時間：2023-06-12 14:45:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監督管理難點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中藥材專業市場監督管理是藥品監督管理工作的重要組成部分，也是監管的難點之一，因此，各地藥監部門都在探索有效的監管方法。云南省昆明市園中藥材專業市場是一九九六年獲國家“三局一部”批準保留的全國十七個中藥材專業市場之一，是云南省和西南地區重要的中藥材流通聚散地。云南省各級藥監部門都把園市場作為日常監督管理的重點工作來抓，經過各方多年努力，現已成為一個較為規范的市場。在本文中，筆者結合中藥材專業市場監管的經驗，就打擊假劣藥品與藥品標準提高及中藥材生產批準文號制度、中藥材專業市場監督管理與GAP的實施、藥監部門監管與市場自我管理問題、加強監管與促進發展問題等四個方面進行了探討。
1打擊假、劣藥品與藥品標準提高及中藥材生產批準文號制度
銷售假劣藥、超范圍經營中藥飲片、中西成藥等問題是各地中藥材市場中廣泛存在的主要問題，也是藥材市場監督管理工作的重點和難點所在。究其原因，一方面是消費者和經營者識別假、劣藥材有一定困難，監管者檢驗鑒別的手段相對有限；另一方面的原因是銷售假、劣藥可能獲得超額的利益。在我們藥品監督管理過程中，總結出一些經驗，同時也發現，現行中藥材質量標準偏低，有些質量標準難以對假劣藥材進行規范和控制，是制約打擊假、劣藥工作的主要因素。此外，盡快推行中藥材生產批準文號制度將會促進中藥材市場監督管理的效率。對超范圍經營的問題，也存在一些中藥材經營者接受藥品生產企業產品沖抵藥材款而導致，因此，依法強化對藥品生產企業的管理也有其必要性。
1.1打擊假、劣藥品的幾點經驗在中藥材專業市場監管中，我們逐漸摸索出一條打擊假、劣藥的有效方法，主要有以下三個方面：（1）嚴格的出入庫檢驗制度；（2）藥監、主辦者、經營者、消費者四方并舉，共同打擊假、劣中藥材；（3）強化周末、節假日的市場監管。在中藥材經營中，進貨和入庫是杜絕假、劣藥流入市場的第一道防線。我們首先要求經營者必須嚴把進貨關，嚴格按照國家有關法律、法規要求，購買合格優質藥材，不購買假冒藥材和變質失效藥材。在入庫時，還必須建立檢查驗收制度，認真核對、嚴格檢查，堅決剔除不符合質量要求的藥材。打擊假、劣藥需要各方的參與，因此，我們建立了藥監部門、市場主辦者、經營者和消費者四方共同參與，一起抵制假冒、偽劣藥材，確保藥材質量的機制。首先，我們對市場內經營的藥材進行定期，不定期檢測，一旦發現質量問題，立即查處。其次，市場主辦者方面，市場質檢室的工作人員每日從市場隨機抽取藥材進行檢測化驗，發現質量問題就立即暫控，并作好臺帳記錄，隨后，我們進行后續處理。第三，藥商協會對假、劣藥的查處也發揮著重要作用，當藥商協會發現經營者經銷有質量問題的藥材時，會立即向市場質檢室報告，經市場質檢室鑒定確有問題時，交給我們進行處理。除以上三個方面之外，我們還鼓勵消費者舉報假劣藥信息。各地中藥材市場中，常會出現一種現象，經營者平時遵紀守法，在周末和節假日期間，由于監管機關休息，監管力度相對較弱，便有大量違法行為出現，其中最為典型的就是假、劣藥的銷售。針對這一現象，官渡分局在周末和節假日都堅持派出人員到市場進行巡查。特別在重要的節日期間，他們更是所有人都隨時保持待命狀態，一有情況發生，立即投入工作，通過這種方式，有效抑制了市場內假、劣藥的銷售。
1.2打擊假、劣藥品與藥品標準提高和中藥材生產批準文號制度在中藥材專業市場監管中，藥監部門的努力有著重要的作用。但是，目前中藥材生產沒有實施批準文號制度，使得對中藥材的來源缺乏有效控制，而且，由于藥品標準較低，部分國家藥品標準滯后于科學技術的發展，有些中藥材難以進行有效鑒別，這些原因加大了監管難度。因此，提高藥品標準，盡快實施中藥材生產批準文號制度，從制度上控制假、劣中藥材進行入市場，是當前中藥材市場監管需要解決的重要問題。2004年2月12日，國家食品藥品監督管理局印發了提高國家藥品標準行動計劃的通知。在該通知中，國家藥監局計劃從2004年開始，用3～5年的時間實施提高國家藥品標準，實現國家藥品標準的檢測技術達到國際先進水平。其中很重要的一個部分就是中藥材質量標準的提高。國家藥品標準是國家為保證人體用藥安全、有效所制定的質量標準要求，其完善與否將直接影響上市藥品質量控制的水平，并關系到藥品的安全有效。按照新修訂的《藥品管理法》規定，截止2002年12月1日，我國已完成全部上市藥品國家藥品標準的制定工作，取消了地方標準，實現了藥品必須符合國家藥品標準這一目標。然而，隨著醫藥產業和藥品檢驗技術水平的發展，我國早期制定的國家藥品標準已嚴重滯后于藥品生產現狀和藥品檢驗工作發展的實際，一些藥品標準已不足以控制藥品的質量，難以保證人民用藥安全有效，亦給一些假冒、偽劣藥品擾亂市場、危害百姓生命健康以可乘之機。特別是目前對地方習用藥材標準的問題，國家尚未制定統一的解決措施，在實施行政處罰時難以執行。因此，盡早啟動國家藥品標準提高工作，特別是早期制定的國家藥品標準的提高，切實加強國家標準對藥品質量的控制水平，保證人民用藥的安全有效，體現國家藥品標準的法律效力已迫在眉睫。由于中藥材的特殊性，其鑒別、檢驗手段更為有限，因此，其質量標準的提高更具有重要意義。中藥材專業市場是中藥材流通的重要渠道，其經營產品的質量問題直接關系到人民群眾的身心健康。質量標準是控制中藥材質量的重要手段，但目前，中藥材僅有國家標準635個，其中《中國藥典》（2000年版）收載534個品種，部頒標準收載101個品種，數量明顯偏少。為從源頭抓起，在國家藥監局提高藥品標準計劃中，計劃在《中國藥典》（2005年版）中增加一些品種，并將盡快制定全面的中藥材國家標準。中藥材國家標準的建立將以各省、自治區、直轄市正在執行的中藥材標準，以及擬申請中藥材批準文號的品種為基礎。隨著中藥材質量標準提高工作的完成，中藥材市場的質量監管將會有更充分的依據，工作效率也會有很大提高。因此，這項工作對中藥材市場的監管有著非常重要的意義。實施中藥材生產批準文號制度，是另一項有助于中藥材市場監督管理的重要制度。目前國家藥監局已經開始著手這方面的工作。實施中藥材生產批準文號管理有利于完善我國的藥品監管體系，減少假、劣中藥材進入流通領域。把中藥材生產批準文號作為市場準入條件，可以帶動中藥材的標準化、規范化，從源頭上建立和完善中藥材監管體系。
2 中藥材專業市場監督管理與GAP的實施
藥品質量是生產出來的，而不是檢驗出來的，這是FDA進行藥品質量管理的基本原則和出發點。由于藥品的特殊性，對質量要求很高，不允許有次品或不合格品進入市場，而且藥品大多實行的是破壞性檢驗，即一旦對某一藥品進行了檢驗，該藥品就不能再次使用。因此，對藥品的質量管理實行的是事前監督方式，即通過對生產過程和生產條件的嚴格控制使藥品符合規定的質量標準。我國對化學藥品、中成藥和生化制品的質量管理已先行一步，制定了GMP，并強制執行。今年6月30日以后，所有不符合GMP要求的企業都必須停止生產。在中藥材生產方面，國家藥品監督管理局也于2002年3月18日制定了GAP（GoodAgriculturingPractice，中藥材生產質量管理規范）,從2002年6月1日起實施。但目前，還不是強制性標準。在該規范中對與中藥材生產相關的產地生態環境、種質和繁殖材料、栽培與養殖管理、包裝、運輸與貯藏、質量管理、人員和設備、文件管理等方面作了較為系統的規定。GAP正式頒布后，得到許多中藥材生產企業的支持，自2003年11月1日國家食品藥品監督管理局正式接受企業的GAP認證申請以來，白云山中藥廠成為首家通過GAP正式認證的企業。GAP的出臺表明中國正在規范中藥材產業，它將從中藥材的生產過程保證中藥材質量。GAP的推廣實施有助于中藥材質量的整體提高，并在中藥材經營者中逐步建立質量至上的意識，從而減少藥監部門消耗在假、劣藥處理方面的精力，以便投入更多的力量用于幫助和促進中藥材市場的良性發展。
3 藥監部門監管與市場自我管理問題
中藥材市場監管中，主要涉及三方面的當事人，即：藥監部門、市場主辦者和市場內的經營者。有效調動主辦者和經營者積極開展自我管理，可以使藥監部門的監管工作更容易地開展，促進監管效率的提高。市場主辦者因開辦市場而受益，應該對市場內全部的經營活動承擔責任，當然也包括配合藥監部門對經營者進行監督管理工作。因此，在園中藥材專業市場成立了市場管理辦公室，具體落實市場經營管理工作，負責市場內中藥材的質量問題。此外，在該市場內，還設立了藥品質量檢測室，錄用藥學專業人員擔任檢驗員，聘請云南省中醫學院兩位副主任中藥師為技術指導，進行中藥材檢驗，嚴把質量關。與中藥材專業市場監管相關的另一方，是市場內的經營者。在藥監執法實踐中，建立了市場內的質量管理制度，并對市場經營管理人員進行培訓，使每一個經營者都知道自己的責任，確保做到合法經營。在園中藥材專業市場監管中，藥商協會也發揮了重要作用。藥商協會由市場內經營者自發組成，負責市場內經營者的自我管理工作。當藥商協會發現經營者經銷有質量問題的藥材，立即向市場質檢室報告，經市場質檢室鑒定確有問題的，交行政執法部門處理。在日常經營過程中，藥商協會對經營者的經營行為、藥材質量進行自糾自查，發揮經營者自我管理的功能，與藥監部門的行政執法相互補充，促進行市場的規范經營。
4 加強監管與促進發展問題
加強監管和促進發展這兩者之間并不是矛盾的。國家藥監局提出“監、幫、促”的工作方針，在中藥材市場的監管上，“監”主要體現在針對市場上出現較多的超范圍經營，銷售假、劣藥等問題加強監督，遇到違法事件嚴格處罰，決不手軟；“幫”主要體現在為市場內經營者提供藥事法規方面的培訓和指導，幫助其守法經營；“促”是對藥材市場監督管理的重要目標之一，即通過對藥材市場嚴格的“監”和熱心的“幫”，促進藥材市場的良性循環發展。在執法過程中，合理地處理好三者之間的關系，可以達到較理想的監管效果。對中藥材市場的監督管理，最基本的內容是對其經營的藥品進行監督管理。在執法過程中，我們發現，中藥材市場內最突出的問題是超范圍經營?！端幤饭芾矸ā返诙粭l規定：城鄉集市貿易市場不得出售中藥材以外的藥品。但是，在利益最大化的驅使之下，有少數經營者不遵守法律規定，超范圍經營，為客戶提供中藥飲片、中成藥、抗生素、甚至生化制品和血液制品等，其中尤以中藥飲片和中成藥的問題較為多見。針對這一現象，我們把打擊和制止市場內經營者超范圍經營問題作為藥品監督管理的核心工作來抓，通過日常檢查和突擊檢查嚴禁中成藥、西藥、、、醫用毒性藥品、化學制劑、放射性藥品及國家實行特殊管理的藥品入場銷售。經過一段時期的努力，現在已基本解決了超范圍經營的問題。單純通過行政監督，對違法行為進行處罰的方式容易使經營者產生對抗心理，得不到經營者的配合。在前些年，每遇到執法人員對市場進行現場檢查時，經營者不配合的現象時有發生，甚至出現拉下卷簾門，望風而逃的現象。在發生違禁藥品被查時還發生過聚眾圍攻執法人員的現象。面臨這一現象，我們認為，市場內的經營者不了解相關藥事法規，對遵守法律、法規的意識不強是造成違法經營的重要原因之一。于是，我們結合中藥材市場的實際情況，選擇合適的題目，為市場內業戶開設了大量講座，共舉辦各種培訓班30期，培訓營者2500多人次。通過培訓，提高了經營者的法律水平，逐步形成了遵紀守法的意識，市場內的違法現象大大減少。經營者也逐漸開始配合執法人員的檢查，甚至在遇到有大宗藥材交易時，賣主還主動幫客戶抽取樣品送請市場檢測室檢驗。為了促進園中藥材專業市場的健康發展，我們要求市場內經營者合法經營的同時，鼓勵通過始終如一地保證藥品質量，以及良好的職業道德來樹立誠信經營的形象，形成文明經商、誠實信用、恪守承諾的商業道德風尚。為此，我們一方面通過講座和培訓來增強經營者的守法意識，另一方面是推行經營者售貨證明卡制度。售貨證明卡上載明售貨單位、門牌號、貨物名稱、等級、數量、價格等事項，是消費者投訴的憑證和經營者的信譽保證。通過多年的努力，園中藥材專業市場取得了很大的改觀，這也印證了加強監管與促進發展問題之間的關系，實現了促進中藥材市場健康發展的目的。
【關鍵詞】：建筑工程；安全管理；難點
一、我國建筑工程安全監督現狀
隨著經濟的發展，建設工程項目內容繁多，涉及因素復雜，在新形勢下就要求工程安全監督工作要不斷的與時俱進，創新觀念，掌握和學習先進的管理理念和有效的管理方法，更要切實采取有效措施創新監管管理方法。通過加強施工安全監督管理工作，從根本上遏制工程安全事故發生，并整合各方面力量的共同努力來構建安全生產監督管理的長效機制。
（一）安全監督制度的整體完善
我國現階段建筑工程企業建立并基本實行了實體質量監督與巡查相結合的監督制度。作為監督制度的踐行載體，監督機構往往是通過對參建各方行為的監督來實施監督職能的。近幾年我國很多建筑工程監督機構進行了大膽的運作模式改革，實行了具體質量監督與巡查相結合的監督方式，這種監督方式的主要特點是，首先要求監督人員絕不放松對重要部分實體的質量監督；其次是將工程的主要監督方式改為不告知、不定期的隨機巡查方式，因而一旦發現質量安全隱患，可以輕易予以及時通知整改，從而在萌芽階段就將質量安全事故消除。
（二）安全監督管理呈現出差別化
建筑工程安全事故往往是多原因并發，因此相應的安全監督管理也要區分對待。我國現階段已經對安全監督實施了差別化管理，目的在于利用有限的監督資源保證工程質量。首先是在工程類型上，重點加強對大型公共建筑等涉及到城市公其安全的工程的監督管理；其次是根據不同企業和項目經理的業績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，對其實施不同程度的監督管理；再次是加大對政府投資工程的監督力度；最后是在實體質量上，突出對技術風險較大工程的監督。
二、建筑工程安全監督難點問題分析
（一）轉變政府職能，改進監督模式
這是安全監督工作的難點之源。轉變職能，指的是政府在建筑工程整體項目中所應該起到的作用。我國政府當前在建筑工程安全監督方面仍然存在著高度集權的傾向，審批、定向、評價、招標等工作環節全部把持，這樣對建筑工程的安全監督管理工作的有效開展是很不利的，更重要的是腐敗問題會在此條件下滋生。因此首先就是要在轉變政府職能上大做文章，讓政府意識到不該管的事項，就應該由于市場、公民和社會團體去運作和管理，從而打造一個公開、公正、公平合理的平臺，促進一個合理的建筑施工監管模式盡快建立和完善。而難點之中的難點，就在于通過對建筑施工安全生產評價中介組織這一機構的引進，來建立政府、企業和社會中介組織三級管理體制。建筑施工安全評價機構屬社會中介組織，應當具備國家規定的資質條件，包括資金、專業人員、設備等，并依據《國家安全生產法》等法律、法規對其做出的安全評價結果負責，它可以受聘于建設單位（法人）、建筑施工企業、政府部門等單位，對安全生產情況進行適時監督評價。建筑生產安全評價的目的是為企業（項目）安全管理提供科學的標準方法和應達到的要求，使管理制度化和規范化，達到實現本質安全化的目的。安全生產評價是綜合評價一個企業（項目）的安全管理體系，安全工作的有效性和可靠性，組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。建筑施工安全評價機構做出的評價結果要及時上報建筑安全監督管理部門，以便監督管理，并可以據此來進行安全文明工地和質量安全標準化工地的評定。建設行政主管部門應盡快出臺有關政策，成立專業的安全生產評價機構，強化建設單位（法人）安全生產責任，可鼓勵其聘用安全生產評價機構對安全生產進行管理，強制不符合安全生產條件的建筑施工企業聘用安全生產評價機構對企業安全生產負責。這些都是轉變政府職能、加強制度改革的攻堅對象。
（二）加強機構建設，規范監督工作
十幾年來，全國各地雖陸續成立了建筑安全監督站，但到目前為止，基于相當有限的政府人力和執法財政等資源，質量監督站和安全監督站是一套人馬兩塊牌子的現象還在許多施工單位常見。再加上了狹窄有限的經費來源，難以充分開展安全監管工作，安全監督的力度大大削弱了。因而從這個角度來說，就必須要制定一個規范標準的組織機構模式，針對的內容包括負責制及責任制問題；單位性質、經費來源問題；檢查檢測設備問題；組織制度行為規范問題等等。這些都需要在改革中大力加強監督機構建設工作。另外，機構建設離不開人才建設，這也是監督工作的難點所在。我國當前許多企業在建筑安全監督機構的人員尤其是專業技術人員方面極度緊缺，這種現象嚴重影響到了安全監督任務的完成。因此，加強建筑安全監督人員的學習，提高他們的專業素質，從而使得他們具備專業技術知識，從而保證監督工作到位，并能夠保證施工現場存在的安全隱患得到及時的發現，進而有力保證了事前預防等工作。因此在日后的改進中，需要盡快實施建筑施工安全監督制度，合理劃分專業，走專業化執業資格路子，保證監督檢查質量。同時，督促監管人員保持嚴肅認真的工作態度，做到有法必依，執法必嚴，也是改進工作中的重要內容。
（三）建立日常監督，保證長效機制
對于只注重建筑施工安全專項大檢查的做法，在改革中要極力的改變，因此要通過注重和加強日常監管，建立稽查、巡查隊伍，主動出擊，把所有建設工程項目全盤納入監管范圍；同時要做好開工前的安全條件審驗工作，堅決杜絕無證施工現象；加強對安全生產管理資料的管理；針對單一的運動式檢查方式要予以轉變，從重點監督檢查企業施工實體安全，轉變為重點監督檢查企業的施工組織設計中的安全保證措施是否到位，檢查安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。在日常檢查中經常會出現非常嚴重的造假現象，有些錯誤明顯與實際不符。此現象充分反映了企業不重視該項工作，也反映了嚴重滯后的監管力度。因此要明確，采取有力措施，把檢查核對資料與現場檢查有機的結合起來，根除資料造假，通過加強對施工安全資料的管理來強化現場安全管理，是今后長效機制保證的重要內容也是攻堅所在。
參考文獻：
【1】黃志強，淺談加強建筑工程安全監督管理[J].中國高新技術企業，2010（16）
為保證中藥材及成藥的質量，應加強組織藥材質量系統工程各環節的管理，即藥材－飲片－工藝過程－最終產品。
一、藥材質量監督管理
1.建立道地藥材生產基地
道地藥材是中醫中藥在長期生產及臨床實踐中所形成的珍貴經驗，因而如何使用現代多學科的方法、手段來闡明道地藥材的科學原理，探討道地藥材形成的自然規律，建立和發展道地藥材生產的規范基地，是解決中藥材質量的一個重要方面。由于道地藥材的產生是因為其自然生長環境受各地區的土壤、水質、氣候、日照、雨量、生物分布等生態環境的影響，特別是土壤成分對中藥內在成分的質量影響最大，“道地”的復雜性表現為物種的種質、動植物性別、家野、部位、年齡、營養和食性（動物來源）、生理代謝過程、栽培馴化技術、采收期和產地加工等一系列自然地理環境和社會技術進步對藥材質量的綜合影響，因此，建立道地藥材生產基地及系統深入研究道地藥材十分重要。
2.規范道地藥材認定條件
采用世界通過GNP（GoodNaturalPractice）規程，使藥材質量全面符合現代化要求（高效、無污染、有害無機元素不超標）。為此，應從以下11個方面進行監督與管理：（1）品種認定；（2）產地及環境；（3）栽培條件；（4）采集方法；（5）貯藏時間；（6）炮制工藝；（7）主要已知成份的含量；（8）重金屬含量；（9）農藥殘留量；（10）天然蘊藏量；（11）人工載培量。
3.道地藥材審定辦法
各地道地藥材生產基地應將符合道地藥材認定條件的藥材經當地監督主管部門初審通過后，報國家藥品監督管理局終審，對符合道地藥材者頒發道地藥材生產基地經營許可證和道地藥材品種合格證書。
4.非道地藥材注冊
為了掌握和調控藥材資源，對非道地藥材應按上述道地藥材11個方面要求注冊備案。
5.新藥申報所使用的道地藥材，必須有道地藥材生產基地的證明文件，并呈送樣品。
6.市場銷售的道地藥材和非道地藥材均應標有品種認定、產地環境等11項物種質量說明。
7.對瀕危珍稀物種，應支持開展野生變家種，家養生點和難點中藥材品種的研究。
8.建立道地及瀕危珍稀物種種子庫，基因庫基地，優選、優育，防止中藥材品種退化，防止種質流失。
9.確定及擴大生產性保護區，確定開采限量，實施優良種質的就地開采限量，實施優良種質的就地保存。
10.道地藥材所屬省、市、縣應設巡視員，定期檢查道地藥品的質量；國家藥品監督管理局隨時抽查，對不符合要求或質量下降的道地和非道地藥材應及時通報，立即整改。
11.不符合道地藥材及非道地藥材不準在市場銷售。
12.在5年內完成對道地藥材和非道地藥材的認定、注冊工作。
13.優惠政策：各級政府對道地藥材在政策上應給予優惠，在價格、稅收、出口、基本用藥、品種保護、廣告、市場等方面給予支持，利用電視及報紙等媒體公布道地藥材品種名單，大力宣傳推廣使用道地藥材。
二、成藥質量監督管理
1.建立中藥質量再評價中心
對已上市的中成藥應進行定期檢查和隨機抽查相結合，按質量標準的要求，隨時監控藥品的質量，對多次檢查符合標準的藥品，應頒發“質量信得過”或“名牌”產品稱號。
2.建立中藥療效再評價中心
對已上市的中成藥除應質量監督外，還應進行定期檢查和隨機抽查相結合的方式，對其療效進行再評價，以確定藥品在大樣本、長周期時療效的可靠性，或用嚴格隨機雙盲對照觀察療效的可靠性，對經反復臨床印證療效確切的藥物，各級政府將積極保護，對療效不確切，甚或無效的藥物應立即取締。
3.建立中藥毒理再評價中心
對已上市的中藥對通過長期隨訪觀察和市場調查，進一步了解藥品的毒副反應，對療效差、毒副反應多的藥物，應立即取締。
4.優惠政策：各級政府應對經質量再評價，療效再評價及毒理再評價中心認定療效確切，質控穩定，無毒或低毒的藥物應積極保護，并在政策上給予優惠，在價格、稅收、出口、國家基本用藥目錄、品種保護、廣告宣傳及市場等方面給予支持，隨時向媒體公布；對檢查不符合質量標準者，應立即停止生產，限期整改，若仍不合格應取消生產資格。
三、加強藥品質量監督信息系統
1.建立道地藥材生產基地和道地藥材網絡系統，為研究、生產、經營和決策部門提供準確的依據。
2.建立中藥質量再評價網絡系統，隨時檢查中成藥質量再評價結果，為中藥的市場、銷信服務。
3.建立中藥療效再評價網絡系統，隨時監控臨床用藥隨時接受各地觀察和評價結果，為醫患提供服務。
4.建立中藥毒理再評價網絡系統，隨時監控臨床用藥的毒理反應，及時為醫患提供良好的服務。
關鍵詞：小作坊；攤販 ；監管；探討
【中圖分類號】R155.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)05-0053-01
食品安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定大局，關系黨和政府的形象。食品生產加工小作坊和食品攤販的管理，是食品安全的重要環節，也是監管工作的難點。近年來，國家及省市都高度重視食品生產加工小作坊和食品攤販管理工作，出臺了相關政策法規，但在監管實踐中仍存在不少問題，食品安全隱患較大，現根據我市監管現狀談幾點看法。
1 基本情況
按照《山東省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》（魯政辦發〔2011〕13號）中的管理分類，全市食品生產加工小作坊和食品攤販監管數量共計2790家。
1.1 全市食品生產加工小作坊44家，其中糕點類15家、米面類11家、肉制品6家、其他12家。
1.2 全市食品攤販共2260個，其中：不提供餐飲服務的流動食品攤販2100個；提供餐飲服務的食品攤販160個。
1.3 全市“前店后坊(廠)”共458家，其中：“前店后坊”現場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的食品經營者數量為453戶；提供餐飲服務的“前店后坊（廠）”數量為5家。
1.4 全市學生“小飯桌”共28家。
2 監管工作中存在問題
2.1 缺乏技術手段，難以掌握現場制售食品及食品攤販經營的食品安全標準。由于缺乏必要的食品安全標準、食品質量檢測等技術手段，各監管部門在食品監管工作中主要靠登記食品或食品原料的來源、登記生產中所添加的原料、輔料、登記生產加工記錄等方式來增強經營者的自律。對食品是否無毒、無害、有營養，是否增加了非法成分很難做出科學的判定，對經營劣質食品，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品質量達不到國家標準等的行為難以取得科學證據及時做出處罰。
2.2 監管部門之間存在職能交叉。雖然《山東省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》中對、小作坊、食品攤販、“前店后廠”等監管分工作出了規定，但由于不少食品小作坊、食品攤販經營范圍、經營方式、經營地點等不斷變化，給各監管部門監管工作帶來了不少問題。
2.3 農村集貿市場的食品攤販的監管難度大。因農村集貿市場的食品攤販季節性、流動性強，難以對經營者進行登記、發證監管。市場管、辦分開改革以后，農村集貿市場登記的開辦單位均為村民委員會，由于農村基層組織缺乏對市場的資金投入，市場基礎設施普遍較差，村民委員會也很難履行《食品安全法》規定的市場開辦單位的職責。
3 建議意見
3.1 關于食品生產加工小作坊的監管。明確界定政府及各監管部門的職責，由各級政府負責組織開展本轄區內食品小作坊整治工作，加大食品小作坊的監督檢驗力度，及時撥付食品監督抽查檢驗經費，并將其納入的財政預算。嚴格限定產品品種。對食品小作坊允許生產的食品品種實行目錄管理，不得生產嬰幼兒輔助食品、乳制品、飲料、罐頭、酒等高風險食品。
3.2 關于食品攤販的監管。通過立法，進一步明確監管責任和監管措施，逐步整合各監管部門的監管力量，實現對食品生產加工小作坊和食品攤販監管的無縫隙監管。同時進一步明確鄉鎮人民政府、村（居）民委員會、市場開辦單位在食品安全工作中的責任和義務。逐步加大對食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作的資金投入力度，建立科學完善的技術檢測中心，增加流動檢測設備，為食品生產加工小作坊和食品攤販監管提供技術保障。
關鍵詞：工程質量；質量監督
1我國建筑工程質量監督管理的現狀
近些年來，國家基本建設體制改革的進程加快，我國的工程質量監督領域得到了長足的發展，并逐步實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，我國工程質量的監督管理法規體系已經初步形成，政府工程質量監督也從此開始依法執監。但是，伴隨著我國的經濟體制的改革以及社會主義市場經濟的發展，我國質量監督領域的發展也出現了很多的矛盾和問題。
社會上過多依賴于工程質量監督機構，這樣就客觀的將工程質量機構當作工程質量的責任者。工程質量“誰核定，誰負責”，政府的工程質量監督機構成為了工程質量的責任者，而建設工程的主體建設責任人，反而“袖手旁觀”，這樣就顛倒了在市場經濟中產品的制造者應對自己生產的產品負責的規律。質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者?？陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。
建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了我國傳統的單一方面的質量監督方式已經不能適應社整理會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督的幾步到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免會造成工程質量監督不能夠全面的進行，并且不能夠保證政府工程質量監督的效果。設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。
當前大量未經規范化培訓和考核的人員涌入建筑市場，不但生產不出高質量的工程，而且這會嚴重制約有關行業的健康發展。所以不斷提高從業人員的素質，逐步實行職業證書制度，強化從業人員的素質，逐步實行職業證書制度，強化從業人員的管理，已成為提高工程質量至關重要的保障問題。
為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。
2解決我國質量監督領域問題的具體措施
工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。
尊敬的各位領導、同志們：大家好！
雖然我縣藥品監督局成立不久，但工作緊鑼密鼓、有條不紊，卓有成效，現在又著手進行藥品監督網絡和藥品供應網絡建設工作，這項工作對保障全縣人民的身體健康和生命安全，規范藥品生產經營秩序，實施藥品放心工程具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。在此，我代表縣委、縣政府向參加今天“兩網”啟動儀式的市藥品監督局的領導表示熱烈的歡迎，向藥品供應商和藥品監督員表示衷心的感謝！
縣委、縣政府十分重視“兩網”建設工作，在“兩網”建設工作中，要以黨的十六大精神為指導，堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，解放思想、實事求是，創新新時期農村藥品監管工作的思路、方式和機制；加強政府調控，發揮市場機制作用，優化配置藥品市場資源，促進規范農村藥品供應網絡建設。從整體上提高全縣藥品監管工作的水平，保證農民用藥品安全、有效、經濟、方便。
一、充分重視兩網建設的重要意義
全國以上的人口在農村，藥品監管工作的難點、重點自然也是在農村。切實解決農村藥品市場秩序混亂和促進改善農村用藥狀況，既是藥品監管部門的重要職責，也是我們共同的責任。更是實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的必然要求和具體體現。只有在加強藥品監督網絡建設的同時盡快引導和促進醫藥企業把規范的藥品供應網絡建設起來，使“兩網”建設并駕齊驅，才真正使假藥品在農村無藏身之地，才能逐步解決農村用藥難的問題，才能從根本上鞏固農村藥品市場秩序整頓成果。
二、健全完善農村藥品監管體系
為加強對藥品監督，我縣成立藥品監督管理工作領導小組，成員由縣藥品監督局、衛生局、公安局、物價局、技術監督局、工商局等相關單位和部門組成，這些單位和部門要切實配合，協同作戰，要帶著對廣大農民群眾的深厚感情，滿腔熱情的做好“兩網”建設工作。同時，我們也聘請部分熱情公益事業、遵紀守法，作風正派，素質較高的人員參與農村藥品監督網絡建設中來，形成縣、鄉、村三級藥品監督網絡?？h級設立了藥品社會監督員，各鄉鎮設立了藥品協管員，各行政村設立了藥情信息員，這些人員的主要職責是協助藥品監督部門宣傳相關的法律法規，傳遞藥品監管的規定和信息，及時向藥品監部門報告本地區的涉藥違法違規行為和線索；反饋群眾對藥監工作的意見和建議，并對藥品監督部門及其工作人員進和地監督。各位監督員、協管員和信息員一定要忠于職守，盡職盡責，勇承重擔，不負使命，認真負責的做好各項工作。
三、加強指導，建立規范有序的農村藥品供應網絡
經縣藥品監督管理局考查審核認定中興醫藥有限責任公司為我縣農村藥品供應配送中心。縣農村藥品配送中心將藥品直接配送到基層醫療機構。藥品配送原則實行周配制，即每個單位每周必須配送一次。急需藥品實行即送制，要做到打個電話所需藥品立即送到，要充分滿足農村藥品市場的供應。配送中心所配送的藥品要做到五個保證。即保證藥品質量好、保證藥品品種齊全、保證藥品價格合理、保證藥品供應及時，保證服務熱情周到。配送中心配送藥品應覆蓋農村個鄉鎮（辦事處）。:
縣藥監部門要加強對配送中心的監督管理，重點要做好“三抓二規一加強”工作?！叭ァ保杭匆蛔ヂ毠さ乃幤?、法律知識培訓；二抓各項規章制度的建立；三抓藥品儲存硬件管理。“二規”：即規范藥品采購渠道；規范藥品銷售價格?！耙患訌姟保杭醇訌娍茖W管理。用現代科學管理模式，加強整個系統各個環節的管理，以保證藥品供應網絡的健康發展。要規范醫療機構的藥品、醫療器械的管理。各醫療機構的藥品必須由配送中心統一配送，不得從其他非法渠道自行采購。全面加強藥品對藥品零售連鎖企業的管理。藥品零售連鎖企業所經營的藥品，必須由連鎖企業統一配送，不得擅自從其他渠道采購藥品。
同志們，藥品監督工作和藥品供應工作事關廣大農民群眾的切身利益，事關社會穩定和經濟的發展，因此，縣委、縣政府要求一定要用“三個代表思想”統領和指導藥品監督和藥品供應工作，以與時俱、奮發進取的精神狀態，努力開創良好的工作局面，為岫巖的經濟發展和社會進步做出應有的貢獻。
【關鍵詞】公共資源交易 發展 創新 四川省
一、緒論
公共資源交易中心是伴隨著改革開放不斷發展起來的，在社會主義經濟建設中發揮著重要的作用。在近年來的發展中，公共資源交易中心促進了招投標行業的健康、有序、快速地發展，在招投標制度的完善、招投標從業人員的培養等方面發揮了積極作用，為政府投資項目管理和招投標行業的持續發展作出了重要的貢獻。但公共資源交易中心作為事業單位，也存在一些受體制影響的問題，需要在今后通過發展創新，不斷提升公共服務水平。同時，經濟的快速發展，也對招投標工作提出了更高的要求，公共資源交易中心的創新成為發展的必然趨勢。
二、公共資源交易中心的發展現狀
（一）工作成效顯著
隨著經濟的快速發展，以及政府對公共資源交易中心的管理，使得全國公共資源交易中心系統各單位招投標業務穩步上升、各項工作持續健康發展。例如，在2009年，全國公共資源交易中心系統58家單位所屬招標機構共完成招標項目42821個，節資率就已達到13.07%。
（二）業務不斷拓展
各公共資源交易中心在地方的項目建設與政府采購活動中發揮著重要作用。在城市的建設與發展中，政府會有各類重大項目，公共資源交易中心在項目建設中，發揮著積極的作用，促進城市項目的順利完成。政府采購會涉及不同的行業，各級公共資源交易中心在近年來的發展中，協助地方政府順利地完成各項采購任務，極大地降低了政府的采購成本。
（三）改革不斷深化
經濟體制改革的不斷深化，也促進各級公共資源交易中心的改革與發展。在政企分開、政事分開的改革影響下，各級公共資源交易中心都開始依次推行內部的事企開、政事分開，出現了很多股份制和市場化的運行機制。
三、公共資源交易中心發展創新的必要性
公共資源交易中心在取得以上工作成果的同時，發展創新仍是一項艱巨的任務。一方面，成立公共資源交易中心是為了規避交易中的不公平、不公正問題。事實上，公共資源交易不公平、不公正行為之所以有機可乘，與招投標管理信息不夠公開透明有著本質的聯系。為保護交易市場各方主體的利益，單純依靠將各類公共資源匯總到統一的交易平臺，這只是管理權力的集中。盡管這在一定程度上推動了公共資源交易信息的公開，但還不能解決根本問題。而且權力的集中同時意味著風險的集中。因此，公共資源交易中心必須高度重視未來的發展創新，順應改革潮流，深化政事分開，為公平交易的履行創造更有利的環境。
另一方面，事業單位與企業不同，企業是以營利為目的的組織，而事業單位依靠財政支持，一定程度上缺乏創造經濟效益的動力，服務創新意識不強，服務水平有待提高。比如基于項目的管理與服務是一個系統性的過程，而不是局限于某個環節。工程立項到竣工需要經過多個環節，如何以項目為中心，推行優質、高效的服務，切實為參與交易的主體提供所需服務，推動工程項目的可持續發展等等，都是交易中心工作創新的方向。
四、四川省公共資源交易中心的創新
四川省公共資源交易服務中心成立于2011年9月，系四川省人民政府直屬事業單位，負責工程招投標等領域公共資源交易服務工作。該中心從成立開始，就進行了一系列的發展管理創新。本文對其創新點進行了歸納，并提出了一些思考。
（一）體制創新：建立統一協調的招投標監督管理組織架構
政策制度不統一，難以實現集中管理，歷來是公共資源交易監管的難點。四川省構建了由“招投標監督委員會”、“招監委辦公室”和“招標投標管理辦公室”、“公共資源交易服務中心”組成的“一委、兩辦、一中心”的招投標監督管理工作組織構架，初步形成了招投標監督委員會組織協調，行政主管部門各司其職、密切配合，重大問題協商處理的工作格局，實現了從分散管理、各自為政向統一協調、合力監督的轉變。
（二）機制創新：探索招投標和評定標全流程監督辦法
創新招投標監督管理機制是規范招投標活動、加強監管的必然趨勢，也是中央開展工程建設領域突出問題專項治理工作的內在要求。近年來，四川省通過實行統一的評標專家庫、改進資格審查方法、推行經評審的最低投標價法、改進定標辦法和資金支付方式、規范工程轉包和新增工程量管理等機制安排，在切實解決招投標中圍標、串標、轉包和違法分包等問題方面做了頗有成效的努力。為促進招投標監管工作廣泛深入推進，四川省又啟動和探索了新一輪的機制創新，集中體現在如下四個方面：試行國家投資項目規模標準以下隨機比選辦法；建立全省統一的電子招標（采購）平臺。建立工程項目評標復審機制；建立招標（采購）誠信體系。
（三）完善公共資源交易監督管理制度體系，是確保公共資源交易監管體制機制改革順利實施的必要保證。為了防止政出多門，保證政令暢通和招投標制度的統一，四川省著手完善了四個方面的制度：實行招投標規范性文件統一制度；建立電子招標（采購）配套制度；制定公共資源交易服務中心現場管理制度；實施公共資源交易監管過錯責任追究制度。
五、創新引發的思考
雖然以市場化的方式配置公共資源有助于減少腐敗，但市場化同時也可能成為腐敗的一個新的潛在來源。因為市場經濟的特點在于平等性和開放性，一旦背離市場經濟的真諦，盲目市場化，只會為腐敗行為創造更多的機會。四川省在公共資源交易管理中的經驗和做法啟示我們，只有把民主監督與市場化相結合，才能更好地預防腐敗。除了強化源頭監督、實施同步監督、開展專項檢查等常規手段外，四川省的做法可以引發以下三點思考：第一，應推進協調有力的公共資源交易管理體制改革。第二，要建立公開透明統一的交易平臺和交易規則。第三，須建立便利、有效和多元的監管機制。
關鍵詞：土建監理；建筑工程；質量控制；應用
中圖分類號：O213文獻標識碼： A
引言
在建筑工程中提高工程項目的質量就是進行監理施工的根本目的所在，因此各工程項目建設必須嚴格遵循監理制度，對施工各環節進行嚴格的控制與監督，只有如此才保障建設工程的順利施工以及質量要求。
1、土建監理施工對于建筑工程中質量控制的作用
在每個單項、部分與分項工程中，監理人員需要要求承包方提交開工報告單、施工的組織設計方案和相關技術方案、進度安排等，然后對他們進行審核，還要要求他們提供建筑材料、技術工藝、施工人員等其他方面的準備情況，同時放樣測量、施工圖紙等基礎資料也需要被提供。對于建筑工程在施工全過程的質量控制要建立一套完整的監理體系，也稱為基于工程監理的質量控制體系，從而進行全方位監理，對每個工程環節都要進行有效監控。該體系建立要根據實際的施工情況，在施工中的材料、測量、試驗等工序都要使用制度措施來進行規范和控制。在工程項目中有部分專業性較強的技術崗位對該種崗位工作人員要明確他們的責任，把名稱、責任進行登記造冊，這對工程質量能達到更長時間的責任保障?，F在，監理中心引進了實驗室和測量部門，質量數據是不對承包方公開的，這對建立以監督、檢查、施工方為主進行自檢的質量控制體制很有幫助。
對于承包方的質檢自保系統來說，它的核心與基礎是分包方自檢時的負責人與施工現場試驗，監理部門有對他們進行審查的責任，有些人員與試驗方法、機械設備沒有達到標準要求，監理部門可以要求他們進行更換與改善，從而有效確保自檢質量。在多種監理工作中還有旁站監理，它主要是對施工過程中的工序、施工的方法與工藝進行有效控制，確保工程質量符合規范要求。
2、土建監理施工過程的監督管理
2.1、加強施工圖紙的審核
在工程施工中起到主要的指導作用的是施工圖紙，其也作為施工的主要依據，所以，需要確保施工圖紙的正確，從而能夠確保建筑工程的質量。所以，監理人員要加強對施工圖紙的審核，盡量減少因為施工圖紙而導致的質量問題，監理人員應該與業主、施工方聯合對施工圖紙進行會審，并且進行溝通和交流，對于施工圖紙中存在的問題進行分析并糾正，將圖紙中的質量隱患消除。
2.2、對建筑工程設計與規劃質量的監督管理
其根本是對工程質量進行的技術設計與規劃，是工程施工建設的標準與依據。對其進行監督管理是通過對設計施工圖的審核監督來實現的：
第一，對審核內容進行監督管理，包括對建筑工程施工現場與周邊的地質環境勘察報告進行審核，對施工圖紙與文件中涉及到的有關安全與公眾利益的部分進行審核；
第二，監督管理審查過程與審查結果，這又包括對審查人員、機構、程序以及結果進行監督管理；
第三，通過對審查內容與審查結果進行監督管理，揭示與反應各主體在勘察設計中的行為質量、活動結果以及運行狀況，從而實現勘察設計中各主體行為質量的監督管理，提高主體行為的規范化程度，完善與健全質量體系，保障勘察設計的質量。
2.3、建設工程的質量直接受到設計質量的影響
建筑工程結構設計中，漏、錯、碰是其通病，有時設置影響到建筑結構的質量與安全。通常這些通病只有專業的施工技術人員才有可能發現。因此，在大型工程項目建設的施工過程中，要從設計階段就開始進行監理，相應的監理公司要組織專業人員全面檢查施工設計方案與施工設計圖紙。針對一般的建筑工程，具專業監督人員要對施工圖紙進行詳細檢查，認真審查設計圖紙中涉及到的公眾安全、隔音、防火、環保、節能等內容，必要時需要組織人員對建筑工程設計的結構進行工程力學檢測。對于審查出來的問題應及時交給設計單位或業主，由他們采取相應措施解決問題。
2.4、加強現場施工人員施工技術的指導
監理人員基本上都是具有較高專業知識和專業技術職稱的工程技術人員，其需要比較熟悉的掌握施工及驗收技術規范和施工的全過程管理，所以，監理人員需要加強對施工人員的施工技術的指導，在施工現場進行旁站的時候，知道施工人員的質量知識、施工技術、安全知識，使得施工人員的綜合素質得到很大的提高，能夠及時有效的糾正和制止施工現場的誤差和錯誤，使施工過程由于人的因素而導致質量問題得到有效控制。
2.5、加強施工過程殊工藝的監督管理
要熟悉工程重要部位、特殊工藝要求的部位的施工特點、難點和技術要求，進行施工的時候，監理人員需要全天候、全方位、全過程的對個才進行監理，對于施工中出現的不規范施工及質量隱患要及時的制止和糾正，從根本上杜絕質量隱患。
2.6、對工程合同進行監督管理
這是應法律規范來約束施工主體的行為。法制化、規范化的質量監督管理離不開科學、完整、有效的合同管理與合同約束，同樣質量管理也需要通過合同來規范主體行為的質量。業主是施工前上述所有活動的組織者與決策者，對其進行的行為質量監督是施工前質量監督管理的重點內容。通過對上訴三方面內容的監督管理，來保證建筑工程實體的投入要素的質量，在通過具體的施工使其轉化為行為與質量體系運行的監督管理，有效的保障建筑工程的整體質量。
3、建筑工程質量控制中的土建監理施工措施
3.1、加強建筑監理科學理論研究
加強建筑監理科學理論研究是加強建筑監理質量控制的有效途徑之一。要加強建筑監理質量控制，從建筑監理的理論研究上下功夫，加強建筑監理科學理論研究為之必要?？茖W理論是實踐經驗的總結，對監理工程師而言，在學習建筑監理科學理論的基礎上，遵循客觀規律去操作，將大大提高建筑工程監理的有效性。具體說來，通過定期或不定期地開展建筑監理科學理論培訓活動，提高建筑監理工程師的思想意識，強化建筑監理的專業知識，將為建筑監理質量控制提供理論依據和思想保障。
3.2、建立和完善質量保證與質量管理體系
建筑土建監理工作實行崗位責任制，劃分分工和權責。監理還應監督各施工方建立和完善質量管理和控制體系，在各施工方的密切配合下，實現外部標準化。如做好監理審核和進行階段性檢查，保證各級監理人員對施工質量進行層層把關。
3.3、加強材料質量的控制
施工材料的使用是整個建筑工程質量的關鍵所在，一定要高度重視建筑材料的選取。選取材料的每一個環節都需要嚴格按照標準來，對選取材料進行質量上的控制，主要環節則包括材料選擇計劃、對材料的選擇和在建筑施工使用之前對材料的檢驗。選購材料要嚴格按照程序進行，對所選取的材料做好詳細的記載，保證施工時使用材料的準確，同時也從源頭上制止了劣質材料出現在施工現場，進而對建筑工程的施工質量造成不良影響。
3.4、做好復查與核實工作
復查與核實工程資料，需從施工開始就進行控制。施工開始需要對施工方提供的資料進行規范化和統一化，施工進行時應對任何相關資料進行復查與核實，施工完成后施工方的報驗單必須經監理工程師進行復核，對不合格的進行整改至合格為止。
3.5、控制質量通病
質量通病是因為各種要素引起的，要減少這些質量通病的出現，做好建筑工程，就需要在工程質量控制環節中把好質量通病的關，對建筑工程中質量通病出現的原因綜合分析，把握了解具體情況，找出相應的、科學合理的防范措施，因為建筑工程中施工環節的復雜性，導致建筑質量通病也越來越多，在建筑施工質量控制中，要從源頭制止建筑質量問題的產生，然后徹底消除建筑質量通病。
3.6、加強對建筑市場行為的規范
加強建筑監理質量控制還表現在加強對建筑市場行為的規范上面。提高建筑市場行為的規范性，要把握好兩個關鍵點，一是加強建筑施工的機械設備管理;二是注重建筑施工的材料質量。建筑施工的機械設備和建筑施工的材料質量作為建筑市場的兩個重要因素，由于相關法律的不健全，而存在著質量漏洞。加強對建筑市場行為的規范，可以從加強建筑市場的制度建設入手，規范建筑市場行為，進而保證工程監理的質量控制。
3.7、提升施工人員的職業素養與技術水平
建筑工程施工人員的職業素質與有業務技能的高低，關系著工程建設質量水平。當前的部分建設施工單位聘用職業素質與業務較低的技術人員與施工人員，甚至有的技術人員對相應的施工環節的基本常識都不懂，更不用說專業的施工技術了，這樣的技術與施工人員走上建設施工崗位，難免會出現一些不規范的施工影響到建筑工程的質量問題。因此，要想提升工程建設的質量，首先就是要制定嚴格的崗位準入制度，提高施工人員的整體技術水平，并進行崗前教育與培訓工作，將素質教育落實到實處，落實到每一個人施工人員的身上。同時，還要做好施工材料的質量檢測工作，把好材料采購關、驗收關與使用觀，確保工程建設的質量與水平。
結束語
土建工程施工中最重要的是部分是監理工程質量，監管時從各個方面進行管理，同時必須要遵守有關的法律法規，做好這些管控措施不僅能夠提升我國的建筑質量，更是提高我國建筑業國際競爭力的體現。
參考文獻
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關鍵詞：建筑質量工程政府監管監督體制監督模式
伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，但是，由于具體的操作和一系列工作的欠缺也出現了諸多的矛盾和問題。
一、 政府監督管理存在的問題
1、社會過多依賴工程質量監督核驗。過多對監督核驗的依賴客觀上把工程質量監督機構視為了工程質量的責任者。工程質量“誰核定，誰負責”，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律，而質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。
2、政府監管方式的落后。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。建設工程質量監督機構的現有工作方式和執行能力尚不能保證政府監督的有效性。
3、監管軟硬件的欠缺。政府工程質量監督經過近20年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進和完善。
4、市場問題。從建設市場的整體來看，我們市場運行的規則還不完善，但就現有的規則，實施中的問題也很多。執法不嚴，違法不究的現象很普遍。建設市場的混亂直接地危害工程質量。所以，政府要下功夫，一方面要構造這個市場，健全運行規則，同時要保證這些運行規則的實施。不能保證實施，就要進行整頓。健全市場運行規則要加強法制建設。在政府對質量進行控制、監督的層次上，我們要做的一件很重要的事，就是要進一步加強法制建設。
二政府監督管理的改進措施
1 實施“陽光監督”。建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
2建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
3建立預見性、服務性的質量監督模式。在監管過程中一定要做到服務與執法有機結合，工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
4建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制。通過建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。
5將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。
6工程質量監督制度改革。工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。
三 未來發展模式
1、政府必須認識到誰來實施監督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實施質量監督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質量監督，這個被委托的機構，必須是經過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量監督的機構。我們現在是質量監督站，由目前這種狀態進行轉變應該是有條件的。
2、政府監督檢查的主要內容。有兩個方面。一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容，包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內容，證明結構設計方面沒有問題了，由審查單位出具設計文件審查報告。二是監督結構施工方面的關鍵環節，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環節的監督不是去對每個工序、每個環節像旁站監理那樣進行監督檢查，監督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體，施工單位是不是按規范進行施工，材料供應商供應的材料是不是合格，監理單位是不是履行職責，建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量的行為，重點在這些方面。施工過程完了，審查機構出具關于結構安全的報告。整個工程完工后，建設單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監督。最后，由政府出具使用許可證。
3、監督的費用問題。費用應由建設單位交，但不是交給直接監督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質量監督的機構。政府雇人去監督工程，但是費用是由建設單位交給政府，使得監督機構和建設單位之間不要形成直接的經濟關系。
4、工程保險的引進。工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。這是用市場經濟的手段減輕企業和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。對于工程設計責任保險，2003年我部頒發了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規范市場、培育發展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發展。
【關鍵詞】建設工程；質量監督管理模式；建議
隨著市場經濟和科學技術的迅速發展，我國建筑業已成為國民經濟的支柱產業，建筑工程質量直接影響國家經濟的發展速度和內在質量，并在很大程度上決定未來國民經濟整體的發展速度和資產質量建設。新時期隨著我國建設項目規模越來越大，建設施工周期越來越短，建筑市場逐漸呈現投資主體多元化，施工工藝復雜化，建筑材料新型化等特點。因此，研究建設工程質量監督管理模式存在的問題，積極探索解決工程質量監督管理模式問題的對策很有必要。
1.我國現行建設工程質量監督管理模式存在的問題
1.1建設工程質量監督管理體系不夠完善
現階段，政府監管體系和社會監控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監督機構在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能和社會監督力量有機的結合起來。
1.2工程質量檢測行業機制不夠健全
目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。
1.3政府監督工作陷于微觀，監督方式過于具體
傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監督機構的幾次到位，難免使監督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。
工程質量監督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監督機構甚至規定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環節質量監督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規模和有限的監督力量間產生較大矛盾，從而影響監督管理工作的有效性。
政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者。社會過多依賴工程質量監督核驗，工程質量監督機構被視為工程質量的責任者“，誰核定，誰負責”。而作為直接參建的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律。由于政府授權質量監督機構，進而政府成為了工程質量的責任者。這從客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧?！叭綀觥北O督，削弱了工程參建各方的質量責任意識，加劇了參建各方對質量監督人員的依賴心理，不利于強化參建各方人員的質量責任意識，不利于公眾正確認識質量監督機構的職能。
1.4工程質量監督范圍過于狹窄
當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。
1.5監理單位存在違規行為
目前，監理單位常見的違規行為有：越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監理人員執業資格不規范，人員素質不高；監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
1.6質量監督機構定位不明確
大多數工程質量監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構是企業性質。因此，造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。
2.解決我國工程質量監督管理模式存在問題的建議
新時期，我們應把新的科學技術和管理方法有效地應用到建設工程質量政府監督管理實踐中去，積極探索新思路、新理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，解決工程質量監督管理模式存在的問題。筆者提出如下建議：
2.1加大教育培訓力度
不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
2.2服務與執法有機結合
建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程控制和事后控制三大環節做好監督工作。加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病部位時，監督人員應及時到場提示和指導，以扭轉滯后監督、被動應對的局面。
2.3加快監督管理工作的信息化建設
大力推行電子政務，實施信息化管理，應用現代化科技手段，提高監督工作質量，是今后監督管理工作發展的必然趨勢。在工程質量監管領域全面引入以互聯網為代表的信息技術，建設基于互聯網的建設工程質量監督管理信息系統，通過統一的信息平臺對工程質量監管的全過程實現有效控制。管理信息系統的應用可使工程監督檢查工作處于可控可有效監管的狀態，實現監管工作的透明化及監督信息的動態、準確、實時采集，并在各相關部門間實現數據資源共享，并為建設行政主管部門在制定建筑業的發展規劃和宏觀調控政策時提供科學依據，提高工程質量監督部門的工作力度和工作效率。
關鍵詞：建筑工程管理 施工 質量 控制方法
0.引言
在建筑行業中，工程管理和施工質量控制是必不可少的內容和環節，也是人們越來越關注的問題。工程管理模式和施工質量控制的好壞直接影響到整個建筑工程的質量和經濟社會效益[1]。在競爭如此激烈的市場環境中，提高工程管理和施工質量控制是增強建筑企業綜合競爭力的重要途徑。只有完善的工程管理模式和施工質量控制方法，才能確保整個工程的質量，過硬的質量才能給企業帶來強有力的綜合競爭力、更大的經濟和社會效益。才能使得建筑企業在競爭市場中健康持續的發展。
1.目前建筑工程管理和施工質量存在的問題
1.1工程管理方面
其一，缺乏完善的工程監督管理機制。完善的工程監督管理機制能夠確保建筑工程管理落實到實處，保證管理機制能夠有效的運行。然而目前我國建筑工程監督管理機制不夠健全和完善。首先，由于監督管理人員工作不到位，缺乏責任心和監督管理的意識，對監督管理工作不夠重視。在堅守自己的崗位的時候，未做好本職工作。對施工人員的監督管理工作不到位，從而使得施工質量有所漏洞，在施工的時候經常出現偷工減料的現象[2]。其次，建筑企業的監督管理機制不夠科學、合理，缺乏可操作性。由于建筑工程每一個施工項目不同，需要不同的監督管理機制，但現有的監督管理機制不夠完善，監督管理不夠全面，未針對每一項工程項目的特征進行制定監督管理機制。
其二，在建筑工程管理模式中仍沿用傳統的管理方式。隨著我國在市場經濟和科學技術不斷的提高，現代化進程日益加快，使得傳統的分包建筑工程管理模式已不再適用于現今的建筑工程管理的需求。但目前仍有大多數建筑企業運用傳統的分包建筑工程管理模式，這種管理模式無法清晰明確各部門的管理職責和管理范圍，容易造成管理模式上的混亂，使得各個部分之間不能夠有效的進行協調和配合，打亂了正常工程管理秩序，加大了工程管理難度，影響到正常施工的運轉，延緩了整個工程的進程。
1.2施工質量方面
隨著現代建筑科技含量越來越高，質量要求也隨之增高，相關負責人員在質量控制方面不夠重視。部分人員為了追求最大化的經濟利益，忽視施工質量控制。另外施工質量控制人員未進行有效的質量監控工作，例如對材料采購監督控制不夠，使得材料質量不過關。此外，在施工的過程中對建筑施工質量的監控不夠。對各個環節的質量監督控制的力度不夠，在工作上有所怠慢，使得建筑工程質量不夠高，容易出現質量安全隱患。
1.3施工技術方面
其一，施工人員的技術不夠高。由于建筑工程施工需要高素質和專業技能強的施工人員，同時隨著科學技術的不斷進步，在建筑工程中廣泛使用高新技術設備，這就需要更加專業的施工隊伍，需要綜合素質高的復合型人才，能夠熟練操作高新技術設備。但我國施工人員大多是務工的農民工，素質不夠高，理論基礎知識較薄弱，缺乏專業技能，高層次的技術人員更加缺乏。對高新技術設備操作手法不夠熟練，無法適應先進技術設備作業。
其二，隨著經濟社會發展進程不斷加快，人們生活水平不斷提高，對建筑物的要求也越來越高。有些建筑企業未引進高新技術設備和器材，在施工中仍用傳統的施工模式，不僅延緩施工進程，還影響到整個建筑施工質量。即使有些建筑企業引進國外高新技術設備，但缺乏專業的操作人員進行操作，使得設備成為擺設，造成浪費。另外，即使引進了高新技術設備，但由于國外與國內的建筑項目和施工方式有所不同，技術設備無法適應國內建筑施工中運作，使得設備無法發揮其作用[3]。
2.建筑工程管理和施工質量控制的重要性
其一，主要表現在建筑企業經濟效益方面。在建筑行業中，工程管理和施工質量管理直接影響到一個企業的經濟效益和綜合競爭力。在建筑施工的過程中，通過科學合理的工程管理模式和施工質量控制策略，才能夠提高整個工程的質量和效益，從而提高建筑企業的經濟效益和綜合競爭力。
其二，體現在與高新技術協調發展方面。隨著經濟社會的不斷發展，科技水平不斷的提高，在現代建筑事業中，廣泛運用各種新型材料和高新技術，這就需要工程管理和施工質量控制跟上科技發展的步伐，兩者需要共同進步，協調發展。另外，隨著我國對外開放的進程不斷加快，使得建筑企業不僅要面對國內競爭市場，還需要面對競爭激烈的國外市場，建筑企業要想在競爭如此激烈的市場環境中生存和發展，就需要加強工程管理和施工質量控制，以便提高企業的競爭力，才能更好的存活在競爭激烈的市場環境中。
其三，主要體現在建筑工程不同類型和性能中[4]。由于建筑工程中的每一項工程種類和性能都不相同，其施工進度和質量影響因素也不同，為了有效的確保建筑工程中每一項施工種類正常運轉和性能得到充分發揮，就需要不斷強化工程管理和施工質量控制。
3.優化建筑工程管理和施工質量控制的措施
3.1建立健全工程管理和監督機制
建筑企業和施工單位都需要建立完善的工程管理和監督機制，首先就要建立工程管理和施工質量領導責任制，根據管理原則，在各個環節落實工程質量責任制。另外還需要加強質量監管工作，根據施工規定和相關法律法規，對每一個施工環節進行全過程的監督和檢查，促進整個工程管理和施工質量控制相互協調的發展，使得工程管理和施工質量控制更加科學合理化、規范化、全面化。
3.2強化施工質量控制
其一，施工技術質量控制。施工方案的確定要通過分級審批后進行樣板制定，樣板達到質量要求之后再進行施工。在施工技術方面的控制主要有對工程中重要和難點部分的施工技術、工程項目、施工圖紙、工程項目設計等方面進行嚴密的質量控制。對各項施工技術進行定期的檢查，針對極易出現質量問題的工序、施工質量具有較大影響的工序、檢測技術和檢測手段較復雜的工序要進行嚴格的質量控制。施工技術人員一定要嚴格按照標準要求進行施工，確保施工技術質量達到標準要求[5]。
其二，完善施工質量管理制度。根據質量要求規定，管理人員要建立質量分析制度和獎罰條例，建立一整套規范的質量管理程序，可以對施工之前、施工中以及工程竣工驗收、客戶回訪和維修等方面形成完整的、統一的施工程序，在施工管理中有條不紊的進行質量管理與控制。
其三，施工材料質量控制。規范采購人員的采購模式，選取的材料廠家必須要有國家許可證，材料質量好、信譽度高，有一定的技術和資金保障。對施工材料進行質量檢查和預制構件。及時掌握廠家的供貨能力、價格、材料質量等，對施工機具的選擇需要進行嚴格的質量控制。
3.3加強人員素質建設
建筑企業需要加強施工人員和管理人員的素質培訓，提高管理人員的專業水平和施工人員的技術水平，加強員工的責任心，要求管理人員熟練掌握新技術產品，并嚴格按照施工方案、組織設計以及技術措施進行有效地管理和操作。著重培養施工人員的工作態度和敬業精神，熟練高新技術設備的操作手法。
4.結語
隨著我國科學技術和經濟的飛速發展，在建筑領域中高新技術的運用范圍不斷擴大，有效的促進了建筑工程質量的提高，然而目前我國的建筑工程和施工質量控制還存在一定的問題，無法滿足人們對建筑施工質量的要求。為了優化工程管理和施工質量控制，就要在工程管理上進行改善優化，以便順應時代的發展需求，在施工質量上嚴格按照施工標準要求進行，加強監督管理，對工程施工質量管理要進行科學合理的控制，通過對相關人員的技術以及綜合素質的培訓、施工質量管理制度和施工材料的質量進行嚴格控制來優化改善管理和質量控制，促進建筑事業的發展。
參考文獻：
[1]徐湛恩.建筑工程施工管理及質量控制對策[J].四川建材，2010，32（04）：12-16.
[2]何祥穩.探討住宅工程施工管理和質量控制[J].科技資訊，2011，12（20）：16-19.
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[關鍵詞]藥品流通領域；監督管理；質量事故
中圖分類號：U289 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0364-01
藥品流通企業的經營行為會對藥品的質量以及人們的身體健康甚至生命安全造成很大的影響，當前，我國的藥品流通領域開放度越來越高，企業之間的競爭也越來越激烈，為了對我國藥品流通市場進行全面的規范確保藥品的質量，我國的政府一方面在產業政策方面對藥品流通企業加強了引導，此外還加大了監督管理的力度，這樣就有效的減少了質量問題的發生，約束了企業的行為。
1、實施GSP的積極意義
1.1 減少或消除質量隱患，保證藥品的有效性
GSP是我國藥品經營企業質量管理過程中的一項重要的規范，同時它也是按照藥品流通過程中所表現出來的具體特征采取一系列針對性相對比較強的措施。比如說建立了企業的質量保證機制，不斷的提升經營人員自身的綜合能力以及綜合素質，對企業自身的經營條件加以改進，同時還要在這一過程中制定一個全面的、嚴格的管理制度，從而能夠更好的對藥品的經營行為加以規范，這樣就能夠在最大程度上對影響藥品質量的因素加以控制，從而也能夠更好的減輕質量問題及隱患，確保藥品非安全，這也是GSP實行過程中起到的最為重要的作用。
1.2 提升企業綜合素質，保證藥品的社會需求
當前我國社會主義市場經濟發展水平有了非常顯著的提升，市場環境在這一過程中也產生了非常明顯的變化，經營企業之間的競爭已經從以往的價格競爭逐漸的轉向產品質量和服務質量方面的競爭，在這樣的情況下，企業也必須要做出很多的改變，市場已經對企業有了更高的要求，企業在經營水平、制度建設和人員素質等多個方面都要進行不斷的改進和完善，逐漸的形成自我改進和自我發展的機制，在管理、人員和制度的建設上都要朝著更高的水平發展，這樣才能自覺的提高企業的綜合素質。其次是政府部門在工作的過程中一定要從維護國家和人民利益的角度來制定與之相關的法律法規，同時還要對藥品流通企業加大監督力度，這樣才能更好的促進其健康有序的發展。
我國政府的相關部門在《藥品管理法》當中已經規定藥品經營企業在發展的過程中一定要嚴格的執行GSP標準，這樣也就對企業的市場準入設置了一個非常嚴格的標準，從而也對藥品經營企業提出了更為嚴格和更為細致的要求，這樣既可以保證企業的經營和管理水平，對企業的兼并合作、重組等都提供了非常好的條件，推動企業向集約化的方向發展，提高企業的市場競爭力，同時也提高了企業的效益水平。，我國是世貿組織當中非常重要的一個成員，我國政府承諾有限度的進行藥品分銷業務，這也會使得我國國內藥品行業的市場競爭日益激烈，在這樣的情況下，對藥品監督管理工作也提出了更為嚴格的要求，因此，必須要嚴格的按照GSP的要求經營，這對外資進入分銷市場有著十分重要的意義。
2、藥品流通的特點
藥品流通有其自身的特點：①政策性強。國家制定產業政策、規范和專門法律、法規來引導藥品的生產和經營行為。《藥品管理法》明確規定了藥品生產、經營和使用的法律程序以及違反法律規定應負的法律責任，以保證藥品的質量；②專業性強。藥品專業技術性強，藥品的品種多、規格多、數量大、流動性大，參與藥品流通的機構人員多，流通過程較一般商品復雜。在藥品購進、售出集散過程中，差錯和污染等情況隨時可能發生。其質量情況的識別，多數依靠外觀、包裝標識、品名、規格、有效期、存儲條件等作為管理的依據。所以藥品經營企業要具備嚴格符合GSP要求的環境、檢測設備儀器，按藥品的理化性質具備相應的存儲條件和運輸條件。同時必須具有一定專業基礎知識和業務素質較高的營銷人員，才能保證營銷服務工作優質高效，滿足用戶需要；③藥品廣告宣傳對藥品市場影響力較大。人們對藥品的認識都是來自藥物臨床及非臨床試驗報告的總結材料。對于虛假、誤導的廣告，第一次接觸藥品的醫師和患者難以識別，會起到誤導的作用；④藥品易被假冒。因為不同品種、規格藥品的外形、顏色相差不大，甚至完全相像。一些代表藥品療效、適應證的質量特性，不能憑人的感官來識別。藥品成分、含量有變化，從外觀不易被察覺，藥品質量由合格品退化為不合格品，多數外觀沒有變化。這就造成了藥品流通領域監管的難點，也是整頓藥品市場流通環節的重點；⑤藥品定價和價格控制難度大，許多社會因素導致不能使藥品價格完全由市場競爭來調節。
3、銷售與售后服務
3.1 拆零藥品的銷售規則
為了方便群眾購藥，
藥店應提供藥品拆零銷售服務。應有固定的專柜和拆零工具，如藥勺、藥刀、瓷盤、藥瓶、藥袋和醫用手套等，保持清潔衛生；藥品拆零后小包裝上應該寫明藥品的品名、規格、服法、用量、有效期等，配方時要核對無誤。
3.2 調配
對處方所列藥品不得擅自更改或代用。對有配伍禁忌或超劑量的處方應當拒絕調配銷售，必要時需經原處方醫生更正或重新簽字后方可調配和銷售。調配或銷售人員均應在處方上簽字或蓋章。處方藥不應采用開架自選的銷售方式。非處方藥可不憑處方銷售。目前我國各零售藥店把中成藥放在非處方藥的柜臺上銷售，并配備懂中醫藥知識的執業藥師指導顧客用藥。
3.3 審核
處方要經執業藥師或具有藥師以上職稱的人員審核后方可調配和銷售。
3.4 銷售
藥品銷售不得采用有獎銷售，附贈藥品或禮品銷售等方式。
4、GSP概述
GSP是英文GoodSupplyPractice縮寫，在中國稱為《藥品經營質量管理規范》。它是指在藥品流通過程中，針對計劃采購、購進驗收、儲存、銷售及售后服務等環節而制定的保證藥品符合質量標準的一項管理制度。其核心是通過嚴格的管理制度來約束企業的行為，對藥品經營全過程進行質量控制，保證向用戶提供優質的藥品。
1998年，在1992版GSP的基礎上重新修訂了《藥品經營質量管理規范》，并于2000年4月30日以國家藥品監督管理局令第20號頒布，2000年7月1日起正式施行。2013版《藥品經營質量管理規范》已于2012年11月6日經衛生部部務會審議通過，自2013年6月1日起施行。《藥品經營質量管理規范》（國家食品藥品監督管理總局令第13號）已于2015年5月18日經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公布，自公布之日2015-07-01起施行。
5、結語
本文從探討藥品流通領域的監督管理問題入手，從計劃采購、購進驗收、儲存養護、銷售及售后服務等環節，探討防止質量事故發生、保證藥品質量符合標準的途徑。希望通過嚴格的管理制度來約束流通領域的企業行為。對藥品經營的全過程進行質量控制，防止質量事故的發生。
參考文獻
