時間：2023-07-03 17:57:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初中勞動技術(shù)教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
普通中學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課，進(jìn)行勞動技術(shù)教育，是我國教育方針的一個重要組成部分。由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，勞動技術(shù)教育勢在必行。勞技與其它學(xué)科相比，是一門年輕的學(xué)科，教學(xué)上相對比較薄弱，教學(xué)方法上也沒有什么固定模式。如何加強(qiáng)勞技課教學(xué)呢?作為一名勞技教學(xué)工作者，在此談一談自己的觀點(diǎn)和作法。
一、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)勞技的興趣
激發(fā)興趣就是通地一系列有效措施，來活躍學(xué)生的思維，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)勞技知識的興趣。由于受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，學(xué)生學(xué)習(xí)勞技的興趣不濃，積極性不高。改變這種狀態(tài)是每一位勞技教師必須解決的首要問題。教學(xué)時，首先要講明為什么要開設(shè)勞技課和開設(shè)勞技課的重要性。教學(xué)中，利用中學(xué)生思維敏捷，對世界上萬事萬物有一種“好奇心”的特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，讓所謂的“枯燥學(xué)科”變成“興趣盎然的學(xué)科”。如《實用電子技術(shù)》課中關(guān)于助聽器一章，教師講完基本知識以后，加以引導(dǎo)——將駐極體話筒放入某房中，然后用導(dǎo)線與附近的助聽器電路連接起來，能否成為一臺有線竊聽器?如果將駐極體話筒與導(dǎo)線改成無線話筒，能否變成一臺無線竊聽器?通過老師的點(diǎn)撥和積極的引導(dǎo)，學(xué)生學(xué)勞技知識的積極性一下子提高了，多數(shù)學(xué)生利用課余時間進(jìn)行思考，遇到技術(shù)性的難題，主要向老師請教。這樣，變學(xué)生被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，學(xué)生既學(xué)到了勞技知識，同時又發(fā)展了創(chuàng)新思維。
利用學(xué)校的空地，組織學(xué)生種植花、草、樹木，然后將它們賣給學(xué)校，或進(jìn)入市場出售，通過以上活動，學(xué)生學(xué)勞技的干勁足了。學(xué)生通過自己的勞動所得，減輕了一些困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
另外，聘請在社會上有一定影響，闖出一條致富路的前幾屆畢業(yè)生(如有的開照相館、修理部、種植業(yè)等)到學(xué)校給學(xué)生作報告，講他們的學(xué)習(xí)情，創(chuàng)業(yè)之路，讓學(xué)生到他那里參觀、學(xué)習(xí)。通過他們的言傳身教，給在校學(xué)生樹立了好的榜樣，加深了學(xué)生對學(xué)勞技的認(rèn)識。比平常教師在課堂上說教的效果強(qiáng)得多。
二、加強(qiáng)與其它學(xué)科的聯(lián)系
勞技課各單項技術(shù)門類繁多，每一種單項技術(shù)與其它學(xué)科都有緊密的聯(lián)系。如《識圖制圖》與數(shù)學(xué)知識相關(guān)；《實用電子技術(shù)》、《家用電器維修》與物理知識相關(guān)，《攝影技術(shù)基礎(chǔ)》與物理光學(xué)知識相關(guān)，《食用菌栽培》、《種子實用技術(shù)》與生物知識相關(guān)。如講《實用電子技術(shù)》時，我們將其內(nèi)容與物理教材內(nèi)容進(jìn)行對比，就發(fā)現(xiàn)內(nèi)容上有很多相同之處。只不過物理偏重于理論知識，實驗為驗證理論服務(wù)，而勞技偏重于動手操作，理論為操作實踐服務(wù)。最后通過學(xué)生自己親手做實驗，更加明白了以上道理。這樣學(xué)生既鞏固了所學(xué)物理知識，又能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論知識用于實際去分析問題和解決問題，即理論指導(dǎo)實踐。
三、鼓勵學(xué)生搞發(fā)明創(chuàng)造
發(fā)明創(chuàng)造是學(xué)生將所學(xué)的知識進(jìn)行延伸和發(fā)展，然后應(yīng)用于生產(chǎn)實踐的過程，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的一種有效方法。學(xué)生進(jìn)行小發(fā)明時，老師要有計劃地介紹一些發(fā)明創(chuàng)造的方法和技巧，然后用理論知識進(jìn)行啟發(fā)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維。開始時，學(xué)生的認(rèn)識范圍有限，知識能力有限，“小發(fā)明”可能是社會上已經(jīng)應(yīng)用推廣的產(chǎn)品，甚至是根本不能應(yīng)用的產(chǎn)品。但是只要是學(xué)生獨(dú)立完成的創(chuàng)作，也應(yīng)當(dāng)加以肯定和鼓勵。因為學(xué)生在獨(dú)立思考、自己動手的過程中，創(chuàng)造思維得到了提高。學(xué)生創(chuàng)造發(fā)明的基本步驟是：①根據(jù)所學(xué)的知識在頭腦中進(jìn)行構(gòu)思。②將構(gòu)思用語言文字的方式書寫下來。③將書寫的方案進(jìn)行集體討論、評議。④選擇制作工具和材料根據(jù)書寫的內(nèi)容制作產(chǎn)品。⑤將制作的產(chǎn)品應(yīng)用于生產(chǎn)實踐中并找出問題，進(jìn)行重新構(gòu)思。⑥將重新構(gòu)思的整個內(nèi)容用語言文字的方式重新書寫下來。⑦重新制作產(chǎn)品。⑧反復(fù)試驗最后定型。學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)明，創(chuàng)新能力得到了提高，為今后的發(fā)展打下了堅定的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，普通中學(xué)開設(shè)勞技課，全國都在探索，沒有固定模式，作為一名普通中學(xué)勞技教師，我們希望上級主管部門在教具、教學(xué)上給予支持。我相信，隨著社會的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)的重視，社會各界人士的關(guān)心，勞動技術(shù)課教學(xué)一定會上一個新臺階。
關(guān)鍵詞：青島市；中等職業(yè)技術(shù)教育；現(xiàn)狀
（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)尚不夠合理
在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)上，青島市是頗下了一番工夫的，也產(chǎn)生了一些成效。但由于缺乏科學(xué)的論證和統(tǒng)籌安排，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局仍不盡合理，需要進(jìn)行較大的調(diào)整。存在的問題主要是容易辦的長線專業(yè)過長，而難辦、急需的短線專業(yè)過短，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)明顯薄弱。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)問題也比較突出。青島市已基本上普及了初中教育，據(jù)青島市教育局2004年度報告中的統(tǒng)計，初中畢業(yè)生升入高中段各類學(xué)校的人數(shù)達(dá)到了68％，也就是說近三分之一的青少年在完成初中教育后直接或間接就業(yè)，這一類青少年絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。這部分青少年沒有受到嚴(yán)格的職前教育訓(xùn)練，必然會影響勞動者的整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)效率的提高。因此，初中段的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分必要和迫切，特別是在農(nóng)村。在青島市這樣一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占有相當(dāng)比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，在今后一個時期內(nèi)重視初中階段職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，勢在必行。
（三）中等職業(yè)技術(shù)教育的管理亟待改善和提高
管理問題是青島市中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在的又一個比較突出的問題。總的說來，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的管理體制不夠完善、有效，學(xué)校管理水平不高，影響了職教的特點(diǎn)、質(zhì)量和效益。
同全國其他城市一樣，青島市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校實行的是一種對口管理。普通中專、中等師范學(xué)校由教育部門主管，其余由各業(yè)務(wù)主管部門管理；技工學(xué)校由勞動部門管理；絕大多數(shù)職業(yè)中學(xué)（中專）由教育部門管理；少數(shù)聯(lián)辦學(xué)校實行雙重管理。這種職教管理體制是由我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)管理體制決定的，其好處是可以調(diào)動各部門、各企事業(yè)單位的辦學(xué)積極性，專業(yè)課師資、教學(xué)儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等問題比較容易解決，同時也便于把職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)同實際需要結(jié)合起來。但對口管理的最大弊端是它的封閉性和各自為政，由于對口管理，客觀上難以統(tǒng)籌安排，往往導(dǎo)致一些學(xué)校、專業(yè)的設(shè)置有很大的盲目性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，師資設(shè)備利用率低，畢業(yè)生交流困難，辦學(xué)效益差。
（四）中等職業(yè)技術(shù)教育尚缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費(fèi)保證，辦學(xué)條件亟待改善
同一些先進(jìn)城市比較，青島市中等職業(yè)技術(shù)教育的一個主要差距是辦學(xué)條件差。辦學(xué)條件差的主要原因是經(jīng)費(fèi)少，缺口大，且沒有穩(wěn)定的來源保證，明顯落后于不少兄弟地市。有的縣甚至將上級下?lián)芙o職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)截留，不少單位經(jīng)費(fèi)得不到落實，還有的撥了專業(yè)經(jīng)費(fèi)卻停撥了正常辦公費(fèi)用。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍少，專業(yè)儀器設(shè)備及圖書資料短缺，實驗、實習(xí)問題難以解決。這種狀況與青島市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展很不相稱，近兩三年來，經(jīng)教育部門多方努力，情況雖有所緩和，但問題遠(yuǎn)沒有解決，仍需進(jìn)一步重視和努力。
（五）中等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量亟待提高
第一條 為促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)，改善技術(shù)人員、管理人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需要，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱職業(yè)技術(shù)教育，是指就業(yè)前的初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育以及就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)。
第三條 職業(yè)技術(shù)教育是教育事業(yè)的重要組成部分。職業(yè)技術(shù)教育主要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
各級人民政府應(yīng)支持業(yè)務(wù)部門、企事業(yè)單位和社會組織舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)。提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
要重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育主要為農(nóng)村培養(yǎng)初、中級實用技術(shù)人才。
第四條 職業(yè)技術(shù)教育必須貫徹國家的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和有一定專業(yè)知識，操作技能的人才。
第二章 學(xué)制和招生
第五條 職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生或職業(yè)初中畢業(yè)生，學(xué)制二至三年。
技工學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三年。
中等專業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三至四年。少數(shù)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的某些專業(yè)，經(jīng)省教育行政部門或省勞動部門批準(zhǔn)，可以招收普通高中畢業(yè)生，學(xué)制二年。
高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)生，專科學(xué)制二至三年，本科學(xué)制四年。
有的地方也可以舉辦職業(yè)初中，招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制三至四年。
第六條 各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生實行統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。
第七條 農(nóng)村舉辦傳授實用技術(shù)的短訓(xùn)班，招生對象和培訓(xùn)時間由辦學(xué)單位確定。
城市舉辦就業(yè)訓(xùn)練中心和就業(yè)前的短期技術(shù)培訓(xùn)，招生對象和培訓(xùn)時間，由主管部門分別報當(dāng)?shù)貏趧踊蚪逃姓块T確定。
各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，可舉辦短期技術(shù)培訓(xùn)班。
第三章 管理體制
第八條 職業(yè)技術(shù)教育由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口管理：
（一）各級人民政府應(yīng)將職業(yè)技術(shù)教育列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃和年度計劃；
（二）各級教育行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的各類職業(yè)技術(shù)教育工作；
（三）各級教育行政部門管理本部門所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校，勞動部門管理技工學(xué)校和就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)，其他有關(guān)部門和單位管理所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
第九條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心的開辦、調(diào)整或停辦，由辦學(xué)單位或個人申請，分級審批：
（一）高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)省人民政府同意后，報國家教育委員會批準(zhǔn)；
（二）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校報省人民政府批準(zhǔn)；
（三）職業(yè)高中報地區(qū)行署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
（四）職業(yè)初中、就業(yè)訓(xùn)練中心報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 各級人民政府必須重視職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)對各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的檢查，對辦得不好的要限期整頓，整頓不好的可令其停辦。
第四章 教學(xué)
第十一條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)以教學(xué)為中心，重視學(xué)科理論和實用新技術(shù)的學(xué)習(xí)，實行教學(xué)同生產(chǎn)、科研、社會服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)實習(xí)和實驗，以提高教學(xué)質(zhì)量。
各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和短期技術(shù)培訓(xùn)，都應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育。
第十二條 舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，應(yīng)具有校舍、經(jīng)費(fèi)、師資、教材、圖書、儀器、設(shè)備等必備的辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施。有條件的可逐步增加電教設(shè)備，推廣電化教學(xué)。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心應(yīng)有相應(yīng)的生產(chǎn)實習(xí)場所。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極支持，并在可能條件下提供實習(xí)場所。專業(yè)對口或相近的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)承擔(dān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的任務(wù)。
第五章 師資
第十三條 職業(yè)初中教師應(yīng)達(dá)到大學(xué)專科學(xué)歷或同等學(xué)歷；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師應(yīng)達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷或同等學(xué)歷；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師應(yīng)達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷。
就業(yè)訓(xùn)練中心要配備一定數(shù)量的具有中專、技工學(xué)校及以上文化技術(shù)水平、一專多能的骨干教師。
現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師達(dá)不到上述要求者，應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)提高。
第十四條 高等職業(yè)師范學(xué)校和普通高等學(xué)校應(yīng)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)教師。
與教育部門聯(lián)合辦學(xué)的單位應(yīng)選派專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)任務(wù)。
中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中，可以選擇少量優(yōu)秀畢業(yè)生留校擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師，并繼續(xù)對他們進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)提高。
鼓勵科技人員、高等學(xué)校的教師和社會上有技術(shù)專長的人員應(yīng)聘到職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教。
第六章 經(jīng)費(fèi)
第十五條 各級人民政府要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資預(yù)算納入計劃，統(tǒng)籌安排，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。
第十六條 教育行政部門舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，由教育事業(yè)費(fèi)中列支；其他行政部門和事業(yè)單位舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；廠礦企業(yè)、社會組織和個人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，由其單位和個人自籌解決。
鼓勵單位和個人自愿捐資辦學(xué)。
第十七條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，可向委托代培學(xué)生的單位和自費(fèi)生收取培訓(xùn)費(fèi)。
職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)積極舉辦學(xué)校工廠（場、店）、開展勤工儉學(xué)和社會技術(shù)服務(wù)活動，有關(guān)部門應(yīng)在資金、物資等方面給予支持。
校辦工廠（場、店）所得收入用于改善辦學(xué)條件和師生員工生活。
第七章 畢業(yè)、就業(yè)和待遇
第十八條 職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生修業(yè)期滿經(jīng)考試合格者，發(fā)給畢業(yè)證書。所學(xué)工種或?qū)I(yè)有技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由縣以上有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)考核，按考核成績發(fā)給技術(shù)等級證書。
短期培訓(xùn)班的學(xué)員學(xué)習(xí)期滿發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
第十九條 各單位錄用或聘用人員，要堅持先培訓(xùn)、后就業(yè)的原則，在專業(yè)和工種相適應(yīng)的條件下，必須優(yōu)先錄聘職業(yè)技術(shù)學(xué)校（班）畢業(yè)生和經(jīng)過其他職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員。
各單位錄聘從事專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)工種的人員，應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定，審驗從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育合格證書。
第二十條 職業(yè)高中畢業(yè)生錄用為工人的，按照技工學(xué)校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行；錄用為干部的，按照中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工資待遇執(zhí)行。
高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)生被錄用后，可分別按照普通高等學(xué)校本科或?qū)？飘厴I(yè)生的待遇執(zhí)行。
第二十一條 對職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)或舉辦集體企業(yè)，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼⒍悇?wù)、銀行等部門應(yīng)給予必要的扶持。
第八章 獎勵和懲罰
第二十二條 各級人民政府對發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)做出顯著成績的單位、社會組織和個人、應(yīng)給予表彰或獎勵。
第二十三條 對于侵占和破壞職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍、實習(xí)場地及其他財產(chǎn)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾u教育，責(zé)令限期退還被侵占的校舍、場地和財產(chǎn)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可酌情處以罰款。
對于辱罵、毆打、傷害教師或?qū)め咊[事、擾亂教學(xué)秩序的，依照治安管理處罰條例處理。
凡有前兩款行為、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 對以舉辦職業(yè)技術(shù)教育為名騙取錢財?shù)模捎嘘P(guān)部門令其全部退還，并酌情給予行政處罰。
濫發(fā)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷證書或技術(shù)等級證書的單位，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T或勞動部門責(zé)令其收回所發(fā)證書，并酌情處以通報批評或罰款。
第二十五條 聯(lián)合辦學(xué)單位，其中一方擅自中止合同或不履行應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的，由批準(zhǔn)單位給予糾正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由中止合同一方賠償。
第二十六條 對按照第二十二條、第二十四條、第二十五條規(guī)定給予的行政處罰不服的，可在接到處罰通知之日起三十日內(nèi)先向上級主管行政部門提出甲訴；經(jīng)裁決仍不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；逾期不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的單位申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。
第九章 附則
第二十七條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省教育委員會負(fù)責(zé)解釋。
論文關(guān)鍵詞：教育；農(nóng)村；勞動力；資源配置
一、引言：教育——勞動力資源配置的基礎(chǔ)性手段
經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)，斯密在1776年出版的驚世之作《國富論》中，用一只看不見的手描述了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人和社會的關(guān)系，并指出每個人都在追求自身利益的最大化，其結(jié)果將導(dǎo)致社會福利達(dá)到最大。
無論從事什么經(jīng)濟(jì)活動，收益超過成本是必要前提，然后再考慮經(jīng)濟(jì)活動的組織方式，以實現(xiàn)利潤最大化。
廣義上說，教育是一種經(jīng)濟(jì)活動。教育活動的主授方因為從事教育活動取得收入，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，教育活動的接受方則因為教育取得將來的預(yù)期收益，其經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在將來。首先，通過教育能夠掌握最基本的謀生手段，這是現(xiàn)代社會的每一個人必須進(jìn)入的教育層次，然后。一部分人通過接受更高層次的教育增加將來收入的預(yù)期，這是對勞動者愿意花費(fèi)大量的成本接受非義務(wù)教育的合理解釋。非義務(wù)教育需要我們支付很高的成本，包括為教育支付的顯成本和因為接受教育而不能從事其他職業(yè)所減少的收入——經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為機(jī)會成本，機(jī)會成本有時是相當(dāng)大的。
作為一種經(jīng)濟(jì)活動，教育是配置勞動力資源的手段，在勞動力資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。公共教育的基本功能和目標(biāo)是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技術(shù)，專業(yè)教育的基本目標(biāo)則是讓受教育者掌握一定的職業(yè)技能。通過教育這種手段，接受不同層次教育和不同類型教育的勞動者被分配到不同的部門和崗位就業(yè)，這就是勞動力資源的教育配置機(jī)制。不同工作崗位的工資水平的差異則是對勞動者接受不同層次和不同類型教育所支付成本的回報。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，教育層次低的勞動者只能從事較低技術(shù)含量的勞動密集型工作，相應(yīng)取得較低的社會平均勞動報酬：教育層次較高的勞動者可以從事較高技術(shù)含量的資本密集型工作，相應(yīng)取得較高的平均勞動報酬。
二、農(nóng)村勞動力教育素質(zhì)與勞動力資源配置相關(guān)性分析
(一)勞動者的教育素質(zhì)與其工作環(huán)境和工資水平成明顯的正相關(guān)關(guān)系
教育是一種資源，因為教育能夠產(chǎn)生收益。教育是配置勞動力資源的手段，因為教育能夠把不同的勞動者配置到不同的工作崗位并取得不同的工資水平。勞動者的教育素質(zhì)是指勞動者接受教育程度的高低和教育質(zhì)量的好壞，包括接受普通教育和職業(yè)技術(shù)教育等，由于教育質(zhì)量的好壞從大眾意義上難于評價。我們所說的教育素質(zhì)一般是指勞動者接受教育程度的高低，接受較高層次教育的勞動者教育素質(zhì)則高，接受較低層次的勞動者的教育素質(zhì)則低。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，具有較高教育素質(zhì)，取得較高教育層次的勞動者能夠在環(huán)境優(yōu)越的勞動崗位上就業(yè)，并取得較高的勞動報酬。一般在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和市場秩序比較規(guī)范的國家，收入和教育是成正比例關(guān)系。美國的教育學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在美國平均每多受一年大學(xué)教育，將來的收入會比原來增加12％，這就是“教育收益”。我國2006年城鎮(zhèn)居民的平均年收入，中、小學(xué)文化程度為8744元，初中為10269元，高中為12204元，大專為17290元，本科和研究生分別為22995元、37880元，這顯示了勞動者的教育素質(zhì)和收入水平之間的明顯正相關(guān)關(guān)系。
大多數(shù)農(nóng)民由于受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒有機(jī)會接受較高層次的教育，因而文化程度普遍很低，較低的文化程度導(dǎo)致他們的社會就業(yè)能力較差，從已經(jīng)進(jìn)城打工的農(nóng)民來看，他們大部分只能從事簡單粗重、技術(shù)含量低的工作，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是邊勞動邊積累的。無論農(nóng)民工是選擇外出就業(yè)還是就近就業(yè)，由于受到其教育素質(zhì)和職業(yè)技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素質(zhì)決定了他們要提高收入的難度很大。按照相關(guān)專家對農(nóng)村勞動力的一項研究，大學(xué)文化程度工資是高中文化程度的3—4倍，是初中、小學(xué)文化程度的4—5倍，接受過勞動技能培訓(xùn)的勞動者工資是沒有接受勞動技能培訓(xùn)勞動者工資的3—4倍。而且，具有大專以上學(xué)歷的勞動者找工作和教育素質(zhì)偏低的農(nóng)民工打工很不一樣，前者基本上在事業(yè)單位、國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)就業(yè)，工作環(huán)境優(yōu)越，而且還可能擁有非貨幣的福利收入以及各種社會保障，工資上漲的彈性大。而農(nóng)民工只能選擇在環(huán)境較差的崗位工作，并且工作沒有什么保障，無任何其他收入，工資上漲的彈性小。
(二)農(nóng)村勞動者的教育素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力成明顯的正相關(guān)關(guān)系
教育素質(zhì)低，只能要求較低的勞動報酬，由就業(yè)信息不對稱引起的較高就業(yè)成本和轉(zhuǎn)移成本，使得勞動報酬不足以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移就業(yè)成本，農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大。而教育素質(zhì)高的勞動者，所掌握的知識和技能豐富，就業(yè)信息廣泛，能夠取得較高的勞動報酬，轉(zhuǎn)移就業(yè)比較容易。
根據(jù)我們對湖南邵陽市農(nóng)村勞動力市場的調(diào)查，邵陽市隆回縣2008年的總?cè)丝跒?10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬人，農(nóng)村勞動力為50.8萬人，農(nóng)村剩余勞動力為35.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力24.3萬個，占24％。其他10.9萬農(nóng)村勞動力沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，隆回縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，高中以上文化的轉(zhuǎn)移率(轉(zhuǎn)移勞動者與勞動力總?cè)丝谥?高達(dá)78％，中專以上為92％，初中以上為61％，小學(xué)程度為32％，文盲和半文盲的轉(zhuǎn)移率只有11％。
另一項調(diào)查顯示，邵陽市武岡農(nóng)村人口60萬人，擁有農(nóng)村勞動力資源43.1萬人，富余勞動力26萬人。農(nóng)村富余勞動力跨省轉(zhuǎn)移10.8萬人，省內(nèi)及市內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)5.8萬人，還有近9.4萬勞動力既不能在本地就業(yè)，也不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率只有63.8％。剩下的9.4萬勞動力基本上是初中及以下文化層次，沒有一技之長，也沒有參加過任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。
這些都充分說明，農(nóng)村勞動者的教育素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。
三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化勞動力資源配置結(jié)構(gòu)
教育素質(zhì)的高低決定著勞動者工作環(huán)境的好壞和勞動報酬的高低。教育層次低的勞動者只能從事較低技術(shù)含量的勞動密集型工作，相應(yīng)取得較低的平均勞動報酬：而教育層次較高的勞動者可以從事較高技術(shù)含量的技術(shù)工作或者資本密集型工作。相應(yīng)取得較高的平均勞動報酬。較低的教育素質(zhì)決定了農(nóng)村勞動力不能享受社會平均的勞動條件和平均的社會報酬，并成為最終導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一。教育素質(zhì)的高低決定著勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難易程度，教育層次低的勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大，轉(zhuǎn)移就業(yè)率低；教育素質(zhì)高的勞動者轉(zhuǎn)移難度相對較小，轉(zhuǎn)移就業(yè)率高。教育素質(zhì)高的勞動力資源，成為稀缺資源，教育素質(zhì)低的勞動力資源，是非稀缺資源，非稀缺資源往往形成供大于求的結(jié)果，這是出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力的根本原因。非稀缺資源在勞動力市場的價格博弈中，自身沒有定價權(quán)，提高收入水平就不具備條件。為了擺脫貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況和相對較低的社會生活質(zhì)量，必須大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。對已經(jīng)完成義務(wù)教育，走上勞動崗位的農(nóng)民，要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使他們掌握必要的技能，整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。只有這樣才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
(一)農(nóng)村勞動力的合理供給，必須依靠大力發(fā)展職業(yè)教育
農(nóng)村勞動力市場的顯著特點(diǎn)就是教育素質(zhì)偏低。隨著九年制義務(wù)教育的普及，文盲和半文盲在廣大農(nóng)村市場急劇下降，但高等教育和職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村的發(fā)展依然落后，接受過高等教育的勞動力基本不在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村總?cè)丝谥薪邮苓^高等教育的人數(shù)很少，農(nóng)村的大部分人口教育素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。由于我國現(xiàn)階段人口眾多，勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，便出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，但對于一些技術(shù)含量較高的工作，由于教育水平的限制，又會呈現(xiàn)出勞動力供不應(yīng)求的局面。這樣就出現(xiàn)了一種悖論：一方面，技術(shù)含量高的工作難以招收到合格的勞動者：另一方面，一些受教育程度低的勞動者又難以找到合適的崗位。一般來說，大多數(shù)工作的專業(yè)性都很強(qiáng)，只有具有某種專業(yè)技能的勞動力才能從事與之相關(guān)的技術(shù)工作，但具有某種專業(yè)技能的勞動者卻很難勝任其他專業(yè)技術(shù)要求較高的工作：不具有專業(yè)技術(shù)水平的勞動者。不能夠從事專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的工作，只能從事幾乎所有人都能勝任的非專業(yè)化的普通型工作，這種工作自然就不可能有較高的勞動報酬了。而雖然具有專業(yè)技術(shù)水平但層次較低的勞動者，很難從事專業(yè)技術(shù)水平要求較高的工作：具有專業(yè)技術(shù)較高水平的勞動者，又基本上不愿意從事那種專業(yè)技術(shù)要求不高或者非本專業(yè)技術(shù)的工作。總之，在勞動力資源總量給定的情況下，結(jié)構(gòu)性的勞動力供給失衡會導(dǎo)致種類不同、級別不同的市場替代性較差，這給勞動力資源的合理配置增加了難度。而通過專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)教育，能有效地滿足專業(yè)技術(shù)的需要以及勞動者本身的發(fā)展和興趣所好，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的多層次、多領(lǐng)域的專門人才。
(二)提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)勞動者，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置
從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，勞動力的供給是以勞動力供給者為行為人來進(jìn)行的，同樣，勞動力的需求則是以勞動力需求者為行為人來進(jìn)行的，勞動力供給與需求之間的矛盾運(yùn)動，最終使勞動力達(dá)到一種相對均衡的靜止?fàn)顟B(tài)。這是一種理想的狀態(tài)，每個勞動者都能找到自己能接受的工作，而每個勞動力需求者都能找到自己想要的勞動者。對勞動力需求而言，最終動因取決于社會消費(fèi)，是由滿足這種消費(fèi)的生產(chǎn)單位所衍生出來的對生產(chǎn)要素的派生需求。社會的生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動要得以延續(xù)，必須具有一定的客觀條件——人、財、物要素，同樣的物質(zhì)資源讓不同的人來經(jīng)營和同樣人的經(jīng)營不同的物質(zhì)資源都會產(chǎn)生不同的結(jié)果，這就說明人力資源和物質(zhì)資源對于社會的重要性。社會的消費(fèi)需求各種各樣，要滿足不同的消費(fèi)需求，就需要各種各樣的勞動。勞動的多樣性決定了單個人不能從事一切勞動，于是就產(chǎn)生了勞動分工。勞動分工包括兩個方面：一是由產(chǎn)品本身的特點(diǎn)引起的分工，便形成了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對勞動力需求的不同：二是由勞動者工作性質(zhì)引起的分工，便產(chǎn)生了不同職業(yè)的勞動力需求。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高可以滿足經(jīng)濟(jì)對勞動力規(guī)格的不同需求，培養(yǎng)具有不同稀缺性的勞動力資源。這些接受不同種類培訓(xùn)，有足夠能力的勞動力被分配到不同的工作崗位，以實現(xiàn)勞動力資源配置的優(yōu)化。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)緊緊抓住工業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兩型社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化等當(dāng)代社會的顯著特點(diǎn)，積極完善專業(yè)和課程設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，培養(yǎng)社會真正需要的高素質(zhì)專門人才。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)按照市場的需求和個人的特長進(jìn)行引導(dǎo)性教育，指導(dǎo)受教育者從一開始就能明確適合自身的專業(yè)和方向，以增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。
(三)依托職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動力資源流動的效率
勞動力作為生產(chǎn)要素可以自由流動。不同市場的勞動力自由流動的程度，是按照勞動力的稀缺性來排隊的。勞動力越稀缺的市場。勞動力流動性就會越大。接受過職業(yè)技能教育的專業(yè)勞動者，具有一定的稀缺性，專業(yè)化程度越高的職業(yè)技能教育具有越強(qiáng)的稀缺性。稀缺資源往往供不應(yīng)求，在資源配置的過程中具有較大的定價權(quán)，因而其要求的勞動力價格較高。一個勞動者是這樣，一個區(qū)域或者一個國家也是這樣。一個區(qū)域中勞動力資源稀缺性越強(qiáng)，這個區(qū)域的就業(yè)競爭力就會越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會越快越好。所以必須依托職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)勞動者的稀缺性，從而提高勞動力資源流動的效率。一般而言，勞動力流動，是勞動力在行業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間工作地點(diǎn)和工作性質(zhì)的不斷變換。其特征是依賴于勞動的高技能、高熟練程度為主的智力型勞動力的流動。勞動力流動能夠調(diào)節(jié)行業(yè)間、部門間、企業(yè)間勞動力的供求，促進(jìn)勞動力資源，尤其是高素質(zhì)勞動力資源的合理配置。要提高勞動力的流動效率，必須以高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育為前提。
四、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源配置帕累托最優(yōu)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠使勞動者本身的經(jīng)濟(jì)狀況改善，同時還能使勞動者就業(yè)地的經(jīng)濟(jì)總量增加，社會福利總水平將增加，帕累托改進(jìn)實現(xiàn)。通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，能夠提高農(nóng)村勞動者的勞動技能和基本素質(zhì)，增加農(nóng)村勞動者的轉(zhuǎn)移能力，從而最終增加社會總福利水平，實現(xiàn)社會資源配置的優(yōu)化。隨著科技的進(jìn)步，工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中大量采用機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動效率不斷提高，但社會總福利水平并沒有增加。因為，由于勞動效率提高引起了大量農(nóng)村勞動力剩余，剩余勞動力的產(chǎn)生減少了他們的收入水平，如果社會經(jīng)濟(jì)總量并沒有增加的話，社會的總福利水平實際上減少了。按照帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，帕累托改進(jìn)沒有實現(xiàn)。那么帕累托改進(jìn)是否存在呢?怎樣實現(xiàn)帕累托改進(jìn)呢?通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)。能夠增加社會經(jīng)濟(jì)總量，同時提高勞動者的福利水平，帕累托改進(jìn)實現(xiàn)了。帕累托改進(jìn)是否能夠順利實現(xiàn)，必須注意下面幾個方面。
(一)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不但要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時必須保證勞動力轉(zhuǎn)移地勞動效率的提高與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，能夠提高勞動者的專業(yè)素質(zhì)和技能，從而增加勞動者的就業(yè)能力，使農(nóng)村剩余勞動力能夠順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，勞動力轉(zhuǎn)移。如果降低了農(nóng)村勞動效率，損害了勞動力轉(zhuǎn)業(yè)地經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，即使轉(zhuǎn)移就業(yè)者的收益增加，帕累托改進(jìn)也沒有實現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。必須以不降低勞動力轉(zhuǎn)業(yè)地農(nóng)村勞動效率與保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，才能最終增加社會總福利水平，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)，相輔相成。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低，大批農(nóng)村青壯年外出打工。出現(xiàn)了“老弱農(nóng)業(yè)”，極大地削弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，要通過職業(yè)技術(shù)教育，不僅要提高轉(zhuǎn)業(yè)勞動力的素質(zhì)與技能水平，也要促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)與技能水平提高，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，保汪糧食安全，保證勞動力輸出地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)勞動者本身的輸入水平、國民經(jīng)濟(jì)總水平的相互促進(jìn)和發(fā)展，實現(xiàn)社會總福利水平的增加，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
(二)職業(yè)技術(shù)教育要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與城鎮(zhèn)職工就業(yè)的矛盾，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)
如果總的工作崗位沒有增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然擠占城鎮(zhèn)職工原有的工作崗位，社會總的福利水平?jīng)]有提高，帕累托改進(jìn)沒有實現(xiàn)。職業(yè)技術(shù)教育要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)產(chǎn)品凈加工專業(yè)人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)業(yè)深加工業(yè)，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要放在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移上。這樣不但可以避免大批農(nóng)村人口盲目轉(zhuǎn)移到城市帶來的一系列弊端，而且可以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和社會總福利水平，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，通過職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于我國農(nóng)村剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移。
【關(guān)鍵詞】初中；信息技術(shù)教育；現(xiàn)狀；對策
在少數(shù)民族藏文地區(qū)，地處偏僻、環(huán)境艱苦、占地狹小、經(jīng)濟(jì)貧困、交通不便、信息閉塞，中小學(xué)普遍存在布點(diǎn)過多、布局分散和規(guī)模偏小等現(xiàn)象，是名副其實的“麻雀學(xué)校”，師資缺乏，教育教學(xué)質(zhì)量較低。而信息技術(shù)教育硬件建設(shè)是實現(xiàn)信息技術(shù)教育的最基本保證，但是藏文地區(qū)校園網(wǎng)的建設(shè)率比較低，擁有計算機(jī)教室的學(xué)校不超過50%，一部分中學(xué)甚至沒有計算機(jī)教室，至今未開設(shè)信息技術(shù)課程。與全國及省內(nèi)其他地區(qū)相比，還有著很大的差距，存在許多困難和問題。
1.問題分析
1.1.教育觀念陳舊，對信息技術(shù)教育認(rèn)識不夠。目前，在中小學(xué)，一切圍繞高考的指揮，由于高考中沒有信息技術(shù)科目，所以信息技術(shù)教育在初中沒有得到重視，個別偏僻的初中到目前還沒有信息技術(shù)教室，更沒有信息技術(shù)教師，甚至有些老師都從來沒有操作過計算機(jī)，在這種環(huán)境下，信息技術(shù)教育往往被列入“勞動技能課”或課外業(yè)余課程。有些學(xué)校雖然有信息技術(shù)教師，但沒有開設(shè)信息技術(shù)課，老師卻成了學(xué)校的打字員。這種現(xiàn)狀致使初中信息技術(shù)教育明顯滯后于其他地區(qū)。
1.2.信息技術(shù)教育發(fā)展不平衡。藏文地區(qū)初中教育資源尤其是優(yōu)秀教育資源的相對匱乏導(dǎo)致教學(xué)和管理長期處于低水平、低質(zhì)量、低效益狀態(tài)，藏文學(xué)校始終處于“吃不飽”的狀態(tài)，既招不進(jìn)學(xué)生，也留不住教師，辦學(xué)規(guī)模日益萎縮。由于教育資源分散、資源投入效益不明顯，造成了城鄉(xiāng)信息技術(shù)教育失衡，教育公平難以體現(xiàn)。
1.3.信息技術(shù)專業(yè)教師缺乏。由于自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，藏文地區(qū)初中很難吸引優(yōu)秀的信息技術(shù)教師來甘南藏區(qū)任教。有一部分教師是非信息技術(shù)教育專業(yè)教師，只是經(jīng)過培訓(xùn)兼職信息技術(shù)教育。這樣來源單一化的信息技術(shù)教師隊伍，其知識結(jié)構(gòu)勢必“近親嫁接”，造成教學(xué)方法刻板、雷同，教育觀念僵化。也有一部分是專業(yè)的信息技術(shù)教師，由于不懂藏語，存在語言上的障礙，無法與學(xué)生很好溝通，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中失去信心。從而嚴(yán)重地影響了民族地區(qū)信息技術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)程。
2.教育對策
2.1.創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣
為了更好地將學(xué)生的注意力由分散集中到藏文課堂上，作為一名聰明的藏文教師，絕不是利用強(qiáng)制性的命令去迫使學(xué)生回歸課堂，而是以一種充滿趣味性、創(chuàng)新性極具吸引力的導(dǎo)入方式將學(xué)生引入課堂。“興趣是最好的老師”，只有充分調(diào)動學(xué)生對藏文學(xué)習(xí)的興趣，才可能將一堂課應(yīng)該教授的知識點(diǎn)傳輸給學(xué)生。
2.2利用新媒體技術(shù)手段創(chuàng)建良好的語言環(huán)境
新媒體正在悄然改變著藏族人民的生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活方式以及精神世界。隨著藏文信息處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，藏文能夠支持的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用逐漸增多，目前已有藏文博客、藏文論壇、藏文即時通訊等以內(nèi)容和交互為主的藏文網(wǎng)絡(luò)新媒體。這標(biāo)志著以藏語為主的網(wǎng)絡(luò)受眾也逐漸進(jìn)入以自由、共享、開放、個體化為理念的全媒體新時代。在發(fā)展成熟的中文博客、播客、微博、維客等網(wǎng)絡(luò)新媒體中不乏藏區(qū)的網(wǎng)絡(luò)受眾，而且蔚然形成很多藏人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。民族地區(qū)的雙語教學(xué)應(yīng)該充分利用以上全媒體技術(shù)手段來創(chuàng)建良好的語言環(huán)境，搭建藏族學(xué)生與外界交流的平臺。
2.3凸顯重點(diǎn)，強(qiáng)化難點(diǎn)
中學(xué)藏文教材的內(nèi)容包羅萬象，幾乎涉及社會生活的方方面面，但是對于一個初中生而言，其生活經(jīng)驗的積累又是極其有限和狹隘的。因而，在日常的教育教學(xué)環(huán)節(jié)中，就經(jīng)常出現(xiàn)講解方面的難題，無法很好地運(yùn)用語言進(jìn)行描述、概括、抽象，造成語文教學(xué)陷入一種教師自顧自地講解、學(xué)生一知半解的尷尬局面。而當(dāng)多媒體教學(xué)在教學(xué)實踐方面得以普及后，這種問題得到大大緩解。
2.4利用全媒體技術(shù)優(yōu)化課堂教學(xué)，提高藏語課堂效率和教學(xué)質(zhì)量
21世紀(jì)是一個信息化的時代，全媒體技術(shù)作為一種現(xiàn)代化教學(xué)手段，越來越被人們所重視。全媒體技術(shù)為我們提供了豐富多樣的教學(xué)內(nèi)容和手段，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，解決傳統(tǒng)教學(xué)手段長期存在的諸多教學(xué)難題，使得課堂教學(xué)更生動更活潑。
在新媒體網(wǎng)絡(luò)教育條件下學(xué)生自主研習(xí)，它可以最大限度地滿足學(xué)習(xí)者隨時、隨地學(xué)習(xí)的要求，讓學(xué)生能在各自的水平上不斷地創(chuàng)造 “各自的極限”，使全體學(xué)生均獲得最大的發(fā)展。
將傳統(tǒng)的教學(xué)方法與全媒體技術(shù)教學(xué)模式結(jié)合起來，結(jié)合藏文教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，合理有效地運(yùn)用多媒體課件，以及通過其他新媒體技術(shù)的巧妙應(yīng)用，能夠提高師生的互動頻率，提高藏文教學(xué)的效果，促進(jìn)藏文教學(xué)從傳統(tǒng)模式突破到現(xiàn)代全媒體教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。需要注意的是，全媒體技術(shù)的應(yīng)用不是對傳統(tǒng)的教學(xué)方法的絕對取代，而是對傳統(tǒng)教學(xué)方法的補(bǔ)充和改善。
2.5將新媒體技術(shù)應(yīng)用于藏語教師培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面、提高培訓(xùn)效果
一、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的原因
1.農(nóng)村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學(xué)生無理想選擇
目前，我國已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)90％，高校招生數(shù)量自1999年以來也快速增長。然而，普通高中招生人數(shù)增長緩慢，作為高等教育與義務(wù)教育的中介，普通高中教育成了制約我國教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)1999年《中國教育統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，我國縣鎮(zhèn)普通初中生畢業(yè)生4 241 585人，普通高中招生1 892 528人；村屯普通初中畢業(yè)生8 913 107人，普通高中招生 551 471人，由此計算出縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠(yuǎn)低于城市60％-70％的升學(xué)率。未能升入普通高中的學(xué)生主要有以下幾種選擇：第一，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業(yè)教育的學(xué)生寥寥無幾。第二，復(fù)讀。這部分學(xué)生比例較大，九年的義務(wù)教育已經(jīng)培養(yǎng)了學(xué)生的“離農(nóng)”意識，城鄉(xiāng)間的巨大差異強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，高校擴(kuò)招增加了他們接受高等教育的機(jī)會，使他們讀高中、上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。然而復(fù)讀造成了教育資源的浪費(fèi)，使本來就短缺的農(nóng)村教育資源更加緊張，而且加重了復(fù)讀生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。第三，進(jìn)入民辦普通高中。農(nóng)村民辦普通高中數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校有很大差距，大部分讀民辦高中的學(xué)生期望值較低，僅僅為了獲得高中學(xué)歷。第四，放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動力市場。畢業(yè)生中小部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大部分離鄉(xiāng)打工，給社會帶來極大的就業(yè)壓力。這部分學(xué)生由于不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動，收入較低，給社會安全造成隱患。
2．農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育面臨辦學(xué)困境，未能充分發(fā)揮其為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才的功能
農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育處于萎縮狀態(tài)，生源嚴(yán)重不足。據(jù)1999年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，縣鎮(zhèn)初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生41 852人，普通初中畢業(yè)生4 241 585人，中等職業(yè)學(xué)校招生612 065人；村屯初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生191 843人，普通初中畢業(yè)生8 913 107人，中等職業(yè)學(xué)校招生242 543人。縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅為6，4％，遠(yuǎn)低于城市27％的比例，部分中等職業(yè)學(xué)校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業(yè)技術(shù)教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后。絕大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、校舍、圖書資料都非常陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，合格的專業(yè)教師緊缺，不少學(xué)校的專業(yè)教師是由文化課教師改任的，高水平、高學(xué)歷的教師特別少，因而學(xué)生的專業(yè)技能差。第三，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)率低。第四，自1999年以來，高校連續(xù)擴(kuò)招，增加了學(xué)生升入大學(xué)的機(jī)會，對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢的職業(yè)技術(shù)學(xué)校雪上加霜。在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育不可能發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)實用人才的功能。
3．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，可緩解就業(yè)壓力，積累人力資本
農(nóng)村初中畢業(yè)生大多進(jìn)入勞動力市場，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或進(jìn)城務(wù)工。我國農(nóng)村已有1．5億富余勞動力，城市也有大量下崗工人，如果創(chuàng)造條件讓初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，可推遲他們進(jìn)入就業(yè)隊伍的時間，暫時緩解就業(yè)壓力，還可以積累人力資本。從國際經(jīng)驗看，進(jìn)入失業(yè)高峰期，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，這既是解決失業(yè)的治標(biāo)之策，也是提高未來勞動力競爭能力的治本之計。
4．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，才能提高勞動力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，其弊端是顯而易見的。一方面，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農(nóng)村勞動力中各類專業(yè)技術(shù)人員僅占1％左右。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村無法推廣，這就決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為粗放型，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主體。另一方面，不利于農(nóng)村勞動力順利實現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)向從事其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低，多從事臨時性和隨機(jī)性很強(qiáng)的職業(yè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移欲望和其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，那些受了較高層次教育的農(nóng)村人口有較強(qiáng)的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化過程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能。基于農(nóng)村的勞動力現(xiàn)狀，發(fā)展高中階段教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)實用人才，應(yīng)是改變農(nóng)村面貌的有效途徑之一。
二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育面臨的困難
1．農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視
從多年來我國教育發(fā)展的重點(diǎn)來看，高中階段教育一直沒有受到應(yīng)有的重視，高中階段教育經(jīng)費(fèi)在我國各級學(xué)校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門一直致力于普及九年義務(wù)教育；1999年以后，政府教育主管部門將工作重心放在高校大規(guī)模擴(kuò)招上。農(nóng)村的部分地區(qū)為了“普九”驗收合格，已經(jīng)負(fù)債累累，在國家對高中階段教育的發(fā)展沒有統(tǒng)一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發(fā)展。
2．由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村家庭對投資高中階段教育的動力不足
盡管農(nóng)村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農(nóng)村家庭對投資高中教育動力不足，主要是由于以下的經(jīng)濟(jì)原因。首先，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收人大幅度增長。20世紀(jì)90年代以后，中國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度相對放慢，有些地區(qū)由于地方財政轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這對農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以對普通高中的調(diào)查為例，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學(xué)生認(rèn)為他們的同伴沒有讀高中是因為家庭經(jīng)濟(jì)困難，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認(rèn)為他們的同伴沒有讀高中是因為即使上了大學(xué)也交不起大學(xué)的費(fèi)用，也就是說，在沒有讀普通高中的農(nóng)村學(xué)生中，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生考慮到大學(xué)費(fèi)用過高而過早放棄了讀高中這一選擇。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險大而收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，致使農(nóng)村普通高中學(xué)生升入大學(xué)的比例很低，而高中收取的學(xué)雜費(fèi)、資料費(fèi)又較多，并且學(xué)生在學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大，回鄉(xiāng)后一無所長，等于高額的教育投資得不到回報，所以說農(nóng)民教育投資風(fēng)險是很大的。大部分農(nóng)村高中生考上的是非重點(diǎn)院校或地方院校，畢業(yè)后去中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著他們就業(yè)后的收入較低，農(nóng)村高職學(xué)生就業(yè)后的收入更低，對這些農(nóng)村家庭來說，教育投資收益不高。農(nóng)民收入敞薄且不穩(wěn)定，因而在把有限的收入作為教育投資時會考慮風(fēng)險及收益，經(jīng)過權(quán)衡，必然選擇風(fēng)險小而收益大的項目，放棄對子女的高中教育投資。
3．農(nóng)村高中階段教育辦學(xué)條件差
辦學(xué)條件直接影響教育質(zhì)量。目前我國農(nóng)村高中辦學(xué)條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數(shù)量缺口較大、質(zhì)量亟待提高。根據(jù)全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)推算，到2005年，我國平均每年需補(bǔ)充高中教師24萬人，而2001年僅補(bǔ)充了8．3萬人，相當(dāng)于應(yīng)補(bǔ)充教師的 1／3。顯然，在全國范圍內(nèi)，我國高中階段教育教師嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農(nóng)村中學(xué)不但難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，而且骨干教師流失嚴(yán)重。教師數(shù)量不足，成為制約農(nóng)村高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，我國普通高中專任教師合格率為 70.7％，農(nóng)村要低于這一比例。英語、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)等課程的專任教師不僅短缺，而且學(xué)歷合格率更低。第二，教學(xué)設(shè)施配備水平落后。農(nóng)村高中階段教育各類學(xué)校理科教學(xué)儀器、設(shè)備達(dá)標(biāo)率雖有較大提高，但職業(yè)高中達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其他如音樂、體育和美術(shù)設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村普通高中班額普遍超過60人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均班額小于普通高中，但部分學(xué)校也存在班額過大的問題。
三、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的對策
1．依據(jù)實事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃
中國地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據(jù)實事求是的原則，促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如果生源質(zhì)量能夠保證，可考慮農(nóng)村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問題。
2．加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)
有了充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，才能改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。農(nóng)村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開政府的支持，各級政府應(yīng)加大對教育的投資力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”。同時，高中階段教育屬非義務(wù)教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，適當(dāng)提高高中階段教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來源。
3．實施對農(nóng)村貧困高中生的資助政策
我國對貧困大學(xué)生實施了勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等一系列資助政策，建議對農(nóng)村貧困高中生實施類似的政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。勤工儉學(xué)不太適用于學(xué)習(xí)緊張的普通高中生，但職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可利用自己的一技之長勤工儉學(xué)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“獎、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實施，其中助學(xué)貸款更為可行。通過一系列的資助政策，為學(xué)生提供接受高中教育的機(jī)會。
4．?dāng)U充農(nóng)村高中階段教育的師資隊伍，大力提高教師素質(zhì)
應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面出發(fā)，建設(shè)高中師資隊伍。在數(shù)量上，除了擴(kuò)大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應(yīng)針對農(nóng)村的實際，通過提高農(nóng)村高中教師的待遇等途徑，吸引大學(xué)生來農(nóng)村任教，防止教師流失。此外通過教師資格認(rèn)證制度，從社會各行業(yè)中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質(zhì)量上，一方面，要積極引進(jìn)本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。
5．進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給
在農(nóng)村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農(nóng)村居民的教育需求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中的招生規(guī)模，這是擴(kuò)大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，實現(xiàn)普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。
初中階段是培養(yǎng)有責(zé)任感的生活、有創(chuàng)意的生活、有個性的生活方式的關(guān)鍵階段；是人生觀教育、價值觀教育和思想道德教育的關(guān)鍵階段。拓展初中教學(xué)活動空間和活動內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，在應(yīng)用中學(xué)習(xí)，主動地參與社會生活，并服務(wù)于社會，成為初中階段學(xué)生身心發(fā)展的客觀要求。
二、綜合實踐活動的內(nèi)容
1.研究性學(xué)習(xí)
“綜合實踐活動”更多的是通過學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、運(yùn)用信息解決問題。把自己掌握的知識、經(jīng)驗運(yùn)用于實踐。充分地體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、探究能力、動手能力、合作能力、和初步的設(shè)計能力。這就需要通過更多的研究來完成。學(xué)生通過研究性學(xué)習(xí)活動，形成一種積極的、生動的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。同時，教師的教學(xué)目標(biāo)也指向?qū)W生的創(chuàng)新能力、問題意識、合作意識以及關(guān)注現(xiàn)實、關(guān)注人類發(fā)展的意識和社會責(zé)任感的培養(yǎng)。
2.社區(qū)服務(wù)與社會實踐
（1）社區(qū)服務(wù)方面。學(xué)校可組織動員學(xué)生利用節(jié)假日開展社區(qū)服務(wù)活動。（2）社會實踐方面。以學(xué)生集體活動為主要形式的軍訓(xùn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。
3.勞動與技術(shù)教育
對學(xué)生集體進(jìn)行勞動觀念和一般勞動技能教育，進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)意識、職業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和擇業(yè)指導(dǎo)。教學(xué)中要以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會生存、提高自理能力為目標(biāo)。
三、綜合實踐活動課程對學(xué)生發(fā)展的好處
1.綜合實踐活動為學(xué)生的成長創(chuàng)造了有利條件。青少年學(xué)生具有很強(qiáng)的好奇心、豐富的想象力，愿意和同學(xué)進(jìn)行合作交流，他們需要成就感。同時青少年通過幾年來的學(xué)習(xí)已經(jīng)有一定的文化知識和生活經(jīng)驗。特別是與“綜合實踐活動”息息相關(guān)的語文、數(shù)學(xué)、常識、生活與勞動等學(xué)科知識，為“綜合實踐活動”的“研究性學(xué)習(xí)”提供了必要的基礎(chǔ)，學(xué)生基本上能運(yùn)用這些知識來自主學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新。
2.培養(yǎng)各種能力，滿足學(xué)生成長的需要和社會發(fā)展的需要。通過豐富有趣的方式、途徑，努力培養(yǎng)學(xué)生對“綜合實踐活動”的興趣，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力，幫助他們樹立起正確的科學(xué)觀、人生觀和世界觀，才能更好地適應(yīng)今后的工作、生活。
3.轉(zhuǎn)變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，發(fā)展終身學(xué)習(xí)的愿望、創(chuàng)新精神和綜合實踐能力。綜合實踐活動改變學(xué)生在教育中的生活方式和學(xué)習(xí)方式，把學(xué)生的探究發(fā)現(xiàn)、大膽質(zhì)疑、調(diào)查研究、實驗論證、合作交流、社會參與、社區(qū)服務(wù)以及勞動和技術(shù)教育等作為重要的發(fā)展性教學(xué)活動。
四、有效實施綜合實踐活動需遵循的原則
1.正確處理學(xué)生的自主選擇、主動實踐與教師的有效指導(dǎo)的關(guān)系。教師要對學(xué)生的活動加以有效指導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的情境，引導(dǎo)學(xué)生從問題情境中選擇適合自己的探究課題，幫助學(xué)生找到適合自己的學(xué)習(xí)方式和探究方式。在指導(dǎo)方式上倡導(dǎo)團(tuán)體指導(dǎo)與協(xié)同教學(xué)。
2.恰當(dāng)處理學(xué)校對綜合實踐活動的統(tǒng)籌規(guī)劃與活動具體展開過程中的生成性目標(biāo)、生成性主題的關(guān)系。綜合實踐活動要集中體現(xiàn)學(xué)校的特色，學(xué)校應(yīng)對綜合實踐活動進(jìn)行紡籌規(guī)劃。
3.整合校內(nèi)課程與校外課程。綜合實踐活動要打破學(xué)校、教室的框束，把校內(nèi)課程與校外課程整合起來，把正規(guī)教育與非正規(guī)教育融合起來。
4.以融合的方式設(shè)計和實施四大指定領(lǐng)域。研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐、勞動與技術(shù)教育、信息技術(shù)教育四大指定領(lǐng)域以融合的方式設(shè)計與實施是綜合實踐活動的基本要求。
五、綜合實踐活動評價特征
1.評價著力于學(xué)生的內(nèi)在情感、意志、態(tài)度的激發(fā)，著力于促進(jìn)他們的發(fā)展。
2.評價主體多元化，使評價對象成為評價主體，重視評價對象自我反饋、自我調(diào)控、自我完善、自我認(rèn)識的作用。
3.評價關(guān)注過程中的動態(tài)變化因素。綜合實踐面對的是有豐富情感和個性的人，是情感、經(jīng)驗的交流、合作和碰撞的過程。在這一過程中，不僅學(xué)生的認(rèn)知、能力在動態(tài)變化和發(fā)展，而情感的交互作用更具有偶發(fā)性和動態(tài)性，恰恰這些動態(tài)生成因素對活動效果的影響更大。
如對于確定的主題，學(xué)生活動中的生成性可能大大超出教師的預(yù)想，甚至比教師預(yù)想的更多、更深刻、更豐富。這就要求教師及時把握和利用這些動態(tài)生成因素，給予恰如其份的引導(dǎo)和評價。
4.評價強(qiáng)調(diào)個性化和差異性評價。要求評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是多元的、開放的和具有差異性的，對信息的收集應(yīng)當(dāng)是多樣、全面和豐富的，對評價對象的價值判斷應(yīng)關(guān)注評價對象的差異性，有利于評價對象個性的發(fā)展。比如，對學(xué)生的評價，不能單純評價活動的結(jié)果，而應(yīng)關(guān)注活動中的情感、態(tài)度、價值觀，挖掘活動中的閃光點(diǎn)。根據(jù)美國哈佛大學(xué)加德納教授的多元智能理論，人的智能是多方面的，評價應(yīng)因人而異。
六、評價模式
1.檔案袋評價。在教育評價中，檔案袋已從原來的工具演化為評價方式。
(一)文化水平低，勞動技能差。
目前，全區(qū)農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的有64．1萬人．占勞動力總數(shù)的94．6％．而且其中半數(shù)以上為小學(xué)以下文化程度。文盲也占有一定的比例。廣大農(nóng)村勞動力除了種地務(wù)農(nóng)之外。普遍缺乏一技之長。外出務(wù)工。多數(shù)只能從事苦臟累重險的簡單勞動。到2003年底，全區(qū)獲得職業(yè)技術(shù)等級資格的只有726人．僅占勞動力總數(shù)的0．1％。
(二)鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，市場競爭意識不強(qiáng)。近年來海東地區(qū)雖然每年輸出農(nóng)村勞動力都在35萬人次以上．但仍以零散、季節(jié)性轉(zhuǎn)移居多數(shù)．能夠安心常年在外務(wù)工的只有5萬人左右一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民寧可受窮也不愿出去掙錢．怕吃苦受累
(三)法律和維權(quán)意識淡薄。不少農(nóng)民對法律法規(guī)等知之不多．因“法盲”而造成的違法事件時有發(fā)生。也不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。以致在外出務(wù)工時。因上當(dāng)受騙或被惡意拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。全區(qū)至2003年底．有近3萬農(nóng)民工歷年被拖欠工資達(dá)2700多萬元．后在政府的關(guān)注和各級司法部門的參與下．才依法進(jìn)行了清欠。
(四)教育培訓(xùn)資源分散，形不成合力。多年來，全區(qū)職校、勞動就業(yè)部門的培訓(xùn)中心、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)。雖都按各自的分工。分口對農(nóng)民工進(jìn)行了各類培訓(xùn)。但由于受資金、師資力量、生源等的限制，既沒有很好發(fā)揮其應(yīng)有的作用．又造成培訓(xùn)設(shè)備、人員、資金等的浪費(fèi)。此外。由于培訓(xùn)內(nèi)容單一雷同。多數(shù)為餐飲、服裝加工、美容美發(fā)、計算機(jī)等，也不能很好地適應(yīng)市場需要。
(五)政府對培訓(xùn)的投入不足。近年來．各級政府對農(nóng)民工培訓(xùn)基本上沒有投入．全區(qū)只有2004年由省上投入專項培訓(xùn)資金272萬元．對職校、各類培訓(xùn)中心的資金投入也十分有限。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖對農(nóng)村培訓(xùn)資源的潛在市場有明確認(rèn)識。但由于缺乏經(jīng)費(fèi)。只能進(jìn)行服務(wù)性和有償性的培訓(xùn)。目前。全區(qū)僅在江浙、福建從事餐飲的就有近1萬戶．他們中的大部分人通過培訓(xùn)已具有了初中級甚至高級中式面點(diǎn)技能，但由于技能鑒定的費(fèi)用問題無法解決。很多人至今沒有拿到職業(yè)資格證書．影響了正常務(wù)工。
充分認(rèn)識提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重要性
(一)提高勞動力素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。從海東地區(qū)的實際情況來看。當(dāng)前增加農(nóng)民收人的途徑主要是發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。而無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。還是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，都需要一定的技術(shù)來支撐。據(jù)抽樣調(diào)查，2003年有一技之長的電焊工、瓦工、駕駛員、鋼筋工等勞動力人均收入在8000元以上。而沒有文化和技能的農(nóng)民工．收入只有800至2500元。
(二)提高勞動力素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。要加快農(nóng)村發(fā)展．就必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體必然是廣大勞動力。即需要更多的農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)種植向特色種植轉(zhuǎn)移．從種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從本地向外地轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而所有這些變化和轉(zhuǎn)移，都要通過知識、技能等素質(zhì)的提高才能實現(xiàn)和適應(yīng)。
(三)提高勞動力素質(zhì)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。目前．制約海東地區(qū)發(fā)展的一個重要因素就是農(nóng)村人口過多．城鎮(zhèn)化水平低下。現(xiàn)在全國生活在城鎮(zhèn)的人口有32％。全省有近40％。而海東地區(qū)只有24％。從近年來的實踐看．文化程度越高，勞動技能越強(qiáng)。進(jìn)入城鎮(zhèn)的機(jī)會和定居生活的可能性也就越大。從目前全區(qū)在北京長期務(wù)工的8471人和上海務(wù)工的5302人及廣東務(wù)工的11689人看．也多是有一技之長、
文化素質(zhì)較高的青年農(nóng)民。可見。要提高城鎮(zhèn)化水平．就必須通過培訓(xùn)使大量具有較高素質(zhì)的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和定居．這也是今后發(fā)展的大趨勢。
(四)提高勞動力素質(zhì)是加快發(fā)展的必然要求。目前，我們在加快發(fā)展上面臨著許多難得的機(jī)遇．如西部大開發(fā)機(jī)遇、國家支持農(nóng)村發(fā)展實施“六小工程”的機(jī)遇等要抓住這些機(jī)遇求發(fā)展．需依靠全社會的力量，當(dāng)然也包括農(nóng)村勞動力。現(xiàn)在往往有這樣一種情況．就是素質(zhì)比較高的地區(qū)的群眾加快發(fā)展的積極性和主動性也比較高。如在退耕還林還草上．比較有文化頭腦的群眾就接受得快．畜牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很快，在短時間內(nèi)就嘗到了甜頭．而偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的各種擔(dān)心和顧慮就比較多．推廣起來難度也較大。可見，只有通過不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)．使他們掌握一定的知識、技術(shù)、信息等．才能更好地適應(yīng)加快發(fā)展的需要。目前．地區(qū)間發(fā)展上存在的不平衡，很大程度上就是人的素質(zhì)特別是農(nóng)民素質(zhì)上的差異。認(rèn)識到了這一點(diǎn)．我們也就把握住了加快發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
積極探索和實踐提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的新途徑新辦法
(一)高度重視農(nóng)村九年義務(wù)教育。目前我們正在全區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)力普及九年義務(wù)教育．大力掃除青壯年文盲．這是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的治本之策．一定要抓緊抓實抓好．從源頭上保證農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。
(二)認(rèn)真抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。近年來．海東地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育有了很大發(fā)展．各縣都辦起了具有一定規(guī)模的職業(yè)技術(shù)學(xué)校．縣鄉(xiāng)各級各類學(xué)校也開辦了職業(yè)技術(shù)教育班次．但由于認(rèn)識和投人等方面的原因．職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模還較小。師資力量也較弱．作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。全區(qū)每年有應(yīng)屆初中畢業(yè)生2．3萬人左右．其中只有1．27萬人能進(jìn)人高中階段學(xué)習(xí)．有1萬多人要成為新生的農(nóng)村勞動力．這些初中畢業(yè)生急需進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育．使他們能夠掌握一定的技術(shù)．以盡快適應(yīng)就業(yè)需要．而我們現(xiàn)有的職校規(guī)模還難以擔(dān)當(dāng)起這個任務(wù)。因此，一定要從整合教育資源、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高度．充分認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性和必要性．加大對職業(yè)技術(shù)教育的投人．使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的基地。
論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關(guān)鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費(fèi)，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費(fèi)時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點(diǎn)的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。
(三)教材回收，重復(fù)利用
發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育教材，通常回收利用五年以上，學(xué)生無須購買新教材，大大降低了入學(xué)費(fèi)用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費(fèi)用；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。
二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點(diǎn)的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務(wù)的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。
1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。
(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育
農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們再社會化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。
三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。
(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無思想準(zhǔn)備和毫無職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設(shè)綠色證書課程等。
(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學(xué)，同時目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職專科學(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術(shù)人才。
2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會很快趕不上形勢，知識技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強(qiáng)化本土特色。:
4．加強(qiáng)實踐教育，豐富高教、職教的實習(xí)、實驗教學(xué)。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過程中加強(qiáng)實踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運(yùn)用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
“三農(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，也是我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，直接影響到我國建設(shè)“小康社會”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。要解決“三農(nóng)”問題，必須在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路下，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐。而新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)，需要充分開發(fā)農(nóng)村巨大的勞動力資源寶庫，將其轉(zhuǎn)化為推動“三化”的強(qiáng)大動力。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育就是解決這些問題的有效途徑之一。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，新農(nóng)村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。黨的十六屆五中全會用20個字對社會主義新農(nóng)村進(jìn)行了形象的表述：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在新的時代背景下提出的新目標(biāo)；是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的新要求；是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機(jī)遇；是農(nóng)村振興歷史進(jìn)程的新起點(diǎn)；是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。
從對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的解讀可以看到，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在五個“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。在這五大目標(biāo)中，必須把生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)放在首位，因為只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才能為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素是勞動者素質(zhì)的提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低，決定了人的能動性和創(chuàng)造性激發(fā)的程度與榮譽(yù)感和責(zé)任感意識的強(qiáng)度，決定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。韓國建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國的充分肯定。其成功的一條經(jīng)驗就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性，提高創(chuàng)造力。韓國的學(xué)者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統(tǒng)得以恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能。可見，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，挖掘農(nóng)村人口勞動力資源，在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育需求的緊迫性
對一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，在自然資源、物質(zhì)資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優(yōu)勢的資源，也是我國在世界上唯一具有比較優(yōu)勢的資源。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)綜合國力，是基于我國全面建設(shè)小康社會基本國情的必然抉擇。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗，因此，農(nóng)民的知識化、技能化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。
然而，在我國13億人口中，有9億為農(nóng)民，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。據(jù)2000年人口普查資料顯示，在我國農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區(qū)，上述指標(biāo)更低，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育程度已經(jīng)達(dá)到12年以上。在我國農(nóng)村勞動力中，接受過培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占3.47%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占到0.13%，而沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在發(fā)達(dá)國家，每萬名農(nóng)業(yè)人口中擁有農(nóng)業(yè)科技推廣員30～40名，我國僅有5名，我國農(nóng)業(yè)科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經(jīng)費(fèi)不足，科技體制不合理等原因，還有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)科技人員處于閑置和流失狀態(tài)。②
農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，對新技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力差，我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，僅占發(fā)達(dá)國家的一半。在美國，一項先進(jìn)技術(shù)在全國推廣只需要1年的時間，而在我國平均需要6年時間。我國小麥、玉米、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已經(jīng)高出國際市場價格20%～30%，且質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，在國際市場上無競爭優(yōu)勢，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。轉(zhuǎn)貼于
要改變我國農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，必須依靠科學(xué)技術(shù)與教育。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，將能誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。世界銀行《1991年世界發(fā)展報告》也指出：勞動力平均受教育程度每增加1年，GDP就會增加9%。③職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是教育與社會各種職業(yè)溝通的橋梁，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動者和新型農(nóng)民、開發(fā)農(nóng)村勞動力資源最直接與最有效的途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略的過程中，具有不可替代的作用。
新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的定位
堅持“面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民”的辦學(xué)宗旨農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校要把方向和目標(biāo)定位在面向農(nóng)村，要立足地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色農(nóng)業(yè)，將農(nóng)技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從農(nóng)民實際需求出發(fā)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，尤其是要面對那些具有初高中文化程度的農(nóng)村青年、專業(yè)大戶、致富帶頭人等骨干，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷和農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面知識的教育與培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線輸送懂技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理知識、能駕馭市場的營銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體力量。
堅持“實際、實用、實效”的辦學(xué)原則農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民帶來實惠、受農(nóng)民歡迎。教材是搞好培訓(xùn)的前提，教材內(nèi)容必須始終圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與龍頭企業(yè)的特色編寫，并融入一些實用、實際、實效的系統(tǒng)技術(shù)知識，突出實用技術(shù)的操作程序和操作規(guī)范，從而強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的實踐操作能力。
采取靈活多樣的教學(xué)方式農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的對象是農(nóng)村勞動者，他們的文化素質(zhì)基礎(chǔ)差異較大，且易受農(nóng)時季節(jié)的影響而中斷學(xué)習(xí)，因此，應(yīng)采用靈活多樣的教學(xué)方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實用技術(shù)現(xiàn)場講、多媒體教學(xué)輔助講等，通過靈活多樣的教學(xué)方式，吸納更多的農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。
開展“短、平、快”，“寬、適、活”的實用技術(shù)培訓(xùn)“短”即每次集中的時間短；“平”即適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平與受教育者的水平；“快”即見效快；“寬”即專業(yè)覆蓋面要寬，基礎(chǔ)要寬；“適”即充分考慮適應(yīng)面；“活”即培養(yǎng)學(xué)生的方式方法與衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要靈活。通過實用技術(shù)培訓(xùn)，要使學(xué)習(xí)者在盡量短的時間里掌握寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識，讓農(nóng)民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育受教育者的積極性、主動性與自覺性，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育具有廣泛的生源與發(fā)展空間。
以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)辦學(xué)特色發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對人才的需求，實施靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。同時，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要辦出自己的特色，突出自己的優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要發(fā)展，必須盡可能地形成自己的優(yōu)勢與特色。
多渠道引入教師，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)師資隊伍水平低下是制約農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大對師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取多種途徑提高師資隊伍整體水平，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育師資隊伍。為了解決師資不足的問題，原國家教委《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍的意見》提出的四個辦法是切實可行的。即首先，依托普通院校建立職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)基地；其次，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓專業(yè)新領(lǐng)域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要；再次，普通高等職業(yè)院校畢業(yè)生可以成為中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師隊伍的重要來源；最后，可從企業(yè)和事業(yè)單位符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中聘請專職和兼職教師。
注釋：
①中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黃育云，熊高仲，張繼華.職業(yè)技術(shù)教育在中國[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.
③蘇燕羽，曲云.解決“三農(nóng)”問題的教育透視[J].中國冶金教育，2005，（3）.
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;體系;對策;措施
中圖分類號: G7521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0021-2
黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)六大任務(wù),把優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國放在第一位,并指出要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量。總理強(qiáng)調(diào):“只有職業(yè)教育才是面向人人的教育!”總理在《政府工作報告》中再次明確:大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育,逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi),今年先從農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。教育部今年的工作要點(diǎn)也把大力發(fā)展職業(yè)教育作為落實十七大報告、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重要舉措,作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略突破口。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育有利于提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民收入的增加,農(nóng)民生活的改善;有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化率水平的提高;有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
1 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教育資源零散,體系不夠健全
目前農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)體制、機(jī)制、模式等方面都還比較單一,主要還是政府投入、教育部門經(jīng)辦、全日制的學(xué)歷教育,離“政府主導(dǎo),依靠企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”,還有很大差距。存在諸如管理體制上統(tǒng)籌乏力、辦學(xué)體制單一等體制性的障礙,農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)基地未能形成一個統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系。在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育管理上條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象尚沒有根本改變。當(dāng)前,各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門管理(教育部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動保障部門、人事部門等)中得不到多方面的幫助,反而受到多方面體制與掣肘,農(nóng)村職業(yè)教育分別要?dú)w屬教育、農(nóng)業(yè)、勞動、工會、人事等10多個主管部門管理或鉗制,致使專業(yè)和培訓(xùn)項目重復(fù)設(shè)置、資源統(tǒng)籌難、設(shè)備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用,形不成合力和優(yōu)勢。教育部門只管培養(yǎng),無法與用工單位結(jié)合;勞動部門只管考證,實質(zhì)是為了收錢;其他部門通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續(xù),主要是為了養(yǎng)活編制內(nèi)的“人口”,這種體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展中,行業(yè)企業(yè)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在很多地方面臨著一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺,另一方面是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不斷弱化的兩相矛盾的局面。在多種因素的影響下,行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重,在企業(yè)中建立農(nóng)工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系,也還沒有提上重要的議事日程。企業(yè)如果不參與,農(nóng)村職業(yè)教育就不會有大的發(fā)展。除此之外,缺乏足夠優(yōu)惠的政策吸引民辦資本進(jìn)入農(nóng)村職教,也是目前影響農(nóng)村職業(yè)教育的一大體制。民營資金是否能進(jìn)入職教,關(guān)鍵看進(jìn)入的門檻有多高,或者干脆不設(shè)門檻。要繼續(xù)鼓勵民營資本進(jìn)入農(nóng)村職教,政策上要提供更為有利的條件,保證他們有一定利潤,增強(qiáng)吸引力。除了民營資本準(zhǔn)入方面缺乏吸引力外,農(nóng)村職業(yè)教育分屬教育、民政、勞動等部門多頭管理,先培訓(xùn)后上崗的勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力等,也都是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要破解的困境。
在當(dāng)前農(nóng)民教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面,政府缺乏行之有效的組織手段,沒有形成一套農(nóng)民教育和培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和管理體系,使得農(nóng)民教育和培訓(xùn)不能以一個系統(tǒng)的工程予以落實。因此,必須建立健全農(nóng)民教育和培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,保證農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化發(fā)展。
2 整合農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育資源,建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的,多形式、多層次、多渠道、多領(lǐng)域的農(nóng)村職業(yè)教育體系
堅持“政府主導(dǎo),依靠企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育方針,政府要制定職業(yè)教育長期發(fā)展規(guī)劃,加大主導(dǎo)、統(tǒng)籌力度,逐步建立與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育體系。
2.1 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,應(yīng)該作為各級政府的一項基本職責(zé)和向農(nóng)民提供的“公共產(chǎn)品”,制訂近、中、長期發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)
整合教育部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動和社會保障部門、科技部門以及扶貧辦等在農(nóng)村的教育培訓(xùn)資源,改變過去條塊分割、各自為政的運(yùn)作方式。盡快出臺便于人才流動的優(yōu)惠政策,鼓勵高校尤其是農(nóng)科院校的優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投入農(nóng)村職業(yè)教育。在職教招生規(guī)模擴(kuò)大的同時,及時增加教師編制并劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),對職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予補(bǔ)助。
2.2 行政管理部門應(yīng)宏觀統(tǒng)籌全市職業(yè)教育,協(xié)調(diào)發(fā)展,組織教育專家、行業(yè)專家和相關(guān)人員
在深入調(diào)查研究全市職業(yè)教育需求和資源的基礎(chǔ)上,解決全市職業(yè)教育存在的體制不順,多頭管理,公辦與民辦存在不正當(dāng)競爭的問題,把職業(yè)教育統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到教育部門。整合職教資源,確定職業(yè)學(xué)校的布點(diǎn)、數(shù)量以及初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校的配比、發(fā)展速度等,積極建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校,建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)、示范專業(yè)和特色專業(yè),形成完善的初、中、高等職業(yè)教育體系。
2.3 改善培訓(xùn)管理,整合教育培訓(xùn)資源,認(rèn)真搞好多領(lǐng)域、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以縣市區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系
工作中要采取各部門廣泛參與、農(nóng)民自愿參加相結(jié)合的辦法,多渠道、多形式、多層次地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作,逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)的培訓(xùn)工作格局。可通過建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項基金等途徑,采取培訓(xùn)券的方式,使農(nóng)民憑券自主選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)培訓(xùn)實效性。
2.4 必須從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況出發(fā),構(gòu)建新形勢下的農(nóng)民職業(yè)教育體系
根據(jù)我國國情,當(dāng)前可以考慮把農(nóng)民職業(yè)教育體系劃分為三種基本類型。第一種類型:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)是培養(yǎng)為第二、三產(chǎn)業(yè)的專門人才和高層次人才。第二種類型:經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重,但正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化階段。這類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育重點(diǎn)是培養(yǎng)服務(wù)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才,適度培養(yǎng)高層次人才。第三種類型:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)是培養(yǎng)面向第一產(chǎn)業(yè)的專門人才和對農(nóng)民進(jìn)行某些專業(yè)技能的培訓(xùn)教育和基礎(chǔ)教育。
2.5 改革辦學(xué)形式,拓展生源渠道,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模
繼續(xù)搞好聯(lián)合辦學(xué);在專業(yè)設(shè)置上要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要科學(xué)、合理設(shè)置。要集中人、財、物力辦好拳頭骨干專業(yè),努力形成特色,打造品牌,同時要努力形成集團(tuán)化辦學(xué);認(rèn)真搞好職業(yè)教育與普通教育的溝通,謀求高中階段的整體發(fā)展;積極扶持發(fā)展民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。
2.6 建立和完善各級農(nóng)村教育體系,調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)
根據(jù)農(nóng)村教育的區(qū)域性、分散性和輻射性特點(diǎn),協(xié)同各省(區(qū)、市)高等院校,依托現(xiàn)有的分布在各地、市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校,建立省、地農(nóng)村教育綜合培訓(xùn)中心作為教育培訓(xùn)示范基地,省、地農(nóng)村教育培訓(xùn)基地示范、輻射和帶動縣鄉(xiāng)村的職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展,建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系。
2.7 要建立健全初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接,普教、職教、成教相互溝通,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的農(nóng)民終身教育和培訓(xùn)的體系
滿足科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級對不同層次的應(yīng)用型人才的要求,同時在一定程度上滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要,滿足人民群眾對更高層次職業(yè)教育的追求。建立職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)和其他非學(xué)歷教育的溝通機(jī)制,積極發(fā)展綜合初中、綜合高中,使農(nóng)民極其子女,能在不同年齡階段、不同地域、不同教育類別和層次上有多次選擇機(jī)會。
2.8 多元化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,鼓勵各類社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn),組織動員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)
加快農(nóng)業(yè)職教資源改革與調(diào)整的力度,以“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”的形式,在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極統(tǒng)籌相關(guān)職業(yè)學(xué)校,用現(xiàn)代職業(yè)教育的理念,科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域功能定位,將農(nóng)業(yè)教育的功能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合,在保證人才培養(yǎng)和為農(nóng)村服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的綜合效益。
2.9 依據(jù)市場機(jī)制構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育新體系,充分利用市場機(jī)制,有條件的實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化
要在農(nóng)村大力培養(yǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供各種有償服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中遇到的各種問題。大力發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校,既減輕了政府的財政壓力,又做大做強(qiáng)了職業(yè)教育本身,對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而巨大的影響。
2.10 充分利用農(nóng)廣校辦學(xué)形式的開放性和多樣性,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供多樣化的教育和培訓(xùn)服務(wù)
農(nóng)廣校辦學(xué)的優(yōu)勢在于其招生辦學(xué)的形式靈活多樣,既可以進(jìn)行正規(guī)的學(xué)歷教育,又可以進(jìn)行短期的技術(shù)技能培訓(xùn),而且服務(wù)對象具有開放性,因此農(nóng)廣校在職業(yè)技能培訓(xùn)中,要克服長期以來我國職業(yè)教育重視正規(guī)學(xué)歷教育而忽視技術(shù)技能的教育和培訓(xùn)的弊端,調(diào)整辦學(xué)思路,樹立農(nóng)廣校為提高勞動力素質(zhì)服務(wù)的觀念,充分利用農(nóng)廣校靈活辦學(xué)的優(yōu)勢,根據(jù)地方潛在的和現(xiàn)實勞動力多樣化、多層次需求辦學(xué),開展形式多樣、長短結(jié)合、貼近實際的職業(yè)技能培訓(xùn),以滿足不同層次農(nóng)民的需要。
2.11 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要,同時也探索出一些別具特色、效果顯著的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)模式
在辦學(xué)形式上,加強(qiáng)對初中和高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年進(jìn)行學(xué)歷教育,有規(guī)劃分步驟地培養(yǎng)和造就有文化、懂科技的致富領(lǐng)路人。同時,定期吸收農(nóng)民參加專業(yè)進(jìn)修,為農(nóng)民開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際聯(lián)系緊密的大專專科課程,加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識和技能培訓(xùn)。成都市財貿(mào)職業(yè)高級中學(xué)主動與錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)華新村培訓(xùn)中心接洽,利用城區(qū)職業(yè)學(xué)校的師資和資源優(yōu)勢,開辦了該村首屆農(nóng)民工藝插花培訓(xùn)班,花農(nóng)們均對培訓(xùn)的效果感到滿意。四川省什邡縣用現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)的資金建立職業(yè)中心,使10萬農(nóng)民接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
2.12 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)城市化進(jìn)程
結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),拓展農(nóng)民“綠色證書”和職業(yè)資格證書的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式,面向農(nóng)村富余勞動力積極開展旅游、環(huán)保、服務(wù)以及加工制造等技能培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)非人員的職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,使之就地培訓(xùn),盡快實現(xiàn)就業(yè),從而實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。
2.13 結(jié)合農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移,探索多種有效的勞動力培訓(xùn)方式方法
(1)政策支持,農(nóng)民自主參與。主要是由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼大部分或全部培訓(xùn)費(fèi)用,農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間,調(diào)動了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
(2)把農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合,提高了農(nóng)民的技術(shù)能力和工作能力。北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)積極舉辦家政培訓(xùn)班,鄉(xiāng)政府承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,使本鄉(xiāng)的富余勞動力通過培訓(xùn),獲得了相應(yīng)的職業(yè)技能證書,多名學(xué)員找到了工作。
(3)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,搞好勞動力的“對接”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把引進(jìn)企業(yè)的用工與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來,提高了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性,擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道。
(4)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢,降低成本,提高效率,逐步形成一批農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的示范基地。北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)雕塑藝術(shù)學(xué)校為當(dāng)?shù)睾腿珖嘤?xùn)了一批石材雕刻和加工人員,進(jìn)一步提高了石材加工的科技含量和石材產(chǎn)品的附加值。
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[關(guān)鍵詞] 人力資源人力資源開發(fā)農(nóng)村勞動力流動
眾所周知,人力資源是指一定范圍內(nèi)的人口總體所其有的勞動能力總和。人力資源由人們所具備的知識、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成。人力資源通過人們的生產(chǎn)活動,可直接作用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生產(chǎn)力,成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動力。農(nóng)村人力資源開發(fā),就是要充分利用和發(fā)覺農(nóng)村人群的生產(chǎn)力,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。這就要求在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等方面加大人力資本投資,以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。結(jié)合擁有巨大的人力資源的農(nóng)村來說,勞動力的開發(fā)還是比較有限,難以把農(nóng)村的人力資源培養(yǎng)為人才,這限制了我們總體的發(fā)展。基于此,本文首先分析了對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性,并就存在的提提出有真催性的對策。
一、中國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀
結(jié)合調(diào)研,本文認(rèn)為我國農(nóng)村人力資源開發(fā)已經(jīng)取得不小的成績,但是和國家的總體目標(biāo)還有一定的差距。具體如下:
1.農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)重。我國是農(nóng)業(yè)大國,70%的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村人口已達(dá)到9億,到20世紀(jì)末期,我國農(nóng)村剩余勞動力已達(dá)近3億人,同時,我國人口又以每年1300萬左右的速度增長,并且絕大多數(shù)在農(nóng)村。隨著人口的增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),今后我國每年將凈增600萬～700萬的剩余勞動力。農(nóng)村大量剩余勞動力的存在將對我國的農(nóng)村就業(yè)、耕地等形成巨大的壓力,并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。
2.農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)偏低。依據(jù)相關(guān)的材料可知2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人,其中75%分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年,而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為:具有大專及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1;受高中教育的人口比為4∶3∶1;受初中教育人口比為:0.19∶1.10∶1;受小學(xué)教育的人口比為0.37∶0.55∶1。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度,在80年代末為11年,目前已達(dá)到12年以上。我國在今后若干年內(nèi),如果農(nóng)民的文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長,到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平,到2050年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。這表明,我國農(nóng)村勞動力受教育水平與城市相比存在著明顯的差距,同時也意味著提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)是一項非常艱巨的任務(wù)。
3.農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動力資源豐富,但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏,因而很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查,具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%,81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀望態(tài)度。由于農(nóng)民受教育年限較少,農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,能夠看懂農(nóng)業(yè)科技書刊的人為數(shù)不多,因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較低,缺乏職業(yè)技術(shù)和技能。據(jù)抽樣調(diào)查,農(nóng)業(yè)勞動力中掌握一二項實用技術(shù)的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的16.4%,獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的人數(shù),合計占被調(diào)查人數(shù)的7.3%,農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱,因此,大力提高農(nóng)村勞動者科技素質(zhì)成為本世紀(jì)的一項重要任務(wù)。
4.農(nóng)村勞動力經(jīng)營管理素質(zhì)較差。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,以及受文化水平低等因素的制約,農(nóng)村勞動者的經(jīng)營管理素質(zhì)較差,市場意識比較淡薄,信息接受與反饋能力差,適應(yīng)和參與市場經(jīng)濟(jì)的能力弱,多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的教育與培訓(xùn),不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識,因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和參與國際競爭的需要。
二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策
結(jié)合上述問題,本文認(rèn)為主要可以從以下幾個方面入手:
1.增加農(nóng)村人力資本投資,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地關(guān)注重科技和教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用,為此,必須加大對農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實科教興國的方針,圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命及其科技開發(fā)項目,廣開渠道,籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。要實現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn),必須有一定數(shù)量的各級農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶,因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然,為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì),還要加大基礎(chǔ)教育投入,普及九年義務(wù)教育,掃除文盲。同時,要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的投入,提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高勞動力健康水平。此外,還要改革戶籍和住房制度,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障和勞動力保護(hù)制度,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育,以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識,要根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點(diǎn)和實際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體的辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時,要充分認(rèn)識到這一就業(yè)方式的變化,對農(nóng)村勞動力在就業(yè)觀念,創(chuàng)業(yè)意識,職業(yè)技能等方面進(jìn)行教育和培訓(xùn),充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。同時,還要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開;基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì);普及型教育,主要是傳授一些文化,農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù),實用,以及法律知識等;提高型教育,主要是對一部分知識水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的高層次的專門人才;學(xué)歷型教育,主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試,函授教育等方式,提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實際能力。
3.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化,土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,也是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個重要方面,我國農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無法滿足農(nóng)民生活的需要。農(nóng)民要改善生活狀況,依靠農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步,短期內(nèi)不可能成功,因此,要加速脫貧的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要廣開門路,多渠道并舉:首先,要大力發(fā)展農(nóng)村第一第二產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營,拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道,因此,要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理聚集。再次,要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo),有序流動,加強(qiáng)管理,改善服務(wù)”的方針,切實做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后,建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制,營造農(nóng)村人才成長與創(chuàng)業(yè)的適宜環(huán)境。要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才獎勵機(jī)制,完善對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度,要堅持以市場配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。這就要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場體系,規(guī)范人才市場的運(yùn)作,要在農(nóng)村建立起功能完善,機(jī)制健全的人才市場和門類齊全的人才庫,形成人才有序競爭機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引,留住優(yōu)秀人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會秩序,為創(chuàng)業(yè)者營造公開,公平,公正的競爭環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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