開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋環(huán)境污染治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

 

基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對(duì)其展開(kāi)積極防治與管理措施，以期研討出適合我國(guó)發(fā)展國(guó)情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類(lèi)污染防控的治理思路，希望通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國(guó)海洋環(huán)境。

 

0引言

 

海洋環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，多由人類(lèi)活動(dòng)給所帶來(lái)的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對(duì)海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降，水域污染帶來(lái)的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開(kāi)海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

 

1當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染特征

 

(1)污染源種類(lèi)多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國(guó)海洋環(huán)境污染源主要來(lái)自于人類(lèi)生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分，僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來(lái)自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來(lái)的材料污染、人類(lèi)沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。

 

國(guó)海洋污染則主要分布在我國(guó)東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來(lái)源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對(duì)海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。

 

(2)與人類(lèi)生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類(lèi)生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來(lái)源都與人的生活離不開(kāi)。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無(wú)法完全將其杜絕。

 

同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開(kāi)采行業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)源，對(duì)其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對(duì)海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。

 

(3)污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會(huì)通過(guò)折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對(duì)于這兩類(lèi)污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會(huì)對(duì)人類(lèi)造成直接危害，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也并無(wú)明顯影響。

 

究其原因，是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類(lèi)生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來(lái)的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會(huì)借助風(fēng)勢(shì)以難以想象的速度擴(kuò)散至無(wú)盡海域，輕則只是對(duì)海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。

 

不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類(lèi)在無(wú)形中麻痹，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。

 

2有效控制我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理思路

 

(1)完善海洋環(huán)境信息公開(kāi)制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來(lái)越多海域被污染?越來(lái)越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對(duì)比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。

 

兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差，可想而知我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門(mén)端正并強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高人民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。

 

(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國(guó)家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國(guó)家也出面來(lái)維護(hù)本國(guó)貨輪的利益。表面上看這些國(guó)家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國(guó)的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。

 

由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時(shí)樹(shù)立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。

 

(3)加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，不僅因其涉及到各個(gè)國(guó)家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國(guó)際交往中的重要地位。因此，國(guó)家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)際友好往來(lái)，樹(shù)立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國(guó)際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。

 

3國(guó)外海洋環(huán)境防污的治理對(duì)我國(guó)的啟示

 

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國(guó)多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來(lái)的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理體系與我國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過(guò)程中各有長(zhǎng)短之處。以美國(guó)為例，該國(guó)針對(duì)環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說(shuō)不存在顯而易見(jiàn)的法律漏洞。

 

因其在最初治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對(duì)環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問(wèn)題，這一先見(jiàn)性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國(guó)目前海洋環(huán)境治理過(guò)程中存在的顯著問(wèn)題，首要提高公民環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開(kāi)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

4結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會(huì)正視當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】水污染；污水治理；主要問(wèn)題；對(duì)策

水是生命之源，是人類(lèi)生存的必需物資，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)水。污染物排放造成的水體破壞不僅威害人民生活，更威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)求發(fā)展、生活質(zhì)量求提高、社會(huì)求和諧的情境下，群眾對(duì)水資源保護(hù)和水污染治理的訴求日益強(qiáng)烈，國(guó)家對(duì)此也在政策層面進(jìn)行大力倡導(dǎo)。《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》先后把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，這是增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平的重要舉措。《遼寧省十二五規(guī)劃綱要》在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)方面提出了不少具體要求，其中的一個(gè)就是水資源保護(hù)和水污染治理。目前，在全省范圍內(nèi)，正在并行實(shí)施兩個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，即振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2009年通過(guò)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一部分，這一發(fā)展規(guī)劃立足遼寧，依托環(huán)渤海，在資源環(huán)境方面通過(guò)提倡“強(qiáng)化渤海環(huán)境治理和保護(hù)”來(lái)“推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力”。遼寧省內(nèi)的水資源保護(hù)和水污染治理工作，不僅是國(guó)家發(fā)展政策所提倡的，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所必需的。

一、遼寧省水資源污染現(xiàn)狀

遼寧省河流眾多，海域廣闊。全省境內(nèi)有大小河流390多條，其中大部分河流匯往中南部注入渤海，小部分河流注入黃海。遼寧省并不是水資源大省，但由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，卻成為水污染①比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。伴隨著以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是新興工業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水污染已經(jīng)突破了原有的范圍，出現(xiàn)新的趨勢(shì)。因此，密切關(guān)注水污染的發(fā)展動(dòng)向并探索切實(shí)有效的治理措施成為當(dāng)前擺在全省人民面前的重要課題。

（一）水資源概況。遼寧省水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，從人均占有量來(lái)看，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的1/3。

（二）主要河流現(xiàn)狀。遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江是遼寧省的6條主要河流，鑒于省內(nèi)河流污染造成的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，近年來(lái)，在省政府的高度重視和大力倡導(dǎo)大，開(kāi)展了以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染整治行動(dòng)，并取得了顯著的效果。2009年，遼河干流斷面按化學(xué)需氧量考核已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部消滅劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。截至2010年底，42條支流河按化學(xué)需氧量考核也全部達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《2010年遼寧省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭已為Ⅰ類(lèi)～Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，鴨綠江支流干流全年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。2011年1至10月，在遼河的26個(gè)被監(jiān)測(cè)干流斷面中只有7個(gè)為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，超標(biāo)斷面同比下降34.6%；在被監(jiān)測(cè)的支流斷面中，48.8%的入干流河口斷面為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，這一數(shù)量也同比下降14.0%。以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染整治工作取得了顯著的階段性成果，但是也依然面臨著一系列挑戰(zhàn)：

1.支流水污染依然嚴(yán)重。在2009年對(duì)遼河支流的監(jiān)測(cè)中，3條支流的化學(xué)需氧量在60mg/L以上，氨氮在3.0mg/L以上；11條支流的化學(xué)需氧量在40mg/L以上，氨氮在2.0mg/L以上；27條支流的化學(xué)需氧量在30～40mg/L之間，氨氮在1.5～2.0mg/L之間。

2.河流氨氮污染總體嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)省內(nèi)水污染的污染成份分析得出，污染物主要有化學(xué)需氧量，氨氮和揮發(fā)酚。除西遼河水資源區(qū)外，全流域的其他監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)均表明，氨氮已成為導(dǎo)致流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的重要原因。2010年我省化學(xué)需氧量排放量54.16萬(wàn)噸，氨氮污染仍然較嚴(yán)重，57.7%的干流和59.5%的支流斷面氨氮超Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.遼河流域水生態(tài)退化嚴(yán)重。據(jù)遼河干流藻類(lèi)、底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)多樣性調(diào)查資料表明，遼河流域的水生生物多樣性下降，魚(yú)類(lèi)數(shù)量已從二十世紀(jì)八十年代的90多種減少為現(xiàn)今的僅10余種，遼河水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化嚴(yán)重，生態(tài)功能衰退明顯。

4.重化工業(yè)污染特征明顯

據(jù)污染普查統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)表明，冶金、印染、制藥、石化、等行業(yè)，排污總負(fù)荷占總量（扣除造紙行業(yè)）34.62%，各自分別占3.27%、6.09%、7.73%和17.53%。

以上各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均表明，遼寧水污染治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、遼寧省水污染治理中存在的問(wèn)題

遼寧省內(nèi)的水污染治理工作已經(jīng)進(jìn)行多年，目前已取得了階段性的成果，具體反映在城市生活污水、工業(yè)廢水和主要河流的污染治理上。必須指出，在水污染治理工作取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，在水污染治理原有問(wèn)題還沒(méi)有完全解決的同時(shí)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要反映在治理的領(lǐng)域、治理的主體和治理方式和路徑等方面。

（一）在治理的領(lǐng)域方面，前一個(gè)階段的努力重點(diǎn)在城市，即城市的生活污水、工業(yè)廢水以及流經(jīng)城區(qū)的主要河流的治理。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使得城區(qū)的地理范圍不斷外擴(kuò)，即原本農(nóng)村的地方成為郊區(qū)，原本郊區(qū)的地方成為城市外延，而且使得一些產(chǎn)業(yè)向城市邊緣遷移。近年來(lái)國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，生活居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)并行發(fā)展，要求“修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。”“對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”②在新的工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)由于紡織、石油、化工、造紙類(lèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，工業(yè)廢水排放有時(shí)會(huì)避開(kāi)監(jiān)管漏洞，引起新的環(huán)境問(wèn)題，因此新工業(yè)發(fā)展區(qū)的污水排放成為污水治理的一個(gè)新領(lǐng)域。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在帶動(dòng)農(nóng)民生活進(jìn)步的同時(shí)，也在對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)使用的化學(xué)藥劑會(huì)造成農(nóng)業(yè)面源污染③、農(nóng)業(yè)生活污水隨意排放和治污措施不完善造成的水污染問(wèn)題等。“我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約80多億噸，污水量還在不斷增加，而80%以上的村莊沒(méi)有有效的污水處理設(shè)施，往往將污水隨意地排入周?chē)乃抵校斐傻乇砗偷叵滤吹膰?yán)重污染，農(nóng)村污水已經(jīng)是我國(guó)非點(diǎn)源污染的重要組成部分。”④長(zhǎng)久以來(lái)，水污染被無(wú)意識(shí)地局限在陸地范圍內(nèi)，即城市、農(nóng)村以及主要河流的污染，近陸海域的海水污染問(wèn)題雖然日益嚴(yán)重，但是還沒(méi)有被明確列入政府水污染的治理范圍。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋環(huán)境污染損害作出明確規(guī)定，即“直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”遼寧省作為環(huán)渤海大省，擁有其他省份不可比擬的環(huán)海海洋資源，但是同時(shí)也肩負(fù)著環(huán)渤海海洋環(huán)境保護(hù)和海水污染治理的艱巨任務(wù)。陸地上水污染治理的不徹底、污水隨河流入海而導(dǎo)致的近海污染情況，加之海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)帶來(lái)的污染問(wèn)題，使得近海污染治理工作迫在眉睫。鄰國(guó)日本的核污水泄漏入海事件以及我國(guó)的渤海灣石油漏油事件均為海洋生態(tài)保護(hù)和海水污染防治工作敲響了警鐘。

（二）在治理的主體上，長(zhǎng)期以來(lái)一直是政府為主導(dǎo)進(jìn)行水污染治理工作。在全省范圍內(nèi)，上至省政府，下至各地市政府都有專門(mén)的環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)把水污染防治作為部門(mén)工作的主要內(nèi)容之一。雖然行政管理式上令下行的做法便于工作過(guò)程的層層糾責(zé)，但是單獨(dú)依靠行政力量來(lái)解決問(wèn)題的做法在關(guān)乎民生的水污染問(wèn)題面前顯得勢(shì)單力薄。因此，如何發(fā)掘更為廣大的力量參與到水污染治理工作中來(lái)、向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，就成為全省人民必須面對(duì)的新問(wèn)題。

（三）在治理的方式和路徑上，遼寧省乃至全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水資源的保護(hù)長(zhǎng)久以來(lái)走的都是先污染再治理的路子。這一路徑其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的必然選擇，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期把注意力全部放在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升上，而沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境代價(jià)的嚴(yán)重性。但時(shí)至今日，當(dāng)各種環(huán)境問(wèn)題特別是水污染問(wèn)題突顯、水資源保護(hù)重要性被廣泛認(rèn)同的時(shí)候，先污染再治理的老路就不再可行了，必須探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新的水污染治理路徑。

三、遼寧省水污染治理的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，遼寧省水資源保護(hù)和水污染治理工作在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，又出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。從上文的分析中可知，在今后的水污染防治工作中，無(wú)論是在治理的方向、治理的主體、還是在治理的路徑及方式上都出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和要求。

（一）在治理的領(lǐng)域上，繼續(xù)深化城市污水治理工作的同時(shí)，分重點(diǎn)、分階段地開(kāi)展城郊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水處理、農(nóng)村生產(chǎn)和生活污水處理以及海洋水體污染特別是近海海水污染治理。在農(nóng)村污水處理中將“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。從而最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶。”⑤相對(duì)于河流水污染控制而言，海洋污染控制的工作相對(duì)滯后，因此，只有堅(jiān)持綜合治理，控制陸地水污染，加強(qiáng)對(duì)入海河流的綜合整治，即工業(yè)點(diǎn)源、生活點(diǎn)源和農(nóng)村面源污染控制，才能切實(shí)控制陸源污染物入海，有效解決環(huán)渤海污染問(wèn)題。此外，各種近海海域作業(yè)也必須注意環(huán)境保護(hù)，遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律的要求。

（二）在治理的主體上，改變單純依靠政府力量開(kāi)展水污染治理工作的現(xiàn)狀，提倡并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人力量參與到水污染治理工作中來(lái)。鼓勵(lì)包括企業(yè)在內(nèi)的贏利組織和其他非贏利公益組織在資金、技術(shù)、管理等方面支持水污染治理工作，爭(zhēng)取在最廣大的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極力量參與到水資源保護(hù)和水污染治理這一重大民生工作中來(lái)。具體措施上可以借鑒其他國(guó)家的成熟做法，比如美國(guó)的相關(guān)“管理部門(mén)可以與具有資質(zhì)的民間管理實(shí)體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評(píng)估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作。”⑥

（三）在治理的路徑和方式上，改變?cè)械摹跋任廴尽⒃僦卫怼钡睦下罚剿黝A(yù)防在先的水污染預(yù)警機(jī)制。改變單純依靠行政手段進(jìn)行污染治理的辦法，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制在水污染治理工作中更好地發(fā)揮作用。探索水污染治理的產(chǎn)業(yè)化路徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)高校和科研院所在技術(shù)方面的大力支持，逐步完善產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的治理方式。

此外，還要通過(guò)各種有效辦法在資金和法律上提供有利的保障，使遼寧省水污染治理工作在原有成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)。在密切關(guān)注水污染發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)各種積極力量參與到水環(huán)保工作中來(lái)，通過(guò)有效的治理方式來(lái)把水污染治理工作引向下一個(gè)勝利。

注釋：

①1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染.

②參見(jiàn)《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》2011年03月17日.

③面源污染也稱非點(diǎn)源污染，是指溶解和固體的污染物從非特定地點(diǎn)，在降水或融雪的沖刷作用下，通過(guò)徑流過(guò)程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫(kù)和海灣等）并引起有機(jī)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化或有毒有害等其他形式的污染.

④謝良林，黃翔峰.北方地區(qū)農(nóng)村污水治理技術(shù)[J].建設(shè)科技，2009年第13期.

⑤王佳慧，楊立男，董玉寬.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009年第33期.

⑥范彬，武潔瑋，劉超，嚴(yán)巖.美國(guó)和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國(guó)給水排水，2009年第10 期.

本文系2010年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“建設(shè)生態(tài)遼寧的思路與對(duì)策”（L10BJL017）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

第3篇

隨著航運(yùn)業(yè)和海洋開(kāi)發(fā)的空前發(fā)展，海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，從船舶上排入海洋及大氣中的各種有害物質(zhì)的數(shù)量也與日俱增,同時(shí)，船舶作為航運(yùn)中的交通工具，也是一種流動(dòng)污染源，船舶引起海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人類(lèi)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)也日益重視。國(guó)際海事組織在1973年就制定了國(guó)際防止船舶造成污染公約，1978年通過(guò)的議定書(shū)對(duì)其進(jìn)行了修正，這就是眾所周知的《MARPOL73／78》公約。隨著海洋污染的日趨嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，防止船舶污染的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)日趨完善 ,標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，有關(guān)方面也采取了一系列科學(xué)有效的措施，限制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。盡管如此，仍存在不規(guī)范操作管理和違章排放等現(xiàn)象，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。船舶公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節(jié)約成本和增加效益，對(duì)船舶防污染方面的管理往往投入不足,使得船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。

?藎船舶污染的特征

船舶污染物質(zhì)的多樣性。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊、港口裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周?chē)h(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有油類(lèi)物質(zhì)、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、船舶有害排氣等，而其中油類(lèi)物質(zhì)污染危害最為嚴(yán)重。

船舶污染具有流動(dòng)性，無(wú)界限性。水的流動(dòng)性，船舶的移動(dòng)性決定了由船舶帶來(lái)的污染物不可能局限或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)，一次污染可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)，給污染的治理造成諸多不便。海洋污染持續(xù)性強(qiáng) ,擴(kuò)散范圍大,是具有國(guó)際性的危害。

?藎船舶污染的途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染的物質(zhì)主要有:石油及其制品、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、有害排氣等,主要通過(guò)操作性和事故性等排放將污染物帶入海洋或大氣造成污染。

除上述各種有害污染物質(zhì)外,船舶噪聲、防腐涂料和含病毒病菌的疫區(qū)壓載水等均會(huì)造成海洋污染。

?藎防止船舶污染的對(duì)策

針對(duì)上述各種途徑可能造成的海洋環(huán)境污染,為了保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源,維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康,各國(guó)政府及國(guó)際海事組織(IMO) 等都大大加強(qiáng)了對(duì)船舶造成污染的監(jiān)督管理,強(qiáng)化防止船舶污染海洋的立法,規(guī)定了越來(lái)越高的排放標(biāo)準(zhǔn)和越來(lái)越嚴(yán)格的防污要求。我國(guó)政府高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作,海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系日益完善,尤其是防止船舶污染的法律法規(guī)不斷健全,使船舶污染問(wèn)題有所改善。但仍然存在一定的問(wèn)題,特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)、個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶的問(wèn)題仍比較突出,須采取科學(xué)有效的措施,以限制船舶污染物排放,保護(hù)海洋環(huán)境。

1、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)

污染防治最有效的辦法應(yīng)當(dāng)是從源頭上杜絕污染的產(chǎn)生，也就是說(shuō)，應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，防止污染的發(fā)生。因此，把好船舶檢驗(yàn)、發(fā)證關(guān),杜絕缺陷船舶營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)。船舶公司應(yīng)根據(jù) MARPOL73/78 公約以及我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求給所屬船舶配置防污染設(shè)備,諸如油水分離器、殘油回收設(shè)備、焚燒爐、生活污水處理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備和油船蒸發(fā)氣排放控制系統(tǒng)等。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)備的檢驗(yàn)發(fā)證,杜絕防污染設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè), 保證營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)船舶都有符合標(biāo)準(zhǔn)的有效防污染的設(shè)施。目前,一些船舶的防污染設(shè)備沒(méi)有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū),防污染設(shè)備與船檢證書(shū)不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,只有嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān),才能從源頭上堵住防污染設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷的船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)船員教育和培訓(xùn)管理,提高船員防污意識(shí)

在船舶污染事故預(yù)防的諸多因素中，人是處在核心地位的。船舶污染事故大都和人的因素有關(guān)，其中人員的違章操作和操作失誤是主要原因。人的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，違反操作規(guī)程現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶污染事故的最主要因素。因此，預(yù)防和減少船舶污染事故，從根本上講提高船員的守法意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、工作責(zé)任心、操作技能是降低船舶污染的決定性因素。

提高船員防污染安全意識(shí)將是預(yù)防或減少海上污染事故的有效途徑。為了滿足公約和規(guī)則對(duì)船舶安全防污染管理的需要，在海洋污染防治過(guò)程中必須加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)，提高船員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長(zhǎng)、船員的防污染意識(shí)的教育，有組織有計(jì)劃有目的，對(duì)管理人員和船長(zhǎng)、船員定期進(jìn)行防污染知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染應(yīng)急救援對(duì)策和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的演練，定期檢查相關(guān)船員進(jìn)行防污染設(shè)備操作培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。國(guó)際海事組織也及時(shí)修訂了 STCW公約 ,各締約國(guó)提高了船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)船員的安全意識(shí)和責(zé)任心教育 , 制定科學(xué)有效的考核機(jī)制,明確船員防污染安全責(zé)任,使其充分認(rèn)識(shí)防污工作的重要性。在培訓(xùn)中注意加大實(shí)際操作的比重，不斷提升安全管理人員和船員的安全和防污染的意識(shí)和技能，從人員素質(zhì)上確保船舶安全防污染工作落到實(shí)處。有關(guān)單位應(yīng)通過(guò)宣傳教育,舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí),進(jìn)一步明確 MARPOL73/78公約、國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)防污染設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技能,明確防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé),不斷提高安全管理技能,自覺(jué)遵章守法。以保障船舶安全,保護(hù)海洋環(huán)境。

3、加快船舶污染物處理系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格控制船舶和港口污染

船舶污染物岸上處理系統(tǒng)的建設(shè)由國(guó)家、地方投資并科學(xué)合理布局，國(guó)家根據(jù)港口的船舶流量、港口吞吐量情況在航道沿線和港口設(shè)立船舶污染物接收站，并配備相應(yīng)的污染物接收處理設(shè)備。國(guó)家通過(guò)建立船舶污染物岸上處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，通過(guò)招標(biāo)的方式將船舶污染物的接收交給有資質(zhì)的專營(yíng)污染物接收處理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)國(guó)家管理和統(tǒng)一支付費(fèi)用、專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，確保各種船舶污染物的處理到位。

目前,大型港口均建立了廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng), 一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的防污染設(shè)備鉛封管理制度,實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收、岸上處理,使局部海域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。但是在我國(guó)為數(shù)眾多的中小型港口中,防止船舶污染問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這些港口的防污監(jiān)督檢查力度, 多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制港內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加大安全檢查力度,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶污染防治監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，要按照水污染防治法等法規(guī)要求，加大對(duì)船舶污染防治的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步健全從源頭把關(guān)―――現(xiàn)場(chǎng)檢查―――實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督機(jī)制。在辦理船舶簽證手續(xù)前，對(duì)《船舶垃圾記錄簿》、《油類(lèi)記錄簿》、《污染物接收處理證明》等合法有效的防治水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)船舶垃圾、殘油及廢油等污染物的產(chǎn)生和交付處理情況進(jìn)行核對(duì)；在船舶安全檢查中，進(jìn)一步加大船舶防污染設(shè)備檢查，除對(duì)防污染設(shè)備的配備、結(jié)構(gòu)、性能、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員在防污染設(shè)備方面的操作性檢查,糾正不規(guī)范的危險(xiǎn)操作方式，既要檢查其操作熟練程度，又要檢查其國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的熟悉程度，以提高船員的環(huán)保安全意識(shí)和操作管理技能。杜絕不適航船舶帶著船舶污染隱患運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識(shí)。

5、建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

隨著我國(guó)管轄水域船舶數(shù)量的增加 ，水上防污染工作正面臨著前所未有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。目前 , 我國(guó)沿海各港口的應(yīng)急能力不足以應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的污染事故 , 特別是對(duì)一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過(guò)程可能發(fā)生的事故,缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施。

首先，在我國(guó)沿海海域應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海海域內(nèi)船舶油污染事故或某些船舶的超標(biāo)和直接排放含油污水。同時(shí)，能夠及時(shí)分析和判斷船舶溢油事故的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)測(cè)溢油的漂移、擴(kuò)散速度和方向，從而為主管機(jī)關(guān)正確判斷、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，并加大故意排放油類(lèi)物質(zhì)的處罰力度，讓違規(guī)成本大大提升，從而有效扼制船員的違章操作性排放。

其次，有關(guān)安全管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè), 建立自上而下的海上應(yīng)急預(yù)案體系 ,督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備 , 整合好船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)資源，提升海上應(yīng)急反應(yīng)有效性，積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊(duì)伍，全面做好污染事故防備工作，確保在發(fā)生船舶污染后能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。

?藎結(jié)束語(yǔ)

第4篇

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類(lèi)對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門(mén)灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國(guó)海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國(guó)的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門(mén)的法律法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估規(guī)劃，圍填海造地相對(duì)舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年以后全國(guó)每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國(guó)家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，圍填海造地對(duì)毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國(guó)海岸帶環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”“沒(méi)人管”“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門(mén)缺位、地方政府以及各職能部門(mén)、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與海洋部門(mén)之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無(wú)法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒(méi)有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對(duì)刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門(mén)查處的違法行為大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。市場(chǎng)失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場(chǎng)機(jī)制不健全性，市場(chǎng)機(jī)制常常出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過(guò)量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)，可能造成市場(chǎng)失靈。對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒(méi)有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過(guò)剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對(duì)于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來(lái)生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全也是造成市場(chǎng)失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒(méi)有在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，巨額海岸帶開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡(jiǎn)稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對(duì)策并沒(méi)有使捕撈投入得到有效縮減［6］。現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。社會(huì)機(jī)制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對(duì)于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對(duì)較少。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)政府營(yíng)造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對(duì)非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國(guó)國(guó)情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時(shí)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位發(fā)達(dá)國(guó)家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開(kāi)發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于近海養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，可以繼續(xù)通過(guò)改變養(yǎng)殖方式來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過(guò)增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無(wú)污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對(duì)于沿海工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過(guò)制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來(lái)解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來(lái)沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來(lái)源廣泛、分散、污染種類(lèi)繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺(tái)，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過(guò)綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類(lèi)資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場(chǎng)交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對(duì)沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時(shí)還要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門(mén)、國(guó)土部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實(shí)行層層把關(guān)，陸海各部門(mén)之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負(fù)擔(dān)與收益一致、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責(zé)任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)對(duì)各級(jí)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實(shí)施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，促進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院公共管理研究所

第5篇

關(guān)鍵詞：舟山；海洋生態(tài)文明；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0361-01

舟山群島作為我國(guó)第一大群島，是唯一一個(gè)在群島中建立起來(lái)的地級(jí)市。近年來(lái)，舟山市在開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的成績(jī)顯著，在遵循科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)生態(tài)立市原則的前提下，日益重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并優(yōu)先建設(shè)生態(tài)海島，創(chuàng)設(shè)國(guó)家綜合海洋開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)中做出了較大努力并取得一定成果。

一、加大環(huán)境污染治理力度

舟山市以整體發(fā)展為著眼點(diǎn)，考慮到生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)污染治理力度：①處理城市污水，投資約1.96億元，在岱山、小干、定海、嵊泗四個(gè)城區(qū)建設(shè)了污水處理廠，處理污水能力高達(dá)8.2萬(wàn)噸/天；②處理工業(yè)污水、廢氣。建設(shè)了展茅工業(yè)區(qū)、浦西工業(yè)區(qū)、泥峙工業(yè)區(qū)等集中污水處理措施。投資約8500萬(wàn)元，在2008年投入使用了郎熹發(fā)電廠海水脫硫項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)95%左右的高脫硫率目標(biāo)。在2009年，又采取“第三方”治理形式，建設(shè)了二期工程的環(huán)保配套措施，彌補(bǔ)我國(guó)煙氣海水脫硫工程的特許經(jīng)營(yíng)空白。另外，對(duì)整個(gè)舟山市4t以上的鍋爐進(jìn)行煙氣治理，在廢氣治理企業(yè)投入脫硫設(shè)備；③危廢品處置。已建成“舟山市醫(yī)廢處置中心”，日處置醫(yī)廢能力5.0t，目前開(kāi)始建設(shè)日處置能力20t的工業(yè)固體廢氣處置項(xiàng)目；④生活垃圾處理。完成了團(tuán)雞山垃圾填埋場(chǎng)的擴(kuò)容工作，在全市范圍內(nèi)增設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成長(zhǎng)效收集處置的管理體制；⑤科技監(jiān)管。目前，舟山市已經(jīng)建立1個(gè)省級(jí)空氣自動(dòng)檢測(cè)站、7個(gè)城市空氣自動(dòng)檢測(cè)站，并對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度

加快完善環(huán)境評(píng)估審批制度，實(shí)現(xiàn)空間準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入的“三位一體”目標(biāo)，從源頭上加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是把好空間準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境狀況，劃分區(qū)域功能，強(qiáng)化環(huán)境空間管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力支持改善民生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項(xiàng)目，做好服務(wù)工作，開(kāi)通綠色通道，嚴(yán)厲禁止“兩高一資”項(xiàng)目，拒絕不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目開(kāi)展；三是把好總量準(zhǔn)入關(guān)，盡早介入環(huán)評(píng)規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境容量、資源承載力基礎(chǔ)上，根據(jù)“削減替代”原則，將減少污染物排放的任務(wù)總量落實(shí)到具體的企業(yè)與項(xiàng)目中。

三、嚴(yán)格控制捕撈行為

嚴(yán)格控制捕撈行為，提高漁業(yè)捕撈的許可管理。尤其重視增殖放流、種質(zhì)保護(hù)工作，全面推進(jìn)漁業(yè)資源的修復(fù)與保護(hù)工作，切忌亡羊補(bǔ)牢。舟山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該從過(guò)去的資源為主改為技術(shù)為主，提高海洋資源產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時(shí)將目光投放到非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。如果海洋開(kāi)發(fā)沒(méi)有了科技的支撐，必然是粗放的、資源掠奪形的，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。以長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為出發(fā)點(diǎn)，舟山必須做好現(xiàn)有海洋資源的保護(hù)工作，并改善、恢復(fù)海洋環(huán)境，依托特色漁業(yè)資源，尋求“綠色漁業(yè)”新出路，以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極落實(shí)“科技興漁”戰(zhàn)略，提高效益水平。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

汲取過(guò)去“先污染、后治理”的教訓(xùn)，在舟山市加大高新技術(shù)投入，積極開(kāi)展低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)，合理利用海洋資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。這樣，必須改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新觀念、新技術(shù)，全面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放與污水處理水平，盡量控制污染物的排放量和排放濃度。另外，全面實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，例如加強(qiáng)海洋海岸環(huán)境預(yù)報(bào)、全面治理大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)的有害赤潮問(wèn)題；近海海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，等等，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在舟山市組織開(kāi)展的“碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃”，綜合治理海灣、河口，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋生物資源的保護(hù)工作，科學(xué)開(kāi)發(fā)灘涂，合理保護(hù)海岸線資源與無(wú)居民海島，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展及速度與資源環(huán)境相適應(yīng)，充分開(kāi)發(fā)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

五、鼓勵(lì)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。目前，舟山市處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，舟山既要強(qiáng)調(diào)絕對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也不能完全放手相對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)。應(yīng)繼續(xù)提高工業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互促，逐漸形成水產(chǎn)加工、船舶修造兩大支柱型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保碳排放與能源消耗處于同行業(yè)的先進(jìn)水平。另外，舟山憑借海洋資源優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)港口海運(yùn)項(xiàng)目；海洋旅游也是天然低碳產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，舟山近年來(lái)舉辦了《徐霞客旅游文化研討會(huì)》，發(fā)揮名人效益，在城市旅游、觀光、度假、休閑等方面獲得一定認(rèn)可，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益與城市形象。

六、全面推行“科技興海”戰(zhàn)略

目前，舟山全面開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，但是高層次的海洋科技人才欠缺，整體科技水平不高，缺乏海洋科技儲(chǔ)備力量。歸根結(jié)底，人才已成為制約舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。因此，若想加快舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須借助外來(lái)力量，實(shí)現(xiàn)人才的柔性并進(jìn)，加大產(chǎn)學(xué)研力度，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，加快舟山各項(xiàng)海洋生態(tài)建設(shè)、海洋工業(yè)等發(fā)展動(dòng)力。目前，舟山市委市政府正式投資籌建“舟山市海洋科技（人才）創(chuàng)業(yè)園”，籌劃合并擴(kuò)建海洋類(lèi)大專院校及海洋經(jīng)濟(jì)研究院，這些都給人才儲(chǔ)備、海洋科技發(fā)展提供了平臺(tái)。

總之，舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，既需要政策支持，也需要人才支持，共同構(gòu)建舟山的硬件環(huán)境與軟件條件，給人才成長(zhǎng)提供空間，更好地發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)舟山市的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：浙江工商大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅寧,萬(wàn)倩倩.芻議舟山地區(qū)海洋漁業(yè)資源的價(jià)值評(píng)估及價(jià)值提升[J].水產(chǎn)科技情報(bào),2010,4.

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第6篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理;外部性;尋租;措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)44-0121-03

環(huán)境污染是一種壞的公共物品,且產(chǎn)權(quán)不明晰,所以在其治理中具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。當(dāng)存在外部性時(shí),自發(fā)的市場(chǎng)通常無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境污染問(wèn)題,這就需要政府對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行管理。

理論上講,借助政府的力量對(duì)環(huán)境污染的治理進(jìn)行管理,可以促進(jìn)其外部性內(nèi)部化。但是,政府在執(zhí)行其職能時(shí)同樣會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象,比如政府行為范圍的擴(kuò)大化和政府干預(yù)過(guò)程中對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)主體的限制 ,當(dāng)政府出現(xiàn)這些行為時(shí)尋租行為也就孕育而生。本文將對(duì)環(huán)境治理中尋租活動(dòng)產(chǎn)生的條件、造成的損失進(jìn)行具體分析,并提出抑制環(huán)境治理中尋租行為的措施,從而為提高環(huán)境污染治理效率提供參考。

1環(huán)境治理需要政府參與的原因

環(huán)境資源的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn),使環(huán)境資源的消費(fèi)者能夠不支付費(fèi)用而享受環(huán)境的服務(wù),這就存在環(huán)境治理中的“免費(fèi)搭乘車(chē)問(wèn)題”。

如果完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),私人企業(yè)是不會(huì)投資或很少投資到環(huán)境污染的治理上的。這表明,市場(chǎng)機(jī)制是不能自發(fā)地解決環(huán)境資源問(wèn)題的,即市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置是失靈的。因此,要高效配置環(huán)境資源(包括環(huán)境污染)不能僅僅依靠市場(chǎng),而是需要政府的作用,必須借助于政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,從而糾正市場(chǎng)失靈。

2 尋租活動(dòng)產(chǎn)生的條件

2.1 存在經(jīng)濟(jì)租金

經(jīng)濟(jì)租金,是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超過(guò)這種要素機(jī)會(huì)成本的剩余。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于總體均衡狀態(tài)時(shí),每種生產(chǎn)要素在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的作用和配置都達(dá)到要素收入和其機(jī)會(huì)成本相等。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)中的要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入,該產(chǎn)業(yè)就存在該要素的超額利潤(rùn)。一旦政府開(kāi)始干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程,超額利潤(rùn)便轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金。

在環(huán)境治理中環(huán)境管理者與污染者之間是管理與被管理的關(guān)系,管理者手中掌握著排污權(quán)資源,他可以根據(jù)該地區(qū)環(huán)境自凈能力的大小制定污染治理標(biāo)準(zhǔn),他對(duì)這種權(quán)力處于壟斷地位,而這種能夠帶來(lái)高額收益的壟斷權(quán)力本身可被視為一種稀缺的、排他性的資產(chǎn),這一資產(chǎn)所能帶來(lái)的超額利潤(rùn)正是一種經(jīng)濟(jì)租金。污染者為了維護(hù)自己污染時(shí)的既得利益,會(huì)采取各種方式,使得管理者對(duì)其降低環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)或繼續(xù)默許污染。因此,對(duì)這種低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理特權(quán)的需求,實(shí)際上就是對(duì)經(jīng)濟(jì)租金的需求。

2.2 存在尋租正效用

政府借助于政府法律和行政權(quán)威,運(yùn)用強(qiáng)制性手段直接干預(yù)環(huán)境治理能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金,那么追求這種經(jīng)濟(jì)租金的行為,即為尋租。

為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán),排污者就必須與控制這些指標(biāo)的人打交道,接近他、說(shuō)服他,甚至給以好處,這就是為了獲得這些特權(quán)的成本。如果排污者發(fā)現(xiàn),通過(guò)尋求低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)能比投資處理污染物獲得一個(gè)更高的回報(bào)率時(shí),他們就會(huì)尋租,爭(zhēng)取較低的排污標(biāo)準(zhǔn)特權(quán),從而獲得更大的利潤(rùn)。這樣他就不會(huì)投資興建污染處理設(shè)備,即排污者會(huì)傾向于花錢(qián)并付諸努力去獲取這種特權(quán)。而且一旦確立了這一特權(quán),他們又會(huì)繼續(xù)花錢(qián)并付諸努力去保持它,這可以通過(guò)考察一個(gè)排污企業(yè)(D)和管理者(S)雙邊交易的尋租模型來(lái)說(shuō)明。

假若D方為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán),通過(guò)向S方給以好處Δx,以換取租金R。此外,D方還會(huì)發(fā)生一些尋租成本,如心理成本、時(shí)間、精力以及為掩人耳目而支出的費(fèi)用等。因此,D方的尋租成本Dc>Δx。

根據(jù)邊沁(Bentham)的研究,個(gè)人效用函數(shù)一般包括感官、財(cái)富、受人尊敬、友誼、個(gè)人聲譽(yù)、權(quán)力、虔誠(chéng)、行善、仇恨、知識(shí)、記憶、想象力、希望、結(jié)社、免于痛苦等。針對(duì)官員的特征、結(jié)合腐敗現(xiàn)象的主要類(lèi)型,本文從上述效用函數(shù)集內(nèi)的15個(gè)變量中選取最能反映政府官員這一群體效用偏好選擇一般特征的權(quán)力(Q)、虔誠(chéng)(P)、財(cái)富(X)、感官享受(H)、友誼(F)及其他(O)6個(gè)變量,組成官員效用函數(shù):

當(dāng)滿足此條件時(shí),尋租者就會(huì)尋租,且該特權(quán)一旦獲得,污染者還會(huì)進(jìn)一步地尋租去保持現(xiàn)有的特權(quán),甚至追求更低排污標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán),從而使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重,環(huán)境治理效果越來(lái)越差。

3 尋租活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

這種為了獲得和維持低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)從而得到經(jīng)濟(jì)租金的尋租活動(dòng)實(shí)際上是一種非生產(chǎn)性的活動(dòng),它耗費(fèi)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源,使本來(lái)可以運(yùn)用于高效益生產(chǎn)上的資源浪費(fèi)在無(wú)益的行為上,導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p失。這種損失主要包含兩部分,一部分是在排污者追求低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)過(guò)程中所造成的經(jīng)濟(jì)損失,另一部分是該特權(quán)獲得后造成的環(huán)境損害(如圖1所示)。

圖1 環(huán)境治理中尋租活動(dòng)造成的損失

在圖1中,假定政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境自凈能力指定的排污標(biāo)準(zhǔn)為λ,某企業(yè)在該指標(biāo)約束下的長(zhǎng)期邊際治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企業(yè)的邊際收入曲線為MR,排放污染的邊際損害曲線為MD。該企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化,根據(jù)邊際收入與邊際治污成本相等,最終確定排污量為Q1,此時(shí)邊際污染治理成本為P1,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到λ水平,該企業(yè)的收益為三角形bcP1的面積。雖然此時(shí)污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)λ才被排放,但它終究對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定損害,只是此時(shí)的損害較小,為三角形eOQ1的面積。如果該企業(yè)想通過(guò)尋租活動(dòng)獲得低于排污標(biāo)準(zhǔn)λ的排污特權(quán),它就必須給政府官員給予一定量的賄金Δx。假設(shè)該企業(yè)尋租成功后政府允許其以低于λ的標(biāo)準(zhǔn)排污,則根據(jù)這一排污標(biāo)準(zhǔn)該企業(yè)在同樣的邊際治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此時(shí)該企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn),為三角形adP1的面積,但此時(shí)環(huán)境損害迅速增大,為三角形fOQ’1的面積。表面上看,尋租活動(dòng)造成的損失只是對(duì)環(huán)境的損害,損害大小為四邊形feQ1Q’1的面積,僅從這一點(diǎn)看,尋租活動(dòng)造成的損失并不大。但從整個(gè)尋租活動(dòng)的過(guò)程來(lái)看,該企業(yè)為了尋租成功必須付出一定代價(jià),該代價(jià)的上限為其尋租成功后多獲得的收入,即四邊形abcd的面積。現(xiàn)實(shí)中由于這樣的尋租企業(yè)很多,它們之間會(huì)產(chǎn)生激烈的尋租競(jìng)爭(zhēng),因此該企業(yè)的尋租代價(jià)往往會(huì)接近甚至等于全部四邊形abcd的面積。如果再加上其他未尋租成功企業(yè)所付出的代價(jià),那么這一尋租活動(dòng)的總體代價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四邊形abcd的面積。由于這些尋租企業(yè)付出的代價(jià)不是用于生產(chǎn),而是一種非生產(chǎn)性的尋利活動(dòng),所以這些代價(jià)完全是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)以上分析可以看出:第一,尋租者為了尋租成功愿意付出巨大代價(jià),這些代價(jià)對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi),它會(huì)在一定程度上阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把這部分代價(jià)投資于正常的生產(chǎn)活動(dòng),它將會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。第二,尋租活動(dòng)會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,這種損害主要體現(xiàn)為巨大的外部性成本,例如對(duì)可持續(xù)發(fā)展及人類(lèi)健康會(huì)造成威脅。

4 抑制尋租活動(dòng)的措施

制度就是約束人們行為的一系列規(guī)則,它包括制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度變遷和制度創(chuàng)新等。人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是在這些有形和無(wú)形的制度約束之下進(jìn)行的追求利益最大化的行為。

環(huán)境治理中尋租活動(dòng)產(chǎn)生的原因,從根本上說(shuō)是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸬拇嬖凇Ｅ盼壅邚纳a(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租,并不是因?yàn)槠涞赖掠^念發(fā)生了什么變化而改變了他們?yōu)樽约褐\取利益的行為方式,而是因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此,解決環(huán)境治理中尋租行為的辦法是制度創(chuàng)新,根據(jù)排污者的成本―收益分析規(guī)律,建立新型環(huán)境治理制度,從制度上抑制環(huán)境治理中的尋租行為。

4.1 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),減少政府參與

在環(huán)境治理中,需要政府調(diào)節(jié)的根本原因在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明晰,從而導(dǎo)致在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用及排污環(huán)節(jié)都存在外部性。由于自發(fā)的市場(chǎng)無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境問(wèn)題,從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,這就需要政府參與調(diào)節(jié)。因此,要抑制環(huán)境治理中的尋租行為,最直接的辦法就是減少政府參與,盡量讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置,這就需要加快對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,盡快明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),并對(duì)其定價(jià)。

另外,要盡可能地減少政府對(duì)環(huán)境治理市場(chǎng)交易的不適當(dāng)壓抑。例如,不同的排污者技術(shù)設(shè)備不同,對(duì)污染物的處理能力也不同。處理能力低的會(huì)盡可能地去購(gòu)買(mǎi)更多的排污權(quán);處理能力高的會(huì)盡可能地購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,從而節(jié)余排污權(quán)。排污權(quán)如何在需求者和剩余者之間流動(dòng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化,這需要進(jìn)行市場(chǎng)交易。此時(shí),政府只要制定好市場(chǎng)交易的規(guī)則,不需要過(guò)多干預(yù),讓市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)配置排污量。

4.2 規(guī)范政府管理方式,減少尋租機(jī)會(huì)

在環(huán)境治理中,政府管理并不意味著一定會(huì)產(chǎn)生尋租行為。尋租行為的產(chǎn)生根源于不規(guī)范、不合制度的政府管制。也就是說(shuō),尋租行為通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公開(kāi)化的操作。因此,實(shí)現(xiàn)政府管理的公開(kāi)化和程序化是從制度上消除尋租的根本之策。

具體來(lái)講,首先,加快制定有關(guān)環(huán)境治理的行政管理法律法規(guī),為政府依法行政提供有力的法律保證。其次,保證關(guān)于政府管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定以及司法判決等法律規(guī)范性文件迅速及時(shí)地公布,便于社會(huì)監(jiān)督。總之,通過(guò)行政管理的公開(kāi)化和程序化,消除政府權(quán)力行使中的不規(guī)范和不透明性,防止行政權(quán)力的不規(guī)則運(yùn)用造成的環(huán)境治理過(guò)程中的各種混亂和腐敗現(xiàn)象,使各種尋租者借以謀利的尋租行為無(wú)處棲身。

4.3 調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本

人們把稀缺的資源投入到生產(chǎn)性活動(dòng)還是投入到尋租活動(dòng),這是個(gè)經(jīng)濟(jì)選擇的問(wèn)題。對(duì)每個(gè)環(huán)境排污者來(lái)說(shuō),不同的選擇會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響,也較大地影響著環(huán)境污染治理的路徑(如圖2所示)。

圖2中橫軸T為時(shí)間,縱軸Y為環(huán)境污染的治理,原來(lái)治理污染的軌跡是F1。假設(shè)第一種情形,在時(shí)刻T0政府發(fā)出政策,對(duì)污染物處理技術(shù)高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。此時(shí),各污染物排放企業(yè)就會(huì)投資請(qǐng)專家研究先進(jìn)的污染物處理技術(shù)。由于各排污者把資源轉(zhuǎn)移到科研,減少了環(huán)境污染的治理,所以治理水平暫時(shí)由A0點(diǎn)降低到A’0點(diǎn)。但是先進(jìn)的污染物處理技術(shù)一旦研究出來(lái)并普遍投入使用,污染物的治理水平就會(huì)從A’0點(diǎn)沿著一條較陡的軌跡F2發(fā)展。第二種情形是在T0 時(shí)刻發(fā)生了環(huán)境治理的尋租競(jìng)爭(zhēng)(假設(shè)和第一種情形所使用的資源量相同),此時(shí)不僅剛開(kāi)始治污由A0降低到A’0點(diǎn),而且由于尋租造成了資源浪費(fèi),并造成了環(huán)境資源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度減慢,從A’0點(diǎn)沿著一條較為平緩的軌跡F3發(fā)展。

根據(jù)這兩種情況的分析,F2是一種促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌跡,而F3是一種加速毀滅環(huán)境的軌跡。所以,政府在環(huán)境管理中要調(diào)整環(huán)境管理制度框架,增大尋租成本,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新技術(shù),獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)技術(shù)使用者,從而降低尋租的比較利益。這樣,環(huán)境污染者通過(guò)成本―收益比較分析,發(fā)現(xiàn)投入資源發(fā)明創(chuàng)新先進(jìn)的污染物處理技術(shù)能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益,他們就會(huì)理性地選擇生產(chǎn)性活動(dòng),從而環(huán)境污染治理就會(huì)由F1步入F2的發(fā)展軌道。

5 結(jié) 論

環(huán)境污染由于具有負(fù)外部性,且產(chǎn)權(quán)界定不明晰,因此僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化,必須借助政府的力量,而政府在行權(quán)過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,這就為環(huán)境治理中產(chǎn)生尋租活動(dòng)提供了可能。然而,環(huán)境治理中尋租活動(dòng)僅有少數(shù)人受益,對(duì)社會(huì)整體利益破壞極大,不但浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失,而且增加了環(huán)境負(fù)荷,對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅。現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理中由于尋租成功后的收益高,越來(lái)越多的人不斷進(jìn)行尋租活動(dòng)。

因此,為了減少環(huán)境治理中尋租行為的發(fā)生,本文提出以下三項(xiàng)措施:第一,應(yīng)該加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行配置,從而減少政府參與;第二,應(yīng)該規(guī)范政府管理方式和程序,增加政府權(quán)力和行為的透明度,從而減少尋租機(jī)會(huì);第三,應(yīng)該調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本,從而誘使人們由尋租活動(dòng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性活動(dòng)。

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第7篇

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門(mén)，一些部門(mén)職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會(huì)消耗大量時(shí)間和資源成本來(lái)協(xié)調(diào)各涉海部門(mén)的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺(tái)和實(shí)施面臨很多困難。同時(shí)，沿海設(shè)立的海洋管理部門(mén)機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)海洋管理法律制度方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國(guó)家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒(méi)有制定相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個(gè)主體都各自為戰(zhàn)，相互間無(wú)明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，雖然人們對(duì)建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識(shí)有所提高，但是我們?nèi)匀粚?duì)海洋知識(shí)匱乏，對(duì)海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會(huì)發(fā)展中地位認(rèn)識(shí)不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類(lèi)的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實(shí)現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)的構(gòu)建貫穿于整個(gè)海洋管理過(guò)程。

二、實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來(lái)海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個(gè)活動(dòng)主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開(kāi)發(fā)利益，就會(huì)左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開(kāi)發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開(kāi)發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開(kāi)發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過(guò)程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類(lèi)帶來(lái)更多的福利和利益。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會(huì)造成魚(yú)類(lèi)減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類(lèi)生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來(lái)源工業(yè)廢水排放、石油開(kāi)采、海水養(yǎng)殖以及各類(lèi)船只污染等方面。針對(duì)各類(lèi)污染，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時(shí)治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹(shù)立海洋生態(tài)文明理念，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)輿論的作用，在全社會(huì)范圍類(lèi)倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識(shí)，讓我們?nèi)巳藢?duì)海洋環(huán)保有認(rèn)識(shí)、有了解。一方面，通過(guò)我們的不斷宣傳，讓人們意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹(shù)立人們可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛(ài)護(hù)海洋。其次，樹(shù)立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)的很多部門(mén)在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的職責(zé)，是很多部門(mén)及主體相互配合，相互發(fā)展的過(guò)程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點(diǎn)，以海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各方面的發(fā)展。近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時(shí)尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價(jià)值和旅游價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項(xiàng)目的前期調(diào)研、工程開(kāi)工還是后期的項(xiàng)目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼住⑷宋牡纫蛩兀虼嗽陂_(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費(fèi)者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運(yùn)輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)論與展望

第8篇

一、切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境污染整治的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染防治力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。但是必須清醒地看到，我縣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，直接影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前情況看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)縣，必須集中力量開(kāi)展環(huán)境污染整治。

全面開(kāi)展環(huán)境污染整治行動(dòng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須牢固樹(shù)立大整治大發(fā)展、小整治小發(fā)展、不整治不發(fā)展的思想，緊緊圍繞加快構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大意義，把環(huán)境污染整治作為促進(jìn)發(fā)展的大事、執(zhí)政為民的實(shí)事擺上重要的議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、總體要求和指導(dǎo)方針

環(huán)境污染整治行動(dòng)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以主要水系、河網(wǎng)以及環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以污染物排放總量削減和治污能力建設(shè)為著力點(diǎn)，打一場(chǎng)環(huán)境污染整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為生態(tài)縣建設(shè)的全面深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，在實(shí)際工作中，必須貫徹以下指導(dǎo)方針：

（一）堅(jiān)持以人為本、講求實(shí)效。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染整治力度。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。進(jìn)一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治工作。

三、工作目標(biāo)

到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)基本得到控制，突出的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決，重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)污染源和縣域環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步建成，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

——主要水系、水庫(kù)、河網(wǎng)水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；橫陽(yáng)支江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求分別達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染得到控制；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——建成垃圾發(fā)電廠，靈溪、龍港兩鎮(zhèn)建成污水處理廠，生活污水處理率達(dá)到65%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到65%以上，無(wú)害化處理率達(dá)到45%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%；廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。

四、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)水環(huán)境整治

加快重點(diǎn)流域污染整治步伐，改善流域水體功能。嚴(yán)格落實(shí)《鰲江流域水污染防治規(guī)劃》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。以鰲江、橫陽(yáng)支江和江南河網(wǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《*縣水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃》的要求，根據(jù)劃定的環(huán)境功能區(qū)，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，全面實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁無(wú)證或超量排放，堅(jiān)決關(guān)停、取締、搬遷各流域范圍內(nèi)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的污染源。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)保職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、職能部門(mén)監(jiān)管，建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，科學(xué)劃分河流上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)內(nèi)容，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，限期實(shí)現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在交接斷面水質(zhì)尚未達(dá)到控制目標(biāo)前，嚴(yán)格控制水質(zhì)超標(biāo)的污染物排放指標(biāo)，禁止許可建設(shè)排放該類(lèi)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，并重新核定現(xiàn)有相關(guān)排污單位的排污總量。

切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，不斷提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)要嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決控制飲用水源保護(hù)區(qū)周?chē)鷥?nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)橋墩水庫(kù)、吳家園水庫(kù)、十八孔水庫(kù)和鐵場(chǎng)水庫(kù)等飲用水源地及水庫(kù)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)飲用水源地有污染的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)在逐步實(shí)行移民搬遷安置的同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)生活污水、人尿糞、畜養(yǎng)污廢物的集中處理和沼氣凈化池工程，并且采取有效措施嚴(yán)格禁止各類(lèi)固廢垃圾進(jìn)入水體，確保各飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保障水源安全。此外，要研究制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水穩(wěn)定。

嚴(yán)格控制海洋污染源頭，減輕海洋環(huán)境污染。全面落實(shí)“碧海行動(dòng)計(jì)劃”，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃做好銜接，嚴(yán)格控制陸源、養(yǎng)殖和船舶污染物排放。嚴(yán)格按照確立的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海水養(yǎng)殖，切實(shí)施行養(yǎng)殖許可證制度，啟動(dòng)推廣低污染、高效益的生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶；加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭和船舶排污的控制，嚴(yán)禁燃料油和壓艙水直接排海，開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁海洋非法傾倒。

（二）深入開(kāi)展工業(yè)污染整治

著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)省、市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)，制定并嚴(yán)格落實(shí)重污染行業(yè)年度整治計(jì)劃，實(shí)行跟蹤督查、限期整治、動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)抓好印刷、褪色、電鍍、鹵制品加工行業(yè)的廢水和工業(yè)鍋爐的廢氣、粉塵、煙塵防治及工業(yè)固廢的治理工作，督促企業(yè)落實(shí)污染整治措施，限期實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。對(duì)無(wú)法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)標(biāo)無(wú)望的要堅(jiān)決予以關(guān)停。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，加快完善各工業(yè)區(qū)的污染管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到20*年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水集中處理。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制重化工等高能耗、高污染行業(yè)的進(jìn)入，加快淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法嚴(yán)查擅自停止污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放，不斷強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的執(zhí)法檢查，加大違法排污的處罰力度。全面完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)階段任務(wù)，建成一批重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)控系統(tǒng)。此外，及時(shí)抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，及時(shí)做好廢舊放射源的集中收貯工作。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止引進(jìn)不符合國(guó)家環(huán)保政策的工藝和裝備。嚴(yán)格控制排污總量，新建項(xiàng)目必須獲得相應(yīng)的污染物排放指標(biāo)，并保持項(xiàng)目所在地區(qū)域污染物排放總量平衡或逐步減少，凡無(wú)環(huán)境容量的地方一律不準(zhǔn)實(shí)施增加污染物排放總量的項(xiàng)目。發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家及省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合污染物排放總量控制要求，不符合達(dá)標(biāo)排放要求，不符合項(xiàng)目所在地環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予許可建設(shè)。水源保護(hù)區(qū)及無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。重污染行業(yè)的新建項(xiàng)目一律進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或生產(chǎn)基地，實(shí)行集中監(jiān)管控制。城鎮(zhèn)周邊、國(guó)省道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)加控制。要加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)不依法執(zhí)行審批程序和執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，依法追究其行政和法律責(zé)任。凡屬國(guó)家明令禁止或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以關(guān)停，供水、供電部門(mén)要停止供水供電，金融部門(mén)要停止貸款。對(duì)政府明令關(guān)停的企業(yè)，工商部門(mén)要主動(dòng)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推廣清潔生產(chǎn)、先進(jìn)適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展污染小、能耗低、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制。要鼓勵(lì)有影響、有實(shí)力的企業(yè)抓緊進(jìn)行清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證，定期、分批公布污染物排放超標(biāo)或超額（總量限額）的企業(yè)名單，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，限期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，爭(zhēng)取啟動(dòng)一批、審核一批、見(jiàn)效一批。同時(shí)要抓緊啟動(dòng)和深入開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色企業(yè)活動(dòng)。

（三）深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

穩(wěn)步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。加快老城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)不同區(qū)塊、片區(qū)以滿足不同的功能需要，逐步改善各城鎮(zhèn)用地混雜、布局零亂的現(xiàn)象。積極實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，建設(shè)綠地生態(tài)景觀區(qū)，拓展城鎮(zhèn)適居、休閑功能，提升城鎮(zhèn)吸引力和整體品位。繼續(xù)加強(qiáng)城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國(guó)道、龍金大道沿線的無(wú)黑煙區(qū)創(chuàng)建，鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)成果。抓緊劃定并創(chuàng)建靈溪、龍港“禁止銷(xiāo)售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，全面完成主要城鎮(zhèn)餐飲業(yè)無(wú)煙治理任務(wù)。加強(qiáng)建筑施工工地和建筑物料運(yùn)輸管理，有效控制城市揚(yáng)塵污染。結(jié)合城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，做好噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)城市機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴喇叭，加強(qiáng)對(duì)建筑施工，工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城鎮(zhèn)噪聲污染。結(jié)合“百里清水河道工程”建設(shè)，全面抓好橫陽(yáng)支江、蕭江塘河、滬山內(nèi)河、龍港白沙河及其它城鎮(zhèn)內(nèi)河的駁岸、清淤、疏浚，消除河道黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、外運(yùn)管理，提升城鎮(zhèn)街區(qū)潔凈度。

加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。到20*年底，靈溪、龍港兩大生活污水處理廠建成并投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。完成現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)70%的更新改造任務(wù)，抓緊實(shí)施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集度和處理率，新建污水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照污水處理工程建設(shè)方案實(shí)行雨污分流。抓緊實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，力爭(zhēng)20*底建成使用。加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)，逐步禁止生活垃圾簡(jiǎn)易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。要根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，及時(shí)做好危險(xiǎn)廢物的收集和無(wú)害化處置工作，制定符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過(guò)渡性處置方案，確定醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、處置方式和處置單位。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治

全力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化。嚴(yán)格執(zhí)行《*縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》，依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學(xué)控制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程和污廢物綜合利用示范工程。堅(jiān)決集中治理規(guī)模戶，取締分散戶，爭(zhēng)取今后三年每年完成一批規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的治理工作，到20*年底完成85%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的整治任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)食品安全，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，積極推廣商品有機(jī)肥、作物專用肥、緩釋肥等新型農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)化肥使用的減量增效，到20*年底，全縣實(shí)施以平衡施肥為重點(diǎn)的合理施肥技術(shù)農(nóng)田15萬(wàn)畝。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。推廣秸桿過(guò)腹還田、人畜糞便發(fā)酵產(chǎn)沼還田以及農(nóng)作物秸桿氣化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村能源的循環(huán)利用，提高能源自給能力和自然能源利用率。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面實(shí)施“百村整治十村示范工程”。著眼強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)，從治理農(nóng)村“臟、亂、差”入手，以改廁、改水、拆建、新建、硬化、綠化、美化為突破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)，建立村莊保潔制度，實(shí)行環(huán)衛(wèi)進(jìn)村，積極推廣生物處理污水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村污水凈化。推行村莊垃圾集中收集處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施共建、共享。積極推進(jìn)河道和小流域綜合整治，開(kāi)展“青山白化”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。到20*年，全面完成我縣200個(gè)整治村和示范村的建設(shè)和改造，村域內(nèi)所有的水面、河道清潔，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求，河道堤防和排澇工程建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村總體環(huán)境面貌明顯改觀。

五、保障措施

（一）建立多元化的環(huán)保投資機(jī)制

加大財(cái)政投入力度。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，切實(shí)保證環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金投入，逐步提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的比重。要積極爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)、國(guó)債等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，推動(dòng)我縣環(huán)境污染整治。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域整治等重大污染整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。今后三年，縣財(cái)政將按照上級(jí)規(guī)定逐年增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理方面的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)示范工程、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)不斷強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。

積極推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的投融資辦法，抓緊制定我縣有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)外資金投向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索并制定符合我縣實(shí)際的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，使建成后的污水處理廠實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)。同時(shí)也要對(duì)固廢處置推行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。此外，要積極探索環(huán)境污染整治與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開(kāi)發(fā)效益，在城市開(kāi)發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)環(huán)保法，自覺(jué)執(zhí)行環(huán)保法，要結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀，制定一系列加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的制度措施。不斷加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法制意識(shí)。建立部門(mén)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實(shí)解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，不論涉及什么單位、任何人，都要依法追究責(zé)任、嚴(yán)肅查處，要定期不定期地公開(kāi)曝光一批典型違法案件，營(yíng)造強(qiáng)大的環(huán)保執(zhí)法聲勢(shì)。

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作力量，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法裝備和相關(guān)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成更為合理的環(huán)保執(zhí)法工作格局。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。

（三）建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

要加快建立和健全我縣環(huán)境預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的警戒線，制定分級(jí)管理的實(shí)施方案。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境狀況的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析我縣生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，積極主動(dòng)采取相應(yīng)的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要抓緊制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程和職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)保障措施的責(zé)任單位。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善應(yīng)急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，能迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動(dòng)，確保突發(fā)事件科學(xué)、依法、及時(shí)、有效地得到處置，把損失降低到最低程度。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動(dòng)列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門(mén)分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四到位”。縣政府已經(jīng)成立全縣環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，環(huán)保、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、海洋漁業(yè)、國(guó)土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財(cái)政、工商、新聞宣傳、監(jiān)察等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保環(huán)境污染整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

從20*年開(kāi)始，環(huán)境污染整治工作納入縣政府各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂環(huán)境污染整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要明確本地區(qū)、本部門(mén)環(huán)境污染整治的工作任務(wù)，落實(shí)整治工作的具體責(zé)任單位和責(zé)任人。縣政府將把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，確保整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，把環(huán)境污染整治納入生態(tài)縣建設(shè)考核體系，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。要嚴(yán)格考核，確保獎(jiǎng)懲分明，對(duì)工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第9篇

和中辦、國(guó)辦《關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報(bào)》，強(qiáng)化環(huán)境法治，提高監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

一、籌備召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》

認(rèn)真籌備召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，將任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任和完成期限。年內(nèi)會(huì)同監(jiān)察部進(jìn)行檢查并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

二、編制好“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

——完成國(guó)家和地方“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批工作，明確“*”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將國(guó)家和地方重點(diǎn)環(huán)保工程納入“*”規(guī)劃，并組織實(shí)施。

——實(shí)施污染物排放總量控制制度。確定全國(guó)和各地主要污染物排放總量并分解到地區(qū)和重點(diǎn)排污單位。推行排污許可證制度。

三、嚴(yán)格依法管理，解決危害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題

——配合立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度；認(rèn)真抓好監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)；加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂

；配合最高人民法院出臺(tái)環(huán)境犯罪的司法解釋，打擊環(huán)境犯罪行為。

——繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)清理和整治影響飲用水源地水質(zhì)的違法排污企業(yè)；對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中整治；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

——加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)查處力度，重點(diǎn)關(guān)停一批違法的造紙、水泥、化工企業(yè)；清理整頓擅自停運(yùn)治污設(shè)施問(wèn)題，重點(diǎn)整治燃煤電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題；繼續(xù)抓好晉

陜蒙寧交界地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)和湘黔渝交界地區(qū)錳行業(yè)的環(huán)境整治；配合國(guó)土資源部開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)整頓；持續(xù)開(kāi)展以化工、冶煉等高危行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查；繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)保執(zhí)法檢查

。

——嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，配合有關(guān)部門(mén)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)制淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的技術(shù)和產(chǎn)品。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，對(duì)重大環(huán)境敏感項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“

三同時(shí)”制度情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查鋼鐵、石油化工、水電項(xiàng)目的違法行為；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管；推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開(kāi)發(fā)規(guī)

劃和省、市及有關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)價(jià)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查。

四、改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量

——繼續(xù)推動(dòng)淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游、珠江、南水北調(diào)水源地及沿線、太湖、滇池、巢湖及渤海等重點(diǎn)流域、海域污染防治規(guī)劃的實(shí)施；重點(diǎn)抓好松花江、

淮河、太湖、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線水污染防治工作；建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核和獎(jiǎng)懲制度，督促地方政府落實(shí)治理責(zé)任。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，加快實(shí)施燃煤電廠

脫硫工程。

——全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核，通過(guò)對(duì)城市政府的考核，推動(dòng)城市污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低污染物排放強(qiáng)度；推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢工作；加強(qiáng)城市生活噪聲和餐飲

業(yè)污染監(jiān)管，切實(shí)解決污染擾民問(wèn)題；加快實(shí)施《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品從產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

——啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。開(kāi)展全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推動(dòng)農(nóng)村面源污染防治。

——編制完成生態(tài)功能區(qū)劃，提出區(qū)域優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的總體要求。

——完成第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)審，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)物種資源重點(diǎn)調(diào)查，完成物種資源保護(hù)和利用規(guī)劃。

六、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

——嚴(yán)格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，開(kāi)展新建核電站項(xiàng)目的核安全審查，加強(qiáng)建造階段安全監(jiān)督檢查；完成研究堆的安全再審查；推動(dòng)核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。完成核與輻射安全

中長(zhǎng)期規(guī)劃。

——強(qiáng)化放射源的監(jiān)督管理，建設(shè)放射源國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展伴生礦放射性污染調(diào)查和全國(guó)電磁輻射污染調(diào)查；加快各省區(qū)放射性廢物庫(kù)、國(guó)家放射性廢物管理技術(shù)中心建設(shè)；加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管機(jī)制

和能力建設(shè)；完善注冊(cè)核安全工程師制度。

七、開(kāi)展促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)

——配合發(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)地方和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。制定生態(tài)工業(yè)園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)建立資源再生利用產(chǎn)業(yè)

園區(qū)。

——繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、ISO14000國(guó)家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校等系列

創(chuàng)建活動(dòng)。

八、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

——認(rèn)真貫徹總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新。以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報(bào)工作，強(qiáng)化排污費(fèi)征收，開(kāi)展排污費(fèi)

征收稽查工作。著手開(kāi)展全國(guó)污染源普查工作。

——完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門(mén)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)“金環(huán)工程”，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)全國(guó)“12369”舉報(bào)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)；加

強(qiáng)和完善跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)；推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)化監(jiān)控工作。

——吸取松花江污染事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和國(guó)家應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急

水平和能力。健全環(huán)境污染事故信息報(bào)送制度，建立并落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任制。開(kāi)展各類(lèi)污染源的全面排查工作，重點(diǎn)排查大江大河沿岸、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，努力消除環(huán)境隱

患。

——推動(dòng)各級(jí)政府將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目，提出環(huán)保行政、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中央和地方環(huán)保專項(xiàng)資金的有效使用和監(jiān)督管理。

九、加強(qiáng)環(huán)保科技工作，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——加強(qiáng)環(huán)境科技工作，強(qiáng)化科研能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組織各方面科研力量集中研究環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題。開(kāi)展為環(huán)境管理服務(wù)的科學(xué)研究，完成松花江重大水污染事件環(huán)境影響評(píng)估

；加強(qiáng)環(huán)境污染損害人體健康的調(diào)查和研究。

——發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，完成《“*”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，開(kāi)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果示范推廣，深化環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。制定污染治理市場(chǎng)化的相

關(guān)政策和制度，建立污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度和注冊(cè)環(huán)保工程師制度。

十、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)

——繼續(xù)開(kāi)展10個(gè)省區(qū)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作，開(kāi)展全國(guó)污染損失調(diào)查；配合組織部門(mén)做好環(huán)保納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核試點(diǎn)和推廣工作。

——落實(shí)和規(guī)范國(guó)家區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列工作；積極探索實(shí)施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制；積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度

建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好環(huán)保職（執(zhí)）業(yè)資格制度建設(shè)和管理工作。規(guī)范全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展對(duì)地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的稽查，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

十一、公開(kāi)環(huán)境信息，加大環(huán)保宣傳

——實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，大氣污染嚴(yán)重的城市名單；組織開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證會(huì)；制定企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)辦法。

——加大環(huán)境宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)保法律知識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，樹(shù)立全社會(huì)強(qiáng)烈環(huán)境憂患意識(shí)。大力宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念與實(shí)踐，樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

十二、加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作

組織開(kāi)好“保護(hù)海洋環(huán)境防止陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃政府間第二次審查會(huì)議”等重要國(guó)際環(huán)境會(huì)議；做好邊界跨境污染糾紛應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作；開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制的試點(diǎn)示范工作；繼續(xù)做好加速淘汰

消耗臭氧層物質(zhì)等履行國(guó)際公約的工作。

十三、深入調(diào)查研究，認(rèn)真整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

按照“三高”（工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)）的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育成果，落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效工作機(jī)

第10篇

一、總體要求、總體目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問(wèn)題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)初見(jiàn)成效。

（三）指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，講求實(shí)效；堅(jiān)持協(xié)調(diào)共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅(jiān)持強(qiáng)化法治，綜合治理；堅(jiān)持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

二、工作目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)方面、二十三項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）污染減排工作目標(biāo)

1.化學(xué)需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)

3.飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質(zhì)逐步改善，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問(wèn)題；

5.市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)75%以上，城市污水處理率達(dá)到60%以上，建成生活污水處理設(shè)施的行政村達(dá)到30%以上；

6.城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹(shù)種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（三）工業(yè)污染防治工作目標(biāo)

8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置；

9.重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

10.基本完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標(biāo)

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上；

12.測(cè)土配方施肥面積達(dá)到23.8萬(wàn)畝，農(nóng)藥減量控害增效面積達(dá)到10萬(wàn)畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均提高5％；

13.提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標(biāo)

14.環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準(zhǔn)確率均達(dá)90％以上；

15.環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

16.環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作目標(biāo)

17.森林覆蓋率達(dá)到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)90％以上，完成國(guó)、省道邊坡復(fù)綠任務(wù)，“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)70%。

（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標(biāo)

19.累計(jì)新創(chuàng)9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，市本級(jí)合格飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上；

21.市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年；

22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％。

三、工作任務(wù)

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)。

1.健全完善污染減排工作體系。進(jìn)一步健全污染減排工作機(jī)構(gòu)，不斷完善相關(guān)政策措施。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。加快建立以統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預(yù)警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺(tái)賬。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)決取締各類(lèi)污染環(huán)境非法場(chǎng)點(diǎn)，騰出環(huán)境容量。

3.加快治污工程建設(shè)落實(shí)減排。加快完善污水處理廠納污管網(wǎng)，抓緊建設(shè)污水處理廠一期工程服務(wù)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、安陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網(wǎng)建設(shè)，市污水處理廠投入運(yùn)行后實(shí)際處理量在1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％。加快建設(shè)飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設(shè)置聯(lián)合審批制度，鼓勵(lì)使用清潔能源，嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實(shí)施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，至2010年建成1-2個(gè)集中供熱工程。

4.嚴(yán)格監(jiān)督管理確保減排。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，市在線監(jiān)控中心實(shí)行24小時(shí)值班。促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率的提高。

（二）加大水環(huán)境保護(hù)力度。

1.深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。組織實(shí)施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實(shí)施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實(shí)施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實(shí)施方案》，全面落實(shí)溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務(wù)。到2010年，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問(wèn)題。

2.切實(shí)保障飲用水源安全。強(qiáng)化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護(hù)、綠化工作。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口；嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。健全合格飲用水源保護(hù)區(qū)安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年城市生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，全市垃圾收集處理率達(dá)95%以上。編制實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點(diǎn)，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

2.加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)體系；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂(lè)業(yè)噪聲。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的行政村，要加快推進(jìn)生活污水截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，建成農(nóng)村生活污水處理工程的行政村達(dá)到30%以上。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設(shè)施建設(shè)、政策措施和工作制度，確保人員、經(jīng)費(fèi)到位。新建、改建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，已建成的中轉(zhuǎn)站確保正常運(yùn)行。

3.開(kāi)展“清水河道”建設(shè)和河溝池塘整治。繼續(xù)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)開(kāi)展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理；科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴(yán)重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農(nóng)村河溝疏浚整治任務(wù)，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開(kāi)展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級(jí)綠化示范村30個(gè)以上、省級(jí)綠化示范村15個(gè)以上，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹(shù)種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（五）繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治。

1.加快解決環(huán)境污染突出問(wèn)題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點(diǎn)污染問(wèn)題限期整治制度，著力解決一批污染嚴(yán)重、群眾意見(jiàn)大的環(huán)境突出問(wèn)題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅(jiān)決取締小制革等非法場(chǎng)點(diǎn)，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項(xiàng)整治，開(kāi)展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實(shí)施餐飲業(yè)治理。

2.強(qiáng)化排污總量控制工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批，從嚴(yán)控制新污染源。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

3.繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開(kāi)展“瑞劍”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關(guān)停逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)。加強(qiáng)放射源監(jiān)管，強(qiáng)化許可制度，及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強(qiáng)排污許可證管理，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證或超標(biāo)、超總量排污。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保信用等級(jí)管理，不斷完善評(píng)定程序，并將評(píng)定結(jié)果與金融信貸、產(chǎn)品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評(píng)比評(píng)定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制，防止發(fā)生因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的重大事故和。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力水平建設(shè)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

4.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，全面完成重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構(gòu)建合理的資源綜合利用體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資源重復(fù)利用上降低消耗、減少污染。加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大對(duì)污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。

1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；積極推進(jìn)畜禽業(yè)布局調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。

2.加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。組織開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進(jìn)生態(tài)漁場(chǎng)（塘）建設(shè)工程，建設(shè)高效生態(tài)、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.大力開(kāi)展化肥農(nóng)業(yè)污染防治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

4.切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測(cè)和修復(fù)制度，開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)5個(gè)“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。

（七）積極推進(jìn)近岸海域污染防治。

1.嚴(yán)格控制排海污染總量。嚴(yán)格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)陸域污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達(dá)標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項(xiàng)目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類(lèi)、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強(qiáng)造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估。科學(xué)控制海岸和海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)入海污染源監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)的海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，提高應(yīng)對(duì)海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。

（八）深入開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開(kāi)采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開(kāi)采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

2.積極開(kāi)展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長(zhǎng)廊。繼續(xù)開(kāi)展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

3.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。

4.加快推進(jìn)平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時(shí)查處違法開(kāi)挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測(cè)井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。

5.深入開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效，嚴(yán)把生態(tài)創(chuàng)建考核驗(yàn)收關(guān)。到2010年，累計(jì)新增創(chuàng)建9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.廣泛開(kāi)展社會(huì)化綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)開(kāi)展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展保護(hù)母親河系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊(duì)伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問(wèn)題。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰目錄，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務(wù)的前提下，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等突擊性的執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，完善省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。新擴(kuò)建項(xiàng)目的污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)保“三同時(shí)”的重要內(nèi)容。

（六）提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，強(qiáng)化化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃?dòng)源的污染事故防范和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)特征污染因子、飲用水源有機(jī)污染物的分析監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測(cè)能力。

（七）加強(qiáng)環(huán)保科技建設(shè)，提高科技支撐能力。加大環(huán)保科技投入，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量在環(huán)保科研中的作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)保科技人才，不斷提高環(huán)保科研人員和技術(shù)成果推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保科技咨詢、環(huán)保“第三方治理”為重點(diǎn)，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。完善污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場(chǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報(bào)告制度。

（九）健全完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張；積極探索排污權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第11篇

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；環(huán)境危機(jī)；海陸統(tǒng)籌

2010年大連市發(fā)生了震驚全國(guó)的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲(chǔ)備庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸起火，6次連續(xù)的爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏入海，新港藍(lán)色海域瞬間被黑色原油吞沒(méi)，最厚的原油層多達(dá)20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi)，浮油最厚，最厚處浮油深達(dá)一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細(xì)膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導(dǎo)致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。并會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。首當(dāng)其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚(yú)、海鳥(niǎo)等，這給當(dāng)?shù)睾０毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來(lái)巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚(yú)、貝類(lèi)等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會(huì)遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機(jī)為整個(gè)大連市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最終的石油污染勢(shì)必會(huì)會(huì)牽扯到人類(lèi)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來(lái)的無(wú)形負(fù)面影響會(huì)持續(xù)多年。

1、大連漏油危機(jī)

1.1各界對(duì)大連漏油危機(jī)的反應(yīng)

大連新港漏油事件發(fā)生后，各級(jí)政府、相關(guān)公司和當(dāng)?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?yīng)。

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)緊急調(diào)集各方力量，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速?gòu)娜珖?guó)范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設(shè)備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開(kāi)展救援，對(duì)于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)調(diào)度指揮污染物接收、運(yùn)輸和安全貯存工作；中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司用巨資開(kāi)展公關(guān)工作，維護(hù)公司自身利益，以幫助公司度過(guò)危機(jī)；綠色和平組織主動(dòng)參與到此次石油泄漏危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作中。也存在較多不令人滿意的反應(yīng)。比如對(duì)于災(zāi)情信息部分隱瞞導(dǎo)致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬(wàn)噸至9萬(wàn)噸之間，這遠(yuǎn)大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應(yīng)急管理的責(zé)任認(rèn)定工作闕失。大連市政府本應(yīng)該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者，責(zé)成中石油。事實(shí)并非如此，政府在危機(jī)處理工作中急功近利僅僅是宣布當(dāng)?shù)刂饕包c(diǎn)不受影響，致使中石油沒(méi)有在第一時(shí)間對(duì)石油危機(jī)發(fā)表公告表示承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)?shù)厥芎θ后w的利益無(wú)從保障；當(dāng)?shù)厝罕娫谡疱X(qián)的誘導(dǎo)下，大批量參與到海域的清污中。總體來(lái)看，漏油事件的發(fā)生后的各部門(mén)和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個(gè)漏油危機(jī)事件的處理過(guò)程中，危機(jī)發(fā)生地的政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，大連市的做法折射出該市應(yīng)急管理系統(tǒng)的不健全。

如此看來(lái)，大連漏油事件發(fā)生后，不管是政府還是公司，關(guān)心的都是如何迅速解決當(dāng)前問(wèn)題，而缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局考慮。大連新港石油泄漏危機(jī)反映出我國(guó)在應(yīng)急管理理念的闕失和應(yīng)急管理能力的不足。

1.2大連漏油危機(jī)反映出的問(wèn)題

一直以來(lái)，海洋石油污染因?yàn)樯鷳B(tài)危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、且被污染水域難以復(fù)原，而被稱為“生態(tài)災(zāi)難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長(zhǎng)期的。因?yàn)橛臀鄄豢赡鼙粡氐浊謇砀蓛簦炊鴷?huì)在水中會(huì)逐漸分解滲漏，對(duì)于石油泄漏海域會(huì)形成多年的無(wú)形負(fù)面影響。[2]大連漏油危機(jī)反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應(yīng)急管理方面都存在眾多問(wèn)題。那么，隨著對(duì)海上油氣資源的不斷開(kāi)發(fā)，中國(guó)油企應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的能力，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系，防患于未然。作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量――政府，同樣需要重視危機(jī)事件反映的問(wèn)題，重新思考環(huán)境危機(jī)的應(yīng)急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強(qiáng)化和完善。

1.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善

從世界范圍來(lái)看，全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個(gè)普遍而嚴(yán)重的問(wèn)題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運(yùn)行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以高新技術(shù)以支撐，建立健全石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，美國(guó)開(kāi)發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)等。[4]與國(guó)外相比，我國(guó)在石油污染的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面，特別是利用信息技術(shù)對(duì)海洋石油污染實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，尤為欠缺。[5]對(duì)石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，不管是理念認(rèn)識(shí)還是技術(shù)支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該意識(shí)到，該區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。在2006年及2009年，大連30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭被國(guó)家環(huán)保局披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。但是，兩次的環(huán)境評(píng)估不合格都沒(méi)有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來(lái)看，近幾年逐步加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識(shí)，陸續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，[6]開(kāi)展海域環(huán)境的提前預(yù)防和檢測(cè)行動(dòng)。預(yù)警機(jī)制的實(shí)際建立工作依然面臨很多問(wèn)題。例如，國(guó)家和政府投入的資金不足使得相關(guān)的研究工作無(wú)法深入持續(xù)開(kāi)展，這就造成了將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的困難必然存在。所以，目前的環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)止步于意識(shí)和理念的階段，具體實(shí)施面臨諸多困難。

1.2.2危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后

環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項(xiàng)存在重大安全隱患的工作，應(yīng)該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護(hù)設(shè)施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱畠r(jià)勞動(dòng)力，在突如其來(lái)的事故面前，由于經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足，廣大的當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)有足夠的清污技術(shù)，政府又缺乏必要的指導(dǎo)，不僅成為危機(jī)處理工作的阻礙，對(duì)于廣大民眾的身體健康也構(gòu)成威脅。總體而言。中國(guó)政府的清理工作積極有力，但是工作進(jìn)展因設(shè)備落后和準(zhǔn)備不足而受阻。所以，環(huán)渤海地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，也不要忽略危機(jī)應(yīng)對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)和危機(jī)教育等應(yīng)急管理的配合機(jī)制的建設(shè)。石油泄漏危機(jī)作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)的重要一部分，因危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性，有必要從技術(shù)和管理等角度入手，加快海上石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，調(diào)度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在全力打造一個(gè)海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)為契機(jī)，在借鑒建立海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)。

1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

大連新港漏油事件危機(jī)發(fā)生前后，包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地，在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機(jī)意思淡薄、地方保護(hù)主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等問(wèn)題。在目前的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理中，普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺的問(wèn)題。環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后，以危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)會(huì)迅速展開(kāi)危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，但是隨著危機(jī)事件規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單個(gè)政府的力量較為單薄。我國(guó)尚未建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制，橫向互動(dòng)缺乏有效的通道和機(jī)構(gòu)，從而為危機(jī)應(yīng)對(duì)造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，因而在流域管理活動(dòng)中各部門(mén)之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此，目前，環(huán)渤海地區(qū)涉海開(kāi)發(fā)行業(yè)活動(dòng)的不斷增加，卻未建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)涉海各部門(mén)進(jìn)行管理，無(wú)法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應(yīng)用，環(huán)境問(wèn)題的解決也不能統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，從而造成海洋開(kāi)發(fā)秩序的混亂。[9]

2、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的可行性分析

將海陸統(tǒng)籌應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作上，在水體領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l件較為優(yōu)越。事實(shí)上，海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過(guò)海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。[10]正是海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展，使我們對(duì)海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開(kāi)始逐步打開(kāi)海陸統(tǒng)籌理念在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢(shì)使得海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

第一，海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供基礎(chǔ)保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海，與太平洋相連，環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國(guó)1/3的漫長(zhǎng)海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強(qiáng)。[11]另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達(dá)。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動(dòng)脈，海洋上港通網(wǎng)絡(luò)普遍。例如大連港、天津港、青島港等國(guó)際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施提供了交通保障。

第二，海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國(guó)前列，走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2778.53億元，占全國(guó)27.6%。[12]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力新的增長(zhǎng)，一方面為環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供充足的資金，為海陸統(tǒng)籌從理念轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進(jìn)海洋地位的提升，為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動(dòng)做好引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

第三，高新技術(shù)和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實(shí)踐提供了技術(shù)保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國(guó)十幾所重點(diǎn)學(xué)府，各領(lǐng)域的學(xué)者專家眾多；青島是我國(guó)著名的海洋科技城，聚集了中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、水科院黃海所等25個(gè)海洋科研教育機(jī)構(gòu)。[13]特別是集中了全國(guó)40%的海洋科技人才的山東，已經(jīng)成為全國(guó)海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進(jìn)，可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實(shí)施提供智力支持和保障。

3、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)大連漏油危機(jī)

3.1建立海陸統(tǒng)籌的預(yù)警體系

大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機(jī)的預(yù)備工作，一方面要制定海陸統(tǒng)籌應(yīng)急計(jì)劃。樹(shù)立海陸統(tǒng)籌理念應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，大連市的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并不足。因此，要主動(dòng)地編制石油泄漏危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以及哪些環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準(zhǔn)備好多套應(yīng)急方案。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無(wú)從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門(mén)的危機(jī)管理部門(mén)中設(shè)置后勤保障部門(mén)，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強(qiáng)對(duì)海上石油污染的監(jiān)測(cè)、輸油管道和油輪的維護(hù)、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達(dá)遙感技術(shù)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟(jì)的高科技技術(shù)手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和溢油應(yīng)急遙感地理信息系統(tǒng)，從而定期對(duì)海域環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。另外，同時(shí)結(jié)合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開(kāi)采狀況，運(yùn)用雷達(dá)遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對(duì)海域環(huán)境的敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。定期對(duì)發(fā)生的溢油事故進(jìn)行快速的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,為相關(guān)部門(mén)提供有效準(zhǔn)確的決策依據(jù)。[15]

3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系

在大連漏油事件的處理過(guò)程中，由于各個(gè)部門(mén)和層級(jí)因?yàn)楦髯缘穆殭?quán)范圍，容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。建立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急組織體系，需要政府建立專門(mén)的海陸統(tǒng)籌管理部門(mén)，這個(gè)管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相應(yīng)的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念，包括技術(shù)專家在內(nèi)的各種崗位的設(shè)置都采用著分工協(xié)作的機(jī)制運(yùn)行模式。在相應(yīng)的工作說(shuō)明書(shū)上應(yīng)該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設(shè)計(jì)，來(lái)對(duì)環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)即將發(fā)生危機(jī)的對(duì)象，要通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)加強(qiáng)防范，以防止危機(jī)的發(fā)生。對(duì)正在發(fā)生的危機(jī)充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式，積極應(yīng)對(duì)控制危機(jī)進(jìn)一步的擴(kuò)大。對(duì)應(yīng)急發(fā)生后的恢復(fù)工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用。更為重要的是，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地，必須要加強(qiáng)對(duì)輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和危機(jī)應(yīng)對(duì)等知識(shí)和技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。要通過(guò)定期的教育培訓(xùn)和日常多渠道的宣傳等途徑，在對(duì)石油污染的危害深入的了解基礎(chǔ)上，逐步樹(shù)立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的理念。[16]

3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障

隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問(wèn)題，這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，由此，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。[1]然而，目前國(guó)家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》多項(xiàng)條款都是原則性的規(guī)定，存在和實(shí)際情況脫軌的現(xiàn)象，在實(shí)際的操作過(guò)程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環(huán)境的長(zhǎng)期生態(tài)價(jià)值，法律條文規(guī)定的罰金完全不能應(yīng)付石油污染帶來(lái)的損失。要做好石油泄漏事故的預(yù)防工作，從法律法規(guī)的角度著手，國(guó)家法律部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和本地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)一步制訂海洋石油污染的專項(xiàng)法律法規(guī)條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時(shí)為海洋石油危機(jī)管理提供法律保障。

4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)

目前，整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，環(huán)境債務(wù)長(zhǎng)期存在并且海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)起步較晚，危機(jī)管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在不同程度的欠缺，從而導(dǎo)致不同部門(mén)無(wú)法充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，而各自的弱點(diǎn)又無(wú)法相互彌補(bǔ)。[18]再加上當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)具有歷時(shí)性和跨區(qū)域性，環(huán)境損害導(dǎo)致的不良后果很可能不斷的擴(kuò)散，其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會(huì)建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，這包括應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、組織機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，特別是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，本文倡導(dǎo)一種海陸統(tǒng)籌的理念來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首先對(duì)海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機(jī)管理過(guò)程，即縮減（Reduction）、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。“4R”模式是對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程的普遍劃分模式，海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照這四個(gè)階段進(jìn)行理論探討。

4.1做好預(yù)防預(yù)警、縮減誘發(fā)因子

危機(jī)管理最理想的境界是預(yù)防而不是防止，也就是說(shuō)將誘發(fā)危機(jī)的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機(jī)管理。[19]在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)中，將海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用在監(jiān)測(cè)預(yù)警中，與一般的應(yīng)急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測(cè)不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點(diǎn)。首先要對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行分析，這個(gè)環(huán)境就要相應(yīng)的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵因子，并盡可能將關(guān)鍵因子誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說(shuō)大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設(shè)備就是誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子。要做好預(yù)防預(yù)警工作，就必須確保防火設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的防火設(shè)備預(yù)計(jì)拆除或改造。另外，誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子并不是單個(gè)也不是獨(dú)立存在的，要重視關(guān)鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念，如果在陸地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子的話，要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索，繼續(xù)在海域探索是否仍然存導(dǎo)致危機(jī)的其他因子。危機(jī)的發(fā)生不是獨(dú)立的，那么導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的因子也不是獨(dú)立的，應(yīng)用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機(jī)因子時(shí)能夠更全面的預(yù)警。

4.2做好預(yù)備預(yù)控、制定應(yīng)急預(yù)案

第一個(gè)階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子，而第二個(gè)階段就針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好預(yù)先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，首先要制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以及哪些環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，應(yīng)急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無(wú)從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門(mén)的危機(jī)管理部門(mén)中設(shè)置后勤保障部門(mén)，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。做好第二階段的預(yù)防工作是整個(gè)危機(jī)管理的關(guān)鍵，同時(shí)也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，近年來(lái)的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展，在應(yīng)急預(yù)案的制定中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門(mén)的力量，徹底打破各自為政的困境。

4.3做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、控制危機(jī)蔓延

應(yīng)急預(yù)案的制定，并不意味著在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠?qū)⑽C(jī)掌控。當(dāng)突然的危機(jī)來(lái)臨時(shí)，在事先制定的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，應(yīng)急主體要采取應(yīng)急行動(dòng)，控制危機(jī)蔓延、解決危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的種種風(fēng)險(xiǎn)。[20]但是，即使是再完善的應(yīng)急預(yù)在突然發(fā)生的大規(guī)模的災(zāi)難和事故面前都會(huì)捉襟見(jiàn)肘。各種突況隨時(shí)發(fā)生，應(yīng)急部門(mén)和單位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急應(yīng)變和反應(yīng)能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急工作，首先危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)成立應(yīng)急管理專門(mén)單位，授予完全應(yīng)急處理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌各方資源和技術(shù)，從而最大限度地控制危機(jī)事件的蔓延，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全爭(zhēng)取在最佳時(shí)間予以保護(hù)。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡(luò)，確保在第一時(shí)間具有搜集及時(shí)準(zhǔn)確全面信息的能力，為現(xiàn)場(chǎng)的決策提供直接依據(jù)，同時(shí)及時(shí)向外界傳達(dá)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的新聞信息，減少社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定社會(huì)秩序。最后，環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)，不僅要持續(xù)性投入人力物力財(cái)力去完善，更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機(jī)目前的跨區(qū)域性和復(fù)雜性更新應(yīng)急理念，在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的各種決策和措施中逐步樹(shù)立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累和教訓(xùn)的總結(jié)，不斷提高海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的能力。

4.4做好恢復(fù)重建，完善績(jī)效評(píng)估

危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的處理完成后，第四階段的恢復(fù)重建工作同樣應(yīng)該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設(shè)過(guò)程中，從規(guī)劃到實(shí)施，各個(gè)部門(mén)間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作，責(zé)任認(rèn)定和績(jī)效評(píng)估必不可少。尤其是在當(dāng)今危機(jī)事件頻發(fā)的情況下，評(píng)估工作尤為重要。首先需要評(píng)估危機(jī)事件帶來(lái)的后果以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的績(jī)效。評(píng)估需要依據(jù)明確的指標(biāo)體系，所以需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的海陸統(tǒng)籌的指標(biāo)體系，相應(yīng)加大指標(biāo)中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權(quán)重，突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性，逐步引導(dǎo)人們加深對(duì)統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。

建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外，還有加強(qiáng)外部的保障建設(shè)。第一，加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)泛海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限，通過(guò)不同城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上日趨科學(xué)合理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路來(lái)提成整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。[21]為海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)后盾。第二，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)投入，特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢(shì)，集聚環(huán)境保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三，加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進(jìn)程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中，為應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配提供法律依據(jù)。第四，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機(jī)意識(shí)教育工作，通過(guò)和學(xué)校以及社區(qū)的聯(lián)合，定期開(kāi)展危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認(rèn)可和支持度，最終實(shí)現(xiàn)公共的積極參與，為建立健全海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎(chǔ)。

環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地，有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，[22]環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極把海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中來(lái)，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三個(gè)方面不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的保障機(jī)制，最終科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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第12篇

21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)突出海洋，海洋高科技領(lǐng)先是未來(lái)強(qiáng)國(guó)標(biāo)志。海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改善生態(tài)環(huán)境為整體內(nèi)容的海陸一體的系統(tǒng)發(fā)展階段[1]。遼寧擁有岸線2290公里，占全國(guó)的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬(wàn)平方公里，處于“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的最北端。2009年7月，國(guó)家原則上批準(zhǔn)遼寧沿海規(guī)劃，遼寧經(jīng)濟(jì)改革上升為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件是：臨港優(yōu)勢(shì)明顯，東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)豐厚，具備承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態(tài)環(huán)境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。突破資源環(huán)境約束，尋求海陸一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，對(duì)遼寧意義重大。

一、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

1.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)呈粗放發(fā)展。“海上遼寧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2008年全省生產(chǎn)總值13461.6億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，呈粗放式發(fā)展。海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、發(fā)展速度快，正成為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。①

2.渤海污染嚴(yán)重。渤海是中國(guó)唯一半封閉型內(nèi)海，動(dòng)水勢(shì)力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業(yè)廢水、海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得渤海無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷、石油等三種污染物嚴(yán)重超標(biāo)。20世紀(jì)末環(huán)渤海污染面積達(dá)56%。2001年國(guó)務(wù)院規(guī)劃投資555億治理渤海，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目427個(gè)，然而污染繼續(xù)擴(kuò)大，2009年環(huán)渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴(yán)重污染區(qū)超過(guò)60%，專家呼吁未來(lái)渤海將成為“死海”。

3.海洋新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規(guī)劃到2015年海水淡化達(dá)到1.5億立方米/年，海水直接利用達(dá)到107億立方米/年。海水淡化方式含多級(jí)閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過(guò)程對(duì)石化能源高度依賴，成為大規(guī)模生產(chǎn)的障礙。海冰淡化成本低于能源法，中國(guó)是世界上首個(gè)進(jìn)行海冰淡化研究的國(guó)家。環(huán)渤海地區(qū)可開(kāi)采的海冰約100億立方米，涉及采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，受自然條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)制約，大規(guī)模海冰淡化未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風(fēng)能、海水農(nóng)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，處于研發(fā)階段。海上氣候、環(huán)境與海洋資源特殊性，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。

二、遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1.傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。遼寧自然資源豐富，礦山開(kāi)采業(yè)占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。礦山開(kāi)采對(duì)城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境誘發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題日漸突出。建國(guó)初期，由于沒(méi)有土地復(fù)墾及利用規(guī)劃，阜新、撫順等傳統(tǒng)礦區(qū)產(chǎn)生大面積沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山，面臨生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完成礦區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的編制。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區(qū)蓄水重建等作為復(fù)墾目標(biāo)，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)用水成為大的用水部門(mén)。而傳統(tǒng)礦區(qū)多是水資源缺乏地區(qū)，中國(guó)北方持續(xù)干旱，通過(guò)大氣降水、地表徑流補(bǔ)充地下的作用效果甚微。礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)尤其是地區(qū)水環(huán)境，很難在環(huán)境自凈和自然演替作用恢復(fù)原來(lái)的平衡[2]。2009年阜新水資源公報(bào)顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業(yè)破產(chǎn)后阜新成為資源枯竭型地區(qū)，面臨水資源枯竭形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

2.資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，建立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)布局。2006年轉(zhuǎn)向風(fēng)電、煤制天然氣，以工業(yè)突破替代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發(fā)展新型煤化工，煤與水資源均來(lái)自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環(huán)境污染隱患。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際背景，立足于尊重自然和恢復(fù)自然生態(tài)。同是煤炭資源枯竭，德國(guó)魯爾地理位置優(yōu)越，水資源豐富。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)衰退，魯爾區(qū)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，成功完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。阜新長(zhǎng)期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是什么？改變煤炭單一結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)資源再造是資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

三、遼寧海陸一體化模式選擇

1.遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)資源互補(bǔ)性分析。遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)在資源、技術(shù)領(lǐng)域存在較強(qiáng)互補(bǔ)。渤海污染嚴(yán)重，水體交換差，轉(zhuǎn)向內(nèi)陸處理是措施之一。海洋開(kāi)發(fā)大背景下，傳統(tǒng)礦區(qū)以近海有利條件，具向海洋要資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。許多沉陷地、廢棄采礦場(chǎng)亟待改造，生態(tài)治理需水量大，海水經(jīng)淡化處理可提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定支撐。

2.遼東灣海岸帶陸向延伸特殊功能區(qū)———內(nèi)陸海洋。海岸帶是陸地、海洋、大氣交接處，是物質(zhì)、能量交換密集區(qū)域和環(huán)境生態(tài)脆弱地帶，是研究地球系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)[3]。遼東灣污染嚴(yán)重，即便是達(dá)標(biāo)排放，水體質(zhì)量改善微弱。對(duì)污染提供泄放渠道，治疏結(jié)合，是治本措施，“疏”即由海岸帶轉(zhuǎn)向大陸內(nèi)部處理。撫順西露天煤礦、阜新海州露天煤礦經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)采，留下深達(dá)數(shù)百米，出露面積數(shù)十平方公里的坑體。兩大采礦場(chǎng)距離海岸100~200公里，海拔在200米以下，引渤海水入礦坑使其成為人工海湖，意義重大：（1）有效治理遼東灣；（2）大規(guī)模海水淡化為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與沙漠治理提供水資源；（3）內(nèi)陸湖無(wú)風(fēng)浪、無(wú)潮汐，降低海洋高科技科學(xué)研究投資成本。2009年國(guó)務(wù)院治理渤海失敗，原因是政通多門(mén)，檢測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是不采取“自凈化”得力措施。環(huán)境水利學(xué)的“自凈化”學(xué)說(shuō)條件有兩個(gè)，一是流動(dòng)水面與大氣交接面相互混摻提高復(fù)氧環(huán)境，利于水生物生長(zhǎng)和有機(jī)污染物降解；二是水的靜態(tài)（亞靜態(tài)）吸附和沉淀，后者自凈化作用強(qiáng)[4]。

吸附和沉淀的治理效率決定水體三要素，即：深度、流速（靜態(tài)或亞靜態(tài)）、面積，露天礦坑條件優(yōu)越。根據(jù)國(guó)際地圈—生物圈（IGBP）計(jì)劃，考慮海岸帶海域及相鄰陸域（一般不大于l0km）的自然資源條件和地理區(qū)位，中國(guó)將海洋功能區(qū)劃分為開(kāi)發(fā)利用區(qū)、整治利用區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)五大類(lèi)。由廢棄露天礦與海水形成的內(nèi)陸海洋環(huán)境，可用于治理海洋污染，同時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是海岸帶陸向延伸的特殊功能區(qū)域。韓立民、盧寧（2007）認(rèn)為，沿海地區(qū)的發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)的壯大是海陸一體化的初級(jí)階段，在高級(jí)階段，通過(guò)市場(chǎng)作用，要素和產(chǎn)品在沿海與內(nèi)陸之間流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移。渤海污染嚴(yán)重，制約遼寧海陸一體化進(jìn)程。內(nèi)陸海洋模式基于海洋污染治理，是海洋經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散、由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的中間階段或試驗(yàn)階段，將促進(jìn)海洋科學(xué)創(chuàng)新。考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響，內(nèi)陸海洋應(yīng)滿足以下基本條件：揚(yáng)程低，能利用潮汐能、海上風(fēng)能等可再生能源作為提水動(dòng)力；距海岸近，有盛水坑體；具有海水回流地形，防止土地鹽堿化。海州露天礦距遼東灣100Km，海拔123m；撫順西露天距遼東灣200Km，海拔60m；本溪南芬露天鐵礦海拔300m，上述地理特點(diǎn)對(duì)引海水各具條件。應(yīng)用測(cè)量、3S技術(shù)，綜合考慮地理、生態(tài)、氣候因素，科學(xué)優(yōu)化選擇引水、回水路線。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（1）凈化遼東灣。引西遼東灣海水入露天礦坑，吸附和沉淀污染物。海水回流，是用經(jīng)過(guò)復(fù)氧的凈化海水治理東遼東灣。西拉東推，有效治理渤海。

（2）提供水資源，恢復(fù)傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)。能源法海水淡化，與礦區(qū)發(fā)電廠、煤化工等企業(yè)結(jié)合，走綜合利用之路是降低海水淡化成本的有效途徑。建設(shè)一定規(guī)模的鹽廠，同時(shí)發(fā)展海洋化工，提取鈉金屬和氯氣，還可生產(chǎn)石膏、芒硝、氯化鉀、硫酸鎂和溴等，提高資源利用效率。露天礦采礦場(chǎng)灌入海水，冬季適合發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化海冰淡化。與在遼東灣進(jìn)行海冰淡化比較，內(nèi)陸海湖無(wú)風(fēng)浪，優(yōu)勢(shì)明顯。遼寧地區(qū)0℃以下天氣為120天，依日厚20cm計(jì)算，采礦場(chǎng)出露面積20平方公里，一年可以生產(chǎn)淡水5億立方米。阜新與撫順可成為海水淡化生產(chǎn)基地。海冰淡化水可以廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。渤海海冰融水pH值在6.89～6.73之間，適合灌溉，可用于改造傳統(tǒng)礦區(qū)廢棄土地為宜農(nóng)、宜林的良田。阜新彰武地處內(nèi)蒙科爾沁沙漠邊緣，遼北沙塵暴影響朝鮮、韓國(guó)、日本，以冬季埋冰、春季種植樹(shù)木和植物，可用于治理沙漠，大幅度推進(jìn)綠地。

（3）推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。在實(shí)體海洋進(jìn)行科學(xué)研究，存在氣候、環(huán)境多因素障礙，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。亞靜態(tài)“內(nèi)陸海洋”不受海浪、潮汐、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候影響，適宜海洋某些領(lǐng)域科學(xué)研究與試驗(yàn)。潮汐能、海上風(fēng)能等可再生能源可以作為提海水動(dòng)力，為海洋能源的利用提供新的視角。內(nèi)陸湖可實(shí)現(xiàn)世界最大規(guī)模海水源熱泵，滿足城市冬季供暖，甚至可實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市集中空調(diào)。目前國(guó)內(nèi)外海水源熱泵以及制冷規(guī)模受限制的主要原因是，前端水源距海岸遠(yuǎn)和要求一定海水深度，導(dǎo)致一次性投資及運(yùn)行費(fèi)用高。內(nèi)陸海湖將帶動(dòng)傳統(tǒng)礦區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)際行列，打造世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌，促進(jìn)地區(qū)文化進(jìn)步。

4.海水污染防范是可行性關(guān)鍵。露天礦經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)開(kāi)采，穿透了潛水層、承壓水層多層地下水。如果直接充入海水，污染地下淡水不可避免。借鑒中國(guó)濱海地區(qū)防止海水入侵措施，實(shí)施實(shí)體帷幕、水利帷幕組合，可有效防止污染地下淡水資源。將歷史從露天礦排出的土石回填，同時(shí)修整露天礦四周陡坡擴(kuò)大出口面積，提升湖底高度。回填時(shí)底部夯實(shí)加固，底部和斜坡施工多層膠泥土層，由坑底覆蓋于潛水層之上。目的是防止污染地下水；減少礦坑單位面積蓄水量，降低調(diào)水成本。灌水前，預(yù)置污染處理設(shè)備。

四、戰(zhàn)略意義

1.對(duì)中國(guó)多礦區(qū)改造具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)除煤礦外，還有鐵礦、油葉巖礦等，北方露天煤礦至少24個(gè)。在資源枯竭地區(qū)發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，為傳統(tǒng)礦區(qū)提供更豐富、更持久的自然資源，推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)。內(nèi)陸海洋與實(shí)體海洋相比較，等面積效益會(huì)有數(shù)十倍甚至百倍的懸殊差異。發(fā)展沿海內(nèi)陸海洋經(jīng)濟(jì)，具有穩(wěn)定、持久、效益規(guī)模性。中國(guó)地域廣大，海岸線漫長(zhǎng)，將遼寧經(jīng)驗(yàn)向中國(guó)1.8萬(wàn)海岸線延伸和推廣，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)颶風(fēng)。

3.海洋農(nóng)業(yè)———前瞻性國(guó)家戰(zhàn)略。地球生物資源80%在海洋，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，海洋產(chǎn)品可滿足300億人生存。海水農(nóng)業(yè)是第三次農(nóng)業(yè)革命，但需要超過(guò)數(shù)十年的時(shí)間。沿著內(nèi)陸海洋農(nóng)業(yè)模式向?qū)嶓w海洋所延伸，可使海洋農(nóng)業(yè)的科學(xué)思想在不到十年時(shí)間內(nèi)在中國(guó)初見(jiàn)成效。

4.開(kāi)拓多領(lǐng)域科技創(chuàng)新。可為國(guó)家多領(lǐng)域提供具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)動(dòng)力。諸如海洋污染“自凈化”；機(jī)械化大規(guī)模冰析法海水淡化；熱泵技術(shù)用于城市供暖和其他能源；內(nèi)陸海洋農(nóng)業(yè)；海冰治理沙漠等。

5.開(kāi)辟特色的裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新路徑。總結(jié)礦區(qū)涉海水利工程的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，以規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化集成和發(fā)展國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)成果，提高遼寧裝備制造業(yè)國(guó)際地位。