時間：2023-06-15 17:26:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中等職業(yè)教育法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中等職業(yè)教育的服務(wù)屬性以及培養(yǎng)目標(biāo)要求它要適應(yīng)社會對人才的需求，適應(yīng)市場對人才的需求，法律專業(yè)更是如此，所以學(xué)校的法律教學(xué)要不斷隨市場的變化調(diào)整法律教學(xué)模式以及課程的設(shè)置，要做到靈活、專而且精的教學(xué)，來促進中等職業(yè)學(xué)校法律課程的教學(xué)有序而且健康的 發(fā)展 。
法律教學(xué) 改革 策略
中職法律專業(yè)遭遇困境，究其內(nèi)因乃是傳統(tǒng)法律職業(yè)教育的缺陷。為中職法律教育正確定位、改進傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足是擺脫困境的當(dāng)務(wù)之急。把傳統(tǒng)課程內(nèi)容和技能知識、崗位素質(zhì)及實務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)課程職業(yè)化教學(xué)，是一個有益的嘗試。所以需要提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)效益以及教學(xué)質(zhì)量，從而推動中等職業(yè)學(xué)校快速發(fā)展，適應(yīng)社會對高素質(zhì)人才的需求。
一法律課程教育教學(xué)改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業(yè)教育事業(yè)取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發(fā)展，市場 經(jīng)濟 體制的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業(yè)教育法律課程教學(xué)中出現(xiàn)了許多問題。比如法律課程的設(shè)置與社會和市場的需求脫節(jié)，導(dǎo)致了畢業(yè)生就業(yè)相當(dāng)困難。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生總體質(zhì)量不高，不能適應(yīng)傳統(tǒng)的教學(xué)方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學(xué)習(xí)兩年再就業(yè)，這給中職學(xué)校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業(yè)學(xué)校的法律課程進行改革，提高教學(xué)水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務(wù)。
二、 實施職業(yè)化教學(xué)思想的重要性
①傳統(tǒng)中職法律教育的缺陷：我國傳統(tǒng)法律教育深受大陸法系國家法律教育模式影響，職業(yè)教育特色并不鮮明。其表現(xiàn)之一是，“我國法律院系的課程設(shè)置歷來以傳授系統(tǒng)的科學(xué)知識為目的；很少考慮實際操作能力培養(yǎng)，也很少考慮社會的實際需求。”“這種課程設(shè)置主要是以傳授知識為主，而不是傳授知識和訓(xùn)練學(xué)生的能力并重，不是理論性和職業(yè)性相結(jié)合的教育模式。”其表現(xiàn)之二是，“大多數(shù)教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現(xiàn)有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識體系，學(xué)會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。而這種對于條文的純粹分析，在現(xiàn)實當(dāng)中幾乎是不存在的。”與之相聯(lián)系的是，教師往往沒有經(jīng)過法律實務(wù)訓(xùn)練，“講金融法的不了解金融的操作和運行，講證券法的不知道各種票據(jù)的實際制作和使用，講公司法的不知道公司的具體結(jié)構(gòu)和實際創(chuàng)立。”其表現(xiàn)之三是，“法學(xué)教材汗牛充棟，卻是互相抄襲，缺乏學(xué)術(shù)性、實踐性和權(quán)威性”；考試方式方法上，“是以‘標(biāo)準(zhǔn)答案’來限制和壓抑學(xué)生的原創(chuàng)精神。”總之，我國法律教育不是定位于職業(yè)教育，而是定位于“普通高等教育”。②中職法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)導(dǎo)向：為了增強中職法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競爭力，應(yīng)對中職法律專業(yè)畢業(yè)生的定位有個重新的認識，將培養(yǎng)目標(biāo)定位于在法院從事書記員工作、在社區(qū)從事基層法律服務(wù)工作、在律師事務(wù)所從事律師助理、文秘內(nèi)勤工作等。從事上述工作不需要學(xué)生具有高深的專業(yè)理論知識，但應(yīng)基本具備法律工作者應(yīng)當(dāng)具備的技巧、能力與素質(zhì)，應(yīng)能熟練掌握運用法律的能力，具備調(diào)查、會見、談判、書寫、辯論、速錄等能力。為此，應(yīng)引入全新的教育理念，對原有的教學(xué)模式、課程設(shè)計做出相應(yīng)的調(diào)整。改革實踐中，在中職法律教育新理念的指引下，涌現(xiàn)了很多新的教學(xué)模式和教學(xué)方法，比如“實踐性法律教育”、“診所式法律教育”等。由于上述方法均要求較高的綜合配套改革，囿于現(xiàn)有教學(xué)環(huán)境難以采用，經(jīng)過長期摸索，筆者在教學(xué)實踐中形成了與學(xué)院實際情況相適應(yīng)的課程職業(yè)化教學(xué)。
三、改革教學(xué)模式和教學(xué)方法
①因材施教。在教學(xué)活動中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，所以我們要根據(jù)學(xué)生的要求來建立適合中等 職業(yè) 學(xué)校法律課程的教學(xué)的方法，不僅要提供給學(xué)生足夠的訓(xùn)練，還要讓學(xué)生對法律學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，為學(xué)生提供升學(xué)機會，對選擇就業(yè)的學(xué)生來說，就要以就業(yè)為導(dǎo)向，教師需要重點培養(yǎng)他們對職業(yè)的興趣，主要教授他們專業(yè)知識和操作技能；對理論和專業(yè)知識都掌握得比較好的學(xué)生，根據(jù)本人的意愿，如果想升學(xué)，就給他們更多的學(xué)習(xí)理論知識的機會。這樣根據(jù)學(xué)生的具體情況來因材施教，可以達到很好的教學(xué)效果。②現(xiàn)代化教學(xué)方式。隨著科學(xué)技術(shù)不斷 發(fā)展 ，法律教學(xué)當(dāng)中也需要運用現(xiàn)代化的教學(xué)方式。可以運用多媒體教學(xué)，因為通過 圖 像以及文字同時表達的手段，可以充分調(diào)動學(xué)生的聽覺和視覺，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，提高學(xué)習(xí)效果。還可以運用模擬仿真的教學(xué)手段，這種方式可以把教學(xué)內(nèi)容很直觀地展現(xiàn)出來，在法律教學(xué)當(dāng)中，可以 組織 學(xué)生開庭，讓學(xué)生能夠親身 體會 法律的審判過程，給學(xué)生配置各種角色，進行實戰(zhàn)演練，在這個過程中讓學(xué)生深入了解并掌握法律知識，可以達到事半功倍的效果。還可以把傳統(tǒng)的 教育 方式和現(xiàn)代的教育方式結(jié)合起來，在教育過程當(dāng)中體現(xiàn)人性化，尤其是注重學(xué)生的個體差異，選擇合適的教學(xué)方式，根據(jù)個人的家庭背景和成長 環(huán)境 ，生理和 心理 的發(fā)育程度等等因材施教，提高學(xué)生的整體法律素質(zhì)。③充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的主動性。首先，要明確學(xué)生學(xué)習(xí)的具體要求，教師要選擇好是從理論開始，還是從 實踐 課程開始，要想達到學(xué)習(xí)目標(biāo)，需要把理論和實際聯(lián)合起來，根據(jù)學(xué)生的特點以及愛好來選擇學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)學(xué)生的能力，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。其次，對于學(xué)生而言，沒有固定的學(xué)習(xí)年限，對于已經(jīng)達到了畢業(yè)水平的學(xué)生，可以讓學(xué)生提前畢業(yè)；如果沒有達到要求，那么也可以延長時間讓學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生多學(xué)習(xí)理論知識。培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣要使學(xué)生對客觀世界的存在產(chǎn)生興趣，才能集中精力好好學(xué)習(xí)，而且，興趣的培養(yǎng)可以促進學(xué)生智力的發(fā)展，智力的開發(fā)有助于學(xué)生接受法律教育。④“多證式”目標(biāo)，提高學(xué)生職業(yè)能力。職業(yè)教育的特色就在于使學(xué)生掌握必須的 文化 知識和專業(yè)知識，掌握熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。“多證制”適應(yīng)了這種需求，讓學(xué)生在走向 社會 之前就掌握了相應(yīng)的專業(yè)知識和至少一種技能。手握一技之長畢業(yè)離校，是“多證制”的最基本要求，也是中等職業(yè)教育對學(xué)生的最基本要求。
總之，中職院校是培養(yǎng)高等應(yīng)用型專門人才，因此在教學(xué)內(nèi)容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)要求，又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識和技術(shù)分析問題和解決問題的能力。
摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費目前狀況策略
長期以來，教育經(jīng)費投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出。現(xiàn)實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費投入的目前狀況
1．國家有關(guān)教育經(jīng)費籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認真加以落實。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。”第55條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實際教育經(jīng)費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費“三個增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經(jīng)費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經(jīng)費支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠
據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會團體、公民個人辦學(xué)經(jīng)費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實際當(dāng)中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟項目相比大為遜色。
4．中職學(xué)校教育經(jīng)費利用效率不高
教育經(jīng)費支出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設(shè)支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費主要用于事業(yè)費支出，而事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費用。教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費比例過高、公用經(jīng)費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。
以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費所占比例過高而公用經(jīng)費比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實習(xí)場地、練習(xí)場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。
另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實驗實習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費新問題的策略
1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現(xiàn)《綱要》提出的本世紀末達到4％目標(biāo)，這個目標(biāo)是經(jīng)過驗證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經(jīng)費模式，即是在發(fā)達國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學(xué)機構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局
改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進而增加職教的經(jīng)費總量，拓展經(jīng)費的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
關(guān)鍵詞：俄羅斯；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；改革；特點
一、俄羅斯職業(yè)教育的現(xiàn)狀
1.職業(yè)教育層次
在終身職業(yè)教育思想的指導(dǎo)下，俄羅斯把幼兒園普通中小(1—12年)以外的一切教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)教育，包含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學(xué)后職業(yè)教育與補充職業(yè)教育四個階段，分別相當(dāng)于我國的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學(xué)本科教育、大學(xué)后研究教育與繼續(xù)教育及各類成人培訓(xùn)班。
初等職業(yè)教育以接受過基礎(chǔ)教育階段(9年制不完全中學(xué)）的畢業(yè)生為主要對象，基本學(xué)制2年，某些專業(yè)可招收11年制完全中學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制1年。初等職業(yè)教育主要是向社會輸送具有一般熟練水平的工人。
中等職業(yè)教育的招生對象為9年制不完全中學(xué)、11年制完全中學(xué)和初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制因招生對象而異，前者基本學(xué)制為3年，后兩者基本學(xué)制為1年。中等職業(yè)教育以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為主。
高等職業(yè)教育的主要招生對象為完全中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制2—3年，培養(yǎng)具有技術(shù)創(chuàng)造能力的工程師和高級技術(shù)工人。
大學(xué)后職業(yè)教育實際上是俄羅斯的研究生教育，由于該層次的教育是在更高水平上培養(yǎng)專門人才，可以看作高等職業(yè)教育的延伸。
除以上正規(guī)的職業(yè)教育的形式外，俄羅斯還擁有大量的社會性職業(yè)教育機構(gòu)。如社區(qū)職業(yè)教育中心、地區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育中心等，它們具有多種功能，可以提供職前預(yù)備教育以及在職人員的再培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、補充、補償教育和其它繼續(xù)教育。企業(yè)也被允許從事教育活動，培養(yǎng)自己的急需要人才。
2.職業(yè)教育結(jié)構(gòu)
在結(jié)構(gòu)上，俄羅斯根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地調(diào)整初、中、高等職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)的比例，總的趨勢是初等職業(yè)教育不斷減少，高等職業(yè)教育不斷增加，中等職業(yè)教育穩(wěn)中有升。
3.職業(yè)教育師資
俄羅斯職業(yè)學(xué)校的師資主要來源于高等院校和中等專業(yè)學(xué)校。在俄羅斯的高等院校中，為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資開設(shè)有50多個專業(yè)。俄羅斯還重視利用國際合作項目培訓(xùn)職業(yè)教育師資，如與英國合作舉辦的“教師培養(yǎng)倡議”項目，對本國職業(yè)學(xué)校的教師進行經(jīng)營管理技能訓(xùn)練。近年來又注意對教師進行終身職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)學(xué)校，使在職教師不斷提高素質(zhì)。另外，鑒于俄羅斯職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只有極少數(shù)具有研究生學(xué)歷，職教機關(guān)還將努力使更多的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接受研究生教育，培養(yǎng)更多具有副博士和博士學(xué)位的職業(yè)教育專家。
4.職業(yè)教育管理
俄羅斯政府重視職業(yè)教育管理，機構(gòu)設(shè)置專門化。各層次的職業(yè)教育由聯(lián)邦教育管理機構(gòu)下設(shè)的初等職業(yè)教育管理局、中等職業(yè)教育管理局、高等職業(yè)教育管理局和大學(xué)后與補充職業(yè)教育管理局分別負責(zé)。這些機構(gòu)除擔(dān)負國家職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和部署，還負責(zé)國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和資格的認定。各聯(lián)邦主體（包括自治共和國、邊疆區(qū)、州、自治區(qū)、直轄市）教育部或教育廳（局）設(shè)立對口部門，負責(zé)地方職業(yè)教育的組織實施及其發(fā)展規(guī)劃。20世紀90年代末，俄羅斯政府對初、中等職業(yè)教育的管理采取不同的方針，初等職業(yè)教育以地方為主，中等職業(yè)教育則以聯(lián)邦為主。2000年全俄教育大會提出，初等職業(yè)教育的管理權(quán)力將逐步下放由地方管理，根據(jù)這個規(guī)定，當(dāng)年年底已有6個聯(lián)邦主體完全接管了初等職業(yè)教育機構(gòu)，有13個地區(qū)初等職業(yè)教育機構(gòu)的經(jīng)費靠聯(lián)邦主體預(yù)算，但仍保持聯(lián)邦屬性。
5.職業(yè)教育就業(yè)
俄羅斯初、中等職業(yè)教育畢業(yè)生對口就業(yè)率較高，而高等職業(yè)教育畢業(yè)生對口就業(yè)率卻較低。根據(jù)教育部國際合作與交流司等單位2005年組織的國外職業(yè)教育專題調(diào)研報告統(tǒng)計，在俄羅斯80％的初等職業(yè)教育的學(xué)生和60％的中等職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后能從事與專業(yè)對口的工作，而高等職業(yè)教育的畢業(yè)生僅有40％從事對口專業(yè)工下作。22％的俄羅斯人擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷，比高等職業(yè)教育學(xué)歷擁有數(shù)多1.5倍。從行業(yè)分布來看，經(jīng)濟界和社會服務(wù)行業(yè)（如衛(wèi)生保健、體育和社會保障業(yè)）中有47％的從業(yè)者擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷，財務(wù)、保險、信貸行業(yè)中占39％，商業(yè)和飲食業(yè)中占37％，交通部門中占36％，管理部門中占35％，建筑行業(yè)中占32％，教育文化和藝術(shù)領(lǐng)域中占31％等。
二、俄羅斯職業(yè)教育改革的主要特點
俄羅斯職業(yè)教育的改革與發(fā)展伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而進行，無論是教育觀念還是發(fā)展模式，都是在繼承與變革中尋求統(tǒng)一，具有鮮明的社會轉(zhuǎn)型時期的特點。
1.繼承蘇聯(lián)職業(yè)教育的傳統(tǒng)
蘇聯(lián)背景下的長期積淀形成了底蘊深厚的職業(yè)教育發(fā)展的理論和實踐，倘若舍棄這樣一份豐厚的遺產(chǎn)，發(fā)展將無以為繼。分析20世紀90年代俄羅斯的教育改革可以發(fā)現(xiàn)，不僅其中的一些措施延續(xù)著蘇聯(lián)后期教改的方向，而且各級各類職業(yè)教育經(jīng)過連續(xù)的變革，仍明顯保留了傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢，而與西歐、北美資本主義國家有所不同。以下三個方面體現(xiàn)出蘇、俄職業(yè)教育之間的傳承關(guān)系：
(1)國家辦學(xué)的理念
蘇聯(lián)時期教育系統(tǒng)完全歸于國家，這種做法雖有一定的弊端，卻在相當(dāng)長時間內(nèi)保證了職教體系的順利發(fā)展。獨立之初，政府曾大力推行職業(yè)學(xué)校的私有化，但遭到教育界以及廣大群眾的激烈反對，效果并不理想。盡管這幾年私立職業(yè)教育機構(gòu)有所發(fā)展，但截至2003年，初、中等職業(yè)教育機構(gòu)中，私立學(xué)校數(shù)及在校生數(shù)均不足3％，與其它國家相比還有一定的差距。這一事例說明在俄羅斯堅持國家辦學(xué)的理念，使國辦職業(yè)教育快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了私立教育發(fā)展緩慢。
(2)學(xué)校的主導(dǎo)地位
蘇聯(lián)時期建立的規(guī)模龐大的職業(yè)學(xué)校體系，至今仍承擔(dān)著主要的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)任務(wù)，即使社會性職業(yè)教育機構(gòu)有了一定的發(fā)展，也不足以改變職業(yè)教育的學(xué)校本位模式。與其它實行市場經(jīng)濟的國家相比，俄羅斯的職業(yè)教育既不同于以美國為代表的社會培訓(xùn)模式，也不同于以日本為代表的企業(yè)內(nèi)教育模式或以德國為代表的“雙元制”模式，而是繼承了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)。由此也可以看出，經(jīng)濟體制與職業(yè)教育模式之間不存在一一對應(yīng)的關(guān)系。轉(zhuǎn)貼于
(3)分軌的時間后移
蘇聯(lián)時期國民教育體制的基本特征是保證人民群眾接受普及義務(wù)教育的權(quán)利，20世紀70年代后，義務(wù)教育的年限增加到10年，在此基礎(chǔ)上實行職業(yè)教育與普通教育的分軌。這樣的學(xué)制防止了過早的專門化，既區(qū)別于德國的雙軌制，也不同于美國的單軌制，在世界學(xué)制中獨樹一幟，影響深遠。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯職業(yè)教育的學(xué)制雖有修改，推遲分軌的精神卻保留下來，無論是高等、中等還是初等職業(yè)教育，都是在基礎(chǔ)教育水平之上進行的。
2.吸納西方成功的改革經(jīng)驗
俄羅斯在繼承職業(yè)教育傳統(tǒng)的同時，大量而且大膽地借鑒了西方國家的若干做法，與蘇聯(lián)時期相比，這些方面的新特點顯得更加突出。
(1)管理分權(quán)化
蘇聯(lián)時期對職業(yè)教育的管理是納入中央集管理體系之中的，學(xué)校自主權(quán)很小。普遍缺乏主動面向社會和市場的動力機制和制度機制。有鑒于此，俄羅斯調(diào)整了職業(yè)教育的管理結(jié)構(gòu)，重新配置國家、地方和學(xué)校之間的權(quán)責(zé)，賦予職業(yè)學(xué)校靈活應(yīng)對市場的權(quán)力。自主權(quán)的增強使職業(yè)教育服務(wù)的范圍不斷擴大，在國家的提倡和經(jīng)濟發(fā)展的壓力下，職業(yè)學(xué)院已經(jīng)開始關(guān)注所在區(qū)域企業(yè)雇員的能力結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)本地區(qū)所需的多種專業(yè)人才。為了獲得經(jīng)費及其它一些原因，俄羅斯的職業(yè)教育機構(gòu)正努力與社會各界建立積極合作的關(guān)系，廣泛吸引社會各界加入職教機構(gòu)，甚至和國外同行建立業(yè)務(wù)上、學(xué)術(shù)上和其它方面的聯(lián)系。這些措施的結(jié)果是擴大了社會對職業(yè)學(xué)校管理的參與，將管理權(quán)限置于公眾監(jiān)督之下，加大了管理的開放性。
(2)體系層次化
俄羅斯職業(yè)教育體系已從單一化走向連續(xù)化和多層次化。在1992年《教育法》和1996年《高等教育法》基礎(chǔ)上，俄羅斯按照“大職業(yè)教育”的觀念建立起新的職業(yè)教育體系，該體系突破了蘇聯(lián)1984年以來形成的單一的中等職業(yè)教育模式，包含前職業(yè)教育、初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育及大學(xué)后職業(yè)教育等多個層次，形成一個連續(xù)的綜合職業(yè)教育體系，它是各層次各環(huán)節(jié)教育機構(gòu)相互影響。相互關(guān)聯(lián)、相互制約的總和。初、中等職業(yè)教育學(xué)校的畢業(yè)生即可以直接就業(yè)，也可以參加考試，升入中等職業(yè)教育機構(gòu)或高等職業(yè)教育機構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)；高級中等專科學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)生可以參加大學(xué)入學(xué)考試，也可以通過學(xué)校保送進大學(xué)學(xué)習(xí)，具有相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生可以按照速成教學(xué)大綱繼續(xù)接受高等職業(yè)教育，學(xué)制可以縮減1—2年。近年來，俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的一個重要特點是不斷加強各職業(yè)教育機構(gòu)之間聯(lián)系，在平行方向上體現(xiàn)為學(xué)校之間的合作，在垂直方向上體現(xiàn)為不同層次，尤其是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的銜接。
(3)主體多樣化
1992年7月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》以法律的形式明確規(guī)定，教育機構(gòu)的創(chuàng)辦者可以是國家機關(guān)、社會團體組織、境內(nèi)和境外公民個人，這意味著實施教育不只是國家機關(guān)的專利，也是社會的義務(wù)、個人的權(quán)利。該法律確立了社會、個人在辦學(xué)中的主體地位。就辦學(xué)體制而言，可以把俄羅斯學(xué)校分為三種類型：一是由國家權(quán)力和管理機關(guān)辦的國立學(xué)校（由國家財政撥款提供教學(xué)經(jīng)費）；二是由地方自治機關(guān)辦的地方學(xué)校（由地區(qū)財政預(yù)算辦學(xué)）；三是由個人、社會組織、宗教團體等辦的非國立即私立學(xué)校（自己解決經(jīng)費來源，其中學(xué)生學(xué)費占很大比重）。不論何種形式的辦學(xué)機構(gòu)，都需經(jīng)相應(yīng)的教育管理部門批準(zhǔn)，取得許可證，同時還必須接受教育管理部門或獨立的國家教育評委會的鑒定，達到國家教育標(biāo)準(zhǔn)，才能最終被國家認可。俄政府官員認為，對社會和個人辦學(xué)應(yīng)當(dāng)采取支持和鼓勵的態(tài)度，因此俄羅斯出現(xiàn)一批非國立的職業(yè)學(xué)校，它們開設(shè)多種課程——計算機、外語、管理人員培訓(xùn)等，滿足了社會需求。
(4)專業(yè)綜合化
獨立之初，俄羅斯職教系統(tǒng)的專業(yè)曾經(jīng)多達3000個，劃分之細，略見一斑。專業(yè)劃分如此之細，雖然反映了社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化趨勢，但容易將學(xué)生培養(yǎng)成知識面狹窄、技能單一勞動者，難以適應(yīng)人才流動以及科學(xué)技術(shù)綜合化的要求，導(dǎo)致人的社會職業(yè)適應(yīng)能力下降。不僅如此，由于蘇聯(lián)時期以軍事工業(yè)和重工業(yè)為發(fā)展重點，因而三分之二的專業(yè)是指向這些產(chǎn)業(yè)的，指向服務(wù)、輕工、文化方面的專業(yè)不足20％，每年向這些部門輸送的畢業(yè)生不過15％，以至于20世紀90年代新興的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)專業(yè)人才嚴重不足的局面。1994年，俄羅斯政府頒布初等和中等職業(yè)教育的新職業(yè)目錄，對原有的職業(yè)分類進行修正。新目錄體現(xiàn)出鮮明的綜合化、基礎(chǔ)化和人文化的特點，職業(yè)種類由原來的1195種減縮到257種.不同類型專業(yè)的比例也按照市場需求進行了調(diào)整。從1997年始到本世紀初，按照新的職業(yè)目錄，政府已相繼頒發(fā)了132種職業(yè)的國家教育標(biāo)準(zhǔn)文件，供全俄職業(yè)學(xué)校執(zhí)行。
(5)證書國際化
注重與國際接軌，證書國際化，是新時期俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的又一個明顯特點。俄羅斯在制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格時，將歐洲統(tǒng)一大市場作為目標(biāo)，采用歐盟5級技能等級標(biāo)準(zhǔn)體系。為保證公民在國際勞動力市場的自由流動，俄政府首先開始與原獨聯(lián)體國家建立統(tǒng)一的教育空間。1999年，俄羅斯參加了“第三屆國際教育公約”，以逐漸使其公民獲得的國內(nèi)畢業(yè)文憑和證書能與歐洲各國的文憑等值。保證在俄獲得的職業(yè)資格證書得到國際社會的認可。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村職業(yè)教育; 經(jīng)費投入; 國際比較; OECD數(shù)據(jù)
中圖分類號：G467.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）03-0002-06
農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值和意義，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：“強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。”因此，農(nóng)村職業(yè)教育主要指中等職業(yè)教育。近年來國家對農(nóng)村職業(yè)教育的財政經(jīng)費支持力度越來越大，2007年就讀中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在校期間每生每年給予1 500元助學(xué)金，2009年就讀涉農(nóng)專業(yè)的中職生免除學(xué)費，2012年所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費。可見對農(nóng)村職業(yè)教育的財政經(jīng)費支持取得了很大進步。盡管如此，與國際上發(fā)達國家相比我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入無論在數(shù)量還是質(zhì)量上還存在一些距離，這些距離既表現(xiàn)在前人定性研究分析成果上，也表現(xiàn)在最新的經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)的定量詮釋上。
一、文獻回顧
澳大利亞、德國、英國、美國、法國、日本、韓國等主要發(fā)達國家在農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌集、投入、保障方面的研究取得了很多成果。黃日強、鄧志軍（2005）指出澳大利亞農(nóng)村職業(yè)教育的市場化離不開法律的支持與保障，先后制定了《撥款（學(xué)校資助）法》、《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》等，澳大利亞的農(nóng)村職業(yè)教育與市場緊密結(jié)合，很好地擴大了農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費來源。王宇波（2006）在中國2006年10月的教育經(jīng)濟學(xué)年會上關(guān)于職業(yè)教育財政投資的方式、標(biāo)準(zhǔn)問題等觀點具有一定的代表性;關(guān)于撥款方式，她也認為職業(yè)教育現(xiàn)有的撥款方式越來越不適應(yīng)目前的體制改革和市場需求，建議學(xué)習(xí)澳大利亞政府采取公開招標(biāo)的市場化運作方式，提高資源使用效率。姜大源（2006）指出農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)經(jīng)費來源廣泛，基本上形成了以財政撥款為主、多方面籌資為輔的經(jīng)費來源渠道。王平風(fēng)、張良清（2009）指出德國1976年9月7日頒布的《擴大職業(yè)培訓(xùn)位置促進法》規(guī)定了增加新職業(yè)場所的促進措施。一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)場所沒能超過實際需求量的12.5%，政府即須向各企業(yè)征收職業(yè)培訓(xùn)稅，稅額為扣除40萬馬克后工資總額的0.25%，然后由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負責(zé)分配，援助增辦的職業(yè)培訓(xùn)場所及增加招生的職業(yè)場所，因此，法律有效地保證了德國農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。陸麗君（2010）認為英國職業(yè)教育的模式主要為校企合作“4+1”，一周四天在企業(yè)學(xué)習(xí)實踐技能，一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。同時，以職業(yè)資格為核心，注重學(xué)生“關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)。陳錦、梅呂劍、梁艷萍（2008）指出英國政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育工作，通過制定相關(guān)法規(guī)和培訓(xùn)計劃、設(shè)置專門機構(gòu)來支持和開展農(nóng)民培訓(xùn)，英國的財政撥款占職業(yè)教育經(jīng)費的75%。鄧志軍（2006）指出美國自1882年以來制定了《職業(yè)教育法》、《1976年職業(yè)教育法修正案》、《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》等多部法律來保障農(nóng)村職業(yè)教育向政府預(yù)想的方向發(fā)展，美國政府給予職業(yè)學(xué)校很大的經(jīng)費支持力度，使學(xué)校具有較大的自。王志剛、劉濤（2012）梳理了國外農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展經(jīng)驗、支持模式和實現(xiàn)途徑，同時對國內(nèi)外農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育進行比較分析，認為可以借鑒法國的經(jīng)費支持政策，根據(jù)實際招生培訓(xùn)情況下?lián)芙逃?jīng)費。張子榮（2008）指出日本大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)實用人才。陳萬華、嚴權(quán)（2008）指出韓國大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村青年報名，再通過一定程序公平、公正、公開選拔錄取，政府還制定相關(guān)法律和政策如《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，要求所有企業(yè)和個體農(nóng)莊無條件、隨時隨地接受學(xué)生實習(xí)、參觀及各種學(xué)習(xí)需求，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。上述文獻回顧了近幾年學(xué)者、專家對農(nóng)村職業(yè)教育國際比較所取得的研究成果和各個國家的先進經(jīng)驗，對我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的保障機制具有一定的啟發(fā)和借鑒價值。但是前人的研究多是定性研究，定量研究的內(nèi)容較少，因此本文依據(jù)OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行定量分析，具有一定的理論意義和實際價值。
二、國際比較
為了國際比較口徑的一致性，本文采用國際上對職業(yè)教育的統(tǒng)一層次分類標(biāo)準(zhǔn)，即聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于1997年制定的《國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》（ISCED1997）。這一分類標(biāo)準(zhǔn)旨在為國際可比教育數(shù)據(jù)的收集和報告提供整體和一致的框架，因此其各項基本概念和定義都普遍有效，不因各國教育系統(tǒng)的情況特殊而變化。ISCED1997把教育分為7個層次（0―6），ISCED0指廣泛的初等前教育，ISCED1為小學(xué)教育，ISCED6指高級研究資格。ISCED2―ISCED5與職業(yè)教育的不同層次對應(yīng)，而與本文對應(yīng)的是ISCED3層次，通常是指中等較高層次，相當(dāng)于我國的中等職業(yè)教育。本文主要選取生均教育經(jīng)費進行國際比較定量分析。生均教育經(jīng)費是經(jīng)費總量與學(xué)生總數(shù)的比值，已經(jīng)成為衡量教育投入的重要國際比較指標(biāo)。這一指標(biāo)避免了單純使用經(jīng)費總量比較的缺點，采用相對總量，即年度用經(jīng)費總量與學(xué)生總量的比值來比較分析，更具科學(xué)性。本文選取2008―2011年度OECD最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，見表1和表2。
從世界范圍來看，2008年各國政府在這一層級上的職業(yè)教育生均經(jīng)費投入差距較大，尤其表現(xiàn)在中國。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，中國該層次的生均教育經(jīng)費僅僅為生均教育經(jīng)費最高國家盧森堡的11.2%;而與OECD成員國中生均經(jīng)費最低的智利相比，高出其生均經(jīng)費2.3個百分點;與2008年OECD成員國的職業(yè)教育生均經(jīng)費平均數(shù)9 169美元相比，占其25.3%。2009年除了希臘、土耳其、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計外，在37個國家的排名中，這一層級職業(yè)教育的生均經(jīng)費排前五名的是盧森堡、瑞士、挪威、法國、德國，其生均經(jīng)費分別是20 057美元、19 900美元、14 893美元、13 373美元、13 028美元;排在后四名的是印度尼西亞、巴西、南非和中國，其生均經(jīng)費分別是232美元、1 763美元、1 872美元、2 356美元。2009年各國職業(yè)教育生均經(jīng)費投入的差距仍然很大，中國該層次的職業(yè)教育生均經(jīng)費是生均經(jīng)費最高國家盧森堡的11.7%，比2008年提高了0.5個百分點;而與OECD成員國中生均經(jīng)費最低的印度尼西亞相比，是其生均經(jīng)費的10.2倍，比2008年提高了8.9倍;與2009年OECD國家生均經(jīng)費的平均數(shù)9 534美元相比是其的24.7%，比2008年下降了0.6個百分點。2010年除了希臘、德國、印度、印度尼西亞、南非沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計外，在37個國家的排名中，這一層級職業(yè)教育的生均經(jīng)費排在前五名的分別是盧森堡、瑞士、挪威、法國、荷蘭，其生均經(jīng)費分別是19 278美元、17 191美元、14 845美元、13 359美元、12 585美元;排在后三名的是巴西、中國和土耳其，其生均經(jīng)費分別是2 148美元、2 459美元、2 685美元。2010年中國該層次的職業(yè)教育生均經(jīng)費是生均經(jīng)費最高國家盧森堡的11.2%，比2009年下降了0.5個百分點;而與成員國中生均經(jīng)費最低的巴西相比，幾乎相當(dāng)，比2008年有所下降;與2010年OECD國家生均經(jīng)費的平均數(shù)8 690美元相比是其的24.8 %，比2008年下降了0.5個百分點。2011年除了希臘、印度、沙特阿拉伯、南非沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計外，在40個國家排名中，這一層級職業(yè)教育的生均經(jīng)費排在前五名的分別是瑞士、盧森堡、挪威、奧地利、德國，其生均經(jīng)費分別是16 730美元、15 942美元、14 838美元、14 022美元、13 995美元;排在后四名的是印度尼西亞、哥倫比亞、巴西和中國，其生均經(jīng)費分別是307美元、2 326美元、2 605美元、2 879美元。2011年中國該層次的職業(yè)教育生均經(jīng)費是生均經(jīng)費最高國家瑞士的17.2%，比2010年提升了6個百分點;而與成員國中生均經(jīng)費最低的印度尼西亞相比，是其的9.4倍;與2011年OECD國家生均經(jīng)費的平均數(shù)8 690美元相比是其的30.9%，比2008年提高了5.6個百分點。
通過對上述2008―2011年各國職業(yè)教育生均教育經(jīng)費的分析，發(fā)現(xiàn)世界各國職業(yè)教育的生均經(jīng)費差距很大，排名在前的是發(fā)達國家，而排名在后的幾乎都是發(fā)展中國家。從中國農(nóng)村職業(yè)教育的生均經(jīng)費與發(fā)達國家的對比中發(fā)現(xiàn)在2009年和2010年的變化不大，而與2008年的對比中2011年中國職業(yè)教育的生均經(jīng)費相對OECD平均數(shù)有所提升，說明中國正在逐步加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。發(fā)展中國家尤其是中國職業(yè)教育生均經(jīng)費的絕對數(shù)提高幅度相對較大，相對數(shù)增長率也得到了提升。說明發(fā)展中國家比較重視農(nóng)村職業(yè)教育，加快了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一些發(fā)達國家職業(yè)教育的生均經(jīng)費提高幅度不明顯，處于相對穩(wěn)定發(fā)展水平。
三、經(jīng)驗借鑒
（一）職業(yè)教育生均教育經(jīng)費是體現(xiàn)國家對農(nóng)村職業(yè)教育重視和努力程度的國際標(biāo)準(zhǔn)
大部分發(fā)達國家職業(yè)教育生均經(jīng)費比較高，且呈遞增趨勢，表明對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度和努力程度在逐漸加強，反映出職業(yè)教育的投入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性相對較好;反之，如果其生均教育經(jīng)費有所下降，表明放緩了對職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性相對較弱。
（二）政府是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者
如澳大利亞政府財政投入占80%左右，英國為75%左右，美國為55%以上。同時，發(fā)達國家具有多元化職業(yè)教育經(jīng)費籌措途徑，以德國的“雙元制”最具代表性。企業(yè)在職業(yè)教育中投入比例最大，主要也是政府采用了較好的政策調(diào)節(jié)，使職業(yè)教育更接近企業(yè)實際，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。另外，各國都在不同程度上收取一定學(xué)費作為職業(yè)教育經(jīng)費的必要補充，同時也存在社會各界不同程度的捐贈等。此外，發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)費投入的方式也是多種多樣，主要目的是保證職業(yè)教育投入的有效性。
（三）通過立法保證職業(yè)教育的投入
通過上述分析發(fā)現(xiàn)主要發(fā)達國家職業(yè)教育財政投入的歷史就是一部立法的歷史。依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的不同需求，各個發(fā)達國家在不同的歷史時期，適時制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)，通過各種立法手段保證職業(yè)教育的有效投入。這是各發(fā)達國家職業(yè)教育迅速發(fā)展的根本原因，也是我國發(fā)展職業(yè)教育值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。到目前為止，我國僅有一部1996年9月頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。
四、對策建議
（一）落實好當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育財政優(yōu)惠政策
一是要建立財政經(jīng)費管理制度。助學(xué)金的發(fā)放（免學(xué)費）與學(xué)生的日常學(xué)習(xí)表現(xiàn)、實習(xí)、實訓(xùn)、實踐情況掛鉤，對于那些在實習(xí)、實訓(xùn)、實踐等方面表現(xiàn)不好的學(xué)生可以少發(fā)（免），甚至不發(fā)（免），然后將剩余的資金退還給國家。這樣，在鞭策后進生的同時，還能使國家有限的資金發(fā)揮更大的效用。二是杜絕亂收費，使涉農(nóng)專業(yè)免費落到實處。農(nóng)村義務(wù)教育在開始實施免費教育時，一些學(xué)校曾經(jīng)出現(xiàn)過亂收費現(xiàn)象，嚴重影響了國家免費教育政策的效果。因而，中等職業(yè)教育實施免學(xué)費的同時，一定要嚴格杜絕以各種形式巧立名目向享受免費教育的中職學(xué)生收取其他費用。各級政府要嚴加監(jiān)管，使免費中職教育辦好、辦實。
（二）制定農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，參考OECD成員國中職業(yè)教育發(fā)展比較好的國家如澳大利亞、德國等國家生均教育經(jīng)費，政府應(yīng)主導(dǎo)科學(xué)制定我國農(nóng)村職業(yè)教育的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、生均教育經(jīng)費以及農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中的比例，從農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的視角出發(fā)加強政府財政投入的力度。當(dāng)前應(yīng)按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，依法加快制定和完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袠?biāo)準(zhǔn)的兩倍。由于我國地域比較廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，因此應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基本狀況制定適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)。一般來講東部地區(qū)相對高些，西部地區(qū)相對低些。國家也可以通過財政轉(zhuǎn)移支付來協(xié)調(diào)東西部的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
（三）健全農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制
政府通過相關(guān)政策積極引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)、社會團體和個人積極參與的多元農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制;完善企業(yè)、個人出資捐贈農(nóng)村職業(yè)教育的激勵機制，特別是出臺優(yōu)惠政策激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來，促進校企深度合作，既可以培養(yǎng)出社會所需的職業(yè)人才，也可以在一定程度上緩解企業(yè)技術(shù)人員匱乏的問題。因此，政府應(yīng)該給予企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠政策，對校企合作企業(yè)采取累進稅的模式，并且將校企合作企業(yè)增加的稅收作為農(nóng)村職業(yè)教育的專項經(jīng)費，在一定程度上達到資源有效配置，既可以解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌集問題，又能促進學(xué)校、企業(yè)更好發(fā)展。此外，政府可以通過金融手段支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的信貸可以享受更低貸款利率，也可以對校企合作的企業(yè)給予同樣的優(yōu)惠金融服務(wù)。
（四）完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費法律保障
通過國外農(nóng)村職業(yè)教育研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村職業(yè)教育的立法還比較薄弱，對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的保障程度不足，嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在明確農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道以及校企合作模式外，個人、企業(yè)、社會團體捐贈等都應(yīng)該在立法上給予明確規(guī)定。同時，要明確中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)和維修以及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，中等專業(yè)學(xué)校在校生每生每年給予1 500元助學(xué)金、就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生免學(xué)費等優(yōu)惠政策通過法律條文予以明確。《職業(yè)教育法》附則中規(guī)定“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育法有關(guān)規(guī)定給予處罰”，應(yīng)該進一步明確違反《職業(yè)教育法》的處罰規(guī)定，完善立法體系，規(guī)范法案制定程序，建立對法律、法案嚴謹?shù)男抻喼贫龋挥辛⒎C制和立法技術(shù)成熟與科學(xué)，才能保證農(nóng)村職業(yè)教育立法科學(xué)有效。
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關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；未來；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：G420 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）09-0-01
新世紀我國把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國家戰(zhàn)略之一。2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使我國職業(yè)教育在“十五”期間取得了突破性發(fā)展。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步指出要落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。在2005年的全國職業(yè)教育工作會議上，國務(wù)院總理做了《大力發(fā)展職業(yè)教育加快培養(yǎng)高技能人才》的報告，指出“各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。
中等職業(yè)教育應(yīng)該是不斷向前發(fā)展的，它未來發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在一下方面：
一、狠抓內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)一流高職院校
高職院校從適應(yīng)社會需求和促進自身發(fā)展的角度，正視現(xiàn)實，立足其位，高瞻遠矚，明確定位，在高職領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。國家已經(jīng)啟動了示范性高職院校建設(shè)計劃，決定重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，目的就是通過示范建設(shè)，帶動全國高職院校辦出特色，提高水平。目前，已有兩批共70所高職院校被確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)院校。
二、人才培養(yǎng)與職業(yè)、行業(yè)要求緊密結(jié)合、融為一體
推行雙(多)證書制度，促進就業(yè)。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)計劃相結(jié)合的原則，構(gòu)建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學(xué)計劃的同時，使學(xué)生考取一種或多種職業(yè)資格證書，不僅可以切實提高學(xué)生的實踐動手能力，而且可以促進學(xué)生就業(yè)，提高學(xué)生的適應(yīng)能力。
三、辦學(xué)多元化，走集團化發(fā)展道路的趨勢
我國高職教育的多元化體現(xiàn)在幾個方面：辦學(xué)主體多元化，經(jīng)費籌措多元化，辦學(xué)模式多元化，服務(wù)功能多元化，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展，人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)多元化等。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。”有的高職院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間加強合作，聯(lián)合組建了不同類別、各具特色的職教集團，采取大學(xué)聯(lián)盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，用先進的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，做到校企雙贏。
四、辦好高職教育，構(gòu)建終身教育體系
高職教育將成為終身教育體系的重要一環(huán)，而不是終結(jié)性教育。隨著經(jīng)濟、社會與科技的發(fā)展以及人自身發(fā)展的需要，高職教育的內(nèi)涵及外延處于不斷發(fā)展之中，為了滿足如上這些要求，必須構(gòu)建終身教育體系。同時，要開放辦學(xué)，促進與全國乃至世界各國的交流與合作。
為了使中等職業(yè)教育可以跟上時代的潮流，為國家培養(yǎng)出大量的職業(yè)技能型人才，中等職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進行改革：
（一）建立“政府主導(dǎo)型”職教投資模式
中等職業(yè)教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資，改變我國財政性教育投資上總體不足的狀況。各級政府應(yīng)加大對中等職業(yè)學(xué)校的投入力度，大力改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。每個縣重點支持1所職業(yè)高中，集中力量在省屬中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校辦好省級培訓(xùn)基地。中央政府應(yīng)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高資金的使用效益。制定和嚴格執(zhí)行教育投入法律法規(guī)，盡快制定《教育投入法》，通過立法，加大對中等職業(yè)教育等公益性事業(yè)的投入力度。完善公共教育預(yù)算管理，規(guī)定中等職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算的項目、標(biāo)準(zhǔn)，并列入地方財政預(yù)算，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費落實到位。
（二）制定企業(yè)分擔(dān)中等職業(yè)教育成本的政策
中等職業(yè)學(xué)校通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術(shù)工作或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險，企業(yè)購買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。因此，企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中的成本耗費。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費用的分擔(dān)形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應(yīng)制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務(wù)的政策。
（三）建立完善的中等職業(yè)教育資助體系
1、建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生貸款制度。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出通過助學(xué)獎、獎學(xué)金、貸學(xué)金等形式，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進行資助。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)狀；特點；挑戰(zhàn)；對策
中圖分類號：g718文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1672-5727（2014）07-0166-03
教育承載著社會文明的傳承和發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的積累和創(chuàng)新的責(zé)任。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。聯(lián)合國教科文組織認為，開展全民的職業(yè)教育是增強社會凝聚力的一個重要手段，它有助于人們獲得消除貧困、提高生活質(zhì)量所必需的基本知識和技能，有助于增強人們的就業(yè)能力、自我創(chuàng)業(yè)能力，有助于減少失業(yè)和社會排斥現(xiàn)象。
我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特點與挑戰(zhàn)
截至2009年，中等職業(yè)教育在校生達到2 179萬人、高等職業(yè)教育在校生達到1 280萬人，中等、高等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)和高等學(xué)校本專科招生總數(shù)的比例都接近或超過半數(shù)。
2013年，全國各類職業(yè)教育類院校有1.36萬所，初步形成了中等、高等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展的職業(yè)教育體系。
當(dāng)前，我國的職業(yè)教育發(fā)展有如下特點：（1）職業(yè)教育內(nèi)容有明確的職業(yè)崗位針對性，注重學(xué)生實際運用技術(shù)的能力及職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。（2）職業(yè)教育的人才觀和教育觀不同于普通教育，決定了目前的職業(yè)教育更加因材施教，以“不求全才，要有專才”的質(zhì)量觀來引導(dǎo)教育學(xué)生。（3）職業(yè)教育的教育模式更加多樣化，主要以培養(yǎng)技術(shù)運用能力為主，實踐教育課程較多，同時對學(xué)生的技能考核更為嚴格。
當(dāng)然，我國職業(yè)教育在蓬勃發(fā)展的同時也面臨著很多挑戰(zhàn)：（1）在競爭優(yōu)勢方面，職業(yè)教育天然弱于普通教育，辦學(xué)特色也不鮮明。目前，很多職業(yè)院校都存在“克隆”普通本科教育的現(xiàn)象，進一步減弱了其競爭能力。（2）社會觀念陳舊，認為職業(yè)教育為“次等教育”，影響到學(xué)生、家長以及用人單位，使職業(yè)院校難于招生，畢業(yè)生難于就業(yè)，進一步導(dǎo)致職業(yè)教育的生源不足。（3）宏觀調(diào)控力度不夠，相關(guān)的政策配套不完善，造成目前國內(nèi)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)并未形成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，辦學(xué)質(zhì)量也參差不齊，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。（4）職業(yè)教育生源集中在招生考試過濾后的中學(xué)生，生源過于單一。由于初高中生人數(shù)逐年減少，同時，普通高校招生錄取比例持續(xù)增加，導(dǎo)致職業(yè)教育的生源越來越少（見下頁表1）。（5）辦學(xué)經(jīng)費投入不足，在師資培養(yǎng)方面力量不夠，職業(yè)院校教師的選擇流程并不健全，師資缺口大，教師學(xué)歷達標(biāo)率不高，“雙師型”教師尤其缺乏；另外，教師考核和再教育機制也處于起步階段。
國外職業(yè)教育制度比較及經(jīng)驗
從國際來看，在一些發(fā)達國家，職業(yè)教育一直作為教育事業(yè)非常重要的一部分，在很多方面都值得我們學(xué)習(xí)。
以美國為代表的北美職業(yè)教育美國有著世界上最早的職業(yè)教育法律來保證職業(yè)教育的發(fā)展。早在19世紀60年代，美國就頒布了歷史上第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈地法案》。在教育模式上，美國有“cbe模式”的職業(yè)教育體系，整個教學(xué)目標(biāo)的基點是如何使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力。為此，美國政府實行嚴格的教師資格準(zhǔn)入制度。對學(xué)生除進行理論教學(xué)外，還進行一系列的綜合性培訓(xùn)，包括通過校內(nèi)實習(xí)、暑期旅行、短期參觀、校外實習(xí)等獲取職場工作經(jīng)驗。同時，“社區(qū)學(xué)院”的職業(yè)教育模式在美國職業(yè)發(fā)展中占有非常重要的地位。社區(qū)學(xué)院通過職業(yè)教育使學(xué)生掌握一門或幾門專業(yè)技能，為社區(qū)工業(yè)、商業(yè)以及其他行業(yè)培養(yǎng)人才。
以德國為代表的歐洲職業(yè)教育德國有備受世人推崇的“雙元制”職業(yè)教育體系，培養(yǎng)理論扎實、技術(shù)嫻熟的一線技術(shù)工作者。為此，學(xué)生需要在學(xué)校學(xué)習(xí)與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，在企業(yè)或公共事業(yè)單位接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)，并且以企業(yè)培訓(xùn)為主，實踐與理論同時并舉。職業(yè)培訓(xùn)通常以師傅帶徒弟的方式進行；職業(yè)進修是指在完成學(xué)徒考核后在公司內(nèi)繼續(xù)以“工場學(xué)徒”以及“學(xué)校學(xué)生”的雙重身份進行學(xué)習(xí)工作；職業(yè)改行一般為職后培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育。職業(yè)培訓(xùn)體系層次清楚，制度明確，法規(guī)健全。
以日本為代表的亞洲發(fā)達國家的職業(yè)教育日本職業(yè)教育模式的特點是“企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)”體系。以崗位培訓(xùn)為中心，以提高工作能力為目的的職業(yè)訓(xùn)練，實現(xiàn)終身雇
制和年工序列制，將職業(yè)教育作為對勞動者的長期投資。堅持“以車間教育為主”與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的職業(yè)教育模式，培訓(xùn)密切聯(lián)系生產(chǎn)實際，在生產(chǎn)過程中進行職業(yè)教育；堅持“終身職業(yè)教育”，從職工開始工作到退休為止，不斷為他們提供接受職業(yè)教育的機會，同時對職業(yè)培訓(xùn)的講師資格篩選和再教育異常嚴苛，使日本的職業(yè)培訓(xùn)成果顯著，性價比高，被接受度高。
美國、德國、日本的職業(yè)教育體系有四大共同點：（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)的目標(biāo)為輸出熟練的一線技術(shù)人員，教育結(jié)果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為是否有熟練的標(biāo)準(zhǔn)的操作技能，重視實踐而非理論。（2）重視職業(yè)教育資源的投入，對培訓(xùn)講師的能力、實踐場所的甄別和使用都是先保質(zhì)再求量。同時，三者也有各自的偏重點：美國喜歡行業(yè)間的交流，鼓勵創(chuàng)新；德國重視制度完善，期望所有執(zhí)行動作皆有法可依；日本要求培訓(xùn)有計劃、可持續(xù)，并且培訓(xùn)理念為全民終身培訓(xùn)。（3）完善的法律體系保證，使得職業(yè)教育法制化。除了美國的《莫雷爾贈地法案》外，德國也早在1969年就頒布了《職業(yè)教育法》，并在1981年進一步修訂成《職業(yè)教育促進法》，以提高職業(yè)教育立法的獨立性；日本也在1985年將《職業(yè)訓(xùn)練法》修訂成《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。（4）終身化的職業(yè)教育觀念。不僅在日本有著最鮮明的終身職業(yè)教育模式，美國在1971年也在全國范圍內(nèi)推行一種終身意義的職業(yè)教育模式——生計教育；從德國的職業(yè)教育觀念中不難看出，只有終身學(xué)習(xí)、終身受教育才能終身就業(yè)。
關(guān)于我國職業(yè)教育發(fā)展對策的思考
我國職業(yè)教育的發(fā)展需要走具有中國特色的道路。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，職業(yè)教育“必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。在2012年6月發(fā)表的國家教育事業(yè)發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃中，明確指出要“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，同時也提出了“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”的要求，從國家教育戰(zhàn)略層面上又一次強調(diào)了職業(yè)教育的重要性。規(guī)劃強調(diào)：必須推行職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化，要推進《職業(yè)教育法》的修訂工作，出臺一系列促進校企合作的辦法，如企業(yè)支付給職業(yè)教育學(xué)生的實訓(xùn)實習(xí)工資，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除，健全職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團，積極推進對生產(chǎn)教學(xué)過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一體化的探索，把車間辦到學(xué)校、把學(xué)校辦到企業(yè)。2012年6月11日，國務(wù)院新聞辦公室的《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》提出，我國將大力發(fā)展職業(yè)教育，保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模的大體相當(dāng)；扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識和教學(xué)能力、又有實踐經(jīng)驗和技能的師資隊伍；逐步實行免費中等職業(yè)教育。因此，在了解具體國情的同時吸取國外先進的職業(yè)教育理念和經(jīng)驗方法，可少走彎路，實現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
因此，在政府日益關(guān)注職業(yè)教育的背景下，建議從以下幾方面改革和發(fā)展我國的職業(yè)教育。
第一，追蹤“十二五”規(guī)劃，加大政府對職業(yè)教育的關(guān)注力度，著力推進政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制建設(shè)，落實各方主體責(zé)任；大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制；完善政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)作對話機制，推進行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學(xué)機制。充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。
第二，在職業(yè)教育課程設(shè)計和課程價值取向上進行變革，重視社會需求與個人選擇之間的協(xié)調(diào)，既重視社會變更對人的職業(yè)知識的要求，又要重視個人在社會、事業(yè)選擇過程中的興趣、偏好；在課程內(nèi)容上，重視科類、職業(yè)門類之間的有機結(jié)合，強調(diào)綜合化；在課程設(shè)計目標(biāo)上，重視對學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高；在課程設(shè)計和實施上，需要廣泛深入地進行調(diào)研，必須以科學(xué)為依據(jù)。
第三，加快職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，建立一支適合21世紀職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”師資隊伍。從學(xué)歷、工作能力上規(guī)范教師的任職資格，需要完善教師的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)制度，鼓勵職業(yè)
教育教師與企事業(yè)單位間的相互溝通，同時增加職業(yè)教育教師赴外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進理念。
第四，推行校企合作的職業(yè)教育模式。（1）通過政府引導(dǎo)校企結(jié)合，一方面明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和法律地位，與職業(yè)教育機構(gòu)一起承擔(dān)職業(yè)教育的社會責(zé)任；另一方面，對企業(yè)在校企結(jié)合過程中的貢獻進行獎勵。（2）學(xué)校要深化校企合作，首先做好符合市場需求的專業(yè)定位，其次要以企業(yè)為平臺加強實訓(xùn)基地建設(shè)。（3）企業(yè)要參與校企合作，從文化上認同參與職業(yè)教育是可行的，從法律上認同參與職業(yè)教育是必須的，從利益上認同參與職業(yè)教育回報大于付出。
第五，抓住近年來進城務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工數(shù)量增加和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)下降而帶來的職業(yè)教育潛在生源數(shù)量大增的機會，進一步加強對職業(yè)教育優(yōu)勢的宣傳，改變社會對職業(yè)教育的認知度。
職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也可以說是人自身發(fā)展的產(chǎn)物。職業(yè)教育受益于社會，社會受益于職業(yè)教育，促進社會發(fā)展是職業(yè)教育的應(yīng)有之義和神圣職責(zé)。
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一、職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設(shè)取得的主要成績
“十一五”以來，我國認真貫徹落實《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》有關(guān)職業(yè)教育財政經(jīng)費保障方面的法規(guī)、政策要求，在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設(shè)上，取得了重大突破，既為近年來我國職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了經(jīng)費保障，也為今后我國建立更為完善的職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制創(chuàng)造了經(jīng)驗。 2005年與2009年相比較，全國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費占總經(jīng)費的比例由47.1%提高到59.1% ，有13個省份達到65%以上；生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出由1 980元提高到4 262元，增長了115% ，年均增幅28.7%，明顯高于“十五”期間的增幅（見圖1），財政經(jīng)費在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了主體作用，保障能力顯著增強。“十一五”以來，我國在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設(shè)上取得的主要成績有以下幾個方面：
（一）創(chuàng)建了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系
這項政策是2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的，是“十一五”期間我國出臺并得到落實的最大的、最具影響力的支持職業(yè)教育的財政經(jīng)費政策，成為黨和政府重視支持職業(yè)教育的重大體現(xiàn)，也成為黨和政府在職業(yè)教育工作上的最大惠民政策。
一是從2006年開始，在全國首次實行了中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策，對具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，由中央和地方政府共同出資設(shè)立助學(xué)金，資助學(xué)生的生活費開支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1 500元。
二是從2009年秋季學(xué)期開始，在全國逐步實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費的比例不低于在校生的5％，對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，通過財政給予補助和學(xué)校開展校企合作及頂崗實習(xí)獲取的收入來解決。 2006年以來，中央財政共安排資金近300億元，專門用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，2009年國家對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費政策，2010年又將免學(xué)費覆蓋范圍擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，已使400多萬學(xué)生直接受益。在中央財政的引領(lǐng)、示范作用下，全國各地基本上全面落實了中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，一些地方政府還大膽探索、積極創(chuàng)新，在轄區(qū)內(nèi)實行了全部中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策，國家財政對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實現(xiàn)了“生活費資助+免學(xué)費”，具備了與義務(wù)教育相類似的“兩免一補”特征。如，福建省在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費的基礎(chǔ)上，從2011年秋季開始，對中職學(xué)校一年級學(xué)生（含非全日制）全部免除學(xué)費。又如，河南省鄭州市，從2010年秋季學(xué)期起，對在鄭州市市屬及縣（市、區(qū)）屬中等職業(yè)學(xué)校就讀的具有鄭州市戶籍的學(xué)生免除學(xué)費。免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年平均2 000元。免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高于每生每年2 000元部分，按學(xué)校現(xiàn)行管理體制和財政隸屬關(guān)系由同級財政部門統(tǒng)籌解決；低于每生每年2 000元的，按實際學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)進行免除。民辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，按照鄭州市同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)進行免除，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高出公辦學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負擔(dān)；低于公辦學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的，按民辦學(xué)校實際學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)進行免除。免學(xué)費資金按照學(xué)校的現(xiàn)行管理體制和財政隸屬關(guān)系，由鄭州市政府和縣（市）區(qū)政府財政共同承擔(dān)。市屬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費資金由市級財政承擔(dān)；縣（市）區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費資金由市、縣(市)區(qū)兩級財政按比例承擔(dān)，市級財政承擔(dān)30%，縣（市）區(qū)財政承擔(dān)70%。免學(xué)費資金每學(xué)年分兩次按學(xué)期撥付到學(xué)校。還如，青海省從2011年秋季學(xué)期起，對三江源地區(qū)學(xué)生接受中等職業(yè)教育實施教育經(jīng)費保障補償機制，即由省財政安排經(jīng)費，對每一個中職生每學(xué)年生均公用經(jīng)費補助2 700元，主要用于免除圖1 2001年以來全國中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出情況學(xué)費、住宿費、課本費和取暖費等增加的教育支出；每個學(xué)生每學(xué)年給予生活費補助1 500元，其中三年級學(xué)生補助800元。
（二）設(shè)立了職業(yè)教育重大財政專項投入項目
一是教育部、財政部、人社部三部門聯(lián)合實施的國家高職和中職教育改革發(fā)展示范校建設(shè)項目。 “十一五”期間，中央財政累計投入國家高職改革發(fā)展示范校項目經(jīng)費27.5億元，地方財政和高職院校投入配套經(jīng)費61億元。 2010年中央財政又啟動了國家中職教育改革發(fā)展示范校項目，當(dāng)年已投入經(jīng)費27.6億、2011年計劃投入40億，在前兩年投入基礎(chǔ)上2012年完成總投入100億元。
二是國家發(fā)改委、教育部、人社部三部委聯(lián)合實施的中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃項目。
三是財政部、教育部聯(lián)合實施的中央財政支持的中等和高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目。
四是中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)教師培訓(xùn)。 2002年以來，僅中等職業(yè)教育，教育部、財政部、發(fā)展改革委、人社部等中央部委累計投入職業(yè)教育專項資金200多億元，重點支持了2 356個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、2 680個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，以及近20萬人的中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)教師培訓(xùn)。地方政府在認真落實中央職教項目配套經(jīng)費的同時，還建立了一批地方職教項目。
（三）部分省市實行了職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制度
生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是公共財政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立科學(xué)合理的職業(yè)教育成本分擔(dān)機制的基本依據(jù)。 《職業(yè)教育法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。 ”《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強調(diào)，“省級政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。 “十一五”期間，相關(guān)法規(guī)要求，在部分省、市得到落實，實現(xiàn)了職業(yè)教育經(jīng)費保障的規(guī)范化、制度化。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，截至目前，我國部分省市已經(jīng)制定職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（如表1）。
（四）城市教育費附加用于職業(yè)教育的規(guī)定得到一定落實
《職業(yè)教育法》規(guī)定地方政府“開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育”。 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”。這一法規(guī)要求，在全國各省份都得到了不同程度的落實，成為職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源之一。 2009年，全國教育費附加和地方教育費附加是7 373.8億元，其中用于中職學(xué)校和高職高專的是1 199.6億元，占16.3%。
（五）其他方面的成績
一是各級政府設(shè)立了職教專項經(jīng)費并實現(xiàn)了逐年增長。近年來,各級政府都十分重視職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,全國所有的省、市、區(qū)財政都設(shè)立了職業(yè)教育專項經(jīng)費，職業(yè)教育專項經(jīng)費的設(shè)立極大地支持了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。值得一提的是“十一五”期間，全國多數(shù)地方的職教事業(yè)財政專項經(jīng)費，都有不同程度的增長。二是有關(guān)部門更加重視職業(yè)培訓(xùn)工作，建立了專門項目，設(shè)立了專項經(jīng)費。如人社部門的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計劃”、農(nóng)業(yè)部門“陽光工程”、扶貧部門“雨露計劃”等都有專門項目經(jīng)費。一些地方政府還探索了不同渠道職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的整合使用。如，河南省信陽市的平橋區(qū)，整合各部門職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)一使用，采取政府購買的辦法，對返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、退伍軍人和零就業(yè)家庭人員，由區(qū)財政為每位學(xué)員發(fā)放1 000元的培訓(xùn)代金券，學(xué)員在區(qū)內(nèi)自由選擇職業(yè)學(xué)校參加培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校憑代金券到區(qū)財政結(jié)算。三是在財政經(jīng)費支持民辦職業(yè)教育發(fā)展方面取得突破。在學(xué)生資助政策上、在職業(yè)教育重大項目評審上實現(xiàn)了與公辦學(xué)校同等待遇。如，廣東省設(shè)立了專門的民辦職教發(fā)展經(jīng)費，每年2 000萬元。
二、職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設(shè)存在的突出問題
“十一五”與“十五”相比較，伴隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障方面取得了有目共睹的顯著成績。但同時我們也應(yīng)清醒地看到，與辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的職業(yè)教育相比，與辦人民滿意的職業(yè)教育相比，與發(fā)達國家相比，特別是與《教育規(guī)劃綱要》提出的今后要建立中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求相比，我國在職業(yè)教育財政經(jīng)費保障方面還存在諸多困難和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）職業(yè)教育財政經(jīng)費保障水平偏低
目前全國職業(yè)教育經(jīng)費保障水平呈現(xiàn)如下“三低”現(xiàn)象，嚴重制約職業(yè)教育的發(fā)展：一是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費偏低，難以滿足實習(xí)、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的需求。 2005年以來，雖然中、高職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費雖然都在逐年增加，并且增幅較大、中職學(xué)校已經(jīng)略高于普通高中，但高職學(xué)校與普通本科相比，差距仍然很大；要把實習(xí)、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)切實落到實處，中職學(xué)校經(jīng)費缺口仍然很大（見表2）。二是生均經(jīng)費偏低，經(jīng)費投入與人才培養(yǎng)成本相悖。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才，培養(yǎng)成本比較高，是一種需要高投入保障的教育類型。 2009年，普通本科學(xué)校生均教育經(jīng)費21 270元，高職學(xué)校11 937元，普通高中7 078元，中職學(xué)校7 991元。高職與中職生均教育經(jīng)費明顯偏低，與人才培養(yǎng)成本相悖（見表3）。三是職業(yè)教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比重偏低，投入明顯不足。從2005年到2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，全國職業(yè)教育總經(jīng)費占全國教育投入的比例較低（見表4），與職業(yè)教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費投入比例達到25%的國際慣例標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。
（二）職業(yè)教育經(jīng)費投入的財稅政策“棚架”嚴重
早在1996年《職業(yè)教育法》就規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”，但截至目前全國僅有少數(shù)幾個省份制定了職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”。多數(shù)地方并沒有完全落實這一政策，2009年部分省份省內(nèi)所有市（地）“城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例”均低于20%。 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“企業(yè)按職工工資總額的1.5%～2.5%提取職業(yè)培訓(xùn)費”的要求，不同企業(yè)落實情況差別也比較大，類似職業(yè)教育經(jīng)費法律法規(guī)“棚架”現(xiàn)象嚴重。
（三）職業(yè)培訓(xùn)財政經(jīng)費統(tǒng)籌、整合力度不夠
目前，在職業(yè)培訓(xùn)工作上，人社部門有“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計劃”、農(nóng)業(yè)部門有“陽光工程”、扶貧部門有“雨露計劃”，民政、住建部門等部門都有專門培訓(xùn)項目、專項財政經(jīng)費。這種現(xiàn)狀一方面充分體現(xiàn)了各部門對職業(yè)培訓(xùn)工作的高度重視，真正體現(xiàn)了“職業(yè)培訓(xùn)大家辦”，另一方面也不同程度地存在著財政經(jīng)費投入各自為政、交叉重復(fù)、“跑冒滴漏”等現(xiàn)象。職業(yè)培訓(xùn)財政政經(jīng)費缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合，職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)工作主陣地作用沒有充分體現(xiàn)出來，職業(yè)培訓(xùn)項目沒有實現(xiàn)最優(yōu)化，職業(yè)培訓(xùn)財政經(jīng)費使用效益沒有實現(xiàn)最大化。
（四）多渠道籌措經(jīng)費的機制尚不健全
目前職業(yè)教育經(jīng)費投入來源主要呈現(xiàn)“兩元”主體結(jié)構(gòu)，一個經(jīng)費來源主體是財政投入，另一個經(jīng)費來源主體是事業(yè)收入，實際主要是學(xué)雜費收入。2009年，全國職業(yè)教育經(jīng)費中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為1 071.66億元，約占50.54%，事業(yè)收入為799.14億元，約占37.70%，二者之和為88.24%。這種職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀說明，一是職業(yè)教育經(jīng)費來源仍然比較單一，財政投入和事業(yè)收費之外的其他投入仍然非常薄弱，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費的局面尚未真正形成。二是職業(yè)院校學(xué)雜費比重明顯偏高，職業(yè)教育的公益屬性沒有得到體現(xiàn)（見表5）。
（五）地區(qū)之間經(jīng)費投入不均衡、差異很大
2009年，地方中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的平均水平為4 262元，各地中等職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出存在較大差異，支出最高的北京是最低湖北省的5.87倍。 2009-2010學(xué)年，廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校生均總收入為1.05萬元，僅為珠三角地區(qū)高職院校生均總收入的69.54%。
三、完善職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制的對策建議
（一）建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的財政經(jīng)費投入保障體系
把大力發(fā)展職業(yè)教育明確提升為國家戰(zhàn)略，根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略要求，立足職業(yè)教育公益性質(zhì)，及時修訂完善國家職業(yè)教育財政經(jīng)費投入的法律法規(guī)，強化相關(guān)法律法規(guī)間的銜接與配合，從法律上界定和強化各級政府在經(jīng)費投入方面的相應(yīng)責(zé)任和分工，形成一整套較為科學(xué)、完善的職業(yè)教育財政經(jīng)費投入的國家制度和國家政策,努力形成以政府投入為主、社會各界多渠道籌措的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展相適應(yīng)的財政經(jīng)費投入保障體系,滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需求。
（二）加大公共財政對職業(yè)教育的投入,全面落實政府職責(zé)
在國家教育經(jīng)費總量增加的同時，確保職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的增長。逐年提高各級政府財力用于職業(yè)教育的比例,保證政府用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長,提高預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占整個教育總經(jīng)費的比例。爭取使職業(yè)教育經(jīng)費投入在教育經(jīng)費投入總量中所占的比例逐步達到25%的國際慣例及標(biāo)準(zhǔn)。全面落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定，并通過督查、問責(zé)制等措施使其完全依法落實到位。新增教育財力用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%。
（三）制定職業(yè)教育經(jīng)費投入的國家標(biāo)準(zhǔn),完善投入依據(jù)
按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求,重視制定職業(yè)教育經(jīng)費投入的國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是職業(yè)院校生均系列經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校校舍建設(shè)和維修及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前應(yīng)按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，依法加快制定和完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)學(xué)校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)。高等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算繼續(xù)納入普通高等學(xué)校系列，逐步實現(xiàn)高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袠?biāo)準(zhǔn)的2倍。
（四）強化政府統(tǒng)籌職能，整合職業(yè)教育經(jīng)費資源
各級政府在發(fā)展職業(yè)教育中具有統(tǒng)籌各類職業(yè)教育經(jīng)費資源的職能，應(yīng)確保在社會保障經(jīng)費中職業(yè)教育支出占有適當(dāng)?shù)谋壤３斦越逃?jīng)費外，政府要統(tǒng)籌全社會可用于職業(yè)教育的經(jīng)費資源，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)技術(shù)推廣資金中用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費、扶貧和移民安置資金中用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的經(jīng)費、失業(yè)保險費中用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的費用、就業(yè)經(jīng)費中用于就業(yè)訓(xùn)練的費用以及其他各種途徑可以用于職業(yè)教育的經(jīng)費都應(yīng)由政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)化各類職業(yè)教育資源配置，提高經(jīng)費投入效益。全面落實企業(yè)按規(guī)定提取的職工工資總額1.5%～2.5%的培訓(xùn)費的規(guī)定。對于職工培訓(xùn)工作不力的企業(yè)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費由本級政府依法提取統(tǒng)籌用于職業(yè)教育。對于舉辦非營利性職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，實行教育費附加部分返還企業(yè)的制度。
（五）繼續(xù)加大職業(yè)教育重點項目經(jīng)費投入力度
建立職業(yè)教育重大專項投入機制，增加中央和地方財政的職業(yè)教育專項投入經(jīng)費。支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育實踐教學(xué)水平；支持“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)；支持職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平；支持示范性職業(yè)教育集團建設(shè)，提升校企合作優(yōu)質(zhì)資源共享的效率。通過重點項目的建設(shè)與發(fā)展，進一步提高職業(yè)教育的社會服務(wù)能力，進一步增強職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。
（六）切實加強對貧困地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費投入
為確保職業(yè)教育公平發(fā)展，國家應(yīng)進一步加大對農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的投入。應(yīng)建立加大中央政府責(zé)任的職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，對經(jīng)濟落后地區(qū)加大中央財政專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度，形成中央政府和地方政府成本分擔(dān)的機制。同時積極引導(dǎo)社會資金特別是公益基金支持中西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育。發(fā)揮職業(yè)院校主陣地作用，實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。完善職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。中等職業(yè)教育逐步擴大并最終實現(xiàn)全部免學(xué)費政策，高等職業(yè)院校學(xué)生的資助按國家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執(zhí)行。建立職業(yè)院校國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍，金融機構(gòu)要為他們接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款。
（七）積極支持民辦職業(yè)教育發(fā)展
參照國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，政府在籌措職業(yè)教育經(jīng)費時，設(shè)立民辦職業(yè)教育的國家基金，資助民辦職業(yè)教育發(fā)展。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褶k職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，在財政性職業(yè)教育專項經(jīng)費中按一定的比例安排民辦職業(yè)教育支持經(jīng)費，積極支持符合條件的民辦職業(yè)院校發(fā)展。繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦等多元共生的辦學(xué)格局。
［論文摘要］中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)機制是建立我國職教師資培訓(xùn)體系的關(guān)鍵，中職師資培訓(xùn)機制創(chuàng)新首先是觀念創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上對中職師資培訓(xùn)的制度、組織、內(nèi)容、形式等方面進行改革。
我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)機制創(chuàng)新是我國職教師資面對21世紀知識經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)，也是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的必然要求，更是我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)實踐的客觀要求。
一、我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的觀念創(chuàng)新
觀念引領(lǐng)行為，觀念創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的先導(dǎo)，我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)機制創(chuàng)新須以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的觀念創(chuàng)新主要包括以下方面：
1.樹立中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的戰(zhàn)略觀。要從思想上認識到職教師資培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義，要把中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作當(dāng)做我國中等職業(yè)教育發(fā)展的有效的長期投資，真正從思想上重視中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作，在行動上支持中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作，在措施上保證中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作。
2.樹立中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的改革觀。根據(jù)我國“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，即“以實施‘中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃’為抓手，以提高教師師德水平和實踐教學(xué)能力為重點，以加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)制度和機制為保障”的思想，大力改革不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)需要的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法及手段，辦出我國職教師資培訓(xùn)特色，為我國中等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的人才支持。
3.樹立中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的創(chuàng)新觀。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須要有具備創(chuàng)新素質(zhì)的教師。因此，中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)要重視職業(yè)教育教師創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。要改以往以知識傳授為主的培訓(xùn)模式，變?yōu)橐阅芰Α⑺刭|(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式，要樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體，知識傳授與能力培養(yǎng)為一體，教學(xué)與研究為一體的教育教學(xué)觀念。
二、我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的制度創(chuàng)新
制度最一般的含義是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指某一方面的體系。①制度創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的主體內(nèi)容之一，它影響著我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)機制的運行。我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)制度創(chuàng)新應(yīng)主要從以下幾方面入手：
1.加快我國職教師資培訓(xùn)的政策體系建設(shè)。政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準(zhǔn)則。政策是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。
我國職教師資培訓(xùn)政策一方面要協(xié)調(diào)有關(guān)物的因素，如培訓(xùn)經(jīng)費、場地（企業(yè)、學(xué)校）、時間（保障）等；另一方面要協(xié)調(diào)人的因素，如政府管理者、學(xué)校管理者、教師本人、提供培訓(xùn)的企業(yè)管理者、培訓(xùn)人員（企業(yè)人員和高校教師）等。如何將人與物的因素協(xié)調(diào)解決好，實現(xiàn)各方利益的互利、互惠、互贏，是政策制定要解決的問題，也是建立我國職教師資培訓(xùn)機制必須應(yīng)對的問題。
我國職教師資培訓(xùn)政策要考慮當(dāng)前急需解決的問題，也要對職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)從長計議。職教師資培訓(xùn)機制創(chuàng)新需要長期的保障性政策，如法律法規(guī)等，也需要短期的調(diào)整政策，正確處理好長期政策與短期政策的關(guān)系是非常重要的。因此，要特別加強職業(yè)教育教師培訓(xùn)體制政策制定的科學(xué)性，減少政策制定的隨機性。要建立起有利于職教師資培訓(xùn)機制創(chuàng)新的政策體系，使政策引領(lǐng)教育實踐的發(fā)展，而不是起著打補丁的作用。
2.完善我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的法律法規(guī)，做到依法培訓(xùn)。政策與法律關(guān)系密切，一方面政策對法律有指導(dǎo)作用，另一方面政策依照法律貫徹實施。職教師資培訓(xùn)機制的創(chuàng)新，需要在我國現(xiàn)有《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺職業(yè)教育教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)辦法，完善職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)工作法制化。
3.制定我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的總體規(guī)劃。具體包括：（1）培訓(xùn)目標(biāo)，從整體上把握中國職教師資狀況，理清要解決的問題，明確我國未來職教師資建設(shè)的終極目標(biāo)，應(yīng)達到的水平目標(biāo)，要確立一攬子師資隊伍建設(shè)目標(biāo)。（2）培訓(xùn)實施方案，這涉及我國職教師資培訓(xùn)工作的具體落實，包括培訓(xùn)實施步驟、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法手段、培訓(xùn)考核與評價等，保證我國中等職教師資培訓(xùn)工作常規(guī)化。（3）培訓(xùn)機構(gòu)認定和定位，要明確劃分培訓(xùn)機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，保證我國職教師資培訓(xùn)有步驟、有秩序、有分工、有合作、有重點、有特色地開展。
4.加快建立我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)效果考核體系和制度。要建立科學(xué)公正的職教師資培訓(xùn)成績考核體系，并在此基礎(chǔ)上將培訓(xùn)成績作為任職和晉升的主要依據(jù)。目前我國中職教育中，僅把培訓(xùn)與評職稱掛鉤是不夠的，還應(yīng)與教師任職、晉級、加薪等掛鉤，建立中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對職教師資培訓(xùn)工作進行評估，形成長期有效的評估機制。
5.建立完善的企業(yè)參與職教師資培訓(xùn)制度。我國要對現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度進行完善，并進一步出臺鼓勵企業(yè)參與職教師資培訓(xùn)的配套政策，形成企業(yè)與教育的互利互惠培訓(xùn)體系。
三、我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的組織創(chuàng)新
我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的組織創(chuàng)新是機制創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，觀念的落實、制度的實施都離不開組織這個實體。
1.要形成有利于我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)機制創(chuàng)新的組織管理系統(tǒng)。構(gòu)建合理的職業(yè)教育師資培訓(xùn)管理機構(gòu)框架，職教師資管理機構(gòu)應(yīng)突破教育與部門、行業(yè)條框分割，成立全國職教師資培訓(xùn)協(xié)調(diào)管理小組，建立管理機構(gòu)的責(zé)任制，明確管理職責(zé)，統(tǒng)籌做好中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)組織與協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中等職業(yè)教育的師資培訓(xùn)工作。
2.加強中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)，形成全國職教師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)是師資培訓(xùn)組織的重要成分，也是中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的主要途徑。目前，應(yīng)率先集中辦好一批職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，帶動整個職教師資培訓(xùn)基地的發(fā)展。同時，優(yōu)化現(xiàn)有職教師資培訓(xùn)基地的培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基地之間的橫向聯(lián)系，建立職教師資培訓(xùn)基地資源共享，杜絕多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，避免浪費不必要的教育資源。此外，師資培訓(xùn)基地要加大市場調(diào)節(jié)的力度，引入市場競爭機制和淘汰機制，建立師資培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰機制，引導(dǎo)它們在競爭中以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。
3.強化校本培訓(xùn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，在我國某些省份職業(yè)高中，有30.3%的教師從未接受過任何培訓(xùn)。②對此，應(yīng)盡快建立起從培訓(xùn)內(nèi)容、實施途徑到運行機制一體化的校本培訓(xùn)制度，探索滿足不同專業(yè)發(fā)展需要的校本培訓(xùn)方案，解決處在不同專業(yè)發(fā)展水平階段中教師專業(yè)發(fā)展的動力問題，改變校本培訓(xùn)中單一價值取向和教師專業(yè)發(fā)展水平的單一評價標(biāo)準(zhǔn)，解決校本培訓(xùn)存在的教師專業(yè)發(fā)展個別化與培訓(xùn)內(nèi)容千人一面的突出問題，從而保證教師專業(yè)水平的持續(xù)提高。
四、我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的內(nèi)容創(chuàng)新
我國中等職業(yè)教育師資的培訓(xùn)內(nèi)容是師資培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要保障，它既影響著師資培訓(xùn)機構(gòu)能否可持續(xù)發(fā)展，也影響著職業(yè)學(xué)校教師參與培訓(xùn)的積極性。
1.要針對我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計培訓(xùn)課程。制定我國中等職業(yè)教育師資的培訓(xùn)目標(biāo)時，要堅持知識、能力、素質(zhì)的統(tǒng)一，既要關(guān)注職業(yè)學(xué)校教師急需的知識和能力，也要重視全面提高教師的綜合素質(zhì)和能力，根據(jù)社會和職業(yè)教育發(fā)展需要以及職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展需要設(shè)計課程和體系。
2.開發(fā)個性化培訓(xùn)的課程體系。要建立培訓(xùn)機構(gòu)與參訓(xùn)者共同開發(fā)培訓(xùn)課程菜單的模式，搭建培訓(xùn)課程超市，滿足教師個性化培訓(xùn)要求，將規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容與自選培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合。
3.加強應(yīng)用性實踐活動的培訓(xùn)，突出職教師資培訓(xùn)特色。積極開發(fā)實踐能力培訓(xùn)的教學(xué)方案，拓展實踐技能培訓(xùn)內(nèi)容。一方面職教師資培訓(xùn)基地積極與師資技能培訓(xùn)示范單位及企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開發(fā)教師職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)方案，進行提升師資實踐能力的培訓(xùn)；另一方面中等職業(yè)學(xué)校要充分利用企業(yè)實踐制度，與合作單位共同制訂教師技能培訓(xùn)實施計劃，加強對本校教師實踐能力的培訓(xùn)。
4.培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)國際化視野。當(dāng)前經(jīng)濟全球化趨勢加快，國家之間各個領(lǐng)域的交流越來越多，各國之間的聯(lián)系越來越緊密，發(fā)達國家職業(yè)教育創(chuàng)新的許多優(yōu)秀經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。面向世界，引進先進的職業(yè)教育思想、內(nèi)容、方法是我國職業(yè)教育師資培訓(xùn)必須關(guān)注的內(nèi)容。
五、我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)的形式創(chuàng)新
我國中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)形式是影響培訓(xùn)效果的主要因素，培訓(xùn)形式影響著中等職業(yè)學(xué)校和教師的培訓(xùn)參與度。因此，我國職教師資培訓(xùn)形式創(chuàng)新是培訓(xùn)機制創(chuàng)新的重要影響因素。
1.培訓(xùn)形式要體現(xiàn)“以人為本”。我國中等職業(yè)教育教師的培訓(xùn)目的在于提高教師的理論水平和實踐能力，培訓(xùn)的對象是教師。因此，我國中等職業(yè)教育教師培訓(xùn)應(yīng)從職業(yè)教育的實際情況和教學(xué)工作的實際需要出發(fā)，考慮職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展和實際培訓(xùn)需要，實行脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，提高學(xué)歷與提高單科水平相結(jié)合，提高專業(yè)理論水平與提高實踐技能相結(jié)合，國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)。
2.多層次、多類型培訓(xùn)在職教師。（1）學(xué)歷達標(biāo)培訓(xùn)。各級教育行政部門和各行業(yè)部門要緊密依托職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，積極開辦成人專升本職教師資班，采取系統(tǒng)進修、函授、自考、廣播電視等多種形式，加速解決中等職業(yè)學(xué)校在職教師的學(xué)歷達標(biāo)問題。（2）各種非學(xué)歷培訓(xùn)。要充分利用職教師資培訓(xùn)基地和有關(guān)企事業(yè)單位，對教師開展各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括專業(yè)理論培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、教育理論培訓(xùn)、現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)與方法的培訓(xùn)及專業(yè)實踐技能培訓(xùn)等，加強學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識，掌握新技術(shù)、新工藝和不斷提高教學(xué)能力及專業(yè)能力的培訓(xùn)。（3）青年教師培訓(xùn)。重視加強對青年教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，把教師進修提高同任職和職務(wù)晉升結(jié)合起來，保證師資培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。（4）骨干教師培訓(xùn)。各級教育行政部門和各行業(yè)部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀教師到國外進修學(xué)習(xí)，通過國內(nèi)外培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。
［注釋］
①中國社會科學(xué)院語言文化研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（2002年增補本）［m］.北京：商務(wù)印書館，2002：1478.
②劉琴.中職教師培訓(xùn)模式亟待突破［n］.中國教育報，2007-04-05.
［參考文獻］
［1］騰飛.師資培訓(xùn)的新領(lǐng)域——人本化課程體系的建構(gòu)［j］.職業(yè)技術(shù)教育，2005（15）.
[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū) 中等職業(yè)教育 發(fā)展模式
[作者簡介]畢正宇（1972- ），女，湖北黃岡人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向為教育政策、教育管理基本理論；張進（1990- ），男，貴州納雍人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，本科在讀，研究方向為中等職業(yè)教育。（湖北 武漢 430074）
[基金項目]本文系2011年中南民族大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金重點項目“湖南省湘西自治州中等職業(yè)教育發(fā)展模式創(chuàng)新研究”的研究成果之一。（項目編號：KYCX110020E，項目主持人：張進）
[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0012-03
在新的時代背景下，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010―2012年）》的頒布，黨和政府已經(jīng)把中等職業(yè)教育的發(fā)展放在了更加突出的戰(zhàn)略地位。西部民族地區(qū)由于特殊的經(jīng)濟社會環(huán)境，中等職業(yè)教育事業(yè)與中東部地區(qū)相比，處于相對落后的狀態(tài)。因此，開展關(guān)于發(fā)展模式的研究對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。
一、主要研究成果回顧
1999～2011年關(guān)于西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究主要涉及對中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的描述，大多屬于實證性研究，即針對西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的一系列現(xiàn)實性問題和困境，進行經(jīng)驗性的描述和邏輯實證分析，進而提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
（一）現(xiàn)實性問題和困境的描述
現(xiàn)實性問題和困境的描述主要集中在對中等職業(yè)教育發(fā)展的制約方面，部分研究還將視角延伸至我國中等職業(yè)教育的供給與需求現(xiàn)狀上。我國西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)實性問題主要是觀念上認識不足、物質(zhì)上投入不足、結(jié)構(gòu)上課程設(shè)置不合理、師資上教師隊伍水平不高。針對發(fā)展中存在的主要問題，有研究者認為西部職業(yè)教育在可持續(xù)發(fā)展能力不強、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)價值取向“一元化”以及價值追求失衡等方面的困境阻礙了西部職業(yè)教育的發(fā)展。
通過對相關(guān)文獻的分析，西部民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題具有很大的相似性。以甘寧青民族地區(qū)為例，從辦學(xué)體制而言，以政府投資為主，辦學(xué)體制僵化，融資渠道狹窄，責(zé)權(quán)利不清晰，限制了中等職業(yè)教育發(fā)展；從結(jié)構(gòu)體系而言，學(xué)校布局分散，資源整合力度不夠，與高職、普教、成教溝通銜接不暢；從辦學(xué)模式而言，校企聯(lián)合辦學(xué)模式發(fā)展緩慢，目前仍以“校校聯(lián)合”為主體，通過借助經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作學(xué)校的教學(xué)資源來實現(xiàn)技能型人才的培養(yǎng)與輸送；從專業(yè)設(shè)置而言，多數(shù)專業(yè)與東部學(xué)校相同，僅有少量特色專業(yè)，且發(fā)展不充分；從專業(yè)設(shè)置而言，甘寧青民族地區(qū)中等職業(yè)教育多數(shù)專業(yè)與東部學(xué)校相同，現(xiàn)僅有少量特色專業(yè)，且發(fā)展不充分；從技能訓(xùn)練而言，因?qū)I(yè)教師缺乏、實踐教學(xué)方法很難保證、技能實訓(xùn)基地匱乏等因素導(dǎo)致技能訓(xùn)練薄弱。①
（二）發(fā)展對策與戰(zhàn)略的選擇
西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育模式與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系具體體現(xiàn)為，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化必然引起相應(yīng)的中等職業(yè)教育發(fā)展模式的變化。中等職業(yè)教育發(fā)展模式必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，必須隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)的角度來看，我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在進行人力資源開發(fā)時應(yīng)加大職業(yè)教育辦學(xué)力度，創(chuàng)建職教園區(qū)，校企多元合作，學(xué)校、行業(yè)聯(lián)手走職教集團化之路，探索出不同形式的職教發(fā)展模式。而建構(gòu)地市統(tǒng)籌的中等職業(yè)教育發(fā)展模式是改革我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性探索。因此，只有以“西部特色”為突破口，理清發(fā)展思路，引導(dǎo)西部中等職業(yè)教育在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人才標(biāo)準(zhǔn)四方面協(xié)調(diào)一致，才能創(chuàng)造適合西部發(fā)展的、有西部中等職業(yè)教育特色的發(fā)展模式。
建設(shè)有中國特色的適合西部民族地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展模式，需要顧及民族文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差異。發(fā)展模式的機制設(shè)計則需要有賴于對這些因素的整體把握，進行發(fā)展策略與戰(zhàn)略的選擇。有研究者對城市化與職業(yè)教育發(fā)展的互動關(guān)系進行分析，提出了城市化過程中中等職業(yè)教育的發(fā)展對策，并認為我國發(fā)展中等職業(yè)教育有利于促進城市化過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，有利于促進社會穩(wěn)定及轉(zhuǎn)移農(nóng)民的再社會化，有利于促進城市化過程中的人口發(fā)展。也有學(xué)者通過對我國農(nóng)村勞動力問題進行調(diào)查，從農(nóng)村勞動力的社會壓力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度、農(nóng)村勞動力的文化心理及農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)背景等方面作了相關(guān)分析，認為我國中等職業(yè)教育不僅沒有為后來的勞動力轉(zhuǎn)移奠定技能基礎(chǔ)，其本身的發(fā)展也遠遠不如普通教育。因此，中等職業(yè)教育與培訓(xùn)必須提高到開發(fā)人力資源的高度上去認識，必須提高到快速提升國家綜合國力上去認識。
也有研究者針對區(qū)域中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展，可從下列戰(zhàn)略入手：一是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌，全面落實政府責(zé)任；二是增強教育特別是中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力；三是以縣為主，促進農(nóng)村支教發(fā)展；四是加大經(jīng)費投入，建立教育投入保障機制；五是加強教師隊伍，特別是“雙師型”教師隊伍建設(shè)并形成相應(yīng)機制；六是深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平；七是建立行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)機制；八是營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。為了使中等職業(yè)教育獲得長足發(fā)展，必須彰顯政府責(zé)任，調(diào)整越位，彌補缺位，明確發(fā)展中等職業(yè)教育主要是政府的行為，在這一宗旨下構(gòu)建促進中等職業(yè)教育發(fā)展的策略體系。必須以強化政府行為為核心，加大中等職業(yè)教育投入為保障，完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度和改革人才培養(yǎng)模式為突破點。
二、相關(guān)研究的主要特點
（一）研究的內(nèi)容相對比較集中
1.對中等職業(yè)教育發(fā)展模式的探索。這主要是從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式來切入，如徐長發(fā)、雷世平等研究者從不同的維度來對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式的內(nèi)涵與外延進行了探討。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)視角來看，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式的實質(zhì)即在實踐中探索出來，并被抽象和提煉而成的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制、運行機制、配套政策以及農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。②因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式是在特定的政治、經(jīng)濟、社會、歷史文化發(fā)展環(huán)境下解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一系列問題的方式、途徑與方法。對農(nóng)村職業(yè)教育模式概念的界定，無論是作為一個實踐過程，還是管理體制、運行機制、配套政策以及理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和，就其本質(zhì)而言都是系統(tǒng)的途徑與策略的統(tǒng)一體。
2.在學(xué)理層面上對中等職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互動關(guān)系的研究。如對于中等職業(yè)教育發(fā)展理念的研究，有論者通過分析改革開放以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展的歷程和目前所面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的影響，提出了相對完整的區(qū)域中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式，認為區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展模式包括問題、環(huán)境、壓力和解決方案四個基本要素。不同的問題解決方案體現(xiàn)為不同的發(fā)展要素組合，不同的發(fā)展要素組合體現(xiàn)出不同區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展模式的特點，因而解決問題的方案所體現(xiàn)的指導(dǎo)思想、目的、內(nèi)容、方法是區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展模式的關(guān)鍵。可持續(xù)發(fā)展模式在充分利用促進區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的機遇及對區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展具有短期刺激的教育環(huán)境因素的同時，注重于創(chuàng)新機遇，不斷尋找乃至創(chuàng)造各種有利于區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的因素，以實現(xiàn)區(qū)域中等職業(yè)教育的平衡、持續(xù)發(fā)展。而區(qū)域中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的模式，應(yīng)該說是區(qū)域中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式一種最優(yōu)的選擇。
（二）交叉研究取向，諸多領(lǐng)域相互滲透
很多研究者分別從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化進程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等視角對中等職業(yè)教育發(fā)展模式進行研究，進一步提出了區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展的對策及戰(zhàn)略。例如，楊海燕通過對我國城市化進程中職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實問題的分析，對有關(guān)城市化和職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)研究進行了綜述。該研究首先以職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系為基礎(chǔ)，在對我國城市化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變進行歸納分析后，探討了職業(yè)教育如何通過改變我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。其次，從社會發(fā)展的角度綜合論述職業(yè)教育對解決城市化進程中出現(xiàn)的社會穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的再社會化以及社會公平問題的作用。再次，從人口發(fā)展的角度探討職業(yè)教育在城市化進程中的社會功能，如農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)人口的增長速度和構(gòu)成、戶籍制度的改革等方面。最后，通過對我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的分析，從七個方面提出了為適應(yīng)和應(yīng)對我國城市化發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展對策建議。
三、需要注意的問題
（一）夯實實證研究
中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究還處于“舶來”階段，即仍還在引進和借鑒外國先進教育經(jīng)驗的階段。與中西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育實踐相一致，對具有本土性、多元性與適應(yīng)性的中等職業(yè)教育發(fā)展模式的探索性研究還相對不足。因此，在進行實證研究時應(yīng)結(jié)合具體問題，加強對相關(guān)問題的探索。
1.加強政策執(zhí)行研究。中等職業(yè)教育發(fā)展本身就是一種政府行為和責(zé)任，政府的職能就是通過制定和實施相應(yīng)的教育政策指導(dǎo)中等職業(yè)教育的發(fā)展。在中等職業(yè)教育發(fā)展模式中，教育政策是必不可少的要素。中央與各級政府部門雖然已經(jīng)出臺了一系列教育法律與政策，但由于執(zhí)行環(huán)節(jié)存在諸多問題，這些政策的宏觀指導(dǎo)作用并沒有得到有效發(fā)揮。通過對文獻的歸類，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于教育政策執(zhí)行的研究幾乎沒有觸及中等職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域。中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅要在主要策略上著眼于內(nèi)部系統(tǒng)的重組，與外部客觀條件的利用相配套，形成良性可持續(xù)發(fā)展的主動力，更重要的是要加強對職業(yè)教育發(fā)展政策的執(zhí)行研究。
2.加強教育評價研究。教育評價研究對于規(guī)范和指導(dǎo)中等職業(yè)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。從本文收集到的研究文獻來看，關(guān)于中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究已有一定成果，而直接涉及中等職業(yè)教育發(fā)展的評價機制研究卻明顯缺席。很多操作層面的問題，如實施相應(yīng)的中等職業(yè)教育發(fā)展模式對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)作用，模式本身的科學(xué)性與可持續(xù)性，以及模式中可進行評估的要素等，都需要通過一系列標(biāo)準(zhǔn)來進行評價，以衡量發(fā)展模式自身的價值。同時，各級教育行政部門在中等職業(yè)教育發(fā)展過程中制定的各種政策的執(zhí)行情況，亦需要相應(yīng)的評價機制來及時做出反饋。從當(dāng)前的實際情況來看，對于教育評價研究的現(xiàn)實性需求依然沒有得到回應(yīng)，故而急需加強這個領(lǐng)域的研究。
（二）避免研究誤區(qū)
1.合理選擇研究層次。中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究應(yīng)層次清晰、有所側(cè)重，合理選取研究層次，才能更好地為職業(yè)教育的發(fā)展實踐提供指導(dǎo)。以往的研究成果大都集中在過于宏觀的層面，導(dǎo)致對于中等職業(yè)教育模式的中觀、微觀研究缺位。我國的職業(yè)教育體系主要由中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育組成，對于兩者的研究必須在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，避免泛泛而談，要在系統(tǒng)理念的指導(dǎo)下具體情況具體分析，對問題的歸屬在相應(yīng)的教育層次上先進行準(zhǔn)確定位再進行研究。尤其是在發(fā)展模式的研究方面，所涉及的問題更應(yīng)明確化，切不可籠統(tǒng)對待。
2.引入交叉研究方法。交叉研究就是不同學(xué)科或領(lǐng)域間的相互滲透。引入跨學(xué)科的交叉研究既是當(dāng)代人文社會科學(xué)發(fā)展的應(yīng)然要求，也是深入探索中等職業(yè)教育發(fā)展模式的必然選擇。文章通過對相關(guān)文獻的整理分析已經(jīng)驗證了這一趨勢，部分研究者已經(jīng)開始運用相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域中比較成熟的研究成果，如區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)理論等研究視閾與方法的引入，采用“問題―對策（建議）”這一實證研究模式，將相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域的方法與理論應(yīng)用到相關(guān)課題的研究中。應(yīng)該看到，無論是站在研究我國城市化進程的高度，還是從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位來看，甚至具體到我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，都無法較全面地對中等職業(yè)教育發(fā)展模式進行研究與建構(gòu)，而一旦將這些研究角度系統(tǒng)地統(tǒng)一起來，對于增強相關(guān)研究的科學(xué)性與系統(tǒng)性將大有裨益。
（三）合理配置科研資源
資源是人力、物力、財力以及信息等要素的總稱。相應(yīng)的，科研資源可以理解為某一研究領(lǐng)域內(nèi)的人員、物力、財力以及信息（如課題）等要素的總稱。從本文的文獻研究來看，有相當(dāng)部分的研究屬于重復(fù)性研究，浪費了大量的科研資源。例如，有部分研究課題實際上是用寶貴的科研經(jīng)費不遺余力地描述相同的問題，諸如投入不足、師資短缺等，卻鮮有文章對這些問題提供有實用價值的建議或策略。同時，研究的方向過于集中，無形中也造成中等職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域科研資源的不合理配置。許多研究在理論與實踐上都過于集中在單純的 “問題―對策”研究，而明顯忽略對其他基本現(xiàn)實問題的深入探索。如對于相關(guān)教育政策執(zhí)行情況的研究及發(fā)展模式的評價研究，就明顯存在缺位的問題。合理配置中等職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域的科研資源，是提升科研質(zhì)量和豐富研究成果的重要途徑。
在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，對于中西部民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展模式的研究需要向更加科學(xué)規(guī)范的方向推進，要針對當(dāng)前存在的問題，進一步完善已取得的研究成果，將理論研究與中等職業(yè)教育發(fā)展實踐緊密結(jié)合起來，尋求一種真正適應(yīng)中西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式。
[注釋]
①趙翔宇.甘寧青民族地區(qū)職業(yè)教育研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=6&CurRec=3&recid=&filename=2009180705.nh&dbname=CDFD2009&dbcode=CDFD&pr=&urlid=&yx=，2009-03-01.
②徐長發(fā).新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：6.
[參考文獻]
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[2]邱永成.論西部職業(yè)教育的發(fā)展模式[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007（11）.
[3]楊秀軍.湖南民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的對策研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=1&CurRec=1&recid=&filename=200607
5525.nh&dbname=CMFD2006&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=，2006-03-01.
關(guān)鍵詞：中職生；頂崗實習(xí)；受教育權(quán)；現(xiàn)狀；對策
當(dāng)前，我國大多數(shù)職業(yè)學(xué)校已經(jīng)推廣實施頂崗實習(xí)，但由于利益的驅(qū)使，管理監(jiān)督機制的不健全以及相關(guān)制度法律法規(guī)的不完善，在具體實施中學(xué)生受教育權(quán)益沒有得到充分實現(xiàn)，甚至受到侵害。本文就頂崗實習(xí)中中職生受教育權(quán)實現(xiàn)的狀況、原因及對策作進一步論述。
一、中職生的受教育權(quán)
受教育權(quán)是指個體享有某種不可剝奪的接受教育的權(quán)利。作為憲法權(quán)利的一種，受教育權(quán)從屬于社會權(quán)利，內(nèi)容主要包括接受教育的權(quán)利和參與教育活動的權(quán)利。
隨著中等職業(yè)教育的普及和免費制度的逐步推進，接受職業(yè)教育的權(quán)利已經(jīng)不是問題。而問題在于如何保障職業(yè)教育活動的參與權(quán)。依據(jù)教育部制定的《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育，深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》的要求，中職教育培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)、德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中、初級專門人才。落實到具體的教學(xué)目標(biāo)，一是要為中職生進行就業(yè)準(zhǔn)備，使其形成較強的崗位工作能力，二是要為中職生發(fā)展奠定基礎(chǔ)，形成較全面的素質(zhì)和能力。因此，職業(yè)教育活動參與權(quán)實現(xiàn)的前提在于教學(xué)活動的組織需符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。而這一前提的滿足又主要取決于學(xué)校的經(jīng)費、師資隊伍、教學(xué)設(shè)施等軟硬件的投入與使用。
二、中職生頂崗實習(xí)中受教育權(quán)實現(xiàn)現(xiàn)狀
頂崗實習(xí)是指學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計劃安排，組織在校生到企（事）業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習(xí)。從權(quán)利運行角度看，學(xué)生參與頂崗實習(xí)過程是學(xué)生參與教育活動的過程，是學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)的過程。因此，頂崗實習(xí)中，學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)程度應(yīng)取決于實習(xí)崗位、實習(xí)指導(dǎo)和實習(xí)成績評定等方面的問題。
1.實習(xí)崗位問題
隨著職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴大，在校學(xué)生人數(shù)迅速增長，以及金融危機后續(xù)效應(yīng)的影響，普遍存在符合中職生頂崗實習(xí)要求的崗位數(shù)量不足，崗位與專業(yè)不對口。同時，受企業(yè)生產(chǎn)安排和技術(shù)要求的限制，中職生頂崗實習(xí)的崗位單一，輪崗不足，頂崗實習(xí)內(nèi)容與校內(nèi)學(xué)習(xí)銜接不順暢。此外，大部分中職校，從學(xué)生開始實習(xí)以后學(xué)校就不再安排專業(yè)理論和職業(yè)指導(dǎo)等課程，學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)受到制約，削弱了中職生未來的轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。
2.實習(xí)指導(dǎo)問題
頂崗實習(xí)是課堂教學(xué)的延伸，頂崗實習(xí)的學(xué)生既是企業(yè)的員工也是學(xué)校的學(xué)生。定期對學(xué)生進行專業(yè)上的指導(dǎo)是頂崗實習(xí)教學(xué)的要求，但現(xiàn)實情況是，大多數(shù)中職校的指導(dǎo)教師的數(shù)量和指導(dǎo)能力都有待加強。在數(shù)量上，師生比遠高于1∶20的比例。在指導(dǎo)能力上，許多指導(dǎo)教師是直接來源于高等院校的本科生或研究生，專業(yè)理論知識較強，但缺乏實踐技能和經(jīng)驗。盡管學(xué)校也聘請了實習(xí)企業(yè)人員參與指導(dǎo)，但多種因素制約，他們參與度不夠，積極性不高，對學(xué)生頂崗實習(xí)的實時指導(dǎo)流于形式。由此可見，大多數(shù)中職生很難在頂崗實習(xí)中獲得有效的專業(yè)指導(dǎo)，甚至沒有被指導(dǎo)的機會。
3.實習(xí)成績評定問題
當(dāng)前，許多中職校對頂崗實習(xí)的成績評價主要由企業(yè)進行，輔之以學(xué)生自我評價和學(xué)校指導(dǎo)教師評價。評價方式主要是通過印發(fā)給學(xué)生實習(xí)鑒定表，由學(xué)生所在實習(xí)單位對學(xué)生的實習(xí)表現(xiàn)進行鑒定和評價。總體而言，評價主體和方式單一，評價內(nèi)容重結(jié)果，輕過程，定性評價多，定量評價少，評價用語缺乏一定的科學(xué)性、針對性和規(guī)范性。
三、中職生頂崗實習(xí)中受教育權(quán)不能充分實現(xiàn)的原因分析
作為一項積極的社會權(quán)利，受教育權(quán)的實現(xiàn)需要政府、學(xué)校、企業(yè)積極履行義務(wù)。針對上述中職生在頂崗實習(xí)中受教育權(quán)的實現(xiàn)現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)利不能充分實現(xiàn)的原因在于法規(guī)政策上的瑕疵、制度安排上的缺失和社會觀念上的制約。
1.法規(guī)政策上的瑕疵
從1996年頒布的《職業(yè)教育法》，到2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再到2007年教育部、財政部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》以及2008年底教育部頒布的《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》等出臺的法規(guī)政策文件看，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是上述法規(guī)政策文件在性質(zhì)上沒有明確頂崗實習(xí)中企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系；在主體權(quán)責(zé)規(guī)定上多是原則性的要求和指導(dǎo)性的意見；在約束效力上多為任意性規(guī)范而少有強制性規(guī)定。二是上述文件多是教育部門單獨制定和頒布，而頂崗實習(xí)牽涉多個部門，卻鮮有多部門聯(lián)署行文，聯(lián)合發(fā)文來體現(xiàn)齊抓共管的剛性規(guī)定。加之企業(yè)分屬行業(yè)系統(tǒng)不受教育部門直接管轄，使得教育部門單方出臺的規(guī)范文件對企業(yè)而言只是一紙空文而已。
2.制度安排上的缺失
這主要體現(xiàn)在頂崗實習(xí)的組織、管理和活動方式缺乏規(guī)范，存在較大的隨機性。（1）組織方式上，校企合作的保障體制和運行機制尚未建立，頂崗實習(xí)極易受到企業(yè)用工需求、社會人際關(guān)系等因素變化的影響，學(xué)校和企業(yè)的合作往往比較脆弱，正常化的頂崗實習(xí)難以得到保證。（2）管理方式上，學(xué)校關(guān)于頂崗實習(xí)的基本管理制度不健全，管理人員不到位，管理過程缺乏制度化和規(guī)范性。同時，政府部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，合作程度不高，約束機制，激勵機制發(fā)揮不充分，企業(yè)積極性不高。（3）活動方式上，較多企業(yè)、學(xué)校沒有制定頂崗實習(xí)計劃。頂崗實習(xí)純粹按實際生產(chǎn)而開展。即使有實習(xí)計劃的也不能有效落實，常常是實習(xí)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實習(xí)指導(dǎo)缺乏針對性，實習(xí)過程缺乏規(guī)范性，處于一種自發(fā)狀態(tài)。
3.社會觀念上的制約
職業(yè)技術(shù)教育在人們觀念里仍是“次等教育”，政府對職業(yè)技術(shù)教育重視度遠不及普通教育。企業(yè)認為自身目的是追求利潤最大化，頂崗實習(xí)、培養(yǎng)技術(shù)人才都是學(xué)校和教育部門的事，致使企業(yè)不愿參與長時間的人才培養(yǎng)過程。學(xué)校認為《教育法》賦予了學(xué)校教學(xué)自，學(xué)校的教學(xué)安排可以不受約束，學(xué)生對學(xué)校的教學(xué)活動只能接受，不能拒絕。
四、保障中職生頂崗實習(xí)中受教育權(quán)實現(xiàn)的措施
頂崗實習(xí)不是學(xué)校組織實施再由企事業(yè)單位配合落實單向進行的淺層問題，而是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其各要素之間動態(tài)平衡的深層次問題。結(jié)合上述頂崗實習(xí)階段，中職生受教育權(quán)實現(xiàn)的現(xiàn)狀及原因分析，筆者認為，完善現(xiàn)行的法規(guī)政策，強化制度上的安排以及強化職校內(nèi)功，促進觀念改變是保障頂崗實習(xí)中中職生受教育權(quán)實現(xiàn)的根本措施。
1.完善法規(guī)政策
頂崗實習(xí)的關(guān)鍵在于校企合作程度，即均衡校企之間利益，吸引企業(yè)持續(xù)參與到頂崗實習(xí)中，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。因此，筆者認為，首先是修改《職業(yè)教育法》，從法律層面上明確頂崗實習(xí)各方，尤其是企業(yè)一方的權(quán)利和義務(wù)，把頂崗實踐教學(xué)與企業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合。其次是出臺傾斜配套政策，如減免稅收、財政補貼，激勵企業(yè)的參與熱情。最后是效仿職業(yè)技術(shù)發(fā)達國家的做法，政府成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)研究和制定相關(guān)的方針、政策和措施，分析和實用性技能人才需求信息和需求趨勢，為校企雙方牽線搭橋，促進頂崗實習(xí)工作順利進行。通過以上法規(guī)政策的架構(gòu)和完善，可以從整體上形成“立法逼迫企業(yè)做，做的好有獎勵，企業(yè)做了覺得好”的三個階段，從而形成良好的頂崗實習(xí)外部環(huán)境。
2.強化制度安排
學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)，在于實踐教學(xué)收到實效和人才培養(yǎng)目標(biāo)的達成。因此，一方面，學(xué)校要建立完善配套的教學(xué)管理體系、評價體系和師資培訓(xùn)制度，科學(xué)地進行課業(yè)組織、師資配備、教學(xué)環(huán)節(jié)管理等，充分調(diào)動教師和學(xué)生教與學(xué)的積極性和主動性，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，要建立完善的內(nèi)外監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督機制。如效仿美國專門成立“國家標(biāo)準(zhǔn)委員會”、“國家職教課程中心”等，全面關(guān)注實習(xí)進度，定期抽查實施效果，并對檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，要求其限期改進。
3.練強職校內(nèi)功
中職學(xué)校只有練好內(nèi)功，才能改變?nèi)藗儗β殬I(yè)技術(shù)教育的觀念，吸引企業(yè)與學(xué)校進行深層次的合作，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。一是專業(yè)設(shè)置要與科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，提高專業(yè)的針對性、實用性；校內(nèi)實訓(xùn)配合專業(yè)課程學(xué)習(xí)，強化提高學(xué)生職業(yè)能力。教學(xué)以課程的應(yīng)用性、整體性、綜合性為特征，突出實際教學(xué)內(nèi)容。以工作過程為導(dǎo)向，以職業(yè)道德教育為目標(biāo)，緊密結(jié)合理論實踐，使學(xué)生發(fā)揮其學(xué)習(xí)主體性的作用。二是加強專業(yè)教師的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊伍。一方面通過開足實訓(xùn)教學(xué)科目，讓師生專業(yè)技能在教學(xué)中相長。另一方面定期派遣教師深入工廠參加頂崗實習(xí)。三是在教學(xué)活動實施中，注重把學(xué)生當(dāng)作獨立的、有自身尊嚴與權(quán)利的同等的“人”來教育和管理，充分尊重學(xué)生作為“人”所應(yīng)享有的一切權(quán)利。
五、結(jié) 語
受教育權(quán)的實現(xiàn)程度是衡量教育質(zhì)量和教育法治的重要尺度。頂崗實習(xí)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的重要途徑。因此，從受教育權(quán)實現(xiàn)的視角，考察中職生頂崗實習(xí)實施成效，不僅有利于頂崗實習(xí)教學(xué)模式從應(yīng)然走向?qū)嵢唬夷艽龠M職業(yè)教育依法治教局面的形成。
參考文獻：
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論文摘要摘要：在我國農(nóng)村初級中學(xué)大力開展中等職業(yè)教育不僅是降低農(nóng)村初級中學(xué)輟學(xué)率，增加農(nóng)村教育新引力的需要，而且有利于促進傳統(tǒng)教育觀念和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，還可以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動我國中等職業(yè)教育的發(fā)展。結(jié)合我國農(nóng)村教育目前狀況，需要采取的辦法有摘要：轉(zhuǎn)變農(nóng)村初級中學(xué)的教育觀念和農(nóng)村職業(yè)教育的觀念；在農(nóng)村初級中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育內(nèi)容；課程設(shè)置堅持基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的原則；做好經(jīng)費、師資和設(shè)備的保障工作；實行“雙資格”制，建立初級中學(xué)的職業(yè)教育同其他類別的教育溝通和聯(lián)系的機制和平臺。
中等職業(yè)教育主要是指在高中教育階段進行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。當(dāng)前我國職業(yè)教育工作的重中之重是大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展和完善既是重點又是難點，不僅中心財政撥出專款大力支持，而且也引起了各界專家學(xué)者的關(guān)注和討論。然而筆者認為，單純發(fā)展以九年義務(wù)教育后為指向的中等職業(yè)教育并不完全符合我國國情。當(dāng)前，在我國農(nóng)村初級中學(xué)中大力開展中等職業(yè)教育不僅十分必要，而且非常緊迫。
一、在我國農(nóng)村初級中學(xué)開展中等職業(yè)教育的必要性
1.有利于降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，增加農(nóng)村教育吸引力。
輟學(xué)是中國農(nóng)村教育的一個痼疾，已嚴重影響義務(wù)教育的普及水平和農(nóng)村教育的發(fā)展，也勢必影響新一代農(nóng)民素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。2004年，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育探究所對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農(nóng)村初級中學(xué)進行的一份調(diào)查結(jié)果顯示摘要：我國農(nóng)村初中生實際輟學(xué)率遠高于國家控制的3%的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生平均輟學(xué)率超過40％。新華網(wǎng)記者隨機對河北省一個“普九達標(biāo)縣”進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)摘要：該縣每年初一入學(xué)學(xué)生保持在1萬多人，在初三中考時只剩下4000來人，三年內(nèi)學(xué)生流失率高達60%，其中輟學(xué)的學(xué)生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。
引起農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的原因很多，其中最主要的原因是現(xiàn)行農(nóng)村初中學(xué)校課程和農(nóng)村學(xué)生生活經(jīng)驗相疏遠，偏重書本知識，忽視實踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通和相互滲透，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)喜好和積極性，從而導(dǎo)致學(xué)生“厭學(xué)”，而家長也失去送孩子上學(xué)的積極性，認為“讀書無用”。“農(nóng)村教育的實質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育”，有必要在農(nóng)村初級中學(xué)開展職業(yè)教育，增強農(nóng)村初中普教內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性，這也是當(dāng)今世界教育發(fā)展的趨向之一。要把普通文化課程的教學(xué)和學(xué)生未來職業(yè)聯(lián)系起來，使學(xué)生有更多機會參和社會實踐活動，提高他們的實踐能力；適當(dāng)開展職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，從而增加學(xué)校和教育對農(nóng)村學(xué)生和家長的吸引力，降低農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)率。
2.有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念和就業(yè)觀念。
長期以來支配人們頭腦的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等儒家傳統(tǒng)思想根深蒂固，我國農(nóng)民供子女讀書的最大心愿仍是希望自己的兒女能夠考上大學(xué)，“跳出農(nóng)門”，從而“光宗耀祖”，而職業(yè)教育學(xué)校似乎只是“差生”的“收容所”。所以，大部分家長不去考慮讓子女接受職業(yè)教育，中途輟學(xué)以及畢業(yè)沒升入普通高中的農(nóng)村學(xué)生大多是直接進入社會謀求就業(yè)。另外，學(xué)校及教育行政部門在導(dǎo)向上也存在誤區(qū)，普通中學(xué)更受青睞，地方行政部門給予的各種政策支持也更多。所以造成了一個希奇的現(xiàn)象摘要：一方面，勞動力市場對職業(yè)教育存在巨大的需求；另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校卻“等米下鍋”，農(nóng)村職業(yè)教育嚴重不足。因此，有必要在初中階段納入職業(yè)教育內(nèi)容，使學(xué)生及早受到職業(yè)生涯的指導(dǎo)和教育，樹立正確的就業(yè)觀和職業(yè)發(fā)展觀，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的教育觀和就業(yè)觀，推動我國社會、經(jīng)濟和教育向著良性、健康的狀態(tài)發(fā)展。
3.有利于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
對于大多數(shù)輟學(xué)或初中畢業(yè)即中斷學(xué)業(yè)的農(nóng)村孩子來說出路無非有兩條摘要：一是在家務(wù)農(nóng)；二是進城打工。而進城打工是他們最理想的選擇，但文化和技能的缺失，使他們只能從事一些諸如運輸、建筑等體力活兒，他們始終是游走于城市邊緣的人群。盡管在1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條中就規(guī)定“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”可現(xiàn)實的政策落實情況并不理想，現(xiàn)在的外出打工者大多持有初中畢業(yè)證書，極少一部分經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大部分還處于盲目和自發(fā)狀態(tài)，如親屬介紹、老鄉(xiāng)推薦等方式實現(xiàn)進城務(wù)工。
和發(fā)達國家相比較，我國農(nóng)業(yè)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)比例差距很大。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有4.8億農(nóng)村勞動力，占全國勞動力總量的70%，其中初中及以下文化程度者有4.2億，占87.8%。目前我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本受過專業(yè)技能培訓(xùn)的都在70%以上。1997~1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素質(zhì)低，找不到合適的工作。和此形成鮮明對照的是，80%以上的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生存危機。根據(jù)目前我國農(nóng)村教育目前狀況，要想從根源上解決現(xiàn)存的矛盾單靠大力發(fā)展九年義務(wù)教育后的農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育是不夠的，解決好中等職業(yè)技術(shù)教育之前的環(huán)節(jié)——農(nóng)村初級中學(xué)職業(yè)教育缺失的新問題亦十分必要。
二、農(nóng)村初級中學(xué)職業(yè)教育發(fā)展策略探究
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村初級中學(xué)的教育觀念和農(nóng)村職業(yè)教育的觀念。
盡管初級中學(xué)仍屬于九年義務(wù)教育階段，其根本指導(dǎo)思想是對學(xué)生進行基礎(chǔ)知識和基本技能的“雙基”練習(xí)。但是鑒于目前我國農(nóng)村教育和社會、經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，必須要轉(zhuǎn)變原有的初中單純實施普通教育的思想，樹立起職業(yè)教育的觀念。另外，要擺脫以農(nóng)為“籠”的思想束縛，針對農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)教育要大膽跳出“農(nóng)門”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。2001年，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49.9%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6%，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5.5%。可見，勞動力迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。在全面貫徹黨和國家有關(guān)大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展等有關(guān)精神的前提下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)、進城務(wù)工、經(jīng)營、管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村初級中學(xué)的教育內(nèi)容中，從而形成農(nóng)村職業(yè)教育的新型模式。
2.在農(nóng)村初級中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育內(nèi)容。
從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民致富的需要出發(fā)，結(jié)合各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在“學(xué)生自愿、家長同意”原則的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村初級中學(xué)嘗試采取不同的形式，納入中等職業(yè)教育的內(nèi)容。例如我國新疆地區(qū)2007年開始實行的“職業(yè)教育分流班”制度。
初中職業(yè)教育分流班仍屬于義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育性質(zhì)，其課程堅持按基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的要求設(shè)置。分流班的學(xué)生和其他學(xué)生一樣同等享受義務(wù)教育的各項優(yōu)惠政策。具體的模式有“3+1”和“3+2”式。“3+1”式即在初中二年級進入初中三年級時，在學(xué)生自愿和家長同意的基礎(chǔ)上，組織一部分學(xué)生，單獨編班舉辦職業(yè)技術(shù)教育班，調(diào)整普通文化課的學(xué)習(xí)要求，納入為期一年的部分職業(yè)教育課程，初三畢業(yè)后再完全接受一年的職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)或者二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)。“3+2”式是針對初中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生開展兩年職業(yè)技術(shù)教育。通過以上三種形式，使學(xué)生畢業(yè)后對自己今后的職業(yè)發(fā)展具有初步的熟悉和規(guī)劃，樹立起自信心，做到“升學(xué)有基礎(chǔ)、務(wù)農(nóng)有技術(shù)、進城有本領(lǐng)”。需要注重的是，要切實抓好職業(yè)技術(shù)教育班的學(xué)生教育教學(xué)工作，防止“隱性輟學(xué)”現(xiàn)象。
3.課程設(shè)置堅持基礎(chǔ)文化課和職業(yè)技術(shù)課并重的原則。
初級中學(xué)職業(yè)教育主要是對學(xué)生進行有關(guān)職業(yè)生涯和職業(yè)發(fā)展理念的教育，可以作為課余或課外知識教給學(xué)生，也可以專門提供技能學(xué)習(xí)和實踐機會。但是，基礎(chǔ)文化知識學(xué)習(xí)仍是他們不可或缺的重要任務(wù)。在設(shè)置課程時應(yīng)重視文化基礎(chǔ)課的比重，可根據(jù)實際情況適當(dāng)削減或調(diào)整課程門類和課時，利用節(jié)余時間對學(xué)生進行一定的職業(yè)生涯、職業(yè)知識和職業(yè)技能教育。選擇以職業(yè)教育為主的學(xué)生的基礎(chǔ)文化課縮減幅度可稍微大一點，但要保證其職業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，專業(yè)課程科目應(yīng)多于基礎(chǔ)文化課程科目，突出其“職業(yè)教育”性。
4.經(jīng)費、師資和設(shè)備保障。
在農(nóng)村初級中學(xué)開展中等職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟逃块T介入并指導(dǎo)此項工作的開展，尤其是在經(jīng)費、師資和設(shè)備的保障方面。由于發(fā)展職業(yè)教育所需經(jīng)費相對較多，各地教育管理部門在分配基礎(chǔ)教育經(jīng)費的時候應(yīng)建立農(nóng)村初級中學(xué)職業(yè)教育專項撥款機制，以提供資金保障。還可從中等職業(yè)教育經(jīng)費中抽出一部分用以資助農(nóng)村初級中學(xué)開展中等職業(yè)教育。基礎(chǔ)文化課教學(xué)借助現(xiàn)有普通初中的文化課師資，專業(yè)課教師可以借助各縣級職業(yè)教育中心和職業(yè)教育學(xué)校，也可將當(dāng)?shù)馗挥袑嵺`經(jīng)驗的農(nóng)藝師、技師、能工巧匠或者個體戶、企業(yè)家引進校園。對于職業(yè)教育的設(shè)備新問題，除了可以根據(jù)各地和各校開設(shè)課程及專業(yè)所需購買一些設(shè)備外，也可和當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)校開展合作，共享設(shè)備，節(jié)約資金。
5.實行“雙資格”制，建立初級中學(xué)職業(yè)教育同其他類別教育的溝通和聯(lián)系的機制和平臺。
建立“雙資格”認定制度，給主要接受中等職業(yè)技術(shù)教育的初中學(xué)生頒發(fā)兩種畢業(yè)證書摘要：一是普通初中畢業(yè)證，表明學(xué)生已經(jīng)接受完九年義務(wù)教育，具備了一定的基礎(chǔ)文化知識和技能；二是職業(yè)教育資格證書，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)和把握的職業(yè)技能程度頒發(fā)職業(yè)教育資格證書。“雙資格”制，有利于為學(xué)生提供升學(xué)或就業(yè)雙重選擇機會。根據(jù)學(xué)生的意愿，既可以申請參加普通高級中學(xué)的入學(xué)考試，也可以申請參加中等職業(yè)教育學(xué)校的入學(xué)考試，而且還可以憑借職業(yè)教育資格證書或職業(yè)技術(shù)資格證書到社會謀求就業(yè)。“雙重身份”、多重選擇，不但可以實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生個體發(fā)展的有效分流，還會大大緩解學(xué)生們的求學(xué)壓力，增強初級中學(xué)的吸引力，有利于緩解輟學(xué)新問題，促進教育普及。
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一、布朗政府教育改革背景
1944年邱吉爾政府頒布的《1944年教育法》（也稱巴特勒教育法），作為戰(zhàn)后英國教育改革的基本法，把高校分為文法大學(xué)、技術(shù)大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)三類。文法大學(xué)以培養(yǎng)高等學(xué)校學(xué)生為目標(biāo)，學(xué)術(shù)性強；技術(shù)大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)以實施職業(yè)技術(shù)教育為主。學(xué)生通過11歲考試選擇進入上述三類學(xué)校。這樣劃分高等教育的類型，以法律形式確立了職業(yè)教育在中等教育中的地位，對英國的職業(yè)教育的發(fā)展具有劃時代的意義。1964年，工黨政府為了實現(xiàn)教育的民主化，解決高等教育的分軌制問題，在全國推廣兼施升學(xué)教育和就業(yè)教育的綜合高校，并于1965年10月發(fā)出公告，號召上述三類學(xué)校改組為綜合高校。1976年2月，英國政府制定了《綜合中學(xué)設(shè)置促進法》，把發(fā)展綜合學(xué)校確定為本科大學(xué)，這部法律的頒布使綜合高校得以迅速發(fā)展，而使本來就很微弱的技術(shù)高校大大減少。據(jù)1995年官方統(tǒng)計，在各公立學(xué)校學(xué)生中，綜合中學(xué)占84％，技術(shù)高校只占0.06％，在校學(xué)生只有2502人，高等職業(yè)學(xué)校體系幾近不復(fù)存在。由于沒有技術(shù)中學(xué)的體系，無法培養(yǎng)足夠的合格人才，帶來的直接后果就是缺乏技術(shù)熟練的勞動力。據(jù)2003年英國教育與技能部的報告，英國現(xiàn)在勞動者中，超過30%屬于低技能者，而德國只有17%，英國每年由于技術(shù)水平低而造成的損失達100億英磅。
二、布朗教育體制改革內(nèi)容
1.兒童、學(xué)校和家庭部設(shè)立及其職責(zé)
布朗政府成立之后組建了此部門，部門的成立源于當(dāng)今社會包括人口經(jīng)濟社會環(huán)境變化對兒童的成長存在巨大影響。而英政府一直重視兒童的教育發(fā)展，部門的建立意在保證兒童接受良好的教育，對未來負責(zé)。當(dāng)然，這些機構(gòu)的運作目前依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，除了要保障兒童接受良好的教育條件之外，還要提高兒童的生活水平，促進其健康成長。布朗政府旨在保障每個兒童都有個良好的人生開端，以最終發(fā)揮出每個人的應(yīng)有潛能。部門大臣埃德.鮑爾斯也認為兒童、學(xué)校和家庭部的成立對于兒童和家庭的發(fā)展必將起到重大的作用，其將影響兒童發(fā)展的多種政策部門糅合在一起，為兒童的健康成長鋪平道路。
2.創(chuàng)新、大學(xué)和技能部的職責(zé)
這個部門的設(shè)立，旨在推動技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究的發(fā)展，確保英國在當(dāng)前經(jīng)濟競爭中處于優(yōu)勢地位。部門大臣約翰.德拉姆積極推動科研創(chuàng)新項目的投資，并以此納入國家競爭的策略。科技競爭是國家核心競爭力之一，布朗認為一流的技術(shù)和工人必將是未來搶占世界市場的重要保障和砝碼。該部門在科技創(chuàng)新和高等教育方面發(fā)揮著重大作用，其不僅要保證對于科研的穩(wěn)步投資，也將匯聚全國的科研機構(gòu)和人員，推動知識經(jīng)濟的建立。將通過與各個部門的通力合作，包括與新成立的商業(yè)、企業(yè)與改革部以及兒童、學(xué)校和家庭部等合作，確保對教育和科學(xué)發(fā)展的支持。
三、布朗改革效果評估
1.強化了中央政府對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理職能
通過兩部門的設(shè)立，英國明顯改變了之前地方政府過度自治的現(xiàn)狀，強化了中央政府對于教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。之后中央政府在教育方面的宏觀規(guī)劃和細部調(diào)節(jié)方面都發(fā)揮著越來越大的作用，這對于國家教育政策的統(tǒng)一實施，加強教育政策的有效實施方面都有著極其重要的積極作用。包括《兒童法》中在對地方政府的教育職能的指導(dǎo)性建設(shè)方面，監(jiān)督檢查方面都有明確的規(guī)定。中央政府關(guān)于教育方針政策的實施，均需要由地方政府的積極配合，兩部門的建設(shè)對于加強中央政府主導(dǎo)性強化方面有著重要意義。依此建立的關(guān)于中央政府主導(dǎo)型早期教育的建設(shè)更加有利于兒童教育權(quán)利的實現(xiàn)和教育條件的提高。
2.凸顯了地方當(dāng)局在教育中的地位與責(zé)任
地方政府一直有較大自利，中等階級改革現(xiàn)有中學(xué)和大學(xué)的教育制度，增設(shè)“商業(yè)學(xué)院”之類培養(yǎng)實務(wù)人才的學(xué)院。政府大力發(fā)展側(cè)重于科技教學(xué)世俗化的向前看的開放大學(xué)。布朗時期，這些新學(xué)院上升為完全大學(xué)，在發(fā)展科技方面各具特色，其中倫敦帝國理工學(xué)院和曼徹斯特大學(xué)還在科技工程方面，成為近代新型大學(xué)的榜樣。英國的教育思想一直就是在“重視學(xué)習(xí)能力”和“重視個性”之間搖擺。現(xiàn)在的英國，學(xué)校和教師對公立學(xué)校中蔓延的“考試至上主義”提出了嚴厲批判，考試至上的做法開始一點點有所修正。因許多人批評說學(xué)校的教育太單一，所以布朗政府在努力加強中學(xué)的體育課，并采取增設(shè)專業(yè)學(xué)校等措施，謀求教育的個性化。同時，政府也在嘗試通過引進民間資本激活學(xué)校教育以及加強地方教育行政部門的權(quán)限等做法。
3.明確各相關(guān)部門職責(zé)與權(quán)力,注重績效管理
英國政府以法律的形式明確規(guī)定了教育與技能部在學(xué)前兒童社會服務(wù)、保育教育、家庭政策以及兒童和家庭支持與咨詢服務(wù)等方面的責(zé)任。因為給了家長選擇學(xué)校的權(quán)力，所以名氣大的學(xué)校和沒有名氣的學(xué)校間的差距也就拉大了。還有，名氣大的學(xué)校因為報名入學(xué)的人太多，學(xué)校就規(guī)定先招收住所離學(xué)校近的孩子。這樣一來，很多家庭就搬到學(xué)校附近旁邊。結(jié)果就產(chǎn)生了只有富裕家庭的子弟才能上名校的弊端，加大了各階層的分化。但這還不是最嚴重的問題，而最大的弊端是，學(xué)校過于看重學(xué)生在全國統(tǒng)一考試中的成績，教育方法變成了以考試為中心，出現(xiàn)了“填鴨式教育”的傾向。
4.中等教育地位改變
中等教育作為教育與職業(yè)連接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有與職業(yè)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)屬性。事實上，綜合高中是一種以校內(nèi)分軌代替校外分流的教育機構(gòu)。中等教育階段的職業(yè)教育歷來是個復(fù)雜的問題。當(dāng)前的一個突出問題是，不少人針對我國現(xiàn)存的中等教育雙軌制提出質(zhì)疑，主張發(fā)展綜合高中，此作為中等職業(yè)教育的主要形式。英國的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，綜合高中并非是中等職業(yè)教育走出困境的良方上策。英國學(xué)者認為，它解決不了雙軌制的弊端。相反，綜合中學(xué)學(xué)術(shù)性課程不如文法中學(xué)，技術(shù)性課程不如過去的技術(shù)中學(xué)，成了“平庸”和“低質(zhì)量”教育的同義詞。對此，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦。同時，要按照中等職業(yè)教育的規(guī)律和特點來設(shè)計課程及教育模式，通過學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的溝通連接升學(xué)和就業(yè)。要實現(xiàn)這一步，必須根除職業(yè)教育發(fā)展中的體制障隘，解決教育與勞動行政部門在職業(yè)教育上管理上的弊端。這個問題能解決，將會給我們國家的職業(yè)教育帶來根本性的變革。
參考文獻
