時間：2023-06-25 16:22:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān) 鍵 詞】市場經(jīng)濟 理論
理論奠定了市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，馬克思在《資本論》中所闡述的資本主義生產(chǎn)總過程其實也就是典型的市場經(jīng)濟發(fā)展過程，對市場經(jīng)濟的發(fā)展做了宏觀上的構(gòu)想和指導(dǎo)，當(dāng)今市場經(jīng)濟的發(fā)展中蘊含著豐富的理論，市場經(jīng)濟的發(fā)展與理論有著千絲萬縷的聯(lián)系。
一、正是的貨幣理論，構(gòu)成了當(dāng)今市場經(jīng)濟中以貨幣為媒介的商品交換流通機制
理論早對商品流通做了充分的研究，其中有個很重要的公式就是商品流通公式：W－G－W，正是這個公式取代了以前簡單的物物交換，引入了一個非常重要的中間介質(zhì)―貨幣，剛開始時貨幣只不過是所有商品當(dāng)中的一種特殊商品，由于其自身的優(yōu)勢和市場發(fā)展的需要，逐漸的就充當(dāng)了一般等價物，并且慢慢固定下來。正是貨幣的出現(xiàn)才使得市場中眾多商品的價值有了統(tǒng)一的表現(xiàn)形式，貨幣在市場中行使其價值尺度的基本職能，使得商品價值形態(tài)轉(zhuǎn)化為價格形式，如此一來所有商品的價值也就能以一定標(biāo)準(zhǔn)的貨幣單位表現(xiàn)出來，這種統(tǒng)一的狀態(tài)也就方便了商品的交易，市場上的賣家可以根據(jù)產(chǎn)品成本情況標(biāo)注商品價格，而買家也只需輕松攜帶貨幣或者銀行卡到市場上去購買自己所需要的商品，貨幣的流通與商品的流通息息相關(guān)。
二、市場經(jīng)濟中商品的價格因素，來源于的商品價值、使用價值及價值規(guī)律理論
所謂價格，就是價值的外在貨幣表現(xiàn)，是商品的交換價值在流通過程中的轉(zhuǎn)化形式，價格的存在使得人們對商品內(nèi)在價值、使用價值更易理解，實際的市場中更多關(guān)注價格這種商品的外在表現(xiàn)因素。市場中的商品生產(chǎn)、商品交換有著其基本的經(jīng)濟規(guī)律，這就是平等交換環(huán)境中的價值規(guī)律，這不是人為的，而是自發(fā)形成，只有平等交換，買家才會感覺物有所值愿意購買，賣家也才能把生產(chǎn)出來的商品成功賣出去以獲取利潤。商品的價值量取決于社會必要勞動時間，在市場公平競爭的環(huán)境中，價格圍繞價值上下波動形成價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式，一般而言，影響價格變動最主要的因素是商品的供求關(guān)系,供不應(yīng)求時價格可能會漲到價值以上；供大于求時，價格可能會降到價值一下。反過來，價格變動也影響供求關(guān)系，這是價格的這種微妙變動才使得市場更加活躍。
三、供求關(guān)系影響著市場經(jīng)濟中商品的生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，的供求關(guān)系理論促使市場自發(fā)調(diào)節(jié)
市場經(jīng)濟的今天，一個企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)格等，都要考慮市場的供求關(guān)系，考慮市場是否需要自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，考慮市場上此產(chǎn)品的飽和度。市場上最常見的供求現(xiàn)象有兩種：供大于求，供不應(yīng)求，當(dāng)然理想的狀態(tài)是供求平衡，但在市場各種因素的綜合作用下，很難達到理想狀態(tài)，這就需要商家企業(yè)在考慮產(chǎn)品生產(chǎn)時對市場的供求關(guān)系有著比較清晰的了解，如果某種產(chǎn)品在市場上已是供大于求的狀態(tài)，你再生產(chǎn)此種產(chǎn)品顯然已不再是顧客的需求，很難讓自己的企業(yè)盈利；如果某種產(chǎn)品在市場上保持在供不應(yīng)求的狀態(tài)，你就可以趁勢而入，用自己的產(chǎn)品滿足顧客的需求，顧客有需求才會購買你的產(chǎn)品，而你的產(chǎn)品恰好又能滿足客戶，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也能夠盡快的銷售出去，如此才能讓企業(yè)盈利。理論對供求關(guān)系的研究，為市場經(jīng)濟中的供求關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)，正是有了這種宏觀理論的指導(dǎo)，企業(yè)才得以很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
市場經(jīng)濟，等價交換，貨幣媒介、價格因素、供求關(guān)系等在價值規(guī)律的影響下促使市場上的資源自發(fā)調(diào)節(jié)流動到相應(yīng)的部門，市場經(jīng)濟的激烈競爭不斷的刺激勞動生產(chǎn)率的提高并促使商品生產(chǎn)者技術(shù)改進、優(yōu)勝劣汰，活躍了整個市場，理論對市場經(jīng)濟在理論高度進行了長遠規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。
參考文獻：
[1]張博超.市場經(jīng)濟背景下的社會主義優(yōu)越性問題探析[D].吉林大學(xué),2009.
不僅如總理所說，市場經(jīng)濟對道德約束日益增強，要求越來越高，法制建設(shè)仍是我們要考慮的重要因素，我國發(fā)展市場經(jīng)濟與進行宏觀調(diào)控都需要有合理的制度的制約和調(diào)控，而這種合理的制度便是法律。
二、市場經(jīng)濟與法制建設(shè)的關(guān)系
市場經(jīng)濟是一種適應(yīng)時展且科學(xué)合理的新興經(jīng)濟體制，是一個對市場進行宏觀調(diào)控、制定商品價格，以及市場穩(wěn)定性都有積極意義的經(jīng)濟體制。其本質(zhì)上更是從利民為民的角度出發(fā)，盡該制度最大的實用價值，結(jié)合國家的宏觀調(diào)控，讓面向人們的市場更加的公平。在制度上，選擇親民主義，也就是說，人民可以發(fā)出自己的聲音，是一種民主的經(jīng)濟制度。而且該制度在宏觀調(diào)控上選擇對外公開，也就是將調(diào)控的過程面向人民，讓人民能夠監(jiān)督并提出建議。法律是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們往往會看到一些默認的規(guī)定，例如貨幣的流通、貨物的價格定制、貨物的物流途徑等等，在市場發(fā)展的過程中都會形成一種默認的規(guī)定，國家通過搜集這些規(guī)定和制度，進行合理的計算，制定出符合大多數(shù)人利益的定律，以維持市場經(jīng)濟的合理運行，從而演變成了法律。在計劃經(jīng)濟的年代，指令性計劃具有法律效力，凡是有商品交換的地方就有法律的存在，而市場經(jīng)濟是發(fā)達的商品經(jīng)濟，為了保證契約的公正和遵守的進行，法律更是不可或缺。法律是市場經(jīng)濟的前提條件。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展依賴于法律的規(guī)范與保障，如果沒有法律的約束，市場經(jīng)濟的秩序就會收到干擾，所謂的公平競爭也不會存在，壟斷經(jīng)濟、行政經(jīng)濟的現(xiàn)象將會一發(fā)不可收拾。法律是完善市場經(jīng)濟的有效保證。該經(jīng)濟體制在發(fā)展階段，仍然存在缺陷，為了克服和修正，離不開法律的引導(dǎo)和約束。在這種缺陷存在的情況下，往往會產(chǎn)生不可避免的矛盾，最常見的矛盾如個人利益與集體利益的矛盾以及企業(yè)管理層和職工層的矛盾等，都需要合理、科學(xué)的法律建設(shè)來規(guī)范和克服。
三、市場經(jīng)濟與腐敗現(xiàn)象
我國目前的經(jīng)濟正在向市場經(jīng)濟順利的過渡，這種經(jīng)濟體制的改革要從“改革開放”說起，我們也可以說這種經(jīng)濟體制是的改革方向就是改革開放的成果。改變了78年以前的計劃經(jīng)濟的模式，對于我國現(xiàn)如今的發(fā)展乃至更遙遠的未來都有著不小的影響，但是，在我國這個龐然大物上動刀做的“手術(shù)”往往都是大手術(shù)，在這種體制過渡的時期就意味著會發(fā)生翻天覆地的改動。國家經(jīng)過合理的計劃以及科學(xué)的思想，開始健全我國的法律，旨在為新興的經(jīng)濟體制保駕護航，讓我過的經(jīng)濟體制能夠成功而且高效地向著市場經(jīng)濟體制進發(fā)。反腐倡廉、健全相關(guān)法律成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)的重要任務(wù)，為我國的發(fā)展提供合理的保護，讓我們的國家發(fā)展的有條理、有方向更加要健康。經(jīng)濟體制相關(guān)法律的完善和健全，能夠排除我國發(fā)展中的諸多“毒瘤”，這是保證我國健康發(fā)展的重要條件。
四、市場經(jīng)濟中法制建設(shè)的作用
第一、在市場經(jīng)濟中，所謂的市場主體是復(fù)雜多元的，而這些市場主體要想在市場上獲得公平競爭的機會，必須通過法律來保證他們的平等地位，市場經(jīng)濟主體是經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營需要法律保證，在自主經(jīng)營過程中的行為也需要法律來規(guī)范。一切市場主體的經(jīng)濟活動都以獲取利潤為根本目標(biāo)，而在追逐利益的同時而觸及法律的邊緣的行為無法避免，各主體之間進行經(jīng)濟活動也是紛繁復(fù)雜的，正是法制建設(shè)無形中維持著市場秩序。第二、法律是調(diào)節(jié)市場糾紛和矛盾的重要手段。在市場經(jīng)濟體制下的復(fù)雜的經(jīng)濟活動下，矛盾和糾紛無法避免，但如果任其發(fā)展，必然不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，此時法律往往來承擔(dān)解決矛盾的職責(zé)。當(dāng)各主體之間發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)由仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)等法律機構(gòu)依據(jù)國家的法律法規(guī)來解決，由此抑制市場糾紛的發(fā)展。第三、法律能確認保護市場經(jīng)濟的契約性。市場經(jīng)濟的具體行為，主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商訂立新的契約來進行的。契約是市場的法律原形，市場經(jīng)濟最主要的法律特征就是經(jīng)濟關(guān)系的契約化，法律只有保障契約的合法有效性，才能進一步保障各個經(jīng)濟主體之間經(jīng)濟行為的合法有效性。第四、市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控需要法律加以規(guī)范。為了克服市場經(jīng)濟的局限性，在很多時候需要政府發(fā)揮職能來調(diào)控市場，但是政府實施宏觀調(diào)控涉及政府行為，在市場經(jīng)濟條件下，實行“政企分開”的制度，當(dāng)政府要對市場進行干預(yù)的時候會涉及一系列方方面面的問題，要想正確處理好市場手段與政府手段之間的關(guān)系，就要有明確的法律規(guī)定來規(guī)范政府的調(diào)控行為，只有權(quán)責(zé)明確，才能保證市場的順利進行。第五、法律可以強制體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般性和特殊性。市場經(jīng)濟的一般性表現(xiàn)為在每個市場經(jīng)濟國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律，而我們制定法律的目的就是要對這種一般性進行制約，在與法律條文發(fā)生沖突時，還要以法律為準(zhǔn)則，強制對其調(diào)整和控制。對于市場經(jīng)濟的特殊性也是要同等對待，對于違法法律法規(guī)的行為將會一視同仁。以法律來規(guī)定市場經(jīng)濟的自由性，杜絕危害經(jīng)濟安全的問題發(fā)生。第六市場經(jīng)濟的開放性需要法律作為保障。由于市場經(jīng)濟本身具有開放性的特點，使得我國經(jīng)濟也處于一個開放的狀態(tài)，在我國加入WTO以后,為了要與世界經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，我國在法律建設(shè)上也要緊跟世界的步伐，使得我國的法律制度建設(shè)與國際接軌，推動我國市場經(jīng)濟的國際化。
作者:許慶華 單位:吉林財經(jīng)大學(xué)
參考文獻：
論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法 調(diào)整對象 具體內(nèi)容
一、確立經(jīng)濟法調(diào)整對象的原因
在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象是保障經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮作用的必然要求，也是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)，更重要的是保障社會主義市場經(jīng)濟法律健全的重要步驟。同時，明確經(jīng)濟法調(diào)整對象也具有重大的現(xiàn)實意義，下面具體說明：
首先，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)。我們都知道，一部法律要想在現(xiàn)實社會中起到預(yù)想的作用，達到預(yù)設(shè)的目的，必須有一個明確的定義，也就是說有明確的內(nèi)涵和外延，如果達不到此標(biāo)準(zhǔn)，該法律就不成法律，更不用說其效力大小了。調(diào)整對象，顧名思義就是某一法律所要調(diào)整的社會關(guān)系的總和，當(dāng)然在經(jīng)濟法中也不例外，它也是經(jīng)濟法的重要而不可或缺的內(nèi)容，因此要想有一個全面而具體、正確的經(jīng)濟法定義，必須明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，這也是民法等其他法律給我們的啟示。只因為在實際的操作過程中，經(jīng)濟法的調(diào)整對象有如此重要的地位，因此學(xué)術(shù)界對其進行了多方面的研究和分析，但結(jié)果是每一個研究都有自己的觀點，調(diào)整對象的內(nèi)容也不盡相同，各有說辭，這種現(xiàn)象一方面反映出該問題的重要，以及我國學(xué)術(shù)界的活躍程度，但另一方面也不免造成了研究的混亂與模糊不清，甚至對初學(xué)者有誤導(dǎo)作用。
其次，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象具有重大的實際意義。我們應(yīng)該明確一點，研究經(jīng)濟法的調(diào)整對象是為了解決法律對其所調(diào)整的社會關(guān)系如何進行調(diào)整的問題，那么，明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，就能夠明確被調(diào)整者自身內(nèi)在的規(guī)律對法律的要求，也就是說在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代市場規(guī)律對法律的要求，尤其是對經(jīng)濟法的需求，這樣一方面可以保障市場經(jīng)濟的正常秩序，也可以促進我國市場經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也可以彌補其他法律在市場經(jīng)濟運行中無法保障的部分，這就在一定程度上能夠保障市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)有法可依，有章可循，也有利于行政部門按照法律行政，健全法律模式，真正發(fā)揮法律在市場經(jīng)濟運行過程中的效力與作用。
二、我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容
學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容，有多方面的闡釋與論述，其中既有相同的成分，也有意見相左的部分，如劉隆亨先生認為：“經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在國民經(jīng)濟管理過程中，和各種經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟活動中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系”豍，王春法則認為：“經(jīng)濟法是調(diào)整國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，以及國家、企業(yè)和個人之間關(guān)系的綜合立法”豎，同時，江平與陶和謙認為“經(jīng)濟法所調(diào)整的不是一般約經(jīng)濟關(guān)系，而是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)領(lǐng)域中的商品關(guān)系”豏，楊紫煊認為“經(jīng)濟法不僅調(diào)整社會主義組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整社會主義組織與公民、公民與公民之間的經(jīng)濟關(guān)系；不僅調(diào)整人們在直接生產(chǎn)中的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整人們在分配、交換、消費中的經(jīng)濟關(guān)系；不僅調(diào)整橫的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整縱的經(jīng)濟關(guān)系。一句話，綜合地調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系。”豐當(dāng)然還有很多其他的觀點，在此就不一一列舉，通過對以上諸位學(xué)者觀點的取長補短，經(jīng)過深入分析，筆者認為我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容應(yīng)該包括宏觀調(diào)控等以下幾個方面：
（一）宏觀調(diào)控關(guān)系
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有“有形的手”和“無形的手”深入配合，即國家的宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，才能真正保障社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。市場調(diào)節(jié)有自身的弱點與不足，概括起來講就是自發(fā)性、盲目性以及滯后性，因此在遇到市場大的波動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大的調(diào)整等一些僅僅靠市場調(diào)節(jié)無法真正發(fā)揮效應(yīng)的情況下，只有國家出面從宏觀上進行把握和調(diào)控，才能彌補市場調(diào)節(jié)的不足，從而制止“市場失靈”的現(xiàn)象，從這個意義上講，建立社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系是很有必要的。
其中，宏觀調(diào)控關(guān)系是市場經(jīng)濟中多方面環(huán)節(jié)交織的混合關(guān)系，其出發(fā)點是市場經(jīng)濟全局與社會公共利益，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是要保持經(jīng)濟的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要國家干預(yù)，這種干預(yù)對資源的配置具有直接的影響。其內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)管理、市場投資、經(jīng)濟規(guī)劃、財政金融等多方面的內(nèi)容，可以看出幾乎涵蓋了市場經(jīng)濟在宏觀上的方方面面。
因此，把國家的宏觀調(diào)控關(guān)系作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，國家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的題中之義，是無可爭議的，同時，國家宏觀調(diào)控關(guān)系和經(jīng)濟法有相同的價值目標(biāo)，那就是資源的優(yōu)化配置，這也是把前者列為后者的調(diào)整對象內(nèi)容的重要原因。另外，國家進行宏觀調(diào)控的手段與經(jīng)濟法也有相通性，一般來講，國家進行宏觀調(diào)控是需要法律支撐的，比如貨幣管理法、銀行法、財政法、信貸法、稅法等，其實這些法律、法規(guī)都是具體的經(jīng)濟法的內(nèi)容，是其重要的組成部分。
（二）市場管理與規(guī)制關(guān)系
市場管理與規(guī)制關(guān)系也是我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要內(nèi)容之一，它是商業(yè)主管部門與商品經(jīng)濟參與者之間的管理與被管理的關(guān)系，管理的對象包括商品的生產(chǎn)者、商品的經(jīng)營者和商品的消費者，打擊他們中生產(chǎn)者的假冒偽劣、以次充好等行為，同時，限制商品經(jīng)營者的破壞市場秩序、不正當(dāng)競爭、壟斷、強買強賣等不法手段，還要保障商品消費者的合法權(quán)益，禁止不公平、不公正待遇，進而為維護社會主義市場經(jīng)濟的良好秩序，保證我國的市場經(jīng)濟有序地發(fā)展。事實上，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依然存在著不正當(dāng)競爭、壟斷市場等阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)象，這樣勢必導(dǎo)致資源配置的失效，造成資源的極大浪費，不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。
基于上述現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的關(guān)系，真正保證市場經(jīng)濟秩序，必須建立公正、有序的市場法律環(huán)境，這就要求政府的相關(guān)部門必須置身其中，對市場機制進行引導(dǎo)和規(guī)范，彌補其缺陷，法律手段是完成該項任務(wù)的重要方式，一方面制定法律規(guī)范市場行為，另一方面利用法律懲治不法行為，經(jīng)濟法就是能夠完成完善市場經(jīng)濟任務(wù)的法律。很多人擔(dān)心民商法已經(jīng)存在，而且在完善市場經(jīng)濟方面發(fā)揮著日益重要的作用，如果把市場規(guī)制關(guān)系納入到經(jīng)濟法調(diào)整對象的范疇之中，就會導(dǎo)致兩者的沖突。事實上，這種現(xiàn)象是不用擔(dān)心的，因為經(jīng)濟法和民商法都屬于規(guī)范市場經(jīng)濟主體行為的法律，兩者從本質(zhì)上講是一致的，只是分工有所不同，即使有重復(fù)的部分，但本質(zhì)精神都有利于解決矛盾，可以說，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟的保駕護航者。
（三）社會公用關(guān)系
市場調(diào)節(jié)是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段，但是對于社會公用品，比如公共設(shè)施中的公共廁所、公園健身器材等，是社會人公用的，它們在社會流通中不符合一般市場經(jīng)濟的規(guī)律，會導(dǎo)致市場失效。這也是不難理解的，在社會整體素質(zhì)還沒有達到相當(dāng)?shù)母叨戎埃蜁l(fā)生這樣的現(xiàn)象：諸多的社會人只想享用公用品的使用價值，但是不愿意為此付出一定的費用，如果大部分人都是此種心理，那么社會公用品的提供者不但不會有收益，甚至連最基本的成本都無法收回，國家必須為此中的缺失買單，這是一種現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是諸多公用品，如風(fēng)險大、投資高、利潤低的產(chǎn)品，私人是沒有能力進行生產(chǎn)和買賣的，而且他們也不愿意進行投資，此種情況下，只能靠國家來生產(chǎn)，并提供消費國家的干預(yù)尤為重要。
上述各種情況，都體現(xiàn)出在社會公共關(guān)系中，國家的干預(yù)是必要的手段，在國家的干預(yù)過程中，必須有一定的法律依據(jù)，水利電力法、公用事業(yè)法、國有資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法就是此類法律的重要代表，它們也都是經(jīng)濟法的范疇。國家只有充分利用經(jīng)濟法的保障作用，對國家投資的企業(yè)進行管理，對私人投資的企業(yè)進行有序的引導(dǎo)，只有這樣才能保障國計民生，也才能維護社會穩(wěn)定，從而促進社會主義市場經(jīng)濟的有序運行，因此，社會公共關(guān)系也是經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容。
（四）可持續(xù)發(fā)展關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展關(guān)系也是我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的主要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一系列的社會矛盾也日益凸顯出來，資源的過度開發(fā)、人口的膨脹、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞等都是經(jīng)濟飛速發(fā)展所付出的代價，也制約了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對這樣的問題，國家也制定了一系列的法律、法規(guī)來禁止，甚至是懲治這樣的行為，如礦藏資源開采法、環(huán)境保護法、野生動植物保護法、自然資源保護法等，但是此種現(xiàn)象還是還有發(fā)生，可見，這些法律中也有不法分子可以鉆的空子，法律的不健全性表現(xiàn)出來。這主要是因為那些阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，是由經(jīng)濟原因造成的。
1.公有制的主體地位
⑴表現(xiàn)：
通過公有資產(chǎn)的優(yōu)勢來反映公有制的主體地位。公有資產(chǎn)的優(yōu)勢是量與質(zhì)的統(tǒng)一，公有制的主體地位對公有資產(chǎn)有量的要求，且要水平高、素質(zhì)高，同時要把住命脈。
量的優(yōu)勢：全國范圍的國有資產(chǎn)，集體資產(chǎn)，混合資產(chǎn)(不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)，量可以有所差別)
質(zhì)的優(yōu)勢：國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用(確保了我國經(jīng)濟以公有制經(jīng)濟形式存在)
⑵實現(xiàn)的形式多樣化：
①有利于公有制經(jīng)濟的發(fā)展，壯大，以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展.
②股份制是主要的實現(xiàn)形式，有利于擴大公有資本支配范圍，增強公有制的主體地位。
2.國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用
⑴要性：國有經(jīng)濟直接關(guān)系到公有制的主體地位(經(jīng)濟性質(zhì))以及國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。
⑵表現(xiàn)：
①對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有支配地位。
②國有經(jīng)濟必須提高整體競爭力和質(zhì)量，引導(dǎo)和影響其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展。
3.非公有制經(jīng)濟
⑴地位：我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
⑵必要性：生產(chǎn)力水平?jīng)Q定;市場經(jīng)濟平等性要求。
⑶作用：①繁榮市場，滿足人民生活各方面需求 ②增加就業(yè)
③優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)④對國民經(jīng)濟增長的貢獻，增加國家及地方財政收入
⑷政策：引導(dǎo)、支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭。
二.個人消費品分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。
⑴直接原因：我國以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的結(jié)果
根本原因：我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平低、發(fā)展不平衡
⑵按生產(chǎn)要素分配是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。
市場經(jīng)濟要求在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，尊重價值規(guī)律 ，優(yōu)化資源配置。
只有承認生產(chǎn)要素帶來收益，才能激勵人們更有效地使用生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用效率，最終達到優(yōu)化資源配置的目的。必須完善各類生產(chǎn)要素市場，保證生產(chǎn)要素合理流動。
⑶堅持效率優(yōu)先，兼顧公平;合理調(diào)節(jié)，防止兩極分化
三.市場經(jīng)濟是有效的資源配置方式
⑴發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用
條件(根本)：能夠開展充分的競爭，保持靈活的價格。
⑵市場經(jīng)濟的一般特征說明市場經(jīng)濟是有效的資源配置方式
①.平等性
含義：在市場上經(jīng)濟活動參加者之間的關(guān)系是平等的。
由什么決定：價值規(guī)律(等價交換原則)
要求：
參與者的地位是平等的。平等性是競爭性的前提，在市場交換中，必須遵循等價交換原則，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭。
②.競爭性
含義：市場經(jīng)濟的參與者存在廣泛的競爭
必要性：競爭是市場經(jīng)濟運行的必要條件，是商品交換得以進行的前提
作用 ：
使供求關(guān)系得到調(diào)整，促進優(yōu)化資源配置的實現(xiàn)。競爭激勵經(jīng)營者不斷改進技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。(體現(xiàn)價值規(guī)律的作用)
負面影響：競爭會導(dǎo)致壟斷，不利于資源的優(yōu)化配置;盲目的競爭會導(dǎo)致資源的浪費(自發(fā)性、盲目性)。競爭的動力源于對利益的追求競爭性易產(chǎn)生不規(guī)范行為要求市場具有法制性
要求：公平競爭，正當(dāng)競爭
在市場經(jīng)濟條件下，每一個生產(chǎn)者和經(jīng)營者都必須嚴格遵守公平競爭原則，開展公平競爭，正當(dāng)競爭。
競爭形式多種多樣：價格競爭、技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭、信譽競爭
③. 法制性 (市場經(jīng)濟的趨利性易產(chǎn)生不規(guī)范的行為)
含義：健全的完善的法律基礎(chǔ)、經(jīng)濟活動要依法執(zhí)行.
作用：法制性是公平競爭的保障。調(diào)節(jié)競爭中個體利益活動的矛盾，保護公平競爭，從而達到維護市場秩序和消費者的合法利益
要求：市場經(jīng)濟條件下，每一個經(jīng)濟活動參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟活動符合法律規(guī)范，也能夠用法律維護自己的權(quán)益。
④. 開放性
含義：全國是一個統(tǒng)一的市場、與世界市場聯(lián)系在一起.
必要性：
開放是市場經(jīng)濟公平競爭的客觀要求。社會化的分工與協(xié)作要求生產(chǎn)要素能夠自由流動，承認各種生產(chǎn)要素能夠帶來利益。
作用: 優(yōu)勢互補;激勵企業(yè)改進技術(shù)，加強管理，提高生產(chǎn)率; 通過這兩方面實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
要求：
反對封鎖，消除地方保護主義，反對壟斷，形成統(tǒng)一的市場;積極參與國際競爭，實行對外開放，利用兩種資源、兩個市場，調(diào)劑余缺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
市場經(jīng)濟的四個特征以競爭為核心。平等性是競爭性的前提，法制性是競爭性的保障，開放性是競爭性的要求。
四.宏觀調(diào)控
⑴任務(wù)：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、保持物價穩(wěn)定、保持國際收支平衡。
⑵必要性：
在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，市場存在著固有的弱點和缺陷自發(fā)性、盲目性、滯后性。單純的市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致資源配置效率低下，資源浪費;社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟波動、經(jīng)濟混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致兩極分化。因此，市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控。加強宏觀調(diào)控，不只是為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，更是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。社會主義公有制及共同富裕要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。
⑶手段：宏觀調(diào)控應(yīng)該以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。
經(jīng)濟手段:財政、貨幣、稅收;運用經(jīng)濟政策和計劃,通過經(jīng)濟利益的調(diào)整(供需)
法律手段:立法、執(zhí)法
行政手段:要通過行政機構(gòu),采取必要行政措施來規(guī)范。
道德手段：建立以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障，以誠信為重點的社會信用體系。
【關(guān)鍵詞】 馬克思 平均利潤 社會主義市場經(jīng)濟 資源配置 利益均衡
目前，我國行業(yè)之間利潤相差懸殊，部門間的收入差距也在不斷拉大，這已經(jīng)成為激化和加劇社會收入分配不公的一個重要原因。為什么會出現(xiàn)這些問題？如何認識這些問題？怎么解決這些問題？拋開資本主義的外殼，從市場經(jīng)濟的視角重溫馬克思的平均利潤理論，或許能為我們從理論上揭開迷霧，從實踐上提供有益的指導(dǎo)。
一、馬克思關(guān)于平均利潤問題的科學(xué)論述
馬克思對平均利潤問題的研究，是從分析成本價格開始的。他詳細地闡釋了成本價格、利潤、競爭、平均利潤、生產(chǎn)價格等重要概念和范疇，揭示了它們在資本主義生產(chǎn)過程中的不同含義和作用。由此，也第一次從理論上揭開了資本在競爭性逐利過程中所隱含的三個轉(zhuǎn)化：一是剩余價值轉(zhuǎn)化為利潤;二是利潤轉(zhuǎn)化為平均利潤;三是價值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格，最終形成了完整的平均利潤理論。
1、成本價格與利潤
馬克思認為，在資本主義生產(chǎn)方式下生產(chǎn)出來的商品，其價值由三個部分構(gòu)成：不變資本價值、可變資本價值與剩余價值，用公式可以表示為W=C+V+M。在資本主義生產(chǎn)過程中，C只是單純轉(zhuǎn)移價值，V則可以創(chuàng)造剩余價值;但資本家卻認為C+V就是自己在生產(chǎn)過程中投入并消耗的資本，是生產(chǎn)商品的實際費用，“商品價值的這個部分，即補償所消耗的生產(chǎn)資料價格和所使用的勞動力價格的部分，只是補償商品使資本家自身耗費的東西，所以對資本家來說，這就是商品的成本價格。”可見，成本價格只不過是不變資本與可變資本的轉(zhuǎn)化形式而已，但它的形成卻對資本主義生產(chǎn)具有十分重要的意義。因為，對于資本家來講，商品的成本價格必然表現(xiàn)為商品本身的實際費用，雖然與資本價值增殖無關(guān)，但卻是資本主義生產(chǎn)經(jīng)營活動必須考慮的一個重要邊界。
當(dāng)C+V轉(zhuǎn)化為成本價格（K）以后，商品的價值公式W=C+V+M，就轉(zhuǎn)化為W=K+M，即商品價值=成本價格+剩余價值。于是，作為可變資本產(chǎn)物的剩余價值，就表現(xiàn)為成本價格，即生產(chǎn)中耗費掉的資本價值的增加額――利潤（P）。就這樣，“剩余價值，作為全部預(yù)付資本的這樣一種觀念上的產(chǎn)物，取得了利潤這個轉(zhuǎn)化形式。”如此一來，W=K+M，又轉(zhuǎn)化為W=K+P，即商品價值=成本價格+利潤。與此同時，剩余價值率也就順理成章地轉(zhuǎn)化為利潤率，因為對于資本家來說，獲取利潤的程度并不取決于剩余價值與可變資本的比率，而是取決于利潤與全部預(yù)付資本的比率。“用可變資本來計算的剩余價值的比率，叫做剩余價值率;用總資本來計算的剩余價值的比率，叫做利潤率。”從本質(zhì)上來說，利潤率其實就是剩余價值率的轉(zhuǎn)化形式，但這一轉(zhuǎn)化并不是主觀臆想的產(chǎn)物，而是資本運動的必然結(jié)果，也是資本主義生產(chǎn)必須借助的一種手段。
2、競爭與平均利潤
成本價格形成后，利潤就直接表現(xiàn)為商品價值中補償成本價格之后的價值增加額，因此各個行業(yè)的資本家都把追逐利潤作為自己的首要目標(biāo)。一方面，由于各個部門的資本有機構(gòu)成不同，技術(shù)水平、市場條件、人員素質(zhì)也不一樣，因而利潤也有高有低，各不相同;另一方面，資本的現(xiàn)實運動與發(fā)展趨勢卻又要求等量資本獲取等量利潤，兩者之間必然出現(xiàn)矛盾。怎么才能解決這個矛盾呢？馬克思認為，“通過競爭而平均化為一般利潤率，而一般利潤率就是所有這些不同利潤率的平均數(shù)。按照這個一般利潤率歸于一定量資本（不管它的有機構(gòu)成如何）的利潤，就是平均利潤。”因此，“不管所生產(chǎn)的價值和剩余價值多么不同，成本價格對投在不同部門的等量資本來說總是一樣的。成本價格的這種等同性，形成各個投資競爭基礎(chǔ)，而平均利潤就是通過這種競爭確定的。”可見，平均利潤是在成本價格的基礎(chǔ)上，通過部門競爭而形成的，是社會各個部門的資本家為追逐利潤而進行激烈競爭的必然結(jié)果。資本家為了追求利潤最大化，總是不斷地將資本從利潤低的部門轉(zhuǎn)向利潤高的部門，從而引起并加劇各部門之間的競爭。這樣，就會有大量的資本涌向利潤率較高的部門，致使該部門的產(chǎn)品供過于求、價格下跌，最終導(dǎo)致部門利潤率下降;而利潤率較低的部門，由于投資減少，產(chǎn)品開始供不應(yīng)求，價格也會跟風(fēng)上漲，部門利潤率自然會隨之上升。“通過這種不斷的流出和流入，總之，通過資本在不同部門之間根據(jù)利潤率的升降進行的分配，供求之間就會形成這樣一種比例，以致不同的生產(chǎn)部門都有相同的平均利潤”。
3、生產(chǎn)價格與利潤率平均化
隨著平均利潤的出現(xiàn)，商品的價值形式也在發(fā)生變化：由原來的“商品價值=成本價格+利潤”變?yōu)椤吧唐穬r值=成本價格+平均利潤”。而“成本價格+平均利潤”就是生產(chǎn)價格，所以當(dāng)利潤轉(zhuǎn)化為平均利潤以后，商品的價值也就轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格，即生產(chǎn)價格=成本價格+平均利潤;與此相適應(yīng)，價值規(guī)律的作用形式也隨之發(fā)生改變，由原來的“價格圍繞價值上下波動”變?yōu)椤皟r格圍繞生產(chǎn)價格上下波動”。毫無疑問，生產(chǎn)價格能夠最終形成，平均利潤率是關(guān)鍵，或者說平均利潤率是生產(chǎn)價格形成的前提條件。因為沒有平均利潤率就沒有平均利潤，沒有平均利潤當(dāng)然就沒有生產(chǎn)價格。而平均利潤率的形成，則需要通過競爭使不同部門的、高低不同的利潤率趨于均衡化、平均化。事實上，也只有通過利潤率平均化，才能滿足社會資本對“等量資本獲取等量利潤”的訴求，也才能從根本上解決商品價值向生產(chǎn)價格的轉(zhuǎn)化問題。可見，平均利潤率的形成過程，其實也是生產(chǎn)價格的形成過程;而生產(chǎn)價格的形成，也會進一步倒逼利潤率的平均化。所以，利潤率平均化并不僅僅只是現(xiàn)實資本運動的強烈訴求，而實在是維系資本主義生產(chǎn)方式必須遵循的一條基本規(guī)律。
4、平均利潤的實現(xiàn)條件
（1）物質(zhì)基礎(chǔ)：生產(chǎn)社會化高度發(fā)展。“商品按照它們的價值或接近于它們的價值進行的交換，比那種按照它們的生產(chǎn)價格進行的交換，所要求的發(fā)展階段要低得多。而按照它們的生產(chǎn)價格進行的交換，則需要資本主義的發(fā)展達到一定的高度。”馬克思這里所說的“高度”，就是生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展，就是指資本主義已經(jīng)跨過了商品經(jīng)濟的初級階段而進入到高級階段，即市場經(jīng)濟階段。市場經(jīng)濟越發(fā)達，資本的逐利目標(biāo)和部門利潤高低不等之間的矛盾就越尖銳，“等量資本要求獲得等量利潤”的訴求也越迫切，這是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然要求，也是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的客觀需要。
（2）直接推手：市場競爭。“競爭首先在一個部門內(nèi)實現(xiàn)的，是使商品的不同的個別價值形成一個相同的市場價值和市場價格。但只有不同部門的資本的競爭，才能形成那種使不同部門之間的利潤率平均化的生產(chǎn)價格。這后一過程同前一過程相比，要求資本主義生產(chǎn)方式有更高的發(fā)展。”從競爭的角度來理解，馬克思這里所說的“更高的發(fā)展”，應(yīng)該是指資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展要進一步消除妨礙競爭的因素，為競爭提供一個更加自由、公平的環(huán)境。
（3）必要前提：資本和其他生產(chǎn)要素的自由流動。下述兩個條件會使平均利潤的形成進行得更快：“一是資本有更大的活動性，也就是說，更容易從一個部門和一個地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和另一個地點;二是勞動力能夠更迅速地從一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門，從一個生產(chǎn)地點轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)地點。”可見，競爭的開展、平均利潤的形成，首先要求資本和各種生產(chǎn)要素能夠不受地區(qū)和行業(yè)的封鎖，不受各種壟斷的限制，實現(xiàn)自由流動。
至此，我們可以對馬克思平均利潤理論的主要內(nèi)容做一個簡單的概括：盡管不同的產(chǎn)業(yè)部門有著不同的資本有機構(gòu)成和資本周轉(zhuǎn)速度，利潤率也各不相同，但部門之間的激烈競爭最終會使所有產(chǎn)業(yè)部門的利潤率大體上趨于均衡化、平均化。于是，各個產(chǎn)業(yè)部門的資本都按照“等量資本獲取等量利潤”的原則，以平均利潤率為標(biāo)準(zhǔn)來分割社會總利潤，從而獲得平均利潤，而商品則按照生產(chǎn)價格去出售。
二、利潤率平均化規(guī)律同樣適用于社會主義市場經(jīng)濟
因為馬克思的平均利潤理論是以資本主義作為研究對象，利潤率平均化規(guī)律也是在剖析資本主義市場經(jīng)濟時發(fā)現(xiàn)的，所以對于社會主義市場經(jīng)濟是否也存在平均利潤，或者說利潤率平均化規(guī)律是否也適用于社會主義市場經(jīng)濟，一直以來都存在著較大爭議。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的建立及完善，特別是黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一論斷后，人們對市場規(guī)律的認識、理解也更全面、更深刻，無論是在理論上，還是在實踐上，正在逐漸形成一種共識，即利潤率平均化是價值規(guī)律和資本逐利規(guī)律共同作用的結(jié)果，是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，資本主義市場經(jīng)濟如此，社會主義市場經(jīng)濟恐怕也不能例外。
1、社會主義市場經(jīng)濟也需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
那么，市場是如何配置資源呢？首先，要有動力機制，簡單地說，就是要有一股力量去激發(fā)資源流動的活力。這股力量就是資本逐利規(guī)律，也就是說，資本的天性就是追逐利潤，總是由利潤較低的部門流向利潤較高的部門，以追求利潤最大化為目標(biāo)。其次，要有調(diào)節(jié)機制，也就是說，要有明確的信號為資本流動指示方向。這個信號就是價值規(guī)律，它通過價格和供求關(guān)系的變化引導(dǎo)資本的流向，自發(fā)地調(diào)節(jié)社會資源在各個部門之間的分配。最后，要有平衡機制，也就是說，不能放任資本盲目流動，要找到一個平衡點，使投在社會各個部門的資本能夠保持相對穩(wěn)定。這個平衡點就是利潤率平均化規(guī)律，它通過“等量資本獲取等量利潤”的方式，使得投在不同部門的資本都能獲得大體相同的利潤，沒有哪個部門能長期無限制地獲取高利潤，也沒有哪個部門會長期處于低利潤率狀態(tài)。這個時候，社會資源的配置才會相對最優(yōu)，各個產(chǎn)業(yè)部門才會相對協(xié)調(diào)，整個經(jīng)濟體系才會顯得健康有序。
可見，市場對資源的有效配置，是資本逐利規(guī)律、價值規(guī)律與利潤率平均化規(guī)律相互補充、共同作用的結(jié)果。其中，利潤率平均化規(guī)律在資源的優(yōu)化配置、在保持經(jīng)濟的協(xié)調(diào)有序發(fā)展方面，作用尤為突出，而這也正是我們今天建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制最需重視和研究的問題。
2、社會主義市場經(jīng)濟也具備利潤率平均化的基本經(jīng)濟條件
首先，社會主義市場經(jīng)濟也是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，不同部門之間資本的有機構(gòu)成不同、資本周轉(zhuǎn)速度不同，因而利潤率也各不相同;同時各個經(jīng)濟主體也有追求利潤最大化的強烈沖動，等量資本獲取等量利潤的要求也很迫切，利潤率平均化的主、客觀條件都已具備。其次，隨著市場化改革的不斷深入，我國經(jīng)濟生活的絕大多數(shù)領(lǐng)域都已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，信息的傳播、獲取也更加透明、便捷，撬動利潤率平均化的支點―競爭，已經(jīng)取代計劃成為配置社會資源的主要手段，開始展現(xiàn)威力。最后，包括資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場正在發(fā)育完善、形成體系，資本的快速自由流動、各種生產(chǎn)資料在部門間的自由轉(zhuǎn)移，除了極個別領(lǐng)域，幾乎沒有什么限制，利潤率平均化的前提條件也基本成熟。
3、社會主義市場經(jīng)濟也存在利潤率平均化規(guī)律發(fā)揮作用的空間
（1）資源優(yōu)化功能。通過利潤率平均化引導(dǎo)資本和各種資源均衡地、積極地進入各個領(lǐng)域，能夠盡量減少由于部門之間利潤懸殊而引起的資本和資源的大規(guī)模流動和轉(zhuǎn)移，避免由此而產(chǎn)生的不必要的資源浪費和其他損失，最大限度地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其中很重要的一個原因就在于產(chǎn)業(yè)利潤的不均衡：利潤低的產(chǎn)業(yè)，資本不愿進入;利潤高的產(chǎn)業(yè)，資本蜂擁而至，從而導(dǎo)致衰者愈衰，興者愈興，長期以往，失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有可能被固化下來。利潤率平均化規(guī)律對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一種深層次的調(diào)整，它通過競爭、通過資源的流動轉(zhuǎn)移，能夠比較準(zhǔn)確地反應(yīng)資源的稀缺程度和市場的供求狀況，把資源配置與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，用市場的手段對失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以糾正。
（3）利益均衡功能。經(jīng)濟問題，歸根結(jié)蒂是一個利益分配問題。市場經(jīng)濟條件下，不同行業(yè)、不同部門之間的利益關(guān)系，可謂千差萬別、錯綜復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)？最好的辦法就是充分發(fā)揮利潤率平均化規(guī)律的利益分配功能，用市場化的理念、市場化的手段使大家的利益均衡化。
三、完善社會平均利潤率的形成機制
根據(jù)馬克思的平均利潤理論，社會各部門之間應(yīng)該存在著一個平均利潤率，投在不同部門的資本最終都會按照這個平均利潤率，獲得基本相等的利潤。但在現(xiàn)實中，部門、行業(yè)之間的利潤率仍有較大差距，人們看到的似乎不是平均利潤率，而是利潤率不平均，甚至有些時候是極不平均。對此，我們應(yīng)該如何理解，又該如何看待呢？
從理論上講，平均利潤率只是市場經(jīng)濟中推動各部門利潤率趨于均衡化、平均化的一股內(nèi)在力量、一種客觀趨勢，而不是各部門利潤率的簡均，更不是各部門利潤率的絕對平均化。首先，部門間的利潤率差別是客觀事實，也屬正常現(xiàn)象，因為只要這個差別不是太大，或者說在各方都能承受的范圍之內(nèi)，那么各部門獲得的利潤基本上就是平衡的，投在不同部門的資本也會相對保持穩(wěn)定;反之，如果差別太大，各方不能接受，那么資本和各種資源就會根據(jù)利潤率的指向，在部門間迅速流動轉(zhuǎn)移，直到利潤率的差別重新回到大家能夠接受的范圍為止。其次，平均利潤率的存在，并不排斥個別部門、個別企業(yè)獲得超額利潤。比如一些新興產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)先進、成長迅速、市場容量大、競爭對手少，可能會在較長時間內(nèi)獲得遠遠高于其他部門的超額利潤;再如個別企業(yè)，由于管理、技術(shù)、人員等核心生產(chǎn)要素優(yōu)于其他企業(yè)，其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品成本低、質(zhì)量好、市場競爭力強，因而獲得的利潤也比一般企業(yè)要高得多。最后，平均利潤率不是一個一次性形成的靜態(tài)數(shù)字，而是一個始終處于變化之中的動態(tài)的調(diào)整過程。也就是說，平均利潤率總是在競爭中形成，又在競爭中被打破，隨時反映部門間利潤率的變化情況，在無形中調(diào)節(jié)著資本和各種資源的流動方向，在不斷的變化中使社會生產(chǎn)的各個部門都能獲得大體相等的平均利潤。
從現(xiàn)實來看，總有一些因素會妨礙競爭、阻礙資本流動，進而影響社會平均利潤率的形成。其中，最主要的或者說影響最大的因素有兩個：一是壟斷，二是資本流動的機會成本。首先是壟斷。不管它以何種方式形成，也不管它以什么面目出現(xiàn)，其實本質(zhì)都是一樣的：排斥部門競爭，限制外部資本向本部門轉(zhuǎn)移流動，阻止利潤率的平均化，極力維護業(yè)已形成的壟斷暴利。對于壟斷者來說，居于壟斷地位非常重要：一方面可以防止自己的利潤被他人所平均，另一方面又可以通過制定壟斷價格去占有他人的利潤;可對于社會來說，情況就完全不一樣了，因為壟斷不僅破壞了競爭的公平和資本的自由流動，同時也嚴重干擾了社會平均利潤率的形成，甚至使其扭曲變形。其次是資本流動的機會成本。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會化大生產(chǎn)的方式和各種要素都發(fā)生了深刻變化，資本流動的機會成本難以把握，資本流動的難度進一步加大。比如現(xiàn)代生產(chǎn)對技術(shù)條件的要求越來越高，不同的部門、不同的生產(chǎn)一般都要求有不同的生產(chǎn)技術(shù)條件與之配套，所以資本的流動必須先以技術(shù)條件的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷？墒牵夹g(shù)條件的轉(zhuǎn)變不但需要大量的資金投入，而且需要一定數(shù)量的專門人才，本身就是一個比較困難的過程，這也在無形中增加了資本流動的機會成本，加大了資本轉(zhuǎn)移流動的難度。
可見，社會平均利潤率，反映的是市場經(jīng)濟條件下社會生產(chǎn)各部門的利潤，相對于整個社會生產(chǎn)所形成的社會總利潤的均衡程度。它是部門競爭的結(jié)果，也是資本逐利的結(jié)果，是社會生產(chǎn)各部門利潤相對平均的一種狀態(tài);它是一定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映，也是一定時期社會的競爭能力與競爭水平的反映，是社會生產(chǎn)各部門協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的重要保證和主要標(biāo)志之一。
事實上，由于各種因素的影響、各個方面的制約，我國的社會平均利潤率并沒有客觀地反映當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展的真實水平，也沒有準(zhǔn)確地反映整個社會的競爭能力、競爭水平與競爭狀況，需要不斷地優(yōu)化和完善其形成機制。
1、扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟“冷”、“熱”不均的狀況
近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了一種很不正常的現(xiàn)象，即實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境惡化，投資回報率低，發(fā)展遇冷;而虛擬經(jīng)濟則趁勢而起，火熱異常，利潤率節(jié)節(jié)攀升。“實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的處境可以說是冰火兩重天”，據(jù)全國工商聯(lián)副主席莊聰生提供的數(shù)據(jù)顯示，實體經(jīng)濟的利潤率確實很低：工業(yè)為6.4%，其中紡織業(yè)僅為4.7%;而資本利潤率為22%，房地產(chǎn)更是高達28%。工信部總經(jīng)濟師周子學(xué)的研究也印證了這一點：2005年至2010年，我國工業(yè)行業(yè)平均利潤率均在6%～7%徘徊，而證券行業(yè)2007年至2011年的平均利潤率高達40%，最低的一年也有28.9%。
實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間利潤率如此失衡，其實是對社會平均利潤率的嚴重扭曲，不僅使平均利潤率規(guī)律難以發(fā)揮作用，而且還會發(fā)出錯誤的信號，導(dǎo)致資本和資源的錯配。一方面，虛擬經(jīng)濟的高利潤，加大了實體經(jīng)濟的融資成本和經(jīng)營成本，惡化了實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境;另一方面，資本逐利的本性使得大量資金脫離實體經(jīng)濟而進入虛擬經(jīng)濟，不但會放大虛擬經(jīng)濟的泡沫，加大經(jīng)濟運行的風(fēng)險，而且也會嚴重侵蝕實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟的進一步衰退。
2、治理壟斷行業(yè)普遍存在的壟斷暴利
所謂壟斷暴利，主要是指一些壟斷行業(yè)憑借其在某一領(lǐng)域所享有的壟斷經(jīng)營權(quán)，通過排斥市場競爭、獨占市場份額、抬高產(chǎn)品價格等方式所獲得的遠遠超過平均利潤的高額收益。與國外的壟斷行業(yè)相比，我國壟斷行業(yè)的范圍更廣、規(guī)模更大、行政色彩更濃，因而也具有一些不同的特點：首先，我國的壟斷行業(yè)不是沿著壟斷形成的一般途徑“競爭―生產(chǎn)集中―壟斷”而形成的，而是由政府授權(quán)或特許某一部門獨享某一領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)而形成的。其次，我國的壟斷行業(yè)一般都與政府部門結(jié)合得非常緊密，甚至就是由政府的某一個部門轉(zhuǎn)化而來，比如電信、石油、電力、煙草等。所以，這些行業(yè)往往不是依靠經(jīng)營形成壟斷，而是依靠行政權(quán)力維持壟斷。再次，我國的壟斷行業(yè)一般都高度集中，一個行業(yè)只有很少的幾個企業(yè)，甚至只有一個企業(yè)，即便有外部企業(yè)進入，也不是來參與競爭的，而是來享受壟斷利潤的。最后，我國的壟斷行業(yè)已經(jīng)成為一個龐大的既得利益集團，坐享壟斷暴利，抗拒社會變革，極力維護自己的壟斷地位和壟斷特權(quán)。
顯然，我國壟斷行業(yè)的暴利，主要不是通過競爭，而是依靠行政壟斷或者說行政權(quán)力的保護而獲得的，并且有進一步固化的趨勢。這不僅是對社會平均利潤率的嚴重扭曲，更是對社會平均利潤率形成機制的破壞，因為促使社會平均利潤率形成的兩個主要因素――競爭與資本的自由流動，在它面前都失去了作用。于是，壟斷企業(yè)的高利潤，員工的高工資、高福利，其實并不符合公平競爭的原則，實際上是在激化、加劇目前的社會收入分配不公。
3、警惕政府投資的“擠出效應(yīng)”
按照一般的經(jīng)濟學(xué)原理，政府投資主要用于彌補市場失靈，范圍應(yīng)該限定在民間資本不愿投資的非盈利領(lǐng)域，目的是為公共利益服務(wù);通常情況下，不應(yīng)過多投資于盈利性領(lǐng)域，否則，就會使民間資本投資獲利的機會和空間部分喪失，進而對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
一般來說，企業(yè)投資以市場為導(dǎo)向，是一種全方位的投資，可以推動經(jīng)濟的整體發(fā)展;而政府投資即使進入盈利性領(lǐng)域，也是結(jié)構(gòu)性的、局部性的投資，結(jié)果也只是讓部分行業(yè)、部分企業(yè)受益，反而會加大行業(yè)、部門間的利潤率差別，破壞原有的利潤平衡機制，加劇社會平均利潤率的扭曲程度。比如，2008年推出的4萬億投資計劃，受益的主要是房地產(chǎn)、水泥、鋼鐵、能源等極少數(shù)行業(yè)，其利潤率也明顯偏高;而其他行業(yè)，鮮有受益，利潤率則明顯偏低。
總之，平均利潤理論是政治經(jīng)濟學(xué)的一個重要組成部分，馬克思發(fā)現(xiàn)并揭示的利潤率平均化規(guī)律，則是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟也不能例外。因此，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化和完善的過程中，認真研究、積極探索這一規(guī)律發(fā)揮作用的方式、機制和特點，創(chuàng)造條件使其功能得以充分釋放，對維護社會公平、縮小行業(yè)收入差距、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)社會各部門均衡發(fā)展，都具有積極而深遠的意義。
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一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新物價工作觀念
價格是市場經(jīng)濟最重要的信號。研究價格不能不研究市場經(jīng)濟。研究我國的價格，不能不研究社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。而科學(xué)發(fā)展觀比之社會主義市場經(jīng)濟概念覆蓋的范圍更廣闊，內(nèi)涵更深邃，可視為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的靈魂。它升華了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，明晰了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的基本要求和途徑，也逐步掌握了我國條件下耦合運用“兩只手”的藝術(shù)，引領(lǐng)我們按照中國特色社會主義軌道健康發(fā)展。可以說，在今天只有全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，方可正確而充分地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。我們必須提到中國特色社會主義與科學(xué)發(fā)展的高度來統(tǒng)一對價格問題和價格工作的認識。
價格作為價值的貨幣表現(xiàn)，它受價值規(guī)律、供求規(guī)律的支配和多種因素的影響，又是市場變化的晴雨表、配置資源的引擎和尺度。在一般市場經(jīng)濟中，均衡價格是一種理想狀態(tài)，但在很多情況下市場又是失靈的。社會主義市場經(jīng)濟在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下可以形成特有的價格功能，我們可以稱之為社會主義市場經(jīng)濟價格，即以自覺利用市場價格機制為平臺運用經(jīng)濟、法律等手段在一定時期一定范圍內(nèi)防范和制止價格惡性漲落，自覺調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，使之為社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕服務(wù)。這就是科學(xué)發(fā)展觀賦予中國社會主義市場價格的新內(nèi)涵。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理調(diào)控與市場的關(guān)系
價格機制是市場經(jīng)濟中最復(fù)雜的問題之一。多年來，流行著兩種“價格迷信”。過去在計劃經(jīng)濟體制下，認為價格可以任意控制，可由行政包打天下，所謂“控制萬能論”，至今在一些地方和領(lǐng)域中還有一定的慣性，并與部門利益、企業(yè)利益結(jié)合，動轍用行政手段定價。而在建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，有些人又助長另一種迷信，即“市場萬能論”，認為市場價格是神圣不可侵犯的，明明價格出現(xiàn)嚴重扭曲，卻口口聲聲說“由市場定價”，實際上是少數(shù)私商或企業(yè)定價。這是需要澄清的。
價格是價值的貨幣表現(xiàn)，價格規(guī)律是價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律以及貨幣流通規(guī)律綜合起作用的表現(xiàn)，圍繞價值軸心受供求關(guān)系和貨幣流通的影響上下浮動。價格的形成機制，就是指影響和決定價格形成的各種因素之間內(nèi)在聯(lián)系和相互制約的關(guān)系。狹義地說，價格形成有三種因素：（1）生產(chǎn)和流通成本，活勞動和物化勞動，是其價值基礎(chǔ)；（2）供給與需求的相互拉動作用，是其漲落的成因；（3）貨幣流通（供應(yīng)量和流通速度），是其穩(wěn)定與浮動的重要因素。廣義的價格形成機制還包括多種因素，如人為的壟斷（價格聯(lián)盟等）、投機欺詐行為、國際市場影響（包括匯率變動）、人們的心理因素以及其他政治因素等等。所有這些因素都是可變動的，許多因素還受制于人為的影響。
常聽到這樣一種說法：“價格要聽市場的。”應(yīng)當(dāng)說，這話只說對了一半。這里要甄別真市場價格與偽市場價格。真市場價格，即客觀上由價值量和供求關(guān)系決定價格水平，這是必須尊重的。但即使是真市場價格也有一定的負面影響，要盡可能順應(yīng)價格規(guī)律加以彌補、矯正，設(shè)法減少震蕩和損失。至于偽市場價格，那就是打著市場旗號制造高價或低價，欺詐者有之，壟斷者有之，制造虛假需求者有之，利用巧妙的銷售手段誤導(dǎo)消費者更是屢見不鮮。目前偽市場價格比比皆是，動轍打出“聽市場的”擋箭牌。為此，必須甄別真?zhèn)危撎幹玫囊幹谩＿€要說明，企業(yè)或經(jīng)營者作為市場的主體，其定價也不能完全與市場定價畫等號。實際上連資本主義市場經(jīng)濟中都有一定調(diào)控價格的手段，諸如降低或提高成本、增加或減少有效供給、擴大或限制有效需求、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、打擊破壞市場秩序的行為、穩(wěn)定人們的消費心理，乃至動用行政措施等。目前正在蔓延全球的金融危機再次證明，沒有有效監(jiān)管調(diào)控的市場是危險的。
當(dāng)然，從根本上說，不能象計劃經(jīng)濟體制那樣控死，控死就會扭曲，最終造成嚴重惡果。但可以在一定范圍內(nèi)對一定的商品價格進行適度的控制和引導(dǎo)，設(shè)法變動它的形成因素。既然價格有可能在一定限度內(nèi)調(diào)節(jié)，社會主義市場經(jīng)濟就可以疏導(dǎo)它為人民利益、國家利益服務(wù)。正確監(jiān)管和引導(dǎo)價格，可視為社會主義市場經(jīng)濟的價格規(guī)律。它對于一般價格規(guī)律來說屬于特殊規(guī)律。這就是在順應(yīng)市場機制的基礎(chǔ)上依托基本經(jīng)濟制度運用經(jīng)濟手段和其他手段在一定范圍內(nèi)影響商品形成和供求關(guān)系，對一定的商品價格適當(dāng)疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之?dāng)U展正效應(yīng)、限制負效應(yīng)的規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)作用就是自覺駕馭規(guī)律的體現(xiàn)。
三、按照科學(xué)發(fā)展理念要求，提高物價監(jiān)管工作水平
1.堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，促進社會和諧。要把“以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上”作為物價工作的指導(dǎo)思想。因為物價與群眾的利益聯(lián)系最直接、最敏感，特別是對貧困階層和低收入階層更為重要。價格工作要定位于按照社會主義市場經(jīng)濟運行的要求有利于我國基本分配制度，踐行共同富裕的宗旨，而不能損害廣大群眾的利益。當(dāng)然，要統(tǒng)籌各方利益，以農(nóng)產(chǎn)品為例，生產(chǎn)方是農(nóng)民，消費方是城市居民，必須找到雙贏的平衡點。
2.深化價格改革，完善價格監(jiān)管體系。正確發(fā)揮價格機制的作用，最重要的是按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求加快價格體制改革，建立中國特色的社會主義市場價格體制。既要防止控制過死，又要防止撒手不管。其基本原則應(yīng)當(dāng)是：適應(yīng)市場，掌握信息；重點監(jiān)管，遏制壟斷；定價透明，依法行政；穩(wěn)定秩序，有揚有抑。就是說在改變以往統(tǒng)管、管死價格體制的基礎(chǔ)上，主要工作放在搜集、運用、價格信息上，特別要對國內(nèi)外從生產(chǎn)到市場的縱橫深廣多維度的信息跟蹤，如成本變動、供求變化等，要及時加以分析研究并權(quán)威，克服少數(shù)人利用信息不對稱扭曲價格。一般商品放開，主要抓住影響面大、連鎖反應(yīng)強的關(guān)鍵產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實施強有力的監(jiān)管，尤其是遏制壟斷價格，制止哄抬物價及其引發(fā)的米諾骨牌效應(yīng)。在監(jiān)管中要廣泛聽取各方面意見，特別要進一步完善價格聽證會制度，增強消費者的發(fā)言權(quán)。價格監(jiān)管的宗旨是穩(wěn)定市場正常秩序，重大價格的調(diào)控要注重發(fā)揮價格的積極作用，抑制價格的負面效應(yīng)，防止大起大落。
3.部門配合，齊抓共管，形成合力。理順價格及其管理是一個系統(tǒng)工程，不能單單依靠物價管理機關(guān)的力量，必須部門配合、綜合治理。例如，許多價格的形成根植于生產(chǎn)部門，就要從源頭抓起，豬肉價格便是一個典型，為穩(wěn)定價格必須改善供給，從養(yǎng)豬抓起（包括飼料、防疫、飼養(yǎng)方式和技術(shù)等），直至加工、流通各個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，我國仍然存在著多頭管理、互相掣肘的弊端，必須從體制上加以克服，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求在全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧上下硬功夫。
內(nèi)容摘要：
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其是在這種體制尚未完全確立和不盡完善的情況下，經(jīng)濟犯罪總是不可避免地存在著。本文著重從四個方面論述經(jīng)濟犯罪與市場經(jīng)濟的關(guān)系。
一、經(jīng)濟犯罪及其特征。1、經(jīng)濟犯罪并不是一個法律術(shù)語，而是經(jīng)濟和犯罪這兩個概念的相加與組合。經(jīng)濟犯罪指在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容的，具有嚴重的社會危害性，讓利法規(guī)定為犯罪，并且應(yīng)受到刑罰處罰的行為。2、特征：(1)在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生，并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容。(2)具有嚴重的社會危害性。(3)被刑法規(guī)定為犯罪或者違反了刑法規(guī)定的行為。(4)應(yīng)受到刑罰處罰的行為。二、市場經(jīng)濟及其法制特征。特征：(1)是權(quán)利經(jīng)濟。(2)市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟。(3)是契約經(jīng)濟。(4)是競爭經(jīng)濟。(5)是法制經(jīng)濟。三、經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟的危害。1、侵犯經(jīng)濟活動主體的合法權(quán)益。2、擾亂市場競爭的有序、正常運行。3、妨礙國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施的落實。4、破壞市場經(jīng)濟正常運行的外部環(huán)境。四、抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的途徑。1、嚴格執(zhí)法是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的根本保證。2、完善刑事立法是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的基本前提。3、增強公民法律意識，養(yǎng)活經(jīng)濟犯罪，是抑制經(jīng)濟犯罪對市場經(jīng)濟危害的有效途徑。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟犯罪、市場經(jīng)濟、法制、刑罰
社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟制度的建立健全，使整個社會經(jīng)濟活動空前活躍。但與此同時，由于歷史的現(xiàn)實的各種原因，也由于商品經(jīng)濟本身的各種負面效應(yīng)，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，這極大的阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，并直接或間接的引發(fā)了很多經(jīng)濟犯罪，嚴重的妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如何有效的預(yù)防和控制經(jīng)濟犯罪也因此成為當(dāng)前的突出問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，尤其是在這種經(jīng)濟體制尚未完全確立或不完善的情況下，經(jīng)濟犯罪總是不可避免地存在著，思考探索經(jīng)濟犯罪，市場經(jīng)濟二者之間的關(guān)系，作為一名法學(xué)本科生，對于正確地理解和把握刑法的有關(guān)規(guī)定，有著積極的意義。
一、經(jīng)濟犯罪及其特征和特點
絕大多數(shù)的犯罪行為，歸根到底都與經(jīng)濟有關(guān)，但是人們通常并不把這些犯罪都稱之為經(jīng)濟犯罪。一般情況下，人們只是把某些與經(jīng)濟活動有關(guān)聯(lián)和具有財產(chǎn)內(nèi)容的犯罪行為稱之為經(jīng)濟犯罪。從嚴格意義上講，經(jīng)濟犯罪并不是一個法律術(shù)語，而是經(jīng)濟和犯罪這兩個概念的相加與組合，是在犯罪這一整體范疇中從經(jīng)濟這一角度或者層面對犯罪中部分范圍的界定。而犯罪一般被認為是有嚴重的社會危害性，違反刑法規(guī)定，應(yīng)受刑罰處罰的行為。經(jīng)濟犯罪中的“經(jīng)濟”一詞本身是一個多義詞，在這里應(yīng)該理解為，經(jīng)濟活動或者財產(chǎn)。因此經(jīng)濟犯罪就應(yīng)該定義為在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容的、具有嚴重的社會危害性被刑法規(guī)定為犯罪、并且應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。可見看出經(jīng)濟犯罪的這一定義，3、具有以下四個層面的涵義：一是在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容的行為。只有這樣的行為才可能是經(jīng)濟犯罪，沒有這一特征的犯罪，只能是其它犯罪；二是具有嚴重的社會危害性的行為。經(jīng)濟犯罪直接危害著社會經(jīng)濟秩序和其它秩序，并且這種危害性達到了一定程度，否則不是經(jīng)濟犯罪；三是被刑法規(guī)定為犯罪或者違反了刑法規(guī)定的行為。這是刑法的罪刑法定原則所決定了的，刑法沒有規(guī)定為犯罪的不為犯罪，只有被規(guī)定為犯罪的才可能是經(jīng)濟犯罪；四是應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。犯罪是嚴重的違法行為，當(dāng)然要受到刑罰的處罰。這四層涵義密切相聯(lián)，共成一體，構(gòu)成經(jīng)濟犯罪的一般特征。經(jīng)濟犯罪與其它犯罪的最大的區(qū)別是經(jīng)濟犯罪的在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動直接有關(guān)或者具有財產(chǎn)內(nèi)容，這一區(qū)別也是經(jīng)濟犯罪的獨有特征。另外，我們從經(jīng)濟犯罪的這一特征入手，可以將經(jīng)濟犯罪分為兩個類別，一是在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生并與經(jīng)濟活動有關(guān)的經(jīng)濟犯罪，它直接破壞著經(jīng)濟秩序，可稱之為經(jīng)濟活動犯罪；另一類是具有財產(chǎn)內(nèi)容的犯罪，它破壞著經(jīng)濟秩序，同時也破壞著其它秩序，比如我國刑法分則規(guī)定的侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪，可稱之為財產(chǎn)犯罪。
經(jīng)濟犯罪嚴重的擾亂了市場經(jīng)濟的秩序，我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟犯罪浮動呈現(xiàn)上升趨勢，有其以下特點：1、經(jīng)濟犯罪發(fā)案率居高不下，犯罪金額越來越大。近年來在市場經(jīng)濟體制下，大案要案不斷出現(xiàn)，犯罪金額在幾十萬元以上，甚至數(shù)百、上千萬元的大案時有發(fā)生。2、職務(wù)經(jīng)濟犯罪以及非職務(wù)人員與經(jīng)濟領(lǐng)域工作人員相勾結(jié)的共同犯罪呈上升趨勢。犯罪分子利用從事政府的公務(wù)或在經(jīng)濟領(lǐng)域工作的職務(wù)之便實施經(jīng)濟犯罪，其犯罪手段具有相當(dāng)隱藏性，社會危害也較其他犯罪更為嚴重。3、單位犯罪已成為當(dāng)前經(jīng)濟犯罪的顯著特征。這類犯罪后果嚴重，查處十分困難，經(jīng)濟犯法案范圍的加大，犯罪主體身份的復(fù)雜化，犯罪手段的智能化、隱藏性等特點，導(dǎo)致了司法機關(guān)對經(jīng)濟犯罪的查處阻礙重重，十分艱難。
二、市場經(jīng)濟及其法制特征
黨的十四大把我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制。實際上我國的社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)始，應(yīng)該是黨的的召開。市場經(jīng)濟起源于商品經(jīng)濟，但又不同于商品經(jīng)濟。一般地講，商品經(jīng)濟相對于自然經(jīng)濟而言，而市場經(jīng)濟則是相對于計劃經(jīng)濟來說的。商品經(jīng)濟是直接以交換為目的的經(jīng)濟形式，有簡單商品經(jīng)濟、資本主義商品經(jīng)濟和社會主義商品經(jīng)濟之分。在資本主義制度下，商品經(jīng)濟具有普遍意義。從某種意義上講，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟體制。它是商品經(jīng)濟市場化、社會化和制度化，或者說它是商品經(jīng)濟的高級形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律，優(yōu)勝劣汰規(guī)律得到充分的反映和體現(xiàn)；主體平等， 交換自由成為經(jīng)濟活動的重要原則。利益驅(qū)動市場的運行，競爭①決定著資源的配置，市場價格連接著生產(chǎn)者和消費者，這些是市場經(jīng)濟運行的一般規(guī)則。市場經(jīng)濟經(jīng)歷了近代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代市場經(jīng)濟兩個階段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，無論是市場機制或是國家的宏觀調(diào)控，都達到更高的層次。因而要有良好的公共權(quán)力體系予以間接干預(yù)，就是說要由過去“看不見的手”過渡到現(xiàn)在“看得見的手”。而間接干預(yù)的最佳形式和最基本、最主要形式，就是具有普遍性、規(guī)范性和強制性的法律。從西方法制史上可以看出，法律產(chǎn)生于商品交換，并隨著商品經(jīng)
摘 要 宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟法的重要組成部分,歷來都是理論界關(guān)注的熱點。無論是在理論上還是在實踐上,國家宏觀調(diào)控都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運行的必要條件,但同樣國家對市場經(jīng)濟進行的宏觀調(diào)控必須被限制在必要的范圍之內(nèi)。政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該限制在什么的樣的限度內(nèi),本文進行簡要探析。
關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場機制 政府角色
一、政府在經(jīng)濟法中的角色定位
市場經(jīng)濟是資源配置的最佳形式,但市場機制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競爭摩擦,而這些缺陷是市場本身無法解決的。經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期,為解決“市場失靈”而產(chǎn)生的,它是以國家干預(yù)、補救和矯正市場機制為特征的、市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟自由主義者從根本上反對政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)干預(yù),認為市場機制本身足以進行自我調(diào)節(jié)。直到19世紀后半葉和20世紀資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們認識到市場機制的不足,這也使國家干預(yù)經(jīng)濟的觀念被普遍接受,但是國家干預(yù)應(yīng)該在一個適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。
國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)或曰國家的經(jīng)濟職能、或曰國家的經(jīng)濟作用既非是哪些國家有、哪些國家無的問題,也不是國家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)社會經(jīng)濟生活的問題。從本質(zhì)上講,國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)是一種客觀的必然性,是各種類型國家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對于國家的產(chǎn)生、性質(zhì)和作用已有的科學(xué)論斷,是我們認識國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活必然性的至關(guān)重要的理論依據(jù)。
國家的產(chǎn)生,從根本上講是社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟法治的結(jié)果,是維護統(tǒng)治階級經(jīng)濟利益的需要。正如列寧所講“國家是維護一個階級對另一個階級統(tǒng)治的機器 ”。經(jīng)濟上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級對社會統(tǒng)治的重要內(nèi)容,國家總是要維護其統(tǒng)治階級利益的,而統(tǒng)治階級的利益是多元的,但基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟上的利益。這樣我們就不難理解,國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)是客觀的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國家對經(jīng)濟的干預(yù)又是通過政府的行為來實行的,從某種程度上講,國家對經(jīng)濟的干預(yù)就是政府對經(jīng)濟的干預(yù)。
政府干預(yù)主要是指作為國家權(quán)力機關(guān)中的行政機關(guān)通過行政活動對社會經(jīng)濟活動進行的干預(yù)。那么,政府干預(yù)的范圍應(yīng)該是什么呢?政府對社會經(jīng)濟活動的干預(yù),就跟治水的道理是一樣的,當(dāng)洪水來的時候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應(yīng)該順勢引導(dǎo),尊重事物的內(nèi)在規(guī)律,也只有在尊重事物內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預(yù)應(yīng)該在尊重市場機制內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進行干預(yù),也就是政府干預(yù)的界限在于不妨礙、限制、有損市場機制發(fā)揮作用。政府干預(yù)只要是超過了這樣一個界限,或者說這樣一個限度,那么政府的干預(yù)就是多余的,甚至是有害的。換句話說,凡是通過市場機制能夠解決的,政府都不應(yīng)該去干預(yù)。
我們應(yīng)該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟學(xué)諾貝爾獎得主布坎南在回答中國記者的提問時專門談到中國國家的作用他說:“政府應(yīng)該把重心放在框架結(jié)構(gòu)上。…… 這種總則比起具體的直接干預(yù)來要有效的多,建立這樣一個準(zhǔn)則并在其范圍內(nèi)運作,這就是我要指出的一般性重點。”因此政府的角色更重要的是在尊重市場機制的基礎(chǔ)上,在市場失靈的領(lǐng)域范圍內(nèi),構(gòu)建框架結(jié)構(gòu),作為市場機制運行的補充,對市場經(jīng)濟進行有效的干預(yù)調(diào)節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。
二、市場機制與宏觀調(diào)控
經(jīng)濟學(xué)理論認為,市場機制包含供求、競爭和價格三個基本要素,并且這三個要素決定著市場機制的運行和效率。法律制度對市場機制的確認和保護并不是一個抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對供求機制、競爭機制和價格機制的保護。從法律的角度看,交換、競爭和價格都屬于私權(quán)的范疇,屬于私法調(diào)整的對象。因此,法律保護市場機制的實質(zhì),是以國家強制力保障社會成員自由地行使處分財產(chǎn)、參與競爭、決定價格的權(quán)利,這些權(quán)力的行使越自由,市場機制分配社會資源的效率也越高。但市場機制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。
宏觀調(diào)控和相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律制度是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟條件下,資源通過市場進行有效的配置,是經(jīng)濟運行機制最本質(zhì)的特征,而這一運行機制需要以產(chǎn)權(quán)獨立、分散決策、自由爭和分工交換的經(jīng)濟制度為基礎(chǔ),以及與此相適應(yīng)的法律制度。宏觀調(diào)控及其法律制度作為市場經(jīng)濟運行機制中的補充因素,在價值取向上與市場經(jīng)濟的基本運行機制保持著內(nèi)在的一致性,以國家干預(yù)改善市場的調(diào)節(jié)功能,以使通過市場分配資源的經(jīng)濟機制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調(diào)控法律制度以市場經(jīng)濟基本制度的存在為前提,并且通過市場經(jīng)濟的基本運行機制發(fā)揮其作用。
三、政府宏觀調(diào)控行為的限度
盡管國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)有很大的作用,而且在市場經(jīng)濟條件下,它的作用比任何歷史時期都顯得更為重要。但是國家干預(yù)本身與市場調(diào)節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說國家干預(yù)本身也會失靈,所以它也并不是萬能的。第一、國家干預(yù)總是要通過人來實現(xiàn)、但是人們對客觀規(guī)律的認識不可能總是全面的、完善的。在市場經(jīng)濟條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟規(guī)律構(gòu)成一個龐大的體系。當(dāng)人們的認識符合這些規(guī)律的要求時,所制定的方針政策、計劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認識上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時,就會產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準(zhǔn)確和不全面,是造成國家干預(yù)失靈的又一原因。在市場經(jīng)濟條件下,在作出決策時,除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應(yīng)當(dāng)取得盡可能充分的信息,而且必須是真實的信息。但這是很難做到的。國民經(jīng)濟作為一個龐大的體系,特別是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國,國家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時可能會給國家干預(yù)帶來極為嚴重的不良后果。因此這也成為不贊成國家干預(yù)者的一個重要依據(jù)。第三、尋租活動。
在這里租金成為由于政府干預(yù)而帶來的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機關(guān)從某種程度上說是一個自利機關(guān),政府機關(guān)自己也會要參與到社會中,但是政府機關(guān)是市場活動的管理機關(guān),他是沒有責(zé)任和風(fēng)險的,而市場主體的活動是有責(zé)任和風(fēng)險的,這樣就會發(fā)生政府機關(guān)本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國家干預(yù)條件下,難免不會出現(xiàn)導(dǎo)致尋租活動產(chǎn)生的情況,隨之而來的是、權(quán)錢交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費、破壞公平關(guān)系和額外福利損失等嚴重后果。在政治上,會危及社會的穩(wěn)定,政權(quán)的鞏固。尋租活動在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對此沒有有效的預(yù)防解決措施,國家干預(yù)越多,尋租現(xiàn)象越嚴重,其造成的危害也就越大。所以反對國家干預(yù)的學(xué)者們認為政府干預(yù)的成本太昂貴了,其中一個重要理由就是尋租活動的存在。在肯定國家干預(yù)的同時,必須有采取有效的措施防止和克服國家干預(yù)中失靈的對策。
國家宏觀調(diào)控活動的實質(zhì)是以國家權(quán)力介入社會經(jīng)濟生活,以改變經(jīng)濟運行的宏觀狀況,由于市場經(jīng)濟運行是建立在以市場主體行使私權(quán)為條件的市場機制有效運行的基礎(chǔ)之上的,如果國家公權(quán)力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會破壞市場經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)。因此,通過在宏觀調(diào)控法律制度中以分權(quán)制約的形式對國家宏觀調(diào)控加以限制是一種必要的制度性保障。
總之,市場失靈是政府干預(yù)市場經(jīng)濟的一個原因,但不是所有的市場失靈問題都應(yīng)該有政府來干預(yù)解決,政府更多的是一個服務(wù)的角色,是一個維護市場秩序的角色。政府宏觀調(diào)控的限度應(yīng)該限定在一個合理的范圍內(nèi),這個范圍要以不妨礙,不毀損市場機制的自行運行為準(zhǔn)。政府干預(yù)要有其合理性,而宏觀調(diào)控法律就應(yīng)該是限定政府宏觀調(diào)控權(quán)的法律。
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[關(guān) 鍵 詞]政府經(jīng)濟職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調(diào)控。政府作為社會經(jīng)濟管理的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預(yù)社會經(jīng)濟生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我國目前經(jīng)濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經(jīng)濟日益融入國際經(jīng)濟的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟倫理學(xué)的學(xué)科角度進行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問題，除了加強法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規(guī)范和約束。這是我國經(jīng)濟倫理學(xué)必須關(guān)注的一個重要研究領(lǐng)域。
同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。
一、以尊重市場運作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟規(guī)律，是經(jīng)濟學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強調(diào)這一點。
在市場經(jīng)濟中，市場調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。 “市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價格的變動反映出來，并進行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟假如離開市場調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟改革，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟的泛化，市場機制的強化，市場規(guī)則的普遍化。
因此，在市場經(jīng)濟條件下，對政府行為提出的問題首先是必須尊重市場發(fā)展規(guī)律，增強社會經(jīng)濟理性。任何憑借“拍腦袋”、不計后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無端“管制”轉(zhuǎn)向更好地“服務(wù)”，而要服務(wù)好，就必須按市場經(jīng)濟規(guī)律來操作。這是一個經(jīng)濟問題，一個政府的公共政策水平問題，同時也是政府需要樹立的一個新的經(jīng)濟倫理理念。據(jù)學(xué)者估計，前20多年，重大決策造成的直接經(jīng)濟損失大約在4000—5000億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不適應(yīng)加WTO后經(jīng)濟一體化的要求。從目前看，有三點比較突出：一是政府職能的“越位”現(xiàn)象比較突出，過多的干預(yù)正常的經(jīng)營活動，管了自己不該管也管不好的事。二是對市場尚缺乏科學(xué)的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識淡漠。對造成重大經(jīng)濟損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責(zé)任。從政府行為分析，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，政府的計劃調(diào)控才會具有科學(xué)性、規(guī)范性，管好自己應(yīng)該管的，切實履行其職能，承擔(dān)其責(zé)任。同時，要求政府必須精簡、高效、廉潔、公正，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。這是中國市場化進程的迫切要求，是政府調(diào)控經(jīng)濟必備的倫理理念。
二、以彌補市場缺陷為政府的倫理責(zé)任市場不是主管道德的組織。
政府的彌補職能，同時又是一種倫理責(zé)任。當(dāng)然，政府干預(yù)經(jīng)濟的范圍和程度與市場發(fā)育程度有很大關(guān)系。就中國目前來說，由于市場發(fā)育不夠成熟，市場運作還有待規(guī)范的情況下，政府可能干預(yù)的事情就相對多一些，甚至原本就應(yīng)該由市場去他的事，有時也不得不由政府來暫時承擔(dān)，待市場發(fā)育到一定程度后，再轉(zhuǎn)交市場去承擔(dān)。因此，就是在加入wTo的今天，政府在遵守其國際規(guī)則的前提下，還不得不根據(jù)中國的國情，發(fā)揮著特殊的作用。
在市場經(jīng)濟條件下，市場資源配置起基礎(chǔ)性作用，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題，它通過提供社會產(chǎn)品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補市場本身存在的缺陷，解決市場失靈問題。具體來說，一般市場經(jīng)濟條件下政府活動的五大領(lǐng)域，即利用財政貨幣政策，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；通過公共財政提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需求‘通過稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，緩照解社會分配不公的矛盾；利用賦稅、補貼等辦法，消除市場的外部經(jīng)濟負效果。恢復(fù)市場的效率和活力；通過制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護競爭，維護市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。就我國而言，政府還承擔(dān)有搞好國有企業(yè)、壯大社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)的職能；在經(jīng)濟全球化的大潮中，政府還負有保護和發(fā)展民族經(jīng)濟、保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔(dān)職能的人去認識它，自覺地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。
從目前看，政府在彌補市場缺陷方面，或說服務(wù)方面，應(yīng)該特別強調(diào)，政府要通過制定法律、執(zhí)行法規(guī)來規(guī)范市場秩序、企業(yè)和中介組織的行為，引導(dǎo)消費者。例如，市場法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，限制和制止惡性競爭及壟斷行為；再如，利用質(zhì)量法、合同法保護名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和各種非法經(jīng)營；當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)國內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)濟主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門和市場分割的局面，遏制地方保護主義的泛濫，使全國盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市場體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域中的利益懸殊問題、保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的問題，特別是要盡快建立社會保障體系，以及就業(yè)問題、醫(yī)療、義務(wù)教育、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。因為單靠市場很難使經(jīng)營者顧及全局利益，特別是自然資源的保護、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補市場的盲目性和短期性，政府必須從整個社會發(fā)展出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的要求，制定長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，作為整個經(jīng)濟的導(dǎo)向。
這些職能和責(zé)任，都是政府應(yīng)該而且必須解決好的問題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展的命運和社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問題、分配中的公正問題、市場秩序問題等，盡管政府在宏觀調(diào)控方面已發(fā)揮了強有力的作用，積累了許多經(jīng)驗，但是，市場運作中仍有一些本該政府管的事卻沒有管好。原因是，一些政府官員還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責(zé)任意識所致。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，迫切需要一個強有力的決策科學(xué)的政府來規(guī)導(dǎo)和調(diào)控，需要一個具有強烈的倫理責(zé)任意識的政府來引導(dǎo)。
三、以維護社會公共利益為政府行為的出發(fā)點和歸宿點
政府作為宏觀調(diào)控的主體，作為權(quán)力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護社會公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，一些政府職能出現(xiàn)了扭曲，給經(jīng)濟生活帶來了混亂，也直接危害了國家和公民的利益。在一些地方和部門，個人利益、部門利益與人民利益、國家整體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)了緊張或矛盾。地方保護主義、由部門利益帶來的“三亂”現(xiàn)象，就是近年來一直試圖解決但并沒有根治的突出問題。
一、商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動理論
商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟出現(xiàn)的波動情況一方面可能會促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也可能為國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的阻礙作用。與之前的經(jīng)濟危機相似，經(jīng)濟忽快忽慢的增長很容易導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r脫離預(yù)期的估計，造成經(jīng)濟危機的產(chǎn)生。為了保證商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，就應(yīng)帶牢牢把握好商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動的特點。一般而言，商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的周期包括四個時期，分別為繁榮期、衰退期、復(fù)蘇期和蕭條期，這幾個階段實際上都是宏觀經(jīng)濟在發(fā)展的過程中所表現(xiàn)出來的形式狀態(tài)，因而在商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期上體現(xiàn)出無規(guī)律的波動現(xiàn)象。此外，商業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)濟波動是由于商業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)濟增長不能符合經(jīng)濟增長的速度從而造成商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定而產(chǎn)生的，因此，商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動是一種動態(tài)的現(xiàn)象。
二、我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動的特點以及原因
與世界范圍內(nèi)的商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動的趨勢相比，我國的商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動是完全相反的。我國的商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟雖然在速度上增長較快，但是其質(zhì)量問題卻著實令人堪憂，對百姓的人身安全造成了嚴重的威脅。目前，我國的空房數(shù)量巨大，但需要住房的人數(shù)量同樣也較大，可是在高房價的面前往往會造成許多想要買房的人望而卻步，長期下來，會造成我國的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展受阻，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。我國的商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動產(chǎn)生的原因包括以下幾點：
1.國民經(jīng)濟的波動。經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡的趨勢是在眾多的行業(yè)中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，同樣，商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟也會出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。國民經(jīng)濟是由多種經(jīng)濟共同組成的，可以說國民經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，一旦國民經(jīng)濟出現(xiàn)波動現(xiàn)象則會對影響各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國的商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟需要符合國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，保持一個平衡的狀態(tài)，進而促進兩者的共同發(fā)展。
2.商業(yè)地產(chǎn)市場的供求矛盾。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，商品經(jīng)濟的發(fā)展也對商業(yè)地產(chǎn)市場的供求狀況造成了一定的影響。在市場經(jīng)濟的作用下，我國當(dāng)前的商業(yè)地產(chǎn)市場供求出現(xiàn)了嚴重的供求矛盾，商業(yè)地產(chǎn)的供應(yīng)量與需求量之間出現(xiàn)了異常的變化，因此，這也是造成我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動的重要原因。
3.商業(yè)地產(chǎn)價格的變化。商業(yè)地產(chǎn)市場具有巨大的發(fā)展空間和利益回報，因此許多企業(yè)和個人都愿意投資商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)試圖獲得高額的收益回報。但是，由于投資的盲目性和商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，巨大的資金投入往往會造成商業(yè)地產(chǎn)的價格迅猛增長，脫離市場價格規(guī)律。另外，高額的收益又會帶動更多的人對商業(yè)地產(chǎn)進行投資，從而致使商業(yè)地產(chǎn)價格更高，造成商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動。
三、應(yīng)對我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動的對策
1.加強對商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟的條件下，政府應(yīng)當(dāng)加強對商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從而保證我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展。政府對商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控在步調(diào)上應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟保持一致，全面把握好國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，從而促進商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過快，不僅會影響到其他行業(yè)的正常發(fā)展，同時也會對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的不良影響，所以加強對商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，采取一系列的政策手段減少商業(yè)地產(chǎn)泡沫是必要的。雖然宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策會使商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展減慢甚至停滯，但從長遠角度來看，商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟可以獲得穩(wěn)定的發(fā)展，投資方獲得的利益也更加長遠可靠，促進我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國需要采取緊縮政策，針對商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展中的不足進行有效解決，從而將商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動控制在合理范圍內(nèi)，促進我國經(jīng)濟的長久發(fā)展。
2.加強對商業(yè)地產(chǎn)市場的供求管理。對于商業(yè)地產(chǎn)市場的供求矛盾，我國需要在商業(yè)地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用下加強對商業(yè)地產(chǎn)市場的供求管理。當(dāng)前，我國的商業(yè)地產(chǎn)市場在供應(yīng)量和需求量出現(xiàn)嚴重的不平衡現(xiàn)象，阻礙了商業(yè)地產(chǎn)市場的發(fā)展，因此，政府需要充分重視起來，加強對商業(yè)地產(chǎn)市場的供求管理。在市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律下，商業(yè)地產(chǎn)只有通過相應(yīng)的供求買賣才能獲得自身利益的發(fā)展，所以政府所需做的是對商業(yè)地產(chǎn)市場進行控制管理，而不是單純的將商業(yè)地產(chǎn)市場的供應(yīng)量和需求量控制在一個平衡范圍內(nèi)。政府所做的目的在于通過對供求市場的控制管理，從而使商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動控制在適當(dāng)?shù)姆秶瑴p小經(jīng)濟波動，促進商業(yè)地產(chǎn)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而僅僅依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用并不能完全改變商業(yè)地產(chǎn)市場供求嚴重不合理的現(xiàn)象，如果供求環(huán)境出現(xiàn)問題，將會造成商業(yè)地產(chǎn)市場奔潰。因此，在這樣的條件下，通過政府的強制手段進行管理是必要的，政府應(yīng)擔(dān)采取積極的措施調(diào)節(jié)商業(yè)地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，促進商業(yè)地產(chǎn)市場的發(fā)展。
3.控制好商業(yè)地產(chǎn)的價格。商業(yè)地產(chǎn)的價格也是影響商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟周期性波動的重要因素，商業(yè)地產(chǎn)價格的波動在一定程度上會帶動商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的波動，因此，政府的宏觀調(diào)控手段應(yīng)當(dāng)考慮到商業(yè)地產(chǎn)的價格，避免商業(yè)地產(chǎn)的價格過快增長，從而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟的現(xiàn)象。然而，通過強制的手段來對商業(yè)產(chǎn)價格進行控制并不是可取的，因為這并不能無法完全解決商業(yè)地產(chǎn)價格的問題，甚至?xí)ι虡I(yè)地產(chǎn)的經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響，所以，政府對商業(yè)地產(chǎn)的價格控制應(yīng)當(dāng)從其他方面入手。例如，政府可以采取一定的措施加強對市場的管理，當(dāng)前，我國的商業(yè)地產(chǎn)市場混亂，各種不規(guī)范的開發(fā)行為不僅對人民的生命財產(chǎn)安全造成了威脅，同時也影響了商業(yè)地產(chǎn)市場的價格。所以，政府應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范商業(yè)地產(chǎn)市場開況，進而促進商業(yè)地產(chǎn)市場的消費，保證商業(yè)地產(chǎn)市場供求合理，控制好商業(yè)地產(chǎn)的價格。
四、結(jié)語
8月份有媒體報道，來沈陽大量商鋪關(guān)門歇業(yè)避險，因傳言打假或大檢查。要求“五證”、“六證”、“七證”齊全，具體要求什么證也不知道，傳言說只要找到任何毛病都會重罰。報道中，有店主稱，寧可關(guān)門受損失，也不開門受檢查。
作為一名觀察者，我一直被市場這種情緒化的反應(yīng)感到無奈。官方說只是個傳言，我也希望這確實只是個傳言，不然就實在太可怕了。但一個傳言就能引起這么大反響，更讓人不得不反思。是什么造成商家集體理性恐慌的？為什么大家相信政府真會去這么離譜地查他罰他？
追根溯源，還是權(quán)力不受限制讓公眾沒有可靠預(yù)期。商家對政府有了可靠的預(yù)期，就會扎扎實實地在你這投資興業(yè)，這樣你當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟繁榮才有了扎實根基。反之，因為沒有可靠預(yù)期，恐慌到一定程度，就會集體棄市了。
市場經(jīng)濟是按規(guī)則運作的經(jīng)濟，因而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟又是講信用的經(jīng)濟，因而市場經(jīng)濟又是德治經(jīng)濟。統(tǒng)而言之，市場經(jīng)濟實質(zhì)上是法治與德治統(tǒng)一的經(jīng)濟。在這里，規(guī)則和信用是市場經(jīng)濟的兩大基石。規(guī)則是市場經(jīng)濟的法制基石，信用是市場經(jīng)濟的道德基石。我國已基本上形成了市場經(jīng)濟框架，但是，規(guī)則和信用還是十分薄弱的環(huán)節(jié)，出現(xiàn)破損，造成了市場秩序的混亂。
規(guī)則是指人們有意識創(chuàng)建的一系列政策法規(guī)，包括從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細則，直至個別契約的正式制度。它是保證市場有效運作的基本原則，它決定著市場內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和安排是否適當(dāng)，市場交易和企業(yè)內(nèi)部交易是否協(xié)調(diào)，從而保證社會分工、合作不斷發(fā)展和擴大，使市場經(jīng)濟制度得以正常運轉(zhuǎn)。
沒有一個好的市場規(guī)則，市場就難以發(fā)揮它在資源配置中的基礎(chǔ)作用，社會主義市場經(jīng)濟體制也不可能真正建立起來。
同時,市場經(jīng)濟的基石和先決條件是要有可靠的產(chǎn)權(quán)。有了可靠的產(chǎn)權(quán)，市場經(jīng)濟自然而然就發(fā)展起來了，經(jīng)濟繁榮也就隨之而至。沒有了可靠的產(chǎn)權(quán)，市場經(jīng)濟就像是被釜底抽薪了一般，很快熄火下來，交易成本會大到讓大家不得不放棄交易。沈陽這次的風(fēng)波就說明我們的市場基石還是很不牢靠的，一夜退到改革前不是沒可能的。
市場的傳言今后還會有，市場經(jīng)濟永遠不不會風(fēng)平浪靜。在改革進入關(guān)鍵的時刻，政府應(yīng)進一步堅持尊重市場規(guī)律、尊重法制，更得管住自己，尤其是在市場本身弱不禁風(fēng)的時候，更得管住自己的手。
中國社會的轉(zhuǎn)型，如何規(guī)范地方政府將成為成敗關(guān)鍵，地方政府競爭的模式應(yīng)該有所進化，從一個越來越像公司的政府回歸政府的中性角色，權(quán)力和責(zé)任的邊界應(yīng)該進一步厘清。政府的尊重如何取得？是權(quán)力的使用？還是對權(quán)力的克制？是遵守法律所保障的自由？還是自由面對形勢？
其實,政府更有責(zé)任夯實市場經(jīng)濟的基石！
我國經(jīng)濟法產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進路與西方有典型意義上經(jīng)濟法的國家存在很大差異,走的是一條有中國特色的社會主義經(jīng)濟法道路,其間既包括對社會發(fā)展規(guī)律的預(yù)見、探索、反思與尊重,也蘊含對社會理想的嘗試性追求。經(jīng)濟法與一國的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、歷史文化背景以及社會制度模式的選擇都密切相關(guān),這是經(jīng)濟法“社會屬性”的體現(xiàn)。①另一方面,建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟逐步將世界市場連為一體,市場經(jīng)濟下以市場作為資源配置的基礎(chǔ)已然是各國的不二選擇,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,東西方在社會經(jīng)濟方面也出現(xiàn)類似的問題和瓶頸。經(jīng)濟法必須符合市場經(jīng)濟的規(guī)律并為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),這是由經(jīng)濟法“自然屬性”決定的。經(jīng)濟法的一系列特征皆由這二重屬性派生而來,表現(xiàn)為各國經(jīng)濟法的共性與個性。
經(jīng)濟法作為部門法,在體系上可分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法已為我國理論界所公認,“從歷史和現(xiàn)實的角度來看,這兩類實質(zhì)意義的規(guī)范在各國最為普遍,且關(guān)聯(lián)密切,是經(jīng)濟法體系發(fā)展的兩個重要成果。”[1]經(jīng)濟法社會屬性重點體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,在調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控手段、調(diào)控強度等方面,世界各國存在明顯差異,尤其是分配法,這與各國的政治文化背景相關(guān),有一定的復(fù)雜性;經(jīng)濟法的自然屬性則著重表現(xiàn)在市場規(guī)制法領(lǐng)域,建立安全有序的市場秩序有賴于一系列有效的法律制度,這在全世界具有共通性。我們應(yīng)該在尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的前提下考慮國情,發(fā)揮創(chuàng)造性,在市場規(guī)制法方面,對國外業(yè)已成熟的相關(guān)法律制度,我們可以多予借鑒、移植、吸收和完善;而對于宏觀調(diào)控法,應(yīng)多側(cè)重具體法律制度的構(gòu)建。因此,區(qū)分經(jīng)濟法的雙重屬性,有利于我國經(jīng)濟法已有研究成果的肯定與疏理,找到我國經(jīng)濟法的定位與發(fā)展方向,也只有構(gòu)建并完善相對穩(wěn)定自洽、符合國情的經(jīng)濟法制度體系,才能更好地為我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
二、經(jīng)濟法社會屬性探源之中國特色
經(jīng)濟法是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其發(fā)展演變是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的兩大原則“自由主義”與“國家主義”交替作用乃至逐步融合的結(jié)果,[2]是在公權(quán)力有目的、有計劃、有一定規(guī)模和力度地介入社會經(jīng)濟領(lǐng)域并對之進行干預(yù)時應(yīng)運而生的。經(jīng)濟法在世界各國有著不同的產(chǎn)生背景和歷史發(fā)展進路,發(fā)展程度也參差不一,這不能不說是與一國的市場發(fā)育程度、歷史文化背景以及社會制度模式選擇密切相關(guān),這些要素共同構(gòu)成了一國經(jīng)濟法產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會環(huán)境,是其社會屬性的依托,也是各國經(jīng)濟法彰顯自身個性和深入發(fā)展的立足點。
以我國為例,我國經(jīng)濟法是隨著經(jīng)濟體制改革和法治化進程而產(chǎn)生發(fā)展的。經(jīng)濟體制改革和對外開放既是我國新時期經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)所處的歷史環(huán)境,也是我國經(jīng)濟法生成和變遷的基本背景。縱觀30年來我國經(jīng)濟法發(fā)展的歷史軌跡,服務(wù)于以經(jīng)濟建設(shè)為中心、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能和加強法制建設(shè)的國家改革和發(fā)展目標(biāo),一直是其歷史使命。[3]我國經(jīng)濟法的核心任務(wù),就是為建立市場經(jīng)濟體制和政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變提供法律支持和保障,這也是經(jīng)濟法治化的內(nèi)在要求。相對于西方有典型意義上經(jīng)濟法的國家而言,我國經(jīng)濟法有自己獨特的生成土壤與制度個性。
首先,市場基礎(chǔ)薄弱。與西方比較成熟發(fā)達的市場體系相比,我國的市場發(fā)育尚不成熟,還不存在現(xiàn)當(dāng)代意義上的市民社會①。市場不完善、不健全,市場主體發(fā)育不成熟,經(jīng)濟資源流動效率較低,且存在一定程度上的市場失靈,這些都決定了我國的經(jīng)濟法不能像西方那樣在相對完備的民商法律制度基礎(chǔ)上順勢而進,而是要與其相輔相成,一起發(fā)展,一起為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的法律秩序服務(wù)。其次,法律文化特別。“重義輕利”的儒家文化與計劃經(jīng)濟體制下的“集體主義精神”至今仍深刻影響著我們的經(jīng)濟法律意識與價值訴求。[4]“義利相權(quán)義當(dāng)先”,我國經(jīng)濟法對社會公共利益優(yōu)先推崇。同時,我們的“和合主義”文化,注重整體主義的辯證思維,在經(jīng)濟法領(lǐng)域也得到了充分體現(xiàn),如產(chǎn)業(yè)法里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的立法目標(biāo)正是注重和諧精神的體現(xiàn),而西方經(jīng)濟法只注重對某些方面或特定歷史時期的特定經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整,不成體系,難以形成整體合力。再則,社會制度特殊。社會主義國家的定位與追求共同富裕的社會理想使得經(jīng)濟法追求實質(zhì)公平正義的理念在我國更具有社會政治制度的基礎(chǔ)和現(xiàn)實要求。同時,我國政府掌握著大部分社會資源,是社會政治經(jīng)濟生活的首要組織者,政府濫用經(jīng)濟職權(quán)的可能性也較大,強調(diào)規(guī)制經(jīng)濟權(quán)力,實現(xiàn)經(jīng)濟民主是我國經(jīng)濟法的內(nèi)在要求。正是由于這些眾多的因素,我國經(jīng)濟法的“社會屬性”與政府的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟方針、經(jīng)濟目標(biāo)等密切相聯(lián),表現(xiàn)出如下特性。
其一,回應(yīng)性。20世紀以來,社會變革加劇,美國的諾內(nèi)特(P.Nonet)等人提出了區(qū)別于“壓制型法”和“自治型法”的“回應(yīng)型法”概念。“回應(yīng)型法”源于政治意愿與法律愿望的統(tǒng)一追求,目標(biāo)是實體正義,其規(guī)則來源于法律原則、政黨政策和政府政策,執(zhí)法者自由裁量權(quán)雖有擴大,但仍需對目的負責(zé)。[5]我國經(jīng)濟法正是這種“回應(yīng)型法”的一個典型范例。對外部因素進行反映和吸納,捕捉和界定社會經(jīng)濟環(huán)境的變化,并對之進行調(diào)整和規(guī)制以適應(yīng)社會發(fā)展的需要,是我國經(jīng)濟法的重要特征。現(xiàn)實社會生活中經(jīng)濟關(guān)系的變動,大到如國家整體經(jīng)濟體制改革,小到產(chǎn)業(yè)政策變化調(diào)整,在我國經(jīng)濟法變化中都能直接反映。經(jīng)濟法立法內(nèi)容及運行機制的變化與經(jīng)濟關(guān)系的變化緊密同步,如當(dāng)前正在醞釀的農(nóng)村土地承包制度改革,在經(jīng)濟法學(xué)界引起了廣泛的注意和討論,用回應(yīng)性概括經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟環(huán)境中各種變化作出反應(yīng)時的特征,比較符合我國經(jīng)濟法的特點。
其二,開放性。美國學(xué)者E·博登海默認為:“我們必須承認,法律在一個封閉的、不可知的容器中不可能得到健康發(fā)展,而且我們也不能把法律同周圍的、并對它無害的非法律生活隔離開來。”[6]其實,開放是事物發(fā)展的內(nèi)在要求,法律的開放性是由人類理性的有限性、階段性和語言表達的客觀局限性所決定的,因此同樣必須保持開放,以適應(yīng)變動不居的外部環(huán)境,并與之良性互動,在揚棄的過程中發(fā)展。我國經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展具有鮮明的時代性特征,如前文所述的回應(yīng)性,也從另一個側(cè)面體現(xiàn)了我國經(jīng)濟法的開放性。正如有的學(xué)者所言,開放性作為我國經(jīng)濟法的品格特征,已成為我們認識和解讀我國經(jīng)濟法發(fā)展、嬗變和創(chuàng)新進程的一把鑰匙。[5]65經(jīng)濟法的開放性很好地詮釋了我國經(jīng)濟法學(xué)研究中的諸多困惑與紛爭。一方面我們在繽紛復(fù)雜的經(jīng)濟法現(xiàn)象和理論學(xué)說中,不應(yīng)失去辨別力,應(yīng)該把宗旨、原則、價值等已經(jīng)初步達成一致的東西沉淀固定下來,也以此作為以后具體經(jīng)濟法制度研究的指導(dǎo);另一方面不能期望一蹴而就,在具體經(jīng)濟法制度,尤其是宏觀調(diào)控法律制度方面,要與經(jīng)濟建設(shè)實踐的發(fā)展同步深入,慢慢探尋其一般規(guī)律,不要急著下結(jié)論,也不應(yīng)固步自封,或盲從國外的制度和經(jīng)驗。
其三,協(xié)調(diào)性。我國經(jīng)濟法的一個重要任務(wù)是協(xié)調(diào)消費者、企業(yè)、國家與社會之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,使得各種經(jīng)濟利益能夠兼顧到,各種經(jīng)濟力量可以制約與平衡,經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險和矛盾能夠化解,社會整體合力得以發(fā)揮。法律制度的剛性與政黨政策、政府政策之間的靈活性、變動性之間存在矛盾與互動,這要求我國的經(jīng)濟法具有很高的協(xié)調(diào)性,能夠緩和制度間張力的沖突。同時,我國政府的執(zhí)政理念與制度文化也深刻影響了我國經(jīng)濟法的精神,在“和諧社會”的發(fā)展目標(biāo)與“以人為本”政治價值追求下,我國經(jīng)濟法中政府角色定位為社會經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者更為科學(xué),這也符合現(xiàn)代社會建設(shè)服務(wù)型政府的理念。因而,協(xié)調(diào)性既是我國經(jīng)濟法的一個重要特征,也是實現(xiàn)經(jīng)濟法驅(qū)動經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重要保障。
三、經(jīng)濟法自然屬性探源之市場失靈
經(jīng)濟全球化大背景下,各國經(jīng)濟呈現(xiàn)出從未有過的緊密聯(lián)系,各國調(diào)控經(jīng)濟的手段也越具相似性,具體表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟采取適度干預(yù)。如果把政府介入社會經(jīng)濟領(lǐng)域看作一個點,我國和具有典型意義上經(jīng)濟法的國家的不同在于趨向于這個點的軌跡恰好相反,而其理論基礎(chǔ)都是“市場失靈”理論。
在西方國家,政府對社會經(jīng)濟的態(tài)度從自由放任發(fā)展到適度干預(yù),其權(quán)力是一個愈來愈大的過程。自由資本主義時期,以亞當(dāng)·斯密以及大衛(wèi)·李嘉圖為代表的經(jīng)濟學(xué)家反對政府干預(yù)市場,提出干預(yù)最少的政府是最好的政府,政府被定位為“守夜人”的角色。發(fā)展到壟斷資本主義之后,壟斷以及周期性的經(jīng)濟危機等市場失靈現(xiàn)象大量出現(xiàn),凱恩斯等經(jīng)濟學(xué)家強烈主張政府應(yīng)對市場進行干預(yù),這一理論成為當(dāng)時政府干預(yù)市場的理論基礎(chǔ),“守夜人”角色開始轉(zhuǎn)變,但這一理論下的政府干預(yù)行為工具性色彩較強。到了現(xiàn)代,新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物科斯的有關(guān)交易費用、產(chǎn)權(quán)等理論為政府干預(yù)市場提供了有力的理論支撐,政府干預(yù)市場的正當(dāng)性成了不爭的事實,①并體現(xiàn)出一定的自覺性。
在我國,政府對社會經(jīng)濟從全面干預(yù)到適度干預(yù),其權(quán)力是一個愈來愈小的過程。國家理論建立的基礎(chǔ)是對資本主義社會經(jīng)濟制度的批判,我國建國之初選擇了計劃經(jīng)濟模式,對經(jīng)濟的政府性計劃滲透到我國經(jīng)濟生活的方方面面,這一時期政府經(jīng)濟權(quán)力也最大。1978年“有計劃的商品經(jīng)濟”概念提出以后,政府意識到了“市場”的客觀存在,并在一定程度上賦予其自由,但政府公權(quán)力干預(yù)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域仍占有重要地位。1992年“市場經(jīng)濟”概念的提出標(biāo)志著我國政府已認識到市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性,有關(guān)管理部門提出市場調(diào)節(jié)的無形之手和政府調(diào)節(jié)的有形之手相結(jié)合的思路,并不斷調(diào)整其在市場資源配置中的角色,政府退出市場的范圍進一步擴大,干預(yù)市場的權(quán)力逐步縮小,手段也越來越靈活,并以適度為目標(biāo)。
由發(fā)達資本主義國家和我國政府對經(jīng)濟的干預(yù)歷史可以看出,兩種不同制度的國家都是以市場經(jīng)濟為平臺,以各自不同的優(yōu)勢和選擇偏好進行著社會發(fā)展道路的探索,且越來越接近這條“Y”形軌跡的交點。這本質(zhì)上是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn),深刻揭示了市場經(jīng)濟中政府干預(yù)經(jīng)濟的必然性。這種必然性也恰恰是經(jīng)濟法自然屬性的一個根源,是經(jīng)濟法產(chǎn)生的一個前提,由此經(jīng)濟法在此共性方面表現(xiàn)出以下一組特征。
其一,公平性。公平是法律的基本價值之一,是應(yīng)然意義上一切法律的出發(fā)點和歸宿,公平性是指對一國經(jīng)濟體系中的利益主體,在法律上應(yīng)予以公平對待。但經(jīng)濟法中的公平與其他部門法的不同在于,后者強調(diào)的是形式公平,是一種機會公平,而經(jīng)濟法更注重實質(zhì)公平。經(jīng)濟法法律規(guī)范并非如民商法那樣采用任意性規(guī)范形式,而多用強制性規(guī)范,通過賦予弱者一定的權(quán)利或課以強者一定的義務(wù),來達到經(jīng)濟法追求的實質(zhì)公平。這種實質(zhì)上的公平有助于建立一種健康安全的經(jīng)濟秩序,從而保障整體社會公平的實現(xiàn)。
其二,建構(gòu)性。建構(gòu)性是相對于自發(fā)性而言的,經(jīng)濟法制度中有更多人類理性的構(gòu)建因素,而不單是對社會規(guī)律的發(fā)現(xiàn)與固化。市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有缺陷擴大到一定程度就會造成市場失靈,此時如果放任市場自身調(diào)節(jié),則容易陷入破壞性的惡性循環(huán)之中,公平競爭的市場環(huán)境會受到實質(zhì)性破壞。馬克思就曾預(yù)言,資本主義制度會在日益嚴重的經(jīng)濟危機中死去。因而相對于調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的其他法律規(guī)范如民商法,經(jīng)濟法更多體現(xiàn)了人為的干預(yù)和調(diào)整,在干預(yù)和調(diào)整的過程中實現(xiàn)法的目的與價值。政府公權(quán)力介入經(jīng)濟領(lǐng)域的目的就是要強制矯正自發(fā)經(jīng)濟秩序中影響經(jīng)濟健康發(fā)展的不合理因素,實現(xiàn)實質(zhì)公平,這顯然不是市場經(jīng)濟自身能達到的,而是人類理性設(shè)計和追求的結(jié)果。
四、經(jīng)濟法自然屬性探源之政府失靈
經(jīng)濟法以市場失靈、公權(quán)力介入為前提而產(chǎn)生。當(dāng)代社會,最主要的公權(quán)力主體依然是政治國家,國家主要通過政府來進行管理。政府掌握并管理著社會資源,政府職能也在迅速擴張,其擔(dān)當(dāng)起市場自發(fā)秩序①之不足的補正者有其歷史必然性。政府權(quán)力介入市場的目的是為了防范市場失靈,但政府本身也可能會做出降低或不能改善經(jīng)濟效率的決策,甚至發(fā)生政府經(jīng)濟權(quán)力的濫用與尋租,從而發(fā)生政府失靈。政府失靈具體包括兩個方面,即政府權(quán)力濫用導(dǎo)致的失靈與政府權(quán)力缺位導(dǎo)致的失靈,失靈程度在各國不盡相同。造成政府失靈的原因很多,但政府自身局限性及其權(quán)力易被濫用性在世界各國具有共通性。首先,政府理性有限。新自由主義代表人物哈耶克認為,人的理性能力有限,不可能達至對事務(wù)的完備認識。政府作為人的集合體,其理性當(dāng)然也是有限的。政府做決策時,其所掌握的信息并不完全,因而難免有疏漏或錯誤之處。某些情況下,這種錯誤并不會立即顯露,但如果不及時糾正,積累到一定程度就會造成政府判斷的直接失誤,從而出現(xiàn)政府失靈,對社會經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,如我們不得不承認計劃經(jīng)濟時期我國社會生產(chǎn)效率較低正是這種失靈的一個明證。某種意義上,完全凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上的政府理性只是人類社會先驅(qū)關(guān)于未來社會制度的一種理想,終究無法脫離社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。
其次,政府不具備完全的利益超脫性。政府調(diào)節(jié)或干預(yù)社會經(jīng)濟關(guān)系,一定程度上有其自身的利益。政府利益首先表現(xiàn)為以國家名義獲得的直接利益,即政府直接從社會獲取的利益,如由國有資產(chǎn)管理運作而獲益。雖然各國并非全部有以經(jīng)濟法為名稱的法律形式,但對國有資產(chǎn)的監(jiān)管實質(zhì)上仍采用了經(jīng)濟法法律部門的調(diào)整手段和方式。①地方政府或政府部門,參與經(jīng)營或進行盈利性活動,都會導(dǎo)致政府失靈,如中央國家機關(guān)的同一個立法或法令,可能因地方或部門對攸關(guān)利益的關(guān)切和保護,形成不同的理解和實施方式,從而導(dǎo)致中央政府決策失靈。政府也不能夠完全代表社會,其參與社會利益分配的正當(dāng)性有時也會為人為原因所扭曲。如在房地產(chǎn)行業(yè),我國政府,尤其是地方政府,以土地為要素參與房地產(chǎn)行業(yè)利潤的分配,無形間成了具體參與社會利益分配的主體;而在國外,國會或議會的一些決策會受大財團、大企業(yè)影響也是不爭的事實,政府很難保證在利益上完全超脫。
政府的有限理性與不具利益超脫性一起引發(fā)了政府權(quán)力的易被濫用性,權(quán)力的易被濫用本質(zhì)上源于人性的自利和一定程度的貪婪。孟德斯鳩說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,阿克頓也說“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。可見,權(quán)力必須受到制約并且是受到法律的制約,否則就不可能造福于民,這也是控權(quán)成為西方理論重要內(nèi)容的原因。經(jīng)濟性權(quán)利②是人類生存和發(fā)展的根本,介入經(jīng)濟領(lǐng)域的公權(quán)力更應(yīng)受到法律上的規(guī)制,以防止“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。公權(quán)力介入經(jīng)濟領(lǐng)域的必然性與公權(quán)力的易被濫用性是經(jīng)濟法自然屬性的另一根源,經(jīng)濟法在此共性方面表現(xiàn)出以下一組特征。
其一,經(jīng)濟性。經(jīng)濟法的經(jīng)濟性是指“經(jīng)濟法往往把經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律”。[7]這種經(jīng)濟性是經(jīng)濟法對原有的經(jīng)濟秩序的發(fā)現(xiàn)和順應(yīng),是經(jīng)濟客觀規(guī)律性在法律上的反映,政府政策或命令等介入手段只能認識和把握這種經(jīng)濟性,而不能人為扭曲,結(jié)果誤導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展方向或束縛經(jīng)濟發(fā)展。換言之,政府的介入只能是一種矯正,而不是指揮,否則就會出現(xiàn)適得其反的效果。只有當(dāng)資本主義發(fā)展到市場經(jīng)濟階段乃至壟斷資本主義時期才可能出現(xiàn)經(jīng)濟法,這是被歷史證明的事實,如第一部現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法規(guī),1890年美國的謝爾曼法,是美國歷史上第一個授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟的法案,是一部反托拉斯法。此后,經(jīng)濟法的調(diào)整對象才擴大到不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護、國有資產(chǎn)管理以及社會福利分配等方面。由此,經(jīng)濟法以市場經(jīng)濟的發(fā)展為原初動力,政府的干預(yù)也須以市場經(jīng)濟的發(fā)展需要為契機,而不可只一味追求政府在某一時期的特定經(jīng)濟目標(biāo)。經(jīng)濟法隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而深化,經(jīng)濟法的制定與實施必須符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律———價值規(guī)律,這是經(jīng)濟法得以保持其科學(xué)性的靈魂。
其二,控權(quán)性。政府干預(yù)本質(zhì)上是國家形式的公權(quán)力干預(yù),經(jīng)濟法的控權(quán)性源自思想上的控權(quán)理論,這是經(jīng)濟法與行政法的相通之處。但政府干預(yù)經(jīng)濟權(quán)與傳統(tǒng)的行政管理權(quán)存在很大區(qū)別。行政權(quán)一般被認為是執(zhí)行管理權(quán),主要是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力,具有執(zhí)行性、法律性、強制性、公益性等特征。行政權(quán)并不普遍具有經(jīng)濟性,而政府干預(yù)權(quán)是國家為了維持公平、穩(wěn)定、安全的市場秩序?qū)κ袌鲞M行干預(yù)的權(quán)力,是一種純經(jīng)濟性權(quán)力③。[8]行政法更注重行政管理的整體效能,行政權(quán)作為法律的規(guī)制對象具有主體性,即政府是行政管理法律關(guān)系的一方主體,行政法對行政權(quán)的控制是全面而系統(tǒng)的,且往往表現(xiàn)為對行政主體行為的控制,是一種程序上的控制。而經(jīng)濟法是社會本位法,社會本位下的國家干預(yù)權(quán)是一種起矯正作用的權(quán)力,對健康社會經(jīng)濟秩序的維護具有輔,政府在有些經(jīng)濟關(guān)系中如競爭關(guān)系、經(jīng)營者與消費者之間關(guān)系只是干預(yù)者,而非參與者,不具備法律關(guān)系上的主體地位,因而經(jīng)濟法實則是對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的某一方面或其運行過程的某一階段進行控制;經(jīng)濟法控權(quán)規(guī)范和制度設(shè)置也有其自身特點,不同于行政法主要通過程序手段來控權(quán),經(jīng)濟法的控權(quán)更多體現(xiàn)在實體權(quán)力與職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的配置方面,比如在市場規(guī)制法領(lǐng)域,政府往往是經(jīng)濟運行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)者,強調(diào)的是政府的監(jiān)管職責(zé),權(quán)力控制有時候并不直接由控制享有權(quán)力主體的行為來表現(xiàn),而是通過不同市場主體的權(quán)利義務(wù)分配來實現(xiàn)公權(quán)的積極作用,但其精神依然是既要防止權(quán)力過度干預(yù),使市場失去活力,又要防止權(quán)力缺位,因監(jiān)管不利而導(dǎo)致市場混亂;在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,政府是法律關(guān)系的直接參加者,對政府權(quán)力控制的重點落在權(quán)力內(nèi)容和范圍的設(shè)定以及權(quán)力行使的程序上,很多時候直接表現(xiàn)為政府行為與政府責(zé)任,注重其科學(xué)性和實效性。
五、中國特色經(jīng)濟法發(fā)展進路的確立
經(jīng)濟法具有雙重屬性并不是經(jīng)濟法特有的現(xiàn)象,在民商法領(lǐng)域這種雙重性也有體現(xiàn),私法原理的一般性與不同國家風(fēng)俗習(xí)慣的獨特性合二為一,共同構(gòu)成一國民商法的全部內(nèi)容。其實,任何部門法都是其自身秉性與一定時空相聯(lián)系的“社會屬性”的統(tǒng)一,只是在經(jīng)濟法領(lǐng)域里,這種分界比較明顯,這與經(jīng)濟法產(chǎn)生發(fā)展歷史尚短,完備理論體系還未形成,以及世界一體化程度還不高有關(guān)。考察經(jīng)濟法的發(fā)展歷史與屬性特征,我們不難發(fā)現(xiàn),是經(jīng)濟的發(fā)展促成了經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展,而經(jīng)濟法的存在也為經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度保障和長久的動力支撐。經(jīng)濟法服從并服務(wù)于一國的經(jīng)濟建設(shè),一國經(jīng)濟建設(shè)為經(jīng)濟法提供土壤,兩者相輔相成。就目前而言,在認識和把握經(jīng)濟法的雙重屬性的前提下,我國經(jīng)濟法法律制度構(gòu)建與理論研究工作需有一個明確的邏輯進路:理性地總結(jié)已有成果,確立經(jīng)濟法獨立科學(xué)的研究范式,以我國尚且薄弱的具體經(jīng)濟法法律制度的構(gòu)建為重點。
首先,我們應(yīng)尊重并認識到人類社會在社會經(jīng)濟制度方面所做的探索、嘗試和成果。在已有研究成果方面,必須盡快進行疏理,肯定其中的寶貴經(jīng)驗,尤其是體現(xiàn)我們經(jīng)濟制度和法律文化特色的部分,這些往往是經(jīng)濟法社會屬性的表現(xiàn),是我國法律制度有特色的部分,不應(yīng)予以全盤否定。①這既可以避免后來研究者做重復(fù)研究,浪費社會資源,也能讓后來人能夠?qū)ι鐣髁x制度、社會主義經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟形成客觀全面的認識,防止學(xué)術(shù)情感上的“西方至上”,避免認為過去的研究是一段“彎路”的狹隘認識。
