時間：2023-06-16 16:06:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審計反饋意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、國外績效審計報告框架綜述
國外許多國家績效審計發展較早，績效審計報告已經形成了完備的框架體系。為了研究我國績效審計報告框架體系，筆者主要從以下8個績效審計發達的國家進行綜述，以期對我國有所借鑒。
(一)美國績效審計報告框架美國績效審計報告的框架內容非常系統，主要包括十個方面：審計目標、范圍和方法，其主要是為了使讀者了解審計的目的、判斷審計報告內容的價值，以及為達到目標所使用的方法；重大的審計成果，在可能時還包括審計結論。以使讀者充分了解所報告的事項；糾正問題和改善經營活動的建議。審計人員通過審計，如果發現經營活動還有改善的潛力，報告中應當提出相應的建議；應說明一般公認政府審計準則的適用性及如不采用某種準則將對審計結果產生的可能影響；審計中發現的重大違法問題和濫用權力行為。當審計人員根據獲得的證據斷定重大的不合規時間或濫用行為發生時，他們應該報告有關信息；被審計單位的管理缺陷和其他重大缺陷。在績效審計中，審計人員可以將管理控制中的重大缺陷確定為效益不佳的原因；被審計項目負責人對審計發現、結論、建議及糾正措施的看法。在編寫報告時，加入被審計單位的看法能夠顯示他們解決問題的計劃；被審計項目顯著的成就。將被審計項目重大管理成就寫入報告，有利于其他使用者了解情況；對將來需要審計的重大問題提出建議；如果禁止公開披露某些資料，審計人員可以在報告中說明未披露資料的性質及禁止紕漏的依據。
(二)加拿大績效審計報告框架加拿大績效審計報告框架內容包括：審計目的、審計時間、審計范圍；審計準則；審計項目的概況，包括管理層的責任；審計標準及與管理層在審計標準方面存在的分歧；審計查出的主要問題；審計建議；被審計單位對審計報告的反饋意見；審計結論。
(三)英國績效審計報告框架英國績效審計手冊提出績效審計報告要全面反映審計工作的目標、工作過程與方法以及工作的成果，其內容主要包括：項目背景；被審計單位或項目的工作目標；被審計單位實現其目標的主要手段和措施；審計人員開展績效審計情況的描述(包括審計的范圍、內容和方法)；審計發現的主要問題及原因分析；提出的審計建議。
(四)澳大利亞績效審計報告框架澳大利亞聯邦和州審計署的績效審計報告，一般都不采用固定格式的簡式報告，而是采用詳細描述的繁式報告。績效審計報告的結構，按照順序依次是：標題頁和呈送信；內容目錄；縮寫詞語列表；摘要和建議；審計發現和結論；附錄；索引等。績效審計報告必須包括的內容有：審計目標及評價標準(或被審計事項應達到的成果)；對被審計事項的背景描述；審計發現(附主要的審計證據)；針對每一項審計發現或審計意見的被審計單位反饋意見；審計結論和審計建議。
(五)瑞典績效審計報告框架瑞典審計局出具的績效審計報告的格式和內容因審計項目的不同而不同，但基本結構大致相同，包括八個部分：審計情況概述；引言；審計安排；審計對象說明；審計發現問題；審計結論；審計建議和附件。
(六)德國績效審計報告框架德國績效審計報告對聯邦審計院的工作有重要意義，已經成為聯邦審計院履行工作義務的核心，其績效審計報告框架內容主要包括以下六個部分：內容概要；確定的事實；對事實做出的評價；主管部門發表的意見；聯邦審計院的最終評價；聯邦審計院的建議和倡議。
(七)日本績效審計報告框架日本績效審計報告一般包括兩大部分：報告會計檢察院的審計方針和審計實施情況；報告審計發現，報告審計發現中又包括介紹審計發現的類別、報告審計發現內容和建議采取的改進措施、會計檢察院對績效審計發現問題發表意見。
(八)韓國績效審計報告框架韓國績效審計報告一般包括五項內容：項目背景；審計范圍與方法；審計發現的主要問題；審計建議；對審計建議的反饋。
二、國外績效審計報告框架評析
由以上綜述可以看出，大多數國家績效審計報告內容大致相同，幾乎都包括：被審計單位的背景資料；審計的范圍、目標、方法；對審計準則遵循情況的說明；審計發現的事實、結論和建議；被審計單位的反饋意見等，但又各具特色。
(一)美國美國國家審計署要求績效審計報告的表述應：完整。報告中，為滿足審計目標和證明報告事項正確的資料和背景必須完整；準確。審計報告中任何不準確之處都可能引起對整個報告的懷疑，且還可能損害審計機關的信譽，降低報告效果；客觀。審計報告應該公正且不給人誤導，防止夸大或過分強調效益中的缺陷；有說服力。審計結果應與審計目標相符，審計發現以具有說服力的方式表述，審計結論和建議與所陳述的事實有邏輯聯系；明確。審計報告應通俗易懂，語言在業務允許情況下盡可能簡練、明確。
(二)加拿大加拿大國家審計署對績效審計報告的信息披露有著非常嚴格的要求與限制。由于審計報告不需遵循加拿大《信息披露法》，公眾或第三人不能依據《信息披露法》要求獲得審計工作底稿、審計報告草稿等具體詳細的審計資料。此外，當審計人員可能被新聞媒體詢問對一些與工作相關事情的觀點或看法前，必須獲得有關領導批準。如果審計人員違反了審計署的保密規定。將構成非常嚴重的事件，該事件還將報告給眾議院。
(三)英國英國績效審計報告中的審計建議沒有強制性，被審計單位可以選擇不執行審計建議，審計署只將報告提交議會并公開發表，并通過加強和被審計單位的合作來確保審計建議得到實施。審計署非常重視審計建議的質量，強調審計建議必須有前瞻性，全面性。
(四)澳大利亞澳大利亞審計署對審計報告征求意見的要求做出了詳細的規定：對任何聯邦機構及下屬單位進行的績效審計，在審計報告草稿完成后，應提高一份給被審計單位最高首長。對于國有獨資企業及其下屬單位進行的績效審計，在審計報告初稿完成后，應提交一份給被審計單位相關人員。審計長可以將以上各種績效審計報告初稿，提供給他認為需要閱讀的機構或個人。
(五)瑞典瑞典審計署的實際操作中，績效審計報告對審計發現問題、審計結論和審計建議的結論有兩種安排方式：在列出一條審計發現問題后緊接著列出相應的審計結論和建議，然后在列出下一條審計發現問題、相應審計結論和建議。將審計發現問題、審計結論和審計建議分成三個獨立的部分，分別表述。
(六)德國德國績效審計報告有以下三個特征：將績效審計報告列入年度報告。針對重大事項提交特別報告。特別報告使聯邦審計院可以及時就重大審計結果向立法機關和聯邦政府提交報
告。(3)提供咨詢報告。
(七)日本日本的會計檢查院一貫重視績效審計，傳統上對于“三E”中的經濟問題，即浪費行為特別揭示。現在越來越重視利用項目評價手段開展績效審計，考察項目的效果。在年度報告中，績效審計占相當多的內容。
(八)韓國韓國監查院要求審計報告必須符合及時性、全面性、準確性、客觀性等原則，并簡明扼要，合乎邏輯。監查院應向社會公告審計結果。
三、國外績效審計報告框架對我國的啟示
筆者綜合考慮國外大多數國家制定績效審計報告框架的經驗，且結合我國審計人員在具體操作中所遇到的情況，提出了制定我國績效審計報告框架的建議。
(一)被審計事項基本情況被審計事項基本情況是說明與審計目標有關的被審計單位背景信息。主要包括以下幾點：績效審計對象的背景情況。簡要介紹所審的政府、政府機關或項目的基本情況，包括法律地位、主要職責、工作范圍、使用資源情況、組織構成、工作程序等；選擇本項目進行績效審計的原因。主要包括法律依據、審計的需要、現實和社會意義等；審計對象的基本情況。主要包括財政財務收支情況、預算執行情況、內部控制健全有效情況等；審計工作的時間、工作方法、依據的標準、評價的范圍和主要評價內容；任范圍。報告中要說明審計人員與被審計單位各自的責任是什么，以明確責任范圍。
(二)審計實施情況審計實施情況包括審計的依據、審計的目標、范圍和為達到審計目標而使用的方法、遵循審計準則的情況確認被審計對象的責任。報告使用者需要這些信息來理解審計的目的和審計工作性質，預期報告的內容，了解審計目標、范圍和方法方面的重大限制。具體情況如下：審計的依據，即實施審計的法律、法規、規章的具體規定，政府交辦的事項，或其他選項的依據；在報告審計目標時，應當采用清楚、具體和中立的表達方式，以避免未闡明的猜想；在報告審計范圍時，審計人員可以說明為達到審計目的而開展工作的深度和范圍；在對所使用的方法進行報告時，審計人員可以以充分詳細的方式解釋審計目標是怎樣完成的；遵循審計準則的情況。審計人員必須明確指出審計工作是否遵循了政府審計準則；明確被審計對象的責任，以便報告客戶了解審計的性質和局限性，同時避免風險。
(三)審計評價意見審計評價意見是審計人員根據不同的審計目標，以審計結果為基礎，考慮可接受的審計風險、審計發現問題的重要性等因素，從真實性、合法性、效益性方面提出的評價意見。并且審計人員只對所審計的事項發表審計評價意見。對審計過程中未涉及、審計證據不適當或者不充分、評價依據或者標準不明確以及超越審計職責范圍的事項，不發表審計評價意見。審計人員還可以通過提供與審計目標有關的可靠證據來報告審計結果。這些結果應有充分、可靠和相關的證據支持，可以促進充分理解被報告事項并且在恰當方面能夠提供令人信服的、公允的表達方式。
(四)審計發現的主要問題審計發現的主要問題包括被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為的事實、定性以及違反的相關法律法規；影響績效的重要問題的事實、原因、后果；相關內部控制重大缺陷以及舞弊、違法行為、違反合同條款或者撥款協議以及濫用行為。
(五)處理處罰意見及審計建議處理處罰意見是針對績效審計過程中發現的具體違法違規問題及處理處罰意見。包括審計過程中查出的被審計單位違反國家法律、法規的財政收支、財務收支行為事實，處理和處罰決定及依據法律、法規做出有關移送處理的決定等。
(六)被審計單位的意見反饋在審計報告中還應包括征求被審計單位的意見，可以包括如下內容：被審計單位對審計報告的看法；審計組采納被審計單位的意見，并對審計報告的修改情況；審計機關不同意被審計單位的理由。當被審計單位有不同意見時，審計人員要進行認真的核對和分析，應采納合理的意見，且應及時調整報告。對于那些雙方不能統一的意見，審計報告要分別反映雙方的意見。
(七)被審計單位的整改情況被審計單位的整改情況主要是根據審計發現的問題及審計調查的建議進行改正的情況。
關鍵詞：企業管理 后續審計
后續審計屬于企業的內部審計，其實施目的是企業內部審計機構，為了能夠對被審計單位在審計過程中所發現的問題是否采取了相應的糾正措施其糾正效果而進行的檢查。在在實際審計過程中，一方面是因為企業內部審計的地位和職能定位不夠清晰，審計提出的審計意見和建議，往往不能引起被審單位的足夠重視，導致整改不及時、不徹底；另一方面部分單位領導及內審負責人沒有對后續審計的重要性認識清楚，因而大部分都不實施后續審計，有一些實施實施后續審計的企業，在對其工作范圍和程序進行審計的時候，主觀隨意性比較強。筆者認為，想要對內部審計的權威性進行維持，想要對審計報告的嚴肅性進行保證，想要把審計意見的落實進行確保，內部審計就應該著力開展后續審計，強化審計監督效果。
一、后續審計的必要性和重要性
為了審查和監督被審計單位對于審計報告中所揭示出來的問題以及偏差，是否采取了有效措施進行糾正和改進，對所采取的糾正措施有效性、及時性以及合理性進行評價，那么這些都需要進行后續審計。
（一）后續審計有利于幫助高級管理層完成組織職能，維護內部審計的權威性
實施后續審計，可以促使審計處理意見和建議在被審計單位得到正確采納和落實，使內部審計的監督職能得到充分實現，體現內部審計在組織管理中的重要作用。堅持后續審計可以保持審計監督的連續性，促進被審計單位加強制度建設，提升管理水平，對于維護審計決定的嚴肅性，增強審計機構的權威性，具有重要意義。
（二）后續審計有利于規范內部審計工作、完善審計質量控制需要后續審計
后續審計的主要工作程序包括建立后續審計制度、跟蹤審計意見、決定和建議的落實以及建立審計項目檔案的責任制度等，并確定相應的質量管理責任。后續審計是內審工作中不可缺少的關鍵程序，是規范內部審計程序、提高審計質量的重要環節，對于審計機構制度建設和風險預警、確保審計程序的完整性，具有積極的促進作用。
（三）后續審計有利于提高審計人員的業務能力
后續審計既是對審計人員提出審計意見和建議的準確性及整改的可行性進行驗證，也是對審計人員溝通、專業判斷能力的一次檢閱。同時，后續審計結果也是對審計人員業務能力實行績效考評的有效依據，有助于增強審計人員的責任感，有利于幫助審計人員總結經驗、改進不足，提高審計意見和建議的質量水平。
二、后續審計過程中所要注意的關鍵環節
（一）對后續審計工作計劃以及實施方案進行編制
在后續審計實施方案的編制過程中，要注意以下幾項基本因素：審計決定以及建議的重要性；對糾正措施的所需時間以及成本進行落實；糾正措施所具有的可行性以及復雜性；糾正措施一旦失敗，所可能產生的影響；被審計單位相關業務以及時間安排等。另外還要把后續審計直接列入到年度工作要點之中，或者是列入到項目審計計劃中。
（二）對后續審計的項目以及內容進行確定
首先需要對原有審計決定以及建議的可行性進行分析，被審計單位的內部控制制度或者一些其他的因素如果出現了變化，那么原有審計決定可行性肯定會受到一定的影響，就需要對此進行一定的修訂。同時應根據審計事項的性質及風險大小來確定后續審計的范圍。
（三）對審計單位的反饋意見認真進行分析
后續審計工作的開展，采用的主要方法就是分析問題、探究原因，同時這也是對被審計單位反饋意見進行分析的基礎。
其中，被審計單位的反饋意見，一般情況下都會有以下幾點；被審計單位已經針對審計報告中指出的問題，采取了糾正措施，那么內部審計人員在對設計程序、后續審計時間以及審計人員進行安排的時候，就要根據被審計單位所提供的糾正措施及其糾正效果，有針對性的進行；被審計單位意見和審計人員存在一定的分析，這個時候首先要和被審計單位進行良好的溝通，就是找到產生分歧的原因并解決分歧，之后再對相應的后續審計方案進行確定；被審計單位因為一些特殊原因，想要對相應的責任進行承擔，不想再對揭示的問題進行解決，那么這個時候審計人員就要把這一情況報告給適當管理層。
（四）后續審計實施階段注重審計技巧的靈活運用
首先，對已經整改問題采用詳細審計的方法；其次，對內控方面存在問題，進行現場數據追蹤和實地檢查記錄資料等方法，檢查措施是否到位；最后，對落實有困難的問題，采用座談或調查問卷的方式，了解相關情況，并通過充分交流獲得其支持和幫助，促使問題得到妥善解決。
（五）做好測試評估，編制好后續審計工作底稿
后續審計中，應對已采取的各項措施應進行評估，對控制風險重新進行評估。首先，對已經整改問題的真實性、有效性進行審查；其次，對于還沒有整改問題進行重點審查，并找到原因，督促有關人員盡快整改。如果在規定的整改期限內，被審計單位仍然沒有把問題整改到位，那么就要將此作為是后續審計的重點。如果是被審計單位故意不進行整改，那么就要在進行審計意見交換的時候，督促其整改，并把整改責任落實到位；如果是因為一些歷史遺留問題等客觀原因，對問題沒有整改到位，那么可以在對問題進行說明之后，對整改方案進行修改，提高其實用性；最后，被審計單位以審計回復的形式產生的書面記錄、對于整改問題的重要問題、各項檢查取證資料以及與此相關的復印、記錄等資料，都要進行收集歸檔保存，以作為后續審計的資料。
（六）提交后續審計報告
對后續審計報告進行提高的提交的目的是，可以讓高層管理者對被審計單位整改之后的現狀，還有重新評估的風險程序進行深入的了解，提高審計結果的透明度，明確審計責任，有效地防范審計風險。后續審計中的審計發現、風險重估結果、被審計單位的整改情況都應該列示在后續審計報告中。
參考文獻：
第一條 為了進一步加強審計機關黨風廉政建設，促進審計人員遵紀守法、廉潔奉公，更好地履行審計監督職能，特制定本方案。
第二條 審計廉政回訪是指以回訪的形式，就派出的審計組和審計人員在被審計單位審計過程中執行審計法規、審計紀律情況，征詢被審計單位的意見。
第三條 審計結束后，局辦公室和法規審理室人員組成廉政回訪組向被審計單位征求審計人員執行廉潔從審工作情況的意見，檢查審計組和審計人員貫徹落實審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律的情況，主動征求被審計單位的意見。
第四條 審計廉政回訪主要內容如下：
（一）審計組按照法定的職責權限和工作程序，依法履行審計職責情況；
（二）審計組實行審前公示制度，向被審計單位公開審計依據、審計程序、審計時限、工作紀律、監督投訴等情況；
（三）審計組和審計人員遵守職業道德，執行審計“八不準”等廉潔自律規定，以及工作態度、作風、效率等情況；
（四）征求被審計單位對加強和改進審計組廉政建設工作和審計監督工作的意見和建議。
審計廉政回訪一般每個審計項目安排一次，適當延伸審計調查單位，也可采取抽查方式進行，確保廉政回訪全覆蓋、無盲區。
第五條 建立健全審計廉政回訪反饋制度。審計廉政回訪結束后，要及時將回訪結果匯總后，向局黨組報告，對違紀違規問題提出處理意見和建議。回訪結果必要時可召開全局人員會議進行通報。
第六條 審計廉政回訪人員應廉潔自律，公道正派，認真履職，堅持實事求是、客觀公正的原則，全面了解情況，如實反映問題，既要防止走過場，也要防止片面性。
第七條 本規定自發文之日起試行。
近年，我局結合工作實際。緊緊抓住審計的關鍵環節，扎實推進審計項目復核審理工作，有效提升了審計工作規范化水平和審計項目質量。近兩年，每年都有兩個項目獲全省優秀審計項目獎和優秀審計項目單項獎，有三份審計報告獲全省優秀審計報告獎；其中榆林公路局財務收支審計項目被省審計廳推薦參加全國審計機關優秀審計項目評選，開創了榆林審計項目質量史的先河。
一、加強復核班子建設。優化復核人員組合
強有力的復核審理班子是搞好復核審理工作的重要前提。業務精通、敢于負責的復核審理隊伍是做好復核審理工作的根本保證。為了切實加強對審計復核審理工作領導，我們成立了以局長為組長，總審計師為副組長，相關7名同志為成員的復核領導機構，并下設辦公室，具體負責復核審理工作協調、臺賬登記、整改意見落實、工作情況反饋等工作，同時抽調了精通各行業審計業務、通曉法律法規、有一定文字綜合能力的同志為復核審理人員，具體負責市局、審計處、經責辦派出審計組提交的審計實施方案、審計工作底稿及所附審計證據、審計報告和各類審計業務文書(代擬稿)等的復核審理工作。在復核審理的過程中，一方面注意做好復核人員的互相銜接、互相配合以及業務互補工作；另一方面做好信息互通、崗位培訓以及重要審計事項會審等工作。與此同時，充分利用復核審理會議的平臺，學習上級審計機關對復核審理工作的相關要求。了解前沿動態和外地復核審理工作做法，研究解決復核審理過程中遇到的問題，推進復核審理工作的規范化管理。
二、明確復核審理流程。把握復核審理時限
復核審理流程是提高復核審理質量的重要環節。近年，我們在復核審理上始終遵循審計項目審計組、所在業務科以及法規機構復核審理的工作流程。審計組長負責對審計證據、審計工作底稿進行復核；業務科負責對審計組審計報告進行復核，并提出書面復核意見。之后，主語把審計實施方案、審計工作底稿、審計證據、審計報告(復核稿)、被審計單位對審計組審計報告的反饋意見、審計組和業務科出具的書面復核意見等一并送交法規機構。法規機構對復核審理發現的主要問題出具審理意見書。業務科對復核審理意見的采納情況逐一作出書面說明，并及時反饋法規機構。法規機構對審計業務會審定后的審計結果類文書進行二次復核審理，并在發文審簽單上簽署復核審理意見。同時，法規機構認真做好復核審理臺賬的登記工作，逐條記載每一個審計項目復核審理基本情況、復核審理發現主要問題、審計處理意見和審計建議采納情況等，實現了審計復核成果的最大化。我們嚴格把握復核審理相關時限的規定。一般審計項目在收到復核材料之日起三個工作日內(不含補證材料的時間，節假日順延)提出復核審理意見，特殊審計項目的復核審理時間，最長不超過五個工作日。限期補正資料的項目。業務科在五個工作日內補正完畢，復核人員根據資料的補正情況出具復核審理意見書，確保審計項目在復核審理環節的高效運作。
三、健全復核審理制度，強化復核審理職權
健全完善各項制度是提高復核審理工作質量的基礎。近年，我們著力從四個方面加強復核審理工作的制度化建設。一是實行復核審理人員主管負責制和跟蹤服務制。從審計組發出審計通知書開始，主管復核審理人員就與審計組保持聯絡溝通，掌握審計項目進展情況，適時提供服務。審計資料移交復核審理后，主管復核審理人員負責從復核審理到審計結論性文書的嚴格把關，對項目復核市理的質量負全責。二是實行復核審理時段表控制制度。嚴格落實復核審理項目規程，確保審理流程規范。三是實行內部復核審理質量控制制度。法規機構負責人對復核審理人員出具的復核意見書進行質量審核，并在復核審理意見書上加蓋“復核審理專用章”。四是實行審計質量的定期分析制。不定期對復核審理的審計項目進行質量分析，找出存在共性問題，提出改進意見和建議，充分發揮復核審理工作在審計質量把關、審計風險防范方面的重要作用。
與此同時，我們還根據審計業務的實際需要。賦予了復核審理機構五項職權：即項目全面復核審理權。所有審計項目在審計組征求被審計單位意見后將全部審計資料移交法規機構。經法規機構復核審理后提交審計業務會議審定；提前介人權，復核審理人員在審計組報告征求意見前對有關審計事項進行初步審核。有必要時可參與征求被審計單位意見；審計資料退回權。復核審理人員認為審計組提交的審計資料達不到復核審理要求的，可直接退回；要求補證權，復核審理人員認為審計組認定的事實不清、證據不足、程序上有問題的。有權要求審計組補證，必要時可協同審計組補證；審計項目實施情況的評估考核權。法規科按照審計業務制度的規定對審計項目實施情況進行評估，并按照《審計項目質量評分標準》評分，作為考核和評價業務科工作質量的重要依據。
四、突出復核審理重點，強化審計質量控制
把握復核審理的重點內容是復核審理工作質量的關鍵。為了做好審計項目的復核審理工作，我們在具體項目的復核過程中，始終堅持統一的標準，嚴把“五道關口”。一是嚴把審計程序關。重點檢查審計項目的立項、審前調查、制定實施方案、印發審計通知書、實施審計過程及審計報告征求意見等環節的規范性操作。二是嚴把審計實施關。查看實施審計工作是否按照審計方案確定的范圍、審計內容、審計目標進行，審計工作是否符合法律、行政法規和相關的審計準則。三是嚴把審計報告關。審查審計報告撰寫是否規范，與審計事項有關的事實，包括被審計單位的財政財務收支真實、合法、效益的全面事實是否清楚完整，審計報告所揭示的問題是否與工作底稿一致，并且評價、定性處理處罰和移送處理是否恰當，引用法律法規是否正確等。四是嚴把審計決定落實關。重點審查審計處理處罰是否嚴格執行審計會議決議，并依臺賬跟蹤記錄監督決定的落實。五是嚴把審計建議落實關。重點考察審核提出的審計建議是否針對問題客觀實在并切實可行，復核臺賬中要記錄考核被審計單位的采納情況等。
同時，注意從三個方面實行復核審理工作的轉變。即在審計業務管理方式上，由偏重于事后監督向事前與事后監督并重轉變。要求審查審計實施方案編制的合規性、科學性和可行性，促進審計組重視審計實施方案的編制，充分發揮審計實施方案的指導約束作用。解決審計實施方案編制和審計實施“兩張皮”的問題。在審計質量控制對象上，由偏重于結果控制向結果與過程控制并重轉變。要求重點關注審計實施的過程及結果，通過對審計實施方案、審計工作底稿和審計報告的比對，分析審計實施方案確定的內容和重點是否得到有效落實，審計工作底稿反映的問題是否在審計報告中得到充分體現，全面評估審計目標的實現程度和審計成果水平。在審計結果審核方法上，由偏重于形式性審核向實質性審核與形式性審核并重轉變。復核審理人員不僅要審核審計報告反映的問題、事實表述是否清楚、適用法規是否準確、處理處罰是否恰當，還要通過審核審計證據的客觀性、相關性、充分性和合法性。從實質性內容上分析判斷審計結論是否準確。必要時，復核審理人員經局領導同意，可以直接到被審計單位核實有關情況。此外，認真推行審計復核工作專職復核責任制和錯案追究制，對復核審理中發現的審計質量問題，由專職復核人員如實記錄，并提出審計復核意見，對復核意見有異議的，提請主管領導和審計業務會議審定；對因復核工作不細、責任不清，造成審計處理不當等問題，嚴格按照錯案追究制度，追究有關人員的責任。
關鍵詞：政策跟蹤審計；實施流程
一、引言
我國審計機關對跟蹤審計的探索起源于20世紀80年代末，但在隨后很長的一段時間內，這種審計方式并未得到廣泛應用。但近年來，隨著我國轉型升級力度不斷擴大，一批批重要的改革舉措以政策措施的形式頒布并實施，其中涉及教育、醫療、創業創新、環保、新型城鎮化等各項內容。而地方各級機關單位對相關政策措施的執行效果有強烈的關注以及了解政策執行現狀的迫切需求。我國對政策跟蹤審計的需求不斷增加，審計的內容不斷擴充，范圍不斷加大。在2016年9月2日的《審計署績效報告（2015年度）》中指出：通過持續開展政策落實跟蹤審計，推動資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了國家重大決策部署貫徹落實。可見，政策措施落實跟蹤審計已成為當前乃至今后一個時期內國家審計的重要內容。但我國對于政策跟蹤審計探索的時間還很短，實踐經驗并不豐富，學術界對于政策跟蹤審計的文獻較少。因此，筆者選取了我國各省、市的6個政策跟蹤審計項目，分別為：審計署穩增長等政策跟蹤審計、上海市審計局對援疆政策的跟蹤審計、青海省抗震救災政策跟蹤審計、南京市保障房工程跟蹤審計、北京市平原地區造林工程跟蹤審計以及浙江省特色小鎮政策跟蹤審計。通過梳理這6個政策跟蹤審計項目的實踐，從審計實施流程和評價內容兩個方面對我國政策跟蹤審計的經驗進行總結與思考，以期為后續的政策跟蹤審計的實施提供切實、可靠的參考。
二、審計實施流程
通過對6個項目分析發現，政策跟蹤審計路徑主要從審計準備、審計實施、審計報告三階段展開。（如圖）具體而言：
（1）在審計準備階段，使用深入梳理政策、整合各方資源、實施審前調查、制定審計方案四步進行，即在選擇重大審計項目的基礎上，利用各方審計力量梳理各部門根據基本政策制定的各項措施，并通過問卷、訪談、調查等方法實施審前調查，從而制定適合實務的審計方案。由于審前調查的結果在很大程度上影響審計方案的設計，而審計方案的合理性、科學性對于該項目的順利開展起到關鍵作用。因此，審計署穩增長項目、穩增長等審計組經過專家指導以及一段時間的審前調查后，才能制定詳細、準確的審計方案。在南京保障房政策審計準備階段，因保障房政策涉及巨大的財政支出，同時也受到政府和群眾持續、高度的關注，故保障房政策的審計被列為南京市審計局的審計項目。審計組人員對保障房政策進行收集，梳理出相關要求和標準，經專家組共同討論，結合歷年審計結果，編制具體可行的審計方案。浙江特色小鎮審計組，采取政策措施清單、研討會、相關部門面談、專家咨詢等多種形式，不斷加深對政策的學習和理解。同時，對高校資源、政府資源、社會資源進行整合，實現各要素的最佳調配，發揮協同效應，從而提高審計效率，最大化地利用社會資源。在此基礎上，審計人員挑選幾個具有代表性、典型性的小鎮，趕赴現場觀察建設情況，獲取第一手資料。如在2016年4月，審計組對紹興黃酒小鎮實施審前調查，實地考察了小鎮的建設情況以及小鎮的規劃內容，對小鎮建設過程中出現的資金、人才、土地等各方面的情況詳細地詢問并多方求證，并以該調查的結果結合之前的分析，設計了一系列的填列表格，也為審計方案的確立打下基礎。平原造林工程是一項改善人居環境、造福廣大群眾的民生工程，受到社會廣泛關注。北京市審計人員與農林方面專家進行討論，共同制定科學合理的審計方案。而青海省審計廳在地震災害發生后，立刻將抗震救災政策的審計列為當下的重要審計項目。審計組以收集的相關救災政策為判斷依據，將救災資金和物資作為審計的重點，經專家和審計組人員共同討論，編制了審計方案。
（2）在審計實施階段，使用發放審計通知書、整理基礎資料、實施現場審計、定期匯報交流四步進行，即審計組先通過現場等方式發放審計通知書正式開展審計工作，再利用網絡、問卷等收集并整理相關資料，隨后實施多次或反復的現場審計（主要包括提前溝通、進點會議、實地查看項目建設情況、個別約談、獲取審計證據、制作取證單及工作底稿等內容）并在實施過程中進行小組內部定期交流以保障審計順利實施。如審計署穩增長審計小組人員通過發放審計通知書將審計的基本情況告知被審計單位，隨后特派辦與各省審計廳會對不同地區進行審計并定期相互交流，以實現特派辦之間信息互通，減少審計實施過程中的偏差，保障審計的順利實施。在保障房政策審計實施階段，從保障房開工建設開始，南京市審計部門先后組織了16個審計小組、72名審計人員，對四大片區保障房項目進行審計。通過一次次的實地調研，在專業工程師以及審計專家們的共同協助下，對施工設計、材料計價、材料采購的招投標過程、財務制度的建設、資金的收支和管理等進行重點審查。特色小鎮審計小組在4月12日就印發審計通知書，將審計信息傳遞給各相關單位。北京市審計局在平原地區造林政策跟蹤審計中，重點審查土地利用、資金的籌集管理和使用、建設程序的合規性、施工建設管理等情況。同時向各鎮派出駐場審計人員，在種植期間對工程質量、安全、進度實施現場監管，并公布駐場審計人員聯系方式，方便現場出現問題時能夠及時溝通。青海省審計廳對資金的來源、數額、分配去向、用途和管理使用情況等進行審計，以確保救災資金的有效使用。救災資金包括青海省級財政撥付的8000萬元、玉樹州財政撥付的4800萬元和玉樹州民政局發放的118萬元得到審計人員的確認。
（3）在審計報告階段，使用撰寫征求意見書、相關方進行反饋、出具審計調查報告、審計資料整理歸檔四步進行，即審計組先撰寫征求意見書與相關方進行協商，使其提出不同意見并進行調查，從而最終出具審計報告并進行資料歸檔。如審計署每月將穩增長等政策審計報告公布在其網站，目的在于揭示當前政策執行存在的問題。在2015年12月報告明確指出，江蘇、吉林、陜西等省的民生保障工作落實不到位、項目進展慢、未按時完成節能環保方面工作任務。這促進了這些省份進行改革，真正發揮了審計報告的價值。在浙江特色小鎮審計報告階段，征求意見書寄送至各特色小鎮所在市、縣政府和13個省級部門后，各單位及時將送達回證和反饋意見寄回。青海省審計組人員將獲取的資金使用、物資發放、遇難人數等可靠信息向相關部門進行匯報，促使救災政策進一步落實。南京市審計部門從保障房開工建設開始，先后組織了16個審計小組72名審計人員，對四大片區保障房項目進行審計。通過一次次的實地調研，在專業工程師以及審計專家們的共同協助下，對施工設計、材料計價、材料采購的招投標過程、財務制度的建設、資金的收支和管理等進行重點審查。
三、結論與啟示
1、結論
政策跟蹤審計實施主要從審計準備、審計實施、審計報告三階段展開。在審計準備階段，使用選擇審計項目、深入梳理政策、整合各方資源、實施審前調查、制定審計方案五步進行，即在選擇重大審計項目的基礎上，利用各方審計力量梳理各部門根據基本政策制定的各項措施，并通過問卷、訪談、調查等方法實施審前調查，從而制定適合實務的審計方案。在審計實施階段，使用發放審計通知書、整理基礎資料、實施現場審計、定期匯報交流四步進行，即審計組先通過現場等方式發放審計通知書正式開展審計工作，再利用網絡、問卷等收集并整理相關資料，隨后實施多次或反復的現場審計（主要包括提前溝通、進點會議、實地查看項目建設情況、個別約談、獲取審計證據、制作取證單及工作底稿等內容）并在實施過程中進行小組內部定期交流以保障審計順利實施。在審計報告階段，使用撰寫征求意見書、相關方進行反饋、出具審計調查報告、審計資料整理歸檔四步進行，即審計組先撰寫征求意見書與相關方進行協商，使其提出不同意見并進行調查，從而最終出具審計報告并進行資料歸檔。
2、啟示
通過對我國6個政策跟蹤審計項目實踐的總結，筆者認為在政策跟蹤審計實施時需注意以下幾個關鍵點，以提高審計效率和審計質量。首先，在審計準備階段要重視對政策理解，深化思想認識。對于所審計的相關政策要多次討論、深入理解才能真正了解政策意圖，才能確定正確的審計目標和審計對象，并及時發現問題。其次，在審計實施階段，絕不能忽視基礎資料的整理工作。政府審計的特點之一就是其審計對象的特殊性和報告的嚴肅性，基礎資料作為出具審計報告的重要依據，必須保證基礎資料的真實性、完整性、準確性，對基礎資料的審核要求應非常嚴格。最后，在審計報告階段，必須重視審計成果的展現，充分體現審計價值。隨著政策跟蹤審計浪潮來襲，社會各界對審計報告的要求也越來越高，必須著力提升政策跟蹤審計成果運用價值。
參考文獻
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區審計局：
按照區委及區人大辦的統一部署，2020年5月15日至6月15日區審計局對我局進行了為期一個月的審計。區審計局向我局反饋審計意見，實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。局黨委高度重視、立即召開專題會議，研究部署整改落實工作，針對區審計局指出的問題和意見建議，逐條逐項認真分析，研究制定整改方案，明確整改目標，細化責任分工，強化整改措施和具體完成時限。通過全局各級黨員干部職工的共同努力，截至目前，區審計局反饋的兩方面問題，目前已經全部整改完畢，并進入長效管理。現將整改情況報告如下。
（一）涉企保證金清理未按時完成。
整改問題：17個項目602.96萬元住宅物業保修金尚未清退。截至2020年5月底，區住房和城鄉建設局代管的住宅物業保修金有17筆本金合計602.96萬元已到期，未及時清理并退還各建設單位，涉及15家開發商。
整改情況：目前17個項目均已按《浙江省住宅物業保修金管理辦法》（浙政發〔2007〕19號）、《嘉興市建委關于印發嘉興市區住宅物業保修金管理操作流程的通知》（嘉建〔2017〕4號）要求，將保修金退還事項在物業小區內公示，公示期為1個月。公示期滿未收到業主、業主委員會、社區居民委員會、物業服務企業及屬地建設（物業）主管部門書面異議（或異議撤銷）的，開發建設單位可按規定持保修金退還申請報告、業主委員會及物業服務企業公示無異議書面證明等材料提出退還申請，經我局按照相關程序審批后，將保修金本息余額退還給開發建設單位。
下一步，我局將進一步加強保修金事項日常管理，完善資金臺賬，嚴格退還程序，強化監督檢查，做到應退盡退。
（二）整改問題：往來款未及時清理
整改問題：至審計日，區住房和城鄉建設局及所屬單位應上繳財政11筆共8.11萬元。至審計日，區住房和城鄉建設局及所屬單位可核銷13筆共15.75萬元。
整改情況：?區住房和城鄉建設局已完成了整改。已對12筆可核銷的資金進行逐筆分析、處理。應上繳財政的8.11萬元，已于6月全部上繳財政。
政府審計信息公開對推進審計政務公開，促進依法審計，提高審計監督的透明度，保障公民、法人和其他組織對審計監督的知情權、參與權、監督權有重大意義。審計署并實施《審計結果公告試行辦法》以后，揭開了我國政府審計信息公開制度建設的序幕，但公告審計結果僅僅是審計信息公開制度的一個方面。當前社會發展的不斷信息化，為加快政府審計信息公開制度建設提供了有效的條件與設施保障，有利于更快地建立有序、良性的政府審計信息公開的運作機制。政府審計信息公開的運作機制包括：
一、政府審計信息公開的程序機制
政府審計信息公開程序是整個信息公開運行機制中的核心環節，政府審計信息公開的程序機制是貫穿政府審計信息公開運作機制的生命線，它是對政府審計信息公開的主體、對象、范圍、渠道和要求等方面建立的運作模式。(1)政府審計信息公開主體。政府審計信息公開的主體必然是政府審計機關，政府審計機關在整個公開過程中應積極主動、準確及時地和更新審計信息。(2)政府審計信息公開的客體是各種審計信息，政府審計信息與政府的其他機構信息一樣都是社會公共資源，社會公眾都有獲得這些資源的權力，政府審計機關應擔負起提供這些公共信息資源的義務。(3)政府審計信息公開范圍在信息公開過程中必須得到明確，由于審計工作的特殊性，被審計事項可能涉及到國民經濟的各個方面，有的關系到國計民生的大事，有的關系到個人的利益，顯然不是任何一項審計信息都可以隨意公開的，否則可能導致引發不必要的政治、經濟、軍事、文化和社會方面的爭執，因此應兼顧利益、保密等諸多因素，對信息公開的后果、信息公開的可行性和必要性進行評估，合理確定審計信息公開范圍。(4)政府審計信息公開渠道包括政府審計機關主動公開和當事人的申請政府審計機關公開兩個方面。作為社會公眾來講，無論在何種條件下獲得政府審計信息均應通過一定的渠道，即信息公開的形式、手段和方法，如：政府審計公報、轉播與報道、旁聽、刊載、聽證、告知、流動宣傳、設立審計博物館、網站、政府審計信息公開廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、定期召開政府審計新聞會、服務熱線等等。
二、政府審計信息公開的反饋機制
政府審計信息傳播的價值是在傳播者與接收者的相互作用中實現的，傳播的本質就是傳播者與傳播對象之間的一個相互交流、溝通和影響的雙向過程，因此政府審計信息系統顯然是含有反饋功能的閉環系統，包含一個雙向的信息溝通的循環模式，不僅包括信息發出的傳遞機制，還包括信息反饋機制。主要由調查、收集、分析、決策等要素構成，其功能主要是對外部環境以及各要素所產生的反饋信息進行研究并采取措施，促進信息利用工作的改善和調節內部關系而適應外部環境，以便最大限度地發揮政府審計信息開發工作的服務能力為社會服務。政府審計信息公開的反饋機制主要包括三個部分：(1)審計機關作為信息的利用部門對信息公開工作效率與效果的反饋；(2)被審計單位作為信息的用戶對信息公開工作效率、效果以及信息的準確性進行反饋；(3)社會公眾作為不同層面的信息用戶對信息的社會效益進行反饋。信息反饋并非是單向的，而是互為因果的循環機制，通過因果互動的反饋機制，政府審計信息利用才能走向良性發展的軌道。但政府審計信息反饋機制在目前的公開機制中屬于薄弱環節。在現有的關于審計信息公開的準則與規范中沒有任何關于審計信息反饋問題的規定和指引，說明審計機關并沒有充分重視開發反饋資源。反饋機制的弱化使得審計機關無法利用這條通道與公眾進行溝通，不利于審計信息本身的優化和信息傳遞機制的改進。
三、政府審計信息公開的監督機制
政府審計機關公開的審計信息渠道是否暢通、信息行為是否合法、政府審計工作是否能夠在社會服務和宏觀調控中發揮作用，這是政府審計信息公開應充分關注的問題，為此應建立政府審計信息公開的監督機制。政府審計應對信息公開行為進行監督和約束，確保公開信息的真實、有效，能夠服務于社會和審計之間的相互評價，且不影響他人的利益。在信息公開的場所設立監督機制，能夠使公眾對審計信息合理運用，為以后能更廣泛地擴大政府審計信息公開范圍奠定基礎。對政府審計信息公開行為進行監督的方式主要有：(1)法規制度監督，即通過建立一系列管理法規或制度，約束審計機關公開審計信息的各種行為在相關法規制度的規范之內；(2)授權監督。對政府審計機關參與信息公開的人員和行為進行授權批準，嚴格限制審計人員公開信息的范圍，并對于那些重要的公開行為建立特別授權制度；(3)檢查監督。通過定期或不定期的方式對政府審計信息公開的實施情況進行評價和監督檢查，及時發現公開行為中存在的問題，并提出糾正意見。
四、政府審計信息公開的評價機制
政府審計信息公開的評價機制主要用審計機關本身和襯：會各界對政府審計信息、審計工作進行評價，以促進審計工作的水平不斷提高。政府審計信息公開的評價機制應關注政府審計信息是否得以正確利用，是否達到了預期的效果兩個方面。為了確保社會能夠準確評價審計信息和審計工作，審計機關應建立科學有效的審計信息質量監督考核責任制，要明確審計機關和審計人員的責任，也要對被審計單位和個人的責任做出規定。在審計機關要建立有效的質量監控機制，實行審計質量保證逐級簽發和簽名制度，只有建立明確的審計責任制，才能夠更好地增強每個審計人員的責任感，才能有效地防范和化解審計風險，才能達到公布政府審計信息的真正目的。通常政府審計信息公開的評價內容內包括：(1)對政府審計信息公開“源”的評價，主要評價政府審計機關提供審計信息的時效性、信息來源的可靠性和更新信息的及時性。(2)對政府審計信息公開“法”的評價，評價政府審計信息公開系統的安全性、采用開發技術的科學性和先進性，以及信息查詢的便捷性、高效性、準確性。(3)對政府審計信息公開“人”的評價，評價政府審計機關在信息公開中的主動性，以及各種信息所反映審計人員工作的績效狀況，如：評價審計方案的科學性、審計活動的規范性、審計質量的可靠性、審計手段的先進性、審計管理的有效性等等。(4)對政府審計信息公開“后”的評價，評價政府審計信息的多樣性、準確性和社會影響程度，以及政府審計信息的被使用的程度和效果，特別要考慮評價政府審計信息在促進政務公開、加強廉政建設、參與宏觀調控等方面的作用。
五、政府審計信息公開的補救機制
政府審計信息公開的效率和效果主要決定于以下三個方面的因素：一是體制因素；二是政策因素；三是工作能力和工作態度即人格因素。在這三個因素中，根本的因素還是人的因素。根據公共管理理論，公共政策的制定要求政府堅持公共利益最大化原則，如果存在審計效率和效果低下，往往使審計信息公開結果偏離公共利益的最大化原則。因此，低效率傾向必須在“審計人”的身上尋找原因，提高審計信息公開效率最終要在克服人性的弱點從上尋求突破，對審計信息公開的缺陷進行補救。政府審計信息公開的補救機制是在獲得各種對政府審計信息公開評價以后，審計機關能夠根據合理建議和意見對自身工作缺陷進行糾正，對現有體制進行不斷優化和完善的機制。在補救機制中，重點應針對負面審計信息帶來的反響、社會公眾的意見和建議進行整頓改革。
根據筆者多年從事企業內部審計工作的體會，深感搞好內部二級核算部門（單位）的經理離任審計，不但需要企業領導的有力支持和各方面的密切配合，而且更需內審人員有高度的事業心和責任感、良好的心理素質和業務素質，嚴格遵循審計程序，精心組織，認真實施。
一、領導重視和支持，營造良好的內部環境，是搞好離任審計的關鍵。
過去，部門經理崗位變動時，通常是任、免決定在同一文件、同一時刻宣布，雖也對離任者作過審計，但多數是查查帳帳、帳貸相符，肯定成績，說些好話，走走過場而已。這幾年，我公司領導深刻認識到認真搞好離任審計工作，對提高經營管理水平將起到極為重要的作用，從1997年起，將審計工作從原來的綜合管理部門——企管科獨立出來，專門組建了審計督查室，定為一級部室，授權對公司經營、管理工作進行審、督、查，直接對董事長負責，公開選拔思想好、作風正、事業心強、業務素質高的人員充實內審隊伍。還明確宣布：凡離任者，先調離原部門，暫不明確職務，在從事營業現場管理的督導臺邊工作，邊接受審計，邊配合做好任期內遺留問題的處理工作，待審計作出結論、遺留問題解決得有眉目后，再安排到新的崗位。由于對內審機構定位明確、授權到位，對離任者實行離任即審，審后再定職，這樣做，增強了內審人員不辱使命的責任感，強化了離任者積極配合審計、爭取過好“審計關”的緊迫感，促使接任者盡快進入角色、弄清家底，也使其他在任的經理從中受到強化責任意識的啟發和鞭策，為審計工作的順利開展營造了良好的內部環境。
二、針對內部離任審計的特點，把把好審計工作的在京，是搞好離任審計的前提。
我們在開展離任審計的實踐中，將工作重點定為：
l、驗證、評價離任者任期內主要指標完成情況。
2．審核、驗證部門掌管的資產狀況；揭示并處理不實資產和不良資產，夯實家底。
3．對購銷業務活動中涉及尚未進行帳務處理的商品轉移、財務收支、資產損溢、債權債務等遺留的利或有的事項，作好銜接或處理。
4．驗證和評價被審計部門內部控制制度的運行情況。
5、對離任者進行綜合評價，提出必要的獎勵或追究經濟責任的建議。
三、遵循審計規范，精心組組實施，是提高離任審計質量的基礎。
L、成立審計小組、分工。根據工作量的大小，以審計督查室成員為主，必要時抽調財務、業務人員參加。組成審計小組，明確審計組長。審計組長一般由一名副總經理兼任，或由審計室主任擔任，具體負責審計方案的制定和人員分工，檢查審計人員的工作進度和質量；審計證據，協調、處理審計過程中的各種問題和矛盾。負責把好審計質量關。
2．按照審計程序；認真實施審計。具體步驟是：
（l）、發出《審計通知書》。
（2）作好審前調查。聽取離、接任雙方的意見和要求，召開柜組長、營業員代表座談會，進一步了解被審計部門情況，通報審計程序，聽取職工群眾意見，提出配合審計的要求。
（3）、調閱報表、會計帳簿、會計憑證和柜組管理臺帳及其他相關資料。
（4）、對柜組進行現場盤點，在盤點過程中檢查商品質量和存貸管理狀況。
（5）、集中精力，弄清以下情況；
a：有無虛報、瞞報利潤情況。
B：向當事人或責任人調查帳齡較長的“應收帳款”和“預付帳款”各債務單位經營情況及資信程度，逐筆審議債權的可靠性，債務的真實性，逐筆明確帳款清理、清收的時限和責任人，列表備案。對其中帳齡較長、債務人已發生變化、收回無望的，確認經濟損失，對可能會形成呆壞帳損失的，在《審計報告》中作說明。
C：弄清各柜組帳貨是否相符、庫存中有哪些有問題商品、代銷商品有無退貨或付款過頭現象、柜組帳存總額中有帳無貨的“往來庫存”（包括來貨短少待查、退調貨未達帳、商品賒銷、批發應收款未達帳）等問題，查明原因，逐一落實責任人。
凡排查出來的冷背呆滯、質次價高、殘損失效、銷小存大等有問題商品，在了解其形成時間及原因的基礎上，組織離。接任雙方和財務、業務等部門負責人，現場逐一鑒定，按當前市場行情評估可變現的處理價，確定資產損失額，使這些潛虧因素浮出水面，待《審計報告》獲得認可后，按程序進行報批，調整損溢。
D：對各柜組進銷差價和進銷差率進行檢查驗證，發現低于正常水平的，進行差價核實，調整損溢。
E：抽查柜組物價臺帳、代銷臺帳、合同臺帳和平時的盤點表等，查證內部管理有無失控現象。
（6）、分類匯總，撰寫《審計報告》。將審計證據及有關資料進行分類匯總，召開審計小組成員會議，對照方針、政策、法規和企業內部管理規章制度；及任期內的經營指標，對被審計部門的經營管理狀況進行集體討論、評價；研究《審計報告》提綱和審計“建議”，做到對離任者和接任者負責，使離任者進一步發揚成績、克服缺點，讓繼任者從中吸取經驗和教訓。在此基礎上撰寫《審計報告》初稿，發送給離、接任者，再根據雙方反饋的意見，作進一步調查論證和修改。
四、耐心細致地處理也離、接任雙方的意見和要求，是審計工作得以順利進行的要求，是審計工作得以順利進行的重要環節。
在審計過程中，多數接任者希望對有問題商品和有問題資金能一次性處理到位，盡快清倉、平帳；輕裝上陣；而離任者則往往認為商品削價損失幅度過大，對其經營業績和評價有，雙方互有爭議。如何準確判斷有問題商品和有問題資金。合理認定任期內的各種損失，明確劃分離任者應承擔的責任，這是審計工作中的一個難點。我們在驗證、取證過程中，凡發現利潤不實、費用開支不當。債權不夠可靠、債務有出入等問題，都及時向離任者反饋，在認真聽取其陳述的同時，明確指出離任者的責任，要求其邊工作，邊清理、清收，爭取少遺留或不遺留給繼任者；在認定有問題商品削價、報廢損失和有問題資金的壞帳時，離任者有時提出各種理由進行辯解，甚至不肯簽字，我們堅持耐心細致地聽取離、接任雙方意見，反復組織討論，統一思想，達成共識；對離任者一時難以處理到位的遺留問題，由離任者負責落．實責任人，交由接任者今后繼續催辦、落實，總之，通過審計，使離任者移交得清清楚楚，接任者接收得實實在在，對前任未盡事宜明明白白，做到雙方責任明確無疑。
五、落實《審計意見書》，延伸和深化審計成果，是離任審計工作價值的提升。
離任審計是一項綜合性審計，是多種審計形式的復合體。為了充分拓展這種綜合審計的綜合效應，在審計小組的工作任務基本完成后，還開展以下四項活動：
1、董事長召開領導班子會議，專門聽取審計小組匯報，離、接任者對《審計報告》的反饋意見，審定《審計報告》；根據離任者或當事人的責任大小，確定經濟責任獎賠金額，簽發《審計意見書》。
2．董事長召開全司干部大會或各部門負責人會議，通報審計情況（必要時由離任者作任期或反思發言），并對在接受審計期間，能認真配合審計，積極清收帳款，推銷處理有商品事跡突出。成績顯著的，給予表揚獎勵，而后明確新的崗位。這樣做，收到了每次離任審計，全體干部都得到一次和提高的效果。
一、精心組織，扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上，通過發放征求意見表等活動，針對審計工作轉型，廣泛聽取多方意見，鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念，服務縣域經濟”這一主題，明確了會議議題，深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時，做好前期的思想溝通工作，黨組成員交心談心，坦誠交流思想，撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數，提前作好了準備。
二是認真開好會議。民主生活會上，各成員總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足，并結合民主生活會前征求的各方面意見，提出了整改的初步設想。通過批評和自我批評，找準了三個方面存在的突出問題：一是思想解放程度不夠，把握機遇能力不強；二是年度審計項目任務太重，業務學習時間太少，與外部交流學習的機會不多；三是深入基層調研工作不夠，審計工作質量水平不高。這次民主生活會，達到了批評與自我批評的目的，實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足，支部制定整改方案，從兩個方面進行全面整改：一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設，引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質，樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念，切實轉變機關工作作風，不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手，加強培訓工作，實施全程管理，改進審計工作方式方法，完善考核激勵機制，不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關，認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前，嚴格按照分析檢查階段的工作要求，組織召開座談會，發放征求意見表及調查問卷，多渠道、多方面聽取退休老干部、審計一線干部職工及社會各界的意見和建議，并進行了初步梳理、歸納，認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作，為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。局長充分履行第一責任人職責，親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作，明確提出起草要求，對提綱的具體內容逐條進行分析指導。黨組成員對分析檢查報告提綱進行研究，提出了很好的意見和建議，確保分析檢查報告問題找得準，原因分析得透，思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論，多方征求意見，深刻查找原因，形成了局領導班子分析檢查報告，充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績，全面系統梳理存在的問題，提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題，并明確了下步發展的措施
為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意，積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
截至2009年12月11日，中國有176家公司提出重大資產重組預案或草案，其中有16家公司重組失敗。
WIND數據顯示，2009年12月中旬前，有119家公司提出增發方案，有10家公司提出配股方案，融資金額達1853.63億元。按照已提出的重大資產重組預案計算，通過并購重組注入上市公司的資產共計約1248億元，增加上市公司總市值13250億元，平均每股收益提高78％。
種種跡象表明，上市公司并購重組模式正發生著本質的變化，即從單純的資本重組向產業價值并購轉變。
業內人士認為，從重組主體上看，中央企業資產購買力日益增強，重組交易規模逐年增長，對全國乃至境外市場的整合能力不斷提高；從交易活躍度和交易規模上看，民營企業在并購重組中扮演越來越重要的角色；從行業角度分析，房地產行業的并購重組活動最活躍；從重組手段和方式上看，換股吸收合并、定向增發、要約收購等創新型重組方式不斷涌現。
工信部確定2010年六大培育重點
工信部部長李毅中在2010年全國工業和信息化工作會議上指出，2010年工業增長的主要目標為：規模以上工業增加值同比增長11％左右。同時，結合“十二五”規劃編制，初步考慮把信息網絡、先進制造業、生產業、新能源、新材料和生物醫藥等領域作為培育重點，制定專項規劃和產業政策，加強研發支持。
稅務：增值稅扣稅憑證抵扣期限延長
2009年11月9日，國家稅務總局了“關于調整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關問題的通知”(國稅函[2009]617號)。該通知規定，從2010年1月1日起，增值稅扣稅憑證的申報抵扣期限將延長至180天。
《新理財》建議納稅人密切關注此項政策變化，確保增值稅的內部控制與合規性管理的正確性，妥善保管相關的增值稅扣稅憑證，并嚴格遵守上述的“180日”規定期限，并及時辦理認證，從而順利實現增值稅進項稅額的抵扣。
審計：九項準則征求修訂意見
為了保持與國際準則的持續全面趨同，進一步解決我國審計實務中的新問題，提高執業質量，維護公眾利益，2009年中注協對中國注冊會計師審計準則進行了全面修訂，共涉及38個審計準則項目。近日，中注協了第一批九項審計準則的修訂征求意見稿，征求意見的截止日期是2010年1月14日。
本次的九項征求意見稿涉及CPA總體目標和審計工作要求、審計工作底稿、計劃審計工作、針對重大錯報風險采取的應對措施、審計證據、外部函證、分析程序、利用內部審計師和專家工作等方面。此外，中注協將根據各方反饋意見對征求意見稿進行修改完善，并進行第二次公開征求意見。計劃于2010年6月正式。
聲音
到2010年年底。中國人均GDP將接近4000美元。這與三大因素密不可分：一是中國經濟的高速發展；二是中國每年新增人口的不斷減少；三是人民幣的升值。
――2009年12月21日，中國社會科學院社會學所所長李培林在2010年《社會藍皮書》套上作出上述預測。
要充分發揮資本市場服務國民經濟全局的功能。進一步規范發展主板和中小板市場，加強創業板的發行和監管安排，完善證券發行一級市場價格形成機制，研究場外市場建設的模式和路徑。
――中國證監會主席尚福林2009年12月22日在主題為“后金融危機時代中國金融業改革和發展”的中國金融論壇上表示。
一、信息系統審計的內涵
信息系統審計的內涵與財務報表審計有較大的不同。以下通過對信息系統審計的定義、目標和類型來闡述信息系統審計的內涵。
1.信息系統審計的定義。
由于信息系統審計的發展很快，因此對其始終沒有一個通用的定義。下面分別介紹三種比較有代表性的定義。（1）日本通產省情報處理開發協會信息系統審計委員會1996年對信息系統審計定義為“為了信息系統的安全、可靠與有效，由獨立于審計對象的信息系統審計師，以第三方的客觀立場對以計算機為核心的信息系統進行綜合的檢查與評價，向信息系統審計對象的最高領導層，提出問題與建議的一系列活動”。該定義中強調獨立性的問題。（2）信息系統審計領域的著名專家威伯教授的定義（1999）是：“信息系統審計是收集并評估證據，以判斷一個計算機系統是否有效做到保護資產、維護數據完整、完成組織目標，同時最經濟的使用資源”。（3）信息系統審計影響最大的國際組織——國際信息系統審計和控制協會（ISACA）的定義是：信息系統審計是一個獲取并評價證據，以判斷計算機系統是否能夠保證資產的安全、數據的完整以及有效率的利用組織的資源并有效果的實現組織目標的過程。該定義比威伯的更詳細一些。
通過對相關信息系統審計定義的分析，本文認為，所謂的信息系統審計，是指通過對被審單位的信息系統組成部分的審查來獲取和評價審計證據，由此對信息系統的安全性、可靠性、數據的完整性以及信息系統能否經濟的使用組織資源并有效地實現組織目標發表審計意見。我們必須清楚的識別信息系統審計、IT審計、審計工程之間的區別。一般而言，1T審計（計算機審計）包括信息系統審計和審計工程。信息系統審計的研究對象是企業的信息系統或信息資產，采用的研究方法是傳統的審計方法和計算機技術等；而審計工程的研究對象是企業的電子財務和業務數據，研究方法采用計算機技術、系統工程方法和數學理論等。
2.信息系統審計的目標審計本質上是根據審計目標對收集的證據進行分析評價并得出結論的過程。一切的審計活動都是為了實現一定的審計目標，并圍繞審計目標來進行。可以說，審計目標是審計工作的“綱”。它貫穿審計活動的各個方面和審計過程的始終。（1）真實性。信息系統中的數據要真實的反映企業的生產經營活動。要通過數字簽名等一系列技術手段和保留不可更改記錄、定期審計等管理手段確保數據的真實性。（2）完整性。完整性信息不被偶然或蓄意的刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性是一種面向信息的安全性，它要求保持信息的原樣，即信息的正確生成、存儲和傳輸。（3）合法性。系統在購買、使用、開發、更新、維護、轉移等過程中必須符合相關法律、法規、準則、行規以及企業內部的規定等。（4）安全性。安全性是指信息系統在遭受各種因素破壞的情況下，仍然能夠正常運行的概率。威脅信息系統安全的因素有外部和內部兩種。外部主要是黑客的入侵、病毒的攻擊、線路的偵聽等；內部主要是被授權的用戶訪問和修改、刪除等操作。安全性是真實性的基礎之一。（5）可靠性。可靠性是指信息系統在遭受非人因素破壞或人為差錯影響的情況下仍然能夠正常運行的概率。威脅信息系統可靠性的因素包括自然災害對硬件和壞境的破壞以及誤操作對軟件和硬件的破壞等。可靠性也是真實性的基礎之一閉。（6）效果和效率。效果是指應用信息系統以后，企業在生產控制、管理質量、提品和服務等方面產生的變化。效率是指信息系統的應用在企業勞動生產率的提高方面所起的作用。
3.信息系統審計的類型根據信息系統審計的定義和審計目標，我們可以將信息系統審計分為三個基本類型：（l）信息系統的真實性審計是對傳統審計的補充，防止“錯”賬真審。（2）信息系統的安全性審計是對企業信息資產安全性的審核，防止由信息系統造成的經營風險。（3）信息系統的績效審計是對信息系統投入產出比的審核。
二、信息系統審計的特點
信息系統審計具有其獨特的特點，具體特點如下：
1.信息系統審計是一個過程。它是一個獲取并評價證據，以判斷信息系統是否能夠保證資產的安全、數據的完整以及有效率地利用組織的資源并有效果地實現組織目標的過程，它貫穿于信息系統生命周期的全過程。
2.信息系統審計的對象具有綜合性和復雜性。信息系統審計的對象是以計算機為核心的信息系統，它包含了除財務信息以外的其他與生產經營流程有關的所有信息系統，其實質是審計對象及內容的拓展。從縱向（生命周期）看，覆蓋了信息系統從規劃、分析、設計到維護的全生命周期的各種業務；從橫向（信息系統構成）看，它包含對軟硬件審計、應用程序審計、安全審計等。從這個意義看，信息系統審計拓展了傳統審計的內涵，將審計對象從財務范疇擴展到了同經營活動有關的一切信息系統。
3.信息系統審計拓展了傳統審計的目標。傳統審計目標僅僅包括了“對被審計單位會計報表的合法性、公允性及會計處理方法的一貫性發表審計意見”，《中國獨立審計具體準則第20號——計算機信息系統環境下的審計》第四條也明確規定“注冊會計師在計算機信息系統環境下執行會計報表審計業務，應當考慮其對審計的影響，但不應改變審計目的和范圍”，由此可見EDP審計、電算化審計和計算機審計都沒有改變審計的目標，但信息系統審計除了上述目標外，還包括信息資產的安全性、數據的完整性以及系統的可靠性、有效性和效率性。
4.信息系統審計是事后、事前、事中審計的結合體。注冊會計師所執行的財務報表審計往往是年度審計，屬于事后審計。而信息系統審計是事后、事前、事中審計兼而有之。如信息系統在開發過程中，由審計人員介入所進行的審計屬于事中審計，此項審計相對于系統運行后而對其所進行的審計而言又可以看作是事前審計；信息系統運行后，對其在一定期間的運作情況所進行的審計則為事后審計。
5.信息系統審計的內容更加寬泛。信息系統審計包含了一切與信息系統有關的審計，除了整個生命周期過程及相關業務的審計外，隨著信息技術的發展，還必將包括聯網審計、電子商務審計、網站審計、ASP審計和XBRL審計等。
6.信息系統審計是一種基于風險基礎審計的理論和方法。很多組織都能意識到技術帶來的潛在好處，然而成功的組織還能夠理解和管理好與采用新技術相關的很多風險。信息系統有著與生俱來的風險，這些風險用不同方式沖擊著信息系統，審計者面臨著審計什么、何時審計以及如何幫助信息系統的管理者管理和控制風險從而實現企業的戰略目標的問題。
三、信息系統審計的過程
審計過程是審計工作從開始到結束的整個過程。信息系統審計一般可以分為計劃階段、實施階段和報告階段。由于信息系統審計的對象和具體業務不同，每個階段所包括的具體內容與財務審計也不同。
1.計劃階段計劃階段是信息系統審計過程的起點。科學合理的審計計劃有利于幫助審計人員有的放矢的去調查、取證，形成正確的審計結論，實現審計目標。計劃階段的主要任務包括：調查被審單位的基本情況和內部控制；初步評價審計風險；確定重要性水平；制定審計計劃。（1）調查被審單位的基本情況，初步評價固有風險為了做好審計工作，審計人員首先應了解被審單位的基本情況。需要了解的基本情況包括：第一，被審單位的業務性質和生產經營情況。第二，被審單位的組織結構和管理水平。第三，被審單位信息系統一般情況，即信息系統的結構，所使用的軟硬件和網絡設施以及運行環境。第四，被審單位應用系統及其所處理的交易和事項的類型。（2）調查被審單位信息系統內部控制，評價控制風險在計劃階段，審計人員應了解被審單位的內部控制特別是信息系統內部控制，對內部控制的健全和有效性進行評估，初步確定控制風險的大小。（3）評估審計風險，確定重要性水平。為了合理使用審計資源，有效的實現審計目標，在制定審計計劃時審計人員應評估審計風險，確定重要性水平。重要性水平是指在審計事項中，能夠容忍出現差錯的程度和大小。（4）編制審計計劃。在對被審單位的風險進行初步評估，確定重要性水平后，審計人員應當編制審計計劃。審計計劃的內容應當包括：被審單位的基本情況、審計的范圍和重點、審計的步驟和時間安排、審計人員分工、運用的信息系統審計方法、審計中應當注意的事項和其他內容等。
【關鍵詞】后續審計；目標作用；環節
一、后續審計的目標和作用
依據《內部審計具體準則第8號――后續審計》，后續審計是指審計機構或審計組織為檢查被審計單位對審計結論（包括審計意見和建議等）的問題所采取的糾正措施及其效果而開展的審計。后續審計實質上是審計工作的往后延續，是審計機構或組織在對其已經審計完畢的被審計單位在上一次審計的基礎上，就被審計單位執行審計結論的情況進行監督和評價的行為。
后續審計的目標從屬于審計的目標，是實現組織內部既定控制目標和確保控制風險在可接受的范圍內。從其具體審計目標看，應當包括：（1）充分性，即被審計單位針對審計結論所揭示的問題采取的措施，是否能夠達到降低控制風險并實現控制目標的需要；（2）有效性，即被審計單位針對審計發現的問題采取的整改手段能不能夠有效地降低控制風險，如果不能降低風險，就說明所采取整改手段缺乏有效性；（3）合理性，即被審計單位對審計結論，有沒有采取恰當、合理的措施進行糾正，合理保證類似情況不再發生且滿足成本效益原則；（4）及時性，即被審計單位針對審計結論所采取的行動和措施是否適時，能否及時堵塞漏洞并改善控制。
后續審計的任務是由其目標所決定的。依據目標，后續審計的主要任務包括：（1）檢查了解并核實被審計單位對審計結論所明確需要整改的事項的整改落實情況；（2）檢查了解審計組織在審計結論中所提出的可增加經濟效益審計建議的實現程度，被審計單位是否采取積極行動推動其實現；（3）了解并確定審計結論中提出的審計意見和建議是否具有合理性和可行性；如果不切實際或不具有可行性，或者外部環境變化，影響審計結論的實施時，則應明確告知被審計單位；（4）了解被審計單位有否存在隱瞞行為，以便繼續審計。
后續審計在審計實務中的作用主要體現在以下幾個方面：
（1）有利于督促被審計單位整改落實審計結論。審計現場工作結束后，被審計單位是否按照審計結論的要求對審計發現進行整改或糾正，這其中的信息是不對稱的，審計人員也是不知情的，這就要求審計組織追蹤審查。后續審計不僅是審計人員對審計結論執行情況進行審查的有效手段，也能夠發揮督促審計決定執行和落實糾正措施的作用。
（2）有利于發揮其監督和服務的載體作用。后續審計既體現審計監督的職能，也體現了服務的職能。后續審計既檢查被審計單位審計結論的執行情況，體現監督職能，也評價被審計單位的整改措施實施效果，為被審計單位發展服務，也促進審計機構和組織實現轉型的目的。
（3）有利于檢驗審計工作質量。后續審計，是對審計結論的執行情況檢查，也是對審計工作質量的檢驗，有利于評價審計工作水平。通過對審計結論的合理性和執行情況進行回訪，可以促使審計組織在下達審計結論時要與被審計單位的實際情況緊密結合，要使審計結論和審計建議具有較強的針對性和可操作性，這也有利于提高審計工作水平。
（4）有利于進一步完善審計反饋機制。后續審計不僅要讓審計組織了解審計結論是否符合被審計單位的實際，所提出的審計意見和建議切實可行，還要讓了解被審計單位在執行中暴露出的問題，以及是否存在需要補審等。這樣建立了另外一個信息溝通渠道，也完善了審計信息的反饋。
（5）有利于保證審計的權威性和嚴肅性。后續審計能使被審單位重視審計工作。一方面，改進部分單位對審計結論的權威性認識不足；另一方面，也保證審計建議能夠落到實處，強化審計的監督體系，促使被審計單位對審計的重視，維護審計的權威性和嚴肅性。
二、后續審計工作的程序
后續審計一般要經過以下6個環節：
（1）依據被審計單位的回復資料，初步了解被審計單位的整改情況。審計回復資料是被審計單位對審計結論做出答復。審計組織在進行后續審計前，應首先查閱被審計單位的回復資料，了解被審計單位整改情況，初步明白已經整改的內容和未整改的部分內容。
（2）對照審計結論，詳細審閱、對比被審計單位的審計回復資料。審計人員需要對照審計結論文書，并將之與回復資料進行對比，詳細、深入了解審計整改情況。這時，應特別關注以下幾種情況：審計回復不充分的、被審計單位有異議或理解有誤之處、被審計單位將不采取糾正措施或無法整改的部分。
（3）編制后續審計工作方案。在編制后續審計方案時，要注意后續審計的內容。審計的內容不僅要包括已經整改落實的內容，對被審計單位“語焉不詳”的內容或回復資料中未涉及到的內容，應作為重點審計內容。在方案中，還應包括對重大的審計意見整改措施和實施現場的跟蹤審計方案。
（4）開展后續審計工作。開展后續審計工作一般以現場審計效果更好。后續審計主要依據被審計單位回復資料、審計結論等文件，逐一核實被審計單位的整改落實情況。這一階段尤其應了解被審計單位在回復資料中“語焉不詳”的內容，實際了解整改情況；對被審計單位未整改或存在爭議、異議的部分，不僅要了解被審計單位未整改、爭議、異議的原因，還要注意了解審計結論本身的合理性和可行性，并向適當的人員進行匯報。如審計結論本身不合理或不具有可行性，應該免于被審計單位的有關責任。
在經過后續審計的必要程序和內容后，審計組織對已整改情況進行全面評估確認，對被審計單位已經實施或正準備實施糾正行動后的情況進行再評估判斷。必要時，還可以進行再一次的后續審計。
（5）編寫后續審計報告。審計組織在完成后續審計后，根據后續審計情況，編寫后續審計報告。后續審計報告是對后續審計的工作總結，也是對審計工作效果的總結。后續審計報告要重點介紹被審計單位的整改落實情況和整改效果進行評價，還要對被審計單位存在爭議、異議的部分進行分析，如有對審計組織的建議，也可在后續報告中予以適當反映或形成專題報告向適當的層次匯報。后續審計報告在報送適當的層級人員審閱后，如無異議，則可宣告該審計項目結束。
（6）整理資料，完善審計檔案。后續審計資料包括：審計報告中涉及的有關事項的往來信件的復印件；后續審計中會議、電話聯系、文件審閱、計算等工作的記錄；審計回復以及傳達或討論糾正措施的往來文件的記錄；向被審計單位做出的對預計糾正措施的意見和指出審計回復中存在不足的有關信件等等。后續審計工作記錄是重要的審計資料，應將其整理好，并納入審計項目歸檔管理，以便索引。
參考文獻
[1]葛曉天.內部審計職能轉變探討[J].審計與經濟研究，2005，（2）.
