時間：2023-06-08 11:20:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管典型案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實**市人民政府辦公室《關于整頓和規范地理信息市場秩序工作方案的通知》（*政辦字【20**】98號）精神，結合我縣實際，制訂本工作方案。
一、工作目標
通過在全縣開展整頓和規范工作，有效遏制未依法取得測繪資質或超越資質等級許可范圍擅自采集、加工、提供、使用地理信息數據的行為，依法查處各種地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯網地圖和地理信息服務，基本杜絕地理信息市場中各種涉外、涉軍非法測繪活動，進一步提高地理信息市場監管能力和水平，使地理信息市場秩序明顯好轉，推動地理信息產業健康發展。
二、工作重點
（一）組織市場檢查。對從事地理信息數據采集、加工、處理、提供和保管以及從事導航電子地圖制作、互聯網地圖和地理信息服務等活動的單位集中開展專項執法檢查，查找問題和漏洞，督促整改，完善制度，從源頭上消除各種隱患。
（二）查處違法案件。查處未依法取得測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息生產、加工、處理和使用的行為；查處各種地理信息在提供、使用、生產、出版和傳輸過程中的、竊密案件和非法提供互聯網地圖出版行為；查處涉外、涉軍非法測繪活動。
（三）開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關法律法規的警示教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報并曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式，充分發揮查辦案件的警示教育功能，不斷把整頓和規范地理信息市場秩序工作引向深入。
（四）建立長效機制。針對整頓和規范地理信息市場秩序工作中發現的問題，健全部門間信息通報和聯席會議制度，互通信息、明確責任、協同配合，形成統一監管、條塊結合、上下聯動的監管機制。
三、時間安排
（一）動員部署階段（20**年8月）。
1、全面動員部署。根據**市人民政府辦公室《轉發市國土資源局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神，對專項整治工作作出周密部署和安排。
2、制訂具體工作方案。各相關部門按照要求聯合制訂具體工作方案，明確職責分工，落實工作責任。
3、印發整頓和規范地理信息市場秩序工作法律法規文件。
（二）組織實施階段（20**年8月至20**年10月）。
1、組織自查。20**年8月，組織地理信息產業各從業單位開展自查和整改工作，摸清地理信息市場基本情況。
2、組織抽查。20**年9月，縣整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組根據自查情況組織抽查工作，對抽查中發現的問題，按照職責分工依法處理。
3、開展督查。20**年10月，縣整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組根據自查、抽查情況，組成工作組進行督查。對督查中發現的突出問題或重大隱患，依法嚴肅處理。
（三）落實整改階段（20**年11月至20**年1月）。
1、督促落實整改。針對存在的問題和隱患，明確整改重點，制訂整改措施，落實整改責任。督促各企事業單位總結經驗教訓，完善管理制度，規范市場行為。
2、通報典型案例。根據案件查處情況，集中處理、通報一批地理信息市場違法案件，充分利用新聞媒體開展宣傳，擴大社會影響力，發揮警示和教育作用。
3、擴大典型經驗。總結、交流工作經驗，樹立先進典型，加強宣傳推廣，進一步推動整頓和規范工作。
（四）總結驗收階段（20**年2月至20**年3月）。
1、總結工作。縣整頓和規范地理信息市場秩序領導小組組織有關單位對本次整頓和規范工作進行檢查、驗收，分析、總結并形成階段性成果書面總結，書面材料報市整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組。
2、表彰獎勵。總結整頓和規范工作取得的經驗，對成績突出的單位和人員予以表彰。
3、建立長效機制。針對發現的問題和隱患，研究提出進一步深化地理信息市場監管工作的意見，建立健全相關制度，完善地理信息市場監管措施，建立部門間聯合工作機制，提高地理信息市場監管能力。新晨
四、工作要求
（一）加強組織領導。縣成立整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組，領導小組辦公室設在縣國土資源局，具體負責領導小組的日常工作。
（二）突出工作重點。結合我縣實際情況和本部門、行業特點，抓住主要問題和薄弱環節，圍繞重點地區或重點企業，明確具體要求，堅持集中整頓、健全監管制度和加強日常監管相結合，務求取得實效。
一是開展消費維權社會宣傳活動。以《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》、《廣告法》等與廣大消費者切實利益密切相關的法律及配套法規、規章為重點，多種方式開展普法宣傳；采取政務訪談、專版專欄等形式，與新聞媒體合作開展宣傳活動，展現市場監管部門工作亮點和工作成效；充分利用政務微博、微信公眾號等新型媒體快速高效、信息量大、覆蓋面寬的特點和巨大的影響力，傳遞市場監管正能量，引導輿論導向，引導和支持廣大消費者理性安全消費，依法維護自身合法權益。
二是開展網絡交易平臺教育宣傳活動。重點宣傳《網絡交易管理辦法》、《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》等法律規定，適時2016年《天津市網絡商品交易市場分析報告》，強化網絡交易平臺主體責任，倡導企業重諾守信、誠實經營，督導第三方交易平臺切實履行主體責任和法定義務。
三是開展《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》宣傳活動。在新聞媒體公開解讀國家工商總局《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》，對相關企業負責人集中進行宣傳培訓，擴大新規章的社會知曉度。
四是開展學校食品安全宣傳培訓活動。會同市教委組織召開學校食品安全業務培訓會，學習食品安全方面的法律、法規，提高食堂人員素質和意識。
五是開展特種設備宣傳活動。發放電梯安全宣傳材料，加強特檢人員服務意識教育，做好特檢技術支持保障工作。
六是開展婦女兒童消費安全宣傳活動。以關注婦女兒童消費安全為主題，組織區市場監管局開展消費維權進校園、進景區、進社區、進超市、進商場宣傳活動，提升保護婦女兒童合法權益的關注度。
七是開展計量知識宣傳活動。開放天津計量博物館，舉辦“3·15國際消費者權益日、讓計量走進你我身邊”公眾開放日活動；依托天津計量院官方網站、微信公眾號平臺、計量院電子顯示屏等載體，滾動播放緊扣3·15主題的法律法規、典型案例、維權小常識、標語等內容，提高廣大消費者依法維護自身合法權益意識。
八是開展紡織纖維制品宣傳活動。對銷售絮用纖維產品商戶開展法律法規宣傳活動，制作宣傳單并發放企業，對紡織品、紙制品等開展產品質量簡易辨別、法律法規講解等宣傳活動，開放紡織纖維所實驗室，讓報檢客戶更加了解產品檢驗的流程。
九是開展走進“食檢院”主題宣傳活動。組織食品生產企業開展“了解食檢院、認識檢驗室”講解宣傳、“開放實驗室，走進食檢院”參觀活動；聚焦食品消費維權熱點問題，開展研討、座談活動，推動形成食品安全社會共治工作格局。
十是開展質檢免費咨詢服務活動。擬在和平區和平路百信珠寶城、國家金銀飾品質檢中心（天津）分場點開展質檢免費咨詢服務活動。
十一是開展農資示范店授牌及相關宣傳活動。召開現場會，開展天津市農資經營管理示范店授牌暨紅盾護農行動宣傳咨詢活動。
十二是開展消防產品監管執法活動。落實《消防安全大排查大整治大防范工作實施方案》，加強生產、流通領域消防產品質量監管，依法查處生產假冒偽劣消防產品違法行為。
十三是開展計量監督專項抽查活動。組織對金銀飾品店和眼鏡店電子天平和電子驗光儀、焦度計進行檢定抽查，對部分區域種子、化肥、飼料等農資產品組織開展定量包裝商品凈含量計量監督專項抽查。
十四是開展藥品質量提升活動。組織區市場監管局針對2016年量化分級管理評級B級以下企業、高風險企業和中藥飲片生產企業，有針對性地開展監督檢查和風險排查抽驗，確保不發生區域性、系統性藥品安全事件。
十五是開展食品生產企業落實主體責任督導活動。公布我市食品生產企業監督抽檢信息，召開大型食品生產企業工作座談會，聽取企業意見建議，推動企業帶頭落實食品安全制度，發揮行業引領示范作用。
十六是開展餐飲服務“名廚亮灶”示范建設現場觀摩活動。擬在北辰區組織現場觀摩小餐飲示范一條街名廚亮灶建設情況，邀請記者和消費者代表參加。
十七是召開消費維權聯席會。召開消費維權聯席會議，通報2016年度消費者投訴舉報情況，加強內部橫向溝通，形成維權合力。
十八是召開推動企業完善自律制度座談會。座談交流企業建立小額消費糾紛快速解決暨無障礙退換貨、消費環節經營者首問和賠償先付制度的落實情況，研討工作難題，增強企業消費維權主體責任，促進消費和諧。
十九是召開對接街鎮便民服務中心維權工作座談會。進一步掌握區市場監管局推進街鎮消費維權服務站工作流程、運行情況、存在問題，研究制定工作規范，統一對接實施標準，不斷提升消費維權服務站工作水平。
二十是開展消費維權服務站食品安全培訓活動。以食品安全為重點，針對投訴舉報的熱點，對大型商場、超市等消費維權服務站進行食品安全法律法規培訓，規范食品企業誠信守法經營。
二十一是開展“局長接線日”活動。根據國家質檢總局的工作安排，適時在市政府便民服務熱線開展12365局長接線日活動。
二十二是開展投訴舉報平臺開放日活動。邀請本市部分人大代表、政協委員、消費者代表等現場觀摩投訴舉報中心，主動征求意見建議，提升投訴舉報平臺服務水平。
二十三是開展全國首個消協團體標準活動。落實《天津市消費品和裝備制造業標準和質量提升實施方案》，聯合檢測機構、行業組織、相關企業共同速干衣團體標準，設置售后服務條款，展現消協團體標準對消費者權益的保護，并積極引導企業產品升級和消費者品質消費。
二十四是開展電動自行車比較試驗活動。引入“公證”環節對20件電動自行車進行抽樣，試驗比較淋水性能、耐燃等檢測指標，將比較試驗結果向社會，指導消費者科學合理選購電動自行車。
二十五是開展誠信服務單位授牌活動。在前期開展第二批誠信服務單位推薦活動的基礎上，向獲得推薦的保險、服裝、綠色食品、老字號等行業企業授牌，并結合全運會相關要求，聯動區消協開展走進企業消費體察活動，引導監督企業誠信經營。
二十六是組建新一屆3·15志愿者團隊。通過媒體公開招募3·15志愿者公告，通過資料審核、現場交流、名單公示等環節，組建2017屆消費維權社會監督員志愿者團隊，并召開成立暨培訓大會。
2011年春節即將來臨，各類市場交易活動趨于活躍，大風、干燥天氣越來越多，制假售假等違法行為、火災爆炸等重特大事故進入多發時期。為確保人民群眾過上歡樂祥和的新春佳節，現就節日期間市場監管有關事項通知如下：
一、高度重視，周密部署節日市場監管工作。
節日期間歷來是市場安全事故易發與高發時段，加之近階段食品價格持續走高、不法分子不惜制假售假獲取高額利潤，使得食品安全風險增加。為此，各分局應充分認識加強節日市場監管的重要意義，以對人民群眾生活和身體健康高度負責的態度，充分發揮市場監管職能，統一協調內部職能機構，認真組織安排好節日期間市場專項檢查和各項管理工作，做到任務明確、監管到位、督查到位、責任到位。
二、突出重點，千方百計確保節日消費安全。
各分局要結合節日市場消費特點，緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關的食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、小食品等重點商品，以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭等為重點區域，以批發市場、集貿市場、鄉村集市為重點場所，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、強買強賣、短斤少兩等違法行為，適時公布典型案例，及時銷毀假冒產品，以此震懾不法分子、維護市場秩序，切實規范食品經營行為。
三、強化協作，嚴格規范春節期間市場秩序。
各分局要加強與有關部門的協作配合，及時互通信息，認真履行職責：一要加強與物價部門溝通配合，嚴厲打擊哄抬價格等炒作行為。2010年7月以來,受國內外多種因素影響,國內糧棉油糖等大宗農產品以及蔬菜、畜禽等生活必需品價格上漲較快,加大了城鄉居民特別是中低收入群體生活負擔，迫切需要我們嚴厲打擊價實不符、摻雜使假等擾亂食品市場秩序違法行為，嚴格按照《價格法》等法律法規，配合打擊和查處囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，確保節日市場繁榮穩定；二要加強涉危市場主體管理，保障危險品經營安全。重點加強對銷售煙花爆竹經營戶的管理，凡煙花爆竹批發與零售企業應在登記注冊地點銷售，城鎮農貿市場內與人員密集場所不得擺攤銷售煙花爆竹，不得允許走街串巷銷售煙花爆竹；三要加強與旅游部門溝通配合，確保假日旅游市場秩序。切實加強對旅游商品交易市場、旅游景區景點巡查及對旅游景點食品安全檢查，嚴厲打擊非法經營旅游業務、銷售假冒偽劣旅游商品、無照經營、騙買騙賣等行為，積極創造安全放心的旅游購物環境。
四、強化監管，致力確保節日期間市場安全。
各分局要認真落實履行管理職能，進一步強化安全生產重點環節和重點部位監督管理，全面落實安全生產監管責任制：一要強化市場內消防安全。積極聯合消防、安監部門，對轄區內所有商品交易市場進行一次全面消防安全檢查，特別要進一步強化市場主辦者、經營者的消防安全責任，明確市場主辦者為市場消防安全管理第一責任人，具體負責消防安全管理工作落實。要檢查督促市場主辦者切實建立健全消防安全工作制度和應急措施，增強經營者消防安全意識。要檢查督促市場內是否配備專職或兼職消防安全人員、消防設施是否符合消防安全技術規范等。各分局在組織開展節日市場檢查中發現的重大消防安全隱患，請及時上報縣局市場合同科和函告本級消防部門，堅決杜絕火災事故隱患，確保市場安全運營；二要強化對市場涉及安全生產重點環節和重要設備設施的監管。地區已長時間沒有雨雪天氣，使得節日期間暴風雪可能性加大，需要各地進一步加強對市場內有關設備設施的安全檢查，督促大棚市場主辦方加固防雨、雪棚頂，堅決杜絕市場內占道經營等不安全行為，確保消防通道安全暢通。
五、重視數據采集錄入，強化市場信用管理。
2012年工商行政管理局認真貫徹總局、省市局部署和要求，精心組織實施，扎實開展紅盾護農行動，加大違法農資案件的查處力度，全面規范農資經營行為，有效維護了農資市場秩序。但目前農資市場秩序不規范問題還很嚴重，假劣農資損害農民利益的現象時有發生。為鞏固前一階段農資市場監管工作成果，創新工作思路，有針對性地解決存在的突出問題，提高監管效能，推動農資市場監管工作邁上新臺階，根據總局、省市局的總體部署和要求，現就2013年我縣紅盾護農行動制定本方案。
一、總體要求
2013年全縣紅盾護農行動總體要求是，緊緊圍繞總局、省市局的總體部署和要求，堅持標本兼治、打防結合、重在治本的原則，切實做到突出重點和整體推進相結合，加強日常監管和深化專項整治相結合，繼續深化“四規范兩促進”的工作措施，創新監管方式，強化技術支撐，穩步推進農資市場信息化建設，提高可追溯監管能力，提升農資市場監管效能，把紅盾護農提高到一個新的水平。
二、主要工作任務
要結合本轄區實際，梳理查找監管漏洞，著力解決監管空白、經營者義務履行不到位等問題，明確監管職責和監管要求，以實現經營者主體合法、質量合格、行為合規為工作目標，強化農資市場日常監管，確保履職到位。建立以經營主體信用分類監管、經營者自律、創建農資經營示范店為重點的信用管理體系，促進農資連鎖經營。
1.嚴把農資市場主體準入關。全面清查轄區內農資經營主體，并建立臺帳。切實做到農資經營主體底數清、情況明、數字準。依法查處取締無照經營和一照多點、非法出租轉讓營業執照等違法行為，確保經營主體資格合法有效。
2.嚴格監管農資商品質量。及時跟蹤消費者申訴舉報和市場檢查發現的農資商品質量問題，有針對性地開展監管執法，并將有關情況及時通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。
3.嚴格規范農資經營行為。各分局認真落實屬地監管責任制，建立快速反應機制，依法查處經營國家明令禁止、過期、失效、變質等不合格農資商品；摻雜使假，以次充好以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識；利用境外虛假登記的企業名稱并以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品等違法行為。
4.開展農資市場專項整治行動。組織開展以保春耕、保夏播、保秋種為主要內容的農資打假專項治理行動（下稱專項行動），確保農民用上放心農資。
5.健全農資經營者自律制度。要強化農資經營者誠信經營責任意識，積極引導農資經營者建立健全自律機制和管理制度，把好進貨關、銷售關和退市關，確保供貨者主體資格合法、購入商品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效，防止不合格農資流入市場。
6.推進農資市場信用分類監管制度。要將農資經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度相結合，依據經營者守法誠信情況，對信譽好的經營主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的予以警示或限期整改，并列為重點監測檢查對象；對多次違法違規、情節嚴重的依法嚴肅查處，引導農資經營者誠信經營。
7.推進農資經營示范店創建活動。要加強對農資經營示范店的監督檢查，定期或不定期進行考核，根據日常監督和消費者投訴等情況進行動態管理。對抽查發現確實有問題不符合條件的應予摘牌，確保農資經營示范店具有典型性、示范性和代表性。
8.深入推進多種形式的農資連鎖經營。督促農資連鎖經營龍頭企業建立健全管理制度，加強規范化管理，會同有關部門在農資連鎖經營龍頭企業中開展規范化管理達標活動，提高優質農資配送率和市場占有率。
三、專項行動領導小組
為切實加強2013年紅盾護農工作，現成立工商局紅盾護農專項行動領導小組，負責統籌部署、協調、指導、督查全縣紅盾護農專項行動。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市場合同科，負責協調、指導日常工作，辦公室主任由兼任。
四、專項行動步驟
（一）積極開展“春季農資打假保春耕”行動(3月至4月底)。
積極開展“春季打假保春耕”行動。各分局要加大市場巡查力度，認真規范農資經營主體資格，要結合年檢、驗照等工作，加強對農資經營單位的監督檢查，依法查處無照經營和超范圍經營農資違法行為。
各分局重點檢查農資經營者是否建立購銷臺賬、是否執行索證索票和銷售憑證等制度；依法查處銷售摻雜使假、以次充好、有效含量不足等假冒偽劣農資的違法行為；依法查處虛假標識、標識不清、虛假宣傳等違法行為；依法查處“傍名牌”、侵犯他人商標專用權等違法行為，切實維護農民合法權益。
扎實開展流通環節農資商品質量監測工作，緊緊圍繞群眾投訴突出的、市場巡查發現的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的、信譽差的農資商品和經營者為重點，扎實開展農資商品質量監測，對監測結果不合格的，依法嚴厲查處。
（二）積極開展“紅盾護農保夏播”行動（5月至7月底）。
各分局要集中對種子、農藥、肥料、農機及零配件市場進行整治，查處制售假劣種子、農藥、肥料等違法行為。一是積極開展“肥料打假專項行動”，重點加強對復混肥、配方肥、有機肥和微生物肥料的監督檢查。對肥料生產、銷售相對集中的地區、鄉鎮和集散地，進行重點和突擊檢查，徹底搗毀生產銷售假冒偽劣肥料的黑窩點，堅決取締非法銷售的經營單位和攤點。二是重點對葉面肥料產品進行檢查，嚴厲打擊經營偽劣農資、摻雜使假等不正當競爭和坑農害農的行為。三是重點檢查農機經營門市部，對農機銷售、維修門市部進行檢查。對違法銷售存在安全隱患的土制小型農機具、銷售假冒農機及配件等違法經營行為進行嚴肅查處。
（三）積極開展“紅盾護農保秋種”行動（8月至10月底）。
各分局要集中對種子、肥料、農藥、棉花市場進行專項整治，對農資經營戶進行全面檢查，清查農資經營主體資格，取締無照經營。突出查處有效成份含量不足的化肥、明令淘汰農藥、明令禁止經銷的農藥以及假冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢等行為；制止利用廣告或其他手段對產品質量、服務、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳等侵害農民合法權益的違法違章行為。嚴肅查處非法收購、加工棉花的違法行為，維護好棉花市場秩序。
五、專項行動要求
（一）加強宣傳，營造氛圍。各分局要利用各種形式，集中開展紅盾護農行動法規政策宣傳活動。一是充分利用3·15消費者權益保護活動日進行宣傳，使農資經營者和廣大農民了解農資市場的法規政策，增強自我保護能力；二是充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，廣泛宣傳工商開展的紅盾護農專項行動工作，重點宣傳專項行動工作進展、成效和典型經驗，為紅盾護農行動工作營造良好氛圍。
（二）充分發揮職能作用，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境。各分局要結合重點地區和重要農時，充分認識開展“紅盾護農”行動不同階段的工作目標和工作內容，做到提前部署，周密安排，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，不斷完善專項整治和日常監管相結合的工作機制，進一步規范農資市場經營秩序，將紅盾護農作為一項重點工作抓緊抓好，務求取得實效。
（三）嚴把市場準入關，進一步加大對農資經營主體的監管力度。各分局要繼續嚴把農資經營主體準入關，嚴格依照現行法律法規，認真清理規范農資經營主體資格。對不具備經營資質的，堅決停止其經營活動；對無照經營的，堅決予以取締。構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（四）突出工作重點，進一步強化農資市場的監管力度。各分局要認真履行市場監管職責，突出重點地區、重點品種、重要農時，進一步加強農資市場監管力度。各分局要按照紅盾執法服務責任要求，切實把紅盾護農工作分片劃段、責任到人，要把日常巡查和專項整治有機結合起來,并將巡查、檢查結果及時錄入二版軟件系統，切實提高市場巡查的執法效能，確保農資消費安全。
（五）進一步強化農資商品質量監測工作。要結合本轄區實際，以農民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的、信譽差的農資商品和經營者為重點，堅持檢查與抽檢相結合，適時開展對種子、化肥、農藥、農機具主要農資商品質量的定向監測，要加強與農業、質檢部門的配合協調，實現檢測結果共享，提高監管效能。要根據市場巡查、消費者申訴舉報等情況，依法按程序及時市場監管預警信息，避免農民群眾上當受騙。對制假售假、坑農害農的違法行為，要及時查處，公開曝光，全力保護農民利益不受侵害，以教育群眾，震懾不法分子。
關鍵詞：分類管理 監管模式 非強制性監管
回顧工商恢復建制三十年來走過的歷程，努力探索監管工作規律，在新的發展起點上，創新現代監管模式。努力做到“四個統一”。
一、市場監管的實踐回顧
國家工商總局周伯華局長指出：“隨著我國改革發展，工商行政管理工作進一步解放思想，更新了監管理念，拓展了職能空間，提高了執法效能”。這一重要闡述總結提煉了工商恢復建制三十年來市場監管的變化軌跡，就是不斷推進市場監管工作制度化、規范化、程序化、法治化的歷史進程。這一過程體現了與時俱進的時代背景。
(一)監管執法的效能和水平逐步提高
1、監管領域由低端向高端延伸
1978年以前，工商部門負責查處倒賣國家物資，打擊手表、藥材、電器等產品的走私活動，清理路邊農副產品等小商販，管理對象主要集中在個體工商戶，工商職能單一，監管領域狹窄。黨的后，工商部門的市場監管也逐漸轉向了對社會主義大市場的管理，監管領域從對個體工商戶的監管延伸至各類市場主體經營行為的監管，在監管效能上實現了從治標監管向治本監管的跨越性轉變。
2、監管方式由粗放向精細轉變
過去，我們的監管胡子眉毛一把抓，使自己陷身于日常監管之中而不能自拔，占據了大量的時間和精力，監管工作職能卻不能落到實處。2003年8月，上海市工商局推行分類管理的監管方式，對信譽良好、無違法記錄的一、二類企業實施遠距離監管，對有違法的企業、重熱點行業實行近距離監管，直至零距離監管，監管方式逐漸從監管粗放型向精細化轉變，達到了事半功倍的效果。
3、監管手段由傳統向現代化轉變
以前，監管主要靠步行、自行車進行巡查，靠眼觀、耳聞來解決問題，監管手段有限，隨著時代的發展，現在基層工商所都配備了執法車輛，工商干部人人配備了電腦，充分利用計算機網絡技術，通過建立信息采集、、共享的信息化市場管理體系，對市場主體經營行為實施動態監控預警。
同時，12315熱線也從當年簡單的消費者申訴舉報電話演變成一個行政執法體系。借助信息網絡技術，工商部門實行了外商投資企業網上年檢，在農資市場推行市場監管預警制等。可以說，監管手段的轉變從一個側面展示了工商部門的現代化進程。
(二)制約監管效能的突出問題
1、監管理念有待更新
目前，分類管理基本實現了變“等距離”監管為“分距離”監管，但是工商部門內部還存在著“粗放檢查”、“經驗主義”的傳統監管方式，使干部忙于應付，耗費了大量的人力和物力。因此。監管理念如何做到與時俱進，真正做到“監管與發展統一、監管與服務統一、監管與維權統一、監管與執法統一”。有待我們進一步探索。
2、強制監管受到約束
隨著法律法規的不斷完善，工商部門被賦予的強制監管措施越來越有限，諸如《打投條例》等法規的取消，使監管手段的運用受到約束。同時監管對象的不配合，取證的難度加大，暴力抗法現象的遞增，使我們的執法環境面臨挑戰，嚴重影響了監管效能。
3、監管效率需要提升
一方面，隨著市場經濟發展，一線監管干部的人均監管經濟戶口大幅提升，面對工作任務的日益繁重，如何在人手偏缺的情況下實現效能的最大化，提升監管效率成為一個全新的課題。另一方面，目前制假手段科技化、制假窩點隱蔽化，傳統監管的作用已經非常有限，改進監管方式，實行科學監管已勢在必行。尤其是如何通過信息化手段把各種監管信息整合，實現資源共享，符合總局“四化”建設的新要求，有待進一步探析。
三十年的實踐證明，社會主義市場經濟越發達，就越需要加強對市場的監管，越需要不斷創新監管模式，這是市場經濟發展的客觀規律。分類管理不是一個獨立的管理辦法，而是一整套管理制度，包括了分類辦法、實施意見和對嚴重違法經營者如何規范等三個組成部分，并按照“界定距離，分類監管，突出重點。強化效能”的要求實施。隨著我國經濟的日益發展，工商部門監管對象將大幅度拓展，對工商干部素質和監管手段也提出了新的更高要求，必須充分認識“四化”建設的重要性和指導意義，進一步解放思想，積極實踐，凸顯監管手段在市場監管中的重要地位，充分發揮監管手段在市場監管中的橋梁紐帶作用。
二、創新現代監管模式的前瞻性思考
(一)以創新監管理念為先導
在經濟全球化的背景下，思想觀念的創新是一切創新的前提和基礎。當前要按照“四化”建設的新要求，樹立與發展社會主義市場經濟相適應的監管理念，以科學發展的要求去創新監管模式。徹底擺脫管理集貿市場的局限思維和監管模式，樹立統一開放的市場觀念，徹底擺脫監管國內市場的慣性思維，樹立國際化大市場的觀念。
而且，工商部門要以理念創新為先導，拓寬監管視野。堅持科學監管和以人為本的理念，發揮行業自律，強化輿論監督，引導群眾參與，樹立執法為民的工商形象，實現監管行為的規范化和監管效能的最大化。
(二)探索非強制性監管的效用
非強制性的監管是對行政執法行為的有益補充。深入研究和推進“四化”建設，強化非強制性措施，促進經濟主體自律，構建長效監管機制，從而達到監管成本與效能的有機統一。
一是創新宣傳形式。采用行政指導、行政告誡、窗口指導等形式往往可以起到事半功倍的效果，但工商部門必須適應時展的潮流，善于采用新型的宣傳模式，充分運用互聯網、手機、互動媒體等新型媒體，通過電子郵件、短信、社區平面媒體、賣場終端視頻等途徑進行宣傳，這樣能極大地降低消費者獲取信息的成本，為服務對象的工作帶來便利，使工商的履職不落后于信息化社會的發展，也有利于樹立現代化、高素質的工商形象。
二是拓展宣傳渠道。工商部門應該積極拓展宣傳渠道，樹立工商良好形象。一方面，積極參與奧運、世博等社會公益活動，選送高素質的志愿者，提供車輛等配合活動順利開展，在活動中發揮更加積極主動的作用：另一方面，在主流媒體開播節目，擴大工商宣傳廣度，通過案例將典型的企業違法行為進行曝光，達到“查處一個案件，規范一個行業”的效果。
三是控制違法行為的源頭。以處理黑網吧為例，南電信部門依據工商部門抄告信息及查清的網絡接人情況，依法停止“黑網吧”互聯網信號接人，被切斷信號的“黑網吧”無法進行正常經營，再無反彈的可能，有效避免了執法干部實施收繳行為在社會上留下的不良印象，妥善解決了當事人面臨物資被沒收時產
生的強烈抵觸情緒，也大大降低了監管成本。
四是落實行政獎勵措施。發揮行政獎勵措施的激勵作用，結合實際制定《地下食品加工窩點舉報獎勵措施》等規定，廣辟舉報信息來源，舉報一經查實，即給予獎勵。通過完善舉報獎勵制，調動舉報人的積極性，加強專項整治的輿論監督。
(三)把握信息化監管的發展趨勢
積極推進監管手段的高科技化、信息化是進一步提升監管效能的有效途徑。當前，工商部門要把信息化監管作為“四化”建設的創新舉措，通過分類指導，穩步推進，善于發現問題和薄弱環節，著力解決實際問題，在實踐中不斷充實和豐富“四化”的內涵。
一是建立健全相對獨立的動態數據庫。建立健全企業和個體工商戶等市場經營主體的動態數據庫，尤其對可能影響人體健康和人身財產安全的重要商品信息，分級建立上下聯通的相對獨立的經營主體數據庫。同時，匯總收集有關的法律法規、商品質量國家、行業標準等知識數據庫，供監管干部查詢使用。依托數據庫技術，實現監管主體信息的動態記錄、信用等級的動態更新、檢查內容的動態調整，把監管工作貫穿于市場主體經營活動的全過程，為動態監管、網上監管提供堅實的數據基礎。
二是加強監管信息化網絡的內外互聯。一方面，積極建立健全部門協作監管執法信息化網絡體系，加強與農業、質檢、衛生等部門的溝通與協作，建立各相關監管部門之間的網絡信息傳輸通道，實現監管信息的互通共享和綜合利用。另一方面，建立與消費者組織、行業協會、新聞媒體和消費者的網絡交流通道，充分利用互聯網通道，有針對性地開展行業規范行動，對發現的監管線索依法組織查處，并通過網絡通道及時反饋。
一、2005紅盾護農行動宗旨
開展護農行動的宗旨是依法履行工商行政管理職責，廣泛宣傳農資市場管理法律法規和農資打假維權的基本知識，嚴厲打擊農資經營中的違法違規行為，幫助農民群眾和農資經營者了解農資商品質量狀況，引導農民群眾自覺從正規農資經營渠道進貨，增強農民維權意識和自我防范能力，維護廣大農民的利益，凈化農資市場經營環境，促進農民增收、農業健康發展和農村社會穩定。為切實加強對紅盾護農行動的領導，縣工商局成立了領導小組，各工商所和股、室、隊落實了責任制。在縣委、縣政府的領導下，我局將加強與農業、質監、供銷、公安、物價等部門的密切配合，充分發揮各部門專業特長和職能特點，形成監管合力，加大工作力度，促進執法到位。
二、紅盾護農行動內容
一是認真清理整頓農資經營渠道，有針對性地加強流通領域農資商品質量監管。要依法檢查經營種子、肥料、農藥、農機具等農資商品經營者的主體資格，取締非法農資經營行為。對誠信程度較差，未從正規經營渠道進貨、農民群眾投訴多的種子肥料及農藥經營者的產品，及時開展質量監測，充分運用質量監測結果，依法查處制售偽劣和不合格農資商品的違法行為，并適時公布監測結果和消費警示，切實保護農民群眾和農資經營者的合法權益。
二是強化農資市場監管執法，打擊制售假冒偽劣農資以及坑農害農的不法行為，對坑農害農的典型案件要予以曝光，使農資市場秩序明顯好轉。要堅持工作重心下移，以農村市場為中心，加強對農資市場的規范管理。縣局機關和工商所要切實承擔起農資市場監管及農資打假主力軍角色，加強市場巡查和檢查力度，強化監管執法。要充分發揮12315消費者申訴舉報中心作用，向社會特別是廣大農村公布投訴舉報電話，方便農民投訴。
三是深入普及農資基礎知識。工商行政管理執法人員要與有關管理部門和科技服務人員一道經常深入到鄉村集貿市場，面對面地向農民群眾宣傳農資商品質量知識，提供技術咨詢，宣傳農資市場管理法律法規，引導農民群眾增強自我防范意識和維權意識，自覺抵制假冒偽劣農資商品。要把紅盾護農行動同“三農”維權，消費維權緊密結合起來，相互協調，共同促進，整體聯動，確保行動收到實效。
三、紅盾護農行動實施步驟
1、第一階段（4月中旬以前）
根據流通領域質量狀況和消費者申訴舉報等情況，開展種子和肥料的商品質量監測和專項整治行動。要在4月底前組織開展打擊假冒偽劣種子、肥料專項整治行動，認真規范種子經營者的經營行為，確保良好的種子市場秩序，確保農民用種安全和農業生產安全。肥料質量監測和專項整治要有針對性，對問題較多的品種，要組織開展監測和整治。嚴禁偽劣種子、肥料流入市場，嚴防坑農害農行為發生。
2、第二階段（4月初至7月中旬）
主要開展農藥市場專項整治工作。開展農藥市場專項整治行動要以農藥復配劑、殺菌劑等產品監管以及禁用、限用高毒、高殘留農藥為重點，進一步強化農藥產品市場管理與質量監管。尤其要將高毒、高殘留農藥產品作為重中之重，嚴厲打擊違法銷售行為，確保我縣××基地的安全。要規范農藥產品標簽標識，規范農藥商標及廣告行為，提高農藥產品質量。要繼續加強滅鼠劑市場監管，堅決打擊非法制售毒鼠強的違法行為，強化監督檢查，確保滅鼠劑經營單位建立健全經營臺賬，實行可追溯管理。要從農民群眾反映好的企業中選擇部分作為聯系點，鼓勵和扶持具備條件的農資企業通過引進連鎖經營、專賣、物流配送等營銷方式，實現農資商品流通現代化。
這一階段要健全完善四項監管制度。實行農資市場主體資格準入管理制度。依法確認主體資格，規范農資經營渠道，對不具備經營資格的農資經營業戶堅決予以取締；督促農資經營者建立健全“兩帳兩票，一卡一書制度”，即：進銷貨臺賬、進銷貨發票、農資商品質量信譽卡、農資商品質量責任書；逐步建立農資市場科學監管體系和長效監管機制。建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資商品質量承諾為補充，以農資商品監測為手段，以加強日常監管為保障的農資商品質量安全保障體系；完善舉報投訴處理制度。對農民群眾投訴的制假售假，坑農害農案件縣局和轄區工商所必須認真調查，快速處理，及時反饋，做到有訴必接，有案必查。
3、第三階段（2005年7月初至10月中旬）
主要開展兩項工作。一是堅持公開、透明的原則，繼續健全對農資經營者的信用分類監管。按照《關于對企業實行信用分類監管的意見》等文件的要求進行信用分類監管，并與企業“經濟戶口”管理結合起來，實行信息披露制度，公開企業身份記錄，公開違法行為記錄，曝光典型違法違規經營農資企業和案例。重點加強對失信、嚴重失信企業的監管力度。
一、加強宣傳教育，提高廣大干部職工對廉政風險和市場監管風險的認知能力
重點圍繞什么是廉政風險和市場監管風險搞好學習教育，使同志們明白廉政風險和市場監管風險的性質及開展廉政風險和市場監管風險防范的重要意義。我們認為，廉政風險和市場監管風險是工商部門履行市場監管和行政執法職能過程中的客觀存在，不以哪一級組織哪一個人的意志為轉移。其中，廉政風險存在于工商工作的各個方面，各個環節，防范不好可以導致貪污賄賂類犯罪和瀆職類犯罪，其發生有制度缺失及監督不到位的因素，但更多的是因為道德缺失引發的道德風險，主觀故意突出。從大處講是黨性不純，宗旨觀念淡泊，黨風不正；從私下講是個人私欲膨脹，欲壑難填，貪得無厭，將黨和國家賦予自己的神圣職責和權力當作謀取個人私利的工具，形成對權力的濫用。因此，對廉政風險防范要從教育入手，堅持加強個人修養與接受教育監督相統一；市場監管風險主要存在于工商行政管理各項業務工作中，表現為履行職責中的不作為和亂作為，有時還表現為侵權行為，防范不當會誘發、、等瀆職類犯罪，其發生主要緣于制度缺失及監督制約不到位，主觀惡意較少。對市場監管風險的防范主要應從強化責任意識入手，加強制度建設和制度落實，加大監督制約力度。但二者并沒有天然的界限和不可逾越的鴻溝：廉政風險的存在會導致甚至加劇市場監管風險的發生，市場監管風險發生的背后常常有腐敗行為在作怪。開展廉政風險和市場監管風險防范工作，實現紀檢監察工作和工商系統各項業務工作的融合，把黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設的各項要求落實到基層，落實到系統上下的各個崗位特別是重點崗位、關鍵環節，達到預防在先、防患于未然的目的，有利于從源頭上預防廉政風險和市場監管風險的發生，有利于全面推進依法行政，提高工商部門服務經濟社會發展的行政效能和整體水平。
為增強教育工作的針對性，我們組織有關人員對本市發生的“*.*”大火導致從事注冊登記工作的兩名同志判刑入獄的典型案例及系統內部發生的其它*個案件進行了深入剖析，查擺了風險所在，使大家明白開展廉政風險和市場監管風險防范是加強系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，也是加強對自身保護的需要。是對國家負責、對單位負責、對群眾負責，也是對家庭負責、對個人負責。通過以案說法，提高了同志們對開展廉政風險和市場監管風險防范工作的認識，增強了參與這項工作的主動性和自覺性。
二、突出工作重點，科學界定廉政風險和市場監管風險的主要方面和風險點
廉政風險和市場監管風險防范工作開展必須立足工商部門職責，通過對工商部門權力運行軌跡、運行范圍、運行程序的分析評估和對主要節點的控制，達到加強教育、健全制度、強化監督、提高效能的目的。從本質上講，它是完善工商部門懲治和預防腐敗體系建設的改革創新，是懲防體系建設的一個重要組成部分；從內容上講，它涉及到工商業務工作和隊伍建設的方方面面，各個環節，是做好各項業務工作加強隊伍建設的抓手，也是推動各項工作和隊伍建設上臺階上水平的助力。其領導體制、工作機制和懲防體系建設的領導體制，工作機制是一體的，要在市局黨組的總體領導下，紀檢監察部門牽頭，各部門全員參與，齊抓共管。
全員參與不等于人人過關。從工商工作的實際出發，工商部門的廉政風險和市場監管風險主要表現在三個方面。一是思想道德方面的風險。包括執行黨的政治紀律、學習實踐科學發展觀、貫徹落實民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及廉潔自律各項規定等；二是履行法定職責方面的風險。主要涉及行政審批權、行政執法權等權力行使事項；三是內部管理方面的風險。主要是干部任用、大額資金使用、資產處置等決策事項。三類風險防范的重點對象包括市、縣兩級工商機關、機關領導干部特別是領導班子主要負責人、基層工商所長及許可審批、登記發證、年檢、行政處罰。人、財、物等關鍵部位、關鍵環節、關鍵崗位上的具體工作人員。抓好這三個方面的風險和重點對象的防范，是確保廉政風險和市場監管風險防范的關鍵。通過開展深入的宏觀分析和細致的微觀查找，我們把思想道德方面的風險和相應的行政、業務工作相結合，初步排查了五個方面的*個風險點。
（一）行政許可、行政審批類風險點：
*、受理審查環節：對不符合規定的名稱予以核準和對符合規定的不予核準；符合受理條件的不受理或者刁難、拖延，不符合受理條件的予以受理；違法給當事人增加義務；
*、核準登記環節：對不符合注冊登記條件的予以核準。特別是以為廢除法定行政許可就可以促進發展，而置環境保護、資源保護和宏觀調控政策而不顧的做法，風險特別突出。符合條件的不予核準；拖延、刁難，不兌現服務承諾；
*、檔案管理環節：擅自借閱、涂改、抽取、調換檔案材料；
*、年檢驗照環節：對不符合條件的予以年檢；對符合條件的不予年檢；違法給當事人增加義務；
*、動產抵押環節：對不符合條件的予以登記，對符合條件的不予登記；拖延、刁難，不兌現服務承諾；
*、特殊類廣告登記和備案環節；
*、協助當事人申請馳名商標和推薦認定省著名商標環節；
*、推薦省級和國家級“重合同、守信用”企業環節。
（二）行政執法類風險點
*、不按規定辦理案件，瞞案不報、有案不立、擅自處理案源，導致案源流失；不按規定程序立銷案；
*、隨意改變行政處罰定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權，重責輕罰或輕責重罰，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴；
*、截留私分、變相私分、提前預收罰沒款的，可能導致不廉潔現象和行政復議撤銷和行政訴敗訴；
*、在案件調查取證環節中，未按照程序規定依法取證，遺漏證據，導致案件定性、裁量不準確，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴；
*、在查辦案件環節中，未堅守辦案紀律，向當事人泄漏案情，或利用職權收受當事人的好處，不能嚴格執行案件處罰裁量權標準，可能導致行政處罰出現畸輕畸重現象，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴；
*、暫扣及罰沒物品沒能及時進行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數量等登記不詳，可能導致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數量型號出現差錯等不良后果；
*、對巡查中發現的案源線索等不上報，不登記，可能產生收受當事人的好處等不廉潔行為；
*、對發現的違法隱患查處、指導不及時，可能造成重大損失或重大影響；
*、對巡查發現的問題，未按法定程序進行登記、錄入，未及時留存文書檔案，以及發現的安全隱患不及時給予制止，不及時上報、函告相關單位，可能造成工作失職；
*、對不參加年檢的企業，不認真核查，造成數據不清，錯誤吊銷，可能導致行政行為不合法；
*、年檢、驗照期間，故意刁難企業或設置不必要條件，可能產生給予好處后，才通過年檢、驗照；
*、年檢、驗照審核不嚴格，使不該吊銷的企業、個體工商戶被誤吊銷，造成無法彌補的損失，可能引起企業、個體工商戶的申訴；
*、對無照經營現象熟視無睹，不按規定予以取締；
*、廣告審查不嚴格、廣告宣傳監督不到位、轄區內可能出現嚴重違法廣告；
*、對轄區內的有形市場索證索票制度監督檢查落實不到位，可能使假冒偽劣產品、不合格產品進入市場，出現食品安全或人身安全事故，造成出現的問題無法追溯；
*、在處理消費者申訴、調解消費者糾紛過程中，不公平、公正，可能導致申訴人向一級*或群訪等后果。
（三）干部管理風險點：
*、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面，不堅持公開、公正、公平原則，具體工作人員弄虛作假，可能導致領導決策失誤；
*、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面，不深入基層調查，偏聽偏信，可能造成失察失誤；
*、在人事管理、干部任用、考核、評先工作中，泄露相關信息，可能造成不應有的影響。
（四）財務管理風險點
*、違反財務規定制度編制和執行財務預、決算；
*、私設小金庫、賬外賬；
*、利用職務之變，貪污、挪用公款，違規開支、報銷；
*、利用編制、審核財務預決算、財務支出等權力謀取私利；
*、違反規定濫發津補貼；
*、票據管理工作不規范，票款不分離，不嚴格執行票據領用、核銷制度和收繳分離制度。
（五）基建、物資采購風險點
*、不按規定實施招投標和政府物資采購程序，或在實施中弄虛作假，串通作弊；
*、不嚴格監督工程質量，不嚴格執行預結算；
*、在基建、物資采購以及解決機關干部福利等活動中，利用職權，收受回扣、收受賄賂或照顧熟人、親友等謀取其他私利；
*、對物資采購、資產管理、接待工作不嚴格執行報批和登記制度，出現盲點。
目前，我局在廣泛宣傳發動和調研的基礎上已起草了《*市工商局關于開展廉政風險和市場監管風險防范工作的試點意見》，在征求意見后將正式下發實施。
三、堅持統籌兼顧，加強制度建設，深入推進廉政風險和市場監管風險防范工作
一、要把構建和諧社會與貫徹和落實科學發展觀結合起來
科學發展是實現社會和諧的基礎和前提，社會和諧在很大程度上取決于發展的協調性。工商部門在促進地區經濟社會發展中發揮著重要的作用，我們要遵循市場經濟的客觀規律，適應現代化建設的客觀要求，從注重經濟的發展速度向注重經濟的發展質量轉變。
對履行市場準入職責的工商部門而言，把好市場準入關，既非一味地抬高登記注冊門檻、從嚴審查：也不是簡單地降低門檻，對所有投資人都敞開大門放松審查。在市場準入這個環節上落實科學發展觀，就是要實施科學準入嚴格依法把關，規范準入程序和標準，同時盡量為投資人提供便捷的準入環境。
一是科學準入必須堅持規范準入。必須統一市場準入的標準和程序，對所有市場主體實行公平準入，嚴格按照統一的要求、時限來辦理登記注冊。同一個登記事項的辦理，不能在甲地一個標準，在乙地是另一個標準。在具體的登記事項辦理過程中，要認真規范每個環節、每個細節，使之合乎統一的標準。登記窗口服務人員的言行舉止規范統一，登記環境規整有序，本身就是市場準入規范化、科學化的具體體現，也有利于提升我們工商部門的整體公信力。
二是科學準入要立足于促進區域經濟協調發展。科學準入應體現國家宏觀調控和優化經濟結構、促進經濟增長方式轉變的具體要求。我們要大力支持發展符合首都功能特點的現代服務業、高新技術產業、現代制造業和文化創意產業，積極扶持北京市的特色產業、優勢產業和龍頭企業發展，支持符合首都產業結構調整和城市建設布局的企業發展，嚴格控制高能耗、高污染、噪音擾民企業進入市場。同時，要加強對國際投資和新興業態的分析和研究，為引進外資暢通渠道，不斷提高利用外資的水平。大力支持國有企業深化改革，為國有企業改組改制提供便利條件，增強公有制經濟的活力和市場競爭力，也是科學準入一項重要任務。
三是科學準入要堅持市場準入嚴格把關。就維護交易安全、采集企業信用信息的整體工作而言，市場準入是我們的第一道關口。除規定有前置審批的項目外，對于高風險的行業領域，必須在登記注冊環節嚴格審查，這是工商部門積極履職意識的重要體現，也是對企業進行全程監管的一個重要開端；同時，必須對企業身份信息數據加強管理，提高數據的準確性，為后期的經濟戶口分類分級管理打下良好的基礎。
二、要把構建和諧社會與促進和保障社會公平正義結合起來
公平公正的市場環境是社會和諧的基本條件和重要保障，嚴格執法、維護公平是工商部門的最基本的職能，維護首都良好的市場秩序和公平的競爭環境，是首都工商履職的重點。
一是通過網格化監管夯實基礎工作。對經濟戶口實施分類分級監管，是監控市場主體和交易行為的基礎工作。實施“網格化”，使監管責任真正得到落實。我們通過網格化管理，全面、準確掌握轄區市場秩序動態情況，實現執法巡查和日常監管的有的放矢；通過網格化管理，科學調配執法力量，提高監管效率；通過網格化管理，落實日常監管責任，努力實現“問題能發現，事態能控制，突出問題能解決”的監管目標。
二是全面深化監管方式的改革。信用監管是維護市場秩序長效、治本的措施，其核心內容，在于將信用監管這種方式應用到市場監管的各個專業領域，推進信用分類和信用公示制度的不斷完善。我們利用信用信息系統，按風險大小和信用高低將企業進行分類分級，按照“守信企業寬待，失信企業嚴查”的原則，對風險度高、信用等級低的重點監控，對風險度低、信用等級高的則實施年檢免審，日常監管以行政指導和服務為主。我們構建了政府信用平臺，通過網絡互聯和資源共享，匯集其他部門的企業信用信息，建立健全長效監管機制。我們通過實施信用公示制度，提高企業失信成本，促進其及時修復自身信用，改善市場秩序的同時，也對推動誠信社會建設起到了積極的作用。
三是針對市場秩序的特點強化監管效能．積極推進市場監管現代化。對北京而言，知識產權問題是熱點問題，為世界所關注；廣告企業集中、規模大，監管難度也大；電子商務北京地區的經營性網站占全國五分之一，經營額占到全國的十分之一，也是我們必須加強監控的領域。面對市場主體及其經營行為多元化、復雜化、現代化程度高的特點，僅靠傳統的管理思維、管理手段，已不能很好地處理和解決市場秩序的新情況、新問題，亟待利用現代科技手段提高我們的執法效能和服務水平，實現更為高效、準確的執法和更為便捷、規范的服務。
通過近年來的實踐，我們的體會是；工商現代化不只意味著現代化的裝備、信息網絡的健全，更主要的是整個系統現代化管理理念的提升和應用現代科技能力的提高，利用現代科技的手段、方法拓寬我們的市場監管視野，科學整合資源，構建工商執法業務管理和內部管理的綜合平臺；優化工作流程，進一步推進工商執法智能化，促進市場監管模式和管理方法的創新；同時要積極推進工商執法裝備的標準化、專業化，應用現代科技手段提升監管效能和水平。
三、要把構建和諧社會與建設服務型政府結合起來
服務型政府是和諧社會的重要組成部分，良好的公眾服務是建設服務型政府的基本要求。高標準的政府服務也是首都工商的重要目標，必須牢固樹立“以人為本、執政為民”的政府服務理念，進一步增強服務意識，促進職能轉變，堅持服務經濟、服務社會與服務公眾的有機統一，為公眾提供方便、快捷和優質的服務，為企業營造良好的發展環境。
一是構建統一、規范的公眾服務平臺。我們以規范、高效、透明為原則，不斷完善三級公眾服務平臺建設，優化服務流程，進一步提高準入服務的標準化水平，營造人性化的服務環境。在公眾服務平臺，我們建立了內部管理與社會監督相結合的公眾服務監督管理系統，在對前臺工作情況進行監控的同時，接受公眾關于服務質量的評價，通過來自群眾的反饋，不斷改善我們的服務。
二是創建更加便捷的服務方式。互聯網的廣泛應用為電子政務拓展了平臺，也為政府公共服務提供了更為廣闊的空間。近年來，我們以順暢、便捷為原則，開通網上登記注冊系統，開展網上預約、電話預約等個性化服務，在實踐中均取得了積極的成效，得到了群眾的普遍歡迎。
三是不斷豐富公眾服務內容。完善公共信息服務是構建服務型政府一項非常重要的內容。近年來，我們以工商網站為依托，以經濟戶口信息為基礎，向社會公眾提供及時、準確的公共信息服務，在社會上引起了強烈的反響。目前，公眾可以通過短信、電話、互聯網等方式實現企業基本信息查詢，工商信息檔案的公開，為社會各方參與經濟生活提供了有力的信息支持；信用信息、商品質量信息的公示，在引導公眾科學、健康消費方面取得了積極的效果。
四是通過加強行政指導，規范行政服務。行政指導是行政管理的重要組成部分，通過行政指導，可以進一步完善監管手段，強化企業自律，減少行政成本，構建和諧執法環境，充分體現了“寓服務于監管之中”的理念。近年來，市局強調在行政執法的全過程中引入指導及服務理念，加強事前引導、事中規范、事后鞏固，建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制五項制度，切實解決以罰代管的問題。實踐證明，在很多領域，行政指導的應用更能體現市場監管的力度和成效。
五是建設工商社區工作站．提供良好的基層服務。工商工作站是和諧社區建設的一項基礎工作，也是工商工作觸角的延伸。我們要努力提高工商工作站組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，拓寬工商部門與群眾的溝通渠道，拓寬老百姓參與市場監管的信息渠道，充分發揮工商工作站執法眼線、投訴處理、基層服務的職能，提高工商部門在社會上的覆蓋面和影響力。
四、要把構建和諧社會與解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來
解決好與群眾利益最相關的問題，是社會和諧的關鍵。監管流通領域商品質量是工商部門職責所在，特別是食品安全問題，直接關系到群眾的健康安全、社會的和諧穩定，政府的形象和公信力，也是老百姓最關注、社會最敏感的問題。首都工商肩負著北京市1800萬人口的食品安全和消費安全的重擔，必須增強責任意識，始終把群眾的利益放到首位，充分發揮工商的職能作用，將解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為和諧社會建設的切入點和著力點，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益。
一是強化流通領域商品質量監管．構筑健康、安全的消費環境。以前，我們總是在消費者購買了假冒偽劣商品、權益已經受到侵害的時候才去執法，事實上錯失了市場監管的先機。如果流通環節不規范，購銷環節失去監控，對流通領域的商品質量監管就會處于一種非常被動的地位。我們通過對重要商品實施市場準入制度，建立市場環節的商品安全過濾機制，建立以信息技術和監測分析技術為支撐的流通領域商品監督監測體系，我們把商品質量監管工作做到損害發生之前，全面提升了工商部門的市場控制能力。建立食品安全監管快速反應體系，必須要有強有力的技術支撐，因為面對突發事件，首先要從技術方面定性，這是我們實施監管和應急處理的一個最關鍵的環節。同時，只有一個具備技術上的權威性的部門，才能讓公眾信服，從而引導消費者健康消費。
二是加強食品安全監控體系建設．保障首都市場的食品安全。“民以食為天”，食品安全問題一直是公眾關注的焦點，對于北京這樣一個特大消費型城市而言更是如此。從農田到餐桌，涉及到生產、流通、消費多個環節，需要一個非常完善的系統來實施監控。在維護首都食品安全方面，我們重點抓三個方面的工作：首先是規范食品生產領域技術標準，強化動態監控、標準準入和備案制度，完善食品安全基礎數據庫。其次是規范食品流通領域重點環節，強化責任追溯。積極推進農貿市場升級改造，大力發展郊區村鎮食品連鎖超市、便利店，加強城市社區便民配送網點建設和規范，加快食品物流基地建設。第三是建立食品安全信息追溯體系，落實索證索票制度。
三是利用12315平臺整合社會監管資源．加強市場監管。通過發揮12315平臺歸集投訴舉報信息的功能，以公眾訴求為核心，可以充分利用社會監管信息。通過12315的信息整合，可以對市場信息進行統計分析和深度挖掘，為市場提供預警分析，為市場監管提供決策支持。市局將12315作為信息化調度指揮的綜合平臺，將調度指揮與日常監管相銜接，進一步提高了快速執法效能，對市場秩序的控制能力也得到了加強。
一、工商局網絡監管的基本情況
近年來，福建省市工商局運用高科技手段精確監管網絡交易市場，制定電子證據取證規則，打造誠信網絡交易環境，取得了顯著成效。一是抓好準入監管，全市網絡市場主體備案取得進展，已完成2000多家網絡市場經營主體的備案核準工作，逐步建立“網絡經濟戶口”。二是大力查處網絡違法經營案件，運用監管系統軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網絡違法案件，案值554.3萬元，案件性質涵括不正當競爭、商標侵權、虛假廣告、消費侵權、無照經營等多種類型。三是積極開展行政指導，一方面進行網絡經營之道，責令改正225起網絡輕微違法行為，另一方面開展消費指導，受理調處312起網絡消費糾紛。維護廣大消費者的合法權益。四是加強了電子商務合同的監管和指導，如豐澤區12315成功調處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉達的該國某企業與某企業的網絡合同糾紛案件，為該企業挽回經濟損失1170美元據不完全統計。
目前僅地區的各類經營性網站數量已達到3萬多個，在國內某知名網絡交易平臺上開設的地區網店就有近2萬5千家，網絡商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進網絡市場發展壯大，已成為工商機關履行法定職責、服務當地經濟發展的重要抓手。
二、對工商局網絡監管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統范圍內，較早地提出“開展互聯網商務監管探索和實踐”系統化工作理念
幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監管為主要工作取向，以規范發展為主要工作目標，以交易平臺為主要監管對象，以信息技術為主要監管手段，以行指導為主要監管方式”的網絡市場監管工作思路，堅持先行先試，努力拓寬監管領域，認真落實《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導本地網絡交易平臺服務商及電子商務市場規范運作、合法經營，不斷開發升級監管技術手段，創新網絡市場監管機制，促進網絡交易秩序規范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領導先后多次親臨視察指導，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監督管理參考》、《中國工商報》、《新華網》等多次報道工商局相關工作經驗，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團隊并承辦了“中國－歐盟網絡商品交易及相關服務監管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點：
一、定位準確，樹立服務網絡市場健康發展的工作理念
2012年，我國的網絡市場正處于起步發展階段，多數行政監管部門對這一新興領域的監管更多地傾向于選擇消極監管、被動應對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認識和深入研究網絡市場發展趨勢，全面解析監管難題和創新機遇，明確提出“以積極穩妥的監管和主動高效的服務促進網絡市場的健康有序發展”的工作理念，以“三個點”定位網絡市場監管工作，切合網絡市場發展趨勢和國家監管政策取向：
一是以促進發展為立足點。對網絡市場實施行政監管只是手段和方式，其根本目的在于促進網絡市場的發展。工商局著眼履行新“三定”規定，在現行法律法規框架內，認真履行市場監管和行政執法職能，服務、推動網絡市場健康發展。據不完全統計，目前僅地區的各類經營性網站數量已達到3萬多個，在國內某知名網絡交易平臺上開設的地區網店就有近2萬5千家，網絡市場經營額不斷提升。
二是以引導規范為切入點。“指導在先、柔性監管”，工商負責網絡市場監管的領導和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導柔性管理方式引入網絡市場監管領域，合理運用解釋、提醒、引導、規勸、建議等多種柔性方式，使經營者和消費者逐步了解規范網絡市場經營行為的意義所在，消除經營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網絡市場監管工作，保障了各項工作平穩有序地推進，直到目前尚未出現因該項工作而引發的當事人投訴或社會反面輿論事件。
三是以誠信自律為歸結點。督促推動經營者的自律意識和行為，最終促使網絡誠信守法經營歸于自覺，是工商局開展網絡市場監管工作的歸結點。工商局依托“福建工商系統互聯網商務監督管理系統（1.0版）’、“案管系統”、“工商業務綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網絡市場經營主體信用分類監管、信用公示、信用預警、信用獎懲等制度，為有效提高經營性網站的誠信水平提供了制度保證。
二、規范運作，構建網絡市場長效監管機制
幾年來，市工商突出規范運作、重在監管實效，積極構建網絡市場長效監管機制：
（一）形成一套科學扎實的支撐理論。系統地提出開展互聯網商務監管工作項目規劃，先后制訂《互聯網商務監管工作可行性研究報告》、《互聯網商務監管系統技術需求方案》、《互聯網商務監管工作方案》等報告和方案，開展“互聯網商務監管工作基礎研究”、“工商執法工作中電子證據的提取和應用”、“網絡傳銷違法行為動態及其監管對策”、“網絡商標侵權行為特征及整治要點”等專題調研活動，形成較為全面、可行的和業務需求架構。工商局先后7次獲邀參加總局網絡及監管機制研討會議，部分實踐經驗和工作理論被吸納提升到全國性法制規范層面。
（二）執行一套系統完善的工作制度。先后擬定了《網絡市場監管規則（試行）》和《網絡市場經營主體備案管理規定（試行）》、《互聯網商務監督管理系統操作規程》、《工商行政管理機關電子證據取證規則》（根據國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網絡市場監管工作績效考評方案》等規范性文件及配套表格文書，進一步細化了網絡市場監管原則、管轄權限、巡查方法、取證規則、督辦協查機制、登記備案工作流程和績效考評標準，為全市乃至全省各級工商機關開展互聯網商務監管工作提供了依據和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎上，論證設計全國工商系統網絡市場監管工作體系架構建議方案，供總局領導及有關單位決策參考。
（三）組建一支專業有力的監管執法隊伍。在福建省乃至全
國工商系統內率先設立網絡監管大隊，并接受福建省局委托在該大隊基礎上建立“福建省工商局互聯網商務監測中心”，承擔福建區域內網絡市場的集中巡查監測及工商執法電子證據取證分析的技術支持職責，突出網管大隊查辦網絡違法案件專業隊、突擊隊、機動隊、指導隊的作用，突出監測巡查室在網絡市場巡查監測、案件分流轉辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數據取證分析室提供電子證據取證分析技術支持的作用，形成“巡查監測一一監控定位一一調查取證一一規范指導”一體化工作機制；各縣級局和工商所相應成立專門的監管執法機構、指定專人負責，形成市、縣、所三級聯動執法機制，為網管工作提供必要的執法力量保障。
（四）建立一個便捷管用的技術支撐系統。一方面根據福建省局委托研發“福建工商行政管理網絡市場監督管理系統（1.0版），為全省各級工商部門開展網絡經營主體準入監管、網絡經營行為日常監測、網絡違法案件的調查取證等構建了較為先進、高效的技術平臺，并接受國家工商總局委托以該系統為藍本代擬全國工商系統網絡市場監管軟件開發需求方案。另一方面在全國系統范圍內率先參照司法刑事取證程序規范，研發配置了“數據硬盤高速復制機”、“電子數據在線取證分析系統”、“電子數據取證綜合勘查平臺”、“互聯網違法經營案件現場勘查箱”等一系列電子證據取證分析專用設備，建成標準化的電子數據取證分析實驗室，制定執行電子數據取證分析規范流程，加強電子數據取證分析過程的技術性監控，運用高科技手段保證提取的網絡侵權違法案件電子證據的客觀、真實、合法，為復雜的電子證據提取和分析應用提供強有力的技術支撐，對網絡違法經營者產生強大的技術威懾作用。
（五）推行一套積極穩妥的主體準入規范。監督指導網絡交易服務平臺經營者認真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務，落實《網絡商品交易及有關服務管理暫行辦法》規定的平臺責任制、用戶實名制。印發《無實體網店登記工作指導意見（試行）》，靈活應用國家賦予海西經濟區的特殊優惠政策，在福建省內率先探索推行無實體店鋪網店的登記注冊工作，根據網店經營特點適當放寬準入條件，鼓勵引導轄區無實體店鋪網店的登記注冊工作，根據網店經營特點適當放寬準入條件，鼓勵引導轄區無實體網店主動前來辦照，實現了網絡經營主體準入制度的一次積極而穩妥的改革創新，同時采取主動引導、自愿免費的原則，指導轄區已辦照的網絡市場經營主體辦理備案手續，頒發工商備案電子圖標，建立健全網絡市場經營主體經濟戶口數據庫。
（六）創設一套科學靈敏的網絡信息資源利用方法。市工商局依托“網管系統（1·0版）”，建立集中監測和分級巡查、定期巡查和專項監測相結合的網絡市場監測巡查制度和網絡輿情監控分析制度，運用高科技手段強化對轄區網絡市場經營動態以及網絡輿情動態的監測分析，創設性地編制《網絡市場監測分析報告》及《網絡輿情監控分析報告》兩種固定形式的內部報告，深挖網絡信息資源，為監管決策提供有益參考，為執法辦案提供豐富的案源線索。
（七）運作一個規范高效的執法維權體系。一是建設運行網絡消費維權體系，充分依托12315消費維權服務網絡，積極受理和分流處置消費者有關網絡侵權違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現與“12315消費者申訴舉報信息管理系統”的數據對接和信息轉化，提高網絡消費維權效率，維護消費者合法權益；二是健全完善與企業聯手打假維權體系，收集重點保護字號（商號）、注冊商標及其權益許可使用情況、重點產品包裝裝潢等重要信息，建立健全網絡重點維權對象信息數據庫，完善互聯網商務相關敏感信息自動監控和比對查證功能，實施網上重點監控和重點維權，目前已有安踏、特步等知名企業加入該網絡維權體系；三是構建網絡聯動執法體系，充分發揮工商行政管理整體職能作用，適時組織專項執法活動，加強內外協調，構建區域性執法協作機制，進一步建立健全異地網絡案件協查移交制度，提高網絡打假維權效能，有力打擊轄區網絡違法經營行為，規范網絡市場經營秩序，同時積極利用參加國家工商總局網絡監管業務研討會的契機，就構建全國工商系統網絡違法行為協查協辦機制等問題向國家工商總局市場司建言獻策，努力推動全國性網絡聯動執法維權工作規范化、制度化和常態化。
三、對工商網絡市場監管工作體會
改革開放以來，從傳統的集貿市場到各類商品交易市場再到以網絡信息技術為支撐的網絡市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經濟從計劃經濟體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網絡市場環境業已成為社會和諧的重要組成部分，做好網絡市場監管工作成為工商部門落實科學發展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責部分進一步明確指出，工商部門負責監督管理網絡商品交易及有關服務的行為。據此，開展網絡市場監管業已成為工商部門義不容辭的職責和使命。工商要結合自身實際，迎難而上，補上網絡監管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機關在網絡市場監管方面的差距。
（一）整章建制，規范監管行為
2010年7月工商行政管理機關網絡市場監管規則已頒布，并于今年開始實施。我們必須以此為依據，借鑒市工商局在網絡市場制度建設總結經驗的基礎上，建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，明確網絡市場的監管范圍和職責，進一步細化監管原則、管轄權限、巡查方法、取證規則、登記備案責任單位和工作流程，為全省各級工商機關開展網絡市場監管工作提供操作規范，形成市場巡查監測，線索分流轉辦等工作機制，有效地將網絡市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務求在取得實效的同時，確保執法行為的規范。
（二）積極探索，破解監管難題
第一，對于網絡市場主體市場準入，可借鑒市工商局根據網絡經營的實際特點，明確對于僅從事互聯網上商品經營及信息服務、沒有實體經營場所的經營者，戶籍所在地與經營用計算機終端設備在同一轄區的，以其戶籍所在地作為經營場所登記；戶籍所在地與經營用計算機終端設備不在同一轄區的，以其經常居住地作為經營場所登記。同時，對網絡市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規定。
第二，對于網絡市場管轄權的確定，明確網絡違法行為發生地包括實施違法行為的網絡服務器、計算機終端所在地和違法行為所侵害的經營者或消費者所在地，同時確定網絡違法行為管轄地應當本著“利于查處、利于效率、利于規制”的原則，綜合考慮案件的調查取證及行政強制措施、行政處罰的執行以及經營者、消費者權益保護等情形。
第三，對于電子證據取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標準，建設電子證據取證分析室，建設用于拆卸、修復硬盤，調取、復制、復原、分析電子數據的規范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據電子證據特點，配置專用取證設備，實現密碼破譯、硬盤不拆機復制、數據修復等常用功能，同時對每個操作臺進行不間斷攝像監控，運用高科技手段提取客觀、真實、合法的電子證據，保證證據效力的同時，進一步保證執法辦案活動的合法、高效、公正。
（三）加快健全機構，落實監管隊伍的步伐
主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構。首先是配備業務骨干組成項目開發組，調研網絡市場監管的可行性和必要性，提出監管軟件技術需求。其次是專設監管機構，在市局檢查支隊設立專門大隊，專攻網絡市場違法經營案件，又新增設監測室和鑒證室兩個工作小組，承擔網上集中巡查和復雜取證任務，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負責網絡市場監管的任務，行政服務中心和各工商所開設專用窗口受理網絡市場主體備案申請，形成三級監管網絡。二是明確職責。出臺《省工商行政管理局網絡市場監管工作方案》，確定工作目標、監管重點，細化機關各部門的職責分工，并制定《省工商行政管理機關網絡市場監管規則（試行）》和《省網絡市場主體備案管理規定（試行）》，對有關巡查執法、等級備案等具體工作提出要求，為網絡市場監管工作指明方向。三是人力保障。抽調部分綜合掌握計算機網絡技術、工商業務知識、法律法規知識的復合型業務骨干充實專設的監管大隊和監測室、取證室，保障網絡市場監管軟件開發、制度擬定、監測執法等工作順利進展；同時注意吸收專業人才、強化業務培訓，提高全系統執法人員素質，以適應網絡市場監管工作需要。
（四）研發軟件，提高工作效能
市工商局通過三年多的調研與實踐，認為，將執法觸角延伸到網絡當中，實現對網絡市場的有力監管和高效監管，必須依托科技手段，實現“以網治網”。對此，省工商局可以針對監管方向和監管需求，充分發揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經濟的辦法，先后研發運行一期、二期網絡市場監督管理業務平臺軟件，設有“經營主體資格監管、互聯網商務行為監管、企業維權、網上巡查、涉嫌違法網站監控、統計報表”六個功能模塊，建有“轄區網站數據庫、經營性網站備案庫、企業信息查詢庫、常見違法行為關鍵字詞庫、重點保護企業商標包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關聯的業務數據庫，通過互聯網商務主體備案管理功能，逐步健全，全省經營性網站“網絡經濟戶口”；通過常見違法行為關鍵字詞庫自動比對、企業商標包裝裝潢數據庫比對等操作，實現搜索并且分析網上涉嫌違法的經營行為等功能；通過增設手機號碼段、郵編或區號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網站定位、巡查日志、統計分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權限分配到各縣（市、區）局和各工商所用戶，實現監管軟件在全省系統的全面啟用。此外，還應建設開通“網絡市場經營主體備案平臺”，作為經營者辦理工商備案事務的通道，通過行政指導、處罰公告等欄目的設置，有效促進互聯網商務市場誠信體系的建設。通過應用的監管軟件將網絡市場監管工作流程固定化，格式化，規范化，有效地提高監管工作效能。
（五）強化指導，營造工作氛圍
為了營造良好的監管環境，消除監管對象的疑慮，省工商局應積極運用行政指導和宣傳引導的方式，在查辦案件時堅持預防與懲戒相結合、教育與處罰相結合，在巡查監管中及時制止和糾正違法苗頭，督促網絡市場主體規范誠信經營；同時，在當地電視臺、報社等新聞媒體的協助配合下，公示政策法規和典型案例，宣傳工商部門對網絡市場監管的職責和管理目標，通過解釋、提醒、引導、規勸等方式，使經營者和消費者明白規范網絡市場經營行為的意義，保護消費者合法權益，促進網絡市場備案工作的進展和網絡市場的繁榮與穩定。
2017年國際消費者權益日即將來臨，為不斷凈化消費環境，保護消費者合法權益，促進我縣消費維權事業發展。經研究，縣政府決定在全縣范圍內開展國際消費者權益日系列紀念活動。現將有關事項通知如下：
一、活動主題
紀念活動以弘揚315精神為主線，以引領消費升級、維護市場公平競爭、深化供給側改革為核心，突出宣傳中消協“網絡誠信、消費無憂”年主題，引導社會輿論普遍關注網絡消費等熱點，推動網絡誠信經營；突出活動的社會功能，通過高效維權、專項整治、社會監督及消費教育等方式，營造便利、安全、放心的消費環境；突出“進一步擴大國內消費的政策措施”落實，加強職責建設，主動服務消費轉型升級；強化政府部門和消費者協會職能作用，引導社會各界廣泛參與，構建消費維權協同共治格局。
二、活動內容
1、開展消費維權普法宣傳活動。廣泛開展《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》等與日常消費生活密切相關的法律法規宣傳，做好配套規章和規范性文件的要點解讀。圍繞即將出臺的《消費者權益保護法實施條例》和《江蘇省消費者權益保護條例》，既要以法律培訓、知識競賽、專題專欄等形式開展集中宣傳，又要以通俗易懂的形式引導消費者增強維權意識，促進經營者自覺履行法定義務，營造良好的維權氛圍。
2、舉辦315廣場紀念暨“網絡誠信、消費無憂”年主題宣傳咨詢活動。我縣國際消費者權益日廣場紀念活動主會場設在白田廣場，時間定于3月15日上午8點半，為期半天，現場受理消費者投訴舉報，贈送消費知識手冊，展示侵權打假成果，講解識假辯假知識。各鎮區要設立分會場，結合各自實際舉辦紀念、咨詢和便民服務活動。
3、開展消費教育引導活動。各鎮區要結合實際，在315期間進基地、進社區、進企業、進學校、進網絡開展有特色、多元化的群眾性消費教育引導活動。活動要堅持普及與分類相結合，動員行業協會、法律專家、行業專家等社會力量共同參與，加大新消費宣傳力度，突出老年人、留守兒童、殘疾人等重點群體，切實提高全社會防范意識，樹立科學、理性、綠色消費理念；要把農村地區作為重點區域，宣傳消費常識和消費信息，增強農村消費者維權能力，推動農村消費結構升級，提高消費維權城鄉均等化水平。
4、加強消費市場秩序監管。縣市場監管、物價、商務、旅游等部門要根據自身職能，圍繞民生領域和社會反映的熱點問題，在315期間開展執法檢查、專項整治，加大市場監管力度，依法查處消費侵權案件。消協組織要建立完善維權服務網絡，針對消費熱點和突出問題，有效開展消費調查、比較試驗及“青少年消費文化考察”等社會監督活動，消費警示，為消費購物提供參考。
5、開展“誠信單位”創建和滿意度評議活動。縣有關部門（單位）要動員我縣重點企業、較高知名度生產經營單位和服務單位，申報縣十佳誠信單位、創建優勝單位；要加強誠信宣傳、抵制“霸王條款”，構建完善的誠信體系；要利用組織平臺、網絡平臺，有針對性地組織實施消費者滿意度測評，推介消費者滿意服務單位、信得過產品，健全不良信息披露制度，適時舉辦地方名優企業（產品）展示活動。
6、做好消費投訴舉報處置。315期間，縣有關部門（單位）要暢通渠道，及時受理和有效處置各類消費投訴舉報；特別是對重大的、群體性投訴案件，要制定應急預案，及時調解處理，有效化解矛盾。要做好央視315晚會相關工作，安排好值班和執法備勤，及時處置晚會現場轉辦的投訴舉報。
7、加強新聞輿論宣傳報道。315期間，縣相關部門（單位）要采取多種形式，形成輿論聲勢，營造宣傳效果。縣各新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，曝光披露投訴熱點和典型消費侵權案例；開辟315專題專欄，集中展示我縣消費維權成果和消費者權益保護事業發展的良好風貌，注重挖掘和宣傳一線消費維權典型經驗。
三、活動要求
1、高度重視，加強組織領導。開展國際消費者權益日紀念活動是消費者權益保護工作的重要內容，是弘揚315精神和推進法治建設的重要抓手。各鎮區、縣有關部門（單位）要統一思想，提高認識，加強統籌，形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局，保障各項紀念活動順利開展。
2、廣泛動員，務求活動實效。消費維權是全社會的共同責任。各鎮區、縣有關部門（單位）要廣泛調動社會各界力量，鼓勵各類工商企業、社會團體和志愿者參與，整合消費維權資源，推動消費維權協同共治。同時，要突出活動重點，細化工作任務，明確工作職責，將消費維權各項工作措施落到實處。
3、依法維權，構建長效機制。各鎮區、縣有關部門（單位）要以開展315紀念活動為契機，嚴格依法行政，加大日常監管，將調處消費糾紛與加強事前、事中監督管理有機結合，建立完善消費維權長效機制。同時，要強化對紀念活動落實情況的督查，及時反饋活動情況，認真研究解決消費者權益保護工作中的存在問題。
一、做好疫情防控各項工作的同時助力企業復工復產
深入貫徹落實省、市關于肺炎疫情防控工作相關決策部署，切實解決疫情防控和復工復產的矛盾，積極發揮監管職能，有效幫助企業復工復產、渡過難關、健康發展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監管法規
配合《條例》出臺，各監管部門要積極學習和貫徹落實《條例》各項制度，結合監管事權和轄區實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監管人員《條例》學習和培訓，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業主體責任，加大對化妝品經營企業的宣傳力度，指導企業知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日常化妝品科普工作，鼓勵根據季節、用戶人群等因素開展專題性、季節性科普，提升公眾安全用妝意識。
三、持續開展化妝品經營環節整治
持續開展化妝品經營使用整治，凈化我市化妝品市場。
一是《條例》實施后，會同相關部門深入開展“線上凈網，線下清源”專項行動，依法嚴肅查處利用網絡違法生產銷售化妝品的行為。組織開展美容美發機構經營化妝品專項檢查，督促化妝品經營者規范經營行為，積極創新對美容美發機構、集中交易市場、商超、電商平臺、網絡經營者的監管措施，進一步降低經營環節安全風險，有力保障化妝品經營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質量狀況專項調研的同時，重點加強嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機、一公開”方式，通過監督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監管措施，加大檢查力度，嚴懲違法違規行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點查處非法加工、非法添加、經營假冒化妝品等嚴重違法行為。加快建立監督檢查與稽查執法的銜接機制，將稽查執法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強化與公安機關的行刑銜接，嚴厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網上備案注冊率達到100%，產品備案完成后檢查率達到100%。各監管部門要督促企業落實主體責任，采取多項措施，扎實做好對國產非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強化妝品備案企業事中事后監管，對備案后檢查發現的有關問題產品嚴肅依法處理。
五、組織開展化妝品監督抽驗工作
為保證我市化妝品的質量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進行抽驗，為監督檢查和打擊違法化妝品執法辦案提供有力的依據。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。
六、加強化妝品不良反應監測
加強化妝品不良反應報告工作，明確化妝品不良反應監測報告規范和程序，增加不良反應報告的數量，化妝品不良反應監測報告數達到50份/每百萬人口。
今天，我們在這里召開全縣工商行政管理工作會議，主要目的是貫徹落實省市工商行政管理會議精神，回顧總結20*年工作，研究部署20*年任務。剛才，葉財義局長作了很好的工作報告，我表示完全贊同；會議表彰了先進，縣政府還與各鄉鎮政府簽訂了20*年查處取締無證無照經營工作責任書。在此，我代表縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向一貫重視、支持我縣工商行政管理工作的各鄉鎮政府和有關部門表示衷心的感謝！并向辛勤工作在一線的廣大工商干部職工致以誠摯的謝意和親切的慰問！剛才，高局長作了一個很重要的講話，既充分肯定了過去一年我縣工商行政管理工作所取得成績，又對20*年我縣工商行政管理工作作出重要指示。下面，我講四點意見：
一、充分肯定20*年全縣工商行政管理工作
20*年，是本屆政府的開局之年，一年來，縣政府通過加快經濟結構調整和發展方式轉變，加快新型城市化和社會主義新農村建設，加快社會事業發展與和諧社會構建，全縣經濟社會保持了又好又快發展的良好局面。20*年全縣各項主要經濟指標的完成情況，都創下了近年來的最好成績。完成全縣生產總值177.84億元，同比增長12.7%；財政總收入16.89億元，同比增長32.5%，其中地方財政收入突破10億元大關，達到10.01億元，同比增長37.6%，兩項增幅均列全市第一；全社會固定資產投資61.26億元，同比增長21.3%；工業總產值403億元，增長17.4%；外貿出口總額2.43億美元，同比增長36.5%；全社會消費品零售總額85.44億元，同比增長16.3%；金融機構本外幣存款余額161.65億元，貸款余額137.38億元，同比分別增長23.2%和30.0%；城鎮居民可支配收入16743元，同比增長11.1%；農民人均純收入6609元，同比增長16.3%；實現第三產業增加值84.09億元，同比增長15.1%。品牌建設取得歷史性突破，新增國家免檢產品1個、中國馳名商標3只、中國名牌商業企業1家，填補了蒼南空白。這些成績的取得，是全縣人民同心同德、團結奮斗的結果，也凝聚著工商系統廣大干部職工的心血和汗水。
過去的一年，全縣工商行政管理部門緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務科學發展、推動科學監管為工作主線，服務經濟發展成效顯著，監管執法能力進一步增強，消費維權工作扎實有效，干部隊伍建設穩步推進，各項工作都取得了喜人的成績，為促進全縣經濟社會全面協調可持續發展做出了積極的貢獻，縣委縣政府是滿意和肯定的。突出表現在以下四個方面：
一是強化監管執法，整頓規范市場秩序取得新成效。認真履行流通領域商品質量監管職能，深入開展產品質量和食品安全整治，完成“兩個100％”和“一個徹底”的目標，全縣流通環節食品安全狀況得到了很大改觀，市場經營秩序得到進一步規范，群眾消費安全得到進一步增強；開展以治理商業賄賂和保護商標專用權為重點，查處了我縣電力系統和電信系統特大商業賄賂案件，查處偽造、擅自制造“PHILIPS”商標標識案件（該案被國家工商總局列為全國十大典型案例），切實維護消費者的合法權益；開展房地產市場專項整治，取得監管領域新的突破，得到了社會普遍認可；嚴厲查處虛假廣告、無照經營等專項整治活動成效顯著，此外，還加強了災后市場監管和食品檢測工作，確保了災后市場的穩定。
二是加大服務力度，促進全縣經濟又好又快發展。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以實施品牌戰略、服務“三農”等工作為重點，幫助企業用足用活政策，搞活市場、拓寬經營。通過支持農村發展專業化經營，促進“訂單農業”發展，率先成立全省首家農民專業合作社促進會，簽訂農業訂單合同金額達3101.5萬元。引導和鼓勵注冊農產品商標、培育和發展農村經紀人等舉措，有力地促進了全縣農村經濟發展和農民增收。創新工作方式方法，辦事窗口實行辦事全程專人服務制，優化了“一站式”服務流程。建立工商事務指導員（企業顧問）和企業信用指導員制度，實行“一幫一”幫扶措施，幫助企業做大做強；加大品牌培育力度，積極拓寬馳名商標認定渠道，“蒼岳”、“孝心”、“瑞教”、“金田”4枚商標被認定為馳名商標，進一步深化了品牌建設內涵，促進了我縣經濟發展。
三是夯實基礎工作，規范化建設工作再上新臺階。突出“紅盾風采”創建活動，制定了“星級”創建五年規劃、年度創建計劃和實施方案，通過深入扎實開展“三星級規范化工商所”、“三星級注冊窗口”、省級財務規范化達標創建等活動，積極推進信息化建設和“小局大所”等工程，進一步規范管理，增強了干部隊伍的執行力、戰斗力。助推市場改造提升，*浙福邊貿水產城順利地通過了省三星級文明規范市場驗收。
四是深化隊伍建設，系統上下呈現出良好精神面貌。深入開展“紅盾作風建設年”活動，在系統內開展了“一周一警示”活動，通過“廉政警示”欄，廉政警示，增強廉政意識和責任觀念。推出“每月一星”評選活動，樹立了典型模范。舉辦蒼南工商系統感人事跡報告會，弘揚了新風正氣，進一步激勵全系統干部職工的精神斗志；建立實施經濟發展較好的平原地區所（分局）與經濟較落后的山區所間“一對一、多對一”的結對共建關系，實現了優勢互補；開展了工商所面向監管服務對象代表述職述廉工作，自覺接受社會監督評議。加強領導班子和隊伍建設，平穩推進系統干部人事制度改革，隊伍素質和部門形象進一步得到提高，市場監管和行政執法能力得到進一步強化。
二、扎實做好新形勢下的工商行政管理工作
20*年是全面落實黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是舉世矚目的北京奧運之年，也是落實省委“兩創”總戰略、實現蒼南“后發崛起、全面跨越”的關鍵之年。希望全縣工商行政管理系統認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步增強做好新形勢下工商行政管理工作的緊迫感和責任感，切實把力量凝聚到縣委、縣政府部署的各項工作上來，自覺運用黨的十七大精神指導實踐、推動工作，進一步開創我縣工商行政管理工作新局面。要努力做好以下幾方面工作：
一要堅持發展是第一要務，進一步促進經濟社會又好又快發展。工商部門必須把工商工作自覺融入蒼南經濟社會發展之中，絕不能游離于蒼南的經濟社會發展之外，只有主動置身于發展的主戰場，工商事業才會更加興旺，才會更有作為。工商部門必須根據新形勢、新要求，更加牢固樹立大局意識、責任意識、爭先意識，認真貫徹執行縣委、縣政府關于經濟發展的戰略部署，進一步細化量化工作目標，抓住重點求突破，扭住關鍵求發展，在服務地方經濟等諸多方面做出表率。要按照“后發崛起、全面跨越”的要求和兩創發展戰略，積極培育創業創新主體，建立健全市場主體準入服務體系，充分利用工商部門掌握的企業基本信息和資料，加強綜合分析，為政府宏觀決策和制定產業政策提供參考；要按照大力促進發展方式轉變要求，進一步加大政策扶持力度，積極鼓勵、支持和引導非公經濟健康發展，促進產業提升、結構轉型；要按照實施品牌發展戰略要求，引導更多的自然人和企業爭創品牌，特別要引領幫助更多的企業從國內注冊向國際注冊提升，培育一批在國內外市場真正拿得出、叫得響、影響大的商標品牌，提升市場競爭力，做大做強品牌經濟，擴大蒼南知名度。要按照服務社會主義新農村建設要求，努力創建服務“三農”機制，深入開展紅盾護農、紀紀活農、合同幫農、市場助農等行動，進一步健全“訂單農業”服務機制，做大做強農村專業合作社組織，推動訂單農業的標準化、產業化和市場化，促進社會主義新農村建設，要按照商貿流通業創優提升要求，推進商貿流通業創星級創品牌工作。
二要認真履行監管職責，進一步營造公平公正規范有序的市場環境。工商部門是新時期的“紅盾衛士”，也是市場經濟的“經濟警察”，作為市場監管和行政執法機關，擔負著維護市場秩序的重要職責，為此，工商部門要率先垂范，帶頭優化發展環境，積極促進縣域經濟發展。要按照十七大關于加快形成統一開放競爭有序現代市場體系的要求，充分發揮維護市場秩序主力軍的作用，把整頓規范市場秩序、營造健康規范的市場環境作為工商工作的立足點。要著力轉變職能，突出重點，強化監管執法，今年，根據我縣實際，針對市場上存在的突出問題，要繼續重點抓好食品安全整治、查處取締無照經營、治理商業賄賂、嚴厲查處違法廣告、嚴厲打擊商標侵權、整治“傍名牌”、反不正當競爭、打擊傳銷和變相傳銷等各項執法整治活動。尤其是要加大產品質量和食品安全監管力度，要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規范、提高和建立完善長效機制上下功夫，嚴格執行食品市場準入、上市流通、退市下架等監管制度，加強流通領域市場經營主體信用體系建設，實施全程監管，切斷不合格食品的上市流通渠道，要結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，著力健全長效機制，切實保障食品等消費安全。要繼續加大商標行政執法力度，依法保護商標專用權。加大廣告市場監管力度，強化對廣告環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告行為，重點整治藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告；要切實加大反不正當競爭、商業賄賂、傳銷活動的打擊和治理力度，維護公平公正的競爭環境。
三要著力解決民生問題，進一步促進社會和諧穩定。要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入開展消費維權工作，強化12315維權平臺作用，建立健全工商監管、行業自律和社會監管相結合的消費維權體系，暢通民意渠道，調解消費糾紛，保護消費者合法權益。要充分發揮工商部門在促進就業和再就業方面的優勢，認真落實就業再就業的有關優惠政策，鼓勵自主創業和自謀職業，支持多渠道、多方式增加就業崗位，暢通再就業“綠色通道”，積極促進就業和再就業工作；要對與人民群眾生活密切相關的食品，批發市場、農貿市場、商場超市、農村集市等重點場所的食品，實行定向監測、跟蹤監測和快速檢測，加大食品質量監測力度，達到抽查一批商品，查處一批案件，教育規范一批企業的目的；要將“放心店”向多領域延伸，實現放心店廣覆蓋、提檔次，開展“放心店”進校園、進景區等活動。要積極規范“放心店”配送工作，繼續引入激勵機制，開展優秀“放心店”評比，營造爭先創優的氛圍；要積極促進流通領域安全生產，配合有關部門抓好產品質量、兩查兩保等專項行動，為建設“平安蒼南”做出新的貢獻。
三、努力造就高素質的工商行政管理隊伍
隊伍建設是根本、是保證。提高執法水平，提高工作效率，都離不開隊伍建設和隊伍素質的提高。因此，縣工商部門要在隊伍建設方面下功夫：一是要培養干部職工開拓開放的大局觀念。讓全體干部職工識大體、顧大局、講協調、重配合，正確處理部門利益與國家利益的關系，既要在依法履行自身職責過程中唱好主角，又要在加強協作配合中當好配角。二是要堅持不懈地提高各級干部的政治素質和業務素質。要繼續推進建設學習型機關活動，加大干部教育工作力度，切實搞好領導班子和基層隊伍的思想作風建設和黨風廉政建設，強化領導責任和執法責任，推動工作作風的改進和各項任務的落實。三是要建設一支為民、務實、清廉的工商干部隊伍。堅持“內強素質、外樹形象”，把實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，真正做到文明執法、文明行政、文明服務，真正體現權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
四、切實營造寬松的工商工作環境
