時間：2023-06-11 09:33:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調(diào)控體系中的地位和權益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進監(jiān)管執(zhí)法方式方法，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法藝術，是擺在我們面前的一個重要課題。加強監(jiān)管執(zhí)法工作，實現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，科學分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當前，在監(jiān)管與執(zhí)法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關系。
一、正確處理好治標與治本的關系
加強監(jiān)管執(zhí)法工作，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現(xiàn)實需要。治標與治本是相輔相成的辯證統(tǒng)一體，治標是治本的前提和基礎，治本是治標的深化和發(fā)展，二者相互聯(lián)系、相互促進。我們必須科學統(tǒng)籌，把治標與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來，貫穿到監(jiān)管執(zhí)法具體工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管與執(zhí)法的實踐再次表明，治標只能暫時遏制問題的發(fā)展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現(xiàn)的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標、忽視治本有直接關系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標的同時，應當把更多的精力放在治本上。在提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)方面，既要加大各種培訓力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質(zhì)，又要針對監(jiān)管社會主義大市場的要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執(zhí)法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執(zhí)法人員執(zhí)法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調(diào)的“習氣”。在抓源頭方面，既要從產(chǎn)生問題的關鍵環(huán)節(jié)抓，把好市場準入關，又要健全各項制度和規(guī)范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產(chǎn)生的嚴重后果及應負的法律責任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導廣大經(jīng)營者加強自律，守法經(jīng)營，贏得廣大消費者的信賴。總而言之，要通過標本兼治，真正讓合法規(guī)范的經(jīng)營活動在市場中如魚得水，讓違法違規(guī)的經(jīng)營活動在市場中寸步難行。
二、正確處理好重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關系
重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側重，但目標一致，相輔相成，相互促進。我們必須把重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結合起來，統(tǒng)一于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。在深化經(jīng)濟體制改革時期，誘發(fā)制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現(xiàn)階段性高發(fā)的趨勢。因此，要繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法和從嚴查辦違紀違法案件的強勁勢頭，集中力量重點突破一批大案要案，依紀依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實有效的措施，對與群眾利益密切相關、群眾反映強列的難點、熱點問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強制、就醫(yī)收費過高、食品衛(wèi)生臟亂差、欺詐消費問題突出、售后服務難以保證、“三包”責任難以落實、馬路市場和流動攤點清理難、防火安全有隱患、劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點加以解決。要通過切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的實際成效，從而充分調(diào)動人民群眾與工商部門攜手共同維護市場經(jīng)濟秩序的積極性，激發(fā)人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監(jiān)管執(zhí)法和大案要案查處營造良好的氛圍。
三、正確處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務地方經(jīng)濟發(fā)展的關系
工商行政管理的根本目的，就是通過工商監(jiān)管執(zhí)法這種特殊的行政手段來為實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)高效服務不是簡單的“白臉”、“紅臉”、“笑臉”，它們兩者之間是辯證的統(tǒng)一，是一個有機的整體。沒有監(jiān)管執(zhí)法就會缺少優(yōu)質(zhì)高效服務的貼近度，因為優(yōu)質(zhì)高效服務是監(jiān)管執(zhí)法本質(zhì)的體現(xiàn)，而沒有優(yōu)質(zhì)高效服務，就會出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的盲目性，因為監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)質(zhì)高效服務內(nèi)容的延伸。只有通過嚴格執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)高效服務才能維護規(guī)范有序的市場運行機制，才能為發(fā)展營造出良好的公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。講優(yōu)質(zhì)高效服務，但絕不能以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為由，對當?shù)氐慕?jīng)濟違法行為大開綠燈，對地方保護主義熟視無堵。工商行政管理部門應從維護法律尊嚴、維護統(tǒng)一的市場經(jīng)濟秩序的角度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，破除地方保護主義，強力推進地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展。要做到這一點，很重要的一個方面，就是要堅持執(zhí)法與服務同步，監(jiān)管與規(guī)范并舉，樹立大服務理念和大服務意識，確立規(guī)則導向型、市場導向型的“服務型工商”新理念，真正把監(jiān)管執(zhí)法過程變成為民做好事、辦實事、解難事、為企業(yè)排憂解難的過程，寓監(jiān)管執(zhí)法于高效服務之中。當前在監(jiān)管執(zhí)法上，要盡快實現(xiàn)“五個轉變”：即由計劃經(jīng)濟體制下的監(jiān)管執(zhí)法理念向現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法理念轉變；由監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管社會主義大市場轉變；由監(jiān)管單一經(jīng)濟主體向監(jiān)管多元主體轉變；由著重微觀管理向運用法律和行政手段進行宏觀管理轉變，由運用現(xiàn)行的法律法規(guī)監(jiān)管向遵循國際通用法則轉變。該管嚴的一定不能放松，不該放的要堅決堵住，始終以忠于職守的職業(yè)風范、清正廉潔的高大形象、勇于負責的可貴精神、執(zhí)法如山的堅強威力，為企業(yè)公平競爭托舉一枚紅色盾牌；以責無旁貸的無私奉獻精神，為經(jīng)濟振興保駕護航；以義不容辭的神圣使命感，為經(jīng)濟繁榮竭盡全力；以丹心昭明的博襟，為服務經(jīng)濟發(fā)展撐起一片萬里晴空。
四、正確處理好堅持基本經(jīng)驗與開拓創(chuàng)新的關系
堅持與創(chuàng)新，是推動事物發(fā)展的基本規(guī)律。堅持是發(fā)展的基礎，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作的永恒主題，但在不同的歷史時間，又面臨不同的情況、條件和要求，有著不同的特點和規(guī)律。只有堅持基本經(jīng)驗，才能保持監(jiān)管執(zhí)法工作的連續(xù)性；只有堅持開拓創(chuàng)新，才能保持監(jiān)管執(zhí)法工作活力，適應時展要求。近年來，工商系統(tǒng)從上到下積極研究探索監(jiān)管關口前移、執(zhí)法中心下移、規(guī)范執(zhí)法行為，推行市場予警制等等，監(jiān)管執(zhí)法工作取得了重大成就，積累了重要經(jīng)驗，初步探索出了一條現(xiàn)階段監(jiān)管執(zhí)法工作的路子。我們必須堅持這些行之有效的好經(jīng)驗、好做法，推動監(jiān)管執(zhí)法工作不斷向前發(fā)展。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，監(jiān)管執(zhí)法工作在堅持基本經(jīng)驗基礎上，必須根據(jù)形勢、任務、要求以及市場主體的變化，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題。要廣泛學習借鑒全國工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的好經(jīng)驗、好做法，并結合實際加以運用和完善，不斷豐富監(jiān)管執(zhí)法的途徑和手段。要認真分析和研究新形勢下監(jiān)管執(zhí)法面臨的新情況新問題，準確把握監(jiān)管執(zhí)法工作的特點和規(guī)律，實現(xiàn)理論上的新突破、實踐上的新發(fā)展。要緊密結合本轄區(qū)本單位經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法工作實際，創(chuàng)造性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作，敢于創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法工作思路，真正做到在發(fā)展中有新變化，在變化中有新發(fā)展。要從運用法律、規(guī)范、政策多角度審時度勢，從提升政府、企業(yè)、群眾滿意度多層面思考，不斷開創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法工作新格局。
市場經(jīng)濟要正常健康的發(fā)展，必須要得到合理的市場監(jiān)管。同時國家職能一部分體現(xiàn)在市場監(jiān)管上，在馬克思政治經(jīng)濟學中是有理論依據(jù)的。對市場進行監(jiān)管就是由市場經(jīng)濟中內(nèi)在規(guī)律決定的，市場監(jiān)管符合我國市場經(jīng)濟的體制改革和奠基市場經(jīng)濟的要求。所以，市場監(jiān)管具有重大意蘊，而市場監(jiān)管的措施很重要，需要建立獨立的機構、垂直的隸屬關系網(wǎng)、集中化職能、經(jīng)濟秩序的專項化、職業(yè)團隊專業(yè)化。只有有效監(jiān)管，才能維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、建立市場監(jiān)管體系
建設市場監(jiān)管體系是加快轉變政府職能的迫切需要。市場經(jīng)濟條件下政府的職能是有限的，政府的權力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。但是現(xiàn)實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此，切實轉變政府職能迫在眉睫，加強市場監(jiān)管、建設市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉變政府職能的必然要求。
市場監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責等構成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機整體。
第一，建設市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎。
首先制定《商事登記法》社會主義市場經(jīng)濟逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標準和條件。市場監(jiān)管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內(nèi)開設、開辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經(jīng)濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機關的行政權，使商事主體設立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，完善《市場監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟全球化進程加劇，必然會導致國內(nèi)市場的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟結構，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監(jiān)管事宜的工商管理行政機構帶來新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時有助于解決經(jīng)濟執(zhí)法中手段不完善的問題，保證日常市場經(jīng)濟貿(mào)易的公平、公證和競爭的正當化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿(mào)易時的正當利益，因此《市場監(jiān)督管理法》還應該向著國際化公平貿(mào)易方向完善。
第二，建設市場監(jiān)管體系，強化執(zhí)法監(jiān)管是核心。
目前思路和過渡選擇。行政執(zhí)法方式運用在市場監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，但現(xiàn)行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經(jīng)濟事項中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢，市場監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場交換對象的性質(zhì)差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執(zhí)法的各個部門對對應的市場進行綜合市場監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場經(jīng)濟也能得到更為專門的監(jiān)管。
近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點，設立城市管理綜合執(zhí)法機構，集中行使城市管理各個方面的處罰權。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經(jīng)濟體制、以及市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術檢驗與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機構，具有對應的綜合行政處罰權，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。
遠期目標。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執(zhí)法機構，并作用于市場監(jiān)管上。對于國內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場的市場監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達成集中市場監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場經(jīng)濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統(tǒng)一的市場監(jiān)管目標，就要從高處著眼，以整個市場的市場監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點和立足點，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對市場監(jiān)管的質(zhì)量、權威、效率和力度。這樣市場監(jiān)管的發(fā)展目標模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監(jiān)管委員會模式。
第三，建設市場監(jiān)管體系，加強監(jiān)督問責是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點是，第一，要加強法律監(jiān)督。地方人大及其常委會要通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、質(zhì)詢等多種形式及時發(fā)現(xiàn)行政機關及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國家權力機關的法律監(jiān)督作用。第二，要加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進輿論監(jiān)督的法治進程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強行政監(jiān)察。當前市場經(jīng)濟中的種種“亂象”，原因十分復雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復和維系市場經(jīng)濟正常秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，監(jiān)察機關必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責，追究直接責任人、分管負責人，直至主要負責人的違法違紀責任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴格依法行使職權、履行職責。
二、提高市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)
我國經(jīng)濟高速發(fā)展并且積極參與國際貿(mào)易，所以市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務意識和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過程中增強服務意識，轉變執(zhí)法觀念，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。
三、結語
一、公平監(jiān)管中存在的問題
(一)履行職責不到位。顯失監(jiān)管公平
工商干部對市場監(jiān)管公平性、重要性和必要性認識不到位，主要表現(xiàn)在：首先是對市場監(jiān)管的職責、重點、方式認識不清，市場監(jiān)管的公平性意識不強，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標，而是以完成收費任務、完成監(jiān)管工作部署為目標。重收費輕監(jiān)管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)不一樣，小企業(yè)與大企業(yè)不一樣。同樣的違法事實，在同一地區(qū)，對違法當事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監(jiān)管的行為不規(guī)范，表現(xiàn)出盲目性、隨意性，發(fā)人情照、收人情費。在監(jiān)管中，重結果，輕過程，出現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即考慮部門利益的多，考慮經(jīng)營者利益的少：考慮監(jiān)管“形象”的多，考慮監(jiān)管到位的措施少：考慮人情世故、給領導面子的多，考慮公平公正監(jiān)管執(zhí)法少，因而時常導致市場監(jiān)管的缺位或不作為現(xiàn)象。其三是缺乏有效的監(jiān)督機制，對違規(guī)違紀的工商干部查處不力，致使少數(shù)監(jiān)管干部、枉法監(jiān)管等行為愈演愈烈。
(二)現(xiàn)行法律法規(guī)在體現(xiàn)公平性上仍有缺失
我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一個新的階段，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部明確各監(jiān)管部門職責和權限的《市場主體監(jiān)督管理法》，以致部門立法利益化，監(jiān)管執(zhí)法部門化，部門規(guī)章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機倒把行政處罰暫行條例》，其條款內(nèi)容明顯滯后于當今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監(jiān)管執(zhí)法人員不理解，而且被處罰對象因認為不公平而難以接受。
(三)地方干預影響監(jiān)管的公平性
只有依法履行市場監(jiān)管職能，才能保證市場監(jiān)管的公平公正。但在一些地區(qū)受到環(huán)境的影響，依法監(jiān)管執(zhí)法阻力頗大，造成執(zhí)法難，執(zhí)行更難的狀況。當前，基層普遍反映行政干預現(xiàn)象較為嚴重，某些領導往往以維護地方穩(wěn)定、發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境建設等為名，對工商行政管理部門干預施壓。致使工商監(jiān)管顯失公平，給行政執(zhí)法設立“籬笆墻”。由于各種行政干預，加之工商監(jiān)管執(zhí)法干部自律不嚴，導致自由裁量權的失衡，影響監(jiān)管公平性，
二、實施公平監(jiān)管的對策
(一)強化五個觀念，促進公平監(jiān)管
工商機關在新的歷史條件下要做到公平監(jiān)管，就必須沖破傳統(tǒng)觀念和思維定式，推進法制工作全局化、全局工作法制化的進程。
第一，強化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監(jiān)管執(zhí)法來維護。一是在指導思想上要樹立公平監(jiān)管的意識。既要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，又要講求科學方式方法，努力改善與相對人的關系，通過感人教育、平等對話、情感監(jiān)管、和諧執(zhí)法，使相對人理解執(zhí)法，主動配合T商部門監(jiān)管執(zhí)法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現(xiàn)公平監(jiān)管。做到收費、罰款、政務的三公開三落實，嚴格按程序辦事，對科學定費、收費職責、權限劃分、程序運轉、監(jiān)管紀律督查等作出詳細明確的規(guī)定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權規(guī)則和標準，根據(jù)違法當事人的違法性質(zhì)，社會危害結果及糾正情況，實施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規(guī)定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰：對情節(jié)嚴重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰；對情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易、限制競爭行為，應該選擇高幅度范圍實施行政罰款。企業(yè)逾期年檢，但責令改正后，當事人能在限期辦理年檢手續(xù)，應選擇低幅度范圍實施行政罰款，
第二，強化規(guī)范觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有公平。規(guī)范工商行政管理行為，是公平監(jiān)管的重要保證。規(guī)范行為要做到“五統(tǒng)一、五規(guī)范”。“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一公平監(jiān)管的指導思想和目標，統(tǒng)一行政處罰的三權分離模式，統(tǒng)一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統(tǒng)一案件核審標準，統(tǒng)一獎懲標準；“五規(guī)范”，就是規(guī)范監(jiān)管行為準則，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度和紀律，規(guī)范使用說理式行政處罰文書，規(guī)范經(jīng)濟戶口監(jiān)管內(nèi)容。通過監(jiān)管行為的規(guī)范化、制度化、法制化，確保公平監(jiān)管落實到位。
第三，強化服務觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點放在支持、服務、促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。樹立監(jiān)管為民的理念，進一步增強公平意識、服務意識、大局意識、發(fā)展意識，以打造監(jiān)管型、服務型、法治型工商來取得群眾、企業(yè)、政府“三滿意”。
第四，強化質(zhì)量意識。監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量是工商行政管理機關的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實清楚，定性準確、處理恰當、處罰幅度合理，力求做到復議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區(qū)內(nèi)的市場秩序狀況進行有效監(jiān)控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發(fā)事件，具備快速反應的監(jiān)管執(zhí)法能力：四是利用典型案件，擴大工商法制宣傳。
第五，強化和諧觀念。和諧監(jiān)管是構建和諧工商的重要內(nèi)容，也是構建和諧社會的組成部分，在競爭行為復雜化的今天，工商行政執(zhí)法監(jiān)管只有按照以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，深入推進“陽光監(jiān)管”，才能達到事半功倍的監(jiān)管效果。去年，鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經(jīng)驗做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規(guī)的適用。消除了當事人疑慮，達到以理服人的目的。
(二)實現(xiàn)三大轉變，提高監(jiān)管水平
第一，監(jiān)管方式的轉變。從傳統(tǒng)、簡單、粗放式市場監(jiān)管向規(guī)范、科學、現(xiàn)代管理轉變。一是實行市場監(jiān)管干部崗位責任制(定崗、定位、定責)。明確職責、目標、任務，在市場監(jiān)管公平性的指導思想上要統(tǒng)一。實行集體定費額度，上門繳費，電腦開票，增強收費的公開透明度，杜絕收人情費，二是實施在辦案過程中的辦、審、定三權分離制度，可邀請各級人大代表和政協(xié)委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監(jiān)督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權威性，又體現(xiàn)了當事人權利和義務的統(tǒng)一，最終達到提高監(jiān)管執(zhí)法效率之目的。
一、防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險是上海世博會期間加強市場監(jiān)管工作的重點
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險是指對經(jīng)濟發(fā)展全局或整體市場秩序產(chǎn)生重要影響的問題，市場監(jiān)管的區(qū)域性風險是指對區(qū)域市場秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問題。系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險對市場經(jīng)濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)育還不夠成熟，各地市場化發(fā)展不平衡，消費市場的發(fā)展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險很容易出現(xiàn)，有一些問題直接涉及市場經(jīng)濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩(wěn)定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，而市場秩序和消費環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會期間市場監(jiān)管工作的基礎和底線，尤其對于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監(jiān)管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監(jiān)管力度，加強監(jiān)管機制創(chuàng)新，營造和維護了上海良好的市場環(huán)境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場環(huán)境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問題，還需要創(chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經(jīng)濟秩序方面反映出來。比如無照經(jīng)營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發(fā)生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監(jiān)管責任非常大。任務非常重。要確保世博會期間良好的市場環(huán)境，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場監(jiān)管成果的基礎上，進一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問題，把防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險作為世博會期間市場監(jiān)管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。
二、圍繞重點領域和環(huán)節(jié)。切實解決市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當前的發(fā)展階段，并結合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經(jīng)驗分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題有四個方面：無照經(jīng)營監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環(huán)境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監(jiān)管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經(jīng)營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經(jīng)營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業(yè)無照經(jīng)營為監(jiān)管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經(jīng)營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業(yè)無照監(jiān)管問責辦法(試行)》，深入開展無照經(jīng)營整治，努力化解無照經(jīng)營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經(jīng)營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無照經(jīng)營示范街(區(qū))。
二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實維護食品消費安全。食品安全關系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關職能部門職責分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領域食品安全監(jiān)管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執(zhí)法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產(chǎn)權保護工作的重點內(nèi)容。世博商標尤其是世博會標志專有權’的保護工作直接關系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產(chǎn)權保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權保護專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權行為，加大對侵犯世博標志專有權行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國工商系統(tǒng)世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。
四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經(jīng)濟的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫(yī)療服務、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓和投資理財?shù)阮I域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業(yè)牌匾專項檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測違法率控制在l％以下，廣告市場規(guī)范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點領域和重點環(huán)節(jié)，深入解決市場監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。一是不斷加大無照經(jīng)營監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經(jīng)營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業(yè)無照經(jīng)營的基礎上，使全市無照經(jīng)營總量明顯減少，防止世博會期間發(fā)生因無照經(jīng)營引發(fā)的突發(fā)事件和社會公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區(qū)、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構、贊助企業(yè)的商標保護。大力整治重點市場商標侵權假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統(tǒng)一執(zhí)法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯(lián)動機制，落實世博商標執(zhí)法整治和防控侵權的管理措施。四是繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標示，加強世博園區(qū)商業(yè)廣告的預警巡查和世博主題廣告監(jiān)測，保持上海廣告市場規(guī)范健康發(fā)展。
三、加強市場監(jiān)管體制機制建設。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險產(chǎn)生的根源是市場經(jīng)濟自身的發(fā)展變化和市場監(jiān)管體制機制的不健全，主要包括市場監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，必須不斷解放思想，加強創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機制的建設力度，努力提高市場監(jiān)管效能。結合上海世博會市場監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉變。加強市場監(jiān)管體制機制建設。
一是大力推進依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會期間的市場監(jiān)管工作，更容易引起社會各界和媒體關注，關系到上海的形象，關系到黨和政府的形象，更要強調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執(zhí)法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執(zhí)法流程，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法監(jiān)督，督導執(zhí)法人員進一步做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。
二是不斷完善應急預案，提高應急反應能力。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，圍繞重要風險點，對世博會期間市場秩序可能引發(fā)問題的領域進行預研、預判、預測，進一步完善市場監(jiān)管突發(fā)事件和社會公眾事件應急反應預案，健全應急指揮系統(tǒng)，完善應急響應程序，加強應急隊伍建設，強化應急演練，嚴格落實值班制度，提高應急處置能力。加強輿情監(jiān)測，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時。加強對網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為、新型傳播領域等新興市場監(jiān)管問題的探索研究。
人工智能技術發(fā)展對網(wǎng)絡市場監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)
新技術對各級網(wǎng)監(jiān)部門的技術能力提出了嚴峻考驗。伴隨著人工智能技術的廣泛應用和快速發(fā)展，網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)不斷推出新技術，網(wǎng)絡經(jīng)營主體也持續(xù)推出新應用。諸多前沿技術的應用不僅擴大了網(wǎng)絡企業(yè)與監(jiān)管部門之間的技術水平差距，而且導致傳統(tǒng)的監(jiān)管技術發(fā)展模式難以沿襲和更新。數(shù)據(jù)挖掘是發(fā)展人工智能的關鍵因素，數(shù)據(jù)的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數(shù)字，到現(xiàn)在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標點擊、手指滑動，皆已成為數(shù)據(jù)。同時，網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)在網(wǎng)絡交易過程中產(chǎn)生的商品數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，數(shù)量大、維度廣。海量數(shù)據(jù)的收集、儲存、處理和應用，對于監(jiān)管部門而言困難重重。
人工智能技術應用于市場監(jiān)管亟須相應的法律法規(guī)配套跟進。 網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)往往視交易數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資產(chǎn)，不主動向任何部門提供，而市場監(jiān)管部門也缺少向相關企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的高位階法律依據(jù)。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術收集買家的個人隱私數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應監(jiān)管部門應用人工智能技術實施監(jiān)管的需要。當出現(xiàn)人工智能應用的重大缺陷或安全隱患時，監(jiān)管部門無法合理規(guī)避人工智能技術應用風險。只有制定人工智能技術應用的法律法規(guī)，才能有法可依，有規(guī)可循，才能適應形勢的需要，跟上時展的步伐。
監(jiān)管理念轉變遲緩。不少大型網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)將人工智能技術發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，大力引進人工智能技術人才，建立研發(fā)團隊。與其相比，市場監(jiān)管部門受困于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管思路陳舊、行動遲緩等，對于網(wǎng)絡市場新行業(yè)、新業(yè)態(tài)只能被動跟進，疲于應付，難以有效履行維護市場秩序、營造公平交易環(huán)境、保護消費者合法權益的工作職責。
應用人工智能技術開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管的必要性
網(wǎng)絡市場主體數(shù)量的快速增長，網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。人工智能的機器學習特性特別適用于網(wǎng)絡市場監(jiān)管，可幫助市場監(jiān)管部門認識和把握網(wǎng)絡市場行為特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡市場交易中的違法違規(guī)線索，增強網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性，提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管能力。
精準監(jiān)管的客觀要求。網(wǎng)絡市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監(jiān)管部門都面臨“地域性監(jiān)管對應全網(wǎng)級市場”的難題。而人工智能技術是處理海量信息、挖掘違法違規(guī)網(wǎng)絡商品和交易信息的先進方式，能使監(jiān)管部門更便捷地依據(jù)更多數(shù)據(jù)信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管部門可以設定相應的算法需求，對全網(wǎng)信息進行收集、分析和提煉，對于違法違規(guī)網(wǎng)絡交易商品和行為進行有針對性監(jiān)控，從而明確監(jiān)管重點，實施精準監(jiān)管。
公正監(jiān)管的本質(zhì)要求。公平公正是網(wǎng)絡市場監(jiān)管遵循的一個根本原則。隨著法制建設的不斷完善以及消費者維權意識的不斷增強，社會公眾和企業(yè)對于公平、公正執(zhí)法的訴求越來越高。應用人工智能技術，一方面，可以推動網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的充分應用，幫助執(zhí)法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執(zhí)法人員強化法治意識，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責。人工智能的機器學習可以在海量網(wǎng)監(jiān)案例中挑選典型案例和相關法律法規(guī)，不僅解決了執(zhí)法人員信息不對稱的問題，使執(zhí)法更加透明，還可以對執(zhí)法人員進行監(jiān)督，實現(xiàn)程序公正、辦案公正，結果公平，從而營造公平競爭的網(wǎng)絡市場環(huán)境。
增強研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復以前的狀態(tài)。而大數(shù)據(jù)和人工智能的結合就能改變這一現(xiàn)象。只要將網(wǎng)絡市場易發(fā)違法違規(guī)行為動機融合于人工智能機器學習的算法中，便有可能通過搜索全網(wǎng)數(shù)據(jù)預測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現(xiàn)有的被動式監(jiān)管轉變?yōu)檠信惺奖O(jiān)管，增強工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執(zhí)法成本。
積極應用人工智能技術實現(xiàn)網(wǎng)絡市場智慧監(jiān)管
2016年5月，國務院《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式從國家戰(zhàn)略層面推動人工智能的發(fā)展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發(fā)展的進程。市場監(jiān)管部門更應樹立時不我待的精神，抓住契機，積極在網(wǎng)絡市場監(jiān)管領域探索應用人工智能技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡市場智慧監(jiān)管。
加快監(jiān)管立法進程。人工智能的發(fā)展對傳統(tǒng)市場監(jiān)管帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。而相關監(jiān)管原則、監(jiān)管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發(fā)展。市場監(jiān)管部門應順勢而為，積極推動網(wǎng)絡市場人工智能應用的立法工作，填補法律空白。立法工作必須高度重視數(shù)據(jù)安全，以保護消費者合法權益為出發(fā)點，給網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)發(fā)展人工智能設置原則底線，加大對網(wǎng)絡經(jīng)營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方面作用，確保對網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)人工智能應用全時段、全領域、全覆蓋的監(jiān)管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。
建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡市場人工智能監(jiān)管平臺。網(wǎng)絡技術發(fā)展日新月異。當網(wǎng)絡經(jīng)營主體涉足區(qū)塊鏈、人工智能等高科技領域時，監(jiān)管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術，下大力氣夯實技術基礎，勢必會喪失對新興領域的監(jiān)管能力。因此，必須自主建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡市場人工智能監(jiān)管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術融入監(jiān)管執(zhí)法工作，在實踐應用中提升技術水平和監(jiān)管能力。
第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監(jiān)管部門內(nèi)部的登記注冊、監(jiān)督管理、行政處罰、投訴舉報、商標發(fā)展、商品質(zhì)量抽檢等各類業(yè)務數(shù)據(jù)以及有關網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)全部歸集到網(wǎng)絡市場主體名下，并將這些數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，梳理成以網(wǎng)絡市場主體為核心，關聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域等維度的全景信息視圖。
第二，通過人工智能平臺構建相應的模型，及時掌握網(wǎng)絡市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高預測預判能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處理，減少和防止無效監(jiān)管，增強網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性。而后，通過信用約束和聯(lián)合懲戒，增強網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
重視人工智能人才培養(yǎng)。人工智能技術應用，對市場監(jiān)管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術在網(wǎng)絡市場監(jiān)管中的應用，人才是決定性因素。各級市場監(jiān)管部門要把人才作為網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作發(fā)展的基礎和關鍵，切實加強人才培養(yǎng)，特別要注重人工智能應用人才的培養(yǎng)。
要加大培養(yǎng)力度。采取多種形式教育和培養(yǎng)一批能設計、懂算法、會應用的監(jiān)管技術人才，使之成為掌握人工智能理論、方法、技術和應用知識的行家里手。
一、機制上要聯(lián)動
（一）建立局局橫向聯(lián)動機制
要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調(diào)配合的市場監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動機制。在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時通報監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關文件資料，互相通報相關案件和市場監(jiān)管信息，對本轄區(qū)范圍內(nèi)其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區(qū)局市場監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對本局機關查辦的案件涉及相關工商機關及相關部門的，召開聯(lián)席會議，通報情況，強化協(xié)調(diào)配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動”機制。
（二）建立局所縱向聯(lián)動機制
要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉的層級聯(lián)動機制，在查辦各類經(jīng)濟違法違章案件時，縣區(qū)局強化指揮、督查、協(xié)調(diào)，工商所（分局）強化請示、匯報、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調(diào)查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達的局所“上下聯(lián)動”機制
（三）建立所所橫向聯(lián)動機制
工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯(lián)席會議、互通情況，進行執(zhí)法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結合部開展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動”機制。
（四）建立所片縱向聯(lián)動機制
工商所（分局）針對片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執(zhí)法障礙。
（五）建立片片橫向聯(lián)動機制
推行片區(qū)管理員市場監(jiān)管執(zhí)法責任制，實行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無照經(jīng)營等違法違章行為時，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動，聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機制，在片區(qū)管理員無法獨立完成工作時，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強協(xié)調(diào)溝通，與相鄰片區(qū)進行互動式巡查。
建立橫向聯(lián)動機制，有利于在進行跨區(qū)域作戰(zhàn)時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。
二、工作上要聯(lián)動
1、建立互動聯(lián)動的快速執(zhí)法機制。各級工商行政管理部門應分別建立應急執(zhí)法隊，局所聯(lián)動，對突發(fā)事件或重大復雜案件，在第一時間組織執(zhí)法力量，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預警機制，時刻把握市場動態(tài)，及時掌控案源案情，加強跟蹤監(jiān)管，提高預警能力。
2、建立互動聯(lián)動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制。科學定崗、定員、定責，實行崗酬對應，細化工作任務，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調(diào)有序、職責分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機制。年初各單位根據(jù)上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實責任，有效實現(xiàn)局、所和片區(qū)三級業(yè)務工作的互動聯(lián)動。
3、建立互動聯(lián)動的監(jiān)督機制。一是實行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設性意見上報上級主管部門，并實行優(yōu)質(zhì)報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制。縣（區(qū)）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考核片區(qū)，對檢查出問題的，對檢查單位進行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機制，以達共同促進，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達的行政性收費預算進行層層分解，完不成預算基數(shù)的單位或個人進行懲罰，對超額完成預算基數(shù)的進行獎勵。
4、建立互動聯(lián)動的內(nèi)外運行機制。一是完善內(nèi)部聯(lián)動機制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務崗位或個人實施、受理、處理業(yè)務登記臺賬，及時登錄業(yè)務發(fā)生情況，層層質(zhì)量把關，提高辦事效率。二是實行陽光作業(yè)。在辦公場所醒目位置分別開設政務公開欄，全面公開工作職能、辦事機構、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)，公開行政許可結果，公開企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)，個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費收費標準和收費依據(jù)，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。
5、建立互動聯(lián)動的上下考核機制。實行層層考核
機制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責任制，改變考核單一做法，即對下級相關業(yè)務考核與上級主管業(yè)務部門考核進行雙向獎懲。
6、建立互動聯(lián)動的左右運行機制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。
關鍵詞 農(nóng)資市場；監(jiān)管現(xiàn)狀；長效監(jiān)管；新舉措；江蘇新沂
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)民增收的新舉措，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實基礎。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴峻。筆者作為專門從事農(nóng)資市場監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進一步加強了農(nóng)資市場監(jiān)管，取得了明顯成效。
1 新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復雜，文化水平較低
隨著農(nóng)資經(jīng)營體制的放開，經(jīng)營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場得到了良好的發(fā)展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資的共有548家，但是在實際的工商活動中，仍有大批沒有經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶在從事農(nóng)資經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營戶457家。從這些從業(yè)人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營者文化水平不高，缺乏相關的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，無法為農(nóng)戶提供指導。
1.2 農(nóng)資市場經(jīng)營不規(guī)范
一是無證無照、超范圍經(jīng)營。目前市場經(jīng)濟逐步完善，農(nóng)資市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營方式擾亂了市場經(jīng)營秩序，甚至嚴重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒有資質(zhì)經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營戶也在銷售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級經(jīng)銷單位銷售農(nóng)藥，這些無條件經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營者對各項監(jiān)管制度執(zhí)行的認識很差。一方面體現(xiàn)在進銷貨時，尤其是從外省市購進的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫內(nèi)容簡單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時，不填寫進銷貨臺賬，對檔案中應填寫的規(guī)格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實行高毒限用農(nóng)藥實名購買制度，臺賬填寫嚴重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營、規(guī)避監(jiān)管。近年來，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開展，生產(chǎn)、經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進行質(zhì)量檢測才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時一些流動商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)攤點、個體經(jīng)銷戶，采取流動經(jīng)營等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。
1.3 農(nóng)資經(jīng)營者、消費者法律意識淡薄
一是農(nóng)資經(jīng)營者對相關法律知識不了解，沒有守法意識，違法經(jīng)營行為時有發(fā)生。同時由于農(nóng)資經(jīng)營人員的文化水平不高，對偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷假劣農(nóng)資的違法分子帶來了可乘之機。在歷年的農(nóng)資市場檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營者在銷售未審先推、應當包裝而沒有包裝的種子，標簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營者都不知道自己經(jīng)營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費者法律意識淡薄，維權意識差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費者的法律意識比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農(nóng)資消費者在購買農(nóng)資時貪圖便宜，只認價錢不認貨，買到假劣農(nóng)資時只能自認倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護自己的合法權益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進農(nóng)資市場長效監(jiān)管新舉措
2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機制
2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門的協(xié)作機制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關于進一步加強農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、市場主體準入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測公告、農(nóng)資經(jīng)營檔案監(jiān)管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯(lián)席會議，對緊急事務和重大問題及時溝通、協(xié)調(diào)。
2.1.2 開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督局等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專項治理行動，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營店進行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟損失180余萬元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉。
2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長效機制。實行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊率先轉變作風，開展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農(nóng)戶倒查門店溯源；深入農(nóng)戶調(diào)研座談，對農(nóng)戶購買的農(nóng)資產(chǎn)品問來源、看發(fā)票、登記備案、嚴查質(zhì)量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機進行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。
2.2 立農(nóng)資經(jīng)營誠信機制
2.2.1 大力推進“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建立。開展 “農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建評比活動，從主體資格、服務設施、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、社會評價等5個方面，制定24項考核標準，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”。
2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作機制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營網(wǎng)點，將廠家直接和村民聯(lián)系起來，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買到放心農(nóng)資。
2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信制度建設。主要包括質(zhì)量承諾、進貨查驗、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體情況。對誠信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體要給予適當?shù)墓膭睿瑫r對信譽不良的農(nóng)資經(jīng)營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對農(nóng)資企業(yè)進行分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實施信用分類監(jiān)管。目前，對全市548多家農(nóng)資經(jīng)營戶的信用等級評定已實行日常管理制度。
2.3 新農(nóng)資市場檢查監(jiān)管方式
2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點檢查和廣泛督察相結合，將個別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場全面監(jiān)管相結合，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性。加強對監(jiān)督抽查結果的分析應用，健全監(jiān)督抽查結果的通報、反饋、共享機制，提高農(nóng)資質(zhì)量預警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達95%，并依法對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進行嚴肅查處。
2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機構，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員，建立基層舉報協(xié)查網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解舉報糾紛59起，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。
2.3.3 加大案件查處力度。結合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點，以“農(nóng)資打假專項整治行動”為主線，以強化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標，從源頭治理、市場監(jiān)管、定期檢查和制度建設入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1 140余家，查處各類違法涉農(nóng)案件65起，責令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
3 參考文獻
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一、目前開展市場巡查的基本情況
*區(qū)作為*市經(jīng)濟、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔著全區(qū)市場監(jiān)管和服務地方經(jīng)濟，推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的工作職責。全局*個工商所設市場巡查組*個，巡查人員*人，擔負著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務，維護著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對市場巡查的認識還不夠
絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認識到開展市場巡查是工商機關由被動式管理向主動式管理模式的轉變，由粗放化向精細化轉變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認識不夠，導致多數(shù)市場巡查人員認為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進行檢查，無照的進行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質(zhì)等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進行了一定調(diào)整，充實了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導致執(zhí)法領域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強目標和方向，導致對市場巡查目標責任不清，方向不明，不能把市場巡查與經(jīng)濟戶口、食品安全、打假查劣、商標廣告等各項工作任務有機地結合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經(jīng)營的層面上，滿足于完成領導臨時交辦的工作任務上來，不能對市場主體進行有效指導，沒有真正履行好監(jiān)管職責。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識結構已遠遠不能適應當前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結構老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結構不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務上，按照屬地管理原則工商所應對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運用法律、法規(guī)對企業(yè)進行監(jiān)管指導，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務對象普遍反映要求工商機關深入個體工商戶和企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。
三、對策和建議
（一）提高隊伍素質(zhì)，夯實基礎
根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓機制，加大隊伍法律法規(guī)培訓力度。采取以知識競賽、參觀學習、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學業(yè)務、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。
（二）抓住三個體系建設，提高工作的效能化
要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，做到“三個結合”即經(jīng)濟戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結合、日常巡查與專項整治相結合、宣傳工商法規(guī)與嚴格執(zhí)法相結合，著力于提高組織體系、制度體系、目標考核體系三個體系建設，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設，將市場巡查進行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責任，將工作責任、目標要求、巡查路段、達到效果細化到每個人，做到分工細致，責任明確。同時擴大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設。可結合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進行修改和完善，將原來的一個表細化為多個表，實行分類記錄。可對《分局市場巡查制暫行辦法》進行修改完善，制定《市場巡查責任制度》、《市場巡查督察細則》、《市場巡查考核細則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標考核體系建設。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎上，將績效管理引入目標考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。
（三）加強督察管理、促進市場巡查效率化
在落實市場巡查一系列制度的基礎上，加強督察管理。制定《市場巡查督察管理辦法》，檢驗市場巡查工作是否到位，是否將宣傳貫徹法律法規(guī)工作、是否在責任路段出現(xiàn)無照經(jīng)營等等情況一一記錄在案，每月將督察情況在全局通報，提高市場巡查效率化。
在備、春耕生產(chǎn)期間,站里組織技術人員,在各縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)選擇具有代表性的耕地類型,進行監(jiān)測,將實測數(shù)據(jù)進行匯總、分析,形成資料提供給領導作為指導春耕生產(chǎn)、組織防旱抗旱的決策依據(jù)。另外,針對去年春季氣溫低這一情況,在春耕播種期間連續(xù)對0-25厘米耕層土壤早晨七點的地溫情況進行監(jiān)測,為政府部門指導春耕播種提供了第一手信息和材料。
為做好2009年肥料市場監(jiān)管工作,在總結上年工作的基礎上,年初站里成立了以站長為組長的執(zhí)法領導小組,組成了由農(nóng)藝師以上職稱工作人員組成的肥料監(jiān)督管理辦公室,加強對備春耕期間肥料市場監(jiān)管工作的領導和具體實施,有計劃、有組織、有針對性的開展肥料市場監(jiān)管行動,確保了全站肥料市場執(zhí)法檢查工作組織到位,措施有效,成效明顯。
年初,站里召開了各縣(市、區(qū))土肥站長及肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加的“全市土肥工作會議”,緊緊圍繞強化肥料質(zhì)量監(jiān)管這一工作目標,安排部署肥料產(chǎn)品有效成分或含量抽樣檢測工作。在備春耕生產(chǎn)期間,他們以復混肥、摻混肥為重點,共抽檢具有代表性的肥料產(chǎn)品18個批次,并委托長春市質(zhì)檢院進行質(zhì)量檢測。檢測結果表明,其中15個批次產(chǎn)品合格,產(chǎn)品合格率為83.3%。
肥料市場專項整治工作,主要從加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務指導和加強制度建設等方面入手,嚴把生產(chǎn)、流通、使用關。2009年,他們組織肥料執(zhí)法人員對全市的肥料市場進行了兩次全面清查,累計出動執(zhí)法人員356人次,整頓農(nóng)資市場22 個,檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)312個,凈化了肥料市場,保證了肥料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的正常運營,確保了放心肥料進入流通、使用環(huán)節(jié),保護了廣大農(nóng)民的合法權益。
2009年是站里在爭取國家項目和資金上具有重大突破的一年。經(jīng)過多年來的積極爭取,去年10月該站被正式確定為國家測土配方施肥項目市,在朝陽、寬城、凈月、經(jīng)開、高新、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7個城區(qū)開展測土配方施肥工作,推廣面積20萬畝。由于去年項目下達晚(10月中旬得到確切通知)、任務重(封凍前必須完成4000個土壤樣品的采集任務),時間十分緊迫。為此,接到通知后,站里立即成立了項目領導小組和項目技術指導小組,著手制定了《長春市測土配方施肥項目實施方案》和《長春市測土配方施肥項目土壤樣品采集工作安排》,并于10月末組織召開了各區(qū)農(nóng)業(yè)局長、農(nóng)業(yè)科長參加的“測土配方施肥項目工作會議”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站長、技術骨干參加的“土壤樣品采集培訓班”,對項目工作進行了動員部署,對土壤樣品采集任務進行了周密安排。由于動手早、動作快,11月10日前土壤樣品全部采集完畢并收入土庫,是全省5個新建項目市中最快、最早完成全部土壤樣品采集任務的單位。
到目前為止,該站的70萬元項目補貼資金已全部到位,4000個土壤樣品的采集、風干、粉碎任務已全部完成,經(jīng)過全力以赴地進行4000個土壤樣品3種速效養(yǎng)分的測試工作,春節(jié)前已全面完成土壤樣品測試和施肥指導卡的打印、發(fā)放工作。
為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力,降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個主要環(huán)節(jié),他們都組織全市土肥系統(tǒng)的技術人員深入基層開展送科技下鄉(xiāng)活動,采取巡回科技講座、電視講座、接受農(nóng)民科技咨詢、發(fā)放科技宣傳資料、田間指導等多種形式向農(nóng)民講授土肥科技知識,宣傳肥料的科學施用、鑒別真假偽劣肥料以及購買肥料時應注意的問題等科普知識,受到廣大農(nóng)民的歡迎。2009年,全市共開展各種科技講座、科技培訓180班次,培訓技術骨干4800多人次,培訓農(nóng)民4萬多人次,發(fā)放科技資料3萬余份。
為了更好地實現(xiàn)技術轉化、服務于農(nóng)民,長春市土壤肥料工作站狠抓農(nóng)業(yè)技術推廣項目。該站的《長春市主要糧食作物測土配方施肥技術推廣項目》,經(jīng)評審,榮獲吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣二等獎。2008年立項的《九臺市10萬畝抗旱節(jié)水技術推廣項目》,各項任務指標已全面完成,準備明年報獎。申報的《農(nóng)安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,獲得了立項批準并已組織實施,他們將用兩年時間全面完成并力爭獲獎。
2010年,長春市土壤肥料工作站將加大執(zhí)法力度,確保肥料市場監(jiān)管水平進一步提升;加大推廣力度,使指導、服務、立項、獲獎能力進一步增強。
在肥料市場監(jiān)督管理上,一是要進行大力宣傳,提升肥料執(zhí)法部門知名度。目前,肥料市場監(jiān)管的法律依據(jù)單一,條文不明確,職責不清晰,致使一些人員的執(zhí)法能力不強,監(jiān)管不力。2010年,該站要把宣傳工作放在首位,以農(nóng)民購肥季節(jié)和農(nóng)閑季節(jié)為重點宣傳季節(jié),突出重點區(qū)域、重點市場、重點群體,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,宣傳單、宣傳板、條幅和圖片、實物展覽等方式,大力宣傳《肥料登記管理辦法》等相關法規(guī),大力宣傳各種肥料產(chǎn)品的性質(zhì)、養(yǎng)分標識、科學使用等知識,為農(nóng)民提供科技咨詢、法律維權等方面的服務,通過宣傳、服務,在肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者中提升全站的知名度,明確執(zhí)法地位,明確執(zhí)法職責。二是要開展抽樣檢測,強化肥料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。嚴格按照《肥料登記管理辦法》的規(guī)定,加大對肥料市場的監(jiān)督檢查力度,對全市生產(chǎn)、經(jīng)營的肥料產(chǎn)品的有效成分或含量進行抽樣檢測,重點檢查肥料產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地,不合格的進行立案處罰并通過媒體曝光。三是要加強執(zhí)法培訓,提高執(zhí)法人員的能力水平。由于開展肥料執(zhí)法工作時間較短,多數(shù)肥料執(zhí)法人員不是專職人員,因此要不斷加強對肥料執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和能力的培訓,使執(zhí)法人員能正確應用相關法律法規(guī)和執(zhí)法權限,提高執(zhí)法水平,避免出現(xiàn)越權執(zhí)法、程序違法等現(xiàn)象。
在技術推廣上,繼續(xù)開展測土配方施肥技術推廣,完成《九臺市10萬畝抗旱節(jié)水技術推廣項目》的報獎工作,繼續(xù)組織實施《農(nóng)安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,繼續(xù)申報《吉林省長春市耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設項目》,繼續(xù)實施“沃土工程”。
一、目前道路運輸市場監(jiān)管工作存在的幾點不足
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在道路運輸市場監(jiān)管工作方面存在以下幾點不足：
（一）、因循守舊，缺乏創(chuàng)新。有的運管執(zhí)法部門在提高執(zhí)法效能，引導道路運輸經(jīng)營者發(fā)展方面，存在著責任意識不強，目標不明確等弊端，整個監(jiān)管過程缺乏系統(tǒng)組織，總認為道路運輸市場監(jiān)管老一套、老模式缺乏創(chuàng)新意識。
（二）缺乏預防，管理被動。在運輸市場監(jiān)管環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管思維上的局限，運管執(zhí)法部門對運輸市場的監(jiān)管往往是事后的，缺乏超前性的預防機制，事后監(jiān)管措施也比較分散，缺乏力度。
（三）以罰代查，以罰代管。當發(fā)現(xiàn)違法行為時，既不誠心、不耐心聽取當事人的意見，也不認真分析事發(fā)的主觀原因，只是簡單地實施處罰，以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治，在很大程度上影響了職能發(fā)揮和執(zhí)法效果。
（四）忽視源頭，存在死角。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的運管部門對道路運輸市場日常監(jiān)管主要防于客貨運輸，很少到客貨運站場、維修廠、二級維護修理廠等源頭進行監(jiān)督檢查，導致市場監(jiān)管存在死角，使得經(jīng)營者合法權益得不到有效保護，運輸市場秩序得不到維護。
二、加強道路運輸市場日常監(jiān)管的對策
1、運輸市場監(jiān)管的目的和原則。開展道路運輸市場日常監(jiān)管的目的是遵照道路運輸法規(guī)、規(guī)章，糾正道路運輸市場的違法行為，保護運輸經(jīng)營者及其服務對象的合法權益，維護道路運輸市場秩序。
道路運輸市場日常監(jiān)管工作應當堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據(jù)道路運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監(jiān)管。比如:能通過檢查材料來實施監(jiān)管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結合的原則。即:能通過教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據(jù)不充分的、不確鑿，違法性質(zhì)難于確定且社會影響面不大的暫不罰。
2、實行運輸市場管理行政合同制度。《行政許可法》和《道路運輸條例》規(guī)范和調(diào)整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監(jiān)管更加著重于許可后的經(jīng)營行為上。運管部門完全可以與運輸經(jīng)營者在經(jīng)營行為上進行約定，以取得監(jiān)管效果。這種約定可以貫穿于整個道路運輸經(jīng)營活動始終，如運輸服務質(zhì)量，安全管理，違章違規(guī)記錄，群眾滿意度等。
道路運輸經(jīng)營者在被許可后，進入市場經(jīng)營前，運管部門可以與其簽訂行政合同，主要內(nèi)容是服務質(zhì)量、安全管理，杜絕違章違規(guī)等，還可以探討采用經(jīng)營者繳納一定履約保證金的形式督促企業(yè)，加強自身的管理，提高服務質(zhì)量。在合同中，可以明確約定若經(jīng)營者不履約，運管部門有權沒收保證金。保證金專款專用，必須符合公益目的。主要包含以下幾個方面：（1）用于履行合同相對的行政獎勵；
（2）用于建設向全體經(jīng)營者開放并為之服務的監(jiān)管平臺；（3）用于維護公共安全和運輸秩序的應急資金儲備等。
結合信用考核制度，運管機構可以與運輸經(jīng)營者以經(jīng)營信用、市場信用、服務信用、完費信用等為重要內(nèi)容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線路經(jīng)營權等方面與運輸經(jīng)營者約定。
3、統(tǒng)一監(jiān)督檢查范圍，科學劃分監(jiān)督檢查內(nèi)容。運管機構在強化運輸市場日常監(jiān)督檢查的同時，應當全面開展車輛維修，運輸服務市場的日常監(jiān)督檢查。要定期分析各個道路運輸市場的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。
各級運管機構應將道路運輸經(jīng)營活動中的禁止性行為進行全面匯總，科學分類、明確檢查內(nèi)容、時間、場合、檢查方式以及執(zhí)行人，以大大降低日常監(jiān)督檢查成本，提高督查效率。
4、依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式。在日常監(jiān)督檢查工作中，運管機構要以道路行為的科學分類為依據(jù)選擇最佳的方式開展監(jiān)督檢查工作，扭轉僅僅依靠路檢、路查實施監(jiān)督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關材料為監(jiān)督檢查的主要方式，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查效率，完善舉報查處制度，公開舉報電話。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在日常監(jiān)督檢查中應盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發(fā)行政訴訟。 轉貼于
5、建立和完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制。要嚴格執(zhí)行《道路運輸條例》的有關規(guī)定，上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。道路運輸管理機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。要建立責任追究制，追究行使執(zhí)法權造成的過錯行為。哪個環(huán)節(jié)、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環(huán)節(jié)和哪個崗位的責任。
各工商所：
2012年中秋、國慶兩大節(jié)日（以下簡稱“兩節(jié)”）將至，根據(jù)省、市局關于加強中秋、國慶節(jié)日期間食品市場監(jiān)管工作的通知精神，為切實維護“兩節(jié)”食品市場秩序，保障食品市場消費安全，現(xiàn)就做好“兩節(jié)”期間流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管工作通知如下：
一、加強組織領導，迅速部署落實
“兩節(jié)”期間是食品消費的高峰期，做好“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作，對維護食品市場秩序和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各工商所要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實提高對“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管工作重要性的認識，要在當?shù)攸h委政府和食安辦的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)下，加強對“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管工作的組織領導，及時制定工作方案，細化工作任務，明確監(jiān)管責任，切實做到任務到崗，責任到人。要強化對工作的監(jiān)督檢查，確保“兩節(jié)”食品市場監(jiān)管落實到位，以實際行動迎接黨的十勝利召開。
二、突出工作重點，認真組織實施
各工商所要結合本地實際和“兩節(jié)”食品市場特點，集中執(zhí)法力量，保持高壓態(tài)勢，加大案件查處，有針對性地開展“兩節(jié)”食品市場專項執(zhí)法檢查。一是集中開展中秋節(jié)月餅市場專項執(zhí)法檢查。要嚴把食品市場主體準入關，強化對月餅質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格依法督促月餅經(jīng)營者落實“兩項”制度，切實加強對月餅包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關月餅儲存條件等的監(jiān)督檢查，依法查處月餅經(jīng)營違法行為。二是集中開展國慶節(jié)食品專項執(zhí)法檢查。要突出節(jié)日市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點區(qū)域，加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和假冒偽劣食品的違法行為，切實維護國慶節(jié)食品市場秩序。三是認真開展重點食品抽樣檢驗工作。要在前期開展月餅檢驗工作的基礎上，認真組織對嬰幼兒配方乳粉、麥片、糕點等重點食品抽檢工作（抽檢工作計劃見附件1），對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依法嚴厲查處。同時，加強對食品抽樣檢驗信息的管理，依法開展消費提示和警示工作，嚴禁擅自和違反規(guī)定信息。
三、堅持超前防患，嚴格節(jié)日值守
“兩節(jié)”期間，食品市場監(jiān)管工作面廣量大，時效性強。各地要按照預防為主，超前防范的原則，加強輿情監(jiān)測，進一步細化完善應對食品安全突發(fā)事件的機制和制度，堅持重大事項報告制度，對重大食品安全事件按照程序快速啟動應急機制，及時果斷妥善處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。要加強與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品、公安等部門的配合協(xié)作，切實形成監(jiān)管合力。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡作用，及時受理和依法處理消費者的申訴舉報。要嚴格值班紀律，堅持領導在崗帶班，確保值班人員24小時在崗，保持通訊聯(lián)絡暢通。
請各工商所于2012年10月8日10：30前將中秋國慶節(jié)日市場監(jiān)管情況書面總結和統(tǒng)計表（見附件2）報送分局“消保科”郵箱。
【論文摘要】 近幾年來，屢屢發(fā)生的食品安全事故，充分說明了市場信息不對稱。其表現(xiàn)是消費者獲取的產(chǎn)品質(zhì)量信息、企業(yè)信用信息以及政府對消費者權益保護方面的信息嚴重失衡。消費者對權益保護執(zhí)法信息公開的呼聲越來越高。消費者權益保護執(zhí)法信息公開。是政府信息公開內(nèi)容的拓展。信息公開應遵循讓消費者最大程度地獲取信息的原則，并且根據(jù)信息的內(nèi)容時效性和公開的實用性，采取通過定期出版物公開、網(wǎng)絡公開等方式來實現(xiàn)，讓消費者準確地了解所需信息。
保護消費者的合法權益，維護競爭有序的市場環(huán)境，是政府市場監(jiān)管部門的基本職責。近幾年來，假冒偽劣產(chǎn)品勢態(tài)愈來愈猖獗，人們的消費需求、巨額的利益誘惑導致企業(yè)社會責任感的喪失。伴隨著一件件食品安全事故的發(fā)生，特別是 2008年席卷中國奶粉生產(chǎn)加工行業(yè)的“三聚氰胺”事件發(fā)生后，人們對知情權實現(xiàn)的要求，對有關消費者權益保護方面信息的要求越來越具體。在商品經(jīng)濟條件下，消費者權益保護的任務就是使消費者在購買、使用和處置產(chǎn)品和服務的過程中免于不合理的傷害。
一、 消費者權益保護執(zhí)法信息公開的意義
第一，消費者權益保護執(zhí)法信息的公開，有利于消費者知情權的實現(xiàn)。知情權是當今社會公民應該擁有的一項基本權利，所謂基本權利 ，是指憲法所確認的公民所享有的最重要的權利，也是法律所規(guī)定的普通權利的基礎和依據(jù)。監(jiān)管部門可以利用自身擁有的行政權利要求企業(yè)提品安全、可靠的詳細信息，并將些信息公布于眾，接受消費者和社會廣泛監(jiān)督，消費者通過執(zhí)法信息公開及時掌握產(chǎn)品質(zhì)量的真實情況及企業(yè)的信用狀況后，就會為自己的購買行為做出正確的選擇，減少交易中的盲目性、降低交易成本，提高交易效益。這樣假冒偽劣商品自然就失去了市場，失信企業(yè)很快就會被淘汰出局。
第二，消費者權益保護執(zhí)法信息的公開，有利于公正執(zhí)法，預防行敗。對于市場上出現(xiàn)的侵犯消費者權益行為，執(zhí)法部門采取的主要手段是事后監(jiān)管和經(jīng)濟處罰，執(zhí)法機關有經(jīng)濟處罰的自由裁量權，這就容易造成不公正執(zhí)法，也可能導致以權謀私，造成行敗。只有公開執(zhí)法機關的自由裁量行為，公開當事人的違法事實、處罰依據(jù)和處罰結果，把行政執(zhí)法行為完全公開，那么，專斷和自由裁量就沒有藏身之處，達到有效預防行敗的效果。
第三，消費者權益保護執(zhí)法信息的公開，有利于增強社會責任感，改善行政機關工作作風。《中華人民共和國食品安全法(草案)》多次修改，貫穿始終而又最突出的思路就是強化了政府責任，改進了政府監(jiān)管方式。在法律責任這一章，加大了地方政府違反行政監(jiān)管職責的法律責任。問題奶粉其實一直都存在，如果不是出現(xiàn)消費者的集體投訴，嬰幼兒出現(xiàn)的相同癥狀，這些奶粉會一直在市場流通。如果政府部門定期公開消費者權益保護執(zhí)法信息，當有人投訴這種現(xiàn)象時，當奶粉檢測出有質(zhì)量問題時，人們自然就會提高警惕，這樣的奶粉自然也就失去了市場。在這次含“三聚氰胺”奶粉事件中，由于政府及時公開了執(zhí)法信息，對生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管過程中的相關責任人給予了法律制裁和行政處分，這次事件沒有造成社會治安題。通過這一事件，執(zhí)法監(jiān)管部門的社會責任感增強了工作作風得到明顯改善。
二、建立消費者權益保護執(zhí)法信息公開的基本思路
根據(jù)我國《政府信息公開條例》的規(guī)定，信息公開應堅持以“公開為原則，以不公開為例外”的宗旨。
(一)信息公開的主要內(nèi)容
1．商品質(zhì)量抽檢、消費者投訴舉報的信息。目前，政府市場監(jiān)管部門基本上在每個季度組織相關法定檢測機構對指定的商品進行抽檢，經(jīng)營場所涉及大型超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等。從總體情況來看，抽檢信息公開后缺乏事后監(jiān)管。檢測機構檢泓出有問題的商品后，監(jiān)管部門將信息公布于眾，但是未能引起高度重視。由于事后監(jiān)管不力，注重經(jīng)濟處罰，導致問題商品繼續(xù)流通。政府監(jiān)管部門應充分利用消費者權益保護執(zhí)法信息公開這個杠桿，進一步改善市場監(jiān)管方式，提高工作效率，使商品檢測工作取得實質(zhì)性效果。除了商品質(zhì)量抽檢信息，還應將經(jīng)過調(diào)查屬實的消費者投訴案件所涉及到的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、投訴數(shù)量等定期向社會公開，以警示生產(chǎn)企業(yè)，促進行業(yè)加強自律，也為消費者提供預警信息。
2．產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告。這也是消費者權益保護執(zhí)法信息公開的重要組成部分。在日常監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員往往會因為沒有掌握相關產(chǎn)品質(zhì)量標準而使不合格商品流入市場，給市場監(jiān)管工作帶來一定的困難。由于各執(zhí)法部門之間相互獨立，缺乏信息交流，也造成監(jiān)管上的職能交叉，執(zhí)法混亂。政府監(jiān)管部門可以要求企業(yè)提品質(zhì)量檢驗報告，并公布于眾，這樣就為執(zhí)法部門實現(xiàn)有效監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)。同時，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告為消費者提供了準確、可靠的商品信息，讓消費者知道到底哪些是真正合格的產(chǎn)品，了解產(chǎn)品的行業(yè)標準和質(zhì)量標準，如果商品檢測部門在質(zhì)量檢測中有弄虛作假的行為，消費者可以通過查閱產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告得知，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告公開還可以防止市場監(jiān)管部門濫用權力的行為。
3．企業(yè)信用信息。企業(yè)信用狀況由市場準人、經(jīng)營行為和市場退出三方面的內(nèi)容構成。市場準人反映的是確認市場主體資格和經(jīng)營資格過程中企業(yè)的信用狀況；經(jīng)營行為反映企業(yè)在經(jīng)營活動中是否守法經(jīng)營，在交易中是否遵循誠實信用原則；市場退出反映企業(yè)退出市場是否依法進行了清算。消費者如果能及時了解企業(yè)信用狀況，就可以對自己的交易行為在做出決擇，誠實守信企業(yè)最終將贏得市場。
(二)信息公開的方式
信息公開應遵循讓消費者最大程度地獲取信息的原則，并且根據(jù)信息的內(nèi)容時效性和公開的實用性，采取以下方式來實現(xiàn)。
1．通過定期出版物公開。目前，市場監(jiān)管部門組織的商品質(zhì)量抽檢信息公開主要是以報刊的形式進行公開，基本上是每個季度公開一次，每次公開的信息量較大，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有一定的威懾力，同時起到了引導消費的作用。但它的缺點在于不能很好地起到監(jiān)督市場上成千上萬種產(chǎn)品的效果，之后，缺乏后續(xù)跟蹤的信息，消費者很難將相關的、有用的信息加以收集和利用，這樣信息公開在社會上產(chǎn)生的影響非常有限。為了克服這些缺陷，市場監(jiān)管部門應建立權威的、全面記載產(chǎn)品質(zhì)量信息的定期出版物，供消費者查閱和參考，定期出版物將會給消費者提供穩(wěn)定的、制度化的信息獲取渠道。
2．通過政府官方網(wǎng)站公開。通過網(wǎng)站公開執(zhí)法信息這是目前使用最廣泛的一種做法，它的優(yōu)點是互動性強速度快，效率高，可以及時獲悉消費者的反饋意見。從目前網(wǎng)站公布的信息來看，普遍存在的問題是內(nèi)容不全面時效性差、缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。網(wǎng)站公布的內(nèi)容有些有名無實，有些是過時的信息。在美國，政府規(guī)定必須建立自己的網(wǎng)站，并通過三種形式公開信息：建立電子閱覽室；建立電子信息自由法有關資料的導引；刊載上年度本政府機構對信息自由法執(zhí)行的報告。
3．張貼公告信息。消費者權益保護執(zhí)法信息公開與人們的生活息息相關，可 以在社區(qū)、超市、市場以及農(nóng)村集市建立信息公告欄，定期消費警示，公開產(chǎn)品質(zhì)量信息。2007年，國務院 503號令以來，各大超市、商場紛紛建立了產(chǎn)品質(zhì)量信息欄，但是這些信息都是由商場自行，內(nèi)容不全面、不規(guī)范、持續(xù)性不長，涉及到商場內(nèi)銷售的商品的信息幾乎沒有，沒有達到警示、引導的作用。市場、超市、商場應建立專門的公示欄，由市場監(jiān)管部門定期信息，這必將受到消費者的喜愛，也擴大了消費者權益保護執(zhí)法信息公開的需求和影響。
4．通過其它途徑公開。其它途徑公開包括在各級行政監(jiān)管機關設立專門的執(zhí)法信息公開窗口以及召開新聞會。對于容量特別大，政府部門無法或沒有必要通過定期出版物、網(wǎng)站等向消費者提供的信息，可以采取設立專門的執(zhí)法信息公開窗口的形式公開，這種方式可以為那些無法使用網(wǎng)絡的群體提供便捷。對于重大的、典型的事件，可以通過新聞會的形式向全社會公告，同時在媒體上公布詳細信息的獲取方式，以便消費者全面、準確地了解所需信息。
