開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美麗鄉(xiāng)村項目方案，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構。將績效評價結果作為下達或調整資金安排額度的依據(jù)，實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農(nóng)項目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設成效明顯。2014年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創(chuàng)辦了4個部級雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片，建成了1.5萬畝優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)基地，實施了農(nóng)業(yè)全程社會化服務試點。三是合作經(jīng)營有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達361家，培育家庭農(nóng)場34家。桃源農(nóng)機專業(yè)合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產(chǎn)品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發(fā)邁向新臺階。圍繞扶貧開發(fā)推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)大跨越。縣財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農(nóng)補貼已經(jīng)發(fā)展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應、集中解決“三農(nóng)”突出問題，而且經(jīng)常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據(jù)核算，目前綜合成本已經(jīng)占到整個發(fā)放資金的10%，無疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業(yè)機構才能做好，有些指定要有資質的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產(chǎn)的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發(fā)放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報面積和產(chǎn)糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點思考與建議

（一）進一步整合涉農(nóng)資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調。要完善以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞好項目立項前的調研和評估論證，原則上對同產(chǎn)業(yè)、同性質、同用途的涉農(nóng)專項資金進行調整歸并，對涉農(nóng)資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時，建立科學規(guī)范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農(nóng)資金和項目實行相對集中管理，特別是對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公益事業(yè)項目，要強化相對集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。

（二）進一步增加農(nóng)業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增加對縣級財政一般轉移支付的比重，減小專項資金的規(guī)模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權力責任，做到“兩個區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級財力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運轉的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉經(jīng)費圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質量監(jiān)督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農(nóng)民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農(nóng)戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環(huán)節(jié)，堵塞資金運轉中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉環(huán)節(jié)。由財政部門設立資金管理機構，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡平臺，加強部門之間的協(xié)調，繼續(xù)擴大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補貼資金，都要進行財政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。

第2篇

Abstract： This article from the planning point of view discussed related subjects in the role in the activation of the ethnic village， pointed out that the villagers' depth participation is a prerequisite for good planning. Combined with the "living space theory of alienation"， pointed out that sustainable and healthy development of village activation， must fully consider the comprehensive utilization of land， industrial layout related aspects in the activation process， and introduced the design concept of village of Qincaitang Village in the case.

關鍵詞：活化；規(guī)劃設計；主體；空間異化理論；可持續(xù)性

Key words： activation；planning and design；subject；space alienation theory；sustainability

中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0041-03

0 引言

少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展問題已成為研究學者乃至政府規(guī)劃方面的一個熱門課題。在我國，少數(shù)民族大多處于邊疆地帶，且多聚居于高山及大川等較為封閉的地理環(huán)境之中，再加上生產(chǎn)生活的需要，長期的積累形成了各自獨特的民族文化。在改善地域發(fā)展的動力下，旅游開發(fā)成為民族村寨改善生活，提高經(jīng)濟水平的一種便捷有效的方式。一方面提高了當?shù)鼐用裆钏剑龠M了民族文化的傳播；另一方面。在開發(fā)中出現(xiàn)的過分重視旅游效果和著重于中短期利益的行為，對民族文化傳承產(chǎn)生了很大的負面效果，也給民族村寨的長遠持久發(fā)展埋下了嚴重的隱患。如何讓民族村寨實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展不僅是一個社會理論問題，也是一個值得規(guī)劃師們去思考的實踐問題。

1 民族村寨活化的可持續(xù)性發(fā)展分析

所謂“活化”，就是在不破壞或者能夠比較有機地傳承過去的物質和非物質文化的前提下，進行旅游等資源文化開發(fā)，既保護又發(fā)展鄉(xiāng)村的目的。它是在長期的鄉(xiāng)村發(fā)展中，所建立起的一個完整的理念，可以作為村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的有效指導。

1.1 活化的主體

民族文化在民族旅游村寨中具有經(jīng)濟和文化雙重屬性[1]。它是民族村寨活化的基石，是吸引游客的核心資源，保護好民族文化的本質不在活化中流失和異化是實現(xiàn)村寨可持續(xù)發(fā)展的根本。但民族文化不僅僅是固化在那些建筑之上，它還表現(xiàn)于村寨中每個人的身上，因此活化和保護的主體必然在于居民，同時政府的不過分主導和企業(yè)投入的恰當利益追求也至關重要。但現(xiàn)實中，村寨旅游開發(fā)中居民“過度參與”與“參與不足”的問題[2]，已經(jīng)成為制約民族村寨旅游深度發(fā)展的瓶頸[3]，因此居民們在規(guī)劃、實施及發(fā)展中的“在位”狀態(tài)和程度，是決定長久發(fā)展的和諧性的重大因素。而且從長期的保護角度看，原住居民的存在是至關重要的，只有這些居民對自己文化的深度認同，對自己居住環(huán)境發(fā)展的積極參與和自我自發(fā)的保護，才有可能促進村寨的健康發(fā)展，乃至地方文化的重構[4]。

一個好的規(guī)劃，一定要讓本地人有參與性，要有本地人付出，要本地人熱愛這個規(guī)劃。要做到這樣的結果，規(guī)劃設計師就必須要從社會學與文化定位，讓規(guī)劃成為一個村落的凝聚力。規(guī)劃師應該探索民族文化中的“顯性文化”和“隱性文化”[5]。可以采用“田野調查法”，轉換角度，深入了解其民族文化特征，做到合理規(guī)劃，慎重開發(fā)，做到既能準確傳達民族的特色文化又能實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

1.2 活化的可持續(xù)性

“輸血式”的旅游開發(fā)具有多變性和一定的不穩(wěn)定性，而“造血式”產(chǎn)業(yè)打造才是打造民族村寨長久健康性發(fā)展的關鍵。通過構建民族文化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的自主性，利用多元式的活化，增強經(jīng)濟發(fā)展的“內在驅動力”。在旅游活化輸血的同時，結合民族特色產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)，構成長久發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)打造，要關注當?shù)鼐用竦膶嵲诶妫瑧捎寐?lián)合開發(fā)管理的模式，讓村寨資源和民族文化的承載者――當?shù)鼐用瘢@得實在的利益，唯有如此，才可能實現(xiàn)旅游開發(fā)的“不走形”，村民參與的“不變節(jié)”。通過協(xié)調好政府、企業(yè)、居民之間的利益訴求[1]，實現(xiàn)長久永續(xù)性的發(fā)展。國內外成功[6-9]的鄉(xiāng)村活化典型中都鮮明的體現(xiàn)了一種“聯(lián)合式”“基層式”活化的巨大作用。

生產(chǎn)的前提是生活，實現(xiàn)它們的深度結合是規(guī)劃的一個重要任務[10-11]。而旅游活化的目的在于文化傳承的保護和生活的提升，因此讓規(guī)劃變的有生活氣息，是衡量一個規(guī)劃成功與否的重要因子。借鑒“居住空間分異理論”[12][13]，隨著村寨旅游以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深入發(fā)展，如果沒有規(guī)劃等公共政策有效引導，在經(jīng)濟利益長期的驅使下，將會造成村寨這個小社會嚴重的分化現(xiàn)象，原本的規(guī)劃格局反而可能變成割裂民族文化和生存環(huán)境誘因，最終將會導致村寨的封閉化和村寨不和諧性大大增強。因此為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，在規(guī)劃的過程中要針對土地綜合利用配置、旅游配套設施的空間位置安排、道路交通網(wǎng)絡的規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村發(fā)展政策設計與實施等方面做好相應的頂層設計與標準制定。這樣保證村寨在長期的市場化發(fā)展中，不會產(chǎn)生過大的貧富差距和居住上分層現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進村民們長期發(fā)展的和諧性。

2 案例――以土官鎮(zhèn)芹菜塘村域鄉(xiāng)村活化為例

2.1 芹菜塘村地理環(huán)境及現(xiàn)狀

芹菜塘村位于云南省楚雄州祿豐縣土官鎮(zhèn)西北側，村域地處山區(qū)，地勢呈三面高中間低，中間谷底較為平坦，東側、南側、西側均為緩坡，坡度小于25%，為村莊建設用地及耕地；西側地勢陡峭，坡度大于25%，主要為天然植被覆蓋，時有云海景觀，景色優(yōu)美。村落形態(tài)完整，山環(huán)水秀，風景優(yōu)美，是一個山、水、田、村落的天然形勝。

芹菜塘世居苗族花苗支系，歷史悠久，且保留了較為完整而原始的苗族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習俗和苗醫(yī)藥采集應用技能，其獨特的區(qū)位、氣候和環(huán)境特別適合苗藥種植和發(fā)展苗醫(yī)康復養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)其山林間還生長著種類繁多的野生苗藥植物，具有較大的藥用價值。

近現(xiàn)代以來，經(jīng)過若干次自我更新。傳統(tǒng)特色民居建筑有逐漸消失的趨勢，對于旅游開發(fā)和文化拯救上來說急需保護。

2.2 規(guī)劃參與主體與可持續(xù)發(fā)展理念

芹菜塘鄉(xiāng)村活化計劃是由政府參與投資，搭建平臺，民間資本參與，當?shù)鼐用衽c民間團體運營的一種模式。政府扮演的是組織者、投資者和監(jiān)督者。設計師充當設計者和協(xié)調者的角色。但對古村落的保護必須要充分考慮當?shù)卮迕窈痛逦瘯囊庖姾驮V求，他們是規(guī)劃中的生活者，他們比規(guī)劃師們更了解他們的村落，因此他們將有權也有能力參與到規(guī)劃設計中來，我們先走訪村寨中的每一戶人家，去了解他們對村落現(xiàn)狀的意見和想法，然后和村委會的相關代表進行深入交流，再吸收政府和投資者的意見，作出設計規(guī)劃初稿。然后初步規(guī)劃的設計思想和可能遇到的問題通過村民大會的形式讓村民們、投資者和政府人員進行充分討論，爭取做到每一項規(guī)劃都有理有據(jù)，符合大眾的利益需求。

我們最終規(guī)劃的目的，意在促進古村的保護和發(fā)展。不僅是著眼于古村文化的傳承，也要兼顧村民現(xiàn)代式生活的訴求；不僅要發(fā)展旅游開發(fā)中的現(xiàn)實情況，還要解決發(fā)展的可持續(xù)性問題；不僅要解決改善村民的生活狀態(tài)，還要避免居住空間分異的將帶來負面影響。總之是在平衡中，尋求村落一種健康的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

2.3 在保護中進行活化

芹菜塘村的現(xiàn)狀布局是隨著苗人及其祖先們世代居住生活，而漸漸成形，其形成自有其科學合理的一面，其建筑風格以低層土木結構的懸山頂、歇山頂建筑為主，以滇中苗族民居建筑風格為主。（圖1）因此，活化中遵從不大拆大建，從現(xiàn)有格局出發(fā)進行植入改善提升。規(guī)劃設計提出在房屋修繕、業(yè)態(tài)植入和基礎設施改善，在環(huán)境修復、苗文化傳承、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也提出了新的思路。

在房屋修繕方面、業(yè)態(tài)植入方面，具體措施是計劃把具有歷史價值的老房子保留下來，修舊如舊，并植入新的業(yè)態(tài)，使這些建筑活化，并且成為新的景點，以及鄉(xiāng)村新活力的激發(fā)點。村莊要利用這些承載著鄉(xiāng)村記憶的老房屋，置換新功能，來植入新業(yè)態(tài)，達到活化鄉(xiāng)村的目標。老房屋通過有選擇性的置換或者租賃的方式，植入一類是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)：苗族手工藝坊、酒坊、藥坊、鄉(xiāng)村農(nóng)家鋪子等；另一類是服務型新業(yè)態(tài)：苗藥養(yǎng)生堂、苗家客棧、頤老養(yǎng)生園、百草堂、苗族文化展覽館等。使游客更加直觀了解苗藥的藥理、保健、治療方法，并感受其療效。同時探索社區(qū)養(yǎng)老、公寓式居家養(yǎng)老模式。（圖2）

基礎設施改善方面，除了數(shù)量較少的荒廢破敗的老房屋，利用作為公共設施以外，原住居民基本不受影響，其住房今后可以自住，自主改造，自主經(jīng)營，或者出租他人改造經(jīng)營。同時于廣場、停車場等公共活動空間設置垃圾桶，并配備一定數(shù)量的路燈。

現(xiàn)狀房屋修繕、業(yè)態(tài)植入和配套設施建設在居住區(qū)中的選點穿插在一定程度上避免了村落的分化現(xiàn)象，考慮了村落開發(fā)與保護中的的公平與效率。

苗文化傳承方面，計劃利用村中心現(xiàn)狀場地修建民俗小廣場，并對場地內部現(xiàn)有蓄水池和水源點進行整治、改造和保護，提升水質，拆除蓄水池圍墻并增設防護設施，打造自然疊水景觀，并設置親水平臺，與民俗文化廣場融為一體。增設亭廊座椅等設施，新建民俗文化宣傳景墻。每年的苗族傳統(tǒng)節(jié)目將在這里舉行。（圖3）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要發(fā)展苗藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃苗藥觀光區(qū)和苗藥種植園。苗藥觀光區(qū)主要通過苗藥與文化，苗藥與農(nóng)業(yè)兩個主題呈現(xiàn)。利用“訪古溯源”和“農(nóng)耕文化體驗”等活動，突出游客的參與互動。從環(huán)境行為學角度來看，苗藥種植園處于設計游線的末端，除具備苗藥生產(chǎn)功能外，還應注重該區(qū)的綜合開發(fā)，設置苗藥加工作坊，提升產(chǎn)業(yè)附加值，做大做活苗藥產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 在活化中進行提升

鄉(xiāng)村活化的一個目的就是增加收入，改善生活。芹菜塘村選擇以文化和農(nóng)業(yè)結合的產(chǎn)業(yè)體系支撐以及旅游拉動經(jīng)濟增長的方式進行發(fā)展，因此我們在緊密結合村落環(huán)境的條件下，去規(guī)劃設計項目方案，使其在增加趣味性的同時也不失文化的本真。

建設芹菜塘苗藥種植、加工、應用產(chǎn)業(yè)鏈，形成以高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)殖為基礎，以苗醫(yī)藥為延伸的產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在美麗鄉(xiāng)村建設和扶貧開發(fā)中的重要作用，促進村民增收致富，將芹菜塘建設成以苗藥種植、加工、應用為主，集苗醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)殖為主要功能特色活力鄉(xiāng)村。讓游客進行大自然風光欣賞的同時，也能把文化在休閑中帶回家。

現(xiàn)代化生活設施植入。通信設備、污水處理，文明廁所等現(xiàn)代設備的引入不僅是為了方便游客，也同時提升村民們的生活幸福感。

通過一系列規(guī)劃設計，最終使芹菜塘村形成“一心、二帶、五區(qū)”①的產(chǎn)業(yè)旅游式的結構，希望以此可以促進芹菜塘持久性，可持續(xù)性的健康發(fā)展，真正做到，讓農(nóng)村還是農(nóng)村的同時，在現(xiàn)代和傳統(tǒng)中追尋一種平衡。

3 結語

芹菜塘村的活化完全以村民和村委會為主導，以村民自愿和深度參與為前提，通過充分的交流，以規(guī)劃師的專業(yè)知識來彌補村民現(xiàn)階段知識的不足，做到每個設計有有根有據(jù)。

芹菜塘村有著自己的民族特色，所以我們從旅游和產(chǎn)業(yè)結合去入手，進行活化。通過建立和農(nóng)業(yè)緊密結合的產(chǎn)業(yè)來盡力使得鄉(xiāng)村的活化具有可持續(xù)性，而不能一次性投入，暫時性有效。當然有了產(chǎn)業(yè)不能等于會可持續(xù)發(fā)展，我們必須考慮產(chǎn)業(yè)設置的科學性，和市場針對性，同時在業(yè)態(tài)植入選址方面，合理利用“居住空間分異理論”，進行慎重的規(guī)劃選址和均衡資源從而保證公平。然而再優(yōu)秀的規(guī)劃只是一個村寨可持續(xù)性發(fā)展的先決，村寨的長久繁榮，還需要運營方式，公共管理策略等一系列措施的良好配合。

注釋：

①一心：民俗文化廣場，作為該村域休閑、民俗活動、民族風情體驗區(qū)域。

二帶：分別為阡陌農(nóng)耕文化風景帶，鄉(xiāng)村慢生活體驗帶，同時成為規(guī)劃區(qū)主要功能區(qū)之間的聯(lián)系軸線。

五區(qū)：分別為入口接待服務區(qū)、苗藥種植觀光區(qū)、苗藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、康體養(yǎng)生度假區(qū)、山陰沖綠野休閑區(qū)。

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