時間：2023-06-16 16:06:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管行政執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題
在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項整治活動取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實刑少。近年來，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動刑事訴訟程序的很少，可見當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中尚存在不少問題。主要表現(xiàn)為：
一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處再移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“無米下鍋”。
二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會在主觀上拖延立案的時間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會采取“以罰代刑”的處置決定，通過對犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對犯罪行為的追訴。
三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國務(wù)院就出臺了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問題，容易造成公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推卸責(zé)任。
四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效開展。根據(jù)我國刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件不移送公案機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實生活中，由于對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。
二、當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析
如前所述，市場監(jiān)管案件移送存在的諸多問題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實踐，將從五個方面分析其成因。
（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒有移送或者沒有予以偵查立案。
（二）從行政相對人的救濟(jì)權(quán)分析。市場監(jiān)管案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對人。在市場監(jiān)管案件中，行政相對人行使救濟(jì)權(quán)的方式通常是其申請?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對行政權(quán)相對人有利，行政相對人不可能不服行政處罰而啟動行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，致使行政處罰的結(jié)果事實上是終局性的結(jié)果，其他機(jī)關(guān)甚至無從知道案件的發(fā)生。
（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對案件移送的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。
（四）從市場監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對特定對象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢交易，暗箱操作，一般公眾無從了解，沒有渠道實施有效的監(jiān)督、舉報。加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無法直接介入的具體運作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對市場經(jīng)濟(jì)活動中層出不窮的新情況、新問題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問題的客觀原因之一。
三、解決市場監(jiān)管案件移送問題的對策
早在2001年4月，國務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理”。同年7月，國務(wù)院又實施了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，提出加強(qiáng)部門協(xié)作，對解決市場監(jiān)管案件移送中存在的問題具有指導(dǎo)性和實踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還需完善以下工作，從而切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。
1、建立信息交互機(jī)制。在查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢。對于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)解決疑難問題。對查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。
2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，對依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的涉嫌重大復(fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。版權(quán)所有
關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;問題;解決對策
工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關(guān)和做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。
一、行政執(zhí)法遇到的問題
(一)執(zhí)法范圍模糊不清
盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對于一些領(lǐng)域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，總是會出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn):(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對人無處可尋求救濟(jì)途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協(xié)商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導(dǎo)致行政相對管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。
(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱
由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因為各種問題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時采取了強(qiáng)制性的措施也會導(dǎo)致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導(dǎo)致工商局作用的減弱。
(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊
近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅持在崗位的多是富有經(jīng)驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。
二、造成以上問題的主要原因
(一)立法的滯后
隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對具體的現(xiàn)實問題的時候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>
(二)公眾的法律意識的落后
盡管經(jīng)過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對部分國家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識。消費者權(quán)益保護(hù)的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益，在錯誤觀念的指導(dǎo)下，面對社會公眾的請求卻會越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問題還是只會找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無疑對工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。
(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會主義市場
經(jīng)濟(jì)體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進(jìn)時代的步伐和潮流做出及時的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對千變?nèi)f化的市場，工作人員應(yīng)對能力有限，對法律法規(guī)的不熟悉，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。
三、針對所出現(xiàn)問題的解決對策
(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，公民法律意識的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會公眾對其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。
(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。
(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規(guī)的滯后和空白，會導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時立法。
(四)提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時候還可以利用考核的方式來進(jìn)行檢驗;二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對新的問題和困境。同時要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊伍進(jìn)人關(guān)，針對不同的執(zhí)法崗位，對行政執(zhí)法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。
近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。
［參考文獻(xiàn)］
［1］工商局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．
［2］工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．
［3］市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問題及對策［EB/OL］．豆丁網(wǎng)．
科學(xué)發(fā)展觀是的最新成果，其第一要義就是發(fā)展。工商機(jī)關(guān)肩負(fù)著規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。建立統(tǒng)一、公平、有序的市場競爭秩序是工商機(jī)關(guān)實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，創(chuàng)新工商行政執(zhí)法體系，提高市場監(jiān)管效能是工商行政管理實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展重要途徑。
工商行政執(zhí)法創(chuàng)新體系應(yīng)該是融工商行政執(zhí)法創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制于一體，促進(jìn)各種行政執(zhí)法創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進(jìn)各層級、各部門之間相互協(xié)調(diào)和良性互動，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)任務(wù)的綜合系統(tǒng)。所以，工商執(zhí)法創(chuàng)新要立足實際、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮。只有這樣，才能真正實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，才能為服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新工商執(zhí)法體系要實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新執(zhí)法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執(zhí)法理念，構(gòu)建行政執(zhí)法部門與行政相對人之間的和諧關(guān)系。二是創(chuàng)新執(zhí)法組織。把現(xiàn)代組織科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)等引入體制機(jī)制和工商執(zhí)法工作中，建立科學(xué)高效、設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)順暢的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。三是創(chuàng)新執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)市場的變化，擴(kuò)大執(zhí)法的外延，拓寬市場監(jiān)管領(lǐng)域，拓展職能空間；提升執(zhí)法的內(nèi)涵，提升辦案層次，積極探索和研究執(zhí)法新領(lǐng)域案件。四是創(chuàng)新執(zhí)法手段。以提升執(zhí)法的科學(xué)性、藝術(shù)性為重點，掌握市場運行規(guī)律，學(xué)會運用適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合法律法規(guī)以及國際通行規(guī)則的執(zhí)法手段，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的時效性；學(xué)會用現(xiàn)代信息技術(shù)等科學(xué)手段武裝頭腦，指導(dǎo)工作，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，不斷提高執(zhí)法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機(jī)關(guān)必須以全新的視野和學(xué)習(xí)的態(tài)度應(yīng)對新的任務(wù)，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執(zhí)法的針對性。我國未來發(fā)展更加注重跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局，經(jīng)濟(jì)布局的變化必將導(dǎo)致宏觀調(diào)控組織模式的變化，調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變決定工商執(zhí)法模式必須轉(zhuǎn)型，單一的執(zhí)法模式將會隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善而一一終結(jié)，聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)手、聯(lián)合、聯(lián)動的執(zhí)法新模式將對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
從執(zhí)法任務(wù)看，商品質(zhì)量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創(chuàng)新工商行政執(zhí)法的方式和手段，提高執(zhí)法效能。
同時，工商機(jī)關(guān)要實現(xiàn)科學(xué)、高效的監(jiān)管，必須針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的執(zhí)法創(chuàng)新體系，清醒認(rèn)識和把握當(dāng)前工商執(zhí)法的現(xiàn)狀，有針對性地解決突目前工商執(zhí)法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發(fā)展慢、中端（主體業(yè)務(wù)）更新慢、低端（舊有執(zhí)法模式）淘汰慢。否則，工商行政執(zhí)法只能在低層次徘徊。
“千古興業(yè)，關(guān)鍵在人”。創(chuàng)新工商行政執(zhí)法體系首先要建立高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，而提高隊伍素質(zhì)，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和解放思想大討論活動，掌握科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識和解決監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”實踐中的新問題，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作。
其次是積極適應(yīng)形勢發(fā)展，進(jìn)一步確立符合科學(xué)發(fā)展要求的工商行政管理工作理念和思路。針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，工商機(jī)關(guān)在擴(kuò)大內(nèi)需的同時，通過深入企業(yè)開展調(diào)研，制定出臺了《甘肅省工商局關(guān)于支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》，堅決打破阻礙或限制各類企業(yè)發(fā)展的不合理的條條框框；支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，組建企業(yè)集團(tuán)；支持投資人依法以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)；積極開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，對企業(yè)在冠名、注冊資本額度、出資入股比例和方式等方面降低了準(zhǔn)入門檻，以支持企業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新工商執(zhí)法體系需要堅持“四個統(tǒng)一”。要把“四個統(tǒng)一”作為創(chuàng)新工商行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想，把制度化、規(guī)范化、程序化、法治化作為我們落實這一指導(dǎo)思想的有力著手和實現(xiàn)路徑。要圍繞國家建立“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”市場監(jiān)管體系的總體要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法工作。目前，就工商部門而言，要突出抓好以下3個重點：
一是重視工商執(zhí)法制度的建設(shè)和執(zhí)行。把著力點放在強(qiáng)化對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，對新興領(lǐng)域的監(jiān)管上，總結(jié)提升成功經(jīng)驗，切實把長期以來行之有效的執(zhí)法做法上升為制度，建立符合時代特點的市場監(jiān)管新制度和新辦法。二是追求公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。正確把握追求公平和效率的時代內(nèi)涵，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，在工商執(zhí)法、隊伍建設(shè)、法治改革的方方面面實現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。三是要適度應(yīng)用好自由裁量權(quán)。在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立自律機(jī)制來監(jiān)督與控制行政自由裁量權(quán)，合理、適當(dāng)規(guī)制自由裁量權(quán)，通過各種制度配合保證自由裁量權(quán)運用。積極接受社會監(jiān)督，防止行政自由裁量權(quán)的濫用。
市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結(jié)合自身實際，積極探索，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進(jìn)行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費，理順部門職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補(bǔ)齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責(zé)，縣級全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場監(jiān)管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個市場監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，縣（市）單獨設(shè)置檢測檢驗中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級三部門共保留行政權(quán)力145項，其中，省工商局39項、省質(zhì)監(jiān)局57項、省食藥監(jiān)局49項；市級三部門平均保留行政權(quán)力500余項，縣級市場監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項。結(jié)合縣級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)置的實際情況，編制了市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椙鍐巍Ｍ瑫r，按照高效便民的原則，對市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證只需填報1張表格、20多項數(shù)據(jù)，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執(zhí)法。通過整合機(jī)構(gòu)，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，今后省級不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一件執(zhí)法事項由一支執(zhí)法隊伍管”；市級層面，減少執(zhí)法層級，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級只能在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍，實行一級執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“一個設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項一個層級管”；縣級層面，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊伍“三合一”，逐步實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍可管多類執(zhí)法事項”。
堅持重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級以上政府工作部門實施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項、253項、118項。堅持強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，推動執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進(jìn)縣級市場監(jiān)管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前縣級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達(dá)到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機(jī)制管長效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。省市縣三級市場監(jiān)管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進(jìn)了工作聯(lián)動，提升了監(jiān)管效能。加強(qiáng)縣級市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監(jiān)管新局面。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機(jī)抽查的飛行檢查方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運用和信用約束機(jī)制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管格局。通過改革，市場監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實，市縣加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強(qiáng)，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會提供了更全面、更便捷的服務(wù)。
當(dāng)然，湖南在體制機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監(jiān)管部門一家對多家上級機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付的問題突出。縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙螅瑑?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時修改完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進(jìn)一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整合、深入融合、有機(jī)結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進(jìn)改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會議的形式，整合市場監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴(kuò)大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，深入推進(jìn)改革。同時，盡快啟動相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點，該剝離的剝離，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統(tǒng)籌編制資源，加強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場監(jiān)管的隊伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
一、增強(qiáng)政治責(zé)任意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)工商行政管理工作的重要性。
工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。加強(qiáng)工商行政管理工作，充分發(fā)揮其市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)等職能作用，關(guān)系全市4738戶企業(yè)和35938戶個體工商戶的健康發(fā)展，關(guān)系全市消費者的消費安全。加強(qiáng)工商行政管理工作，充分發(fā)揮其在營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)市場主體發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，有利于促進(jìn)全市工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)工商行政管理工作，充分發(fā)揮工商行政管理部門省以下垂直管理的體制機(jī)制優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職能作用，建設(shè)和諧社會的根本要求，有利于維護(hù)統(tǒng)一、開放、公平、公正的市場環(huán)境，有利于促進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、高舉服務(wù)旗幟，充分發(fā)揮工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用。
全市工商行政管理系統(tǒng)要緊緊圍繞省委省政府四抓三支撐總體工作思路和市委、市政府提出的突出特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、科教興市、改善民生五個重點，強(qiáng)化加強(qiáng)黨的建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)資源整合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四項保證，加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”指導(dǎo)思想，積極開發(fā)應(yīng)用工商行政管理信息，為政府決策提供信息服務(wù)；充分發(fā)揮登記注冊和市場準(zhǔn)入職能，不斷拓寬服務(wù)大項目和大企業(yè)、服務(wù)特殊群體、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社“三個綠色通道”深入實施“紅盾助推工程”扎實開展興企強(qiáng)市、興農(nóng)富民、品牌培育、民生就業(yè)“四大工程”服務(wù)招商引資，服務(wù)項目建設(shè)，服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，服務(wù)就業(yè)再就業(yè)。大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，切實加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，依法查處侵權(quán)商標(biāo)專用權(quán)案件，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體注冊和使用商標(biāo)，有針對性地幫助其制訂商標(biāo)培育規(guī)劃，引導(dǎo)和組織其積極參與著名、馳名商標(biāo)評選活動。堅持把市場監(jiān)管作為第一責(zé)任，把依法行政作為第一準(zhǔn)則，嚴(yán)肅查處涉及民生，直接損害群眾利益的案件，以良好的市場環(huán)境服務(wù)各類市場主體的健康發(fā)展。積極推進(jìn)全市工商系統(tǒng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。
三、堅持依法行政，切實維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。
全市工商行政管理部門要加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，規(guī)范市場交易行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實《食品安全法》強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，保障人民群眾食品消費安全。進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等案件，切實維護(hù)公平公正的競爭秩序。加大商標(biāo)、廣告行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為和廣告違法行為。進(jìn)一步完善工商行政管理部門與司法、公安、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門的協(xié)作機(jī)制，支持工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職能，查處經(jīng)濟(jì)違法案件，共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。對妨礙經(jīng)濟(jì)違法案件查處的行為要堅決制止，對暴力抗拒行政執(zhí)法的行為要依法懲處。要強(qiáng)化協(xié)同配合意識，充分發(fā)揮工商行政管理部門在社會治安綜合治理、打黑除惡、掃黃打非、查處取締黑網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境整治、凈化社會文化環(huán)境等方面的職能作用，努力為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
四、堅持以人為本，不斷強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)工作
堅持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，全面推行“一票通”臺帳制度和食品安全快速檢測制度等食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，努力將12315建設(shè)成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺，工商部門暢通民意的平臺，工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺，工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序和社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。大力推進(jìn)“12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)和“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大工作覆蓋面，提高消費維權(quán)水平，把消費糾紛化解在基層。充分發(fā)揮各級消協(xié)、個私協(xié)等社團(tuán)組織的作用，維護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。
五、條塊結(jié)合，加強(qiáng)對工商行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各縣區(qū)政府要把工商行政管理工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，及時聽取工商行政管理部門工作匯報，切實幫助工商行政管理部門解決工作中遇到困難，積極穩(wěn)妥解決工商行政管理部門在機(jī)構(gòu)上劃、管辦脫鉤時形成的債務(wù)、人員安置、國有資產(chǎn)無有效權(quán)證等遺留問題，逐步化解歷史債務(wù)，協(xié)調(diào)解決無正當(dāng)理由的纏訪、群訪等問題。關(guān)心愛護(hù)工商行政管理部門干部職工和離退休人員，職工住房、子女就業(yè)、醫(yī)療保障、離退休人員待遇等涉及干部職工切身利益問題上，與當(dāng)?shù)卣渌块T一視同仁，統(tǒng)籌解決。工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整，要主動征求當(dāng)?shù)卣庖姟Ｒ压ど滩块T基層基礎(chǔ)建設(shè)納入政府基層建設(shè)范圍，組織協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，落實規(guī)劃、拆遷、征地、權(quán)證辦理等方面減免規(guī)費的政策措施。近期要關(guān)心和支持工商部門災(zāi)后恢復(fù)重建工作，落實土地征用、建設(shè)規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策，盡快協(xié)調(diào)解決征地問題，爭取災(zāi)后重建項目早日完工。同時要落實《食品安全法》食品安全法實施條例》關(guān)于各級政府負(fù)責(zé)食品安全的規(guī)定及監(jiān)管部門職責(zé)劃分，依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、食品安全風(fēng)險度列支流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管經(jīng)費，支持工商部門充分應(yīng)用市、縣局和各個工商所已配備的食品快速檢測車、檢測箱，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化科技監(jiān)管手段。
一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，為發(fā)展提供良好的制度保障
1.科學(xué)制定年規(guī)范性文件制定計劃。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌規(guī)范性文件制定工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（法制辦會同有關(guān)股室辦理）
2.大力提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照民主化、科學(xué)化的要求，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的渠道和途徑，完善公眾參與制度建設(shè)的程序、機(jī)制和方法，完善規(guī)范性文件公布形式，拓展規(guī)范性文件公布載體，提高規(guī)范性文件透明度。（辦公室、法制股會同有關(guān)單位和股室辦理）
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和實施效果測評，完善規(guī)范性文件定期清理制度，全面清理部門制定的規(guī)范性文件。繼續(xù)開展政府規(guī)范性文件實施效果測評工作。（法制股會同有關(guān)單位和股室辦理）
二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
4.全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善政府信息公開機(jī)制，將依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的政府信息，以快捷和便于公眾獲取、查閱的方式向社會公開。（辦公室會具體辦理）
5.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定和完善各項專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制、機(jī)制，切實增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
6.依法履行市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。
7.培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范。
三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
8.貫徹實施《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》，抓好相對集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
9.全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作。在鞏固行政處罰案卷評查的基礎(chǔ)上，積極探索建立行政許可、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷的評查制度，建立對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。
10.完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件發(fā)放和年審管理體制。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件發(fā)放審查，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件年審培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。
四、積極探索防范、化解社會矛盾新機(jī)制
11.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，加大行政復(fù)議制度宣傳、培訓(xùn)力度，切實提高行政復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的主渠道作用。
12.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。組織實施《安徽省人民調(diào)解條例》，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作；充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在預(yù)防和化解民事糾紛工作中的作用。
13.認(rèn)真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復(fù)查復(fù)核工作，切實解決人民群眾反映的問題。
五、進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督
14.加大規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度的執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。
六、切實提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
15.定期組織行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)、考試、考核。對考試、考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；經(jīng)考試、考核合格，取得行政執(zhí)法資格的人員，才能從事行政執(zhí)法工作。
16.采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全系統(tǒng)尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經(jīng)營個體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認(rèn)為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20*年5月26日，國務(wù)院頒布的第4*號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對于象我們*這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20*年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。
3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營者以個體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強(qiáng)對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營者自律，誠信經(jīng)營，因此我認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。
1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作。《條例》及相關(guān)法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標(biāo)語口號、糧食經(jīng)營者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。
2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當(dāng)增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經(jīng)費。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項工作紀(jì)律和工作程序等。
一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)跨越式發(fā)展
1.按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面政策制定，重視社會管理、公共服務(wù)方面政策制定，完善科學(xué)發(fā)展及和諧社會的法制基礎(chǔ)。結(jié)合公眾提出的建議，做好安全生產(chǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法監(jiān)督、土地權(quán)益保護(hù)、企業(yè)工資支付、政務(wù)信息公開等方面的制度建設(shè)，以及促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)、**崛起的制度環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
2.堅持走群眾路線，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件公開以及調(diào)研、論證、聽證等制度。擴(kuò)大公眾參與規(guī)范性文件制定，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性。建立、完善規(guī)范性文件實施后評估制度，改進(jìn)測評方法，加強(qiáng)新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施工作，提高法律規(guī)范的實施效果。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
3.做好政府經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。深化和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和安全生產(chǎn)管理、礦產(chǎn)安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品安全等問題的研究，做好有關(guān)體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。做好綜合執(zhí)法體制改革試點工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，做好相關(guān)貫徹實施工作。(由市編辦會同有關(guān)部門辦理)
4.按照“先易后難、自上而下、分步推進(jìn)、穩(wěn)慎處理”的要求，研究制定我市實施公務(wù)員法具體方案，認(rèn)真組織好公務(wù)員法的貫徹實施工作。(由市人事局辦理)
5.完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(由市商務(wù)局會同市物價局等有關(guān)部門辦理)
6.清理行政許可項目和非行政許可審批項目，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批行為，推進(jìn)行政管理方式革新，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
7.加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范，培育和發(fā)展行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動”深入開展。研究促進(jìn)行業(yè)協(xié)會自主管理、自主發(fā)展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會同有關(guān)部門辦理)
8.研究起草勞動保障監(jiān)察、最低工資、工資支付等保障勞動者權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和落實社會保障等方面的政策制度。(由市勞動和社會保障局辦理)
9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展非稅收入改革工作。(由市財政局辦理)
10.大力推進(jìn)政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理)
三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
11.繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)縣級城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作。研究制定**市相對集中行政處罰權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，完善相對集中行政處罰權(quán)工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市編辦辦理)12.進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理行政執(zhí)法依據(jù)并向社會公布。科學(xué)分解行政執(zhí)法職權(quán)，完善責(zé)任追究制度。探索行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。(由市政府法制辦會同市編辦、市人事局、各行政執(zhí)法部門辦理)
13.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。研究制定**市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，在行政處罰領(lǐng)域建立案卷評查制度，逐步建立起對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
14.建立行政執(zhí)法主體資格制度。研究制定行政執(zhí)法主體公告辦法，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，堅決糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)
15.完善行政執(zhí)法人員資格管理制度。認(rèn)真貫徹安徽省行政執(zhí)法人員資格管理制度，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證件的行政執(zhí)法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)
16.加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，結(jié)合其任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)。考試考核合格具備行政執(zhí)法素質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定注冊行政執(zhí)法證件。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
17.積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門辦理)
四、積極探索防范、化解社會矛盾新機(jī)制
18.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，積極預(yù)防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會同有關(guān)部門辦理)
19.認(rèn)真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復(fù)核工作，切實解決人民群眾反映的問題。(由市局辦理)
五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督
20.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度，健全規(guī)范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。(由市政府法制辦辦理)
21.完善行政復(fù)議程序和工作制度，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
22.切實履行專門監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。(由市監(jiān)察局、市審計局辦理)
23.完善市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員續(xù)聘工作，認(rèn)真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)
24.規(guī)范行政執(zhí)法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實提高行政執(zhí)法效能。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
25.努力營造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會等方式，不斷加深行政機(jī)關(guān)工作人員對《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓(xùn)班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)
26.加強(qiáng)公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)。公務(wù)員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時。未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)
27.采取多種形式，加強(qiáng)依法行政宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)
七、完善措施，切實推進(jìn)依法行政
28.著力推進(jìn)基層依法行政。認(rèn)真組織調(diào)研，從制度、機(jī)制、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)
29.組織開展依法行政考核。研究確定縣級政府和市政府各部門依法行政考核辦法和具體指標(biāo)，年底前組織開展依法行政考核。(由市政府督辦室會同市政府法制辦辦理)
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；可視化；數(shù)據(jù)倉庫；市場監(jiān)管
引言
運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的有效手段，也是近年來的發(fā)展趨勢[1]。國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中要求，各級政府部門都要充分認(rèn)識運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高對市場主體的服務(wù)水平、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的市場監(jiān)管能力，并以此為動力推進(jìn)政府和社會信息資源的開放和共享，提高政府部門運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管方法，提升市場監(jiān)管部門的市場主體服務(wù)能力，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，做好簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，在現(xiàn)有軟硬件資源的基礎(chǔ)上，整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建設(shè)基于可視化技術(shù)的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。基于可視化技術(shù)的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)由數(shù)據(jù)倉庫、大數(shù)據(jù)分析軟件及相關(guān)軟硬件設(shè)備組成。
1系統(tǒng)架構(gòu)
系統(tǒng)采用松耦合、高聚合、多層次和面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，堅持功能實用、接口規(guī)范和高響應(yīng)時效的原則，采用J2EE架構(gòu)和多服務(wù)器、虛擬化和集群化的部署方式。支持Oracle、mysql、SqlServer、DB2等主流數(shù)據(jù)庫，支持Hadoop分布式系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)。采用了兼容性較好的B/S模式，并結(jié)合當(dāng)前科技創(chuàng)新工作的要求，支持Linux系統(tǒng)客戶端下的火狐、谷歌等主流瀏覽器。系統(tǒng)的基本架構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源來自原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等多個部門不同廠家、不同版本的業(yè)務(wù)軟件，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗模塊對各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗，存入數(shù)據(jù)倉庫。J2EE平臺調(diào)用數(shù)據(jù)分析模型接口對數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并通過可視化工具以圖、表等形式對結(jié)果進(jìn)行可視化輸出。
2數(shù)據(jù)預(yù)處理
由于數(shù)據(jù)源所在的數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門、數(shù)據(jù)庫廠商和版本各不相同，數(shù)據(jù)庫中表結(jié)構(gòu)的差異較大，必須先對從各數(shù)據(jù)源中抽取的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，將清洗整理過的數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)倉庫中，才能把數(shù)據(jù)完整、有效地提供給數(shù)據(jù)分析模塊進(jìn)行分析，并對分析產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行可視化輸出。
2.1源數(shù)據(jù)抽取針對多部門不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，都開發(fā)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫接口進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取，對于未采用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲的數(shù)據(jù)，則通過從軟件用戶端界面手動導(dǎo)入的方法進(jìn)行抽取。抽取到的源數(shù)據(jù)保存在前置數(shù)據(jù)庫中。前置數(shù)據(jù)庫提供了自定義表結(jié)構(gòu)功能，用戶可通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入模塊自行定義表結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)表中的字段屬性，以便靈活導(dǎo)入未經(jīng)過事先定義的數(shù)據(jù)。以市場監(jiān)管工作中的反不正當(dāng)競爭監(jiān)管數(shù)據(jù)為例，通過數(shù)據(jù)抽取模塊將行政執(zhí)法的基本數(shù)據(jù)（案件號，案件名稱，當(dāng)事人，案值，處罰金額，立案時間等）導(dǎo)入系統(tǒng)后，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)化并存儲至前置庫的數(shù)據(jù)表中，數(shù)據(jù)表中相關(guān)字段的屬性自動根據(jù)導(dǎo)入的字段類型進(jìn)行判斷，若表中部分字段內(nèi)容缺失，系統(tǒng)先以默認(rèn)值填充，待數(shù)據(jù)清洗時進(jìn)一步處理。前置庫中的行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)如表1所示。
2.2數(shù)據(jù)清洗
數(shù)據(jù)清洗是對前置庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗和審查的過程[2]。數(shù)據(jù)清洗的目的是刪除前置庫中的重復(fù)信息、糾正錯誤數(shù)據(jù)，并將字段值的單位進(jìn)行統(tǒng)一[3-6]。來自各部門的歷史數(shù)據(jù)往往存在數(shù)據(jù)重復(fù)、無效值、空值等實際情況，需要對其進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗后再存儲到數(shù)據(jù)倉庫中以供進(jìn)一步分析展示使用。對源數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗主要采用以下方法進(jìn)行。對源數(shù)據(jù)中屬性值均相等的數(shù)據(jù)視為重復(fù)信息，將其進(jìn)行合并處理，只保留一條重復(fù)的數(shù)據(jù)。對源數(shù)據(jù)中的存在空值的不完整信息，若某個屬性存在的空值過多，且該屬性對所展示的問題不是特別重要，則刪除該屬性；若該屬性僅存在少量空值，則判斷該屬性與其它屬性間的相關(guān)性，存在相關(guān)性的根據(jù)其他屬性的值和相關(guān)規(guī)則推測該屬性的值，無法推測的保留空值。若處理后的某條數(shù)據(jù)存在的空值仍然過多，則將此條數(shù)據(jù)刪除，否則保留此條數(shù)據(jù)并保留空值。對源數(shù)據(jù)中日期等格式不規(guī)范的數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，將不同的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式。清洗后的數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)倉庫中，供數(shù)據(jù)分析模型和可視化工具讀取并產(chǎn)生可視化分析結(jié)果。
3基于可視化技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
利用數(shù)據(jù)可視化工具，開發(fā)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)可視化平臺，將處理過的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)以多種類型的圖、表等形式直觀地展現(xiàn)出來，并對展現(xiàn)出來的信息進(jìn)行標(biāo)注、解析、匯總和分析，系統(tǒng)能直觀的顯示出市場主體的基本概況、發(fā)展趨勢、風(fēng)險預(yù)警等信息。
3.1數(shù)據(jù)可視化技術(shù)
數(shù)據(jù)可視化技術(shù)是通過算法和工具對多維的信息空間進(jìn)行定量的處理和計算，將大型數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)處理后以圖形圖像形式表示出來，從而將數(shù)據(jù)中隱藏的信息直觀地展現(xiàn)給用戶[7-9]。目前數(shù)據(jù)可視化技術(shù)已經(jīng)提出了多種方法，根據(jù)原理的不同可以劃分為面向像素的技術(shù)、基于幾何的技術(shù)、基于圖像的技術(shù)、基于圖標(biāo)的技術(shù)、基于層次的技術(shù)和分布式技術(shù)等[10-12]。
3.2市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高市場監(jiān)管部門的公共服務(wù)能力，對市場主體事中后監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的采集和整合。系統(tǒng)利用市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)，制定規(guī)范了市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為提高市場監(jiān)管治理能力重要手段，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性和有效性。市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)倉庫平臺及分析展示平臺兩大部分。數(shù)據(jù)倉庫平臺將原有各單位業(yè)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，進(jìn)行清洗及格式轉(zhuǎn)換后存儲在數(shù)據(jù)倉庫中；大數(shù)據(jù)分析展示平臺將數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)通過建模，以可視化的方式將結(jié)果展示給市場監(jiān)管人員，提高市場監(jiān)管部門的公共服務(wù)能力和事中事后監(jiān)管水平。數(shù)據(jù)分析平臺包括綜合查詢、業(yè)務(wù)分析、風(fēng)險預(yù)警、決策支持、綜合分析等主要功能模塊及年報監(jiān)控、統(tǒng)計報表等輔助功能模塊。系統(tǒng)的主要功能模塊如圖2所示。其中，大數(shù)據(jù)分析工具主要采用集成了報表引擎、全文檢索引擎、多維分析引擎、數(shù)據(jù)挖掘引擎及數(shù)據(jù)可視化組件中的BI工具實現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)可視化BI組件，為用戶提供應(yīng)用層各功能模塊的分析結(jié)果可視化輸出，實現(xiàn)了市場主體分析的GIS熱力圖、放射性樹狀圖、標(biāo)簽云等各類圖形和報表輸出等功能。
4系統(tǒng)實用效果
市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)通過對數(shù)據(jù)倉庫中登記注冊、信用監(jiān)督、特種設(shè)備、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)等幾大數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清洗等預(yù)處理，將預(yù)處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，并對結(jié)果以圖、表等可視化方式輸出，效果簡潔直觀。市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的每個模塊根據(jù)業(yè)務(wù)種類劃分子模塊，每個子模塊均支持多種方式的可視化輸出，為市場監(jiān)管人員提供決策支持。系統(tǒng)可對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計，形成特定的圖表，可通過自定義條件對分析數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，點擊圖表上的相關(guān)內(nèi)容可向下一級進(jìn)行鉆取，查看下一級的分析圖表。圖3是上年各月度行政執(zhí)法立案和處罰數(shù)趨勢圖。由圖3中可以看出，上一年第二季度的行政執(zhí)法立案數(shù)和處罰數(shù)較多；前三季度行政執(zhí)法立案數(shù)和處罰數(shù)基本呈現(xiàn)正相關(guān)聯(lián)系，而第四季度由于市場監(jiān)管政策變化，行政執(zhí)法處罰數(shù)出現(xiàn)明顯下降；2月份由于傳統(tǒng)假期，行政執(zhí)法立案數(shù)和處罰數(shù)都明顯較少。圖4是市場主體分布情況的GIS熱力圖顯示，根據(jù)市場主體的分布密度不同顯示出不同的顏色。市場主體的分布密度越大，GIS熱力圖中的顏色就越深，市場主體分布密度小的區(qū)域顏色越淺。由圖4可以看出，濱湖區(qū)和新吳區(qū)的市場主體分布密度較大，主要原因是這兩個區(qū)的高新科技產(chǎn)業(yè)園較多，市場主體主要集中在產(chǎn)業(yè)園及其周邊；對郊區(qū)而言，工業(yè)集中區(qū)及其周邊的顏色較深，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱力圖顏色較淺，結(jié)果符合該市城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監(jiān)管長效機(jī)制為重點，加強(qiáng)源頭治理和市場主體監(jiān)管，加大種子執(zhí)法力度，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，維護(hù)良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。
二、工作目標(biāo)
清理不合格種子企業(yè)--對生產(chǎn)經(jīng)營許可證已到期、已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上、屢次違法違規(guī)或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、報發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。
規(guī)范種子市場秩序--將未經(jīng)審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場，打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，做到有案必查，有查必究，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機(jī)關(guān)。
清理種子生產(chǎn)源頭——規(guī)范種子生產(chǎn)行為，督促種子企業(yè)提高種子生產(chǎn)質(zhì)量，查處無證生產(chǎn)、未按規(guī)定生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為。
提高種子管理服務(wù)能力——提高種子管理部門執(zhí)法效率和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)供種調(diào)度和儲備調(diào)劑，加強(qiáng)種子糾紛的穩(wěn)妥調(diào)處。
三、監(jiān)管重點
突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管針對性，提高執(zhí)法效率。
（一）重點內(nèi)容：種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。
（二）重點作物：水稻、油菜、蔬菜和根據(jù)本地實際情況確定的其他作物。
（三）重點區(qū)域：雜交水稻種子生產(chǎn)基地，種子總經(jīng)銷商及鄉(xiāng)、村種子銷售門點。
（四）重點企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營期限即將到期、監(jiān)督抽查種子質(zhì)量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的四類企業(yè)。
（五）重大案件：社會舉報投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務(wù)
（一）開展種子市場專項檢查。
1.活動時間
春、夏、秋3季種子銷售旺季。
2.活動內(nèi)容
一是組織開展種子質(zhì)量抽檢。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。三是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時查處市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，健全種子案件的舉報制度，增強(qiáng)種子突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，妥善處理種子質(zhì)量糾紛。
3.活動要求
全面開展、春、夏、秋3季種子市場專項檢查，爭取全年檢查覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有種子總經(jīng)銷商及各鄉(xiāng)、村種子銷售門點，重點檢查水稻、油菜及大宗蔬菜種子，抽樣具體數(shù)量和送樣準(zhǔn)確時間按市種子管理局分配的任務(wù)完成。
（二）開展種子生產(chǎn)基地檢查
1.活動時間
2013年3—9月份，在種子生產(chǎn)苗期和制種關(guān)鍵時期。
2.活動內(nèi)容
一是核查種子生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息，檢查種子生產(chǎn)條件；二是嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為；三是開展雜交水稻制種田間花期純度檢驗。
3.活動要求
在種子生產(chǎn)苗期，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和種子管理站要對企業(yè)種子生產(chǎn)情況進(jìn)行登記備案，按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十四條規(guī)定，做好種子生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息統(tǒng)計、核查和上報工作；雜交水稻制種信息要按春制、夏制、秋制，分別于4月30日、6月30日、7月30日之前報送至市種子管理局。
在制種揚(yáng)花期和收獲期，縣種子管理站要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入種子生產(chǎn)基地和生產(chǎn)大田，開展種子生產(chǎn)基地檢查和田間花期純度檢驗，重點檢查生產(chǎn)隔離條件、親本純度達(dá)標(biāo)情況。
縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和種子管理站要加大種子生產(chǎn)企業(yè)的清查力度，以拉網(wǎng)式方式對本轄區(qū)的制種情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對生產(chǎn)種子的流向、價格以及市場供求情況進(jìn)行有效統(tǒng)計分析；要深入種子生產(chǎn)基地打擊搶購、套購種子等違法行為。
（三）開展種子企業(yè)監(jiān)督抽查
1.活動時間
2013年11—12月，種子收獲、入庫、加工旺季。
2.活動內(nèi)容
一是企業(yè)督查，重點督查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否規(guī)范；二是質(zhì)量抽檢，檢測入庫種子質(zhì)量；三是種業(yè)調(diào)研，重點調(diào)研種子企業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營狀況和種子市場供需情況。
3.活動要求
種子企業(yè)監(jiān)督抽查要覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有種子企業(yè)；質(zhì)量抽檢以種子企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)入庫的雜交水稻種子為主，對種子的水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度等四項指標(biāo)進(jìn)行跟蹤檢測（品種純度送海南種植鑒定），同時對種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行檢查。
五、工作措施
（一）高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，將種子市場監(jiān)管工作作為重中之重，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。相關(guān)單位要完善檢打聯(lián)動、協(xié)作溝通、案件移交等工作機(jī)制。種子質(zhì)量管理單位和和執(zhí)法監(jiān)管單位要規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對于跨區(qū)域案件，與相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)行政主管部門及時通報信息，進(jìn)行聯(lián)合辦案查處。
（二）制定方案，精心部署實施。
各相關(guān)單位要根據(jù)本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，精心組織實施，確保各項活動順利開展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和種子管理站要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（四）公開信息，加強(qiáng)宣傳報道。
局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和縣種子管理站要及時公開種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認(rèn)真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報道市場監(jiān)管工作經(jīng)驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案件，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。
今年以來，我局法制工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門大力支持下，圍繞縣委、縣政府依法行政能力提升年建設(shè)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員大練兵活動，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員法律、法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，積極推進(jìn)執(zhí)法人員的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)；開展行政處罰案件核審、評查、群眾公議，規(guī)范執(zhí)法行為，提高案件質(zhì)量；開展以案說法、向社會宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)、提高全社會法律意識；積極貫徹落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作相關(guān)制度和措施，依法移送涉嫌犯罪案件，積極構(gòu)建健康有序、公平競爭的市場秩序。全年共開展法律咨詢服務(wù) 人次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn) 期，辦理行政處罰案件立案 件、結(jié)案 件，依法核審萬元以上案件 件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件 件，向檢察機(jī)關(guān)傳遞行政處罰信息 條，有力維護(hù)了全縣市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。
為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，我局制定下發(fā)了三個規(guī)范性文件，要求各單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，并于 月 日舉辦了全系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，從辦案規(guī)則、辦案程序、執(zhí)法監(jiān)督等方面加強(qiáng)培訓(xùn)提高，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰，提升了行政處罰案件質(zhì)量。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平
在業(yè)務(wù)知識上堅持自學(xué)制度，全局印發(fā)了統(tǒng)一的學(xué)法筆記，制定了全年學(xué)法計劃，明確了每月的學(xué)法內(nèi)容，實行每月學(xué)法考試，一月一考，形成了積極學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識的良好氛圍。我局還結(jié)合工作實際共開展了 期所長、法制專管員法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力和依法行政水平。
三、積極開展全縣執(zhí)法人員大練兵活動，有效提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)。
為提升執(zhí)法技能、促進(jìn)隊伍建設(shè)，營造爭學(xué)業(yè)務(wù)技能、爭當(dāng)崗位標(biāo)兵的濃厚氛圍，推進(jìn)執(zhí)法人員的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。我局從 月 日開始，開展了為期三個月的全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)大練兵活動。
全局執(zhí)法人員采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)、互幫互學(xué)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)基本理論、基本知識、基本技能和專業(yè)能力“三基一專”的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《特種設(shè)備安全法》等法律，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力大進(jìn)步、大提升，有效提升了全縣市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、開展案件自查、評查和核審。
為提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局于 月份，在全系統(tǒng)開展 年度行政處罰案卷評查活動。全縣各辦案單位，按照《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對今年以來的行政處罰案件開展自查，認(rèn)真查找案件中存在的問題，自查自糾。縣局法制股采取隨機(jī)抽取的方法，從各辦案單位的案卷目錄中抽取 個案卷，組織相關(guān)人員進(jìn)行集中評查。本次案卷評查活動，共各單位自查案件 件，縣局評查案件 件。切實做到以評查促整改、以評查促管理、以評查促規(guī)范、以評查促提高，促進(jìn)執(zhí)法案卷質(zhì)量再上臺階。
為加強(qiáng)對大要案件的監(jiān)督，我局對萬元以上案件由法制股統(tǒng)一核審，全年共核審萬元以上案件 件，基本上做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法。
五、舉行行政處罰案件群眾公議，確保行政處罰權(quán)公開、透明。
為規(guī)范行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰權(quán)公開、透明、有序進(jìn)行，我局于 月 日舉辦了對xxxx有限公司銷售不合格復(fù)混肥料案進(jìn)行了群眾公議，通過公議活動，我局執(zhí)法人員進(jìn)一步找出了執(zhí)法中的差距，提高了案件透明度，收到社會的好評。
六、開展“送法下鄉(xiāng)”、“以案說法”，努力提高全社會法制意識。
為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的社會矛盾糾紛和多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾運用法律手段表達(dá)合法訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益不斷提高農(nóng)村法制化管理水平，為創(chuàng)建營造良好的社會環(huán)境。根據(jù)縣委、縣政府部署，從 月份開始，我局抽調(diào) 名具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，深入 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送法下鄉(xiāng)活動，通過法制宣傳、法律服務(wù)和矛盾化解，幫助基層化解了矛盾。
為弘揚(yáng)法制精神增強(qiáng)法律意識，引領(lǐng)全社會學(xué)法、用法，不斷提高運用法制思維和法治方式解決問題的能力，我局分別于 月和縣電視合拍制了 期“以案說法”案例并在縣電視臺播放，增強(qiáng)了法制宣傳的針對性和實效性。
七、建立兩法銜接工作機(jī)制，聯(lián)手打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。
今年以來，我局積極貫徹落實縣政府《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等有關(guān)文件的精神，成立了由局長負(fù)總責(zé)的兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)上級要求結(jié)合工作實際，我局劃撥專項經(jīng)費，購置專用電腦 臺，全局 個辦案單位及縣局機(jī)關(guān)確定一名同志為兩法銜接聯(lián)絡(luò)員，建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺。認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)移送涉嫌犯罪案件的法律法規(guī)和規(guī)定，特別是加強(qiáng)對《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（一）（二）、的學(xué)習(xí)，不斷完善涉嫌犯罪案件移送相關(guān)制度，對涉嫌犯罪案件的移送進(jìn)行全面規(guī)范，對涉嫌犯罪案件一律移送，堅決杜絕以罰代刑現(xiàn)象，確保向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)范有序。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案》和《2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案》的總體部署，結(jié)合我市的實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強(qiáng)化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標(biāo)簽合格率均達(dá)到85%以上。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢等部門，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進(jìn)行跟蹤核查，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證，并及時公告有關(guān)信息，增加透明度。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識等標(biāo)志是否規(guī)范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。組織開展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強(qiáng)化源頭管理。以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立案情通報制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，將會同有關(guān)部門堅決依法予以取締。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場，落實到具體單位和責(zé)任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為和市場秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各縣要認(rèn)真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對農(nóng)藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發(fā)，制訂針對性強(qiáng)專項整治方案，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項整治行動”組織開展農(nóng)藥市場檢查。市執(zhí)法支隊將針對重點地區(qū)組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（五）重點區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營市場，加大檢查和處罰，進(jìn)行整改，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項整治工作”開展農(nóng)藥市場檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對重點地區(qū)組織開展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動，進(jìn)行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。
（八）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各縣要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進(jìn)行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體部門，固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及農(nóng)藥科學(xué)知識，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的良好輿論環(huán)境。
（七）保障監(jiān)管經(jīng)費。加大農(nóng)資執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費保障，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等專項經(jīng)費。積極爭取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，爭取當(dāng)?shù)卣拓斦闹С郑鉀Q農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費等問題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進(jìn)執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農(nóng)藥市場監(jiān)管工作統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執(zhí)法人員
（人次）檢查生產(chǎn)企業(yè)
（個）檢查經(jīng)營單位
（個）印發(fā)宣傳資料（萬份）檢測農(nóng)藥樣品
（個/次）檢出假劣農(nóng)藥產(chǎn)品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農(nóng)藥打假情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項目查獲
數(shù)量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(shù)(起)檢查
企業(yè)
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經(jīng)濟(jì)損失(萬元)出動執(zhí)法人員(人次)印發(fā)
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥數(shù)量
（公斤）立案查處
查處(件)結(jié)案(件)移送司法機(jī)關(guān)(件)涉案人數(shù)(人)逮捕
人數(shù)(人)案值5萬元以上案件
總數(shù)(起)價值
(萬元)
表3：2009年第 季度農(nóng)藥打假大要案（5萬元以上）統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農(nóng)藥品種組織查處部門涉案商品數(shù)量案值（貨值或經(jīng)濟(jì)損失）（萬元）涉案
人數(shù)
（人）查處結(jié)果
罰款金額
（萬元）拘留人數(shù)（人）判刑人數(shù)（人）其他（包括吊銷證照、停產(chǎn)、停業(yè)等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區(qū)）、單位名稱、違法行為等關(guān)鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。
表4：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量分級統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計（個）其中
村級（個）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農(nóng)藥經(jīng)營單位所在地進(jìn)行分級統(tǒng)計
表5：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經(jīng)營單位信息監(jiān)管單位信息
