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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮現代化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文章編號：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城鎮化和農業現代化內涵
新型城鎮化是一種全新的城鎮建設發展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統籌城市建設與農業現代化建設協調發展，以新型工業化發展為引擎，注重經濟發展生態化的重要性，逐步實現城鄉基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮化的本質在于以人為本，即實現人的城鎮化，能夠平等地享用城市化的教育、衛生、戶籍、就業、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。
農業現代化是以現代工業技術裝備為依托，充分運用現代生物科學技術不斷改造傳統農業，并通過深化農村土地制度改革、完善農村集體產權權能、完善農業保險制度等改革手段，運用現代社會化服務體系服務農業，不斷提高農產品的附加值，提升農民的生活水平。
新型城鎮化和農業現代化統籌協調推進是實現城鄉一體化的關鍵。新型城鎮化本質就是“農轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農業現代化的實現有助于更多的農民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮化可持續發展創造健康條件。新型城鎮化是推動農業現代化發展的源動力，為農業現代化發展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農產品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮化為農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間，推動農業生產的專業化、集約化。
二、新型城鎮化和農業現代化共性特征
新型城鎮化與農業現代化推進過程中體現出如下三方面共性特征：
1.強調人的重要性。新型城鎮化與農業現代化協調發展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮化的實質就是人口的城鎮化，其根本目的就是讓中國大多數農民到城鎮定居，實現農民的市民化。農業現代化建設的主體是農民，只有農民的綜合素質提升了才能實現真正意義的農業現代化，農業現代化的過程也是逐步實現農民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農業現代化的目標是使更多的農民享受城市文明，即使是留在農村的人口，通過農業生產關系的深度改革，以農業工人的身份再就業，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。
2.突出協調發展的重要性。新型城鎮化協調發展體現在建立以工促農，以城帶鄉、城鄉共贏，城鄉一體的新型工農城鄉關系，不斷提升城鄉基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫療、衛生、社會保障等改革途徑逐步實現公共服務的均等化。新型城鎮化在實現城市現代化的同時更要實現農業現代化，逐步打破“城鄉分割”、“重城輕鄉”的偏見，切實將“三農”問題作為現代化建設的重要抓手，消除城鄉分割的體制性障礙，提高城市對農村的輻射影響力，加快農業現代化建設并為城市發展提供大力支持。
3.倡導集約化發展模式。近年來，城鎮化建設快速發展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮化不健康的擴張、生態環境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經濟發展方式，實現城市經濟發展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農業現代化必須建立在科學發展的前提下，以人與自然和諧發展為原則，注重農業資源的合理配置與運用，合理有度地開發土地，在城市建設過程中要科學規劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。
三、河北省新型城鎮化與農業現代化存在的共性問題
河北省新型城鎮化與農業現代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：
1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環境基礎設施方面發展緩慢，鄉鎮一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農業建設方面，近年來自然災害發生頻率較高，現有的水利設施年久失修已經嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農業建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。
2.發展理念相對滯后。從河北省城鎮化建設發展理念滯后突出表現在產業結構不合理上，河北省第一產業生產集約化程度較低；第二產業以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產業為主，第三產業比重明顯偏低。產業發展的失衡直接導致了生態環境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續兩次有7個城市入選。農業發展理念的滯后主要體現在現代管理手段在農業經濟發展中的應用較少和農民綜合素質有待提升。“十二五”以來，河北省農產品出口總量有了顯著增加，但相對發展緩慢，農產品出口增長速度低于農林牧漁業增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現代農業快速發展的障礙。
3.創新驅動力不足。我省新型城鎮化與農業現代化建設過程中都不同程度地存在創新驅動力不足問題。城鎮化建設中交通阻塞、內澇成災、環境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮化建設的創新技術發展滯后，新型城鎮化的健康發展離不開創新技術的配套進行。農業現代化建設的創新驅動力不足主要表現在自主研發能力有待于提升，農業科技成果的應用落后于農業科學研究，農業科技人員緊缺，基層農技服務隊伍老齡化，農民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城鎮化與農業現代化協調發展三點建議
1.統籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮化與現代農業建設的穩健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面統籌謀劃，協調發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的良好局面。在新型城鎮化與現代農業建設推進過程中，切實注重解決農民問題。一是解決失去土地的農民的再就業問題，可通過合理規劃第三產業的發展，引導閑置的人力資源投身新型服務產業，通過職業培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉兩種身份，提高居住在城市中農民工的主人公意識，使其真正享受城鎮化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。
2.完善教育，轉變發展模式。加快完善第三產業職業技能培訓、現代農業科學技術培訓，不斷拓寬各種類型培養渠道，開展現代農業職業教育，使廣大農民理解現代農業科學技術知識，掌握現代農業以及新型職業的應用技巧，將返鄉創業的農民工作為培養新型職業農民的重要對象，為農民工返鄉創業提供相關政策措施，為其創業、再就業提供便利條件。要加強城鄉協調謀劃，注重生態文明建設。一是重點在城市和農村的生態系統水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態保護和建設分區分類管理，促進雙方良性發展。優化城鄉環境，加強城鄉生態文明建設，大力推進新型農村建設。二是轉變發展理念，將綠色發展理念深度融入城市發展的血液中，實現城市建設的人口、經濟和環境齊頭并進協調發展。三是倡導節約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態環境補償機制，加大對破壞生態環境、浪費農業資源現象的查處力度。四是轉變農業生產經營方式，構建現代農業產業體系，加快無公害農產品、綠色食品和有機農產品的發展步伐，實行“規模化種養――標準化生產――品牌化銷售――產業化經營”供應鏈管理，進一步提升農產品質量安全水平，不斷推進農業與二三產業融合，凸顯農業多功能特征。
[關鍵詞] 農業現代化城鎮化 建設 措施
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0004-01
城鎮化水平標志著本地區的經濟社會發展程度，代表著一個地方經濟社會發展水平，所以我國的許多地方在這方面化了大量的財力和物力。但在推進城鎮化建設中，我認為首先要解決的問題是如何同步實現農業生產現代化的問題，這個問題解決了，其他問題便可迎刃而解。
農業現代化包括變革農業手段與農業制度，使這兩方面均達到現代化。這項任務是全面建設小康社會與現代化建設中重要的要求。這項重大任務的完成首先要立足于我國基本國情，要科學合理的改革和完善農村基本經營制度，促使農村現代化建設穩定、可持續的向前發展，土地制度進一步的科學、完善，推進創新科技在農業中的應用，土地的耕種任務與解決農民工在城市的權益等六個重要問題。
一、始終堅持農業家庭經營方式不動搖
資料顯示，現階段我國有農戶約2.2億，戶均土地所有量不到0.6公頃，隨著農村主流勞動力向城市遷移，一些農田少人耕種或無人耕種，伴隨著土地的不斷集中出現個別農戶的土地經營規模會不斷增大的現象，這種現象是我國農業現代化不斷向前發展的必然結果。
因此，政府應該堅持農田農用，田地由農民自己耕種，通過利用農業科技和合理分配，使得較多的土地被較少的農民所耕種。切實的實現農民之間能科學自由的進行土地的流轉，用來保證占主體地位是的經營方式是農民家庭經營。
作為農戶土地經營規模最小的國家之一，我們應鼓勵有條件的農民流轉土地承包經營權，發展大規模農田集中耕種。隨著農民不斷向城市遷移，家庭農場，農民專業合作社這種具有一定組織規模的承包機構可以解除農業小規模家庭經營的局限性，為農業發展帶來生機。
二、農民的土地財產權利需要保護
推進農業現代化，必須以農業相關法規及制度制定的完善為前提，沒有合理的制度，就不會有進步。本著保護農民土地財產權這一目的，完善農村土地制度，這是最有效地方法對農民利益進行保護。在推進健康發展城鎮化和和諧社會建立的過程中，保證農民獲得其應具有的權利，逐漸成為城市的新市民。我國農村金基本經營制度的科學和穩定過程中土地產權制度作為一項基礎性制度在其中起著重要作用。
1.明確何為農民土地財產權利。為了使農村長期穩定快速的發展，就要確保農民在生產經營上安心，就是要保證農村土地在進行承包時保持關系的穩定和可持續發展。為了達到這一目標，對具有法律效應的證書的頒發資格的農民，要提高速度的進行土地承包經營權證和宅基地使用權證書的辦法速度。徹底的消除以多種的非法名義進行強征強占土地，侵害農民產權的現象。確保農民知道自身所具有的自身合法權益及義務。
2.禁止以強迫的方式強制農民用土地權換取市民權。法律賦予農民土地承包權利和宅基地用益物權的權利，而不是國家無償賦予農民的，所以說，依法保障農民的權利，是讓農民成為城市新市民的同時擁有自己的權力。
3.對被征土地進行合理補償。我國征地補償存在偏低。在土地非農化和城鎮化過程中由土地產生的利益值巨大。應按照土地當前的市場價值對農民進行補償，提高農民在土地增值收益中所占的比例。雖然黨的十在這方面有了明確規定，但在執行過程中許多地方還是不按照規定來辦，在符合國家土地利用制度和規劃的基礎上，把更多的非農建設用地留給農民進行集體開發利用。
三、農業經營服務體系的建立
把農村散戶經營和集體經營的優勢結合在一起。這是在中國特色農業現代化建設過程中需要解決的一個重要問題。
加快由家庭經營向科技經營轉化的速度，發展農戶之間的聯合經營，將服務體系由單一向多元化發展。發揮村級組織在聯合經營中協調管理的作用，形成多層次，多形式的經營體系。在農民專業合作社的帶動下，使農戶盡快向專業化生產轉化，向生產銷售一體化發展。形成有利同享，有風險同當的利益共同體，這是農村體制創新的發展方向和發展重點。
四、 以科技發展農業生產
為了實現農業的穩定持續發展，確保農產品的長期有效供給這一目的，我們應把科技發展農業作為我們的首要任務。
我們擁有先進的科學技術，應該把技術合理應用到農業技術改造中去。用高科技武裝農業成產，提高農業成產效率，是農業現代化的薄弱之處，也是農業現代化發展的當務之急。要發揮科技在農業中的領導與支柱地位，加強科技改造農業，使農業達到機械化，科技化，從而加強農田水利建設與農田建設。
五、加快培養新型農民
隨著農村城鎮化進程，出現主要勞動力減少，平均素質下降。在一些農忙季節，勞動力明顯不足，而且隨著問題越來越突出，可能會造成農業生產能力下降。未來誰種地，這是一個很嚴峻的問題。為了推進農業現代化發展，必須發展各種專門人才，以發展農業。
1.在農村展開技能培訓，培養高素質新型農民；
2.發展適合現代農業所需的職業教育。
3.對農林院校的學生鼓勵他們畢業之后能夠到農村學以致用，幫助農村進步。
六、使農民融入城市
減少農民的數量是發展農村的根本解決辦法，但同時也是最大的難點。在我國正在建設中的城市，存在大量農民工，他們沒有穩定的就業，收入少，與家人兩地分居且不享有相應的社會福利制度。隨著勞動力供求關系的改變，農民工應要求合理的社會保障，包括住房醫療子女教育等方面獲得更公平的待遇。總之，在推進城鎮化過程中必須要大力發展現代化大農業，提高農業綜合生產能力，真真正正的增加農民收入，徹徹底底的改變農村面貌，讓農民生活得更加幸福美好。努力不斷取得新的更大成效，奮力譜寫現代化大農業的壯麗篇章。
參考文獻
[1] 王小京. 快速推進城鎮化的又一范例——旬陽縣加快城鎮化建設的調研報告[J]. 陜西發展和改革，2010，06：27-28.
一、市加強城市現代化建設取得的成就
加強城市現代化建設就是要加強工業化、城市化、農業產業化、基礎設施高等級化、人民生活幸福化的建設，市在上級黨委和政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在加強城市現代化建設上取得顯著的成就。
1、工業化建設取得歷史新突破
市搶抓擴大內需機遇，爭項目、上技改，生態型、循環型工業實現歷史性重大突破。一是轉變生產方式。順利關停紅磷分公司3號硫酸系統等高消耗、高污染、低效益項目，建設一批循環經濟和節能減排項目，使轄區內的傳統工業生產方式進一步向綜合利用、循環利用的新型工業生產方式轉變。二是實現產業轉型。以推進國家級生態工業園區和云南省工業循環經濟試點示范縣（市）建設為契機，積極鼓勵、支持各大企業依靠科技進步，推進產業轉型升級。國電小龍潭發電廠、大唐國際紅河發電有限公司循環流化床機組的運用，云南國資水泥紅河有限公司新型干法水泥熟料生產、低溫余熱發電技術的引進，解化集團、云天化國際紅磷分公司一大批新技術的推廣，實現了企業發展的重大變革，促進了產業轉型，為企業生存、發展贏得了戰略主動。通過上述兩項措施，2009年實現工業總產值79.1億元，增長9.8%。規模以上工業企業實現增加值28.3億元，增長0.9%；主營業務收入64.1億元，增長1.4%；利稅總額3.9億元。
2、城市化建設提升新形象
市實施“東擴、西盤、南延”戰略，打造“綠城水洲”，建設山水田園城市。城市基礎設施和功能不斷完善，品位進一步提升。公園二期改造、城市生活垃圾處理廠等一批重點工程順利完工，有效開展五星級酒店、文化藝術中心等項目前期工作。使城市建成區面積達19平方公里，城鎮化率62.5%，綠化覆蓋率42.4%，人均綠化面積38.5平方米，人均居住面積36平方米。空氣質量保持國家二級標準，飲用水達到國家水質標準，有效提升了城市形象。
3、農業產業化進入新時期
市通過加大農業農村投入力度，關愛“三農”、支持“三農”，農村經濟蓬勃發展。“55110”工程穩步推進，初步形成9大特色農業產業，成為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣、蠶桑產業綜合技術示范區，云南省商品禽蛋及禽種苗基地、綠化苗木基地。發展龍頭企業30戶，其中省級1戶、州級8戶。2個農產品成為云南省著名商標。農業生產穩步增長，農民人均純收入4665元，初步實現小康。
4、基礎設施高等級化初步實現
市全面實施城市主干道和景觀景點“三化”建設，對城市3個入口進行綠化升級和亮化打造，各景點、景區和公共綠地的樹木、花草有了自己的“身份證”。實施城市夜景夢幻工程，完成124幢建筑和臨街樹木亮化，優美的城市夜景更加彰顯出“不夜之城”的魅力。通過“三化”建設，初步實現基礎設施高等級化，切實提升了城市品位。
5、人民生活幸福化闊步前進
市始終把民生保障工作貫穿到統籌城鄉發展之中，使教育事業均衡發展、衛生事業鞏固提升、社會保障更加完善、文體活動精彩紛呈。2009年建設廉租房1.4萬平方米，發放住房租賃補貼553萬元。提高農村五保戶供養標準，發放城鄉居民困難補助3522萬元、社會保險補貼628.1萬元。開發就業崗位6580個，安置城鎮失業人員5500人。下調參保企事業單位保險繳費率1.5個百分點，20戶困難企業享受到社會保險和崗位工資補貼。陽光濟困協會工作有效開展，共發放救助金181.2萬元，救助城鄉困難居民4867人。通過貫徹落實各項社會關愛政策，百姓越來越多地享受到了“公共財政”的陽光，市民幸福指數不斷提升。
二、市城市現代化建設取得成就的經驗
1、解放思想，實事求是，努力探索適合市情的發展路子
市城市現代化建設所取得的成就，都是堅持黨的基本理論和基本路線，一切從實際出發，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新的結果。是堅持把中央和省、州委的精神與的市情實際結合起來，努力探索符合的發展道路，創造性地開展工作的結果。
2、始終堅持以經濟建設為中心，不斷推進改革開放，大力發展社會生產力
市堅持發展是硬道理，立足實際，緊緊扭住經濟建設這個中心，大力發展地方經濟，不斷增強了全市綜合實力。堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與跨區域經濟技術合作和競爭，極大地解放和發展了社會生產力，促使經濟持續快速穩定增長。
3、始終堅持立黨為公、執政為民，不斷提高廣大人民群眾生活水平
市按照立黨為公、執政為民的要求，把經濟社會發展的長遠目標同提高人民群眾生活水平的階段性任務結合起來，把實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為推進改革開放的根本目標，高度關注民生，改善民生，堅持不懈地實施“民生工程”，并取得實實在在的成效，使全市人民都滿腔熱情地投身改革開放偉大事業。
4、始終堅持依法治市方略，推進民主政治建設
市始終堅持依法治市方略，推進民主政治建設，加強決策的科學化，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務推進改革，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
三、存在的主要問題
市加強城市現代化建設取得了舉世矚目的成績，但經濟社會發展所面臨的形勢仍然錯綜復雜，不穩定、不確定、不平衡因素仍然較多，經濟運行仍面臨諸多挑戰。主要主要問題是：
1、城鄉統籌發展任務還十分繁重。城鄉之間、工農之間的差距仍然明顯，城鎮居民收入與農民收入差距仍然存在；農業基礎設施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市農村基礎設施不牢；農業產業不強，農民整體素質不高，創業就業能力不足，農民增收困難。
2、加快發展面臨新的嚴峻考驗。固定資產投資回落、消費空間有限、對外貿易發展不足、產業支撐能力不強，實現經濟較快發展面臨前所未有的困難。
3、經濟調控面臨巨大壓力。煤電供應緊張，給我市以資源消耗為主的經濟運行方式帶來巨大挑戰；財政增收因素較少，收入短期內難以實現較大幅度增長，剛性支出增加，收支難以平衡。經濟調控矛盾交織、壓力巨大。
4、體制機制急需破解完善。諸多不適應市場經濟的體制、機制仍不同程度存在，日益成為制約發展的瓶頸。
四、解決問題的對策與建議
要認真貫徹中央和省州會議精神，深入落實科學發展觀，圍繞建美麗市、做幸福人的發展戰略目標，發展戰略思路、發展戰略重點，堅持產業為首、建設為重、民生為本、穩定為基、改革為先，全面推進經濟結構調整和發展方式轉變，努力提高經濟增長質量和效益，提升統籌城鄉發展水平，保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
1、大力發展產業，增強經濟實力
一是做大做強工業。要立足能源促發展，發揮市資源優勢，大力發展新型煤化工，提升煤炭綜合利用率，延伸產業鏈，提高綜合效益。要依托科技促發展，提升國家級生態工業園區和云南省工業循環經濟示范縣（市）建設水平。要營造環境促發展，進一步健全完善支持工業發展的相關政策、措施。要提升服務促發展，強化協調服務，及時、有效幫助企業解決各種的困難和問題。二是優化提升農業。立足農業優勢，走特色化和優質化發展道路，提升農業發展水平。要發展現代農業，改善基礎設施，聚集農村發展力量，促進農業進一步發展。
三是重點突破三產。要著力擴大城鄉消費，著力搞活商貿流通，著力提升服務業，著力發展現代服務，切實提高第三產業發展水平和質量，打造新型服務產業，提升聚集能力。
2、加快建設，提高發展速度
一是繼續擴大固定資產投資規模，充分利用國家投資政策，搶抓機遇，加大爭取計劃、項目和資金力度，進一步擴大投資需求，優化投資結構。二是精心謀劃城鎮建設，堅持把城鎮化作為統籌城鄉發展的一項長期性、戰略性任務。把城鎮發展融入經濟社會發展大局之中，科學規劃、建管并重、開發與經營并舉，形成科學、有序的開發建設秩序，提升城鎮化水平。
3、注重民生，建設幸福
一是推進教育改革發展，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，繼續實施各項教育激勵資助機制，優化配置教育資源，推進教育均衡發展。二是完善提升衛生服務體系，進一步深化醫療衛生體制改革，增強公立醫院主導能力，完善升級服務水平，提升滇南醫療服務中心地位。三是積極鼓勵就業和創業，著眼于城鄉統籌發展全局，著力培訓和就業兩個重點，大力完善各項政策措施，鼓勵就業和創業。四是穩步推進民生福利。優化支出結構，不斷增加民生福利，提升城鄉居民幸福指數。五是加強民生政策管理。開展動態管理，探索民生福利政策長效管理機制，進一步完善和落實各項民生福利政策，確保政策真正落到實處，讓百姓真正得到實惠。六是改善提升環境質量。加大水源保護力度，積極爭取石漠化治理項目。開展“生態鄉鎮”、“生態村”和“綠色社區”創建，倡導低碳生活理念，引導全社會轉變生產生活方式，形成人與自然和諧發展的良好氛圍。
4、創新改革，增強活力
糧食生產:現代化建設的主要動力
中國經濟現代化首先是糧食生產能力的現代化。糧食作業一種特殊的生活必需品，在人類生存和勞動力再生產中具有無可替代的功能，所以，現代化經濟發展不是糧食和農業生產功能和作用的改革或取消，而意味著這種生產能力提高，也就是糧食和農業生產能力的現代化。從現實出發，中國的糧食生產能力與發達國家的水平差距很大。現在發達國家的農業勞動力占全社會勞動力的比重都不足10寫，美、英、德僅為2一3%。一個農業勞動力生產的糧食，英、法、德、意等國家都達幾萬公斤，美國和加拿大為10萬公斤左右。以人均消費糧食500公斤算，美國一個農業勞動力生產的糧食可供200多人用，而中國每一農業勞動力(1999年)生產糧食數只有1367公斤，人均養活人口不到3人。再從單位量來看，中國糧食生產的水平也很低。據有關統計數據，中國的耕地面積和播種面積分別為9500萬公頃和l•45億公頃，但是衛星圖業示其真實的耕地面積大約為1.32公頃。以此耕地面積估算，按聯合國糧農組織提供數據比較，中國所有糧食的單位產量均大大低于許多主要發達國家，而大約是單位產量最高的國家的50%或更少。顯然，中國糧食生產的增產潛力仍很大。無論是勞動生產水平還是單位面積產量，都遠遠不能適應現代化建設的客觀要求。1995年，世界監測研究所萊斯特爾。布朗在一項研究中預測，在2030年中國的糧食進口需求量可能在2.0至3.69億噸。以1992八993一1996/1997年平均算，世界糧食貿易量合計只有2.on噸。這也就是說，那時中國糧食的進口量即是世界總貿易量。所以，由此引發了所謂“誰來養活中國人”的爭論風波。當然，布朗對中國糧食增產的潛力缺乏客觀評估.但是這個問題的提出本身則是十分值得思考的。如果中國糧食生產不能有較大的突破，未來的糧食缺口一定會很大。如果這種現象真的出現，即便國際市場有糧食可買，但應解決運輸和支付進口糧食成本來說，也是中國所無法承受得了的。因此，提高糧食生產水平實則是中國國民的生存和生活間題。實現糧食生產現代化，無疑是中國經濟現代化的首要任務。
農村工業化:現代化建設的必然趨勢
工業化是整個經濟發展走向現代化中的一個必然歷程。它主要是指一個國家或地區工業活動持續增長，連續發生由低級到高級的突破性變革過程。這一過程將促使工業在國民經濟中逐漸發揮優勢作用，并按工業的技術經濟面貌改造整個國民經濟和改變人們的社會生活方式，使其逐步走向現代化。工業化的推進自然導致傳統農業生產逐步退位，同時使農業在國民經濟總量中所占份額相對降低，以此形居工業對農業的“改造”，亦即農村工業化發展。由于中國的特殊國情，中國的工業化主要表現為農村的工業化，而農村的工業化又主要是依靠農村自我積累的不斷提高得以實現的，這既表現了中國工業化的特殊道路，又充分說明農村經濟發展在現代化建設進程中的歷史性貢獻。聯合國區域發展中心關于發展中國家農村工業化間題的專家小組提出，農村工業化發展對整個經濟發的展具有三方面的作用:一是提供就業;二是使農村經濟多樣化并幫助農業現代化，提高人民的收入水平;三是縮小在社會經濟發展中的空間不平等。概括起來，農村工業化主要有:一是增加就業。發展中國家農村工業化的實踐表明，農村工業有兩個區別個城市工業的顯著特征:其一為企業規模小;其二為勞動密集程度高。顯然，小規模企業由于其創建的技術門檻和資金門檻比較代，提供的就業機會較多，因而比較符合農村工業發展的目標。聯合國工業發展組織曾將制造業部門分成三類:第一類包括食品、飲料、家具、印刷出版、非金屬礦產品等部門;第二類包括紡織、服裝、皮革等部門;第三類包括造紙、橡膠、化學品、石油、賤金屬、金屬制品、非電器機械、電氣機械和運輸設備等部門。研究表明，第一類和第二類的勞動生產率較低，包含勞動量較多，適合于小規模分散生產，在發展中國家雇傭不到50人的小企業生產了第一類產值的37%2%，第二類產值的38.0%，第三類產值的22.0%;相應的，雇傭不到50人的小企業則分別容納了第一類、第二類和第三類工業勞動力的53.15、45.7腸和36.6寫。另一方面，農村工業不僅傾向于小規模生產，同時也傾向于勞動比較密集的部門。聯合國工發組織的一項研究表明(198。)，勞動密集型產業在一些發展中國家的農村工業構成中可占90腸以上。二是增加農民收入。以農村工業發展相對比較成功的韓國和日本為例，1962一1987年，韓國農戶收入中農業收入的比例持續下降，由80%降到61.4%，而非農業收入比例(主要是工資、地產收入和外來收入)則持續上升，而且這一比例與農場規模呈負相關，農場規模增大時，非農收入的比例上降，1987年農場規模不足0.5公頃的農戶，73•4%的收入為非農來源，而農場規模大于2.。公頃的農戶僅有”.2%的收入為非農來源。與韓國相比，日本的農村工業發展水平更高，農戶非農收比例也較高。1962一1988年，農戶的收入構成中非農收入的比例由48.6%上升到83.5%，工資同樣是非農收入中最重要的增長來源。可見，農村工業化的確是提高農戶收入的有效途徑。三是減小空間不平等和收入不均。農村工業化的這一作用明顯取決于增加就業和提高農戶收入的貢獻。在小型企業能生產較多單位的就業機會，并能設置于較小城市和城鎮這個意義上，小型企業將在家庭之間、地區之間、以及城鄉之間促進更大程度的收入平等。更是傳統工業受到鼓勵，那么農村家庭收入就會直接增加。如果小型制造業代替了大型制造業，平等效果就更大，即使小型工業只是附屬于大型現代工業，分散得也不廣泛，它也不至于強化經濟的二元性和不平等狀況，并在某種程度上也許依然可以促進平等。農村工業發展中的三大作用在我國經濟體制改革以來鄉鎮企業的發展中得到了充分的驗證，應該指出的是，目前我國鄉鎮企業的發展使整個工業發展步伐大大地加快，并在全社會經濟發展中，起到了積極的推動作用。目前鄉鎮企業的許多產品，已占全國相當大的比重，鄉鎮企業已成為整個國民經濟發展的重要支柱。
農村小城鎮建設:現代化建設的歷史選擇
城市是現代經濟的中心。農村經濟現代化的過程同時包括向城市化的轉變。中國是農業大國，歷史上城市化水平很低。80年代以來，中國城市化步伐顯著加快，到90擴代已取得較大進展，這也主要得益于農村小城鎮建設的重大發展。一是從城市個數看，其增加突出，增幅較大。1949年與中華人民共和國建立時，全國只有城市136個(不包括港、澳、臺，下同)，1978年底達到193個，29年間增加57個，平均每年增加不到2個。此后，隨著農村經濟體制改革的深入和農村經濟的發展，城市個數迅速增加。1984年末達到324個，1995年末又增加640個，較1978年將增447個。1978一1995年間，年均增加26個，其中1985一1995年間年均增加31.5個。以區域范圍看，尤其是沿海省份增加速度更快。1984年江蘇、浙江、山東、廣東城市數分別為13、9、18、16，而1995年則增加到43、34、47、53，后者分別較前者增加230.8寫、277.8%、161.%和231.3%。二是從城市構成看，主要是小城市增長快。1994年與1978年比，大城市增長82.5寫，中等城市增長195.3%，小城市增長30。%。小城市增幅高于城市平均增長222.3%。與此同時，小城市建設也如雨后春筍，得到較大發展。目前全國已有小城鎮5萬多個，其中建制鎮近1.8萬個。特別具有典型意義的是，1984年浙江最東南海邊的荃南縣及周圍縣市的農民們，春潮般地涌進溫洲市以南六十公里處的青龍江畔河邊，采取自理口糧，自建住房、自謀職業，同心協力建設了“中國第一座農民城”。現在它已經發展為14萬人口、8平方公里市區、80多條綠蔭街道、一萬多家工商企業、30億總產值、1億元財政收入和38所中小學、大大小小的醫院和診所的新興城市。三是城市化水平和城市經濟的比重提高較大。按照國家的統計口徑，1995年全國市鎮人口總數為35174億，占總人口數比重為29.04%。以此口徑推算，80年代以來中國城市化水平每兩年提高1個百分點以上，增長速度處于世界前列。另據有關研究，按世界城市統計口徑，則中國1995年城鎮人口達到4億左右(城市非農業人口+3年以上進城務工經商人口+城市近郊人口十鄉鎮企業職工)。以此推算，城市化水平指數已不低于35%。城市化水平的提高使城市已成為國民經濟名副其實的增長極。到1995年底，中國城市在占全國16.9寫的國土面積上，創造了67.8%的國內生產總值、68%的工業產值和64.4%的社會商品零售額。城市化水平提高和城市經濟作出的巨大貢獻中，很大一部分即來自改革以來由農村小城鎮轉為而發展起來的小城市。據統計，19954年中國城市所創造國內生產總值中，來自20一50萬和20萬以下人口中小城市的份額分別為28.1%和29.0%。據國家權威部門對1035個建制鎮抽樣調查表明，小城鎮平均每個鎮區就業人口達1.15萬人，為鎮區總人口的72寫，就業率高出城市23個百分點。平均每個鎮年經營總收入6.5億元，其中工業企業收入3.4億元，占鎮區總收入的52%，第三產業占31%，每個鎮僅集貿市場年商品成效額就有1.9億元。大量的鄉鎮企業就是依托數以萬計的小城鎮發展起來的。今日的小城鎮就是未平的小城市。這些事實足以說明，改革以來中國城市化步伐的加快，其變化在城里，根子則在農村。四是城市體系、結構和管理改革有所突破。傳統的城鄉對立、城鄉分割體制開始打破。現在城鄉之間生產要素得以自由流動，城鄉市場銜接，流通渠道敞開，城鄉經濟一體化關系已初步形成。雖然行政戶籍上的限制尚未徹底放開，但大量的經濟社會活動事實上已超越了此種限制，或使這種限制作用變得越來越小。從生產到生活，城鄉之間的相似度大為提高，以至于在某此地方出現了“村村像城鎮”與“鎮鎮像農村”和農村人不愿進城而城時人自愿到農村落戶或就業的奇特現象。城市結構體系發生較大變化。主要是中小城市比重提高。大、中、小城市結構由1984年的z:1.64:3.36，變為1993年的l:2.34:5.04。與此同時，東部地區城市發展快于中、西部。1994年東西部城市密度相差快10倍。這一差距比1984年拉大了3倍多。這種變化在總體上順應了經濟發展的客觀要求。具有很大的合理性，同時也對加強城市化進程宏觀調控，提出了新的任務。城市管理改革有較大進展。伴隨“市管縣”體系的推進，城市中心功能的作用得到較大的發揮，城市開發區或工業小區建立、政企分開推進、城鎮專業批發市場的興起，以及國家有關小城鎮建設試驗的分步實放，都為進一步加快城市化進程，改善城市管理和推動小城鎮建設健康發展，創造和積累了不少新鮮經驗。總之，改革以來中國城市化建設所取得的重大進展，進一步說明中國農村經濟發展在整個經濟現代化進程中的重要地位和顯著作用。
臨川區建設局何洪濤
小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。
一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求
1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。
2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變。現代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。
3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司+農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。
二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67%；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。
但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：
1、小城鎮建設總體規劃水平較低。總體規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30%。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。
2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。
3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。
按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。
三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破
1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。
2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。
3、發揮優勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮。我區資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優勢，培植小城鎮產業基礎方面，應重點圍繞主導產業，因地制宜，力爭做出規模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區級重點鎮，應加大力度，創新體制，重點培養，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內，使其壯大、發展。對其中的有潛力、有發展條件的企業，應給予寬松的環境，放手發展，帶動鎮區其它相關產業，力爭培育出一批在全國有影響的企業和小城鎮。
節約土地、集約發展是我國城鎮化道路的必然選擇。應處理好推進城鎮化與占用土地的關系，注重提高城市規模效益，控制適度的城鎮規模。
大中小城市和小城鎮在我國現代化建設和城鎮化發展中都有不可缺少的重要作用。堅持大中小城市與小城鎮協調發展，既要注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強規劃和調節，并與統籌區域協調發展結合起來。
我國城鎮化決不能以犧牲農村為代價。既要發展城鎮、建設城鎮、繁榮城鎮，又要發展農村、建設農村、繁榮農村，實現城鄉協調發展、共同進步。
推進城鎮化健康發展，構建具有中國特色的城鎮發展新格局，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要任務。黨的十七大通過的“*”規劃《建議》指出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。”這是對我國城鎮化發展趨勢和道路的高度概括，是對構建中國特色城鎮發展新格局的科學闡述。城鎮化建設涉及眾多部門，許多民政業務都與之密切相關，特別是市鎮建制的設置調整更是關系重大。目前，一些地方對城鎮區劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上認識和把握城鎮化發展趨勢，積極穩妥地做好城鎮區劃調整工作。
適應城鎮化進程，把握市鎮設置節奏
城鎮化是工業化的必然結果。從現實情況看，城鎮化至少應包含以下內容：一是人口的轉換，即農業人口向非農業人口轉換；二是地域的轉換，即農業用地向非農業用地轉換；三是經濟結構的轉換，即經濟投入和產出從農業向非農產業轉換；四是生活方式的轉換，即由農村生活方式向城市生活方式轉換，以及農村的現代化過程。改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮化已進入快速發展階段。在這一城鎮化發展的關鍵時期，實施好城鎮化戰略，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重要意義。
我國國情決定了城鎮化進程必須把握節奏、循序漸進、穩步發展。城鎮化進程的快慢、轉移人口規模的大小，主要取決于兩個前提條件：一是農業生產水平，即在保證糧食供給的前提下，農村可以提供多少進城勞動力和農副產品；二是工商業發展水平，主要是城鎮能提供多少就業崗位。我國農村人口之多、城鎮化任務之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現有城鎮人口5億多，城鎮化水平每提高一個百分點，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮人口。面對如此龐大的農村人口城鎮化任務，如果不實行積極的城鎮化戰略，必然滯緩整個國家的現代化進程；但如果農民進城速度過快、規模過大，城鎮無論就業還是公共設施都難以承受。因此，在推進城鎮化的過程中，應全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經濟社會綜合效益，注重發揮政府的宏觀調控作用，總體規劃，科學引導，逐步推進。
城鎮是城鎮化發展的產物和載體。雖然設市設鎮不等于城鎮化，但城鎮化的發展必然要求設置一定數量的城鎮，城鎮的設置在一定程度上影響著城鎮化的發展進程。隨著城鎮化的進一步發展，城鎮人口逐步增多，適時適度地增加一定數量的城鎮是必要的。但是，城鎮的設立應與經濟發展水平相適應，特別是與城鎮化進程相適應，循序漸進，逐步增加，把握好節奏，控制好數量，選擇好方式。
審慎調整城鎮區劃，引導城鎮集約發展
節約土地、集約發展是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是我國城鎮化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經濟建設、社會發展、人民安居樂業等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國的基本國情，土地問題對我國來講是一個關乎生存和發展的全局性、戰略性重大問題。在堅持走中國特色城鎮化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持城鎮集約發展的方針，把節約土地特別是保護耕地擺在突出重要的位置，確保經濟社會可持續發展。
從理論上講，城市土地利用率遠遠高于農村土地利用率，城鎮化有利于集約發展，集約化有利于節約土地。但如果不加強規劃、嚴格控制，在城鎮化進程中浪費耕地的危險是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進城鎮化與占用土地的關系，堅持節約用地、集約發展，最大限度地提高土地利用率，反對盲目擴大城市規模、亂占耕地的行為。
城市規模過大，容易導致人口擁擠、交通堵塞、環境污染、社會治安差等問題；但如果城鎮沒有一定規模，又會造成重復投資、重復建設、公用設施利用率低、公共資源浪費等問題。因此，控制適度的城鎮規模尤為重要。必須加強科學規劃、合理布局、促進集中、調整規模，對一些規模過小的村鎮進行適度撤并，加強中心村鎮建設，引導農村工業向園區集中、農民向中心村鎮集中、土地向規模經營集中，從而提高城鎮化進程中各種相關資源的利用效益，提高村鎮建設的質量和水平。從我國國情看，需要一定數量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴大城市，而應從實際出發，從優化城市體系的規模結構和區域分布出發，根據區域經濟發展的需要確立城市發展的目標定位，在尊重市場經濟規律的基礎上，采用政策手段對城市規模進行適度調節。
近年來，各級民政部門為促進城鎮集約發展，積極組織開展了撤并鄉鎮工作。全國鄉鎮數量由上世紀80年代中期的8萬個減少到90年代中期的5萬多個。本世紀初開始新一輪的撤并，目前全國鄉鎮總數已減少到3.6萬多個。通過撤并鄉鎮、擴大鄉鎮規模特別是小城鎮規模，優化了小城鎮布局和農村資源配置，減少了農村行政成本，減輕了農民負擔，體現了集約發展的要求。
科學規劃市鎮布局，促進各類城鎮協調發展
堅持大中小城市與小城鎮協調發展，體現了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經濟和科技發展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮體系的骨干，沒有小城鎮就沒有連接城鄉、協調發展的紐帶，大中小城市和小城鎮在我國現代化建設和城鎮化發展中都有不可缺少的重要作用。《建議》明確了大中小城市與小城鎮協調發展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力……有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。”這是今后一個時期我國各類市鎮協調發展的總體要求，也是總體規劃、調整優化我國城鎮體系的指導原則。
貫徹落實這一指導原則，首先要完善市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，同時要加強規劃和調節，引導各類市鎮科學分工、合理布局，科學設置城市建制。由于歷史原因，我國城鎮體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導，實施各有特色的區域城鎮化政策，根據城市分布現狀和發展的需要與可能，重點支持和引導不同地區不同規模的城市發展。從民政部的工作職能出發，我們要研究制定全國設市設鎮總體規劃，慎重穩妥地調整城鎮設置和區劃結構，探索改革完善城市區劃體制，增強城市發展活力，健全完善全國城鎮體系。針對目前我國城鎮體系中存在的縣級市總量太少、中西部地區骨干城市不足的突出問題，根據科學不盲目、從嚴不封口、規劃不張揚的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區等中心城區發展受到嚴重制約的問題。
堅持大中小城市與小城鎮協調發展，還要與統籌區域協調發展結合起來。這是落實科學發展觀的重要體現。目前我國區域經濟發展水平很不平衡，東部地區已進入以工業化、城鎮化、市場化和信息化為支撐的新型現代化率先發展階段，中西部地區則剛剛進入工業化、城鎮化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統籌區域協調發展的要求，中西部地區特別要加快區域中心城市建設，著力培育區域中心城市，以省會城市和區域中心城市帶動中小城市和小城鎮發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的城鎮新格局。中部地區人口密集，人口總量多，農村人口比重最大，對全國人均經濟發展水平和現代化整體水平影響很大，特別要著重適應農村勞動力轉移的需要，加大發展區域中心城市的力度，增強大城市以及城市群的整體實力，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉、共同繁榮。西部地區資源豐富，人口稀少，布局分散，發展成本高，應著重適應集中發展的需要，重點建設好省會城市和地級骨干城市，合理、集約利用土地，切實保護生態環境，走可持續、集約式的城鎮化道路。
建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展
文章主要從新型城鎮化與信息化發展之間具有相互聯系、相互作用的關系進行分析，進一步分析新型城鎮化發展與信息化之間存在的問題，提出地方高校在以信息化發展為主前提下，如何進一步服務新型城鎮化建設的措施。
關鍵詞：
新型城鎮化；信息化；地方高校；措施
隨著現代信息化技術的高速發展，云計算、物聯網、大數據等將信息、數據等資源不斷整合，更加有利于推動我國的新型城鎮化建設發展。黨的十也明確提出“推進城鎮化建設，積極穩妥地推進城鎮化，走中國特色新型城鎮化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求。本文主要從新型城鎮化與信息化發展之間具有相互聯系、相互作用的關系進行分析，進一步分析新型城鎮化發展與信息化之間存在的問題，提出地方高校在以信息化發展為主前提下，如何進一步服務新型城鎮化建設的措施。
1城鎮化與信息化的相互關系分析
新型城鎮化與信息化之間存在相互關系，城鎮化是信息化的主要載體和依托，信息化是現代化建設的重要手段為城鎮化提供核心力量。主要表現在兩方面：一方面是新型城鎮化是信息化發展的空間載體，城鎮化的過程一般伴隨這產業、資金、技術、市場、人才等發展要素的聚集，推動信息技術創新，提高信息化水平。新型城鎮化為信息化的發展提供了穩定的平臺和巨大的空間，為信息化發展提供必要的外部硬件環境，是信息化發展的基礎，從而成為信息化發展的載體和依托；另一方面是，信息化能夠帶動新型城鎮化的發展，有利于城鎮產業結構，轉變經濟發展方式，發揮科技創新優勢。信息化發展的過程中會涌現出一批優秀的人才，為新型城鎮化發展注入新的活力，能夠很好地位新型城鎮化服務。信息化與新型城鎮化融合的模式就是“智慧城市”，將信息化發展理念始終貫徹于城鎮化建設中，幫助城鎮化走出一條更好、更正確、更科學的發展道路。
2新型城鎮化發展與信息化之間存在的問題
新型城鎮化發展與信息化之間存在的問題主要是融合度不夠，城鎮化發展動力不足。我國目前正處于城鎮化與信息化快速發展的階段，雖然都取得了巨大的進步，但是總體而言兩者間的融合度不高。分析新型城鎮化未促進信息化的發展主要有以下三個方面的原因：第一、不合理體制環境。當地政府制定的政策不適合信息化發展，包括信息產業政策、資源配置政策、人才流動政策等。在這樣的政策影響下，企業的創先發展能力得不到提升，信息化技術不被使用。同樣，教育制度的不合理也導致學生培養不適合現行社會發展，優秀人才供給不足，無法為信息化的發展提供充足有力的人才保障。第二、信息化意識不強。信息化意識不強就會導致信息化推廣緩慢，進而降低了信息市場的需求，不利于信息產業的發展。主要表現是企業生產技術、生產管理等處于落后狀態，對信息技術的利用率不高，導致城鎮化對信息化促進作用不明顯。第三、缺乏有效的鏈接平臺，信息不共享問題突出。新型城鎮化與信息化建設缺乏有效的連接平臺，信息難以達到共享，很大程度上至于新型城鎮化的發展，降低了與信息化的融合，導致信息化資源重復建設，資源開發利用率低，最終導致信息化的優勢和作用沒有得到充分發揮，城市管理信息化水平較低。總之，城鎮化與信息化之間的融合過程不是自發產生的，而是在外力的推動作用下發生的。當前，我國城鎮化與信息化之間的融合不夠，導致新型城鎮化建設中缺乏信息化的引領作用，信息化這一新動力在新型城鎮化建設的功能發揮不足，使得城鎮產業結構優化升級，經濟效率提升以及服務功能強化都受到了很大程度的制約。
3以信息化為主推動新型城鎮化發展的措施
信息化與新型城鎮化發展不斷融合發展，二者相輔相成，信息化推動新型城鎮化發展，新型城鎮化與信息化的融合發展，有利于促進新型城鎮化朝著生態、節能、高效、環保的方向健康發展。因此，在新一輪的新型城鎮化推進過程中，要充分發揮信息化的引領作用，推動信息技術的深度應用。具體來說，融合的路徑包括以下幾條：
3.1完善信息化基礎設施建設新型城鎮化與信息化的同步推進，需要以城鄉信息基礎設施建設一體化為依托。在此過程中，要將大中小城市、小城鎮以及新型農村社區統一規劃，將信息化建設規劃列入城鎮化建設規劃中，將信息化基礎設施建設列入城鎮基礎設施建設范疇，逐步建立健全城鄉一體化的信息化基礎設施體系，以充分發揮信息化的產業推進功能以及社會服務功能。
3.2加快城市管理智能化發展充分發揮物聯網、云計算、第三代移動通信技術等信息技術在促進城市管理方面的作用，大力推進電子政務建設，努力實現城市管理的互聯化、智能化、數字化，為城市發展提供良好的社會環境。通過建立健全電子政務系統以及電子政務應用平臺，實現政務管理的公開化、透明化、規范化，提升社會治理水平。
3.3搭建中小企業信息平臺中小企業是經濟發展的主力軍，城鎮化經濟發展中也是以中小企業為主體的。相比較于大型企業而言，中小企業在人力、資金、技術等方面處于劣勢地位。利用信息化的網絡平臺，建立行業信息發展聚集地，增加企業間的交流，通過公平公正吸引第三方投資，爭取而做到產、學、研為一體的信息化平臺，提升企業的準入機制。當地政府可以借助網絡進行中小企業學習培訓，加強企業間幫扶與互利合作，給中小企業更多的發展空間和機會，保證中小企業迅速成長。
3.4加強信息化人才隊伍建設信息化技術在新型城鎮化進程中的推廣和應用需要專業人才的推動。信息化人才的培養要以當地高校等院校為主，逐漸形成企業與地方院校形成校企聯合辦學模式，地方辦學以服務當地新型城鎮化建設服務，多開設應用性較強的學科專業，形成應用型院校，增強學生的動手能力和實踐能力，著力為城鎮化建設培養一批批優秀人才。信息化人才的隊伍加強，提高了信息技術的運用能力，從而能推動信息化的新型城鎮化發展。
4結束語
總之，新型城鎮化與信息化之間緊密聯系，相互融合，構成一個現代化建設體系。在發展建設過程中要相互協調發展，把我當前新型城鎮化與信息化發展之間的問題，多方法、多措施、多渠道促進二者協調發展，以信息化促進新型城鎮化跨越式發展，實現雙方共贏。
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關鍵詞：中部六省 “四化”發展效率 發展協調度 Malmquist指數法
引言
促進“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化” （以下簡稱“四化”） 同步發展，是我國經濟轉型的關鍵機制，如何促進“四化”協調發展關系中國經濟轉型升級的大局。自2004年，國家提出實施中部崛起戰略以來，中部六省經濟發展形勢迅猛，但各省份的經濟社會發展情況不一，城鎮化等現代化建設步伐不一，為此，在當前經濟轉型的關鍵時期，關注國家戰略規劃區內“四化”增長的動態效率及其發展的協調程度，對于推進中部地區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義。
我國自1950年就開始了現代化建設的步伐，從工業化起步，到農業化、信息化、城鎮化，逐步推進，在國內“四化”蓬勃發展的勢頭下，學者對此也進行了深入系統的研究。尤其是近年來，學者們對“四化”的研究主要集中在城鎮化、工業化、農業現代化組合的“兩化”、“三化”的研究上，內容上突出表現在對其的概念及發展機理的研究，為“四化”的研究奠定了一定的基礎。在“三化”內在機理研究上，他們普遍認為工業化發展推動城鎮化進程、提升農業現代化水平；城鎮化是伴隨工業化發展而產生并加速發展起來的，但是城鎮化進程的推進又對帶動工業化發展和農業現代化發展有著重要的促進作用；農業現代化發展對工業化的深入發展和城鎮化水平的加速發展也有著重要的協助、推動作用，工業化、城鎮化與農業現代化發展是協調統一的關系。在實證研究方面，陽立高、廖進中（2009）運用1983-2006年城鎮化、工業化與農業產業化的相關數據指標，實證分析了“三化”的經濟拉動作用。王貝（2011）利用我國1995-2009年的數據分析了工業化、城鎮化和農業現代化之間的動態關系，研究表明農業現代化與工業化、城鎮化呈反向變動趨勢。賈云則運用我國1984-2010年的數據，利用協整分析、Granger因果關系檢驗以及脈沖函數進行了分析，認為城鎮化、工業化、農業現代化的發展與經濟增長之間存在長期均衡關系且影響效果差異明顯；在不同滯后期存在單項關系，不具有因果關系；周戰強、喬志敏（2012）則運用向量自回歸模型，通過分析我國1978-2010年的數據進一步證實了該結論。此外，陳江龍、高金龍、衛云龍（2013）則利用江蘇省1990-2011年的數據分析了該省“三化融合”的問題，他們認為江蘇省城鎮化與工業化上升趨勢明顯，但農業現代化水平有所下降。
事實上，自“四化”協調發展的概念提出之后，學者們對“四化”的研究日漸豐富。但是，鮮有就“四化”協調同步發展進行實證研究，而實證分析能夠更好地暴露“四化”協調發展的問題，這也正是本研究的意義所在。
模型與方法設計
本文研究的是中部六省“四化”同步協調發展效率及協調度，對于“四化”協調發展效率采取非參數生產前沿分析方式――Malmquist分析法進行分析，“四化”協調度主要采取的是HR模型來測度。
（一）城鎮化、信息化、工業化與農業現代化發展績效動態評價模型
Malmquist 指數是非參數生產前沿分析，DEA模型中測度動態生產指數的重要方式，由于基期指數更容易測度生產指數的動態效果，本文主要考慮基期指數來改進Malmquist指數。考慮在時間t（t=1，2，…，T）內，生產單元m（1，2，…，M）有n（1，2，…，N）種投入xm（xm∈R+N），并產出ym（ym∈R+S），對應t時期的投入產出矩陣可以分別表示為XtN×M 、YtN×M ，對應的投入向量、產出的量分別為X 、Y 。在滿足標準假設（非空、閉合、可自由處理以及凸集）的情況下，我們假定生產技術為At ，那么在考慮技術因素的情況下，投入產出集為：At （xt）={yt：yt（xt）}，假定σ為達到生產前沿面時產出要素的增加比率，則（xt，yt）在跨期內的產出距離函數可以表示為：
Pastor和Lovell的分析，跨期技術集中的Malquist指數可以分解為：
其中，GAP、TE、TBL分別表示的是在單一觀測值的最佳實踐缺口水平、技術效率、技術領先變化。當GAP>1時，說明同期標桿技術在（t+1）期間內的（xt+1，yt+1/Dt+1（xt+1，yt+1））比在t時期內的（xt，yt/Dt（xt，yt））更加接近于跨期標桿技術，反之相反，為此，Fare et al.將GAP>1的情形視為技術進步，反之視為技術衰退。
（二）“四化”發展協調度模型
為了科學地衡量“四化”發展的協調度，依據薛紅霞等在衡量城鄉協調發展時運用的方法，建立HR模型：
HRit=1-Sit/Ait
在上式中，HRit表示協調度，Sit表示動態效率值的標準差，Ait表示動態效率值的均值，Sit/Ait為變異系數。由于動態效率值的標準差，而均值 ，其中，n=4，因此，可以將上式改寫為：
在上式中，HRit∈[0，1]，HRit1，說明“四化”協調度越好，反之，越差。參考趙鑒華等人對GTFP的分類標準，以及薛紅霞等對HR的分類標準，在結合本文實際的情況下，將中原經濟區各省份的“四化”協調增長水平分為6類，并標記為CODFit，詳細劃分標準如表1所示。
中原經濟區“四化”協調發展評價分析
（一）指標選取
依據十報告新四化標準及現有文獻中對“四化”建設的研究情況，結合DEA-Malmquist指數計算的要求，本文以建立了四化動態增長的指標體系。在指標的選取中，產出指標主要以相應行業的產出增加值來計算，投入指標主要依據勞動力（L）、資本（K）、科技（T）來側重選取，具體的測度指標體系如表2所示。本文所有數據均來自區內各省份的統計年鑒（2000-2012），獲取的面板數據進行動態增長率的測度、以及協調度的測度。
（二）中部六省“四化”效率水平及協調度評價
1.中部六省“四化”效率水平測度及評價。采用Tim Coelli的DEAP2.0軟件，可以得出省級面板數據的發展效率Malmquist指數，如表3、表4所示。從總體上看，“四化”發展動態效率處于上升階段，中部六省的城鎮化、信息化發展動態效率分別下降2.7%、6.1%，工業化、農業現代化發展動態效率分別上漲2%、16%。可見，在考察期間內，中原經濟區的城鎮化、信息化發展處于下降水平，而工業化、農業現代化處于上升水平。
從動態發展效率分解效果來看，2000-2012年間技術進步效率下降9.1%，是中部六省城鎮化效率下降2.7%的重要因素，技術效率、規模效率等均有小幅上升的趨勢。在信息化動態效率分解中，技術效率、技術進步效率、純技術效率、規模效率分別下降2.4%、3.8%、0.6%、 1.7%，也即中原經濟區整體信息化動態發展效率有下降的趨向，考察期間內整體下降6.1%。技術效率、純技術效率分別下降0.5%、0.8%，工業化動態發展效率下降 0.3%，下降幅度較小。農業現代化動態效率分解中，純技術效率略微下降，幅度為0.5%，由于技術進步效率上升明顯，從而導致農業現代化效率上升16%，具有較快上升趨勢。
2.中部六省“四化”發展協調度測度及評價。據表1所示的“四化”效率增長劃分標準，為了剔除綜合效率的影響，對于“四化”效率的測度采取逐年測度的方式進行，本文僅以2012年的測度結果，對中部各省份的“四化”效率增長類型進行分類，如表5所示。
整體而言，在2001-2012年間，中部各省份的“四化”發展協調度大部分位居等級3以下，也即處在協調且低效增長的階段，呈現波動上升的趨勢，其中，河南省、河北省、山東省的“四化”發展協調度相對較好，安徽省的“四化”發展協調度上升較為突出，而山西省和湖南省的“四化”發展協調度尚具備較大的提升空間。
從各地的發展情況來看，安徽省“四化”發展協調度先后經歷了2001-2004、2004-2006、2006-2009、2009-2011四個階段，其中，2004-2006年，該省“四化”發展連續三年處于不協調的狀態，自2009年開始，“四化”發展協調度顯著提升，該省增長速度基本處于弱增長狀態，勢頭良好；河南省“四化”發展協調度先后經歷了2001-2005、2005-2009、2009-2011三個階段，“四化”發展協調度起伏較大，大部分時間內該省“四化”處于協調發展階段內，但“四化”發展增長速度基本處于無增長或弱增長狀態；山東省“四化”發展協調度先后經歷了2001-2003、2003-2007、2007-2011三個階段，大部分時間內該省“四化”處于協調發展的階段，但是有趨向不協調的勢頭，“四化”發展增長速度基本處于弱增長的狀態；湖南省“四化”發展協調度總體看來穩中趨升，其中2002-2004年間“四化”發展得到了較好的協調，但其增長速度卻一直停滯不前，2005-2007年間其微弱的協調性再次被打破，“四化”發展的不協調性問題凸顯，直到2008年開始，該省轉變發展方式，使得“四化”發展得到了較好的調整，且“四化”發展的協調度正在逐步提升，但在其發展增長的速度卻未見顯著改善；山西省“四化”發展協調度先后經歷了2001-2004、2004-2006、2006-2009、2009-2011四個階段，其中，自2008年，該省“四化”發展有趨于不協調的趨勢，且“四化”發展增長速度基本處于無增長狀態；河北省“四化”發展協調度先后經歷了2001-2003、2003-2005、2005-2007、2007-2009、2009-2011，周期頻率是2年，在考察期間內，該省“四化”協調度數值整體較低，自2009年開始，該省“四化”發展有趨于協調的趨勢，但“四化”發展增長速度基本處于弱增長的狀態。
結論及對策
（一）結論
第一，從“四化”發展效率來看，從總體上看，中部各省份“四化”發展動態效率處于上升階段，中部六省的城鎮化、信息化發展動態效率分別下降2.7%、6.1%，工業化、農業現代化發展動態效率分別上漲2%、16%。可見，在考察期間內，中部六省的城鎮化、信息化發展處于下降水平，而工業化、農業現代化處于上升水平。第二，從“四化”發展協調度來看，整體而言，在2001-2012年間，中部各省份的“四化”發展協調度大部分位居等級3以下，也即處在協調且低效增長的階段，呈現波動上升的趨勢，其中，河南省、河北省、山東省的“四化”發展協調度相對較好，安徽省的“四化”發展協調度上升較為突出，而山西省和湖南省的“四化”發展協調度仍然具備較大的提升空間。
（二）對策建議
首先，擴大城鎮化規模，提升城鎮化的質量。城鎮化規模效應不足，技術進步效率不足是中原經濟區各省份城鎮化過程中面臨的突出問題，尤其是在河南省、安徽省等省份，為此，必須加大城鎮化的發展規模，發揮城鎮化建設的規模效應。一方面，要加大城鎮化發展的資金規模，為城鎮化建設提供充足的資金支持；另一方面，要加大城鎮化發展的地理規模，不斷加大對偏遠地區的城鎮化建設，通過轉移、轉置，來提升城鎮化建設的廣度。此外，城鎮化建設過程中，必須通過技術進步效率來提升城鎮化建設的深度，突出表現在“去空心化”，通過產業融合，來提升城鎮化建設的質量，具體表現在要以工業化、現代服務業發展為基礎，以農業現代化建設為支持，不斷提高城鎮化地區的產業深度。
其次，加大工業化、信息化發展過程中的科技創新能力。科技創新不足，是中原經濟區各省份工業化、信息化發展過程中面臨的又一突出問題。科技創新是企業創新發展的動力，為此，必須加大科技創新在工業化、信息化發展過程中的力度。一方面，要加大科技創新的資金來源，通過股權融資、眾籌融資，設立科技創新基金，來孵化科技創新產品，為科技創新提供充足的資金支持；另一方面，要完善科技創新環境，包括企業發展的政策扶持、人才引進扶持等政策，通過減低科技創新型企業發展的稅收負擔，積極引進創新人才，尤其是科技創新人才提供有利的工作環境等措施，不斷優化科技創新的環境。其中，在老工業省份，如河南省要以建設先進制造業為契機，提升制造業發展的科技創新力度，不斷提升工業化水平。
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一、江蘇省農業現代化發展的現狀和特點
江蘇不斷挖掘土地產出效益和糧食增產潛力，實現農業生產“五個轉變”：
（一）農業生產由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資和提高勞動者素質轉變
傳統農業主要依靠土地和勞動力等資源要素實現增長，而現代農業必須依靠科技、投資以及人才實現新增長。
1.農業科技支撐不斷增強
2014年，江蘇省農業科技進步貢獻率64.2%，高于全國8.6個百分點，擁有國家級育繁推一體化種業企業4家，育成超級稻品種17個，居全國首位，育成國家級畜禽新品種11個，居全國第二，主推品種覆蓋率達到86%以上。聚焦產業關鍵技術，推行“首席專家+創新團隊+推廣單位+示范戶”模式，促進農業科技成果的集成創新和轉化應用，培育60個現代農業產業技術創新團隊，建成80個農業科技綜合示范基地，每年實施40項重大技術推廣計劃。
2.農業投資合理、高效利用
江蘇省在農業投資方面，緊密結合國家農業方面的相關政策，加強對農業投資的專業運營管理，積極探索行之有效的農業投資模式。
3.凸顯農民“新農村建設主體”的作用
新農村建設主要依靠的還是農民，新型農民隊伍建設是現代農業與新農村建設的靈魂所在，江蘇省加快新型農民隊伍的建設，培養有文化、懂技術、善經營的骨干農民和核心農民，讓他們在農業現代化過程中施展才華，建設現代農村。
（二）農業生產由主要依賴自然條件生產向依靠設施的可控生產轉變
省委省政府明確下達每年新增80萬畝高效設施農業的目標任務，根據各地實際情況分解下達，在確保年增長量的同時重點提升現有設施的質量和效益，保障可持續發展。
（三）農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變
鹽城射陽率先在全國提出的“聯耕聯種”的新型農業生產經營方式，在村委會和農業部門的服務下，采取“農戶+合作社”的新型農民合作經營模式。江蘇農業適度規模經濟的合作經營勢頭迅猛，以農民專業合作、農村土地股份合作、農村社區股份合作“三大合作”為主體的各類農民合作經濟組織快速發展。
（四）農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變
在江蘇省農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營、促進“接二連三”是江蘇特點的農業現代化道路的一個重要方向。江蘇省旨將現代農業發展成為一、二、三產業高度融合的產業體系，促進農業生產領域向產前、產后延伸，加快農業的分工分業進程，鼓勵發展不同的產業形態。
（五）農業功能由以農產品生產為主向生產生活生態功能并重轉變
江蘇省為確保農業在生態方面的作用，第一步就是確保耕地面積，堅決守住耕地保護數量和質量紅線、永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市發展邊界線這四條“高壓線”，確保江蘇省7100萬畝耕地、6300萬畝基本農田、3300萬畝水稻的糧食安全防線。
二、推進江蘇省農業現代化建設的制約因素分析
2014年12月，在考察江蘇時發表重要講話，要求江蘇省在全國率先實現農業現代化，在2015年省委1號文件《關于加大農村改革創新力度推動現代農業建設邁上新臺階的意見》更是立足于江蘇實際，提出走適合江蘇發展的農業現代化建設道路，展開“江蘇版”農業現代化建設藍圖。目前江蘇省農業現代化建設已取得十分亮眼的成績，但是也面臨重重阻礙，挑戰與機遇并存。
（一）經濟效益與糧食保障之間沖突愈加明顯
如果放松糧食和農業生產，一切發展圍繞經濟增長打轉，只發展工業，那么國家糧食安全就會受到威脅，農產品的供給就會出現問題。作為工業化、城市化走在全國前列的蘇南，工業化、城市化的拉動，市場經濟利益化導向的驅動，使得農業發展最基本的兩個要素耕地和人才的流向，越來越不利于農業的發展。
（二）人才矛盾日益突出
2014年江蘇省累計轉移農村勞動力1857.2萬人，轉移比重達70.5%。農村人才大量流失，“誰來種田”是擺在面前的一大問題。
（三）農村空心化問題嚴峻
越來越多的農民進城務工、購房，甚至轉為城鎮戶口，農村“人走房空”的現象比比皆是，由人口空心化逐漸轉為涉及人口、土地、服務、文化和基礎設施的農村空心化問題正嚴重制約著農業現代化的推進：人口空心化，導致農村發展缺乏必要的人力資源，農業生產的規模化、機械化、集約化水平難以提升，農業轉型面臨人才制約;土地空心化，對寶貴的土地資源造成嚴重的浪費，而村民亂拆亂建，一戶多宅，村莊布局混亂規劃缺失又對村莊的治理、土地的利用帶來了極大的挑戰;服務空心化，隨之而來的農村養老和留守兒童的醫療、教育、衛生等問題也日益凸顯，社會服務的長期缺失制約著新農村建設的健康發展;文化空心化，具有鮮明特色的農村文化逐漸被認為是過時的、土氣的，已經很少有農民愿意去傳承，延續幾千年的農村文化面臨失傳的危險。
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，圍繞全縣經濟社會發展需求和人民群眾期盼，堅持政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，加強設施建設、隊伍建設和能力建設，加快推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象管理法制化進程，為建設和諧新提供有力保障。到2020年，全縣氣象災害監測自動化率達到90%以上，24小時預報準確率達到90%以上，暴雨過程預報準確率達到70%，強對流和霧霾天氣24小時預報準確率達到80%以上，人工增雨作業影響面積達到90%以上，氣象服務社會滿意度穩定提高。
二、主要任務
（一）建設綜合氣象監測體系，提高氣象災害監測能力。
1、優化調整氣象監測系統布局。完善升級鄉鎮、流域、山洪地質等災害自動氣象觀測站網，提高對氣象服務重點區域、氣象災害多發地點等關鍵區域氣象觀測的時空密度。建立重點交通路段道路結冰、能見度、霧霾天氣等自動監測網。
2、提高氣象觀測自動化水平。加快氣象觀測自動化進程，改革現行人工觀測業務體制機制，構建適應自動氣象觀測的業務流程、制度和運行模式。升級改造氣象通信網絡，提高數據收集、傳輸、處理和質量控制能力，開發與水利、農林、國土等部門實時共享的氣象災害自動監測業務應用平臺。
3、加強氣象技術保障能力建設。實現技術保障工作科學化、現代化、標準化。努力提高業務人員知識儲備，專業技術、維修經驗，處理故障的能力和水平，促使觀測人員轉型，從觀測員轉型為運行保障設備維修維護，培養應急處置的技術保障人才，全面提升觀測網絡業務質量，建成技術先進、結構合理、功能齊備、保障有力的技術保障系統。
4、加強氣象探測環境保護。發改、住建等執法部門要按照國務院《氣象設施和氣象探測環境保護條例》的規定，加強與氣象部門的協作，編制氣象探測環境保護專項規劃，完善相關制度，實現對氣象設施和探測環境保護，保障氣象探測真實性、準確性和連續性。
（二）建設技術領先、科學準確的氣象預報預測體系，增強氣象災害預報預警能力。
1、建立現代氣象預報業務流程。調整氣象預報業務分工布局，組建專職預報員隊伍，建立健全集約化預報業務流程。增強不同時效預報的有效銜接，完善氣象預報會商交流制度。
2、加強現代氣象預報系統建設。構建氣象基礎數據庫，充分利用天氣雷達、自動氣象站、氣象衛星等現代化探測資料和省、市局預報產品，建立短時臨近監測預警系統和中小河流地質災害監測預警系統等。
3、提高預測預報準確率和精細化程度。建立主客觀相結合的等級降水預報與定量降水預報，加強災害性天氣客觀診斷分析業務，開展城市及鄉鎮氣象要素精細化預報、預報預警質量評估檢驗、延伸期天氣預報和氣候事件預測評估等業務，切實提高氣象預報預測的準確率和精細化程度。
（三）建設公共氣象服務體系，提高氣象服務能力。
1、完善信息網絡。建設氣象預報電視節目制作虛擬演播室，完善公共氣象服務信息采集處理、氣象災害風險評估、服務產品快速制作等基礎業務系統。建立集電視、網絡、手機短信和智能終端等多種方式于一體的預警信息和共享平臺。健全突發公共事件預警信息快速機制，提高氣象災害預警信息的時效性和覆蓋面。
2、提高公共氣象服務效益。推進智能氣象服務工程建設，建立完善城市民生氣象預報系統和人居環境氣象服務系統。加強霧（霾）、高溫、暴雨、城市熱島效應等災害性天氣監測預報預警服務，提高氣象對交通、電力、供暖等城市生命線系統應對高影響天氣的保障服務能力。推進氣象災害防御示范社區、示范單位、示范村鎮的創建工作，構建城鄉氣象應急服務聯動體系。
3、推進農業氣象服務體系建設。完善農業氣象服務系統，建立縣特色農業氣象監測、預報和服務平臺。建立健全會商機制，與農林、水利等部門密切配合，提高為農服務水平。健全農村氣象災害預警信息渠道，重點加強農村電子顯示屏、預警大喇叭建設。構建有效聯動的農村應急減災組織體系，實施小城鎮、新型農村社區、產業園區、農村基層組織的氣象災害防御體系和農業氣象服務體系建設，加大農村氣象信息員和氣象協理員隊伍建設和管理。開展社區（村）氣象災害應急準備認證工作。
4、強化人工影響天氣工作能力建設。加強對干旱等災害的動態監測和區域聯防，適時開展人工增雨（雪）作業，促進糧食、蔬菜等重要農產品實現減災增產。加快標準化作業點建設，加強作業人員安全知識培訓，完善作業安全監管，加快指揮通信系統和作業空域申報審批系統建設。
5、發揮應對氣候變化基礎性作用。開展氣候變化監測、影響評估、精細化氣候資源區劃，開展氣候變化對農業、水資源、能源、環境等方面的影響評估，開展城市規劃、重大工程建設氣候可行性論證和氣象災害風險評估，提升應對氣候變化風險能力和應對氣候變化決策服務水平。
（四）加強基層氣象臺站建設，提升氣象部門的綜合實力。
1、加強氣象基礎設施建設。加快人工增雨防雹基地與氣象防災減災應急指揮中心建設。按照“一站一景一文化”的要求，采取聯合共建的方式，使縣氣象觀測站基礎設施建設達到“一流臺站”標準，建成與我縣經濟社會發展、現代氣象科技相適應的新型氣象臺站。
2、推進基層臺站綜合改革工作。按照“政事分開、管辦分離、局站分設”的原則，以推進氣象工作政府化、實施為農“兩個體系”建設、氣象災害應急指揮部的高效運行、氣象工作站建設、縣局及其所屬事業單位法人登記工作等為抓手，進一步規范崗位設置、明確部門職責、優化業務布局、強化基層防災減災能力建設以及社會管理和公共氣象服務職能，建立由氣象行政管理、氣象業務服務、地方氣象機構、社會化氣象服務等組成的多元化的新型縣局事業結構。到2015年，全面完成我縣基層臺站綜合改革工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮要高度重視氣象現代化建設工作，建立健全工作領導機構，認真研究解決氣象現代化建設規劃、投資、建設和考核等重大問題，確保氣象現代化建設有力、有序推進。交通、水利、農業、環保、旅游、國土等有關部門要密切配合、深化合作，支持我縣氣象現代化建設。
（二）加大投入力度。加大財政投入，建立與我縣經濟發展同步增長的氣象現代化建設經費保障長效機制。落實好氣象現代化建設的各項保障政策措施，將氣象現代化建設項目納入當地經濟社會發展規劃，建立穩定增長的財政投入機制；落實氣象重大項目建設資金，安排適當的項目維持資金，保障氣象現代化建設項目進度，確保氣象現代化建設任務落到實處。
（三）強化人才和科技支撐。建設高素質的氣象人才隊伍，加強人才制度創新，建立具有較高業務技能、專業布局合理、綜合素質優良、具有創新活力的人才新體系。建立常態、長效、穩定的省內外合作機制，強化人才聯合培養、科研合作，切實增強科技創新支撐能力，實現事業可持續發展。
關鍵詞：金融支持；三農；發展研究
三農問題是我國社會建設的基礎性問題，解決三農問題的根本途徑就是促進經濟快速發展。要想加快經濟發展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進資金合理流動，保障三農發展的資金支持。所以，建立健全農村金融體系是實現我國“三農”和諧發展以及全面建成小康社會的必然要求。
一、農村金融理念
（一）金融的本質
“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關的一切活動，主要通過銀行的各種業務來實現如貨幣的發行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發放和收回，國內外匯兌的往來，以及資本主義制度下貼現市場和證券市場的活動等，均屬于金融的范疇。”從中不難看出，其實金融主要包含了貨幣的發行和流通，銀行的信貸以及證券的發售和購買。在現代商品經濟中，金融起著樞紐的作用。市場經濟體制與計劃經濟體制不同，市場經濟中的資金占據著主導地位，它能夠引導和支配生產要素。在市場經濟中，金融已經成為一個獨立的系統，它能夠通過刺激儲蓄和投資，來優化資源配置，從而推動經濟增長。同時，隨著經濟體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。
（二）金融對經濟發展的作用
首先，金融對于現代經濟來說，起著重要的調節作用。古典經濟學家認為，金融的調節作用主要體現在貨幣成為了物物交換的替代品。當貨幣作為商業流通的通用工具時，商品之間的交換體現在商品和貨幣之間的交換，而不是體現在與其他商品之間的交換。現代經濟體系中，金融對于國家的宏觀調控來說，起著重要作用。金融作為國民經濟的信貸收支、現金的收支和結算中心，對國民經濟起著重要的調節作用，是社會經濟活動的樞紐。金融規律從根本上反應了經濟運行的真實情況，從中可以了解到經濟發展的問題和趨勢。并且，國家微觀經濟主體由于受到利率、匯率、信貸規模以及結算等金融手段的影響，從而能夠被國家利用相關的政策和手段來進行調控。這些調控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國家投資刺激等。通過調節貨幣的供應量以及貨幣結構，進而調節經濟的發展規模和速度，刺激經濟的發展。其次，金融可以通過現代信用形式、手段以及工具實現其滲透擴散功能。在市場經濟系統中，各行業與各部門之間都有相互制約和滲透的機制，其中包括了財政機構和金融機構、中央和地方、國家和企業以及個人等。它們通過金融資產的相互轉換，加快了資金流動速度，擴大了資金流動空間，使得金融體系更加龐大，金融對市場的調控作用更加明顯。再次，資金的合理流動是金融機構的基本功能，它通過資產轉換來優化資源配置，從而提高資本的運營效率。現代社會生活中，貨幣是整個社會經濟的溝通媒介，任何一個經濟活動或者社會活動，都離不開貨幣的流通，它是價值轉換的重要體現形式。金融的健康發展離不開良好的金融環境，也只有良好的金融環境才能夠促進資金的流通，從而為經濟發展提供相應的資金支持。從理論上講，居民儲蓄和投資之間的轉化效率越高，則經濟增長率越高。
（三）農村金融功能
1.農村金融能夠為農村經濟發展提供資金支持。加大農村信貸業務以及推動農村資金流通，可以刺激農村消費增長，加快資金流通，為農村的各項產業建設提供相應的資金動力。同時，也加快城鄉結合建設，使得城市閑散資金能夠流向農村，促進農村的基礎設施建設和農業生產，將閑散資金轉變為生產資金，在使資金增值的同時也能夠促進農業的大規模發展。2.農村金融促進農村的資源配置。在商品經濟體系中，物質的分配和交換都是通過貨幣資金的分配和交換來實現的。農村金融作為農村貨幣和農村資金的流通平臺，在農村在生產過程中發揮著不可替代的作用。加快農村金融機制改革，可以使一些農戶和企業手中多余的資金向缺乏資金來源的農戶和企業投資，不僅滿足了農業生產的資金來源問題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進農村經濟的整體發展。3.可以提高我國農業競爭力。隨著經濟全球化進程的加快，各行各業也不再是封閉獨立的發展，而是在更為廣闊的市場環境中發展，這樣就使得行業之間的競爭越來越激烈。加強我國農業金融機制改革，完善我國農業金融體系，可以從根本上提高我國農業的競爭實力。并且由于我國農業有了強有力的資金支持，從而能夠使我國農業占有更多的市場份額，促進我國農業的良性發展。
二、農村金融支持
（一）農村政策性金融
中國農業發展銀行的設立保障了農村金融的政策支持，農業發展銀行的業務主要包含了糧食、油料的收購、儲備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項儲備貸款；糧食以及農業副產品加工企業的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結構一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務于非農業部門，而分支行制則主要服務于農業部門。目前的中國農業發展銀行主要是分支行制，最高級為總行機關，然后依次向下為省、市、區、縣級，每一級都設有各自的營業部門和辦事處。中國農業發展銀行的資金來源主要有實收資本、各項存款、發行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來源形式。
（二）農村合作性金融
根據《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》中的內容，農信社由中國人民銀行直接進行管理，是國家銀行設立在農村的基層金融機構。其業務范圍主要有傳統的存款和貸款。并且有些地區的農村信用社開辦了、信托、租賃、結算、擔保以及咨詢等中間業務。目前，我國農村信用社的改革重心是關于產權的改革，加快農村合作金融機構的股份制改革進程，首先應該加強對城區以及城鄉一體化程度比較高的地區的農村信用社進行股份制改革，再推廣到農村的其他地區。
（三）農村商業性金融
隨著我國經濟體制改革以及農業改革，農村商業性金融體制得到快速發展。其中，主要的金融機構是中國農業銀行，它是我國四大國有獨資商業銀行之一，是全國金融體系的重要組成部分。其業務范圍主要包括人民幣業務、外匯業務、以及發行、兌換等中間業務。中國農業銀行的業務范圍十分廣泛，遍布全國各地，甚至與世界上其他國家也有業務來往。其強大的資金實力為我國農村建設提供了強有力的資金支持。
（四）郵政儲蓄銀行
加快郵政儲蓄銀行改革是我國農村金融改革內容之一。隨著我國郵政行業的改革，在郵政儲蓄行業，逐漸建立起了健全的管理體制和運行機制，使得郵政金融業務更加能夠滿足現代市場經濟發展需求，提高了承擔金融風險的能力。使得郵政儲蓄銀行逐漸成為一個資本充足、運營安全并且具有較強競爭力的現代商業銀行。同時，通過與其他商業銀行的合作，在職能上與其他商業銀行形成互補關系，促進我國農村金融的建設和發展。
（五）新型農村金融機構
新型農村金融機構的建立為我國農村金融的建設注入了新鮮血液。目前，我國已經建立起了多家新型農村金融機構，為傳統的農村金融提供了有力的支持，并且使農村金融體系得到進一步的完善。新型農村金融機構的建立，主要有以下幾個優點，首先，它一定程度的完善了我國農村金融體系，激活了農村金融市場。其次，為“三農”建設提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農村，使得農村建設擁有更加雄厚的資金來源，促進農村建設和發展。最后，為農村金融改革提供了新的方向，激發了農村金融體制改革的創新活力。
（六）農村民間金融
在農村發展過程中，制約非農產業發展的主要因素是沒有相應的資金支持。由于農村民間融資的出現很好的解決了這個問題，所以農村民間金融機構得到快速發展。農村民間金融在金融體系中有其獨特的優勢。首先，一定程度上健全了農村金融機構信貸服務體系，促進了民營經濟的發展。其次，打破行業壟斷，使得農村金融市場更加健康穩定的發展。第三，農村民間金融能夠為城鎮化建設提供強大的資金支持，促進農村城鎮化建設快速發展。第四，農村民間金融相對交易成本低，并且操作簡單，不需要辦理繁雜的手續，使得金融交易效率要比一般的國有金融機構要高。
（七）農業保險
農業保險指的是在農業生產過程中為由于自然災害或者意外事故的發生而遭受經濟損失提供相應保障的一種保險。農業生產受自然環境影響巨大，農戶在生產過程中，由于害怕自然災害或者一些意外事故的發生，往往不敢擴大經營范圍。農業保險的設立，往往能解決農戶的這種顧慮問題，使得農戶能夠放心的進行農業生產，并且保證農戶的相關權益，使發生事故時，農戶的損失降到最低。
三、金融支持下的“三農”發展
（一）“三農”發展含義
“三農”指的是農業、農村、農民。同理，“三農”的發展指的是農業、農村、農民的綜合發展。由于我國農業人口占了多數，所以農民問題在一定程度上反應了社會的基礎問題，同社會發展和穩定具有直接的關系。“三農”問題也直接關系到我國國民素質，以及我國社會穩定和國家富強。對我國建設者來說，只有充分認識“三農”的具體含義，才能夠切實的處理好“三農”問題。
（二）“三農”問題
根據“三農”定義，“三農”問題主要包含了農業問題、農村問題、農民問題。1.農業問題。雖然我國現在大力發展工業化，工業化水平得到了顯著的提高。但是由于我國人均耕地少，環境污染以及水資源缺乏等原因，導致我國農業發展出現一些問題。農業是人們生產生活的基礎，同時也是經濟發展的基礎，加快農業金融體系改革，促進農業發展是我國國民經濟建設的基礎內容。2.農村問題。農村是農民生產生活的聚集場所，其基本特征為，把耕地作為主要生產對象，同時主要的生產方式是栽培農作物和飼養牲畜。并且，一般農村地域比較廣泛，農民的生產空間范圍一般比較大。目前由于社會、環境、經濟等因素，導致出現農民生產空間逐漸減小，農村耕地面積嚴重不足，農村人口流失嚴重等問題。從而制約了農業的發展。3.農民問題。農民問題是“三農”問題的核心。農民作為我國的經濟主體之一，具有經濟主體的共同特點，但是也具有其特殊的一面。首先，農民不同于其他的經濟主體，主要生活在農村，以從事農業生產為主。其次，受到我國傳統農業文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。
（三）農業發展和金融需求
農業生產具有不確定性，首先，農業生產周期較長，一般需要一年或者半年時間，這使得農業生產不具備良好的可調整性。并且，受自然環境影響大，生產過程中的不可控因素比較多。其次，農產品不易儲存，而且儲存環境要求苛刻。最后，農產品的加工、銷售環節薄弱，很多農業生產不能根據市場實際需求進行，導致農產品滯銷問題的出現。這些都導致一些商業性的金融機構不愿意與農業經濟對接，使得農業生產缺乏必要的資金支持，再加上環境惡化嚴重，導致農業的發展雪上加霜。
（四）農業現代化的金融需求
農業現代化建設指的是利用現代化的技術和經營方式從事農業生產工作，提高農業勞動生產率，從而促進農業產業化的發展。農業的現代化建設需要強有力的資金支持。首先生產機械化需要資金來購買必要的生產機械，從而提高生產的效率。包括優良種子的購買以及擴大生產規模，都需要強大的資金來源。加快農村金融體制改革可以促進農業現代化建設，為農業現代化建設提供良好的資金環境。
（五）農村建設的金融需求
在我國農村建設過程中，存在嚴重資金不足的現象。主要表現在以下幾個方面，首先是財政支出不足。雖然我國財政上對農村建設的專項撥款逐年增多，但是，以我國農村建設在我國社會現代化建設中發揮的作用來看，財政支出水平依然比較低。其次，農村的基礎設施建設缺乏必要的資金支持，其中包括農村的教育、醫療、水利、道路以及社會保障。特別是農村教育水平比較落后，導致在農業生產和農村建設上缺乏必要的專業人才，使我國農業生產專業水平不高。
（六）城鎮化建設的金融需求
城鎮化建設是我國現代化建設的重要組成部分，現階段，我國城鎮化建設水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮化建設缺乏必要的資金支持脫不了關系。加大金融支持力度，可以從以下幾個方面加快我國城鎮化的建設。首先是鄉鎮企業的發展。資金短缺一直是鄉鎮企業發展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠為鄉鎮企業提供資金支持，促進鄉鎮企業的發展。其次是非農產業的發展。在城鎮化建設進程中，非農產業的發展具有重要的作用。但是，目前，由于我國城鎮非農產業一般規模較小，缺乏必要的資金來源，這就要求對金融體制進行改革，降低農民貸款門檻，支持非農產業的建設和發展。
（七）農民的個人借貸
隨著我國社會經濟的發展，農民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對農民的金融機構和政策，以及農民貸款成本高等現象導致農民貸款難，農民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農村金融機制，建立相關的機構，完善農村金融體系，從而降低農民貸款門檻。
（八）加強農村金融政策建設
首先應該加大農村資金的投入，目前，農業現代化建設、非農產業的發展以及城鎮化建設都需要大量的資金投入，所以建立相關政策，一方面需要積極的發展資本市場，從而拓寬農村金融的資金渠道。另一方面要推動和鼓勵農村民間金融的發展，從而發揮農村民間金融的優勢。其次，需要加強農村金融管理，進而優化農村金融生態。健全的金融管理體制能夠促進良好金融環境的形成。在這個過程中，需要逐漸完善農村金融服務的基礎設施，通過通訊、電子信息等現代科學技術，建立健全金融服務網，使之更好的服務農村金融市場。最后，要健全農業保險體制，農業生產受自然環境影響巨大，只有建立健全的農業保險體制，才能根本上保障農業生產的順利進行。
四、總結
“三農”問題是我國社會發展建設的根本問題，要想處理好“三農”問題，首要的任務就是保障“三農”建設的資金來源。加快農村金融體系建設，鼓勵發展新型農村金融機構，加強建設農村民間金融以及農業保險，從而形成完整的農業金融網絡，為農村信貸、儲蓄、資產轉換以及資金流通提供良好平臺，保障農業建設、農村建設以及農民生活水平建設的順利進行，推動我國城鎮化建設和發展，提高我國社會的現代化水平。
參考文獻
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[關鍵詞]現代農業；金融；城鎮化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.242
在改革開放不斷深化的背景之下，我國的城鎮化進程呈現出不斷加快的態勢，在這一過程當中，金融業有效的承擔了資源配置的作用，對于城鎮化發展與建設做出了巨大的貢獻。但是在現代農業的發展當中，由于受到諸多因素的制約，金融業并沒有發揮出其在城市建設當中的優勢，自身的作用并沒有得到有效的發揮。所以說，通過加強城鎮化背景下現代農業金融發展思路研究，能夠為現代農業金融作用的發揮提供可靠的保證，更好地發揮出其在促進現代農業建設當中的作用，為社會主義現代化建設以及城鄉統籌協調發展打下堅實的基礎。
1 現代農業概述
城鎮化與現代農業作為目前城市進程當中的兩種重要形式，它們之間存在著十分緊密的聯系，通過兩者的協調統一發展，不僅能夠在很大程度上促進我國城市化的水平，還能夠為穩定國內經濟做出巨大的貢獻。就現代農業而言，指的是通過科學技術、管理方式以及現代工業等手段，更好地促進社會化農業的發展。作為現代農業發展當中的重要組成部分，農村金融在為現代農業發展當中提供著充足的資金支持，通過將金融、貨幣、信用以及農村經濟結合起來，保證農村市場當中資本的流通與合理分配。在農村市場當中，通過對貨幣資金的融通整合，更好地保證整個資本市場的安全，為現代農業的發展提供了可靠的保障。
2 現代農業金融發展問題
2.1 農業發展面臨的困難
我國是人口大國，農業人口占總人口比例較大，所以開展現代農業建設任務艱巨。在這種情況下，現代農業在發展過程中面臨的首要問題就是資金不足，與此同時如何使有限的資金得到有效利用這就變得尤為重要。盡管在近幾年，國家對于農業發展的扶持力度在不斷地加強，但是受基數較大等因素影響，不同地區總體投入力度存在差距，特別是對于一些偏遠地區來說，數量有限的資金扶持很難從根本上來改變當地的農業發展現狀。數據顯示，“十二五”以來，全國農業綜合開發累計投入財政資金2070.86億元，改造中低產田、建設高標準農田1.08億畝，但是這些資金大多是用于一些經濟基礎較好，農業發展水平較高的東部平原地區，對于一些偏遠山區的扶持力度遠遠不足。
2.2 金融服務不足
在現代農業金融的發展中，農村的自營資本存在著很大的欠缺，這就需要相應的金融機構為現代農業金融的發展提供更為豐富的金融服務。但是就目前現代農業金融的發展來看，金融機構所能提供的服務有限，許多現代農業在發展過程中，往往會因為資金不足而導致項目的流產，對于整個社會主義現代化建設產生了嚴重的影響。河北省某一山區農民想承包山地用于果樹種植，所需資金大約為30萬，但是由于資歷不足，通過銀行貸款只被批準一些小額貸款，貸款金額只有10萬左右，難以滿足其資金需求，使得該農民的果樹種植不斷被擱置。特別是在一些偏遠地區，許多金融機構的服務范圍并沒有將這些地區囊括進去，導致這些地區的金融服務落后，對于推進當地現代農業發展十分不利。
2.3 銀行準入門檻對發展農業金融的制約
對于我國金融市場的發展，銀行占據著主導地位，大部分行業發展所需要的資金都是通過銀行渠道獲得。但是在這一過程當中，銀行為了維護自身的利益，往往會設置一定的準入門檻來對服務對象進行篩選，從而保證自身所提供的金融服務能夠獲得相應的回報。在2015年出臺的相關文件中表明，銀行準入門檻為“最近3個會計年度連續盈利，年終分配后凈資產達到總資產30%以上，權益性投資余額不超過凈資產50%”的企業。但是在農業金融的發展中，由于自身的經濟實力等因素制約，往往無法達到銀行的準入門檻條件，最終難以獲得銀行的金融支持。在這種銀行準入門檻的制約下，農業金融無法有效促進現代農業發展。
3 在城鎮化背景下發展現代農業金融的措施
3.1 構建完善的農村銀行金融服務體系
為了更好地促進農業金融的發展，就必須要構建起完善的農業銀行金融服務體系，通過高效率的農業金融管理制度，更好地發揮出現代農業金融在促進現代農業建設當中的作用。在完善的農村銀行金融服務體系之下，相應的金融機構就能夠在最大限度上促進自身投入力度的提升，保證其所提供的金融服務能夠與現代農業金融發展相適應，更好地發揮出金融在促進農業發展方面的作用。所以說，為了更好地發揮出現代農業金融的作用，必須要構建起完善的農村銀行金融服務體系，從而使相應的金融服務更加的規范與科學。
3.2 豐富銀行支持形式
在目前的現代農業金融發展當中，除去國家的資金支持之外，銀行是現代農業金融發展的重要資金來源。但是在目前的大多數銀行當中，多數的金融服務都是為城市相應行業發展制定的，農村金融服務的形式十分有限。所以說，為了更好地發揮出銀行在促進現代農業金融發展當中的作用，就必須要豐富銀行支持形式，通過多樣化的金融服務產品，更好的與現代農業多樣化的發展方式相適應，進而更好地促進現代農業的發展，保證現代農業的全面發展。在這一過程中，銀行機構應該堅持實事求是的原則，通過實地考察來制定出最為恰當的金融服務產品，更好地發揮出其在促進現代農業金融發展方面的作用。
3.3 降低銀行準入門檻
為了更好地發揮出銀行在促進現代農業金融發展當中的作用，必須要適當地降低銀行的準入門檻，從而為更多的農業發展提供金融服務。但是在降低銀行準入門檻的過程中，必須要做好相應的風險防范，在保證銀行不虧損的情況下，更好地統籌城鄉發展，加大現代農業的扶持與服務力度。特別是應該降低相應信貸準入門檻，為需要資金的農業發展提供充足的資金支持，進而為農業經濟的發展提供可靠的保障。除此之外，國家應該出臺相應的文件，鼓勵銀行機構為現代農業金融的發展提供服務，更好地激發出銀行機構為農業發展服務的熱情，為現代農業金融的發展做出更大的貢獻。
4 結 論
在城鎮化進程不斷加快的背景之下，金融業在城市發展建設的過程中所發揮的作用已經十分明顯，通過高水平的金融業發展，能夠有效地實現資源配置，因此在現代農業的發展當中，充分地發揮出金融行業的作用，能夠在很大程度上促進現代農業的發展，更好地保證城鄉區域統籌協調發展。所以說，通過加強城鎮化背景下現代農業金融發展思路研究，能夠為現代農業金融作用的發揮提供可靠的保證，更好地發揮出其在促進現代農業建設當中的作用，為社會主義現代化建設以及城鄉統籌協調發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]羅誠.國外農業信貸制度的考察與借鑒[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2014（2）.
