時間：2023-06-12 14:46:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農副產品貿易，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：驛馬現象；鄉鎮企業；西部地區
改革開放以來，地處慶陽老區的驛馬鎮，積極發展農副產品加工貿易鄉鎮企業，現已成為甘肅省和西北地區出名的農副產品加工貿易基地和“旱碼頭”，被人們稱為“驛馬現象”。該鎮現有農副產品加工貿易企業89戶，擁有自主出口權的企業9戶，外向型企業46戶。產品有白瓜子、甘草、油葵、黃花菜、杏干、杏仁、脫水蔬菜等9類32個品種，年生產能力達10萬噸以上，實現出口創匯3000多萬美元，產品遠銷英國、美國、日本等23個國家和地區。其中，白瓜子出口量雄居全國之首，占全國出口量的78%。它有力地推動了慶陽老區農業產業化進程，2006年，慶陽市農副產品加工出口創匯9000多萬美元，占全省的51%，連續5年排名全省第一。如何使“驛馬現象”產生更大示范效應，推動慶陽市以及西部地區鄉鎮企業發展，以下經驗值得借鑒。
一、徹底更新農業發展思路，牢固樹立重點發展農副產品加工貿易的指導思想
“驛馬現象”的實質，就在于通過重點發展農副產品加工貿易，大大延長農業產業鏈，實現種、養、加一條龍，農、工、商一體化，提高農產品附加值。慶陽是傳統農業經濟區域，農業人口占總人口的83%，農業勞動力占總勞動力的67%，如果扣除掉油田和慶陽煉化產值額，地方工業比重只有20%左右，農業產值占50%以上，其中，傳統種植業在農業產值中的比重高達74%。同時，農業也是慶陽的一大優勢，尤其是黃花菜、杏產品、白瓜子、蘋果、大棗以及種類繁多、品質優異的各種小雜糧和畜產品，都是享譽隴上乃至全國的名優產品。這些明顯具有地方特色和獨特優勢的農產品必須大力發展。但必須看到，農業固有弱質性，如果停留在傳統種植和養殖環節，不可能有更大效益，甚至可能產生負效益。因此，對于像慶陽老區這樣的西部農村來說，要從根本上擺脫現有傳統農業經濟結構，大力發展綠色和特色農業，就必須在農副產品加工貿易上做文章，把發展特色農業的思路和重心，由過去單一在橫向上調整種、養結構，移到縱向上重點發展農副產品加工貿易的鄉鎮企業方面來。
為此，必須徹底、全面更新農業發展思路：一要以工業化思路發展農業，繼續克服“就農業辦農業、把農業等同于種植業，把農業生產等同于生產初級農產品而輕視加工貿易業”的傳統農業思想。二要以市場化觀念發展農業，努力擺脫輕視農產品市場價值和市場需求的自給自足的自然經濟意識。三要以價值增值為目的發展農業，堅決拋棄片面追求農副產品實物數量和使用價值，輕視加工增值的產品經濟觀念。四要以高端產品和品牌產品生產的眼光發展農業，大力消除滿足于出售農業初級產品和粗加工低端產品的小農經濟思維習慣。五要以開放的意識發展農業，著力突破畫地為牢、自我封閉、簡單重復的小打小鬧的小生產發展模式。
二、扎實調整農業政策和政府行為，切實為發展農副產品加工貿易提供優惠政策和周到服務
“驛馬現象”形成是與政府放水養魚的政策和積極支持分不開的。縣政府明確規定：從事農副產品加工貿易的鄉鎮企業，三年內免除各種稅收，出口企業享受出口退稅政策。在資金周轉方面，縣上積極配合，動員農業銀行、信用社予以大力扶持。在外部環境方面，政府為企業提供“一站式”服務，成立專門機構和配置專職人員，負責協調和幫助企業征地、審批、注冊、辦證、貸款等工作。同時，政府積極實行激勵政策，縣里每年拿出100萬元，重獎成績突出的企業家。在組織方面，把具有開拓、創新精神和現代經濟意識的得力干部，選拔到鎮領導班子中。另外，縣上努力幫助企業打通產品出口渠道，發展對外貿易關系，邀請外企考察，組織企業主出國推介企業和產品。據統計，通過政府協助，有46戶企業與美、英、法等國家200多個商家建立了穩定的貿易關系，成為外向型企業。
基于上述研究，西部地區對從事農產品加工貿易的鄉鎮企業，應當在政策和服務方面做到：
（一）稅收優惠
對農副產品加工貿易企業，一律享受三年甚至更長時間的免稅政策，在免稅期滿時，應酌情實行一定年限的減稅政策。
（二）適當補貼
應當參照地方財力狀況，對民營企業實行優惠，制訂征地、電力、供水等價格優惠標準，由此形成的價格差額，由財政予以彌補。
（三）降低收費
對涉及企業的各項行政性收費，應當降低甚至免除，堅決打擊管理部門的亂收費、亂攤派、亂罰款，對乘機吃卡拿要的公務人員，必須及時曝光和處理。
（四）積極激勵
政府應當采取物質和精神激勵手段，對那些貢獻大、業績好、善于開拓創新的企業和企業主，給予榮譽稱號和獎勵，對表現特別突出的優秀農民企業家，可以通過新聞媒體進行大力宣傳，樹立典型，對符合條件的應當吸收入黨。
（五）切實服務
必須使“一站式”服務成為長期制度安排、行政規則和長效機制，徹底杜絕和衙門作風。在資金、信息、技術、市場、人才等方面，必須對企業予以積極配合、幫助和支持。
（六）加強領導
要普遍加強對農副產品加工貿易企業的組織領導，配備好專職領導者，實行目標責任制和問責制，把農副產品加工貿易方面的工作業績，作為考核鄉鎮領導和有關領導干部的重要標準。
三、積極支持民間投資，大力發展民營企業
目前驛馬鎮共有民營企業和個體工商戶741戶，從事農副產品加工貿易的89戶企業都是民營企業，固定從業人員5538人，吸納農村富裕勞動力6300多人，年支付勞務費4300萬元。2005年，該鎮農經比為4：6，農民人均純收入2075元，都大大高于全市的平均數，城鎮建設成績顯著，2002年以來，用于城鎮建設的資金達2.3億元，建成2層以上的商貿樓143幢，建筑面積達9.3萬平方米，新修和拓寬24米寬的主街道2.28公里，成為慶陽市一個明星鄉鎮。
由此可見，走農副產品加工貿易的民營化之路，應當是西部地區發展農副產品加工貿易企業在所有制方面的基本選擇。首先，要全力發現、支持、培養和愛護當地農民企業家，造就一支龐大的民營企業家隊伍。其次，要廣泛招商引資和動員民間資金，吸引國內外民營資本和地方民間金融資產，向西部農副產品加工貿易企業投資。再次，要利用國有企業改制和結構調整機會，支持引導其它行業的改制企業和轉產企業，利用、改造和更新原有生產場地、設備，進行農副產品加工和貿易。最后，要積極支持和引導城市工商業者、個體戶、下崗職工中的能人、大中專畢業生和其他一切有志于創業的人士，創辦農副產品加工貿易方面的經濟實體。
四、不斷提高生產經營水平和管理水平，著力打造龍頭企業和優勢企業群體
面對競爭日趨激烈的市場，驛馬鎮農產品加工貿易企業，不斷提高生產經營水平和管理水平，提升企業質量和規模，使企業迅速發展和壯大。一是逐步改變作坊式生產和家族式管理，普遍實行工廠化生產和科學管理。二是不斷實行擴大再生產，許多企業增長率都達到幾十個百分點，有的甚至高達百位數。三是積極進行技術和設備更新，改善傳統工藝。其中，有些出口企業引進了日本等國家的先進機器設備，顯著提高了生產效率和產品質量。四是打造了一批龍頭和骨干企業，有的企業資產近億元，產值份額占絕大比重。五是企業集群化，形成了具有較強實力的優勢企業群體。
根據驛馬經驗，西部地區從事農產品加工貿易的鄉鎮企業，在經營管理方面應注意以下幾個方面：
（一）優化企業結構
實行大中小結合，以中小企業為基礎的企業結構形態。這樣既符合本行業性質，又切合當地實際，同時能迅速獲得經濟效益，避免因建設周期長、投資大而影響企業創辦和生產能力形成。
（二）提高科技含量
積極采用先進生產工藝、設備和技術進行生產，在產品的深、精加工上下工夫。協助企業與有關科研機構和院校合作，及時引進先進技術成果，促使技術水平不斷提高。
（三）大力培養人才
西部地區農副產品加工貿易方面人才十分稀缺。一方面要積極引進外地專業人才，不求所有，但求所用；另一方面必須大量培養本地扎根人才。
（四）加強企業管理
一是加強企業內部管理，提高管理人員素質，逐步消除“家族式”管理。二是加強企業外部管理，強化宏觀調控，理順各種關系，加強市場監督，維護市場秩序。
（五）組建龍頭和骨干企業
在主要產品生產方面，要建成具有規模效益和帶動作用的大型龍頭和骨干企業，形成較大生產能力。
（六）開展橫向聯合
要使生產同種產品或相關產品的小型企業發展橫向聯合，實現資源優化配置，提高產品質量和經濟效益。
（七）實現企業集群化
強調企業入駐城鎮和工業園區，形成企業集群，以方便生產、管理、服務和流通。
（八）創造品牌和名優產品
在普遍重視產品質量基礎上，必須創造品牌和名優產品。特別是出口產品，必須嚴格執行國際質量認證標準，要統一商標，規范包裝，嚴格檢驗。
五、努力開拓國內外市場，重點發展外向型企業
驛馬鎮農產品加工貿易企業，具有鮮明的外向型特征，原料和產品兩頭都在外，產品市場主要是歐美發達國家。這啟示人們，像慶陽這樣沒有發展外向型企業區位優勢和交通條件的西部內陸地區，只有努力發展對外經濟關系，以特色、綠色和名優產品取勝，以誠信廣交天下客商，才可以揚長避短，以長補短，同樣才可以打開和站穩國際市場，發展外向型經濟。
商業網點辦對我市農村市場體系建設的建議
**是個農業大市，現轄一市七縣三區，轄區總面積1.54萬平方公里，總人口610萬，其中農村面積占90％，農村人口近550多萬。建立健全農村市場體系，促進農村市場消費，更好地服務三農，是我市商品市場體系建設的重要任務之一。按照以連鎖經營企業為龍頭，以物流配送中心和大中型超市為骨干，以農產品批發市場為平臺，以遍布鄉村的便利商店為結點，構建農村商業服務網絡及市場體系的基本發展思路，建議如下：
一、加強農村商業網點規劃建設。以規劃為先導，充分發揮“萬村千鄉”與“新網工程”等市場工程骨干作用。“萬村千鄉市場工程”要在現有的發展基礎上，進一步提高“農家店”覆蓋率、商品配送率、“一網多用”
等功能。供銷社要進一步利用“新網工程”，發揮網點和運儲資源優勢，推進日用消費品、農業生產資料經營服務網絡的建設和改造。爭取用3至5年時間，基本形成縣（市）、鄉鎮和村三級布局合理、設施達標、功能完善的日用消費品和農業生產資料連鎖經營服務網絡，做到日用消費品連鎖經營進村莊、農業生產資料連鎖經營進鄉（鎮）村、農副產品交易進市場、物流配送快發展。“萬村千鄉”市場工程在鞏固提高已建2351個“農家店”，50個配送中心的基礎上，村級“農家店”覆蓋率達90%以上，“農家店”商品配送提高到65%以上，不斷促進“萬村千鄉”市場工程“一網多用”。做到每個縣（市）至少有一個較具規模的產地型農副產品批發市場，每個縣（市）政府所在地都有日用消費品和農業生產資料綜合超市及配送中心，每個鄉或鎮都有日用消費品超市和農資連鎖店，每個村都有連鎖或規范經營的日用消費品綜合便利店。
二、實施農產品市場標準化改造。我市現有農副產品交易市場近40個，占地面積近1000畝，年交易額近50億元。我市的農副產品批發市場已達到一定的數量規模，但普遍存在“投資多元化，目標短視化，管理物業化，經營分散化，交易方式和經營設施老化”等問題，亟待規范和升級改造。近年來，我市稼仙米業、龍獅橋蔬菜批發市場、永強家禽批發市場、高河大王廟批發市場等，充分利用有關政策資金支持，改造升級已取得較好成效。批發市場要按照擴大經營主體，創新經營方式，把貿易、加工、服務等結合起來，做到品種多、效率高、成本低、服務好、效益優。逐步形成商流、物流、信息流于一體。加強農產品批發市場的信息、檢測、倉儲、運輸等基礎設施的建設和改造。極積發展鮮活農產品的冷藏、低溫倉儲、專業運輸為主的冷鏈物流系統。重視建設農產品和農業生產資料專用倉儲、碼頭和運輸等物流基礎設施，配套完善信息與技術服務體系，形成區域輻射能力。鼓勵農產品批發市場創新流通方式，推進入市農產品質量等級化、包裝標準化和經營規范化，支持批發市場培育農產品品牌。鼓勵批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟。實施城區農貿市場改造升級工程，建立以集中采購、統一配送為核心的農產品流通體系，提高大型連鎖企業的市場占有率等。
三、培育連鎖經營骨干企業。通過改造、整合現有網點與新建網點相結合，鼓勵各種所有制企業積極參與農村商品流通；鼓勵各類投資主體按照現代企業制度建立多元投資的連鎖企業。支持大中型商貿流通企業到鄉、村建設連鎖店；支持連鎖骨干企業以收購、兼并、合資、加盟等多種形式改造、整合農村現有商業網點；支持農村中小商業企業通過各種方式聯合發展，提高組織化程度和集約化水平。
四、構建連鎖配送服務體系。按照"小超市、大連鎖"的思路，采取多元化投資的辦法，堅持改造、整合及新建相結合，推動大中型流通企業，直接到區縣及鄉鎮投資建設；支持基層供銷社通過自愿連鎖、自愿結合的方式，統一納入農村日用消費品和農資連鎖網絡；鼓勵民營、個體經營者以合資、合作等形式，參與建設和改造。積極吸引國內外大型物流企業，建設市級農村日用消費品物流配送中心；依托連鎖經營骨干企業在區縣建設區域型日用消費品物流配送中心。整合現有農業生產資料經營企業，建設具有物流配送功能的區縣農資超市。采取多種方式，推進日用消費品和農業生產資料的物流配送中心與鄉、村經營服務網點對接，形成統一采購、統一配送、統一經營管理、統一商品價格、統一服務規范的連鎖經營服務體系。
五、加強農副產品流通體系建設。進一步發揮農副產品加工、運銷企業的龍頭作用，鼓勵和扶持加銷一體化、公司＋基地＋農戶等流通模式，鼓勵和支持農副產品實現生產標準化、經營品牌化。建立農村質量較高、規模較大、運營規范的產地型農副產品批發交易市場，與市內農副產品批發交易市場、菜市場及生鮮超市建立銜接緊密、產供銷一體、便捷安全的經營銷售網絡，并配套建設農副產品安全監測體系。鼓勵農副產品龍頭企業、農民專業經濟合作組織利用市區菜市場、超市設立無公害農副產品專柜（點、區）。大力培育農副產品知名品牌，提升我市農副產品在國內外市場的知名度，重點支持深加工、高附加值的特色農副產品、綠色食品以及有機農產品擴大銷售。
一、商貿產業發展現狀
1、農業生產資料經營產業：縣供銷社創新體制搞活經營，以新供銷農資連鎖有限公司為龍頭，以各基層供銷社為基礎，整合農資直營店、農家店、加盟店為連鎖經營網點，通過國家“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”項目建設資金扶持，加大經營網絡基礎設施投入，形成了具有3個配送中心，11個直營店，65個加盟店的經營網絡，2013年為農民供應農業生產資料2.3萬噸，有關服務信息和宣傳材料3萬多份。
2、日用消費品經營產業：引進省內大型連鎖企業家電銷售公司，密切合作，并以家電超市為龍頭，以基層中心供銷社日用消費品超市為自營平臺，通過爭取商務部“萬村千鄉”市場工程扶助，在全縣建成社有日用消費品超市6家，村級連鎖加盟店156家，2013年基層供銷社超市實現銷售255萬元。
3、煙花爆竹經營產業：注重以安全經營為重點，強化煙花爆竹市場專營，加強城信建設和行業自律，按“六統一”標準，著力打造貫通城鄉，布局合理，規范有序的煙花爆竹經營網絡，在全縣建設標準化煙花爆竹配送中心1個,直營店3個，代批點7個，零售網點150家,并建設標準化儲存倉庫600平方米，配備了專用配送和市場稽查車輛。保障了煙花爆竹市場管理安全有序，銷售持續上升。
4、再生資源回收利用經營產業：通過整合社有資源，采取股份制形式，組建成立縣新供銷再生資源公司，以資本購銷為紐帶、整合、規范現有再生資源加收網點，建立再生資源交易市場，積極開展廢紙、廢金屬、廢橡膠及車輛拆解和家電以舊換新等業務，該公司現共有回收利用網點63個，2013年實現廢舊物質購銷交易額1630萬元。
5、農副產品購銷產業：與縣蔬菜銷售公司緊密合作，大力推銷縣的特色產品，開展農產品“農超對接”業務，多方拓展農產品銷售渠道。積極領辦，引辦農民專業合作社24家，發展社員629戶，其中有3家農民專業合作社被省供銷社評為標準化示范社，2013年24家農民專業合作社實現農副產品銷售額4000多萬元。
二、商貿產業發展存在的問題
縣供銷社系統近年來在構建農村現代流通經營網絡方面有所突破。農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源、農副產品購銷等產業得到了一定程度上的恢復和發展，但也存在許多問題，主要表現為：
1、經濟基層薄弱。系統產權制度全面改革后，絕部份社有資產被處置，所剩余的資產不僅數量少，而且質量差，使用價值不高。
2、資金缺乏。系統現有各經營產業普遍存在基層設施差，嚴重滯后于經濟發展需要，更新又需要大量資金投入，但在現有資金條件下，如沒有國家政策和資金扶持，構建農村現代流通服務網絡工作困難較大。
3、服務產業運轉方面不足，主要表現在大部份經營網點設施陳舊，方式落后，品種單調，為農服務能力不強，農村綜合性超市發展滯后，商品流通信息化建設處于起步階段，電子商務交易技術空白，制約了現代流通服務產業的發展。
4、經營人才缺乏，尤其是懂現代連鎖企業經營、管理的人才缺乏，其次農業技術人員，市場營銷人員短缺。
三、商貿產業發展思路
認真貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）文件精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，搭建政府聯系農民、農民連接市場、農民聯合農民的公共服務平臺，以現代流通為手段，注重經營創新、組織創新、服務創新、構建運轉高效、功能齊備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務體系，努力把供銷社打造成農民需要的服務載體，成為農業社會化生產，服務的骨干力量，促進城鄉經濟社會統籌發展。
四、商貿產業發展的目標
“十二五”期間，供銷合作社將圍繞“服務三農、緊扣發展，創建新型供銷合作經濟”的總體目標要求，實現以下工作目標：
1、經濟目標。實現全系統購銷總額達到2.05億元，其中：農資商品供應8000萬元，日用消費品1000萬元，農副產品購銷6000萬元；再生資源回收、加工5000萬元；煙花爆竹500萬元。
①全系統實現利潤100萬元。
②全系統固定資產投資完成5500萬元，重點建設縣農資大市場；古縣、沿陂農資市場、供銷貿易服務中心等基層設施項目。
2、商貿產業建設
①完成全縣農資連鎖經營網點構建，重點建設鄉鎮配送中心、直營店，使系統農資經營網點達到200個，覆蓋全縣所有鄉鎮、行政村、農資商品供應占全縣的70%以上，農資商品儲存設施達到20000平方米，滿足化肥、農藥冬儲需要。
②加強供銷社服務基層組織體系建設，在有條件的鄉鎮，積極配合鄉鎮建設規劃，恢復和重建基層供銷社，2013年在古縣和沿陂建設2個基層供銷社。同時，與當地村委會合作高標準建設20個村級綜合服務社，15個莊稼醫院、開展測土配肥、引導農民合理使用化肥農藥。
③完成再生資源交易市場和連鎖經營網絡建設，形成全縣再生資源回收、分揀、加工、集中整理、轉運為一體的功能齊備、設施完善的綜合性再生資源利用中心。
④建設日用消費品配送中心2個，倉儲面積3000平方米，在鄉鎮建設6個基層供銷社、4家日用品超市，構建供銷合作社日用消費品的連鎖經營網絡。
⑤建設農副產品交易市場，實現特色農副產品“產銷對接”，發展農副產品深加工。引辦領辦30個農民專業合作社，組建農副產品行業協會，引導農民走合作共同發展道路，實現農副產品的產業化經營、規模化發展。
⑥完成煙花爆竹配送中心建設，新增倉儲面積1000平方米，配備防爆專用配送車2輛，實現全縣煙花爆竹經營安全有序。
五、商貿產業發展的打算
1、加快發展農業生產資料連鎖經營服務網絡。籌資3000萬元建設集農業生產資料交易、倉儲、物流配送、農業技術咨詢為一體的農資大市場。
2、加快發展日用消費品連鎖經營網絡。一是在有條件的鄉鎮投資600萬元，組建6個基層供銷社，4個日用消費品超市；二是大力發展日用消費品連鎖經營，投資2700萬元，建設橋南社區綜合超市和縣城“供銷貿易服務中心”，壯大日用消費品經營的骨干龍頭企業；三是在全縣發展連鎖超市和鄉鎮便民店構建日用消費品連鎖經營網絡。
3、加快發展再生資源回收利用網絡。依托現有的再生資源回收體系，通過投資700萬元建設再生資源交易市場和報廢汽車拆解中心，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的兩再生資源加收利用網絡，實現全縣再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。
4、加快發展農副產品的現代購銷網絡。投資400萬元建設農副產品交易市場，提升農副產品的購銷功能，增加倉儲運輸、冷鏈物流能力。建立檢驗、檢測、資金結算、信息服務系統。創新農副產品的流通方式。推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，大力推進我縣綠色無公害蔬菜等特色農副產品進超市、進社區、進批發市場，培育農產品品牌，引導我縣優質農副產品茶油、早辣椒、食用菌等進入全國供銷總社新合作網絡物流系統，促進農副產品銷售。
六、商貿產業發展所需的扶持
供銷社系統經營產業的發展，基層設施薄弱、資金缺乏，在發展中需要國家和各級政府給予大力支持。
1、在構建農村現代經營網絡的基層設施項目建設中，希望得到國家“新網工程”、“萬村千鄉”市場工程和省財政“省農村現代流通服務體系引導資金”等項目300萬元資金扶持。
2、在農民專業合作社項目建設中，希望得到“農業綜合開發供銷合作新示范項目”100萬元資金扶持。
[關鍵詞]黑龍江省；對俄貿易；商品結構；產業內貿易指數
[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]B [文章編號]
2095-3283（2012）08-0055-03
一、黑龍江省與俄羅斯貿易商品分類
本文根據國際通行的商品編碼（HS碼）進行商品分類，黑龍江與俄羅斯雙邊貿易中所涉及的商品包括21類：1活動物；動物產品。2植物產品。3動物油、脂等。4食品；飲料、酒及醋；煙草等。5礦產品。6化學工業及其他工業產品。7塑料、橡膠及其制品。8皮革制品及箱包等。9木及木制品等。10木漿及紙制品。11紡織原料及紡織制品等。12鞋、帽、傘及其零件等。13石料、石膏、水泥及其類似材料制品等。14珍珠、寶石、貴金屬及其制品等。15賤金屬及其制品。16機器、機械器具、電氣設備及其零件等。17運輸設備等。18光學、計量、醫療儀器、鐘表等。19武器、彈藥等。20雜項制品。21藝術品、收藏品及古物。
二、黑龍江省與俄羅斯進出口商品結構的產業內貿易研究
（一）產業內貿易理論簡述
產業內貿易是指一個國家或地區在某一時期內同時進口和出口同類產品。其衡量指標G-L指數，體現一個國家或地區的經濟社會發展水平，也體現對外貿易發展水平，本文將G-L指數的公式細化為：
HRj=1-|Ej-Ij|/（Ej+Ij）
其中，HRj即為黑龍江省與俄羅斯雙邊貿易中第j類產品的產業內貿易指數，Ej和Ij為黑龍江省對俄羅斯出口和進口第j類產品的金額。HRj值一定在0和1之間，而該值越趨向于1，則說明產業內貿易水平越高，越趨向于0，則說明產業內貿易水平越低，即產業外貿易水平越高。
（二）基于產業內貿易指數的雙邊貿易商品結構分析
本文將2007年、2009年、2011年三年的雙邊貿易數據進行整理統計，分別計算得出20類產品產業內貿易指數（除第19類非民用項目，見表1）。
表1 黑龍江省與俄雙邊貿易分類商品產業內貿易指數
年份
類別
200720092011 年份
類別
200720092011
1041-00411---
200300400212---
3---13---
4003-03014---
5006001-15068093031
600601600816011040027
706905405417009--
8---18004-067
9001-00120---
1000200801121--- 數據來源：根據《黑龍江商務年鑒》及哈爾濱海關2008—2011年公布數據計算
在這20類產品中，根據產品的不同性質，將其劃分為6大類：農副產品；機電類產品；林、礦、油等資源能源類產品；化工產品、塑料、橡膠制品等；日常生活用品；珠寶、古董等。
1農副產品。結合表1及海關公布的黑龍江省與俄羅斯2007年、2009年、2011年進出口產品統計數據可知，涵蓋前4類的農副產品的產業內貿易指數較低。其中，第1類產品活動物及動物產品，貿易額度較小，主要集中在從俄羅斯進口的水海產品。而第2類植物產品中，以黑龍江省出口的蔬菜和糧食等產品為主，進口主要是俄羅斯的大豆等，該類產品的進口額較小，因此產業內貿易指數偏低。第3類動物油脂等產品幾乎未發生雙邊貿易，雙方不具備相互貿易的比較優勢，該類產品在兩國的生產水平相近。第4類產品，主要集中在黑龍江省對俄出口的花生、茶葉、罐頭和啤酒等產品，自俄進口酒類，進口額相對出口額偏小。農副產品主要表現為產業間貿易，黑龍江省具有比較優勢。
2機電類產品。主要是指第16類及第15、17、18類各章部分商品。其中，第15類賤金屬及其制品的產業內貿易水平較高，其2009年產業內貿易指數接近1。黑龍江省對俄主要出口鋼材、鋁材及手用機用工具，從俄主要進口鋼材和銅材。2011年，自俄進口鋼材銳減，對俄出口鋼材的貿易額同比增長約3000萬美元，國際金融危機后，俄羅斯制造業、建造業等行業對原材料需求增加。第16類，黑龍江省對俄出口電器、機床、電池等產品，自俄進口機床等。該類產品近年來的產業內貿易指數均值在03左右，即發生產業內貿易，也存在產業間貿易，俄羅斯的電器行業發展滯后，黑龍江省具有相對優勢。俄方機床裝備業比較發達，隨著俄羅斯經濟社會發展水平逐步提高，該類產品的產業內貿易指數在未來會逐漸升高。第17類車、船、飛機等運輸設備，以黑龍江省對俄出口為主，表現為貿易順差，產業內貿易指數偏低。黑龍江省汽車出口表現突出，呈逐年上升趨勢。第18類光學、醫療等儀器；鐘表；樂器等，由產業間貿易向產業內貿易的轉變較為明顯，黑龍江省主要出口手表、日用鐘、相機等，自俄進口的主要產品較為單一，為計量檢測儀器等。隨著黑龍江省對該產品需求的增加，第18類產品的產業內貿易指數也隨之上升。
3林、礦、油等資源類產品。第9類木及制品等，黑龍江省對俄出口額較小，出口產品主要為膠合板等初級加工制成品，而自俄進口額較大，主要為原木等原材料產品，俄羅斯此類產品資源稟賦優勢明顯，預計近期內該類產品的產業內貿易指數不會有較大變動。第5類礦產品，隨著黑龍江省從俄進口鐵礦砂、煤、原油、成品油等產品大幅增加，而對俄出口粘土、水泥等產品的相對減少，第5類產品的產業內貿易指數逐年下降，排除政策干預，則黑龍江省乃至全國范圍內能源緊缺形勢下，產業內貿易指數不會升高。第13類礦物材料制品等，黑龍江省對俄主要出口平板玻璃、玻璃制品、家用陶瓷器皿等，自俄基本沒有進口此類產品，產業內貿易指數基本保持在0。該類產品中，黑龍江省表現出了巨大的比較優勢。
4化工產品、塑料、橡膠制品等。在第6類化工產品中，產業內貿易指數平均在01左右，這源于黑龍江省作為農業大省對俄羅斯肥料的巨大需求，而俄羅斯對黑龍江省該類產品的需求則相對較小。第7類塑料、橡膠制品等，該類產品的產業內貿易指數穩定，也是黑龍江省對俄貿易中產業內貿易開展較好的一類產品。黑龍江省對俄主要出口工業制成品，如橡膠輪胎和塑料制品，而黑龍江省自俄主要進口工業用原材料，如合成橡膠和初級形狀塑料。這種貿易模式類似于發展中國家與發達國家的貿易模式，是資源稟賦型區域和技術稟賦型區域開展貿易的典型形式，而產業內貿易指數06的平均值說明，產業間貿易額也很大，這主要體現在黑龍江省對工業原材料的巨大需求產生的貿易逆差。
5日常生活用品，包括第8、10、11、12、20類產品。第8類革、毛皮及制品；箱包等，由于黑龍江省該類產品具有明顯的出口優勢及俄羅斯的巨大進口需求，產生了較大的貿易順差，隨著俄羅斯社會生活水平的提高及俄羅斯政府的政策導向變化，雖然黑龍江省該類產品的出口額呈下降趨勢，但仍體現為產業間貿易。第10類木漿、紙制品等，黑龍江省對俄主要出口印刷品和牛皮紙，自俄進口紙漿和紙及紙板，該類產品的產業內貿易指數呈現明顯的上升趨勢，但由于黑龍江省自俄進口紙漿的數量巨大，且以產業間貿易為主。第11類紡織原料及紡織制品、第12類鞋帽傘等及第20類雜項制品的產業內貿易指數均為0，這三類產品有一個共同的特點是黑龍江省從俄進口三類產品金額極小或沒有，而對俄出口額則相對很高。這三類產品也是黑龍江省與俄貿易主要的順差來源，也是黑龍江省乃至我國的傳統出口優勢產品。
宋月明：黑龍江省與俄羅斯商品貿易結構研究——基于產業內貿易視角
宋月明：黑龍江省與俄羅斯商品貿易結構研究——基于產業內貿易視角
6珠寶、古董等。第14類珠寶、貴金屬及制品等，以及第21類藝術品、收藏品及古物，主要表現為黑龍江省對俄出口，雖然此兩類產品的出口金額較小且不穩定，但基本不從俄羅斯進口，所以產業內貿易指數均為0。
綜上所述，產業內貿易為主的商品為第7類塑料、橡膠制品和第15類，其他的18類商品均為產業間貿易。其中第5類礦產品、第6類化工產品、第9類木及制品、第10類木漿、紙制品這4類產品貿易上俄羅斯具有比較優勢，其余14類產品均體現為黑龍江省具有優勢。通過以上分析可知，俄羅斯對黑龍江省主要出口資源、能源及工業原材料等產品，黑龍江省對俄主要出口機電、服裝鞋帽和農副產品等（見表2）。
表2 2007年、2009年及2011年黑龍江省
與俄貿易主要商品構成情況單位：億美元
黑龍江省對俄羅斯出口黑龍江省自俄羅斯進口
2007年2009年2011年2007年2009年2011年
機電產品1295481原木1096581
農副產品635661原油234751134
服裝及衣著附件46187130肥料361729
鞋類946086紙漿191218
紡織紗線、
織物及制品371927鐵礦石
及其精礦042590 資料來源：根據哈爾濱海關2008—2012年公布數據整理
（三）黑龍江省對俄出口商品結構變化趨勢
根據2007年、2009年及2011年黑龍江省對俄出口主要商品構成數據進行計算，得出黑龍江省對俄出口主要商品的結構變化情況，如表3所示。
表3 黑龍江省對俄出口主要商品占
對俄出口總額比重
單位：%
2007年2009年2011年
機電產品158165186
農副產品77171140
服裝及衣著附件564266299
鞋類115184198
紡織紗線、織物及制品455862
從表3中可以看出，受國際金融危機影響服裝及衣著附件類產品，出口份額大幅下降，但有回升的趨勢；農副產品的出口情況較為穩定；鞋類、紡織紗線、織物及制品、機電產品在黑龍江省對俄出口貿易份額中穩步上升。呈現黑龍江省對俄出口高附加值產品的比例持續上升，低附加值產品的出口比例下降趨勢，黑龍江省對俄出口商品結構正逐步改善和日漸優化。
三、小結
黑龍江省與俄進出口貿易的主要形式是產業間貿易，這種貿易形式產生的基礎是黑龍江省與俄羅斯資源稟賦存在極大差異。一方面，黑龍江省與俄羅斯之間的雙邊商品貿易水平有待提升；另一方面，黑龍江省與俄羅斯之間的貿易存在互補性和非競爭性，這也為雙方擴大貿易合作提供了巨大而廣闊的空間。
俄羅斯加入世界貿易組織以后，勢必會加深和擴大黑龍江省與俄羅斯貿易的深度和廣度，但是黑龍江省的傳統出口優勢產品也將在俄羅斯市場受到來自世界各地的同類產品沖擊，這就對黑龍江省現有商品貿易結構提出了嚴峻的挑戰。黑龍江省應加快對俄商品貿易結構優化步伐，占據有利先機，提升貿易質量。
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消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，按照***與***對口幫扶落實分工方案，縣發改局充分發揮對口扶貧協作管理部門職責，積極作為，扎實有效開展各項對口協作扶貧工作。按照全縣東西部扶貧協作工作調度安排，現將我局今年以來消費扶貧方面有關工作情況匯報：
一、消費扶貧任務及會議情況
（一）、******消費扶貧任務情況
***市對***消費扶貧下達任務數是***萬，截至到11月底共完成*****萬元。
（二）、組織參加消費扶貧會議情況
今年以來，我局組織參加了2019中國***投資貿易洽談會暨PECC投資貿易博覽會、****大愛無疆****消費扶貧展銷會、***農業產業扶貧協作推進會。依托洽談會、展會、交流會，圍繞招商引資、貿易洽談、宣傳推介三大方面我們強化宣傳，招商項目，擴大***企業知名度，精準對接。
在***洽會上，******與****簽訂了******蔬菜產業園（一期）項目框架協議，大力發展綠色生態蔬菜產業，打造美麗鄉村特有品牌。
***扶貧協作推進會上，**和商貿有限公司、***融誠智遠商貿有限公司與***縣簽訂了***餐飲協會京津冀綠色食品供應基地項目（一期）項目合作框架協議，項目的實施將為隆化改變傳統農業種植方式，提供先驅指導意義，用生態農業的理念，將現代農業的新科技運用到種植和生產的過程中，最終回歸到自然屬性，并可形成體驗休閑經濟。可直接安排***人就業，帶動建檔立卡貧困戶***余人，增加農民收入，引領農民早日脫貧致富，促進項目區社會經濟和諧發展。
在***消費扶貧三次展銷會上***縣幽谷農業、博利多樹莓、隆軒食品等企業在對口幫扶縣展區以展賣為主，累計完成銷售***余元，接待顧客**余人次，促成****有限公司與***多家企業簽訂合作協議。
二、消費扶貧開展情況及主要工作措施
消費扶貧是幫助貧困人口增收脫貧的重要手段和方式，在助農增收方面發揮重要的作用。我局努力開拓思路，創新方式，尋求突破，開展六方面工作扎實推進消費扶貧穩步推進。
（一）消費輸出方面。
拓寬銷售渠道。借助***幫扶***契機，在***市***區設立展銷中心、***展銷中心各**處，開展線上線上整合銷售。把***農特產品引入平臺進行銷售，拓寬***特色農副產品的銷售渠道。組織全縣具備條件的農副產品企業均參加到消費扶貧的隊伍中，據統計，我縣共***家企業，***種農副產品均已在消費扶貧平臺中銷售上線。截至目前，我縣銷售額達****余萬元。
（二）是消費輸入方面。
充分利用隆化得天獨厚的生態旅游資源，與***地區的旅游文化部門開展合作，已接待***市旅行團***余批次，直接拉動消費***萬余元。
（三）建立消費扶貧網站。
****依托天津和****龍頭企業建立農曉時電商平臺，組織全縣具備條件的農副產品企業加入到消費扶貧的隊伍中來，整合全縣扶貧企業產品資源。
（四）借助社會資源。
有限無限相結合。充分發動****社會資源，借助****各級工會、商貿企業、各類企事業食堂拓展縣域農特產品消費扶貧領域，大力開展消費扶貧。部分醫院、學校同意采購隆化牛肉等協議。
（五）是消費出口方面。
利用***縣引入的***服裝商貿有限公司，鼓勵農村貧困婦女積極參與服裝生產，利用***外貿平臺，拉動對外貿易，促進消費增長。
“來看看啊，我的蘋果好，是出口俄羅斯的。”在萊西水溝頭農貿市場內，賣水果的小販李榮正賣力吆喝著，吸引了不少人的注意。李榮的吆喝還真不摻假，今年萊西出口俄羅斯的瓜果蔬菜確實有不小的增量，不少農戶的產品打入了俄羅斯市場。
“萊西出口俄羅斯的主要是速凍菜、花生等農產品，今年出口額預計可達4500萬美元，比2013年增加8007/美元，增長趨勢很明顯。”據萊西市商務局負責人介紹，當地已經看到了俄羅斯市場的巨大潛力，越來越多的人開始奔赴俄羅斯闖市場。
“以前咱們出口俄羅斯的農副產品很少，現在正是合適的機會。”青島富洲源食品有限公司董事長周文俊說，“俄羅斯以前主要是從歐洲進口農副產品，歐美國家對俄羅斯進行制裁以后，俄羅斯禁止進口歐洲的水果和蔬菜，我們的產品正好可以滿足俄羅斯市場需求。”兩個月以前，周文俊牽頭成立了萊西市工商聯果蔬保鮮加工業商會，“目的就是要聯手一起開拓國外市場。在歐美市場不好、出口減量的情況下，積極開拓新的市場很有必要。”周文俊直言不諱地說。目前這個協會已經有36家企業加入，而他們下一階段要開拓的市場，正是俄羅斯。
萊西市工商聯果蔬保鮮加工業商會成立不久就做出了一項重大計劃：在俄羅斯成立貿易公司。“我們要在俄羅斯建一個貿易公司，然后配套建一個5000噸的冷藏庫。”周文俊說，公司和倉庫建成以后，萊西的產品就可以直接發到當地的公司，在俄羅斯分散出售。俄羅斯對青豆、甜玉米、花菜等半成品蔬菜的需求量很大，商會將來出口的果蔬以速凍菜和水果為主。“直接在俄成立公司有好處：一是減少了中間環節，企業的利潤率更高；二是從市場上得到的反饋更加及時，能迅速知道當地市場的需求”。周文俊介紹，根據他掌握的數字，萊西每年出口果品蔬菜價值大概是兩億多美元，主要出口東南亞等國家。相比今年東南亞市場不景氣，企業對俄羅斯的出口都有不同程度的增加。商會里有蔬菜果品行業儲存保鮮的大戶，有規模種植的大基地，只要有訂單，產供銷一條龍很快就能成氣候。
“開拓市場不是件容易事，政府部門服務也要跟上，甚至還要‘打前站’。已經基本確定，萊西明年會到莫斯科辦兩個農副產品展會，第一次在明年2月份，過完春節以后。”萊西市商務局負責人透露，目前已經有3家速凍菜企業、2家保鮮菜企業、1家豬肉企業等十幾家企業有參展意向，萊西果蔬將借助展會在俄羅斯開辟市場。除了籌備展會以外，萊西市商務局還組織了相應培訓班，給相關企業講解出口俄羅斯的注意事項，并通過網站、短信平臺等向企業俄羅斯的最新市場信息。同時，青島海關也實行了一系列支持措施，并協調有關口岸，優化通關作業，提高通關效率，加快青島農副產品出口俄羅斯步伐。
據萊西市商務局預測，通過推介產品和開拓市場，明年萊西對俄羅斯的出口額有望達到9000萬美元甚至更多，比今年翻一番。
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法定代表人：____________職務：____________
乙方(銷方)：____________________________________
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為了促進農副產品生產的發展，溝通城鄉流通渠道，為城鎮人民和對外貿易提供豐富的農副產品，經甲、乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。
第一條交售日期、數量及價格
1.乙方必須在____年____月以前(或____月____旬內)，向甲方交售____(農副產品)____斤(擔)。
2.甲方應按照物價主管部門規定的價格(國家允許議價的，價格由甲、乙雙方協商議定)，向乙方計付貨款。
3.甲、乙雙方的任何一方如需提前或延期交貨與提貨，均應事先通知對方，達成協議后按協議執行。
第二條品種、等級、質量及包裝
1.____(農副產品)的品種、等級和質量，按下列第()項執行：
(1)按國家標準執行；
(2)按部頒標準執行；
(3)按地區標準執行；
(4)由甲、乙雙方協商確定。
2.____(農副產品)的包裝，按下列第()項辦理：
(1)按國家或部門規定的辦法執行；
(2)由甲、乙雙方協商包裝辦法。
包裝物由乙(甲)方供應，包裝物的回收辦法另訂附件。
第三條交(提)貨方式
1.交(提)貨方式按下列第()項辦理：
(1)送貨，乙方應按合同規定的時間送往____(接收地點)，交貨日期以發運時運輸部門的戳記為準；
(2)提貨，乙方應按合同規定的時間通知甲方提貨，以發出通知之日作為通知提貨時間；
(3)代運，乙方應按甲方的要求，選擇合理的運輸路線和運輸工具，向運輸部門提報運輸計劃，辦理托運手續。交貨日期以發運時運輸部門的戳記為準。
第四條農副產品的驗收地點
(實行乙方送貨或乙方委托運輸部門代運的，以接收地點為驗收地點；實行甲方提貨的，以提貨地點為驗收地點。)
第五條驗收辦法
(合同應明確規定：(1)驗收期限；(2)驗收手續；(3)驗收標準；(4)由誰負責驗收；(5)在驗收中對產量質量發生爭議，應按《中華人民共和國標準化法》的規定，交質量監督檢驗機構裁決。)
第六條貨款結算辦法
乙方交售的____(農副產品)經驗收合格后，甲方應在____天之內，通過銀行轉帳(或按銀行的規定以現金)向乙方支付貨款。
第七條乙方的違約責任
1.乙方交貨數量少于合同的規定而甲方仍然需要的，以及供方逾期交貨而甲方仍需要的，應照數補交，乙方并應比照人民銀行有關延期付款的規定，按逾期交貨部分貨款總值計算，向甲方償付逾期交貨的違約金；乙方超過規定期限不能交貨的，應償付甲方不能交貨部分貨款總值____％(1％～20％)的違約金；因逾期交貨，甲方不再需要的，由乙方自行處理，并向甲方償付該部分貨款總值____％(1%～20％)的違約金。
2.乙方如因違約自銷或因套取超購加價款而不履行合同時，應向甲方償付不履行合同部分貨款總值____％(5%～25％的幅度)的違約金，并退回套取的加價款和獎售、換購的物資；乙方違約自銷多得的收入，由工商行政管理部門沒收上交國家財政。
3.乙方在交售____(農副產品)中摻雜使假、以次充好的，甲方有權拒收，乙方同時應向甲方償付該批貨款總值____％(5%～25％)的違約金。乙方交售的鮮活產品如有污染或疾病的，甲方有權拒收，并可按國家有關規定處理。
4.乙方的包裝不符合規定，發貨前需返修或重新包裝的，應負責返修或重新包裝，并承擔因此而支付的費用。發貨后因包裝不善給甲方造成損失的，應賠償其實際損失。乙方由于返修或重新包裝而造成逾期交貨的，按逾期交貨處理。
5.甲方按乙方通知的時間、地點提貨而未提到的，乙方應負逾期交貨的違約責任，并承擔甲方因此而支付的實際費用。
6.因數量、質量、包裝或交貨期限不符合合同規定而被拒收的產品，甲方應代供方保管。在代保管期間，乙方應負責支付實際開支的一切費用，并承擔非因保管、保養不善所造成的損失。
7.甲方根據乙方的要求預付定金的，供方在不履行或不完全履行合同時，應加倍償還。
8.實行送貨或代運的，乙方錯發到貨地點或接貨單位(人)時，應按合同規定重新發貨或將錯發的貨物送到合同規定的地點、接貨單位(人)，并承擔因此多付的運雜費及其他費用；造成逾期交貨的，還應償付逾期交貨的違約金。乙方未經征得甲方同意，擅自改變合同規定的運輸路線或運輸工具的，應承擔因此多支付的費用。
9.乙方在接到甲方驗收產品提出的書面異議后，應在15天內做出處理，如乙方未按時處理，可視為默認。
第八條甲方的違約責任
1.甲方在合同執行中退貨的，應償付乙方退貨部分貨款總值____％(5%～25％)的違約金。因此造成乙方損失的，還應根據實際情況賠償其損失。
2.甲方無故拒收送貨或代運的產品，應向乙方償付被拒收貨款總值____％(5%～25％)的違約金，并承擔因此而造成的損失和費用。
3.按合同規定提貨的產品，乙方通知提貨而逾期提貨的，除比照銀行有關延期付款的規定，按逾期提貨(收購)部分貨款總值計算償付違約金以外，還應承擔乙方在此期間所支付的保管費或保養費，并承擔因此而造成的其他實際損失。
4.甲方未按合同規定的期限付款的，應按銀行有關延期付款的規定，向乙方償付延期付款的違約金。
5.甲方未按合同規定提供包裝物的，乙方交貨日期得順延，甲方并應向乙方償付延期付款的違約金。因此造成乙方損失的，甲方還應根據實際情況賠償其損失。
6.甲方如向乙方預付定金的，在不履行或不完全履行預購合同時，無權收回未履行部分的預付定金。
7.甲方必須承擔因錯填或臨時改變到貨地點而多支付的一切費用。
8.甲方在合同規定的驗收期限內，未進行驗收或驗收后未在規定期限內提出異議，視為默認。
9.在合同規定的驗收期限內，未進行驗收或進行驗收后未提出書面質量異議的，即視為默認符合規定。對于提出質量異議或因其他原因拒收，應負責妥善保管，等候處理，不得動用。一經動用即視為接收，甲方應按期向乙方付款，如不按期付款，則按延期付款處理。
第九條不可抗力
甲、乙雙方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行或不能完全履行合同時，應盡快向對方通報理由，經有關主管機關證明后，可允許延期履行、部分履行或不履行，并可根據情況部分或全部免予承擔違約責任。乙方如果由于不可抗力造成產品質量不符合合同規定的，不以違約論。對這些產品的處理辦法，可由甲、乙雙方協商決定。
農副產品因受氣候影響早熟或晚熟的，交貨日期經雙方協商，可適當提前或推遲。
第十條合同的變更與解除
甲、乙雙方的任何一方要求變更或解除合同時，應及時通知對方，并采用書面形式由雙方達成協議。未達成協議以前，原合同仍然有效。當事人一方接到另一方要求變更或解除合同的建議后，應在收到通知之日起15天內做出答復，當事人雙方另有約定的，按約定的期限答復，逾期不做答復的，即視為默認。
第十一條其他約定
違約金或賠償金，應在甲、乙雙方商定的日期內或由有關部門確定責任后10天內償付，否則，按逾期付款處理。
第十二條本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份，具有同等效力。
第十三條本合同于____年____月____日在________簽訂，有效期至____年____月____日。
甲方：________________________
代表人：________
開戶銀行：________
帳號：________________年__月__日
乙方：________________________
代表人：________
他感慨，從原來的舟山市市場管理服務局到改制為國有獨資的市場發展集團，惟一沒變的是工作還得圍繞“市場”轉。而且，身為舟山本地人，談到舟山水產品批發市場的發展，他百感交集：“舟山水產品批發市場由無到有，由小到大，由弱變強，已經經歷33年的風風雨雨。水產品批發市場的舟山記憶無疑已經烙下改革開放的時代烙印。”
民間魷魚加工業
催生舟山水產品專業市場
追溯舟山水產品專業市場建設，源頭當屬普陀區民間建立的展茅魷魚加工市場。那是1979年，國家允許未列入國家二類農副產品管理的海水產品自由購銷，并將部分列入二類農副產品的水產品改為三類農副產品；同時，對仍列入二類農副產品計劃管理的，實行派（征）購一部分，議價一部分，其余允許自由購銷。派購數以1979年前三年平均產量為基數，當年的派購量為產量（基數）的80%，次年70%，1981年60%，1982～1984年50%。特別是舟山農漁村實行了后，大量農貿水產品上市，使舟山農貿水產品市場得以迅速恢復和發展。
后來，政府成了水產品市場建設的主導者。1981年，普陀縣在沈家門興建了以水產品為主、占地8500平方米、固定攤位810個的東河大型農貿市場。1983年2月5日國務院《城鄉集市貿易管理辦法》，強調了城鄉集市貿易，是我國社會主義統一市場的組成部分。它有促進農副業生產發展，活躍城鄉經濟，便利群眾生活，補充國營商業不足的積極作用。從那年起，舟山各縣人民政府采取財政撥款、單位和民間集資等辦法，發展城鄉集貿市場、農副產品批發市場和日用小商品市場。1983年，嵊泗縣菜園鎮興建占地863平方米的農貿市場，1994年擴建為3100平方米。到1987年底，定海縣新建和擴建菜場、水果批發市場、禽蛋市場、蔬菜批發市場及農村集貿市場21個，總建筑面積2.81萬平方米，年交易額5855萬元。
全國最大魷魚加工市場
形成來自市場給力
1985年3月以來，舟山水產品陸續由計劃與市場調節相結合，轉變為完全以市場調節，即取消派購和限量供應，價格放開，取消了經營的財政補貼，改為給職工以生活津貼，這是繼實行聯產承包責任制以后，漁業經濟生活中又一重大改革。
1989年1月，全市水產品價格放開，實行議價購銷，進一步放開搞活舟山海水產品市場，破除了國有水產公司獨家經營的狀況，水產品專業市場應運而生。國有公司、貿易貨棧、漁工商集體經濟、聯營企業、私營和個體商販及外地客商多渠道參與水產品的購銷、經營。部分生產漁船運魚貨至滬、杭、甬、江蘇等地自行銷售、或就地集市貿易上市銷售。但此時的專業市場，總體上規模小，輻射弱，專業化程度還不是很高。
20世紀90年代初，根據舟山市人民政府提出的“加快市場建設，統籌規劃，合理布局，全面啟動，突出重點，循序漸進，先易后難，放開搞活，公開競爭，綜合配套，服務第一” 的要求，實行誰主辦誰受益的政策，鼓勵社會力量興建各類商品交易市場。1992年，展茅鎮魷魚加工經營專業戶發展到230戶，年進鮮魷魚近萬噸，產干品2000噸，銷售收入1.2億元，創利1300萬元，成為聞名全國的魷魚市場。到1998年已經普及到全鎮12個村。1997年展茅鎮政府投資150萬元，將分戶加工場統一遷至展茅鹽場，開發利用廢鹽場建立魷魚市場。1999年由鎮政府牽頭成立普陀區展茅魷魚市場有限公司并向國家申請注冊豐島牌商標，注冊資金為1億人民幣。2000年魷魚市場年處理鮮魷魚12520噸，加工魷魚鲞3567噸，創產值1.28億元，其中規模最大加工戶年產值超過1000萬元，成為全國最大魷魚加工市場，產品主要銷往上海、杭州、長沙、溫州等大中城市，部分產品出口日本、韓國、臺灣等國家和地區。
1989年5月，市人民政府委托普陀區人民政府創辦國有獨資、占地750平方米的普陀區水產品批發交易市場。1991年，全市各地重視流通業發展，加強各類市場的建設管理。1992年，國家工商局出臺了《關于加快培育、發展農副業產品批發市場、工業品專業市場和生產資料市場的意見》，把市場貿易的工作重點逐步向農副產品批發市場、工業品專業市場和生產資料市場的培育和建設上轉移，提出建設一批遠輻射、多功能的農副產品批發市場、工業品專業市場，并初步形成各類生產資料市場網絡的目標，使舟山市批發交易市場的發展步伐明顯加快。1994年7月，定海區開辦全市第一家連鎖超市千島食品城（后改名為浙江天天惠超市有限公司），經營面積1000平方米，經營品種2000余種，率先打破舟山傳統商業發展模式。連鎖超市作為一種新興商貿業態，開始在商品零售領域逐步發展起來。
1989-1994年，舟山市前期治理整頓流通領域經濟秩序，國有、集體商業發揮主渠道作用，組織充裕的商品貨源，增強促銷能力，使流通搞活，供求平衡。物資系統購銷兩旺，集市貿易持續興旺，年成交額成倍增長，整個城鄉市場日益繁榮。全市水產品6年收購總量達1830512噸，年平均305085噸。國內純購進水產品6年達628548噸、年平均104758噸。其中1994年社會水產品收購322000噸。
1995年4月，普陀區水產品批發交易市場更名為舟山水產品中心批發市場。1996年12月，普陀區政府批準建立舟山水產品批發市場有限責任公司。1997年10月，建成活水產品交易區。1998年7月，建成干水產品交易區，搬遷到東河干水產品市場。1999年7月，舟山水產品中心批發市場更名為中國舟山國際水產城。2000年底，建成新活品交易區一期工程。2000年實現交易水產品28萬噸和25億元，投售船只逾10萬艘次，市場輻射全國20多個省市，出口銷往日、韓等東南亞地區及歐美等10多個國家。
1995-2000年舟山全市初步構筑由國家農業部定點產區市場、省政府確定重點市場、區域性批發市場、產地專業市場和水產購銷大戶組成水產品市場流通體系。舟山國際水產城被農業部命名為產業化龍頭市場，嵊泗縣嵊山活蟹市場、普陀區展茅魷魚干品市場、朱家尖和平陽浦蝦米市場等專業市場規模不斷擴大。舟山全市有水產品市場50多個，2000年交易量28萬噸，總交易額25億元。是年，舟山全市出口水產品出口貿易額3.47億美元。
農業部助力舟山水產品
批發市場跨越式發展
2012年5月18日，農業部和浙江省政府在浙江舟山共同舉行國家級舟山水產批發市場建設啟動儀式。此舉旨在將舟山打造成為我國水產品的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、會展貿易中心和科技交流中心。
賀科兒介紹，舟山是國務院批準的群島新區和海洋綜合開發試驗區，是我國重要的海水產品生產、加工、銷售基地之一，承擔著沿海江、浙、滬、閩、魯等四省一市在東海區生產的水產品集散功能，特別是魷魚年產量約占全國的40%和全球的10%。舟山國際水產城交易水產品輻射全國20多個省份和日本、韓國等東南亞國家以及我國的港澳臺地區。依托舟山國際水產城建設國家級水產批發市場，有利于推動東海區水產產業帶率先實現專業化、標準化、規模化和集約化，引領全國水產業發展，提升我國水產業整體發展水平和核心競爭力，促進我國水產品更好地開拓國內國際市場。
農業部黨組成員張玉香強調，建設國家級農產品專業市場，是農業部貫徹落實國家“十二五”規劃綱要“建設一批國家級重點大型批發市場”要求的重大舉措，是促進優勢產區農業持續發展、構建現代農業產業體系、提高我國農產品國際競爭力、推動農業發展方式轉變的客觀需要。基本思路是在舟山國際水產城現有基礎上，按照合理布局選址、高起點規劃設計、高標準建設運營要求，采取現代化物流、信息化技術、專業化管理、標準化控制和品牌化推廣，全面加強軟硬件設施建設，力爭通過3—5年的建設和培育，使舟山國際水產城達到設施完善、功能完備、管理科學、運營規范的要求，成為多功能、復合型的國家級水產批發市場。
甲方（買方）：______________________
法定住址：__________________________
法定代表人：________________________
職務：______________________________
委托人：________________________
身份證號碼：________________________
通訊地址：__________________________
郵政編碼：__________________________
聯系人：____________________________
電話：______________________________
傳真：______________________________
帳號：______________________________
電子信箱：__________________________
乙方（賣方）：______________________
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法定代表人：________________________
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為了促進農副產品生產的發展，溝通城鄉流通渠道，為城鎮人民和對外貿易提供豐富的農副產品，甲乙雙方本著自愿、平等、互惠互利、誠實信用的原則，經充分友好協商，訂立如下合同條款，以資共同恪守履行。
第一條 買賣標的
1．名稱：_________
2．品種：_________
3．數量：_________
4．計量單位和方法：_________。
5．質量等級：
（1）有國家標準的，按國家標準執行；
（2）無國家標準而有部頒標準的，按部頒標準執行；
（3）無國家標準和部頒標準的，按地區標準執行；
（4）無上述標準的，由甲乙雙方協商確定。
（5）對某些干、鮮、活產品，應根據國家或地方衛生主管部門的有關規定，商定合理的、切實可行的檢驗、檢疫辦法；國家或地方衛生主管部門沒有規定的，由甲乙雙方協商確定。農副產品確定標準后需要封存樣品的，應由甲乙雙方共同封存，妥善保管，作為驗收的依據。
第二條 包裝
1．包裝材料及規格：_________；
2．不同品種等級應分別包裝；
3．包裝要牢固，適宜裝卸運輸；
4．每包品種等級標簽清楚；
5．包裝費用由_________（甲／乙）方負擔。
6．包裝物由_________（甲／乙）方供應，包裝物的回收辦法由雙方另行商定。
第三條 價款
產品的價格按下列第_________項執行：
1．派購任務或派購基數內的產品，執行國家規定的收購牌價。在合同執行期內遇有價格調整時，按新價格執行。
2．不屬派購任務或派購基數的產品，價格由當事人協商議定。
第四條 貨款結算
1．貨款的支付方式，按照以下（_________）項規定辦理。
（1）合同生效后三日內甲方一次性付清貨款。
農業產業化為城鎮的發展提供大量物美價廉的農產品供給農業產業化為城鎮化提供大量物美價廉的農產品。從空間經濟學上說，農業專業化與地方化經濟發展是在規模化經營與交易成本，尤其是運輸成本之間的最優選擇中形成的。對于中小城鎮來說，由周圍的農村提供農產品具有交易成本低的優勢，使得一些農、副產品，如糧食、蔬菜等采取就地供給的效果最好。從表5可以看出：自2000-2011年的十二年間，由于糧食播種面積逐年減少，導致糧食總供給量有所下降，但基本上年產量保持在20萬噸左右；而蔬菜、水果年產量快速增加。蔬菜年產量從9萬噸增加到22.93萬噸，增加了13.93萬噸，增長了1.55倍。水果年產量從2.44萬噸增加到5.25萬噸，增加了2.81萬噸，增長了1.15倍。其中85%的農產品是供應高陵縣本地的，主要用于本地人日常消費和食品加工，這為高陵縣城鎮化發展提供了大量的食物和必須的生產原材料，促進了農村城鎮化發展。
一、城鎮化對農業產業化的推動作用
（一）中小城鎮具有商貿功能，為農業產業化服務體系的建立提供重要保證中小城鎮的商貿功能主要表現在中小城鎮是農副產品的集散地和交易中心。中小城鎮的商貿功能突出體現在市場體系的完善，重點是建立各種類型的商品市場，充分發揮小城鎮的貿易功能。中小城鎮擁有比較發達的通訊、配套的設施、優美的環境，孕育出大量的企業群體和農副產品交易市場。城鎮化為農業產業化提供所需要的資金、技術、人才、信息等資源，擴大了農產品的消費市場。截至到2012年，高陵縣城鎮現有批發市場35個，其中農蓄批發市場3個，食品、飲料及煙草制品批發市場12個，紡織、服裝及日用品批發14個，機械設備、五金交電及電子交易產品批發市場4個；零售機構80個，農副產品交易市場16個。
（二）中小城鎮是農業產業化發展的載體農業產業化的核心是工業化，其中商品化是農業產業化的動力，企業群體是農業產業化的關鍵，專業化是農業產業化的標志，社會化服務是農業產業化的保證。農業產業化與傳統農業區別是：它具有外部集聚效應，需要能源、交通、通信、金融、供水、供電、倉儲、排污等基礎設施和社會服務體系的支持，要求相對集中、連片發展。因此，小城鎮是農業產業化的“搖籃”，農業產業化需要依托小城鎮來發展。農村城鎮化過程從兩方面帶動產業化：一是通過聚集經濟效應，使得企業群體相對集中，降低交易費用，產生更大的經濟效益，進而促使農業產業化的發展；二是隨著人口在小城鎮的集聚，人口規模擴大，對制造業和服務業等第三產業的需求數量增加，市場范圍擴大，進而促使農業產業化（見圖2）。
二、農業產業化和農村城鎮化協調發展，促進農村經濟繁榮
一是努力培育種糧大戶，使有限的土地向種糧大戶集中，同時加大對農村居民農業知識、技能的培養，提高農業產出率。二是積極扶植養殖業、蔬菜產業的專業化種植，支持糧食產業發展。三是大力發展小城鎮經濟，提高產業支撐能力。產業支撐是城鎮的骨架，發展小城鎮經濟，就要大力鼓勵鄉鎮企業發展勞動密集型的產業，依靠科技進步推動鄉鎮企業產品升級，促進企業結構調整。四是大力發展第三產業，尤其要發展為農業生產服務和農村居民生活服務的第三產業。
作者：王轉 陳春生 單位：西安財經學院
[關鍵詞] 農機化 發展 目標 對策 機械化水平 裝備
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0220-01
普寧市位于廣東省東南部、潮汕平原西緣，是一個商貿繁榮、輕工業發達的新興城市；是著名僑鄉、水果之鄉，先后被國家任命為：“中國青梅之鄉”、“中國蕉柑之鄉”和“中國青欖之鄉”。
一、農業機械化現狀
1.農機裝備水平
2013年，全市農業機械總動力達17.2萬千瓦，主要農業機械中：農用拖拉機擁有量2665臺30780千瓦，占總動力的18%；農用運輸車1352輛67590千瓦，占總動力的39%；收割機10臺380千瓦，占總動力的0.2%；飼料粉碎機688臺7843千瓦，占總動力的4.5%。農副產品加工機械動力達到1969臺22308千瓦占總動力的13%，排灌機械4985臺套34884千瓦，占總動力的20%。各種拖拉機配套農具達1648部，農機具配套比1：0.62。
2.機械化水平
種植業（水稻）：2013年底，機耕面積44800公頃，占耕地面積的67 %；水稻機耕面積19500公頃，占水稻種植面積的91%，機械收割面積11000公頃，占水稻面積的51%，基本上實現了半機械化或機械化。
3.農機管理和服務體系
農機化服務體系進一步健康發展。全市已設立了農機推廣、安全監理機構，農機學校，農業機械化管理服務站，能夠開展農業機化的實用技術推廣和農機安全監理。農機化服務體系的發展，支持和促進了農業機械的推廣應用，為實施科教興農、增加農民收入做出了重要貢獻，成為科技興農的重要力量。
4.農機化投入
近幾年來，普寧市農機投資興起了一股熱潮，農民自發購買農機大增，90年農業機械原值34.76萬元，2000年農業機械原值50.08萬元，2013年農業機械原值64.44萬元，平均每年增加8.54%，從2004年政府行為的投入大約600萬元，主要用于補貼農民購買小型耕作機械、聯合收割機等機械。農業機械已成為支撐農業生產的重要物質技術基礎。
二、農業機械化發展的目標和對策
今后普寧市農業機械化發展思路：按照上級提出的發展目標，圍繞農業要增產增效、農民要增收和農業可持續發展要求，有計劃、有組織、有重點、有步驟地推進農業機械化建設，加快農業現代化進程。
1.發展的目標
結合普寧市的實際，重點實施“四個”工程，即農副產品加工機械化工程；果蔬、花卉節水灌溉械機化工程；畜牧水產機械化工程；水稻生產全程機械化工程。爭取至2020年，全市農業械機化達到較高的水平。
1.1農副產品加工機械化：發展農副產品加工、包裝、貯運、保鮮機械化，重點扶持吉田（原蘭花集團）、佳隆、同享、大立、啟發等一批初具規模的農副產品加工貿易企業引進配套自動化生產、真空包裝等先進機械化設備，發展農產品精深加工，創名牌產品。
1.2果蔬、花卉節水灌溉機械化：一是發展推廣水果、蔬菜、花卉木苗等節水灌溉、高效節藥植保等實用的機械化技術，爭取至2020年植保機械化水平達到85%以上。二是要逐步發展工廠化育苗和生產。鞏固發展果蔬部門已創辦的“大棚網殖”和“生物工程實驗基地”二個工廠化種苗培育改良項目，再創辦2-3個現代化育苗基地；在鞏固發展大南山鎮200畝蔬菜無土栽培示范基地基礎上，計劃在大壩、南徑再創辦2個示范基地，積極發展無公害蔬菜；要進行溫室大棚栽植蔬菜、花卉木苗的試驗，計劃興建蔬菜、花卉溫室大棚各2個。
1.3畜牧水產機械化工程：一是要發展2-3家大型飼料生產機械化工廠。二是發展蛋雞、豬、鴨等禽畜生產工廠化。三是發展魚塘自動投餌、增氧、清淤等機械化，以普寧市魚苗場作為依托，創辦示范基地500畝，至2020年，魚塘機械機械清淤、自動監控水平分別達到80%， 40%。
1.4水稻生產全程機械化：一是發展水稻機械耕地、插植、植保、收割全程機械化；二是發展糧食烘干機械化，至2020年，烘干機械化水平達到30%，水稻種植機械化水平達到50%。
2.主要對策措施
2.1進一步深化農機管理的改革
按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順農機管理職能，切實把農機管理職能轉到“統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務，檢查監督”上來。
2.2加強農機化新技術新機具示范推廣
一是加強適用技術推廣和先進技術示范；二是組織實施一批機械化生產項目，建立若干不同類型、不同規模和技術內容的農副產品加工、果蔬、畜牧水產、水稻生產等試點。三是密切農機化技術與農業生物技術的配合，研究符合農業生產要求的農機化技術規范；
2.3健全完善農業機械化服務體系
建立農業機械化發展中心，使之成為農機化技術推廣、人才教育培訓、信息服務、技術交流的中心；健全農機監理機構的建設，加強法制化建設，保護農機經營者和使用者合法權益。同時加強鄉鎮農機管理服務站的建設和管理。
一、我市食品安全及監管工作的現狀
（一）我市食品總體上是安全的。一是農副產品質量有保障。今年，在對全市農產品生產基地、批發市場、超市的初級農產品進行的13次抽檢中，433份抽檢樣品合格率為99.6%；全市縣級以上生豬進點屠宰率100%，鄉鎮進點屠宰率98%，市場上銷售的畜產品，“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續三年為“零”；生鮮乳抽檢了43個批次，未發現違法添加非食用物質情況；水產品檢測，省水產品質檢中心抽檢了38個樣品，已出結果的20個樣品全部合格。
二是食品加工有規范。全市418家食品企業的521個單元產品獲得了食品生產許可證；分別有3種、15種食品被評為“中國名牌產品”、“名牌產品”，9家企業被確定為標準化良好行為企業（GSE標識）。今年，市質監局對乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產品、調味品、飲用水等進行抽樣檢驗252批次，合格242批次，合格率為96%，較上年提高4個百分點。
三是市場銷售有準入。全市8779家食品經營者中，83.2%建立了進貨驗收制度，92.3%建立了購銷臺帳制度，96.8%建立了銷售食品質量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬元，分別比2007年和2008年下降了97起、25萬元和22起、11萬元。我市連續多年沒有重大食品安全事故發生。
（二）我市食品安全監管總體上是到位的。一是建立了食品安全協調機制和責任體系。成立了市食品藥品安全協調委員會，統一協調市藥監局、質監局、工商局、衛生局、農業局、畜牧局、海洋與漁業局、貿易辦等食品監管部門的業務工作。各市區和鎮都建立了食品安全協調機構。村一級，基本實現了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區及食品安全監管部門簽訂食品安全責任書，對責任目標完成情況進行年度考核。
二是監管工作扎實認真。對農產品源頭管理，開展了農業標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”基地建設。成立了市生豬屠宰管理辦公室，我市被列為全國第一批“放心肉”服務體系建設試點城市。規劃并實施了全市生鮮乳收購站建設，100%的收奶點被納入監管范圍。加強了水產品生產重點區域和重點環節的監管，加強了食品生產企業的規范化管理。在市場流通環節實行了“一戶多檔制”、“實名登記制”、“證明登記制”和“標牌公示制”四項管理制度，推行了食品安全監管電子臺帳（電子地圖）系統。完善了餐飲單位量化分級管理制度，量化分級率達100%。
三是監測檢驗力度明顯加大。成立了市農副產品檢測中心，每年由市財政支付其一定的檢測費用，對相關職能部門送檢的農副產品進行免費檢測。今年上半年，市農副產品檢測中心承檢檢測任務1260批次、4756項次。
二、我市食品安全及監管中存在的問題
（一）食品安全形勢依然比較嚴峻。一是初級農產品源頭污染還未得到根本控制。我市現有耕地380萬畝，其中69.2%的面積分散在一家一戶，農產品種植的規模化、標準化程度不高，對化肥、農藥的使用很難規范，導致部分農產品農藥殘留超標現象不同程度存在。據市農業局執法人員反映，在對部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中，農藥殘留超標問題十有七八。這種狀況同樣表現在水產品、畜產品的生產經營過程中。以水產品生產為例，盡管我市一直在強化這方面的監管，但違法生產、違規用藥的現象短期內難以根除，少數生產單位甚至沒有養殖證和苗種許可證。今年3月至5月，省水產品質檢中心在我市抽取了122個水產苗種進行檢測，有32個苗種樣品不合格，不合格率為26.2%。
二是食品加工領域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產，逃避監管。在目前實行了生產許可證管理的418家食品加工企業當中，86%屬于規模以下的小企業。其中有些企業或受技術條件限制，不能完全按食品標準進行生產，或受利益驅動，違法添加非食用物質，濫用食品添加劑。如檢測中發現，有的腌菜中防腐劑含量超標10多倍，面粉中增白劑含量超標四五倍。市質監部門在今年查處違法及濫用添加劑的專項活動中，共查出有問題企業62家，占有生產許可證管理的企業總數的14.8%。
三是農村市場食品安全問題依然較多。集貿市場上“低質低價”的食品大多沒有生產標準，質量安全難以保證。對小商販、小攤點的管理難度大，漏洞多。一些偏遠山區，生豬私屠亂宰現象仍有發生。由于農村消費水平低，農民安全意識和維權意識差，也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農村泛濫，難以徹底根除。
（二）食品安全監管仍然存在薄弱環節。一是冷藏廠、冷庫無人監管。2009年6月1日起實施的《食品安全法》，對冷藏廠、冷庫是否屬于食品生產監管范圍，未進行明確。目前，我市的各個冷藏廠、冷庫均處于無部門、無人監管的狀態。
二是對肉食狗的屠宰無人監管。目前，此類肉食品的生產和屠宰在我市并未形成規模，屠宰和交易大多私下進行，缺乏有效監管。還有一些狗肉館的經營者暗下藥勾，非法偷獵別人的飼養狗，狗肉質量安全無保障。
三是現行的多頭監管模式造成監管合力不足。食品安全監管工作目前由多個部門分段監管，分頭執法，工作上缺乏協調配合，信息上缺乏交流平臺，資源上缺乏共用共享。因而難以形成監管合力，導致監管工作中存在著盲點。
（三）食品安全檢測體系建設相對滯后。一是檢測網絡不統一、不健全。目前我市擁有各類食品檢測機構21個，各個網絡基本獨自運行，檢測標準不統一，缺少統籌協調機制。市畜牧局至今沒有自己的檢驗機構。鎮級農產品檢測站基本上是空白。
二是市農副產品檢測中心定位不準、功能不完善。市農副產品檢測中心并非獨立的中介組織，而是依托于市檢驗檢疫局建立起來的。這一機構的部門性，造成了其檢測手段的部門化和工作開展上的局限性。檢測資質不全，農藥、化肥、獸藥、魚藥、豬尿和部分水產品檢測不了，致使有的監管部門仍需自出經費到外地送檢；工作運行不規范，食品抽樣本該由行業主管局委托檢測機構進行，但實際上是由各個行業主管局代為進行。
三是投入不足，裝備水平差。《食品安全法實施條例》規定，抽樣檢驗購買樣品所需費用由同級財政列支，而我市目前的抽樣費還是由各部門自行解決。由于經費不足，無法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測檢驗食品1000至2000個批次，僅相當于北京市工商部門一個周的檢測量，檢測力度差距明顯。在裝備投入上，市質檢局、工商局的設備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業局沒有執法車輛、速測設備、除菌設備等，滿足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對時限的要求。大多數農產品生產基地、“三品”認證基地缺少檢測手段。縣、鎮兩級農副產品批發市場有的連簡易速測儀都沒有配備。
三、強化我市食品安全監管的主要建議
（一）變虛為實，成立食品安全監管協調正規機構。食品安全關系民生和諧，責任重于泰山。迫切要求進一步統籌監管資源，強化監管職能，加大監管力度。在目前食品安全監管工作處于系統龐雜、職能交叉的情況下，僅靠一個虛設的松散型的“委員會”來實施協調和管理，勉為其難，難以奏效。我們認為，將食品安全監管協調機構由虛變實、由松散變緊密，成立一個正規的專門的職能機構，是必要的，也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監督協調辦公室，并賦予其在食品安全工作中綜合監督、查處、組織協調等職能。根據實行“大部制改革”的要求，我市可以結合新一輪機構改革，成立“市食品安全監管辦公室”。這個辦公室至少能起到四方面作用：一是統籌協調，明確各監管部門的職責分工，有利于避免出現職能交叉和監管“中空”，形成工作合力；二是牽頭管理，依法制訂、實施并形成統一的管理規范，統一對農藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質的檢驗檢測標準，統一組織實施食品安全執法檢查和對安全事故的查處等；三是便于形成統一的食品安全信息評估、和預警系統，有利于實現食品安全信息的歸集分析和互通共享，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決；四是強化宣傳教育功能，有利于增強生產經營者的第一責任意識和全民的食品安全意識。
（二）健全網絡，完善食品安全檢測體系。加快建立以市檢測中心為龍頭，以相關部門檢測為輔助，以生產經營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。重點是解決好市農副產品檢測中心功能不完善、定位不準確的問題。可以分兩步走：第一步，盡快完善市農副產品檢測中心的功能。加大經費投入，增加檢測設備、完善檢測資質、提高檢測水平，本著“缺什么補什么”的原則，使農副產品檢測中心的資源配置能夠基本滿足我市食品安全檢測的需要。第二步，探索在市農副產品檢測中心的基礎上成立“市食品安全檢測中心”。依據國際慣例，檢驗機構定位于第三方中介組織，從發展趨勢看，勢必將與其所隸屬的行政部門脫鉤分離，由部門化轉向社會化。基于這一趨勢，可考慮由市政府與檢驗檢疫部門根據各自出資額，以股份制的形式，成立“市食品安全檢測中心”，明確雙方的權利和義務。該中心既能滿足檢驗檢疫局的部門需要，又能為我市食品安全檢測提供全方位的服務，還可對外承接有償檢測項目。由于這個檢測中心是獨立運作的中介組織，其出具的檢測結果也更具有公正性、合法性，更利于作為行政執法的客觀依據。
（三）突出“三促”，加強對食品生產、加工、流通的全過程監管。一是以農業產業化促生產規范化。食品安全的源頭在生產，管好源頭的出路在產業化。在產業發展上，應借鑒經區發展無果花產業的做法，制訂詳細的龍頭帶動方案、生產標準化普及規劃及相關配套措施，采取工業、農業、旅游業等相關產業捆綁運作、協調發展的方式，聯合推進農業產業化、標準化。在龍頭帶動上，應借鑒家家悅集團“農超對接”、好當家集團“村企合并、聯姻發展”等經驗，積極扶持現有農字號企業做大做強，并引導市內外生產、流通企業與農村搞聯姻、建基地，發展規模化種植養殖基地，擴大“訂單農業”的覆蓋范圍；要鼓勵農民興辦生產合作社，統一生產標準，統一對外銷售，自我規范發展。力爭用3—5年時間，使全市初級農產品的生產基本實現標準化。全面推廣市農產品安全區域化管理經驗，加大農藥農資市場投入的管理，建立農藥農資專營專供制度和直供配送體系，從源頭上把好食品安全第一道關口。
二是以監控全程化促加工規范化。我市現行的食品加工企業安全監測均為監督性抽查，表現為對終端產品的抽查較多，對生產過程的抽查較少，難以將食品安全監管機制從事后轉入事前預防，做到防患于未然。要盡快實現對食品加工企業的全過程監管、動態監管、有效監管。擴大檢測范圍，原材料、半成品、成品都要列入檢測范圍。增加檢測批次，將定期抽檢與隨機抽檢、部門檢測與企業自檢、專項檢測與常規檢測結合進行，使檢測趨于經常化。嚴格執行食品加工企業生產標準和管理規范，食品標簽必須標明食品名稱、規格、凈含量、生產日期、成分或者配料表等，使用添加劑以及用量，都要在產品的外包裝標簽里嚴格注明。實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。牢固樹立“食品工業是道德工業”的理念，督促企業建立原材料來源、原材料驗證、生產產品數量、銷售區域的生產臺賬，提高生產企業的自控能力，要對每個食品企業的生產經營行為實施全程信用管理，以此規范和激勵食品經營業主，促使其由被動監管轉向主動監管。
