年歐盟里斯本首腦會(huì)議上提出的到2010年把歐盟建成“世界上最具競爭力和最具活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
一、歐盟證券市場發(fā)展的基本情況
多年來，歐盟證券市場一直超著一體化的方向發(fā)展。1979年，歐洲貨幣體系正式建立后，歐盟先后頒布了“準(zhǔn)入指令”、“上市名單指令”和“過渡期報(bào)告指令”,分別對歐盟上市公司的最低條件、上市前必須列入上市名單和信息披露等方面確立了基本規(guī)則，用于規(guī)范各成員國證券市場。1989年以后，為建立歐盟統(tǒng)一大市場，歐盟通過了“可轉(zhuǎn)換證券共同投資條約”、“投資服務(wù)指令”和“金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，為投資機(jī)構(gòu)在歐盟各成員國建立分支機(jī)構(gòu)、提供金融服務(wù)、實(shí)行歐盟內(nèi)部跨國證券交易掃清的道路。隨著歐元的啟動(dòng)，歐洲資本市場的一體化步伐大大加快，2000年4月，巴黎、阿姆斯特丹和布魯塞爾證券交易所實(shí)行合并，組成了歐洲第二大股票市場“歐洲第二”。倫敦和法蘭克福證券交易所的合并雖遭瑞典一家金融機(jī)構(gòu)的敵意收購而擱置，但最近又傳出要合并的消息。
在歐盟證券市場一體化發(fā)展的同時(shí)，股東文化在歐盟興起，歐洲股民迅速增加，股票市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，有價(jià)證券交易在經(jīng)濟(jì)生活中的作用提高。目前，歐盟的政府債券市場已超過美國40%，公司債券成倍增長，股市市值總和已超過美國市值的一半，德國、西班牙等國家已有約20%的人持有股票。
二、歐盟證券市場存在的主要問題
盡管歐盟在證券市場一體化上取得了一定成就，但把歐盟證券市場作為一個(gè)整體來看，目前仍存在一系列問題。
1．證券市場分散,帶來規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)性不高。歐盟15個(gè)成員國都擁有自己的證券市場，以股票市場為例，除了位居世界前六名之列的倫敦、法蘭克福和巴黎之外，歐洲還有10多家包括米蘭、馬德里、里斯本等在內(nèi)的數(shù)十家中小型交易所，15國所有的交易市值總合僅相當(dāng)于紐約股票交易所。不僅如此，一些國家內(nèi)部的證券市場也相當(dāng)分散，例如德國，除了法蘭克福，還有另外包括斯圖加特在內(nèi)的7家股票交易所。
證券市場分散，降低了市場的流動(dòng)性，使歐洲的投融資成本一直高于美國，歐盟統(tǒng)一大市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢無法成分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．歐盟缺乏一套清晰的證券市場運(yùn)做規(guī)則。首先，法規(guī)不健全，歐盟制定的力圖規(guī)范歐盟證券市場的各種規(guī)則缺乏明確的界定和解釋，不同規(guī)定之間存在矛盾，各國執(zhí)行尺度也不一致；其次，各成員國的證券體制和規(guī)則存在差異，如跨國擔(dān)保、投資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)制度、投資者資格標(biāo)準(zhǔn)、零售和批發(fā)金融市場規(guī)則、養(yǎng)老金投資規(guī)則、招股說明書內(nèi)容等不盡一致；第三，歐盟決策程序繁瑣復(fù)雜，每一項(xiàng)立法平均耗時(shí)兩年以上，致使歐盟沒有抓住歐元啟動(dòng)的機(jī)會(huì)加快歐盟證券市場的改革，使歐盟在風(fēng)險(xiǎn)投資等金融衍生工具的發(fā)展和創(chuàng)新方面明顯落后美國。第四，監(jiān)管體系混亂，歐盟各成員國內(nèi)有40個(gè)機(jī)構(gòu)從事證券市場的規(guī)則制定和監(jiān)管，相互分割，權(quán)利和責(zé)任存在較大的差別，歐盟一級沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第五，跨國交易和清算系統(tǒng)互不連接，交易成本居高不下；
3．經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素影響證券市場一體化發(fā)展。各成員國不同的立法體系、稅收制度、政治和文化差異等阻礙了歐盟的證券市場發(fā)展，其中稅制和企業(yè)文化不同是阻礙證券市場發(fā)展的主要因素。各國證券經(jīng)營的稅種和稅率不完全一致，而各國為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，難以在稅制上達(dá)成一致。比如由于英國和盧森堡對債券和利息收入免稅，導(dǎo)致歐盟其他國家大量資金流入這兩個(gè)國家，債券交易也基本在這兩國進(jìn)行，當(dāng)歐盟計(jì)劃統(tǒng)一證券和利息收入稅時(shí)，英國和盧森堡堅(jiān)決反對。各成員國不同的公司治理結(jié)構(gòu)、競爭政策、企業(yè)文化等使證券企業(yè)跨國經(jīng)營和兼并困難重重。
4．歐盟成員國加入歐洲貨幣聯(lián)盟不同步。隨著歐元的啟動(dòng)，歐元區(qū)內(nèi)金融市場的結(jié)算和計(jì)價(jià)都可使用歐元，但在國際金融領(lǐng)域具有重要影響力的英國至今游離于歐元區(qū)之外，而且何時(shí)加入仍遙遙無期。此外，歐盟東擴(kuò)后，新成員不會(huì)馬上加入歐洲貨幣聯(lián)盟，貨幣聯(lián)盟不同步問題將更趨嚴(yán)重，這勢必延緩歐洲證券市場一體化的進(jìn)程。
三、歐盟證券市場改革的主要舉措
面對證券市場存在的問題、美國金融市場不斷創(chuàng)新和發(fā)展的巨大競爭壓力和金融全球化挑戰(zhàn)，歐盟決心加快證券市場一體化的步伐，加快證券市場的改革。歐盟證券市場的改革思路就是以歐元啟動(dòng)為契機(jī)，在歐盟范圍內(nèi)建立一套公開、公平、透明的證券市場立法規(guī)則，保護(hù)投資者的利益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維持投資者對證券市場的信心，促進(jìn)市場競爭，推動(dòng)歐盟證券市場的發(fā)展。而決策過程和監(jiān)管的程序化、規(guī)則化、透明化也是現(xiàn)代文明社會(huì)的最重要特征之一。
1．加速歐盟證券市場決策程序的改革，使決策程序簡單化。針對歐盟立法體系和決策過程繁雜的弊端，歐盟斯德哥爾摩特別首腦會(huì)議通過了拉姆法路西提出的歐盟證券市場監(jiān)管改革計(jì)劃，把歐盟的證券市場立法和監(jiān)管體系分解為4個(gè)層次，各層次分工明確、相互配合、互相協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督，并在2003年底前完成。第一層次，以現(xiàn)有的立法程序?yàn)榛A(chǔ)，由歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)決定歐盟證券市場的基本政策和基本原則，集中討論涉及證券市場的關(guān)鍵問題，不拘泥于技術(shù)性的細(xì)節(jié)問題，以便繞開對每一項(xiàng)立法平均耗時(shí)兩年的共同決策程序。第二層次，在2001年年底前成立歐盟證券委員會(huì)和歐盟證券管理委員會(huì)，協(xié)助歐盟委員會(huì)執(zhí)行歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過的指令和決定實(shí)施細(xì)則，并在三個(gè)月內(nèi)就每一項(xiàng)立法框架的技術(shù)問題達(dá)成協(xié)議。歐盟證券委員會(huì)的主要智能是制定證券市場規(guī)則、對歐盟委員會(huì)提供咨詢并通過歐盟委員會(huì)給歐盟證券管理委員會(huì)下達(dá)命令。歐盟證券管理委員會(huì)由各成員國的證券監(jiān)管當(dāng)局組成，負(fù)責(zé)對歐盟證券市場的監(jiān)管，保障歐盟證券法律的實(shí)施。第三層次，強(qiáng)化成員國內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第四層次，歐盟和各成員國之間各級立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，保證歐盟統(tǒng)一規(guī)則在歐盟內(nèi)部的實(shí)行。
2．修改歐盟證券市場監(jiān)管的指令和措施，使其適用現(xiàn)代金融市場發(fā)展的要求，形成統(tǒng)一的歐盟證券管理規(guī)則。具體包括，投資和養(yǎng)老金基金規(guī)則的現(xiàn)代化；國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的采用；股票市場的單一“營業(yè)執(zhí)照”，即一家金融機(jī)構(gòu)只要擁有任何一個(gè)成員國的營業(yè)執(zhí)照，便可在歐盟境內(nèi)自由設(shè)立分公司，無需所在國認(rèn)可；發(fā)行商統(tǒng)一招股說明書；金融批發(fā)服務(wù)市場的互認(rèn)原則；交易所上市原則等，這些改革可望在2003年底完成。同時(shí)，加快2000年3月里斯本首腦會(huì)議上簽署的“金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”中提出的改革零售和批發(fā)金融市場42項(xiàng)措施的實(shí)施。
3．成員國加快本國金融監(jiān)管體系的改革，其基本取向是建立對銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的單一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便明確責(zé)任、改進(jìn)管理、降低成本、增加透明度。英國在歐洲金融改革中首開先河，建立了單一的金融市場全權(quán)管理機(jī)構(gòu)金融服務(wù)局來監(jiān)管整個(gè)英國金融市場。拉姆法魯斯領(lǐng)導(dǎo)的賢人委員會(huì)認(rèn)可了英國模式，并提議每個(gè)歐盟成員國均建立單一的金融市場管理機(jī)構(gòu)。目前，丹麥和瑞典基本與英國同步；比利時(shí)、盧森堡和芬蘭也將把證券業(yè)與銀行業(yè)的監(jiān)管合并；德國已提出將該國的分別管理銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司的三個(gè)管理機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)聯(lián)邦金融市場監(jiān)管局的建議；法國也正在討論合并證券交易委員會(huì)、監(jiān)管市場交易的自律組織金融市場協(xié)會(huì)和監(jiān)管銀行業(yè)的銀行業(yè)委員會(huì)的問題。四、歐盟證券市場發(fā)展的前景
歐盟證券市場的改革舉措和歐元的即將流通為歐盟證券市場一體化的深化注入新的活力，歐盟統(tǒng)一證券市場的建立不會(huì)逆轉(zhuǎn)，這必將推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變目前國際資本市場的格局，加快形成與美國相抗衡的全球另一個(gè)證券交易中心的步伐。但在一體化的進(jìn)程中，仍存在許多不確定因素和難以逾越的障礙，完全一體化的證券市場在歐盟形成需要相當(dāng)長的時(shí)間。
1．歐元即將流通將使歐盟證券市場一體化程度進(jìn)一步加深。2002年1月1日歐元將替代12國貨幣開始流通，從此，所有歐元區(qū)發(fā)行的證券都使用歐元統(tǒng)一標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算和交易，消除了匯率風(fēng)險(xiǎn)，減低了交易成本，有利于增強(qiáng)資本的流動(dòng)性，刺激投資者的需求。投資者不再從不同國家的角度來進(jìn)行投資組合，而是以不同的產(chǎn)業(yè)比較進(jìn)行投資選擇，這無疑加快了證券市場一體化的進(jìn)程。
2．歐洲的主要證券交易所將從競爭走向聯(lián)合。目前，倫敦、法蘭克福和以巴黎為首的歐洲第二在歐洲證券市場中呈三足鼎立之勢，但隨著歐元的啟動(dòng)、歐洲證券市場統(tǒng)一規(guī)則的實(shí)行以及現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，歐洲各國證券市場的界限將被徹底打破，證券市場交易可延伸到歐盟乃至世界各個(gè)角落，以國家為單位的證券市場行將壽終正寢。同時(shí)，歐洲的最大競爭對手美國不斷滲透歐洲市場，對歐洲證券業(yè)形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這也會(huì)促使歐洲證券交易所的聯(lián)合。而促使歐洲證券交易所聯(lián)合，提高歐盟證券市場的競爭力也正是歐盟首腦會(huì)議批準(zhǔn)拉姆法路西的歐盟證券市場改革計(jì)劃的原因之一。
一、英國、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況
（一）食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置
英國食品安全監(jiān)管由中央（聯(lián)邦）政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。在中央一級，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。為強(qiáng)化監(jiān)管，1997年英國政府成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局于20__年正式開始運(yùn)作。食品標(biāo)準(zhǔn)局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國會(huì)提交年度報(bào)告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務(wù)由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)活體動(dòng)物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對肉類生產(chǎn)加工及進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實(shí)行分級管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負(fù)責(zé)。
（二）完善的法律體系和嚴(yán)格的法律責(zé)任
英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成。國際條約包括全球性條約（如wto有關(guān)協(xié)定）和區(qū)域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關(guān)系，是一國對外進(jìn)行食品貿(mào)易，開展合作交流的依據(jù)。國內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對象廣泛，是基本法律的必要補(bǔ)充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標(biāo)簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。調(diào)整對象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等提供了有力依據(jù)，同時(shí)也為食品安全監(jiān)管提供了嚴(yán)密的法律支撐。
在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個(gè)層次：1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。2、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴(yán)厲，對違法者產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。
（三）以食品質(zhì)量檢測為手段,注重監(jiān)督檢查
英國、西班牙法律授權(quán)其監(jiān)管機(jī)關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監(jiān)督檢查提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。遍布全國的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員，可以對種類繁多的食品進(jìn)行各種專業(yè)檢測化驗(yàn)。這些檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室主要為政府服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由地方政府提供，不接受私人委托。除了權(quán)威的官方檢測機(jī)構(gòu)，西班牙還有一些私人檢測實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室得到授權(quán)，其檢測結(jié)果也具有同等法律效力。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
通過建立機(jī)制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。
食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，英國還開發(fā)應(yīng)用了“食品危害報(bào)警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)”和“流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機(jī)制反應(yīng)迅速、功能強(qiáng)大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對動(dòng)物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴(yán)格的識(shí)別和追蹤機(jī)制。農(nóng)場的每頭牲畜自出生起便釘上識(shí)別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時(shí)，要調(diào)查原檔案，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均能迅速追溯其來源。
食品召回制度適用于那些違反國家或行業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、被證實(shí)存在或可能存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的問題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，食品危害警報(bào)系統(tǒng)便開始運(yùn)作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便考慮在全
國層面上采取適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在20__年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)。
二、啟示與借鑒
近幾年來，我國食品安全監(jiān)管越來越受到社會(huì)的關(guān)注和政府各部門的重視。相比發(fā)達(dá)國家，我國食品安全監(jiān)管職能部門保護(hù)消費(fèi)者生命健康，營造良好的食品安全消費(fèi)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，英國、西班牙食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)在很多方面值得借鑒。
（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機(jī)制等方面建立和完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境。一是加強(qiáng)事前防范和源頭治理力度，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。二是加強(qiáng)食品市場質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對食品質(zhì)量從準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，對食品有計(jì)劃地組織質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。進(jìn)一步完善食品入市檢查驗(yàn)收和驗(yàn)證驗(yàn)票、質(zhì)量查驗(yàn)、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監(jiān)管到位。四是通過建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺(tái)，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導(dǎo)開展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠信經(jīng)營。
（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐
要在進(jìn)一步健全、完善食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)格食品安全法律責(zé)任，加大食品經(jīng)營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺(tái)《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴(yán)格法律責(zé)任。四是建議盡快完善食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的立法，以解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
（三）進(jìn)一步落實(shí)各部門職能，推動(dòng)部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善
根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，目前我國對食品市場實(shí)行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對食品市場的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權(quán)限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個(gè)部門的執(zhí)法合力。但與英國、西班牙監(jiān)管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權(quán)限銜接環(huán)節(jié)過多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門職責(zé)，嚴(yán)格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全。
（四）強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，檢測機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監(jiān)管中遇到的問題，如檢測費(fèi)用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)等，建議：一是完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測的程序、檢測機(jī)構(gòu)的義務(wù)等內(nèi)容，完善委托檢測的經(jīng)費(fèi)保障制度。二是推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使檢測機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立于行政部門之外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，保障檢測結(jié)果的客觀、公正。三是明確檢測結(jié)果信息定期制度，以警示相關(guān)責(zé)任人，提醒消費(fèi)者，保障食品消費(fèi)安全。四是盡快明確工商機(jī)關(guān)對食品快速檢測的法律效力。
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標(biāo)：在____年商品交易市場信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時(shí)性、季節(jié)易的市場，不包括進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務(wù)。
二、職責(zé)分工
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場科，××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
（二）明確職責(zé)分工。
_、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收，推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
_、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計(jì)劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。
_、市局信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
_、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責(zé)：負(fù)責(zé)對下級單位的企業(yè)（個(gè)體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
_、各縣（分）局、萬商工商所職責(zé)：
（_）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度；
（_）收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；
（_）完善信用評價(jià)機(jī)制，確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（_）組織開展星級商位評比活動(dòng)；
（_）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛動(dòng)員。
_、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認(rèn)識(shí)市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。
_、強(qiáng)化監(jiān)管對象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會(huì)等形式，向市場開辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠信意識(shí)，增強(qiáng)其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責(zé)，健全機(jī)制。
_、明確市場開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責(zé)界定如下：（_）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（_）對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實(shí)守信教育；（_）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（_）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺(tái)帳；（_）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（_）做好場內(nèi)物業(yè)管理；（_）處理消費(fèi)爭議和糾紛；（_）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測；（_）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（_）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)及其他公益活動(dòng)；（__）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項(xiàng)。
_、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。
_、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎(jiǎng)懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進(jìn)場商品臺(tái)賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度》等消費(fèi)維權(quán)制度；五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會(huì)情況、市場檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔，形成書式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動(dòng)態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
_、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個(gè)信用等級提出初評意見并向社會(huì)公示；綜合社會(huì)各界意見后上報(bào)縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認(rèn)定工作。縣（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）說明》進(jìn)行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個(gè)等級提出初評意見上報(bào)市局，市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
_、對市場實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點(diǎn)對市場開辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴(yán)重失信市場，每_天巡查一次。
_、對場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點(diǎn)，有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場開辦單位加強(qiáng)日常教育和管理；工商所每月對警示問題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)_個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)_個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點(diǎn)管理對象，加強(qiáng)日常管理。對d類嚴(yán)重失信經(jīng)營戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認(rèn)定信用類別，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。
四、實(shí)施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農(nóng)產(chǎn)品市場（原××蔬菜批發(fā)市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿(mào)市場、××集貿(mào)市場；××市場、××市場；××集貿(mào)市場。
____年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個(gè)步驟進(jìn)行。
第一步為制定計(jì)劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施，限定工作時(shí)限，有組織、有計(jì)劃地開展工作。
第二步為宣傳動(dòng)員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動(dòng)員工作。
第三步為組織實(shí)施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗(yàn)，并于_月__日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報(bào)告，整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗(yàn)收階段。__月_日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結(jié)上報(bào)市局，市局于__月__日前向省局上報(bào)總結(jié)。
五、幾點(diǎn)要求
（一）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報(bào)道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
今天，縣工商局聯(lián)合縣煙草局召開全縣集中整頓煙草市場工作會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹省市整頓煙草市場工作會(huì)議精神，安排和部署下一段工作。根據(jù)省市工商局和煙草局聯(lián)合決定，從*月*日至*月底開展集中整頓煙草市場專項(xiàng)行動(dòng)。縣局與煙草部門多次協(xié)調(diào)，制定了專項(xiàng)整頓方案，請大家狠抓落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)集中整頓煙草市場的重要意義。
煙草產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)收入中占有一定比重。促進(jìn)煙草市場的規(guī)范，于國于民都有著積極的作用。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制售假煙違法活動(dòng)也出現(xiàn)了一些新變化、新情況，網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、大規(guī)模的制假售假問題越來越突出，走私假煙甚至形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”，反查處、抗打擊的能力不斷增強(qiáng)。過去一段時(shí)期，我縣清理整頓煙草市場工作面臨的形勢比較嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。
工商部門作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，與煙草部門共同監(jiān)管好煙草市場，是我們義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任。因此，全體工商執(zhí)法人員在工作中，要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度；要站在維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益以及煙農(nóng)利益的高度；要站在維護(hù)煙草行業(yè)形象，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度；要站在依法行政、維護(hù)法律嚴(yán)肅性的高度，抓好煙草市場整頓工作。
二、明確履行集中整頓煙草市場的重要職責(zé)。
按照工商部門的“三定”方案和法律法規(guī)授權(quán)，工商部門主要有以下幾方面的職責(zé)：一是負(fù)責(zé)卷煙市場準(zhǔn)入關(guān)，審查各類煙草經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營資格。二是負(fù)責(zé)打擊煙草市場無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，對不具備合法經(jīng)營資格的依法予以取締；三是配合煙草專賣部門共同打擊煙草違法行為，對依法查處的卷煙及時(shí)移送各地?zé)煵輰Ｙu管理機(jī)關(guān)，并將處理情況及時(shí)反饋煙草專賣部門；四是負(fù)責(zé)打擊取締制售假冒商標(biāo)卷煙、卷煙標(biāo)識(shí)的行為；五是配合煙草部門開展法律法規(guī)宣傳工作；六是負(fù)責(zé)對擾亂煙草專賣管理市場秩序重大案件調(diào)查、分析及查處工作；七是配合煙草部門開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理等工作。
在過去的煙草市場整治工作中，工商部門雖然積極參與，取得了一定成效，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位和基層執(zhí)法人員對整頓煙草市場工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，簡單的認(rèn)為整頓煙草市場是煙草專賣部門的事情，思想不夠重視，配合不夠密切，措施不夠得力。二是部門之間相互協(xié)調(diào)還不夠，信息溝通不暢，整體聯(lián)動(dòng)打擊的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是在查辦案件過程中，存在滿足于一般性的檢查，查處的大要案件少。四是宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)員全社會(huì)參與整頓煙草市場的氛圍還沒有完全形成，群眾的積極性還沒有完全調(diào)動(dòng)起來。針對上述存在的問題，我們必須引起高度重視，認(rèn)真分析研究，積極采取行之有效的措施，切實(shí)加以解決。
三、認(rèn)真完成集中整頓煙草市場的目標(biāo)任務(wù)。
在集中整頓中，我們要通過深入開展煙草打假打私工作，清理無照經(jīng)營，有效抑制卷煙制假售假活動(dòng)，使本轄區(qū)內(nèi)制假售假卷煙案件得到徹底查處，維護(hù)公平競爭環(huán)境，建立并有效運(yùn)行煙草打假打私工作機(jī)制和長效管理協(xié)作機(jī)制，凈化煙草市場，營造良好的消費(fèi)和經(jīng)營環(huán)境。
一是規(guī)范主體，嚴(yán)把準(zhǔn)入。這次會(huì)議之后，各基層工商所要對煙草市場的主體資格進(jìn)行一次全面的清理整治，重點(diǎn)是檢查《煙草專賣許可證》是否齊全，有沒有工商《營業(yè)執(zhí)照》，凡是主體資格不合法的，要堅(jiān)決取締。
二是積極巡查，強(qiáng)化監(jiān)管。工商部門要加大對煙草市場的巡查力度，定期不定期的檢查煙草進(jìn)貨渠道，全面推行索證索票制度，堅(jiān)決把來路不明的卷煙堵在市場之外，對制假售假的經(jīng)營者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。*平臺(tái)要及時(shí)受理、處理消費(fèi)者對有關(guān)卷煙的投訴，對群眾舉報(bào)的“假、私”案件要及時(shí)查處，堵源截流。各基層工商所要按轄區(qū)責(zé)任制的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理，摸清轄區(qū)卷煙經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)基本情況，建立卷煙經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的臺(tái)帳。
三是規(guī)范競爭，維護(hù)公平。全縣各級工商部門要密切配合煙草部門，加大煙草專賣力度，有效監(jiān)管煙草經(jīng)營企業(yè)的競爭行為，嚴(yán)厲打擊任何形式的不正當(dāng)競爭活動(dòng)。要繼續(xù)完善和鞏固聯(lián)合打假機(jī)制和協(xié)作關(guān)系，支持煙草企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)模式改革，規(guī)范自身的公平競爭。
四是協(xié)調(diào)配合，形成合力。整頓煙草市場不僅是煙草部門的行為，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。長期以來，我縣工商和煙草部門有著密切的合作關(guān)系，相互之間建立了深厚的感情。在集中整頓行動(dòng)中，加強(qiáng)兩部門的協(xié)作配合顯得十分重要：如建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，部署整治行動(dòng)；建立案件查辦通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握情況；建立個(gè)案聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，形成執(zhí)法合力；對一些涉罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在今后的工作中，積極主動(dòng)配合煙草部門的工作，在執(zhí)法力量、打假維權(quán)等方面給予大力支持，確保我縣煙草市場監(jiān)管上齊抓共管，標(biāo)本兼治。
五是廣泛宣傳，營造氛圍。今后，工商部門將會(huì)同煙草、公安部門充分利用新聞媒體，通過各種有效方式，廣泛深入地宣傳卷煙打假工作的有關(guān)政策、制售假煙的危害以及重大案件的處理情況。要充分發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步形成廣大群眾積極配合，廣泛參入與卷煙打假工作的濃厚氛圍。
一、棉花市場運(yùn)行基本情況
1、生產(chǎn)經(jīng)營狀況。一是種植面積較去年減少，今年西半縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場站、開發(fā)區(qū)和小宛農(nóng)場種植面積共19.5萬畝，比上年減少5萬畝，減少面積主要在東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是生產(chǎn)的不利因素存在。由于今年夏季氣溫偏低，棉花生長緩慢，采摘上市期推遲10-15天,畝產(chǎn)量略低于去年。
2、收購網(wǎng)點(diǎn)減少。由發(fā)改委、棉監(jiān)辦、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門驗(yàn)收合格并經(jīng)我辦公示的棉花收購、加工企業(yè)共43戶。其中有加工資質(zhì)的企業(yè)18戶，收購網(wǎng)點(diǎn)25戶。
3、資金兌付情況。向金融部門貸款企業(yè)共14戶，其中農(nóng)發(fā)行4戶、信用社10戶，兩行合計(jì)貸款24200萬元，各企業(yè)自籌和引進(jìn)客戶資金13745萬元，全縣籽棉收購實(shí)付資金37945萬元，銀行貸款剩余資金7350萬元。
4、棉市運(yùn)行基本正常。由于今年棉花市場行情變化大，籽棉價(jià)格低開高走，10月8號前，農(nóng)民因棉價(jià)低不愿結(jié)算，之后價(jià)格一路走高，大量棉花集中入市，企業(yè)實(shí)際結(jié)算價(jià)格普遍高于農(nóng)發(fā)行內(nèi)部出臺(tái)的收購預(yù)期價(jià)格5.20元/公斤。各棉企均能堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)”的大原則進(jìn)行。
5、收購價(jià)格動(dòng)態(tài)分析。今年我縣棉花收購價(jià)格總體呈現(xiàn)低開高走態(tài)勢，經(jīng)調(diào)查，全縣籽棉收購平均價(jià)格基本在5.70元/公斤上下，從入庫結(jié)構(gòu)看，5.60元/公斤的約占30%，5.80元/公斤的約占70%。與上年相比，籽棉價(jià)格上升0.63元/公斤，同時(shí)棉花企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)很難預(yù)料。
6、棉花收購入庫情況。截止10月底，全縣收購入庫籽棉共達(dá)66570噸，同比減少23430噸，每公斤平均價(jià)格按5.70元計(jì)算，棉花收購總值為37945萬元，同比減少3555萬元。平均衣分按36%折算，共折皮棉23965噸，同比減少8435噸。總體看，質(zhì)量和衣分率均不低于上年。
7、加工生產(chǎn)正在進(jìn)行。至目前，18戶加工企業(yè)全部開機(jī)生產(chǎn)，加工皮棉近3000噸，爭取快收快軋快銷。由于棉花銷售價(jià)格處于低位，故只銷出少量棉花。
二、圍繞棉花市場運(yùn)行所做的工作
為了做好今年全縣棉花市場監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范棉花市場運(yùn)行秩序，保證新棉收購、加工工作安全有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)廣大棉農(nóng)、棉企的合法利益，我辦努力履行縣委、政府賦予的工作職責(zé)，具體抓了以下三方面的工作：
1、從規(guī)范棉花市場抓起。一是按照縣政府棉花市場整頓工作會(huì)議精神，全力以赴投入棉花市場監(jiān)管工作，積極宣傳縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2009年棉花市場監(jiān)督管理意見》的重點(diǎn)內(nèi)容，做好收購前期準(zhǔn)備工作。二是積極配合縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同縣發(fā)改委，協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、公安消防、安監(jiān)、金融等職能部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花企業(yè)開展了為期三天的聯(lián)合檢查，摸清了各企業(yè)的基本情況，為有效開展監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。
2、抓好市場準(zhǔn)入和資金監(jiān)控。凡進(jìn)入市場收購棉花的企業(yè)一律按照要求進(jìn)行資質(zhì)審查，對工商執(zhí)照、安全消防、質(zhì)監(jiān)符合條件和收購資金到位等手續(xù)齊全的，經(jīng)我辦備案后在電視臺(tái)進(jìn)行公告。收購開始后，每天監(jiān)控收購企業(yè)資金余額，嚴(yán)格落實(shí)“錢貨兩清”的交易原則，徹底杜絕“打白條”收棉行為，為保護(hù)棉農(nóng)切身利益盡到了應(yīng)盡的職責(zé)。
3、領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，實(shí)行跟蹤管理。棉花收購開始后，我辦堅(jiān)持每天由領(lǐng)導(dǎo)掛帥下企業(yè)巡視檢查，深入收購現(xiàn)場調(diào)查詢問，掌握資金兌付、消防安全、質(zhì)量把關(guān)、價(jià)格動(dòng)態(tài)等情況，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)整改，并向政府分管領(lǐng)導(dǎo)反映所掌握的情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)籽棉價(jià)格走高，棉農(nóng)不愿結(jié)算10月8日前預(yù)交棉花的問題時(shí)，我辦及時(shí)在電視臺(tái)《通告》，并多次到企業(yè)督促限期兌付。
三、今年棉花市場呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是企業(yè)更趨于規(guī)范經(jīng)營。通過貫徹實(shí)施縣政府棉花市場整頓工作會(huì)議精神后，各棉花經(jīng)營企業(yè)對配合搞好棉花市場管理有了一定的認(rèn)識(shí)，基本沒有出現(xiàn)收購超水棉現(xiàn)象。
二是質(zhì)量意識(shí)大為提高。大部分企業(yè)能做到嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，首先是嚴(yán)把棉花異性纖維排查關(guān)，使異性纖維含量基本控制在國家規(guī)定的幅度內(nèi)。其次是大部分企業(yè)堅(jiān)持“一試五定”檢驗(yàn)程序，做到“明碼標(biāo)價(jià)、亮牌收購”。
三是內(nèi)部管理措施得以強(qiáng)化。各企業(yè)都不同程度地完善和規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真從人員培訓(xùn)、收購、加工、消防安全等環(huán)節(jié)抓起，有效遏制了各類事故的發(fā)生。
四是到位資金充足，“白條”問題得到杜絕。由于今年縣委、政府高度重視棉花市場管理工作，早謀劃，早安排，我辦全力以赴早行動(dòng)、早溝通，每天監(jiān)控各企業(yè)收購資金余額，每天現(xiàn)場檢查資金較少的企業(yè)。加之金融部門特別是農(nóng)村信用社的通力協(xié)作，取得了較好的監(jiān)管效果。同時(shí)，大部分棉企在開秤前就備足了收購資金，如宏祥、長興、小宛五分場等企業(yè)除了爭取信貸資金外，還千方百計(jì)自籌并積極尋求合作伙伴，引進(jìn)客商資金，保證了收購工作的順利進(jìn)行。
四、棉
花市場運(yùn)行中存在的問題
