時(shí)間：2023-06-16 16:05:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規(guī)合集，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步做好集團(tuán)安全生產(chǎn)工作，保障生產(chǎn)正常運(yùn)營(yíng)，提高員工的安全意識(shí)，根據(jù)集團(tuán)安全生產(chǎn)月活動(dòng)總體要求，結(jié)合集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全工作實(shí)際，制訂本方案。
一、活動(dòng)主題
安全月活動(dòng)主題為：綜合治理、保障平安。
二、活動(dòng)時(shí)間
20__年6月1日---30日
三、組織機(jī)構(gòu)
置業(yè)集團(tuán)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：各成員企業(yè)負(fù)責(zé)人
四、活動(dòng)內(nèi)容
（一）“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)動(dòng)員階段
日期
活動(dòng)項(xiàng)目
安排與要求
責(zé)任人
備注
6月1日－7日
活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議
各成員企業(yè)、項(xiàng)目部召開一
次“安全生產(chǎn)月”動(dòng)員大會(huì)，全體員工參加，布置活動(dòng)安排
各成員單位負(fù)責(zé)人
(二)“安全生產(chǎn)月”宣傳階段
日期
活動(dòng)項(xiàng)目
安排與要求
責(zé)任人
備注
6月8日－13日
宣傳
懸掛橫幅，張貼“安全生產(chǎn)月”宣傳畫和布置安全生產(chǎn)宣傳欄、板報(bào)等
各成員單位負(fù)責(zé)人
(三)“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急預(yù)案演練階段
日期
活動(dòng)項(xiàng)目
安排與要求
責(zé)任人
備注
6月14日－22日
應(yīng)急預(yù)案演練
各成員企業(yè)根據(jù)自己各種應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)案實(shí)施實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。氛圍要大，面要廣。
各成員單位負(fù)責(zé)人
(四)“安全生產(chǎn)月”培訓(xùn)實(shí)際案例及法律法規(guī)階段
日期
活動(dòng)項(xiàng)目
安排與要求
責(zé)任人
備注
6月23日－28日
落實(shí)三級(jí)培訓(xùn)
各成員企業(yè)根據(jù)自己特點(diǎn)以“實(shí)際案例、法律法規(guī)”落實(shí)三級(jí)培訓(xùn)。可以采取培訓(xùn)班、播放錄像、利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)傳播等形式，主要普及生產(chǎn)、生活中的安全知識(shí)、急救知識(shí)。
各成員單位負(fù)責(zé)人
自查
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，排查治理事故隱患，查找和及時(shí)了解事故隱患和不安全因素。做好隱患整改工作，消除事故隱患。
知識(shí)答卷
安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)普及試題
全員參加
（五）“安全生產(chǎn)月”總結(jié)階段
日期
活動(dòng)項(xiàng)目
安排與要求
責(zé)任人
備注
6月29日
總結(jié)
各成員企業(yè)根據(jù)自己活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)。
各成員單位負(fù)責(zé)人
五、活動(dòng)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各成員企業(yè)、項(xiàng)目部要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，對(duì)活動(dòng)的組織積極主動(dòng)，安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)、組織開展、督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)，保障活動(dòng)有效進(jìn)行。
（二）及早動(dòng)手，制定方案
各成員企業(yè)、項(xiàng)目部要按照集團(tuán)活動(dòng)方案要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)，落實(shí)工作。要對(duì)安全問題有針對(duì)性，達(dá)到效果。
（三）加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”的宣傳氛圍
利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題，實(shí)施全體動(dòng)員，廣泛宣傳，增強(qiáng)員工安全法制觀念和安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。
（四）活動(dòng)情況上報(bào)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房 地方經(jīng)濟(jì) 根治
1.對(duì)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房問題的概述
所謂“小產(chǎn)權(quán)房”就是未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，沒有立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、開工等一系列手續(xù)情況下，在農(nóng)村集體土地上開發(fā)建設(shè)，沒有產(chǎn)權(quán)并公開對(duì)社會(huì)銷售的房屋，是國(guó)家法律和政策不允許的違法違規(guī)建設(shè)。
2.對(duì)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房危害性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村 “小產(chǎn)權(quán)房”的危害性從眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，主要有以下六個(gè)方面：
一是嚴(yán)重違背了資源可持續(xù)使用的科學(xué)發(fā)展觀。以新農(nóng)村建設(shè)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，是一種粗放的利用土地，這種低投入低效益的使用方式使我們本就十分尖銳的人地矛盾更加突出。既不符合集約節(jié)約用地，也不符合科學(xué)發(fā)展的要求。
二是購(gòu)房者權(quán)利難以保障。目前的法律法規(guī)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售，所以購(gòu)買了“小產(chǎn)權(quán)房”的人無法辦理產(chǎn)權(quán)證，無法入市交易。一旦國(guó)家要征用土地，按規(guī)定也只是補(bǔ)償給所有權(quán)人即村集體和村民，以后涉及房屋的質(zhì)量等問題更沒有保證。這些“小產(chǎn)權(quán)房”也可能因違反土地管理法、城市規(guī)劃法等法律法規(guī)而被強(qiáng)行拆除或沒收。
三是侵害了集體和農(nóng)民利益。村集體將土地低價(jià)租給開發(fā)商，雖然看似獲得了可觀的利益，但是與經(jīng)合法手續(xù)進(jìn)行土地征用來比，村集體和農(nóng)民獲取的收益少得可憐。對(duì)于低價(jià)出租土地，不但使農(nóng)民永久地失去了賴以生存的土地，而且也沒有從中獲得以后生活的保障。
四是造成社會(huì)不穩(wěn)定。“小產(chǎn)權(quán)房”對(duì)外銷售后，隨之而來的是人員居住的一系列問題，如物業(yè)、治安、市政設(shè)施問題等等。因?yàn)檫@些購(gòu)買樓房的業(yè)主并沒有因?yàn)榈蛢r(jià)購(gòu)房，而降低對(duì)與居住相關(guān)的一系列服務(wù)質(zhì)量的要求，村集體沒有能力應(yīng)對(duì)，更沒有資金來源進(jìn)行有效管理，購(gòu)房者居住的基本生活條件不具備、不完善，產(chǎn)生不滿情緒，必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。
五是嚴(yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。現(xiàn)行的土地政策，凡是經(jīng)營(yíng)性用地，都要通過招、拍、掛形式向國(guó)家交納土地出讓金才能取得土地。但“小產(chǎn)權(quán)房”都均以回避，使國(guó)家土地收益流失。另外“小產(chǎn)權(quán)房”沖擊了用正規(guī)渠道開發(fā)商品房的市場(chǎng)交易，合法開發(fā)商的利益得不到保證。
六是開發(fā)商承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。開發(fā)商目的是想從中獲得商業(yè)利潤(rùn)，但是未經(jīng)批準(zhǔn)，占地建房是違法用地的行為，而且還要面臨被追究行政、刑事責(zé)任，這種代價(jià)是慘重的。
3.根治農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的幾點(diǎn)建議
一是“小產(chǎn)權(quán)房”要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)首先要做到自己依法辦事，按程序辦事，絕不能帶頭違法違規(guī)，慫恿和支持建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租（承包）土地要嚴(yán)格監(jiān)管，村集體經(jīng)濟(jì)組織要想出租（承包）土地，必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后方可。兩個(gè)方面都管住了，“小產(chǎn)權(quán)房”就失去了基礎(chǔ)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村鎮(zhèn)建設(shè)先要向村建、國(guó)土出具書面申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)派員實(shí)地勘察是否符合相關(guān)規(guī)劃和了解是否符合建房條件等，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此召集進(jìn)行專題會(huì)辦，是否可以辦理建房用地手續(xù)，是否屬違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。
四是要明確小產(chǎn)權(quán)房巡查包干人員職責(zé)，村建中心、國(guó)土所要組織分工包片人員，定期不定期下村巡查，發(fā)現(xiàn)屬小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的立即制止，并向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，凡包干人員巡查失察和知情不報(bào)者，追究責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并在機(jī)關(guān)例會(huì)上公開檢查，對(duì)違法用地必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)查處，確保小產(chǎn)權(quán)房問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)明知故犯，頂風(fēng)作案的要堅(jiān)決嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。
五是建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法查處機(jī)制。通過近幾年查處“小產(chǎn)權(quán)房”的情況來看，僅靠國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立由多部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，制定一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法的措施，明確各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的局面。
六是政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，制定切實(shí)有效的制止措施。法律法規(guī)的不完善，也是“小產(chǎn)權(quán)房”控制不住的一個(gè)因素。有關(guān)部門應(yīng)立即研究、制定切實(shí)有效的法規(guī)對(duì)策，這樣可以解決查處“小產(chǎn)權(quán)房”法律支撐依據(jù)不夠的問題。
七是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓社會(huì)各層面充分認(rèn)識(shí)到“小產(chǎn)權(quán)房”的危害性。通過新聞媒體對(duì)案件進(jìn)行曝光和發(fā)放宣傳材料等形式，披露“小產(chǎn)權(quán)房”的危害性，宣傳國(guó)家打擊“小產(chǎn)權(quán)房”的政策等，利用4·22地球日、6·25土地日，通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的廣播講話，流動(dòng)宣傳車，過街橫幅，各村標(biāo)語(yǔ)張貼宣傳形式，將大產(chǎn)權(quán)房和小產(chǎn)權(quán)房在質(zhì)量保證、后續(xù)維權(quán)、兩證的辦理等方面揭示小產(chǎn)權(quán)房的諸多隱患，提醒人們不要購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”，使“小產(chǎn)權(quán)房”沒有市場(chǎng)。
八是采取疏堵結(jié)合來制止“小產(chǎn)權(quán)房”。
①“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由合理合法的開發(fā)商建設(shè)，既把農(nóng)民住房問題解決了，又能有收益。
1.施工機(jī)械設(shè)備安全管理問題原因分析及對(duì)策
建筑機(jī)械施工安全是一門科學(xué),它主要研究在一定的條件下,建筑機(jī)械在工作或在裝拆、調(diào)試、運(yùn)輸?shù)葼顩r下,對(duì)操作者所產(chǎn)生的傷害及其保護(hù)措施。建筑機(jī)械安全關(guān)系到施工人員的人身安全、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全,是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)建筑機(jī)械安全事故發(fā)生率雖然近幾年總體呈下降趨勢(shì),但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,存在問題還較多。因此,如何科學(xué)實(shí)行并加強(qiáng)建筑施工機(jī)械的安全管理,是我們目前面臨的一個(gè)問題。
1.1 施工機(jī)械設(shè)備安全管理問題原因分析
隨著建筑業(yè)的發(fā)展,各類建筑機(jī)械使用日益增多,安全問題也越來越突出,這些安全問題主要是由以下原因造成:
(1)安全管理法律體系不健全。
(2)不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)規(guī)范性文件。
(3)安全監(jiān)督存在多頭管理。
(4)建筑機(jī)械操作人員管理不善。
(5)建筑機(jī)械技術(shù)檔案不完善。
(6)機(jī)械設(shè)備施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善。
(7) 機(jī)械設(shè)備施工環(huán)境惡劣。
1.2建筑機(jī)械安全管理改革對(duì)策
1.2.1健全安全規(guī)制法律體系
健全安全法律、法規(guī)及規(guī)章。結(jié)合我國(guó)安全律體系現(xiàn)狀和存在問題,做好以下幾個(gè)方面:1)加快安全管理立法。2)制定配套規(guī)章。3)實(shí)行機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度。
1.2.2安全監(jiān)督部門權(quán)限依法嚴(yán)格劃分
依法嚴(yán)格劃分部門權(quán)限,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé);及時(shí)制定執(zhí)法所需的法律法規(guī),認(rèn)真清理部門間交叉打架的法律法規(guī)條文。國(guó)家設(shè)置各部門,都有明確的職責(zé)分工,各部門只有各司其職,才能保證社會(huì)的健康運(yùn)行。各級(jí)建設(shè)行政主管部門承擔(dān)著對(duì)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查的工作職責(zé),在建筑工程安全監(jiān)管工作中屬于核心地位,發(fā)揮著極其重要的作用。部門規(guī)章交叉必然導(dǎo)致執(zhí)法行為的混亂,有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的危害性,對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)也要組織人員盡快清理,確保法律、法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威性。
1.2.3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、建立現(xiàn)場(chǎng)規(guī)章制度
施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械設(shè)備必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。并在現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械管理中應(yīng)制定有效的現(xiàn)場(chǎng)管理制度:1)施工現(xiàn)場(chǎng)各方主體應(yīng)配備專職(兼職)機(jī)械設(shè)備管理人員,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備使用安全管理工作。2)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備安全管理的規(guī)章制度(安全管理職責(zé)、安全技術(shù)交底、交接班、維護(hù)保養(yǎng)、檢查、資料管理等)。3)主要機(jī)械設(shè)備實(shí)行定機(jī)、定人、定崗位責(zé)任的三定制度。4)機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備和施工機(jī)具不得帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。5)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備應(yīng)做到正確使用和安全運(yùn)行,嚴(yán)禁拼設(shè)備和超負(fù)荷使用。
1.2.4完善技術(shù)檔案
根據(jù)建設(shè)工程施工進(jìn)度對(duì)不斷進(jìn)退場(chǎng)的各種類建筑機(jī)械進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、收集整理發(fā)生在整個(gè)施工過程中的安全管理技術(shù)資料,能及時(shí)建立起有關(guān)建筑機(jī)械的安全管理技術(shù)檔案。安全管理技術(shù)檔案可以清晰地反映建筑機(jī)械在工程施工中的狀態(tài),便于各種安全生產(chǎn)檢查,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。是具體貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一項(xiàng)有效措施;既滿足了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收中施工生產(chǎn)安全管理檔案資料的要求,又符合建立技術(shù)檔案的原則。
2.施工機(jī)械調(diào)配的研究
機(jī)械化施工是一個(gè)具有聯(lián)系的機(jī)械系統(tǒng)的綜合作業(yè)過程和管理體系,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)過程和體系最佳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)效果。要做到建筑的機(jī)械化施工,就必須根據(jù)各類工程的特點(diǎn),按照建筑施工內(nèi)容和要求解決施工機(jī)械的合理調(diào)配問題。滿足施工工程對(duì)施工任務(wù)、質(zhì)量、工期的最基本要求,保證工程的各項(xiàng)強(qiáng)度指標(biāo)。提高施工機(jī)群的協(xié)調(diào)性。目的是提高機(jī)械的利用和施工任務(wù)的質(zhì)量和效率,同時(shí)提高工程效益,降低機(jī)械成本。提高機(jī)械的系統(tǒng)性。使機(jī)械的性能、生產(chǎn)能力適應(yīng)建筑施工的特殊要求,盡量降低設(shè)備的投資額。
2.1建筑施工機(jī)械設(shè)備的調(diào)配原則
1)機(jī)械設(shè)備的調(diào)配必須與建筑施工組織相一致;2)機(jī)械設(shè)備的調(diào)配必須有利于施工,有利于機(jī)械利用率和完好率的提高,有利于提高機(jī)械化施工水平,有利于提高經(jīng)濟(jì)效益;3)機(jī)械設(shè)備的配制必須適應(yīng)建筑工程項(xiàng)目多變的特點(diǎn),具有一定的應(yīng)變能力;4)機(jī)械設(shè)備的調(diào)配要符合集中、分散相結(jié)合的原則。
2.2機(jī)械配套必須滿足的簡(jiǎn)便條件
1)各機(jī)械的技術(shù)規(guī)格必須滿足既定工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);2)在工藝允許的條件下,盡可能采用重型機(jī)械并保證為其安排足夠的工作量;3)機(jī)械必須具有良好的性能;4)機(jī)械必須具有良好的可靠性。
2.3施工機(jī)械的調(diào)配方法
施上機(jī)械的調(diào)配過程大體是:分析問題,確定目標(biāo),擬定及分析方案,方案選擇,方案實(shí)施。在進(jìn)行方案選擇時(shí),通過對(duì)影響施上機(jī)械調(diào)配方案因素的分析,應(yīng)從以下四方而考慮:機(jī)械的施上質(zhì)量指標(biāo);調(diào)配方案對(duì)施上任務(wù)的適應(yīng)性;調(diào)配方案的經(jīng)濟(jì)性與施上機(jī)械間的協(xié)調(diào)性。這此綜合指標(biāo)中既有定量因素又有定性因素,即使是定量因素,在不同的管理水平和使用條件下,也有較大差異,需要根據(jù)具體情況來確定。另一方而,各個(gè)因素往往相互影響,其相關(guān)程度準(zhǔn)確判定,也可以認(rèn)為是模糊的。因此,采用模糊綜合評(píng)判法解決施上機(jī)械的調(diào)配問題既適合施上機(jī)械實(shí)際情況,又具有可操作性。
州商務(wù)局“五五”普法依法治理工作自開始實(shí)施以來，在州依法治州辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級(jí)要求和“五五”普法規(guī)劃的安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)、夯實(shí)理論基礎(chǔ)、狠抓普法教育、扎實(shí)推進(jìn)依法治理，較好地完成了普法依法治理工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合文治辦〔〕1號(hào)文件要求，現(xiàn)將我局“五五”普法依法治理工作自查情況如下：
一、健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，順利實(shí)施“五五”普法工作
(一)健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為保證“五五”普法依法治理工作的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組研究，成立了州商務(wù)局“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全州商務(wù)系統(tǒng)開展普法依法治理工作，決定“五五”普法依法治理工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長(zhǎng)王光海任組長(zhǎng)，局分管政策法規(guī)工作的副局長(zhǎng)仲云海為副組長(zhǎng)，人事教育科長(zhǎng)、政策法規(guī)科長(zhǎng)、辦公室主任為成員。成立了普法依法治理辦公室，明確了辦公室工作職責(zé)具體是：組織實(shí)施全州商務(wù)系統(tǒng)普法規(guī)劃，安排法制宣傳教育，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各科室開展法制宣傳教育和依法治理工作，并具體組織全州商務(wù)系統(tǒng)“五五”普法依法治理督導(dǎo)檢查、考核驗(yàn)收和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。局黨組高度重視普法依法治理工作，黨組書記、局長(zhǎng)王光海同志主持召開局黨組會(huì)議，研究部署商務(wù)系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作，進(jìn)一步健全完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善了保障措施。我局還將“五五”普法依法治理工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
(二)做好普法工作，推進(jìn)普法依法治理。根據(jù)省、州的總體部署和有關(guān)要求，制定下發(fā)了《州商務(wù)局—依法治理暨“五五”普法工作規(guī)劃》，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想，提出了“五五”普法的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和方法步驟。，我局召開由全體機(jī)關(guān)干部職工和所屬單位負(fù)責(zé)人參加的“五五”普法依法治理工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全州“五五”普法工作會(huì)議精神，全面總結(jié)了“四五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，就“五五”普法工作進(jìn)行了安排部署。以來，我局每年都制定下發(fā)“五五”普法依法治理年度工作計(jì)劃，對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行了部署。
二、搭建平臺(tái)，營(yíng)造氛圍，廣泛開展法制宣傳活動(dòng)
“五五”普法啟動(dòng)以來，我們充分利用商務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、上街宣傳等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛開展法制宣傳活動(dòng)。
一是搭建法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我們?cè)凇吧虅?wù)之窗網(wǎng)站、州政務(wù)網(wǎng)”將本局普法依法治理動(dòng)態(tài)、普法學(xué)習(xí)內(nèi)容及法律知識(shí)上網(wǎng)，增強(qiáng)了法制宣傳教育的滲透力。
二是開辟法制宣傳櫥窗。每年都結(jié)合集中普法教育活動(dòng)，制作“五五”普法宣傳專刊。按照州禁毒防艾委員會(huì)的安排下，我局每年在禁毒防艾宣傳下功夫，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。
三是巧借行風(fēng)熱線，加強(qiáng)法制宣傳。以來，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后多次到各縣和本局扶貧點(diǎn)“進(jìn)行宣傳萬村千鄉(xiāng)和商務(wù)政策法規(guī)，擴(kuò)大了影響面。
四是開展法制宣傳咨詢活動(dòng)。以來，我局先后多次參加了州上有關(guān)部門組織的青年志愿者上街宣傳咨詢、食品安全宣傳周活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局機(jī)關(guān)干部參加，宣傳商務(wù)政策法規(guī)法制宣傳活動(dòng)，共發(fā)放普法、商務(wù)法規(guī)等宣傳資料33000多份，接待咨詢?nèi)藛T500多人次。我局認(rèn)真制定了“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”的法制宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，在“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”活動(dòng)期間，在局機(jī)關(guān)大樓臨街懸掛宣傳橫幅，為“五五”普法依法治理工作順利推進(jìn)奠定了較好的基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)
按照州政府安排部署，我局認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”、“六個(gè)一”活動(dòng)，在普法宣傳教育上，堅(jiān)持突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工學(xué)法培訓(xùn)；開展好“一項(xiàng)活動(dòng)”，積極協(xié)助開展青少年法制宣傳教育。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅(jiān)持學(xué)法用法。我們將“五五”普法納入局黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容，年初在局黨組 學(xué)習(xí)計(jì)劃中明確提出，要認(rèn)真開展“五五”普法知識(shí)教育，組織法制專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。先后邀請(qǐng)省商務(wù)廳機(jī)關(guān)黨委副書記等成員進(jìn)行商務(wù)法規(guī)講座，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)廣大干部職工學(xué)法起到了很好的推動(dòng)作用。同時(shí)按州政府統(tǒng)一部署，局領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加了全州領(lǐng)導(dǎo)干部“五五”普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(二)認(rèn)真抓好干部職工普法教育。我們堅(jiān)持把“五五”普法宣傳教育作為機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在機(jī)關(guān)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學(xué)習(xí)一道安排，一道抓落實(shí)。近年來，我們采取集中宣講、科長(zhǎng)講業(yè)務(wù)、參加州里舉辦骨干培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、法律考試、翻印發(fā)放法律法規(guī)匯編等多種方式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《對(duì)外貿(mào)易法》、《物權(quán)法》、《消防安全法》、《依法行政基本原則》、《《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《拍賣法》、《典當(dāng)管理辦法》、《二手車流動(dòng)管理辦法》、《反傾銷條例》、《商標(biāo)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，較好地完成了年度普法任務(wù)。
四、加強(qiáng)整治，強(qiáng)化公開，提高依法治理水平
(一)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。制定了推行行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和監(jiān)督檢查及評(píng)議等五項(xiàng)制度，按照省、州政府有關(guān)文件精神，梳理出商務(wù)局行政執(zhí)法依據(jù)8項(xiàng)，清理保留州商務(wù)局行政許可審批1項(xiàng)、州商務(wù)局行政處罰50項(xiàng)，進(jìn)一步明確了法律法規(guī)授權(quán)局機(jī)關(guān)具有管理公共事務(wù)職責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了行政行為。
(二)加大政務(wù)公開工作力度。，我們制定了政務(wù)公開實(shí)施辦法，編制了政務(wù)公開目錄。按照州政府要求，以來，我們對(duì)本局行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了重新審查登記，清理了局行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目審批流程表，經(jīng)州政府法制部門審批后對(duì)外公布，并納入州政務(wù)中心集中辦理，接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序。在繼續(xù)堅(jiān)持“服務(wù)承諾”便民服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心窗口首席代表制。在局機(jī)關(guān)人員少、工作任務(wù)重、壓力大的情況下，局黨組專題研究，選調(diào)一名責(zé)任心強(qiáng)的人員到政務(wù)中心商務(wù)局窗口擔(dān)任首席代表，規(guī)范窗口受理項(xiàng)目和行政審批工作程序，推動(dòng)商務(wù)示范窗口規(guī)范化建設(shè)，方便企業(yè)和群眾辦事，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政提速。
(四)大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。我局其他部門啟動(dòng)了“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”創(chuàng)建活動(dòng)，并對(duì)全州“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)行了復(fù)查驗(yàn)收，收到了省商務(wù)廳的表彰。全州通過驗(yàn)收的971家農(nóng)家店參加創(chuàng)建活動(dòng)，組織州創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)部門進(jìn)行了驗(yàn)收，并舉行了授牌儀式。
(五)加強(qiáng)對(duì)拍賣、典當(dāng)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度。我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)拍賣法》和商務(wù)部《拍賣管理辦法》，依法加大對(duì)全州拍賣企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督核查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信用管理。制定了《州舊貨行業(yè)管理辦法》、《州二手車流通管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)二手車、報(bào)廢汽車信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)舊貨業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊文件違法交易行為，確保黨和國(guó)家秘密安全。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，是由商務(wù)部門牽頭，作為全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作專項(xiàng)整治中的一項(xiàng)關(guān)乎百姓生活及身體健康和切身利益的重要工作，國(guó)家提出了底必須達(dá)到的十二個(gè)100%和一個(gè)95%的要求。整治工作開展以來，我們緊緊圍繞這個(gè)工作目標(biāo)開展專項(xiàng)整治工作，全州共出動(dòng)執(zhí)法人員2500人次，整治重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)點(diǎn)89個(gè)次，取締私屠濫宰窩點(diǎn)26個(gè)，繳獲私宰肉、注水肉并銷毀病害肉4302.5公斤。全州對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行各類檢查316家次，關(guān)閉不符合要求的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)，對(duì)我州目前51家定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品抽檢400余次，有力的保證了專項(xiàng)整治工作的開展和上州肉品的質(zhì)量和安全。
(七)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)從政行為，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。我們堅(jiān)持把普法教育與文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，做到依法行政、依法管理，不斷提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平。我們連續(xù)五年在機(jī)關(guān)干部干部中深入開展服務(wù)效率快、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)方式新、服務(wù)效果實(shí)的活動(dòng)，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作。
五、打牢基礎(chǔ)，完善機(jī)制，確保法制教育工作落到實(shí)處
(一)建立健全工作制度。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局黨組把“五五”普法宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年都安排相應(yīng)的法制知識(shí)學(xué)習(xí)。二是建立了集中普法培訓(xùn)制度。為突出學(xué)法實(shí)效，我局建立集中普法培訓(xùn)制度，每年都集中進(jìn)行普法學(xué)習(xí)，即開展“法制宣傳教育月”活動(dòng)。三是建立了學(xué)法用法考核制度。本著“以考促學(xué)”的宗旨，堅(jiān)持了學(xué)法用法考核制度，每年對(duì)干部職工的法律知識(shí)水平和依法辦事能力進(jìn)行考試和考核，學(xué)法用法考核納入機(jī)關(guān)工作人員年度考核中，考試結(jié)果和考核情況以及學(xué)法用法情況，作為干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；對(duì)策
一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題
1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管
一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的則是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。
2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范
有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂
一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。
4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對(duì)性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因
1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。
2、行政干預(yù)相對(duì)嚴(yán)重
在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙。
3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理
由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購(gòu)辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會(huì)成本增加等問題。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策
實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購(gòu)方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。
1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系
健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。
2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制
我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。
3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)的施行，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。
4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
環(huán)境保護(hù)工作政策性強(qiáng)，法律法規(guī)嚴(yán)，涉及面廣，為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，了解情況，充當(dāng)內(nèi)行，自己從以下以下幾個(gè)方面入手：
一是學(xué)習(xí)。為了盡早熟悉本職業(yè)務(wù)工作，努力做到“議大事、懂全局，管本行”，首先是根據(jù)自己的分管工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，真正做到執(zhí)法者學(xué)法，守法，運(yùn)用法律武器做保護(hù)環(huán)境的使者;二是向有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)。環(huán)境保護(hù)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理利用資源，防止環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，保障人類社會(huì)健康地發(fā)展，使環(huán)境更好地適應(yīng)人類的勞動(dòng)和生活以及自然界生物的生存，它涉及面廣，自己把學(xué)習(xí)政策和實(shí)際操作相結(jié)合，不懂就問，就學(xué)，學(xué)習(xí)實(shí)際操作的方法等,只要有利工作。二是深入實(shí)際，調(diào)查研究。對(duì)分管的部門工作，逐人進(jìn)行調(diào)查了解情況，聽取他們開展工作所取得的成績(jī)，存在的問題，如何采取措施，跟他們一道解決這些問題，使自己從中受益，學(xué)到更多的業(yè)務(wù)技能。三是與企業(yè)“老總”交朋友，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)企業(yè)不多，90%以上都是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期處于收費(fèi)難的現(xiàn)狀，自己帶領(lǐng)部門同志到企業(yè)送政策，宣傳、解釋法律、法規(guī)，了解他們想什么，需要我們部門給他們解決什么實(shí)際問題，從而達(dá)到了相知、相交、信任和支持，所以征收排污費(fèi)工作在企業(yè)逐年減少，排污費(fèi)卻年年有增。
一年多來，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作
一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。監(jiān)察大隊(duì)人員多，新手多，業(yè)務(wù)不很熟悉，執(zhí)法水平不高等問題。針對(duì)這些問題，一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以自學(xué)和崗位練兵相結(jié)合，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能;二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)管理，量化到組，責(zé)任到人，定時(shí)、定量、定責(zé)考核，違規(guī)者必罰，有獎(jiǎng)?wù)弑鬲?jiǎng)，增強(qiáng)監(jiān)察大隊(duì)人員事業(yè)心和責(zé)任感;三是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，凝聚人心，齊心協(xié)力完成局黨組交辦的各項(xiàng)工作。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出成果，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力。自己經(jīng)常與大家促膝談心，了解他們?cè)诠ぷ鳌⑸睢⒓彝ァ⑸鐣?huì)等方面存在哪些問題，需要哪些幫助，盡自己最大所能，盡量給予支持和幫助，真正形成心齊，氣順，勁足，一心一意干事業(yè)，圓滿完成全年工作任務(wù)，所管部門，年年考核都被評(píng)為一等獎(jiǎng)。
二、接受群眾監(jiān)督，推行排污費(fèi)政務(wù)公開。為確保排污費(fèi)“依法、足額、全面、按時(shí)”征收。一是完善排污費(fèi)收費(fèi)制度和程序，嚴(yán)格排污收費(fèi)工作紀(jì)律，增大排污收費(fèi)透明度，樹立環(huán)保工作者良好形象。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，督促企業(yè)、個(gè)人按時(shí)進(jìn)行排污申報(bào)，按時(shí)繳納排污費(fèi)，確保排污費(fèi)按時(shí)入庫(kù)。
三、加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效果和運(yùn)行率。嚴(yán)格按照《設(shè)施管理辦法》的規(guī)定,對(duì)全縣擁有的25臺(tái)(套)污染防治設(shè)施加強(qiáng)了日常監(jiān)督檢查和突擊檢查，檢查率100%;二是加大宣傳力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。第一、以“六?五”宣傳日為主和平時(shí)宣傳相結(jié)合，有效增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí);第二嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全年共查處環(huán)境違法行為35件，糾正違法行為20件，立案查處18件，作出行政處罰8件，罰款2.58萬元。
四、積極調(diào)查處理群眾投訴的熱點(diǎn)和環(huán)境污染糾紛事做。全年共接待群眾來信來訪108件，移交相關(guān)職能部門處理26件，立案查處88件，均做到及時(shí)、公正、快速的調(diào)查處理，辦案率達(dá)100%。
五、鞏固“推清”成果，認(rèn)真落實(shí)“民心工程”。為了鞏固“推清”工作，加大執(zhí)法力度，一方面組織鞏固了“推清”工作執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)“推清”工作開展經(jīng)常性日常檢查;另一方面與公安、市政開展了一月一次的聯(lián)合集中清查，對(duì)死灰復(fù)燃的燒煤爐，特別是對(duì)飲食店堂進(jìn)行了重點(diǎn)查處，收到了良好效果。全年共出動(dòng)1000人次，共搗毀爐灶510多眼。
由于到環(huán)保局工作的時(shí)間不長(zhǎng)，有些工作有待進(jìn)一步熟悉，我將按照“十六”大精神，虛心向同志們學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把自己鍛煉成一名“議大事、懂全局、管本行”的領(lǐng)導(dǎo)者。
乙方：某集團(tuán)（）運(yùn)輸有限公司（分公司）
為了進(jìn)一步明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理工作，杜絕特大交通事故，遏制重大責(zé)任交通事故，減少一般交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)“某”集團(tuán)品牌形象和利益，結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，特簽訂奉安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。
第一條集團(tuán)所屬各經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)責(zé)任人（總經(jīng)理）是該企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；分管安全的副總經(jīng)理或安全技術(shù)經(jīng)理（安全主任或車隊(duì)長(zhǎng)）為安全生產(chǎn)直接責(zé)任人。
第二條經(jīng)營(yíng)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對(duì)本公司的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其主要職責(zé)是：
一、認(rèn)真履行主體管理職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和集團(tuán)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，確保安全預(yù)防措施到位，講求實(shí)效；
二、建立健全公司內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和安全生產(chǎn)追究制度，并層層簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書，組織制定并實(shí)施符合實(shí)際情況的安全管理工作計(jì)劃，保障安全生產(chǎn)所需的人力、物力及財(cái)力的投入，建立企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案；
三、組織建立駕駛員檔案、安全行車檔案、車輛技術(shù)檔案等工作；
四、負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的有效實(shí)施，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)自查工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
五、組織開展各種安全宣傳教育、安全例會(huì)活動(dòng)，建立健全安全例會(huì)、安全學(xué)習(xí)、行車事故、車輛回場(chǎng)檢驗(yàn)、安全檢查記錄等各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作記錄，按規(guī)定及時(shí)填報(bào)安全生
產(chǎn)報(bào)表，結(jié)合本公司實(shí)際情況開展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)：
六、發(fā)生重大及以上交通事故，公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任人或安全分管經(jīng)理和安全主任必須親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指揮，同時(shí)向集團(tuán)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并在兩天內(nèi)向集團(tuán)作出書面匯報(bào)，集團(tuán)
根據(jù)事故實(shí)際情況需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；
七、采用科學(xué)管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，提高安全管理水平：
八、積極配合集團(tuán)安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三條安全生產(chǎn)目標(biāo)及考核指標(biāo)。
一、安全生產(chǎn)目標(biāo)：杜絕重特大責(zé)任交通事故，死亡人數(shù)為“0”；減少一般事故，降低行車違法行為；
二、年度安全考核指標(biāo)（按百萬公里）
1．行車事故頻率低于3次／百萬公里
2．行車事故責(zé)任死亡率低千0人／百萬公里
3．行車事故責(zé)任傷人率低于1.5人／百萬公里
4．行車事故直接經(jīng)濟(jì)損失率低于3.5萬元／百萬公里
三、無重大運(yùn)輸安全服務(wù)質(zhì)量事件（凡在地級(jí)以上新聞媒體曝光的運(yùn)輸安全服務(wù)質(zhì)量問題，或由當(dāng)事人投訴并經(jīng)查理情節(jié)確實(shí)十分惡劣的服務(wù)質(zhì)量問題均為重大運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量事件）；
四、辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)站等不發(fā)生一般以上火災(zāi)事故。第四條獎(jiǎng)罰。
一、獎(jiǎng)勵(lì)：安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì)主要是評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）評(píng)比項(xiàng)目
1、公司：安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位（獎(jiǎng)勵(lì)5000-10000元）；
2、個(gè)人：安全生產(chǎn)管理優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)責(zé)任人（獎(jiǎng)勵(lì)2000_5000元）。
（二）評(píng)比條件
1、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位評(píng)選條件
(1)無特大責(zé)任交通事故；
(2)完成年度安全指標(biāo)，各項(xiàng)均低于考核系數(shù)；
(3)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理項(xiàng)目考核評(píng)分高于90分，各項(xiàng)報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確，無瞞報(bào)漏報(bào)；
(4)在當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T安全評(píng)比中獲得先進(jìn)榮譽(yù)的公司擁有優(yōu)先評(píng)選權(quán)
2、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件
(1)凡被評(píng)為安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位的經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任人在優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)責(zé)任評(píng)選中擁有優(yōu)先權(quán)；
(2)凡被評(píng)為安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位的經(jīng)營(yíng)公司可推薦1名集團(tuán)安全生產(chǎn)管理優(yōu)秀工作者；
(3)未被評(píng)為安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位的經(jīng)營(yíng)公司，其安全生產(chǎn)管理人員沒有資格參加安全生產(chǎn)管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選。
（三）評(píng)比時(shí)間及操作
對(duì)安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)個(gè)人的屏蔽于考核年度結(jié)束后進(jìn)行。
二、處罰：
1、考核年度內(nèi)重、特大交通事故處罰標(biāo)準(zhǔn)
(l)特大交通事故是指一次性死亡3人及以上；或者重傷l1人及以上；或者一次死亡1人，同時(shí)重傷8人以上；或者一次死亡2人．同時(shí)重傷5人及以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失6萬元以上：
(2)重大事故是指一次事故死亡1-2人，或重傷3-10人以下．或直接經(jīng)濟(jì)損失3萬-6萬元：
(3)變通事故責(zé)
任劃分為全責(zé)、主責(zé)、同責(zé)、坎責(zé)、無責(zé)，折合系數(shù)分別為1．O、075、0.5.0.25、O： (4)此考核處罰僅對(duì)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）：
(5)特殊情況的處理由企業(yè)上報(bào)、集團(tuán)安委臺(tái)研究決專。
2．考核年度內(nèi)責(zé)任事故超標(biāo)處罰標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) 處罰項(xiàng)目 處罰金額（元）
1、責(zé)任事故率超標(biāo) 1000
2、責(zé)任傷人率超標(biāo) 1000
3、責(zé)任事故、責(zé)任傷人旅兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)超標(biāo) 3000
安全生產(chǎn)規(guī)范化管理考核項(xiàng)目表及處罰標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) 項(xiàng)目 分值 未完成項(xiàng)目要求的處罰金額（元）
1 逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書 10 200
2 制定年度安全管理工作計(jì)劃 10 200
3 完善安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組 10 200
4 開展季度自檢自查工作并做好記錄 5 300
5 健全司乘檔案、車輛檔案、事故檔案等 5 100/宗
6 及時(shí)上報(bào)安全管理報(bào)表 5 300/宗
7 落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度 10 200/宗
8 成立重特大事故處理應(yīng)急小組并制定應(yīng)急預(yù)案 10 200
9 生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度 10 200
10 嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行事故處理 10 200/宗
11 杜絕一般以上火災(zāi)事故、盜竊事故的 15 200-500/宗
說明：
（1）以上安全管理考核項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)處罰針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)人員的考核由各企業(yè)另行規(guī)定和實(shí)施；
（2）集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，對(duì)以上羨慕進(jìn)行督查，如遇不合格事項(xiàng)，可出具處罰通知書予以經(jīng)濟(jì)處罰。
第五條本責(zé)任書一式二份，集團(tuán)公司與經(jīng)營(yíng)公司各持一份，作為集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)班子對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人年終考核的重要依據(jù)之一。各經(jīng)營(yíng)公司若2012年度安全生產(chǎn)超出考核指標(biāo)，經(jīng)集團(tuán)調(diào)查確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，將酌情給予通報(bào)、警告、降職、撤職和經(jīng)濟(jì)處罰等其他處分。
甲方簽字： 乙方簽字：
一、嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度和稅收法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，組織會(huì)計(jì)核算
財(cái)務(wù)部的主要職責(zé)是做好財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部全體人員一直嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收法規(guī)、集團(tuán)總公司的財(cái)務(wù)制度及國(guó)家其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部的工作職責(zé)。從收費(fèi)到出納各項(xiàng)原始收支的操作;從地磅到統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制;從審核原始憑證、會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入，到編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表;從各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)提到納稅申報(bào)、上繳;從資金計(jì)劃的安排，到各項(xiàng)資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等，每位財(cái)務(wù)人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息收集、處理和傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
二、以實(shí)施erp軟件為契機(jī)，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作用
在經(jīng)過兩個(gè)月的erp項(xiàng)目的籌建和準(zhǔn)備工作后，財(cái)務(wù)部按新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求、結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況著手進(jìn)行了erp項(xiàng)目銷售管理、采購(gòu)管理、合同管理、庫(kù)存管理各模塊的初始化工作。對(duì)供應(yīng)商、客戶、存貨、部門等基礎(chǔ)資料的設(shè)置均根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)流程，并針對(duì)平時(shí)統(tǒng)計(jì)和銷售時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行了改進(jìn)和完善。如：設(shè)置"存貨調(diào)價(jià)單"，使油品的銷售價(jià)格按照即定的流程規(guī)范操作;設(shè)置普通采購(gòu)訂單和特殊采購(gòu)訂單，規(guī)范普通采購(gòu)業(yè)務(wù)和特殊采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作流程;在配合資產(chǎn)部實(shí)物管理部門對(duì)所有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)分為9大類，并在此基礎(chǔ)上，完成了erp系統(tǒng)庫(kù)存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運(yùn)行erp系統(tǒng)，并于10月初結(jié)束了原統(tǒng)計(jì)軟件同時(shí)運(yùn)行的局面。目前已將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模塊升級(jí)到erp系統(tǒng)中并且運(yùn)行良好。
三、制訂財(cái)務(wù)成本核算體系，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用
根據(jù)集團(tuán)年初下達(dá)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，財(cái)務(wù)部對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認(rèn)各項(xiàng)收入額，統(tǒng)一了成本和費(fèi)用支出的核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了醫(yī)院的科室成本核算工作，對(duì)科室進(jìn)行了績(jī)效考核。在財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制費(fèi)用。財(cái)務(wù)部每月度匯總收入、成本與費(fèi)用的執(zhí)行情況，每月中旬到各責(zé)任單位分析經(jīng)營(yíng)情況和指標(biāo)的完成情況，協(xié)助各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、資金調(diào)控有序，合理控制集團(tuán)總體資金規(guī)模
由于原材料市場(chǎng)的價(jià)格不穩(wěn)定，銷售市場(chǎng)也變化不定，在油品生產(chǎn)與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財(cái)務(wù)部一方面及時(shí)與客戶對(duì)賬，加強(qiáng)銷售貨款的及時(shí)回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩;另一方面，根據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)方針與計(jì)劃，合理地配合資金部安排融資進(jìn)度與額度，通
過以資金為紐帶的綜合調(diào)控，促進(jìn)了整個(gè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有序進(jìn)行。
一、嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度和稅收法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，組織會(huì)計(jì)核算
財(cái)務(wù)部的主要職責(zé)是做好財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部全體人員一直嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收法規(guī)、集團(tuán)總公司的財(cái)務(wù)制度及國(guó)家其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部的工作職責(zé)。從收費(fèi)到出納各項(xiàng)原始收支的操作；從地磅到統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制；從審核原始憑證、會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入，到編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；從各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)提到納稅申報(bào)、上繳；從資金計(jì)劃的安排，到各項(xiàng)資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等，每位財(cái)務(wù)人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息收集、處理和傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
二、以實(shí)施erp軟件為契機(jī)，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作用
在經(jīng)過兩個(gè)月的erp項(xiàng)目的籌建和準(zhǔn)備工作后，財(cái)務(wù)部按新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求、結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況著手進(jìn)行了erp項(xiàng)目銷售管理、采購(gòu)管理、合同管理、庫(kù)存管理各模塊的初始化工作。對(duì)供應(yīng)商、客戶、存貨、部門等基礎(chǔ)資料的設(shè)置均根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)流程，并針對(duì)平時(shí)統(tǒng)計(jì)和銷售時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行了改進(jìn)和完善。如：設(shè)置“存貨調(diào)價(jià)單”，使油品的銷售價(jià)格按照即定的流程規(guī)范操作；設(shè)置普通采購(gòu)訂單和特殊采購(gòu)訂單，規(guī)范普通采購(gòu)業(yè)務(wù)和特殊采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作流程；在配合資產(chǎn)部實(shí)物管理部門對(duì)所有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)分為9大類，并在此基礎(chǔ)上，完成了erp系統(tǒng)庫(kù)存管理模塊的初始化工作。在8 月初正式運(yùn)行erp系統(tǒng)，并于10月初結(jié)束了原統(tǒng)計(jì)軟件同時(shí)運(yùn)行的局面。目前已將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模塊升級(jí)到erp系統(tǒng)中并且運(yùn)行良好。
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é?ò?ò31 2 3 4 ??ò?ò3平時(shí)財(cái)務(wù)部通過開展定期或不定期的交流會(huì)，解決前期工作中出現(xiàn)的問題，布置后期的主要工作，逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)按一定的財(cái)務(wù)規(guī)則、程序有效地運(yùn)行和控制。
六、開展了以涉稅業(yè)務(wù)和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法及其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的自查活動(dòng)
為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為，配合年終與明年年初的匯算清繳的稽查與審計(jì)工作，財(cái)務(wù)部組織了在本集團(tuán)公司內(nèi)的年終財(cái)務(wù)決算的財(cái)務(wù)自查活動(dòng)，在年終決算之前清理了關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來款項(xiàng)，檢查在建工程未作處理的項(xiàng)目，對(duì)已支付的財(cái)務(wù)利息費(fèi)用及時(shí)追蹤開具了發(fā)票等等一系列的財(cái)務(wù)自查活動(dòng)。騁請(qǐng)了稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)的帳務(wù)處理做了預(yù)審，對(duì)審計(jì)和自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)地進(jìn)行了整改，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
七、組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力
財(cái)務(wù)部組織了兩批財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)做了工作總結(jié)和預(yù)期的工作計(jì)劃展望，將財(cái)務(wù)人員分成會(huì)計(jì)、出納和統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)兩組進(jìn)行了分組討論，及時(shí)解決實(shí)際工作中存的問題。通過南峰會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專題講座，豐富了財(cái)務(wù)人員稅務(wù)知識(shí)。邀請(qǐng)了審計(jì)部、資金部、資產(chǎn)部和財(cái)務(wù)人員做了深入的交流。增強(qiáng)了整個(gè)財(cái)務(wù)鏈各部門工作的協(xié)作性，強(qiáng)化了各崗位會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，促進(jìn)了各崗位的交流、合作與團(tuán)結(jié)。
八、提出了全面預(yù)算管理方案，建立集團(tuán)公司全面預(yù)算管理模式
根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各項(xiàng)成本核算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，財(cái)務(wù)部提出了全面預(yù)算管理的方案，全面預(yù)算管理按照企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，層層分解于企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位，以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容建立起一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)和以前年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定了各單位的成本費(fèi)用預(yù)算、銷售額預(yù)算、人員預(yù)算、目標(biāo)利潤(rùn)預(yù)算等一系列預(yù)算指標(biāo)，希望通過“分散權(quán)力，集中監(jiān)督”來有效配置企業(yè)資源，提高管理效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
1 2 3 42012年，為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)公司的全面預(yù)算管理和總體發(fā)展目標(biāo)，財(cái)務(wù)部的工作任重而道遠(yuǎn)。為此，需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)做好工作：
1、做好上半年和第一季度的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項(xiàng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一、嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度和稅收法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，組織會(huì)計(jì)核算
財(cái)務(wù)部的主要職責(zé)是做好財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部全體人員一直嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收法規(guī)、集團(tuán)總公司的財(cái)務(wù)制度及國(guó)家其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部的工作職責(zé)。從收費(fèi)到出納各項(xiàng)原始收支的操作；從地磅到統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制；從審核原始憑證、會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入，到編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；從各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)提到納稅申報(bào)、上繳；從資金計(jì)劃的安排，到各項(xiàng)資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等，每位財(cái)務(wù)人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息收集、處理和傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
二、以實(shí)施erp軟件為契機(jī)，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作用
在經(jīng)過兩個(gè)月的erp項(xiàng)目的籌建和準(zhǔn)備工作后，財(cái)務(wù)部按新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求、結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況著手進(jìn)行了erp項(xiàng)目銷售管理、采購(gòu)管理、合同管理、庫(kù)存管理各模塊的初始化工作。對(duì)供應(yīng)商、客戶、存貨、部門等基礎(chǔ)資料的設(shè)置均根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)流程，并針對(duì)平時(shí)統(tǒng)計(jì)和銷售時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行了改進(jìn)和完善。如：設(shè)置“存貨調(diào)價(jià)單”，使油品的銷售價(jià)格按照即定的流程規(guī)范操作；設(shè)置普通采購(gòu)訂單和特殊采購(gòu)訂單，規(guī)范普通采購(gòu)業(yè)務(wù)和特殊采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作流程；在配合資產(chǎn)部實(shí)物管理部門對(duì)所有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)分為9大類，并在此基礎(chǔ)上，完成了erp系統(tǒng)庫(kù)存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運(yùn)行erp系統(tǒng)，并于10月初結(jié)束了原統(tǒng)計(jì)軟件同時(shí)運(yùn)行的局面。目前已將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模塊升級(jí)到erp系統(tǒng)中并且運(yùn)行良好。
三、制訂財(cái)務(wù)成本核算體系，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用
根據(jù)集團(tuán)年初下達(dá)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，財(cái)務(wù)部對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認(rèn)各項(xiàng)收入額，統(tǒng)一了成本和費(fèi)用支出的核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了醫(yī)院的科室成本核算工作，對(duì)科室進(jìn)行了績(jī)效考核。在財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制費(fèi)用。財(cái)務(wù)部每月度匯總收入、成本與費(fèi)用的執(zhí)行情況，每月中旬到各責(zé)任單位分析經(jīng)營(yíng)情況和指標(biāo)的完成情況，協(xié)助各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、資金調(diào)控有序，合理控制集團(tuán)總體資金規(guī)模
由于原材料市場(chǎng)的價(jià)格不穩(wěn)定，銷售市場(chǎng)也變化不定，在油品生產(chǎn)與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財(cái)務(wù)部一方面及時(shí)與客戶對(duì)賬，加強(qiáng)銷售貨款的及時(shí)回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩；另一方面，根據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)方針與計(jì)劃，合理地配合資金部安排融資進(jìn)度與額度，通
過以資金為紐帶的綜合調(diào)控，促進(jìn)了整個(gè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有序進(jìn)行。
五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量
財(cái)務(wù)部根據(jù)公司原制定的《財(cái)務(wù)收支管理細(xì)則》的實(shí)際執(zhí)行情況，為進(jìn)一步規(guī)范本集團(tuán)的財(cái)務(wù)工作、提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，財(cái)務(wù)部比較全面的制定了財(cái)務(wù)管理制度體系，包括：財(cái)務(wù)部組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)核算制度、內(nèi)部控制制度、erp管理制度、預(yù)算管理制度。通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工，對(duì)各公司的會(huì)計(jì)核算到會(huì)計(jì)報(bào)表從報(bào)送時(shí)間及時(shí)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、報(bào)表格式規(guī)范化、完整性等方面做了比較系統(tǒng)的規(guī)定，從而逐步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)分析提供了可靠、有用的信息。
平時(shí)財(cái)務(wù)部通過開展定期或不定期的交流會(huì)，解決前期工作中出現(xiàn)的問題，布置后期的主要工作，逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)按一定的財(cái)務(wù)規(guī)則、程序有效地運(yùn)行和控制。
六、開展了以涉稅業(yè)務(wù)和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法及其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的自查活動(dòng)
為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為，配合年終與明年年初的匯算清繳的稽查與審計(jì)工作，財(cái)務(wù)部組織了在本集團(tuán)公司內(nèi)的2009年年終財(cái)務(wù)決算的財(cái)務(wù)自查活動(dòng)，在年終決算之前清理了關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來款項(xiàng)，檢查在建工程未作處理的項(xiàng)目，對(duì)已支付的財(cái)務(wù)利息費(fèi)用及時(shí)追蹤開具了發(fā)票等等一系列的財(cái)務(wù)自查活動(dòng)。騁請(qǐng)了稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)07年的帳務(wù)處理做了預(yù)審，對(duì)審計(jì)和自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)地進(jìn)行了整改，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
七、組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力
財(cái)務(wù)部組織了兩批財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)做了工作總結(jié)和預(yù)期的工作計(jì)劃展望，將財(cái)務(wù)人員分成會(huì)計(jì)、出納和統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)兩組進(jìn)行了分組討論，及時(shí)解決實(shí)際工作中存的問題。通過南峰會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專題講座，豐富了財(cái)務(wù)人員稅務(wù)知識(shí)。邀請(qǐng)了審計(jì)部、資金部、資產(chǎn)部和財(cái)務(wù)人員做了深入的交流。增強(qiáng)了整個(gè)財(cái)務(wù)鏈各部門工作的協(xié)作性，強(qiáng)化了各崗位會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，促進(jìn)了各崗位的交流、合作與團(tuán)結(jié)。
八、提出了全面預(yù)算管理方案，建立集團(tuán)公司全面預(yù)算管理模式
根據(jù)2009年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各項(xiàng)成本核算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，財(cái)務(wù)部提出了全面預(yù)算管理的方案，全面預(yù)算管理按照企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，層層分解于企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位，以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容建立起一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)。在2009年數(shù)據(jù)和以前年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定了2009年度各單位的成本費(fèi)用預(yù)算、銷售額預(yù)算、人員預(yù)算、目標(biāo)利潤(rùn)預(yù)算等一系列預(yù)算指標(biāo)，希望通過“分散權(quán)力，集中監(jiān)督”來有效配置企業(yè)資源，提高管理效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
2010年，為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)公司的全面預(yù)算管理和總體發(fā)展目標(biāo)，財(cái)務(wù)部的工作任重而道遠(yuǎn)。為此，需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)做好工作：
1、做好上半年和第一季度的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項(xiàng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、根據(jù)全面預(yù)算管理制度和預(yù)算管理指標(biāo)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，監(jiān)控預(yù)算費(fèi)用的執(zhí)行和超預(yù)算費(fèi)用的初步審核，按月準(zhǔn)確及時(shí)地提供預(yù)算執(zhí)行情況的匯總分析，為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)和各單位的預(yù)算指標(biāo)提出可行性措施或建議。
3、配合集團(tuán)總部進(jìn)行收入、成本、費(fèi)用的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)非生產(chǎn)費(fèi)用和可控費(fèi)用的控制、執(zhí)行力度，不能超支的絕不超支。
4、加強(qiáng)資金管理，統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)集團(tuán)總部資金部的工作計(jì)劃安排，調(diào)控好各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)用資金。
關(guān)鍵詞 流域；水危機(jī)；管理模式；理論創(chuàng)新
中圖分類號(hào) X37
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104（2009）06-0055-05
在地球水資源總量中，淡水僅占2.5%，在這有限的淡水資源中，人類目前能夠利用的淡水量不超過10%［1］，也是制約一個(gè)國(guó)家或地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源［2］。目前我國(guó)流域面臨的水環(huán)境退化、水污染、水資源短缺以及水資源利用效率和效益低下等問題，可以說在很大程度上歸咎于缺乏一種能有效防范水環(huán)境退化、促進(jìn)水資源合理配置和高效利用的水資源管理制度、機(jī)制與模式。因此，盡快構(gòu)建與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、并能反映先進(jìn)生態(tài)水文化的現(xiàn)代水資源管理模式已迫在眉睫。在對(duì)國(guó)內(nèi)外水資源管理模式的發(fā)展動(dòng)態(tài)及研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)述的基礎(chǔ)上，本文探討了我國(guó)流域水資源管理模式及其理論創(chuàng)新的發(fā)展方向和基本思路。
1 國(guó)內(nèi)外水資源管理模式的發(fā)展動(dòng)態(tài)
縱觀人類尋水、用水和治水活動(dòng)的歷史，可以說人類對(duì)水資源的管理過程實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)水資源管理制度和模式不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善的探索過程。雖然在不同歷史時(shí)期所采取的水資源管理模式不同，但從總體上看，我國(guó)水資源管理模式的發(fā)展大體上經(jīng)歷了由單目標(biāo)管理到多目標(biāo)管理、再由多目標(biāo)管理向流域綜合集成管理的演化［3］。在這一演化過程中形成了一系列不同的水資源管理模式，概括起來主要有供給管理模式、需求管理模式、行政區(qū)域管理模式、流域管理模式、資源化管理模式和資產(chǎn)化管理模式等。上述這些管理模式在內(nèi)涵和功能特征等方面存在明顯的差別［4］。供給管理與需求管理模式：水資源的供給管理模式是以最大化滿足用水戶的用水需求為目標(biāo)，它著眼于通過采用各種工程手段來滿足不斷增長(zhǎng)的用水需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的供需平衡［5］。由于這一模式將水資源供需矛盾的解決完全寄托在水源的開發(fā)和供給上，因而其結(jié)果必然導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)以及對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞［6，7］。與供給管理模式不同，水資源的需求管理模式強(qiáng)調(diào)“以供定需”的原則，強(qiáng)調(diào)開源與節(jié)水并舉［8］，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用行政、制度、經(jīng)濟(jì)、立法和政策等多種管理手段來規(guī)范人類在水資源開發(fā)利用過程中的行為，抑制水資源需求的過快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用［9］。
行政區(qū)域管理與流域管理模式：水資源的行政區(qū)域管理是指以行政分區(qū)為單元，由各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理的方式。新《水法》規(guī)定，我國(guó)的水行政管理分別由國(guó)家、省、縣三級(jí)負(fù)責(zé)，他們分別承擔(dān)著我國(guó)水資源的宏觀、中觀和微觀管理職責(zé)［10］。水資源的流域管理是指以流域?yàn)閱卧凑账担ㄋ到y(tǒng)）由專門機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的開發(fā)、分配、利用及其保護(hù)等一系列涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的方式［11］。上述兩種管理模式實(shí)質(zhì)上是我國(guó)水資源管理的兩個(gè)不同層面，彼此各有側(cè)重，但他們管理的趨向性明顯不同。行政區(qū)域管理模式主要趨向于水的社會(huì)屬性管理，能較好地保持社會(huì)水循環(huán)的系統(tǒng)整體性，但往往破壞了水系統(tǒng)的流域整體性。流域管理模式則趨向于水的自然屬性管理，能較好地維護(hù)水的流域整體性，使流域的水資源得到有效利用，確保流域水資源的整體生態(tài)服務(wù)功能及流域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮［12］。
資源化管理與資產(chǎn)化管理模式：水資源的資源化管理是將水資源完全視為一種物品，單純采用行政手段從物質(zhì)上對(duì)水資源實(shí)行直接管理和計(jì)劃配置（包括水資源的開發(fā)、分配和利用等）［13］，它是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)水資源管理的經(jīng)典方式。該管理方式完全忽視了市場(chǎng)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，因而缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置和高效利用［14］。與此相反，水資源的資產(chǎn)化管理則視水資源為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，從其開發(fā)利用到生產(chǎn)、再生產(chǎn)都進(jìn)行全程化的投入產(chǎn)出管理。其根本目的在于通過投入產(chǎn)出管理及采用市場(chǎng)調(diào)控手段，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)水資源的價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。水資源的資產(chǎn)化管理可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的重要途徑。
最近，一些學(xué)者在基于水市場(chǎng)生命周期的前提下，進(jìn)一步將水資源的管理模式劃分為純行政、準(zhǔn)行政、準(zhǔn)市場(chǎng)和純市場(chǎng)四種不同的類型，并探討了不同類型管理模式在內(nèi)涵和功能特征等方面的差異［15］。
2 綜合集成管理模式的內(nèi)涵及其功能特征
近年來，通過不斷的探索和實(shí)踐，在已有流域管理模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者進(jìn)一步提出了流域水資源綜合集成管理模式［5］。該模式從流域水環(huán)境、水資源與各用水單元及其相關(guān)利益集團(tuán)間的關(guān)系出發(fā)，以生態(tài)水文科學(xué)和流域科學(xué)理論為指導(dǎo)，對(duì)流域內(nèi)環(huán)境、資源、生態(tài)以及流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)等一切涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。其目的在于促進(jìn)流域水、土、氣、生等相關(guān)資源的高效配置和合理利用，最大限度地減少對(duì)流域水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其生態(tài)服務(wù)功能的損害，更好地將流域水資源的開發(fā)、分配、消費(fèi)以及污水處理和再循環(huán)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行系統(tǒng)整合管理。
流域水資源綜合集成管理作為一種新型的現(xiàn)代水資源管理模式，由于它能夠較好地適應(yīng)流域水資源的自然循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而有利于統(tǒng)籌考慮流域系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)利益群體的水需求及對(duì)利益受損群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于實(shí)現(xiàn)非水源區(qū)對(duì)水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，有利于促進(jìn)流域水資源的優(yōu)化配置和高效利用，有利于充分發(fā)揮流域水生態(tài)系統(tǒng)的整體生態(tài)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)流域水資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。一言以蔽之，該管理模式的終極目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)流域水資源利用的經(jīng)濟(jì)高效性（Economic efficiency）、環(huán)境可持續(xù)性（Environmental sustainability）和社會(huì)公平性（Social equity）。因此，這一模式被認(rèn)為是當(dāng)前水資源管理研究領(lǐng)域中最前沿的一種范式，也是今后我國(guó)流域水資源管理模式在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行創(chuàng)新的重要發(fā)展方向［16］。
3 綜合集成管理模式的理論創(chuàng)新思路
流域水資源綜合集成管理模式的理論創(chuàng)新，是推動(dòng)我國(guó)流域水資源管理科學(xué)理論體系建立、發(fā)展和完善的必然要求。流域水資源綜合集成管理模式的理論創(chuàng)新關(guān)鍵在于水資源管理制度
、文化、模式及法規(guī)政策支撐體系的創(chuàng)新［17］。通過上述創(chuàng)新，其根本目的在于減少和消除政府對(duì)水資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置和價(jià)格形成中的主導(dǎo)性作用，構(gòu)建一個(gè)能夠?yàn)橹袊?guó)特色的水市場(chǎng)健康發(fā)展提供全方位支持的體制保障。
3.1 流域水資源管理制度的創(chuàng)新
我國(guó)流域水資源管理制度創(chuàng)新的三個(gè)基本要素是水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)。從三者之間的關(guān)系看，水權(quán)是基礎(chǔ)，是深化水價(jià)改革、完善水市場(chǎng)的重要前提；水價(jià)是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的重要手段，也是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)形式及促進(jìn)水市場(chǎng)健康發(fā)育的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。因此，在創(chuàng)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的流域水資源綜合集成管理模式的實(shí)踐中，必須高度關(guān)注和深入研究水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)建設(shè)這三個(gè)關(guān)鍵問題。
一是完善初始水權(quán)配置制度。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是包括所有自然資源利用在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，只有在資源產(chǎn)權(quán)完全界定或清晰的情況下，才能夠真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。因此，我國(guó)當(dāng)前水權(quán)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立流域內(nèi)城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等不同用水單元初始水權(quán)的分配、使用和流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)務(wù)之急是選擇若干具有代表性的流域作為水權(quán)制度改革與創(chuàng)新的試點(diǎn)，系統(tǒng)開展以初始水權(quán)分配、交易以及水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)為核心內(nèi)容的實(shí)證研究［18］，大膽探索將流域水資源商品化，按行業(yè)、城鄉(xiāng)和用水戶核定用水定額，培育以水資源定額在行業(yè)、城鄉(xiāng)和用水戶之間進(jìn)行自由交易為特征的水權(quán)市場(chǎng)，逐步形成促進(jìn)水資源合理流動(dòng)及優(yōu)化配置的長(zhǎng)效機(jī)制，為構(gòu)建中國(guó)特色的以水權(quán)交易為核心的新型水資源管理制度提供理論依據(jù)。另外，還應(yīng)盡快研究制定水資源可持續(xù)利用的補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)樗Y源管理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益再分配問題，要實(shí)現(xiàn)水資源管理的公平和效率目標(biāo)，就必須建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，只有這樣才能形成制度的激勵(lì)相容，使之真正成為水資源管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力［19］。
二是建立科學(xué)合理的水資源價(jià)格管理體系。一般而言，資源價(jià)格的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)、有用性和稀缺性三個(gè)方面。目前，我國(guó)水價(jià)管理體系的創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)著眼于以下幾個(gè)方面：①進(jìn) 一步完善和推行“累進(jìn)水價(jià)制”，即無論是農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水還是城鎮(zhèn)居民生活用水，今后一律都要實(shí)行定額供水制，當(dāng)用水戶超定額用水時(shí)就實(shí)行累進(jìn)水價(jià)。但這方面亟待需要研究解決的一個(gè)問題是，如何建立一個(gè)科學(xué)合理的水價(jià)遞增機(jī)制。②建立能夠反映區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、季節(jié)間差異的多元水價(jià)管理體系［18］。③建立不同主體的利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面應(yīng)建立政府補(bǔ)償水價(jià)制度，以保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活用水不受水價(jià)上漲的影響，另一方面還應(yīng)建立一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不同主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，其目的是將節(jié)水與用水戶的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，對(duì)節(jié)約用水者給予一定的水定額獎(jiǎng)勵(lì)或其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)其不斷采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率［18］。
3.2 流域水資源管理的文化體系創(chuàng)新
一個(gè)好的水資源管理制度和模式，必須要有一個(gè)與之相適應(yīng)的水文化體系作為其正常運(yùn)行的保障。文化作為一種觀念形態(tài)的社會(huì)意識(shí)，既是人的活動(dòng)對(duì)象化的結(jié)果，又是人的本質(zhì)力量實(shí)現(xiàn)的自我證明，同時(shí)也是對(duì)個(gè)體行為的一種自我限定（個(gè)體只能在相對(duì)固定的文化體系下進(jìn)行思考和創(chuàng)造）［20］。以往的水資源管理習(xí)慣于從技術(shù)層面去探尋水資源短缺問題的解決途徑，而很少?gòu)奈幕囊暯侨ド钊胩接憣?dǎo)致水危機(jī)產(chǎn)生的人文背景以及人文因素對(duì)水資源管理及其效率的影響。面對(duì)日益加劇的水危機(jī)，迫切要求水管理制度的設(shè)計(jì)主體高度關(guān)注流域水資源管理的文化創(chuàng)新建設(shè)，從文化角度尋求改進(jìn)和完善水資源管理制度與模式的途徑和方法。流域水資源管理的文化創(chuàng)新，關(guān)鍵在于構(gòu)建一種能反映現(xiàn)代水生態(tài)文明的新型水倫理觀，即水文化精神。這種新型的水倫理觀，其本質(zhì)是人與水相互作用的過程中水給予人們的一種啟示和靈感，它強(qiáng)調(diào)要把水人性化，要充分認(rèn)識(shí)到水是一種生命體，人與水之間是一種平等關(guān)系，而非“主仆關(guān)系”，人類應(yīng)該自覺地維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然平衡機(jī)制。因此，進(jìn)行流域水資源的文化創(chuàng)新建設(shè)，關(guān)鍵在于把保護(hù)水資源這一珍貴的稀缺資源變成世人的倫理道德要求和義務(wù)，并使其逐漸滲透到人們治水、用水、管水、護(hù)水的具體行動(dòng)中［21］。
3.3 流域水資源管理的模式創(chuàng)新
經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐與探索，在國(guó)際上已形成了多樣化的流域水資源管理模式，目前各國(guó)比較普遍采用的管理形式主要有以下三種類型：一是高度集中的流域管理模式（流域管理局），以美國(guó)的田納西流域管理局為代表；二是水“議會(huì)”模式（流域協(xié)調(diào)委員會(huì)），比如菲律賓的馬里基納河流域協(xié)調(diào)委員會(huì)、墨西哥河流域水文委員會(huì)等都屬于這種模式；三是綜合性流域機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的泰晤士河水管局［22］。
在國(guó)內(nèi)，通過對(duì)流域水資源綜合管理的試驗(yàn)示范研究［5］，也涌現(xiàn)出了諸如“黑河流域水資源綜合集成管理模式”、“松遼流域水資源管理模式”、“江西山江湖流域水資源管理模式”和“太湖流域水資源管理模式”等。汪恕誠(chéng)認(rèn)為，所謂流域水資源管理模式，應(yīng)該是建立在水資源統(tǒng)一管理前提下的政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)作方式［23］。盡管上述這些流域水資源管理模式目前仍處于試驗(yàn)示范階段，尚存在許多理論和實(shí)踐方面的問題亟待研究解決，但這些前期的探索研究為我國(guó)流域綜合集成管理模式的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并指明了未來的發(fā)展方向。
眾所周知，流域是一個(gè)集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)水文于一體的復(fù)合系統(tǒng)單元，也是一個(gè)集水問題、環(huán)境問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題于一體的復(fù)雜載體。它不僅涉及水資源的形成、循環(huán)與轉(zhuǎn)化等生態(tài)水文過程，也涉及水資源的開發(fā)、分配和消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。由于與水資源管理過程密切相關(guān)的氣候環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文明等諸多因素處于不斷的變化之中，因而對(duì)流域水資源管理模式的創(chuàng)新也將是一個(gè)永無止境不斷探索與完善的動(dòng)態(tài)過程。我們認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)流域水資源綜合集成管理模式的創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)著眼于以下幾個(gè)方面：
一是要加強(qiáng)對(duì)流域水循環(huán)及其伴生過程的模擬研究。對(duì)流域水循環(huán)模擬研究的兩個(gè)重要方向是：一要不斷改進(jìn)和完善模擬手段，促使水循環(huán)模擬研究逐漸由“黑箱”走向“白箱”；二要實(shí)現(xiàn)模擬對(duì)象的系統(tǒng)化，即模擬對(duì)象不僅包括流域水循環(huán)過程，也包括與流域水循環(huán)過程相伴生的水沙過程、水鹽過程、水化學(xué)過程、水生態(tài)過程等［23］。
二是要進(jìn)一步開展數(shù)字流域研究。對(duì)數(shù)字流域研究的重點(diǎn)應(yīng)放在信息采集系統(tǒng)、通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心和綜合決策支持系統(tǒng)的建設(shè)方面。其主要目的在于提高監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平，為構(gòu)建流域尺度的人口―水資源―生態(tài)―社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源綜合管理模型提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
三是要加強(qiáng)流域水資源全口徑評(píng)價(jià)研究。未來流域水資源評(píng)價(jià)的研究應(yīng)主要集中在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是水資源評(píng)價(jià)口徑，即水資源評(píng)價(jià)不僅要對(duì)傳統(tǒng)徑流性水資源的量和質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)流域水資源在其循環(huán)過程中的效用進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)；另一個(gè)方面是對(duì)全球氣候變化背景下的流域水資源動(dòng)態(tài)變化的評(píng)價(jià)，即在“天然―人工”二元驅(qū)動(dòng)力作用下的水資源演變?cè)u(píng)
價(jià)，具體包括對(duì)水資源演變的周期性和趨勢(shì)性分析以及人類活動(dòng)對(duì)流域水資源演變的影響分析［24］。
最后，應(yīng)深入開展對(duì)流域初始水權(quán)分配、水價(jià)改革和水市場(chǎng)建設(shè)等方面的實(shí)證研究以及流域水資源管理的公眾協(xié)同參與機(jī)制的研究，具體研究?jī)?nèi)容主要包括：①流域地表和地下水資源的資產(chǎn)量以及流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水量的分類定量評(píng)估；②流域水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的綜合核算；③流域水定量分配和各行業(yè)用水定額的確定；④流域農(nóng)業(yè)用水戶的用水定額（初始水權(quán)分配）及水價(jià)的確定。在此研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出流域水資源在各行業(yè)和各用水戶之間進(jìn)行自由交易的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和模式及相配套的法律法規(guī)和政策支撐體系。
3.4 流域水資源管理的法律和政策支撐體系創(chuàng)新
近年來，雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列與水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，但專門針對(duì)流域水資源管理的立法和政策并不多。而已有的一些相關(guān)法律和法規(guī)中并未對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、法律地位等做出明確界定，致使在實(shí)踐中履行流域水管理職能時(shí)常常處于被動(dòng)地位，使流域管理實(shí)際上流于形式。因此，迫切需要盡快對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策工具進(jìn)行補(bǔ)充、完善和創(chuàng)新，以期能夠?yàn)榱饔蛩Y源管理職能的有效履行提供一個(gè)良好的法律和政策環(huán)境。我們認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)流域水資源管理的立法和政策環(huán)境的創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)著眼于以下幾個(gè)方面：
一是應(yīng)盡快著手研究制定一部有關(guān)我國(guó)流域水資源綜合管理的專門法規(guī)，在該法規(guī)中應(yīng)對(duì)履行流域水資源管理職能中存在的一些關(guān)鍵問題（如流域管理機(jī)構(gòu)的組織形式、管理功能和權(quán)限范圍，以及流域管理和行政管理的地位及其相互關(guān)系等）從法律上做出明確的規(guī)定，這對(duì)強(qiáng)化流域管理功能、促進(jìn)流域水市場(chǎng)的建立以及水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)等都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二是在對(duì)流域現(xiàn)有的水安全政策及其效能進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建流域水安全系統(tǒng)的預(yù)警體系，提出流域水安全模式及其相應(yīng)的政策支撐系統(tǒng)，確保流域水資源的安全利用，提高流域的水安全水平。
三是要從立法層面對(duì)流域水資源生態(tài)補(bǔ)償主體的認(rèn)定、流域水資源生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的確定、流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑和方式等在法律上作出明確的規(guī)定，為建立流域水資源有序開發(fā)、高效配置、合理利用和有效保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制提供重要的理論依據(jù)［25］。
四是鑒于目前水資源管理中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，亟待加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督體系及其機(jī)制的建設(shè)，提高公眾對(duì)水資源管理的參與率和知情權(quán)，促使我國(guó)的流域水資源管理逐步走向科學(xué)化和法制化的軌道。
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(一)民辦高校“法人”地位的法律困境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)規(guī)定,“法人是享有民事權(quán)利能力和民事行為能力,能以自己名義享有民事權(quán)利和負(fù)擔(dān)民事義務(wù)的團(tuán)體”,按照功能、設(shè)立方法、財(cái)產(chǎn)來源可細(xì)分為企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人四個(gè)類型,法學(xué)界將后三種又稱非企業(yè)法人。根據(jù)《民促法》第九條的規(guī)定,毫無疑問,依法創(chuàng)辦的民辦高校具備法人資格,但是,民辦高校究竟是哪一類型的法人呢?對(duì)此,《民法通則》和《民促法》沒有明確。對(duì)這一問題有所涉及的是1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)。《暫行條例》確立了一個(gè)“民辦非企業(yè)單位”的新概念,并根據(jù)這一單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的方式不同,劃分出“法人”、“合伙”和“個(gè)體”三種法律類型。民辦高校在概念及類型方面,顯然符合《暫行條例》關(guān)于“民辦非企業(yè)單位”的“民辦非企業(yè)法人”這一法律類型的規(guī)定。雖然“民辦非企業(yè)法人”這一界定仍無法清楚地回答民辦高校的法人類型,但是從前述分析中,我們可以肯定一點(diǎn),我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于民辦高校的法人類型的定位基本原則是:它不該是“企業(yè)法人”。換句話說就是,民辦高校只能是“非營(yíng)利性”的社會(huì)組織。那么,我國(guó)目前的法制空間給民辦高校就僅留下了或“社會(huì)團(tuán)體法人”或“事業(yè)單位法人”的歸屬可能。然而,《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定:“事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其它組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”由此規(guī)定我們不難得知,成為事業(yè)單位法人的起碼條件除了“以社會(huì)公益為目的”之外,重要的一個(gè)條件就是“以國(guó)有資產(chǎn)舉辦”.而以民間資本為主要辦學(xué)資金來源的民辦高校不符合后一條件的要求,因此,民辦高校無法成為符合法律規(guī)定的“事業(yè)單位法人”。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體,是指中國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”從該法條的規(guī)定內(nèi)容上看,我們認(rèn)為我國(guó)的“社會(huì)團(tuán)體法人”在性質(zhì)上等同于民法學(xué)理上的“社團(tuán)法人”,即“一種以人的組合為成立基礎(chǔ)的法人型組織”。這種社團(tuán)法人基于自愿合意成立后,社團(tuán)的設(shè)立人,取得社團(tuán)的社員資格,通常我們所說的行業(yè)協(xié)會(huì),就屬于這種法人類型。并且,這種社團(tuán)法人的變更和解散,一般可依社員決議自愿決定,而無須公權(quán)力機(jī)構(gòu)依職權(quán)決定。民辦高校作為聚集特定用于民辦教育的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行教育活動(dòng)的法人,和這種“社團(tuán)法人”的性質(zhì)也不盡相同,所以,民辦高校也不能劃歸“社會(huì)團(tuán)體法人”這一法人類型。
(二)民辦高校產(chǎn)權(quán)中的法律困境及其原因。
1、民辦高校產(chǎn)權(quán)中存在的問題。民辦高校存在的問題表現(xiàn)在民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰,產(chǎn)權(quán)的不合理分割,產(chǎn)權(quán)要素重組的不對(duì)稱,部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)和相關(guān)法律制度的不完善。產(chǎn)權(quán)不明晰制約了民辦高校的發(fā)展。
2、產(chǎn)權(quán)不明晰的因素分析。由于民辦高校資源的稀缺性,使得不同的主體在使用著不同渠道的民辦高校資源以及同一民辦高校資源具有的不同屬性。這一復(fù)雜的現(xiàn)狀使得現(xiàn)實(shí)中的民辦高校產(chǎn)權(quán)顯得十分復(fù)雜,不同主體擁有的民辦高校產(chǎn)權(quán)既受到多方的限制,又難以得到明確的界定。主要表現(xiàn)在:
(1)辦學(xué)主體多元化導(dǎo)致民辦高校產(chǎn)權(quán)主體的多樣化。在我國(guó)民辦高校中,辦學(xué)形式多種多樣,有社會(huì)承辦學(xué)校、公立“轉(zhuǎn)制”學(xué)校、私人辦學(xué)、事業(yè)單位辦學(xué)、股份制辦學(xué)、教育集團(tuán)辦學(xué)、中外合作等辦學(xué)形式。由于辦學(xué)主體辦學(xué)資金來源渠道不一,且資金的性質(zhì)也各異,使得民辦高校產(chǎn)權(quán)主體多樣化,產(chǎn)權(quán)本身的組成形式繁雜,公有與私有成分混雜,使產(chǎn)權(quán)的界定成本太高。
(2)民辦高校資金的投入也是多渠道的。從目前民辦高校的資金來源來看,主要有政府資助、國(guó)有和非全民所有制企業(yè)投資、社會(huì)資助、港澳臺(tái)工商業(yè)者捐助、外資和華僑出資辦學(xué)、公民個(gè)人出資辦學(xué)等形式。投入的多渠道導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。
(3)很多民辦高校在初創(chuàng)時(shí)期,主要是通過滾動(dòng)發(fā)展,民辦高校產(chǎn)權(quán)沒有得到初始界定,民辦高校的整體產(chǎn)權(quán)屬性在公益性與營(yíng)利性之間徘徊。在民辦高校不斷發(fā)展壯大之后,民辦高校本身包括著更多的公益性與營(yíng)利性的因素,這使得社會(huì)各界對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)有著不同甚至是矛盾的認(rèn)識(shí),在具體政策層面對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)的歸屬劃分也存在著分歧。
(4)民辦高校的辦學(xué)積累,包括教育機(jī)構(gòu)中的由于國(guó)家政策的優(yōu)惠而形成的,或由國(guó)家直接投入的資產(chǎn)、社會(huì)各界的捐贈(zèng)、個(gè)人或企業(yè)投入到教育機(jī)構(gòu)及在辦學(xué)過程中所形成的辦學(xué)積累。辦學(xué)過程中積累的資產(chǎn)包括兩個(gè)方面:一是學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)及其他費(fèi)用超過教育機(jī)構(gòu)對(duì)其所使用的教育成本的部分;二是教育機(jī)構(gòu)將資金用于其他經(jīng)營(yíng)的所得。辦學(xué)積累也是民辦高校產(chǎn)權(quán)界定的一個(gè)難點(diǎn)。
(三)民辦高校學(xué)生管理中的法律困境及其原因分析。
1、民辦高校的行政權(quán)力與學(xué)生(教師)權(quán)利之間的沖突糾紛。根據(jù)教育法律法規(guī)授權(quán),民辦高校是具有行政主體資格的組織,行使特定的行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。高校與學(xué)生是管理者與被管理者的關(guān)系,其中既有“隸屬型”的法律關(guān)系,又有“平權(quán)型”的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系不是普通的民事關(guān)系,也不是普通的行政關(guān)系,而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。目前我國(guó)法律法規(guī)確認(rèn)維護(hù)民辦高校自主管理權(quán)實(shí)際上也是確認(rèn)和肯定民辦高校作為一種公法人內(nèi)部存在的“特別權(quán)力關(guān)系”。教育糾紛是一種特殊類型的糾紛,因此將所有特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的糾紛都納入司法救濟(jì)范圍是很不現(xiàn)實(shí)的。
2、民辦高校自身制定的某些規(guī)章制度與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸,即與上位法不一致,如《學(xué)位條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定各高校可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定本單位的學(xué)位授予具體辦法,不少高校卻據(jù)此設(shè)立了許多沒有法律依據(jù)的學(xué)位授予條件,如將英語(yǔ)四級(jí)證書、計(jì)算機(jī)二級(jí)證書與之掛鉤。在涉及受教育者的權(quán)利義務(wù)時(shí)違法進(jìn)行限制、擴(kuò)大。
3、有的民辦高校規(guī)章制度內(nèi)容滯后于時(shí)展的變化,沒有跟上最新的形勢(shì),對(duì)有些新出現(xiàn)的事物所引發(fā)的問題沒有相應(yīng)的處理辦法,而部分陳舊早應(yīng)廢止或修訂的規(guī)定卻還在執(zhí)行,這些不合理、過時(shí)的規(guī)章制度的“超期服役”與人為機(jī)械的執(zhí)行使得學(xué)校在據(jù)此實(shí)施教育管理時(shí)與受教育者之間的矛盾擴(kuò)大,遭到抵觸,即不能發(fā)揮本應(yīng)有的作用,又無法覆蓋學(xué)校與學(xué)生之間教育管理關(guān)系的調(diào)控,導(dǎo)致缺位。不少規(guī)章制度用語(yǔ)粗疏,在產(chǎn)生歧義需要解釋時(shí),常常沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)具有很大的隨意性。
4、由于民辦高校所享有的自范圍的擴(kuò)大,且由其制定的各種規(guī)章制度等校內(nèi)規(guī)范性文件大多是從有利于實(shí)現(xiàn)自身教育管理的目的,符合自身利益角度出發(fā),而較少考慮甚至完全忽略了實(shí)施對(duì)象,即受教育者應(yīng)當(dāng)有的合法權(quán)益的維護(hù),以及能否有利于協(xié)調(diào)各方矛盾的處理,由此,在具體執(zhí)行過程中引發(fā)人們對(duì)其合理性的質(zhì)疑與不滿。
5、程序不規(guī)范,缺乏透明度。沒有明確具體的過程步驟規(guī)定和公示公開,容易產(chǎn)生“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象。除了內(nèi)部規(guī)范體系所存在的問題之外,一些高校自身的管理體系還存在著漏洞,如體制不健全,管理紊亂,沒有嚴(yán)格按照程序執(zhí)行等使得矛盾不能得到及時(shí)有效的處理與化解。現(xiàn)行法律法規(guī)也存在著學(xué)生受教育權(quán)可能無法得到保障的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定,高校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)畢業(yè)生的畢業(yè)論文握有生殺大權(quán),其在實(shí)踐中一般是由各個(gè)不同專業(yè)的專家所組成的。這就難免會(huì)出現(xiàn)“外行審理內(nèi)行”的局面,且學(xué)術(shù)評(píng)定主觀色彩較濃,程序上缺乏透明度,評(píng)定人在評(píng)定過程中無法及時(shí)有效地行使自己的陳述和抗辯權(quán)利。另外,《教育法》第四十二條中有關(guān)“處分”的規(guī)定不夠具體,在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。依據(jù)該條文,學(xué)生對(duì)民辦高校給予的處分不服只能向有關(guān)部門提出申訴,這對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)受侵犯后的保護(hù)不夠充分。以公立高校的學(xué)生為例,如2004年廖某狀告集美大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位證書案,最終被一審法院以不屬于法院受案范圍為由駁回。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里,剝奪受教育權(quán)要比侵犯某些人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的后果更嚴(yán)重。而對(duì)這么重要的權(quán)利法律卻沒有明確規(guī)定可以直接提訟,從基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的途徑看,確有不妥之處。
二、民辦高校辦學(xué)中法律困境所造成的影響
(一)民辦高校“法人”性質(zhì)的模糊所引發(fā)的問題。《民促法》第二十七條規(guī)定:“民辦高校教師、受教育者與公辦學(xué)校教師、受教育者具有同等的法律地位”。但是由于民辦高校作為“民辦非企業(yè)法人”的性質(zhì)在法律界定上的模糊,使得民辦高校法人資格地位平等的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)困難。如民辦教師同公辦教師在社會(huì)養(yǎng)老保障制度方面目前還無法做到平等。我國(guó)根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同,設(shè)定全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位。公辦學(xué)校依照國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第五條規(guī)定:由各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理辦公室作為其事業(yè)單位法人登記管理機(jī)構(gòu)。即公辦學(xué)校在市、區(qū)編制辦公室登記后享受國(guó)家財(cái)政全額或部分補(bǔ)貼,執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn),并按機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),也就是通常所述“事業(yè)單位編制”。而民辦高校依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定只能作為民辦非企業(yè)法人登記,由各省市社會(huì)團(tuán)體管理局作為法人登記管理機(jī)關(guān)。目前,民辦高校教師工資、福利制定國(guó)家沒有明確規(guī)定,而社會(huì)養(yǎng)老金交納標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)交納。按此標(biāo)準(zhǔn)民辦高校教師退休后領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金將低于公辦教師養(yǎng)老金。這也是造成某些民辦高校人才引進(jìn)困難,特別是優(yōu)秀骨干中年教師引進(jìn)困難主要原因之一。
(二)民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰的影響。1、為新的投資主體進(jìn)入造成障礙。產(chǎn)權(quán)制度的不完善,導(dǎo)致舉辦者對(duì)預(yù)期收益的不明確,國(guó)家對(duì)此也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定,影響資本進(jìn)入民辦高校領(lǐng)域。2、無法形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。作為教育投資,屬投資大、資產(chǎn)專用性高的產(chǎn)業(yè)。民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰,其激勵(lì)與約束機(jī)制也就無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。投資是以資本增值為目的的尋利行為,投資主體目標(biāo)具有資本增值或?qū)だ麅A向是無法掩蓋的,它也符合國(guó)家提倡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。但是,產(chǎn)權(quán)模糊將使民辦高校產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域,這部分資產(chǎn)的使用必將面臨使用效率降低的問題。產(chǎn)權(quán)模糊使得各主體與經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利與義務(wù)不明確,尤其是舉辦者的收益權(quán)的不明確,導(dǎo)致舉辦者事實(shí)上缺乏動(dòng)力。由于國(guó)家相關(guān)的制度法規(guī)沒有對(duì)產(chǎn)權(quán)明確界定,所以舉辦者與經(jīng)營(yíng)者都難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期收益,這既不能激勵(lì)對(duì)民辦高校的規(guī)范管理及進(jìn)一步投入,也不能從利益關(guān)系角度對(duì)他們進(jìn)行約束。3、資源配置效率低。國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)民辦高校的終極所有權(quán)不明確,收益權(quán)、處分權(quán)也就更難保障,這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。民辦高校所有權(quán)主體虛置和缺位還導(dǎo)致舉辦者追求短期效益,為學(xué)校埋下了民事責(zé)任和侵權(quán)債務(wù)等諸多的隱患。
(三)民辦高校學(xué)生管理法律困境的影響。我國(guó)的教育立法在授予大學(xué)懲戒權(quán)的同時(shí),卻沒有具體規(guī)定大學(xué)實(shí)施懲戒的條件與程序,作為一種準(zhǔn)行政權(quán),大學(xué)懲戒權(quán)具有自由裁量性、主動(dòng)性、廣泛性、優(yōu)益性等特點(diǎn)。大學(xué)完全有權(quán)依據(jù)內(nèi)部規(guī)則對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行各種懲戒,限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利,這樣容易導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)方(學(xué)生)權(quán)益的侵害。在實(shí)踐中,很多高校為了自身的管理需要而制定的規(guī)章制度與上位法相悖,處罰的條件、標(biāo)準(zhǔn)、決定程序規(guī)定含糊,可操作性差,懲罰措施相對(duì)較嚴(yán),容易導(dǎo)致高校處罰權(quán)的不適當(dāng)行使甚至濫用。例如,很多高校校規(guī)都規(guī)定發(fā)生“不正當(dāng)性關(guān)系”,要開除或勸退,剝奪其受教育權(quán)。但對(duì)于“不正當(dāng)性關(guān)系”的含義、判定標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)規(guī)定,而且部分高校在行使處罰權(quán)的過程中存在超越權(quán)限、濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法隨意性大、不遵循應(yīng)有程序、處分決定不公開等問題,造成違法處罰,侵害學(xué)生的法定受教育權(quán)。從行政法理上講,大學(xué)能懲戒學(xué)生是因?yàn)槠浜蛯W(xué)生之間存在一種特別權(quán)力關(guān)系,基于這種關(guān)系,大學(xué)才能單方面對(duì)違規(guī)學(xué)生實(shí)施懲戒。實(shí)際上,各國(guó)行政法治的通常的做法是:對(duì)大學(xué)單方面直接對(duì)學(xué)生實(shí)施的行政處分行為,必須給予司法審查。
三、民辦高校辦學(xué)中法律困境的破解之策
(一)加強(qiáng)民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。1、明確界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其功能,對(duì)民辦高校資源的不同屬性應(yīng)交由不同主體使用,對(duì)各方主體的個(gè)體利益與共同利益進(jìn)行必要的界定,明確民辦高校的各產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保證民辦高校資源配置的效率及形成有效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰,指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的明確,以及權(quán)能范圍的界定。民辦高校產(chǎn)權(quán)主體的明晰,不僅要做到所有權(quán)、占有權(quán)、收益支配權(quán)、使用權(quán)等四大權(quán)利的合理分割與重組,保證產(chǎn)權(quán)的充足權(quán)能,而且要做到各產(chǎn)權(quán)要素內(nèi)部的相對(duì)完整,以便產(chǎn)權(quán)分割和重組的各產(chǎn)權(quán)要素能獨(dú)立發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)是否明晰不僅影響個(gè)人、社會(huì)投資方面興辦民辦高校的積極性,而且也影響民辦高校資源配置效率。由于政府無力給民辦高校很大資金支持,在大力提倡社會(huì)力量捐資舉辦非營(yíng)利性民辦高校的同時(shí),政府也應(yīng)允許個(gè)人或企業(yè)投資舉辦營(yíng)利性的民辦高校及社會(huì)力量混合集資舉辦準(zhǔn)營(yíng)利性的民辦高校。準(zhǔn)營(yíng)利性和營(yíng)利性的民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與責(zé)任匹配的“對(duì)稱原則”。民辦高校籌資的來源及其運(yùn)作在一定程度上決定著民辦高校產(chǎn)權(quán)的界定,而民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定又反過來影響社會(huì)力量對(duì)民辦高校的籌資規(guī)模與多樣性。根據(jù)我國(guó)民辦高校發(fā)展的實(shí)際,確定各類各級(jí)民辦高校組織的性質(zhì),明晰民辦高校組織的產(chǎn)權(quán),對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性,保障民辦高校健康有序的發(fā)展,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。歸納起來,民辦高校的財(cái)產(chǎn)主要由四個(gè)方面組成:(1)舉辦者的投入;(2)社會(huì)各界捐資贊助;(3)國(guó)有資產(chǎn);(4)辦學(xué)積累。2、明確負(fù)責(zé)民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體。辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同,學(xué)校需要穩(wěn)定,而舉辦者又需要減少風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家規(guī)定舉辦者為辦學(xué)而進(jìn)行的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間使用,其產(chǎn)權(quán)歸屬舉辦者所有,學(xué)校以其辦學(xué)收益回報(bào)舉辦者以作補(bǔ)償。這里有一個(gè)重要前提,即政府對(duì)民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法,其核心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)如何使用,而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰,收支是否清楚,以防學(xué)校不正當(dāng)盈利。目前,我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)實(shí)際上是比較混亂的,國(guó)家教育主管部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)開支基本上不過問。在這種情況下,健全和完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章至關(guān)重要。因此,國(guó)家在不干涉民辦高校辦學(xué)自的情況下,應(yīng)該對(duì)民辦高校的教育教學(xué)和財(cái)務(wù)擁有監(jiān)督檢查權(quán)和評(píng)估權(quán),對(duì)其資產(chǎn)有審計(jì)權(quán)。
