時間：2023-07-27 16:23:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游目的地安全管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展．1旅游資源安全的概念
1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(GB／T18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．
1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，
2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．
2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．
2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系
3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P．S．R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．
3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．
3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．
3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．
3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．
4。2加強行為(人)子系統的安全管理加強行為子系統的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發利用程序，促進游客養成文明的出游行為，促使目的地旅游企業規范經營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統管理的具體措施：①要貫徹執行土地、城建、林業、園林、水利等部門對資源開發利用行政許可，提高旅游資源開發利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規劃開發方案需連同有關部門認證，建立科學合理的旅游資源開發利用程序．②規范目的地旅游企業的經營行為．旅游管理部門樹立科學的經營觀，注重長遠利益，引導旅游企業守法經營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區內企業的數量，在經營期間強化環保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態環境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產生了“異化”和“崇拜”現象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設立文化體驗區，讓游客參與當地的文化活動，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．
為切實推進旅游行業安全生產事故防范創新體系建設，確保試點工作取得實效，根據市安委會《關于推進安全生產事故防范創新體系建設試點工作的實施意見》（安委［］11號）精神，結合我縣旅游行業安全生產工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》（國發［］40號）為主體內容，以落實旅游安全法律法規為重點，牢固樹立科學發展、安全發展理念，積極探索旅游行業安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業安全事故防范的組織協調能力、風險防控能力和科學治理能力。
二、工作目標
通過試點工作，落實旅游安全管理責任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監管長效機制，有效防范旅游安全事故發生，確保旅游經濟安全、有序、健康的發展，為我縣實現創建國家“5A”級旅游景區提供堅實的安全工作基礎。
三、工作內容
（一）加強旅游安全生產管理體系建設
一是建立健全安全監管機構。委成立安全生產領導小組，負責綜合協調和管理工作；旅游局、旅游集團公司指定具體科室，負責行業監管工作；各旅游企業、旅游景區（點）按照法定要求設立安全管理科室或落實專職安全管理人員，負責企業、景區（點）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機構要分別根據自身的職責和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產管理模式。健全和完善以“企業為主，行業監管，綜合聯動”的旅游安全生產管理模式，形成“相關部門聯合抽查、主管部門重點檢查、企業內部全面自查”的安全生產監督檢查機制。四是落實安全生產責任制。各級層層簽訂《年度安全生產目標管理責任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的原則，認真抓好責任落實。
（二）建立旅游景區（點）安全設施評估體系
加強對旅游景區（點）安全設備設施管理，根據我縣景區（點）安全管理的著重點，確定安全評估體系6個評定項目：（1）危險地帶安全防護設施（包括安全防護欄、水上拉網等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設備（重點是室內旅游點消防設備，森林公園、風景區等防火設備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監控系統是否設立并正常運行；（4）游覽游樂服務設施的安全防護措施（包括交通工具、交通設施、游樂設施、水上游樂設備以及地面防滑處理、無障礙設施等）是否符合安全規程；（5）特殊旅游項目的安全設計、評價、驗收是否符合有關規定；（6）安全警示標志標識設置是否合理。以各個項目的基本情況、現狀評估、整改要求等為基本指標，建立安全評估體系，同時落實責任部門、責任領導、責任人，確定整改完成時限。
（三）強化旅游企業安全保障體系建設
1、加強旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實職能管理。落實安全生產的目標管理，明確責任，充分運用行業管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復評掛鉤。二是強化日常監管。賓館飯店是否定期對員工進行年度安全工作教育及培訓，是否制定應急安全處置預案或方案，賓館飯店的消防系統、應急照明系統、監控系統、公共疏散通道、公共聚集場所、服務區域內緊急疏散標志及消防器材等設施設備是否合格和存在安全隱患，進行定期檢查。三是加強食品安全管理。嚴格食品原料的進貨渠道和制作加工規定，加強食品安全管理和預防，防止食物中毒事件發生。
2、加強旅行社安全規范經營。一是規范用車。旅行社必須用正規旅游車隊的車，嚴格禁止使用“黑車”。二是健全“一團一報”制度。旅行社凡組團用車，須向旅游行業部門申報用車計劃。三是規范食宿。定點的社會飯店必須具有一定資質，禁止到不具備經營資質的社會飯店食宿。四是嚴格管理駕駛員。導游員與駕駛員形成相互監督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發生。五是加大聯合執法力度，堅決打擊無資質運營的旅行社進行非法經營，杜絕擾亂經營秩序和影響生產安全的違法違規行為。
3、深化旅游安全隱患排查機制建設。以創國家“5A”級風景名勝區為契機，深入開展旅游行業安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業分類分級管理為基礎，以旅游企業安全隱患自查自改和安全隱患動態監管為核心，以強化企業安全隱患自查自報和自改的主體責任為抓手，逐步健全全縣旅游行業安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業安全隱患排查治理工作進行全程管理，對重大隱患治理實施有效監督，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設；三是建立健全安全生產長效機制，加強對體系建設工作的監督檢查，針對旅游企業不同類型特點，搞好分類指導和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業，要依法嚴肅查處，并公告處理結果。
（四）健全重大節慶期間旅游安全社會聯動機制
積極運用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經驗，進一步健全重大節慶期間安全社會聯動體系建設。一是細化檢查，建立節前安全檢查制度。重大節慶前，主動組織協調公安、安監、消防等有關部門對各旅游景區（點）的旅游設施進行拉網式排查，指導景區增設安全標示，加固防護設施，對各個環節進行安全評估，對評估中存在的問題逐一進行責任分解，督促整改；二是加強重大節慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進行詳細、全面的專項檢查，對景區重點路段、重要節點進行全面排查，及時更新缺損標志標牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發動，提高重大節慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區設施、應急處置等諸多方面進行認真細致的調查研究和分析論證，完善工作預案，全社會發動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點、定人員、定任務、定責任，確保人員到位、物資到位、組織到位。
（五）推進旅游安全信息化預警體系建設
逐步建立和完善旅游安全信息化預警體系，推進旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎工作。逐步完善各旅游景區（點）建立旅游安全管理制度，配備安全保護機構和人員，改進安全設施設備。旅游主管部門依據對旅游目的地的氣象、水文、地質等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發揮移動通信渠道作用。加強對主要旅游景區安全監測，逐步實施對旅游團隊的全程監控，利用手機短信、互聯網等渠道及時旅游安全提示和預警信息，特別是對旅游設施和旅游區可能出現危險的情況，向旅游者提供相應的資料和信息，做出明確的警示，并采取預防措施，防止安全事故的發生。
（六）推進旅游安全應急救援體系建設
一是制定完善旅游安全應急救援預案。明確組織機構、工作職責、應急救援措施、應急救援程序等相關內容；二是建立應急救援人員和完善設備。設立醫療室，有專職醫務人員，備日常藥品，急救箱，急救擔架等器材和設備；三是落實應急救援演練。定期開展應急救援演練。
四、工作步驟
縣旅游行業安全事故防范創新體系建設工作分四個階段推進。
第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標，落實工作責任，擬定工作要求。
第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現狀，梳理工作重點，提出具體措施。
第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實責任，實施具體措施，建立工作制度。
第四階段（10月1日-11月30日）。總結經驗，自查整改，迎接上級檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。旅游行業安全事故防范創新體系建設試點工作，由安全生產領導小組牽頭，旅游局、旅游集團公司安全組織機構認真抓落實，旅游企業和景區（點）全力配合，形成統一領導、齊抓共管的良好局面。要強化領導責任、監管責任和企業主體責任，層層確立“誰主管、誰負責，誰落實、誰負責”的責任機制。
（二）認真組織，明確分工。圍繞工作任務和工作重點，進行細化、量化，實施過程要有項目、有行動，做到項目落實，責任落實，人員落實，完成時限落實，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。
關鍵詞：風景名勝區 安全管理 問題 對策
一、我國風景名勝區安全管理存在的問題
1、沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員層次低，沒有相關的專業技能和水平。有的風景區為了應付上級主管部門檢查的需要，臨時抽調各部門人員組成檢查隊伍，安全檢查工作走馬觀花，不仔細不深入，對安全隱患識別能力低，不能采取有效的整治和防范措施。
2、消防設備設施投入不足，消防器材過期失效。相當多的風景區為了達到原生狀態風貌，建立了許多木質結構建筑，如山頂供游人住宿的小木屋、度假區等，配備的消防設備設施數量不足，缺乏應急照明和安全疏散指示標志，消防水壓不達標，滅火器過期失效，存在著嚴重的火災隱患
3、索道與游樂設施安全管理制度不健全，安全職責不清。一些風景區內的游樂項目是由個體戶或私人公司承包經營，如高空索道、蹦級、山地車等，承包商的逐利性而忽視安全管理與投入，導致部分特種設備設施沒有定期檢驗，設備超期服役，操作規程不規范，工作人員沒有持證上崗等潛在的安全隱患，一旦出現安全事故，景區與承包商就互相推卸責任。一些風景區興起的漂流項目，使用的橡皮船不符合國家標準，沒有配備足夠的救生艇和救生員，導致多件游客受傷溺水事故。
4、安全標志不健全、不規范，安全防護措施不到位。由于風景區接待來自不同地區和國家的旅游者，所有安全標志應按照國際規范制作和懸掛，但有些風景區安全標志只使用中文文字，對于外國游客起不到警示作用；在一些危險地帶如湖泊沿岸的風光帶、瀑布觀賞處、上山坡度較大地段，沒有設置警示牌、防護欄，導致有的游客失足落水、溺水、迷路甚至失足墜崖。
二、解決風景名勝區安全管理問題的對策
第一，針對風景區內旅游者流動性大的特點,當地旅游管理部門可以配合治安管理機構在車站、碼頭、旅館等旅游者集散地設置安全宣傳欄和發放安全宣傳手冊,或在事故頻繁的偏僻景區地段設置安全宣傳櫥窗與告示牌,提醒旅游者在旅游過程中注意事項及突況下的應急措施;也可在導游圖等旅游宣傳冊上介紹風景區的安全保障情況和旅行注意事項,以提高旅游的安全防范意識和自我保護的能力,保證旅游者在風景區能享受安全、愉快的旅行。
第二，對于風景區內的居民,一方面需要對他們進行深入細致的普法教育,例如通過宣傳櫥窗、廣播電視、幻燈片等方式進定時定點的法制宣傳教育,提高他們的法制觀念和守法意識,增強他們的心理承受能力;另一方面,對經濟較落后風景區內的民堅持不懈地開展“旅游脫貧”、“旅游致富”的宣傳教育活動,以加深當地居民對旅游業經濟功能的認識,使依靠旅游業發家致的觀念和意識深入人心,并且重點闡明旅游安全對于地方旅游業的重要性,以及風景區安全的旅游環境與他們切身利益的密相關性,發動當地居民自覺維護風景區的治安環境,并將這項工作與治安管理部門的打擊違法犯罪活動相配合,形成多渠道、層次、長時間的旅游安全保護網,這種發動群眾、依靠群眾的做法與單一的行政管理方式相比較明顯更具廣泛性和實效性。
第三，在風景區旅游旺季到來之前,進行有針對性的反營銷宣傳活動。與一般的促銷宣傳相反,這類旅游宣傳從減少旅游求方面著眼,通過降低風景區旅游旺季的高峰流量,將此時的游客量控制在風景區所能承受的旅游飽和范圍之內,以此來減輕景區巨大的環境保護和安全保障壓力。這種宣傳策略從市場營銷的角度來看屬于實施降級營銷,即在需求超飽和時減少或抑市場對該產品的需求,其中,宣傳是最為行之有效的方法之一。對于該宣傳策略,具體可以進行如下操作:通過大眾宣傳媒介(電視、廣播、報紙等)向潛在的旅游者陳述已經發生的旅游超載現象及其引起的后果,并預測當年旺季可能出現的游客流量和載情況,從而影響旅游者選擇旅游目的地的決策行為。國外多年來的實踐經驗證明,傳播媒介所提供的信息與建議對旅游者的策行為有著非常重要的影響,因此,從控制旅游需求著眼進行旅游宣傳,既可以保護風景區的資源和環境,又能有效地緩解風區的旅游安全保障壓力。
第四，風景區的旅游宣傳機構與當地治安管理部門加強在法制與安全宣傳方面的合作,同時爭取景區內其他各部門廣泛理解、支持和參與,在經過各方充分討論、協商之后,制定統一的風景區安全宣傳工作計劃,明確各自在這項共同工作中的責任角色。在目前絕大多數風景區尚無一個權威主管部門統一負責各項事務的情況下,可以考慮借鑒建立聯席會議制度或成立非設性協調機構的做法,采取“明確職責,密切配合”的協同工作方式,由各部門共同負責風景區的旅游安全宣傳工作。例如,結合全社會經常性開展的普法宣傳教育活動,旅游宣傳機構與當地治安管理部門通過協商可以進行合理分工:風景區旅游宣傳機重點負責對風景區內的旅游管理人員和相關旅游從業者進行法制安全教育和職業道德教育,以提高他們的專業素質與緊急應能力;當地的治安管理機構則負責風景區內居民的法律常識普及工作,以及對旅游者安全防范意識的宣傳教育,同時,將這兩面的工作有機地結合與協調,形成雙管齊下的局面。這種分工合作在宣傳的聲勢和效果上明顯好于某一部門單槍匹馬的宣活動,由此也逐步改變以往風景區旅游安全宣傳工作難以協調統一的狀況。
第五，加強節假日期間的安全監控，并大力營造旅游安全文化氛圍。節日期間客流量大，要增派人員加強疏導，防止發生擁擠踩踏和其他群死群傷事故；載客較多的交通工具，要加強維修和檢查，保持良好的運行狀態；妥善安全人員輪班輪休，防止麻痹大意和過度疲勞引發事故；在風景區入口、索道電梯、乘車場站入口等醒目位置懸掛安全標語、設置安全警示等。另外鼓勵基層員工向游客宣講安全知識，并充分利用風景區旅游服務系統如車載電視。
網站模塊DMS項目拓展方案
一、XX旅游網簡介
“XX旅游網 xxx.cn”（以下簡稱“網站”）是由XX市信息產業局、XX市旅游事業局、XX信息技術有限公司聯合開發的集旅游資源推薦、電子商務、電子政務為一體的綜合性網站，網站信息量大、內容豐富。為了更好的宣傳XX的旅游資源，網站于xx年xx月開始投入建設，xx年xx月正式驗收并投入使用。主要從“食” “住” “行” “游” “購” “娛”六大旅游要素來宣傳XX旅游資源,并在后臺建立了電子政務部模塊從而提高旅游局與各旅游提供商之間的信息交換。
主要分為以下類：
XX旅游信息
政策法規
電子商務
招商引資
旅游工具箱
投訴處理
旅游影集
旅行社推薦
黃金周上報
行業資料上報
黃金周統計報表
到目前為止，網站通過運行已取得良好的宣傳及應用效果的主要有以下幾大模塊：
一、旅游資源信息服務
·XX概況和旅游景點：對XX的地理位置、自然資源、民俗風情、人文景觀、民族節日等全面的介紹。
·旅游常識：介紹相關的法律法規、旅游投訴、國內外旅游常識。如：XX旅游管理條理、旅游用品的選擇、旅游保險、旅游中怎樣解決突發事件、如何選擇旅行社、旅游安全注意事項等。
·網上電子地圖：在網上提供XX全境矢量化電子地圖和在其基礎上的旅游資源和設施，方便用戶查詢定位旅游景點、賓館酒店等旅游資源和設施。
·自助旅游：用戶選擇旅游景點后，提供合理的旅游線路、行程安排、相關旅游設施介紹等信息。
·網上廣告：在網站上促銷廣告、介紹新的旅游線路和旅游熱點。
·交通信息：全面介紹XX各種交通設施和線路及交通信息（航班、火車、長途汽車時刻表）。
·購物指南：介紹XX的購物場及購物行情。
·旅游工具箱：天氣預報、旅游投訴電話公布、救援電話、本地公共設施等。
·旅游影集：各旅游景區、景點、酒店、賓館、旅游企業的圖片預覽。
二、電子政務
·旅游機構：對旅游局及各下屬旅游局（縣級）和企事業單位的介紹，包括旅游局簡介、機構設置、職能分工、服務電話等。
·政策和法規：公布國家和地方旅游的政策法規和政府公告。
·旅游投訴：受理網上旅游投訴案件，由XX市質量監督管理所處理并回復。
·網上公務：各種旅游行業培訓的網上報名及成績的查詢。
三、互動交流
·開通BBS版塊：增強網站與廣大使用者之間的交流。
通過以上各個版塊的宣傳和應用，有效的宣傳了XX的旅游資源；提升了XX旅游的知名度；切實的為各個旅游企業帶來利潤；加大了旅游局作為行業主管部門的工作力度。
但網站在運行中，設計中原有的“電子商務”這一功能始終無法很好的應用實施，主要有以下幾個原因：
首先，原有的電子商務設計方案即現在所運行的模式不能提供有效的旅游企業和網站的連接方案。旅游企業產品信息的是由網站工作人員，這就不能保證信息的及時性及可調性。而無法使客戶滿意。
其次，現在所運行的模式無法保證通過網站形成的交易信息的不可抵賴性，交易雙方都不通過受法律保護的CA認證。這就無法使產品供應商與客戶之間形成放心的交易。
第三，在沒有大量客戶的初期供應商不提供好的價格，而沒有好的價格就不能吸引游客產生大量的客戶群。由于網站現在沒有進行市場化運行，在沒有大量資金投入的情況下，網站現有的電子商務模式是很難解決的。
第四，缺乏營銷經費的問題。網站的運營、營銷經費是很高的，現處于公益性質下的旅游網站缺乏營銷經費，在當今旅游網站泛濫的網絡中很難脫穎而出。
第五，缺乏運營人力的問題。網站信息的采集、編輯、上傳、管理以及電子商務模塊中的信息、產品價格、產品預定的維護和操作是由旅游局網絡辦公室的工作人員完成，在編制有限的情況下，難于真正有效運營系統。按照網站目前的運行模式很難提供有效的服務。
第六，網站缺乏知名度的問題。由于網站沒有進行市場化操作及建設完成后宣傳資金的投入，而無法被大部分Internet的用戶所認知。這也就無法滿足產品供應商所要求的高點擊量和廣告效應，企業也就不愿意在網站上其產品信息。
基于以上幾個方面的因素，XX旅游網現有的“電子商務”模塊一直無法得到很好的應用。
二、系統拓展
為了進一步加強網站對外的宣傳力度，進一步開展我市旅游產業的電子商務，加強旅游主管部門的管理力度，增強與其它旅游目的地的交流，防止“閉門造車”的思想，我局擬定采用國際上旅游信息化最先進的旅游目的地網絡營銷管理系統（Destination Management Systems）簡稱DMS，對網站現有的模塊進行拓展改版。
1、旅游目的地管理系統的定義
DMS，是在旅游目的地主管機構領導下，以科學的發展觀為指導，為了全面整合目的地旅游相關信息、資源和旅游供應商，達到營銷目的地、為旅游者提供全面準確的信息服務、實現有效的電子商務服務等而設計的計算機體系。與其他旅游系統不同，DMS是以目的地為核心，全面地橫向整合目的地吃、住、行、游、購、娛的信息。在DMS基礎之上，旅游目的地主管機構可以進一步設計滿足目的地旅游信息化長期發展的信息規范和標準，最終形成旅游目的地信息管理體系（DMX），從而極大地促進目的地旅游業的發展。
2、DMS和一般旅游網站的區別
一般的旅游網站不考慮目的地信息化的全面發展，沒有提供企業系統和這些網站對接的有效辦法，也沒有提供和DMS整合一體的企業網絡營銷系統方案，因此這些旅游網站往往淪為信息孤島；而DMS把企業營銷系統和目的地網站的整合放在重要的位置，提供了有效的旅游企業網絡營銷解決方案和企業系統與DMS的對接辦法。
一般的旅游網站沒有考慮通過多種渠道立體營銷目的地旅游資源；而DMS僅僅把網站當作營銷渠道之一，同時通過各種其他方式（如短信、觸摸屏等）向旅游者宣傳營銷XX旅游。
一般的旅游網站只是通過網站被動提供旅游者信息，等待旅游者發現其網站；而DMS可以通過OTA等標準的網絡系統接口向其它網絡系統傳遞XX旅游信息，通過不同的系統主動向全世界的旅游者宣傳XX的旅游資源。例如：XXDMS通過OTA等標準向Internet上使用OTA等標準接口的網站提供XX的旅游相關的圖片、視頻和文字，幫助這些旅行社設計生動活潑的XX相關的線路，激發旅游者到XX來的旅游沖動。
一般的旅游網站沒有充分考慮為旅游企業服務；而XXDMS把為目的地的旅游企業和一切為目的地旅游做出貢獻的外地企業的服務看成是DMS成功之本。
一般的旅游網站不考慮行業管理；而XXDMS把服務和行業管理、行業規范結合起來，把XXDMS變成XX旅游局各部門有效的管理工具。
一般的旅游網站和XXDMS的運營模式往往不同，XXDMS不會和目的地其他旅游企業形成競爭，而是提供他們有效的工具，讓他們做得更好。
3、XXDMS的設計原則
XXDMS將本著“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，以服務于旅游者、旅游企業和政府旅游主管部門為核心設計系統，使系統成為旅游者最佳信息中心、省市旅游企業的有效工具和政府服務于民的具體表現。同時系統將具備以下幾點：
實用性：實用性主要表現在兩個方面：1）解決企業和目的地政府網絡營銷難，銷售成本高的問題；2）解決旅游者不能有效查詢省市旅游全面信息和以最佳性價比購買旅游產品的問題。
先進性：先進性表現在：1）采用先進的互聯網商業模式，直銷旅游產品；2）采用先進的技術構架，保證系統內部和外部的可連接性和可擴展性。
適應性：系統的適應性指：1）采用適合旅游業特點和當前省市旅游業現狀的技術和商業模式；2）適應不斷發展的旅游信息化的需求。
深刻性：XXDMS將和旅游企業的宣傳營銷系統或網站相結合，將觸角深入到企業內部，使省市旅游局在為企業服務的同時能夠有效的實現行業管理和規范市場。
公平性：XXDMS將公平對待省市每一個合法經營的旅游企業，為他們提供有效的網絡宣傳、營銷和銷售工具。
關聯性：XXDMS和其它城市DMS有機結合，形成互為支持的整體架構。
可持續發展性：XXDMS將以科學的發展觀為基礎，在充分了解國內外旅游和技術發展的前提下，設計可持續發展的信息平臺。
4、系統達到的設計目標
商業目標：
滿足先進的DMS經營理念: XXDMS將參考國內外DMS的運營模式，采用最能滿足XXDMS、旅游者、旅游企業和當地政府需求的DMS模式和經營理念。
滿足旅游局通過電子手段向國內外客源地有效營銷省市的目的。同時為市旅游局提供一個通過服務實現行業管理的平臺。
XXDMS將滿足先進和切合中國國情的商業流程，把收益管理、國內外營銷渠道、電子商務和客戶關系管理等與企業內部系統有機地結合起來；
XXDMS建成后是一個標準化的開放系統:在技術上是一個開放的系統，一個開發的系統，同時也一定是標準化的系統。將遵循OTA、IFITT的國際旅游信息化規范開發系統，保證系統國際性的同時，也確保旅游企業可以方便地接入DMS；
先進的數據“物流”體系：XXDMS將采用“Distributed Web Services”，保證數據可以通過XML等形式有效地進行交換，提高系統的開放性；
XXDMS應成為省市最有效的旅游網絡營銷系統: XXDMS將通過多種渠道營銷省市旅游，特別是通過不同的外文渠道（外文網站和外文XML信息服務）、觸摸屏等營銷省市的旅游資源。XXDMS成為省市旅游最有效的網絡營銷渠道，加速拓展國外市場；
XXDMS將成為是最有效的網絡銷售渠道:如何最有效地通過網絡銷售以目的地為依托的旅游產品和服務是旅游界當前面隊的重要課題。XXDMS將以科學的發展觀為指導，與其它省份、地區DMS緊密合作，采用最先進的理念和技術，實現網站、手機預定等有效的立體網絡銷售。對于旅游者，XXDMS將是提供“最佳性價比”的銷售渠道之一。
技術目標：
可擴展性：XXDMS應滿足國際旅游相關標準，可以低成本地通過互聯網和XML接入其他滿足國際標準的系統，保證系統的開放性和可持續發展性；
經濟性：在滿足全省需求的前提下，盡可能地依托XXDMS，同時采取可以階段性投資的技術架構；
安全性：系統應包括：1）全面的權限管理；2）數據完整性管理；3）配合硬件防火墻等符合安全標準的網絡安全管理；
關聯性：XXDMS將在旅游行業標準的框架下建設，保證和XXDMS緊密相聯；
適應性：旅游行業業務流程復雜多變，旅游企業的信息化發展水平不一致。系統應該具有一定的適應性，保證可以吸納更多的供應商加入DMS平臺，同時保證XXDMS能夠與時俱進地發展；
可共享性：可以通過Web Services 將旅游信息和其它網站或系統共享；
可查詢性：用戶可以對系統內各種數據進行全面有效的查詢；
界面友好:采用常規的、友好的界面設計,降低用戶的進入障礙。 例如，文檔的查詢就可以采用和Google類似的界面設計。
操作目標：
數據的訪問：采用分頁、排序和表格統計等表現方法。
用戶和用戶權限管理：可以方便地管理不同種類的用戶。
系統監控和管理：提供必要手段對系統進行監控，保證系統24小時正常運營，如果遇到問題，能夠及時預警。
數據庫管理：可以方便地管理數據庫以及備份和恢復數據。
5、DMS的用戶
旅游者：瀏覽XXDMS的任何一個旅游者或潛在旅游者；
DMS會員：旅游者可以免費注冊成為XXDMS的會員，軟件將通過先進的技術讓會員享受更高質簡便的服務；
DMS旅游供應商：所有通過市旅游局審核通過的旅游供應商在簽署“DMS使用合同”后都可以成為XXDMS旅游供應商；
政府主管機構：旅游局的信息中心、市場處、行業管理部門等都將成為DMS的用戶，不同的部門具有不同的使用權限，從而方便管理機構與提供商之間的管理交流。
三、網站拓展后的運行
隨著網站模塊拓展后的正常運行，隨即會出現諸多問題，如：網站每年的運行費、設備的更新費、特約稿件的稿費、形象宣傳費都將出現，為了充分發揮XX旅游網這個有利平臺，把網上酒店預定、票務預定、旅游行程預定、旅游車輛預定等電子商務功能發揮出來，擬定將XX旅游網進行市場化運作，從而使得網站能夠在資金方面做到收支平衡并產生盈利效益。
網站DMS系統的贏利點包括：
旅游營銷服務費：DMS運營機構將面向全國和全世界營銷目的地旅游企業，并向企業收取適當的費用。同時，政府也會投資DMS，配合政府宣傳目的地；
旅游產品的網上預訂：DMS是單體賓館飯店等以目的地為依托的旅游企業最佳網絡營銷和銷售渠道。DMS運營公司可以銷售目的地旅游產品，如賓館飯店、旅游線路等，并收取適當平臺使用費。 由于DMS商業模式是旅游供應商的工具，不是中間商，同時運營成本大大低于攜程之類的網上旅行社，DMS運營商可以采取收月費的辦法收取平臺使用費；
其他旅游相關廣告：DMS是目的地最重要、最全面、最權威和最公正的目的地信息系統，其廣告特別是旅游相關的廣告效力是極大的。 隨著DMS的發展， 其不僅服務于游客，而且將有效地服務目的地居民，這會進一步提高DMS的廣告效力；
ASP平臺使用費：DMS可向不同的供應商出租電子商務的平臺使用權，供應商可自己信息、產品價格和營銷材料等，通過DMS運營機構審查后；
信息服務費: DMS可以為經營省市旅游的旅游企業或企業網站提供信息環境，減少企業網站信息的維護并收取費用。臺灣旅游經營公司就是通過向臺灣旅行社提供大陸的旅游信息來盈利的；
服務器托管：由于旅游業發展的不平衡，許多旅游企業不具備服務器的使用環境。DMS運營公司可以為企業維護服務器。 山東旅游局信息中心在DMS沒有投入運營前的最大經濟收入就是旅游企業的服務器托管；
關鍵詞：旅游危機；恢復管理；會澤
中圖分類號：F59
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2011）06-0043-02
1 關于旅游業危機管理
由于旅游危機事件的不確定性,經常在危機已經發生以后,我們才意識到問題的嚴重性。并且我國旅游危機管理的發展起步晚,實際應對危機能力不強,在危機發生時,尚存在一些管理上的不足,更不用說是當危機緊急事態得到遏制后,危機的恢復工作更得不到重視。殊不知危機雖然過去,但危機帶來的損害仍然會在潛在旅游者的心中保持一段時間。危機事件的平息,并不意味著危機管理的終結――作為危機管理體系中的一個重要范疇,恢復管理成為擺在我們面前的首要任務。同危機預警、計劃、實施一樣,恢復管理也決定著整個危機管理的成敗。
2 會澤旅游現狀及近年出現的旅游危機簡介
會澤位于云南省東北部,烏蒙山主峰地段,率屬于曲靖市,是省級歷史文化名城。會澤歷史是一部3000年采礦、冶煉,造幣、京運的歷史。因銅商文化而興,人文底蘊深厚,縣內文物古跡眾多,現存會館、宗祠、寺廟108余座,會館文化別具一格。同時,會澤自然風光優美,諸如滇東北規模最大的高山草甸――大海草山,雨碌大地縫,大橋黑頸鶴自然保護區均以其特色景觀已在周邊地區有一定知名度。
2005年8月5日,位于云南省滇東北的會澤發生了5.3級地震。因為地震,已準備就緒定于8月20日到9月20日舉辦的第四屆會澤“錢王之鄉”旅游文化節取消。直至2008年9月才繼續進行第四屆“錢王之鄉”旅游文化節。
2009年,受國際金融危機、甲型H1N1流感的影響,會澤縣旅游接待游客70.33萬人次,創旅游綜合收入4.31億元。2010年會澤遭遇特大干旱,游客數量和旅游綜合收入與去年基本持平。
3 旅游危機恢復管理對策
危機后的恢復管理,對旅游業的重振起到關鍵性作用。筆者認為加倍努力,采取以下措施來消除旅游危機帶來的負面影響。
3.1 進行旅游危機管理效果評估
全面調查和檢討危機管理中的得失成敗,為恢復管理提供決策依據。第一,評估危機源。事實上就是回答這樣幾個問題：危機源是如何產生的？當初對它的分析是否正確？今后如何歸避危機源的再度出現？第二,危機預警。前期的預警工作是充分、及時的嗎？基于預警的危機評估是科學的嗎？如何改進和完善危機預警體系？第三,計劃的實施與調整。計劃確定的原則是否得到有力貫徹？最大的難題是如何克服的？還有哪些缺撼？
會澤的2005年的地震已經在發生前就預測到了,只是事后從地震工作預報的準確性角度進行了說明。同樣遭遇2009年國際金融危機、甲型H1N1流感和2010年干旱時,沒有作出相關的旅游警告,提醒游客近期內進入會澤旅游可能會面臨的潛在問題,以及在這期間旅行的一些注意事項及相應自救方法等。這些不足之處便是我們應該總結反思的,以便在今后類似危機事件發生時,不要犯同樣的錯誤。
3.2 進行“超積極”溝通,塑造形象
以2005年會澤地震為例,地震發生后,得到了各級政府的高度重視,抗災救災工作緊張有序的進行。電視、報刊都從災情、救助等方面報道了這一事件。但幾乎沒有從旅游的角度提及旅游目的地情況,比如地震對旅游景區的破壞程度如何,人們能否安全進入及相關注意事項。地震后,政府取消了第四屆“錢王之鄉”旅游文化節,這無疑是雪上加霜。在旅游危機過后,加倍努力,積極溝通尤其關鍵。第一方面,在誠實透明的基礎上,準備充足的信息通過宣傳片的形式向媒體展示旅游目的地震后情況。同時向人們傳遞這樣的信息：危機讓我們更珍惜身邊的人和事,讓我們暫時放下手邊的工作,和親人朋友走進大自然,走進會澤生態旅游景點。第二方面,邀請一些知名人士重返會澤考察旅行,并對此進行連續報道。可以策劃邀請省市級政府官員進行紅色旅游,向他們展示危機過后的恢復情況。首先因為媒體十分關注政界名流的行徑,曝光率肯定很高,那么會澤的上鏡率也就隨之上升；其次政府官員親臨當地旅游,無形中增強了旅游者對會澤的信心；最后乘機可以爭取政府對旅游業的投資。用于景區的修復,增加溝通方面的預算等；第三方面完全可以繼續第四屆會澤“錢王之鄉”旅游文化節。只不過將舉辦時間進行調整。比如震后一個月,或是100天,用紀念日的形式吸引媒體重返會澤,提升會澤旅游地的形象。
3.3 加強靈活多樣的宣傳促銷
危機之后,另一個重點便是策劃宣傳促銷。每一次碰到相應危機事項,會澤并沒有把旅游產品的市場營銷和旅游形式、內容改革創新作為復蘇旅游的重點。這也是其2009年至2010年旅游收入只是持平,沒有增長的一個重要原因。其實可以從以下三方面改善這種狀況：
（1）進行市場細分。旅游的動機是不盡相同的。我們應該借助于會澤的特色旅游資源,開辟具有抵御沖擊能力的市場。比如針對有專門興趣的特定旅游者,開展特色旅游。這類旅游者更有經驗,不容易被危機嚇倒。會澤就有這樣的優勢開展科考旅游(探究水城漢墓群與“夜郎王國”之謎和黑頸鶴的保護)和“會澤映像”攝影大賽(古城、會館、大海草山和雨碌大地縫等)。
（2）增加旅游產品的附加值。在價格不變的情況,可以考慮增加旅游產品的附加值。比如提高服務質量,贈送景點等。或者將單一的服務方式提升到全程關愛服務。如提供接待專車、衛生健康專家,專用餐廳,經過嚴格衛生檢查系統的設立等,提供更多的產品附加值來保障游客的安全。
（3）將目標轉向最有希望的市場。到2010年“把會澤建成省級優秀旅游縣”的目標是切實可行的。因為周邊地區的旅游者更加熟悉會澤,對會澤旅游恢復情況獲知更快,更愿意進入目的地。如何策劃有效的目標市場,讓當地旅游復蘇,是一個重要的措施。比如說商務旅游,就能更容易走出危機的恐慌,比較快速地進入目的地。怎樣爭取省內各種類型的商業活動承辦權,讓商務旅游帶動其他旅游活動的重振。
3.4 審視安全保障程序
在危機結束后,首先需要重新審視安全保障系統。以保證其依然到位,但是不要以明顯的方式進行,不要導致目的地的負面形象。不要讓安全問題處理的“口舌之爭”嚇到旅游者或妨礙旅游的復蘇。然后,通過獎勵先進和建立旅游者投訴服務等方式,鼓勵提高服務質量。
會澤只靠檢查景區景點、接待服務設施,對存在安全隱患的接待和娛樂設施責令進行整改,是遠遠不夠的。首先,要審查整個旅游產業鏈安全措施的安全性,并將檢查結果與以前所做的旅游安全保障基本情況記錄相比較,看看有什么地方還做得不夠,哪些應加強安全管理。第二,要對當地旅游從業人員進行安全保障培訓,以備危機時能從容應對。另外,建立在旅游行業的公共安全和私人安全機構的良好合作伙伴關系,例如地方警察和飯店保安之間要有經常化的溝通和交流。第三,利用各種渠道對公眾進行安全知識的宣傳教育,提高旅游者的風險承受能力。
3.5 調研客源市場對你目的地的感知
要針對主要客源市場,周詳設計對客源市場的調研內容,采用多種形式與潛在游客進行溝通,通過研究潛在的旅游者和調查你的貿易伙伴,確定他們是否作好旅行的準備,并了解他們對你目的地的感知和理解。把這些信息反饋給宣傳促銷部門,量體裁衣、對癥下藥,采取行動糾正不良的印象。為了扭轉這些感知,知己知彼是至關重要的。調研的內容,方式和準確把握主要客源市場的態度,便是調研工作的重中之重。
對于會澤來說,周邊地區是其主要的客源市場。我們應該深入研究,通過調查表和訪談等形式來了解他們對震后會澤的印象,并了解他們在什么時間和什么情況下準備進入會澤旅行。針對調查結果,作出相應的營銷計劃,及時進入市場宣傳。
旅游業是個非常朝陽而又敏感的行業,任何一種情況(強烈地震、森林大火、政治動亂、戰爭……)都會嚴重危及到一個國家和一個地區的旅游業。特別在危機結束以后,很多旅游企業是“好了傷疤忘了痛”,放松了警惕,不重視危機的恢復管理,導致旅游目的地在潛在游客心中的負面印象長期得不到改善,直接影響到該地旅游業的健康有序的發展。重視旅游危機的恢復管理會使旅游業迅速反彈,在很短的時間能恢復到危機前水平。
參考文獻
［1］鄒統釬.旅游危機管理［M］.北京：北京大學出版社,2005.
［2］鄧冰,吳必虎.國內外旅游業危機管理研究綜述［J］.旅游科學,2004,（1）.
國務院總理9月5日主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發展升級和民生改善。
會議指出，要加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產業新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創新，優化政策“配方”打好組合拳。
一要加快推進“十三五”規劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉區域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量。二要進一步推進改革，更好調動社會資本積極性。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業投資項目核準和備案管理條例。三要創新融資方式，統籌盤活沉淀資金。發揮政府投資引導作用，按照市場化運作和可持續的要求，以易地扶貧搬遷等為重點科學合理使用專項建設基金，加大中央預算內投資對水利薄弱環節、城市防澇設施建設等投入。四要制定進一步擴大開放利用外資的措施，加快復制推廣自貿試驗區試點新經驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿易向中西部轉移的政策。五要建立補短板項目推進獎懲機制，對工作不力、進展滯后的要予以督促問責。
加大補短板工作力度，既帶動擴大合理有效投資，又增加有效供給，對穩增長、增后勁、促就業、惠民生具有重要作用。
國辦印發國家殘疾預防行動計劃
適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達90%以上
9月6日，國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，明確了發展目標，到2020年，殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，全社會殘疾預防意識和能力顯著增強，可比口徑殘疾發生率在同等收入國家中處于較低水平。
《行動計劃》提出：一是有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。孕前健康檢查率、產前篩查率分別達80%、60%以上。新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上，干預率達80%以上。二是著力防控疾病致殘。有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘，加強慢性病和精神疾病防治，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達90%以上，控制和消除重大地方病的縣（市、區）達95%以上。三是努力減少傷害致殘。加強安全生產監管，生產安全事故發生起數、傷亡人數均下降10%。加強道路交通安全管理，道路交通萬車死亡率下降6%。四是顯著改善康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度，殘疾人基本康復服務覆蓋率和基本型輔助器具適配率達80%以上。
《行動計劃》旨在進一步加強殘疾預防工作，有效減少、控制殘疾的發生、發展，推進健康中國建設。
住建部完善房地產宏觀調控
推行權力清單、責任清單、負面清單制度
住建部9月6日“貫徹《法治政府建設實施綱要（2015?2020年）》的實施方案”（下稱“方案”）。方案提出，要完善房地產宏觀調控，根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。同時，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。
方案提出，要建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制。土地供應方面，要實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策。此外，要建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，支持居民合理住房消費。
監管方面，要加強市場監管，加快建立公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙全國統一市場的各種規定和做法。加強市場監管機構和隊伍建設，加大對建筑、房地產等企業和人員的監管，依法查處和曝光違法違規行為。
方案將為住房城鄉建設事業發展提供有力的法治保障，有利于加快住房城鄉建設法治建設。
保險資金可參與滬港通試點業務
加強內控管理，有效防范市場風險和投資風險
9月8日，中國保監會《關于保險資金參與滬港通試點的監管口徑》，標志著保險資金可參與滬港通試點業務。
《監管口徑》要求保險機構投資港股通股票應當遵循審慎和安全原則，加強內控管理，建立健全相關制度，配備專業人員，有效防范市場風險和投資風險。主要內容包括：一是明確保險機構直接開展滬港通股票投資應當具備股票投資能力，不具備股票投資能力的保險機構應委托符合條件的投資管理人開展運作;二是明確保險資產管理機構發起設立的組合類保險資產管理產品，可以投資港股通試點股票;三是明確保險機構應當將投資港股通股票的賬面余額納入權益類資產計算，并明確了保險資產管理機構發起組合類保險資產管理產品投資滬港通股票時，在賬戶開立、投資交易、清算核算等環節的要求。
這有利于保險機構借助境內和境外兩個市場，優化資產配置結構，防范和化解投資風險。
全國生態旅游發展十年規劃印發
建設200個重點生態旅游目的地
國家發改委和國家旅游局9月6日聯合《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》。《規劃》分段提出兩個目標：一是到2020年，一批重點生態旅游目的地和精品線路基本建成，我國成為具有一定國際影響力的生態旅游目的地國家。二是到2025年，我國以生態旅游協作區、目的地、線路和風景道為主體的總體布局基本確立，成為世界生態旅游強國。
《規劃》將全國生態旅游發展劃分為八個片區，并提出將在此基礎上培育20個生態旅游協作區，建設200個重點生態旅游目的地，形成50條跨省和省域精品生態旅游線路，打造25條國家生態風景道，形成點線面相結合、適應多樣化需求的生態旅游發展格局。
《規劃》是未來十年全國生態旅游發展的重要指導性文件，將有利于推動生態旅游持續健康發展。
銀監會設立金融業債權人委員會
支持困難企業扭虧、脫困、發展
銀監會近日《關于做好銀行業金融機構債權人委員會有關工作的通知》，創新設立銀行業金融機構債權人委員會（下稱“債委會”）。《通知》明確了債委會的性質、職責和工作原則及議事規則等，提出了實施企業金融債務重組的相關要求。
強化品牌建設提升行業素質推進旅游產業化
尊敬的各位領導、同志們：
大家好！根據會議安排，現在我就如何做好我鎮旅游工作做表態發言，不妥之處，請各位領導批評指正。
這次全縣旅游工作是在全縣上下聚集合力抓發展、創新實干求突破的關鍵時刻召開的，充分體現了縣委、縣政府對旅游工作的高度重視，對加快旅游業發展寄予的厚望，更加堅定了我們進一步加快旅游業發展的信心和決心。
今年我們將主要圍繞“鞏固平臺、開發景區，壯大三產、促銷宣傳，規范管理”的目標，以融入與“兩山一湖”旅游經濟圈為突破口，以“茶葉節”為平臺，全力加快旅游業發展。為此，我們將著力抓好以下四個方面的工作：
一、把握機遇，堅定信心。國務院首個加快旅游發展意見的實施、省委、省政府啟動皖南國際旅游文化示范區建設和池州市“一主兩翼”旅游發展戰略的推進，為我們發展旅游業提供了歷史機遇；縣委、縣政府按照“內抓資源保護合理開發，外抓飛地建園培植財源”發展思路，保護石臺青山綠水，確立旅游產業主導地位，為我們加快旅游發展營造了良好的外部環境；牯牛降景區經營權成功收回，為我鎮調整品牌景區經營模式，明確產權機制，整合優勢資源，做強旅游產業提供了升級“藍本”；縣委、縣政府按照縣城圍繞旅游建的發展思路，全力推進縣城建設，城市的綜合承載能力顯著提高，為我鎮發展旅游業搭建了堅實的平臺。
二、加大投入，強化支撐。一要加快縣城建設。按照縣城圍繞旅游建的思路，以建設彰顯山區特色的小城市為目標，堅持“一河、兩山、三環、四區”規劃格局，大力實施“主城改造、新區開發、組團提質”三大工程，加速縣城建設，提升形象，凝聚人氣，進一步提高縣城的美譽度。二要狠抓旅游項目建設。推進四星級賓館落地建設，實施旅客換乘中心和旅游集散中心建設，全面提升旅游接待能力，啟動秋浦休閑廣場建設，爭取緣溪公路改造工程、杉山公路列入建設計劃，力爭部分項目當年開工。三要加快旅游基礎設施建設。要整合各類資金，加大景區道路建設，提高景區的快速通暢性，分期分批建設停車場、旅游道路、旅游公廁和環保設施。四要加強旅游軟實力建設。要以爭創“國家旅游強縣”為載體，著力推進景區創a，繼續開展特色“農家樂”示范戶創建活動，完成市級“農家樂”示范點建設。以農村環境綜合整治為契機，以“三清四改”為抓手，促進旅游環境進一步優化。
二、挖掘特色，壯大三產。一是加大景區開發力度。以地方特色旅游元素為依托，加大景區開發力度，形成特色旅游產品體系。重點搞好“一山、一河、兩洞、兩區”即“杉山、秋浦河、蓬萊仙洞、慈云洞、貢溪山水風景區、黃崖風景區”建設，著力構建特色旅游產品體系，促進仁里旅游業的大發展。二是做強旅游經濟。高海拔地區和深山區要依托獨特的地理優勢打造特色蔬菜經濟區，發展壯大茶葉、高山蔬菜、珍珠菜等為主的有機綠色食品，開發一批具有自主品牌的旅游商品；景點周邊地區要發展綠色生態、觀光旅游為一體的城郊型農業觀光區，圍繞市民的吃、住、游、購、娛的消費需要，實現增收；鼓勵發展農家樂，進一步擴大土雞、土豬、土菜等“土”字牌有機綠色食品生產基地規模。
三、強化宣傳，打響品牌。旅游經濟是眼球經濟，搞好旅游目的地形象的宣傳、促銷，對于提:請記住我站域名高我們旅游目的地的吸引力、擴大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。我們將從政府和旅游企業兩個層面制定方案，形成強大的宣傳聲勢，按照“發展大旅游、培育大市場、形成大產業”的指導思想，積極參加各項旅游推介活動，積極協助做好茶葉節活動，不斷擴大我鎮旅游影響力和知名度。要充分發揮網絡的宣傳作用，政府網中的旅游信息和旅游資訊網要經常更新宣傳內容，積極籌辦好石臺仁里“農家樂”旅游服務推介網站，全方位宣傳仁里的旅游品牌和形象。要結合外出招商引資，走出去宣傳，外商考察時，引進來宣傳，進一步加大仁里對外宣傳力度。
四、加強管理，促進規范。一是加大旅游行業的管理力度，配合旅游行政主管部門，健全旅游管理長效機制，加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序、公共 衛生和食品安全等方面的管理。進一步建立健全旅游安全管理和事故防范制度，加快旅游緊急救援和旅游應急管理體系建設，確保旅游安全、平安、和諧發展。二是提升旅游服務質量，深入開展誠信旅游活動，以人性化的服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平，深入開展文明景區、文明單位創建工作。三是提高旅游從業人員素質，加強從業人員崗位技能培訓和職業道德教育，提升服務員、導游員、講解員“三員”隊伍整體素質，提高旅游企業管理人員的管理水平。
謝謝大家!
【關鍵詞】長江游輪企業 風險管控 創新 舉措
1.引言
長江游輪旅游從20世紀60年代誕生后，已經歷了50多年的發展歷史。隨著三峽工程“高峽出平湖”的到來，重慶市政府提出將重慶打造成為“世界旅游目的地”的發展目標，長江游輪企業迎來了前所未有的發展機遇。為不斷滿足中外游客休閑觀光旅游需求，長江游輪紛紛升級換代，高檔、豪華、多功能、大型化已成為長江游輪的發展趨勢，重慶旅游投資集團于2010年斥巨資打造了7艘五星級豪華游輪——長江黃金系列郵輪。但隨著長江三峽生態環境的不斷變化，游輪企業運營的風險日益多樣化和復雜化，長江干線航運險情頻發，事故時有發生。目前，長江游輪企業中仍存在風險管控意識薄弱、風險管控舉措不完善等問題，在國際國內的競爭形勢下，挑戰日趨嚴峻。因此，研究長江游輪企業風險管控問題具有深遠的理論意義和現實意義。
2.長江游輪企業風險分析
風險，在現行國家標準《職業健康安全管理體系——規范》中被定義為“某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合”。游輪企業風險是指由于游輪企業內部和外部環境的不確定性因素，從而導致企業偏離預定目標或造成重大經濟損失。其存在的客觀性和必然性，將不可避免地對經營管理活動造成直接或間接的影響，只有盡可能地將風險產生的可能性或由此造成的損失降至最低，才能最大限度地保障企業正常運作及發展。結合游輪旅游的特性，長江游輪企業在經營過程中面臨的風險主要包括投資風險、管理風險、市場風險和安全風險等。
2.1投資風險
投資風險是指由于項目不確定因素導致投資報酬率無法達到預期目標的風險。游輪業屬于資金密集型產業。首先，游輪本身的造價較高，目前一般一艘普通內河游輪造價約為4000--5000萬元人民幣，有的甚至超過8000萬達到1億元，長江黃金郵輪作為目前世界內河最大最豪華的游輪，其造價已超過1.8億元/艘。其次，作為水上酒店，游輪經營成本較高，每年油耗成本、碼頭停靠費、維修費和游輪上蔬菜、各種肉食、飲料、酒類等餐飲消費品等各種日常開支較大，一般一艘200人的大型豪華游輪每年各種消耗大約為1500萬元人民幣，而一艘長江黃金郵輪每年各種消耗大約為3500萬元人民幣。巨額投資也就意味著巨大的風險。因此，分散投資風險，構建多樣化的游輪產品體系，對于游輪企業減少聚集投資帶來的風險具有重大意義。
2.2管理風險
管理風險主要是指企業在正常的經營活動中，因管理人員失誤或變更而導致管理紕漏，從而給企業帶來一定損失。由于長江游輪企業是一個特殊行業，長時間在內河航行，大部分時間是一個獨立于岸上的小社會，其管理工作相對復雜，不同于一般陸上企業，不僅包括岸基部門管理和游輪酒店管理，同時還要注重游輪酒店與岸基部門的協作、溝通。目前部分長江游輪企業在生產經營過程中，缺少必要的風險管理意識，與岸基部門缺乏有效的信息溝通，部門之間缺少必要的溝通和協作，風險管控缺乏組織性、系統性以及監督評價機制。因此，需要強化風險管控意識，注重管理人才培養，防止重才輕德傾向，堅持效率優先兼顧公平的原則，嘗試將經營業績和管理者長期利益掛鉤，防止經營者短期行為，在一定程度上有效防范人力資源問題導致的經營管理風險。
2.3市場風險
市場風險指因國家宏觀政策發生變化、經濟危機、企業不良競爭以及傳染疾病等原因導致價格波動、客流量驟減而產生潛在損失的風險。長江三峽是世界上唯一可以乘船游覽的大峽谷，是我國最早向國際市場推出的兩條黃金旅游線路之一。但隨著近年三峽游輪旅游的快速發展，豪華游輪迅猛增加，目前在渝鄂兩省市涉及長江三峽旅游的游輪公司有10余家，共有豪華型游輪50余艘、客位1萬多個，其中長江黃金系列郵輪7艘、擁有客位3500多個。目前，長江游輪旅游市場結構性矛盾突出，旺季船位緊張，一票難求，淡季運力過剩，市場競爭激烈，而隨著“國八條”、“三公消費”等政策的出臺，加之國際國內游客數量、結構都在不斷發生變化，供需結構矛盾日益突出，組客壓力巨大，市場風險明顯加大。
2.4安全風險
安全風險是指由于自然災害、人為因素等原因導致危險、危害事故發生、造成嚴重損失的風險。人為因素造成的風險主要是指游輪駕駛人員和游輪服務人員因操作不當、服務不到位等造成事故發生的風險。游輪作為特殊的水上酒店，為客人提供從登船到離船整個航次的吃、住、行、游、購、娛等綜合性旅游項目等服務。除了要保證客人在船期間人身安全和飲食安全以外，還要確保客人上岸游覽的安全。自然環境因素帶來的風險主要是指因自然環境不規則變化產生的現象所導致危害經濟活動，物質生產或生命安全的風險。長江游輪由于長時間在內河航行，須經過不同的地理區域和氣候地帶，且所穿越的高山峽谷地帶環境復雜、氣象多變，隨時都可能遇上狂風暴雨、雷電、大風、礁石等人力不可抗衡的自然因素。這種自然風險對游輪企業的安全運營產生了巨大影響。如圖1所示，2013年上半年，長江交通旅游發生多起安全事故，均造成了不同程度的經濟損失和人員傷亡，安全形勢異常嚴峻。
圖1 2013年上半年長江交通旅游事故情況統計圖
3.長江游輪企業風險管控中存在的問題
長江游輪企業風險管控是指通過識別和分析游輪企業運營過程中面臨的風險，優化風險評價和控制技術，以最少的風險管控成本有效控制和處理風險，從而達到防止和減少損失、保障運營順利進行的過程。如圖2所示，此過程可概括為風險識別、風險分析、風險評價和風險應對四個階段。
圖2 風險管控過程
風險管控作為現代化管理的組成部分引入到長江游輪企業，已被作為重要措施應用在企業的管理中，主要通過內部控制來減少和規避風險，最大程度降低風險發生的可能性。但是，目前長江游輪企業風險管控過程中仍存在一些問題，有待于我們去發覺和研究。當前長江游輪企業風險管控中所存在的問題主要包括：
3.1風險管控意識淡薄
目前的經濟形勢下，各長江游輪企業都將市場開拓作為運營重點，企業決策層也將公司效益最大化作為首要目的，忽視對風險的預測與研究，或對風險的發生存在僥幸心理。另外，由于游輪水上作業的特殊性，安全問題至關重要。多數游輪企業忽視安全管理體系要求，部分員工缺乏上崗培訓，導致一線員工在工作過程中對風險麻痹、隱瞞或延遲上報，從而導致意想不到的事故發生。
3.2風險管控制度不完善
游輪企業的高層領導是風險防范與控制的主要領導主體，在風險防范與控制中負有主要領導責任。高層領導行使風險防范與控制決策權。由于一些游輪企業管理人員對內部控制的內涵缺乏清楚的認識，在進行內部管理時沒有建立規范化的內控操作程序，管理和企業人員的工作透明度不高，存在一人辦事、一人了解的現象，很多游輪企業的內部控制制度都是一紙空文或形同虛設。許多風險案例證明，因決策失誤而導致的風險比一般的經營風險更為嚴重。
3.3風險管控監督評價機制不健全
對內部控制和風險管理的過程及結果進行嚴格的監督和實施評價，可以檢驗內部控制和風險管理工作進行的過程是否合理；檢驗其實施的效果是不是能達到最初確定的目標，也是對管理手段和風險控制進行再一次檢驗與監督。確切的說是保證內部控制和風險管理體制能夠完好的實施的一個保障體制。長江游輪企業大多是現代公司，成立了董事會、監事會、經理層和黨委“四套班子”，但在內部控制和風險管理上就缺少這樣一種再管理和雙重控制的意識和體制，對內部風險控制的總體效果進行持續監督，對內部風險控制系統進行有效和全面的內部審計。另外，岸基人員缺少一線工作經驗，對游輪面臨復雜多變的風險缺乏全面認識，評審制度一成不變，缺乏合理性。
3.險管控環節信息不對稱
面對游輪旅游市場瞬息萬變的形勢和游輪航行復雜多變的環境，“一體化”信息化建設能夠提高業務水平，加強各部門協同作戰的能力，有效防范管理風險。由于長江游輪企業風險管控制度建設起步晚、基礎弱、監督管理的方法不夠先進，不重視企業內部控制制度的建設，導致了企業監察力降低，致使企業內部管理“閉門造車”、各干各的。同時每艘游輪均為獨立單元長期航行在水上，和岸基部門的聯系存在滯后性，企業內部控制制度有時很難發揮作用。
4.長江游輪企業風險管控創新舉措
針對長江游輪企業風險管控過程中出現的問題，面對復雜多變的風險管理形式和其業務的特殊性，必須堅持從安全、市場、管理、服務這四個維度來提高風險管控能力，保障長江游輪企業的安全運營和目標實現。
4.1以安全為基，完善制度體系
安全運營是游輪企業經營的根本。近年來，各行各業安全生產形勢異常嚴峻，尤其是水上交通事故和險情不斷發生，長江干支流上火災、擱淺、觸礁、翻船等其他險情也時有發生。游輪作為旅客觀光旅游的休閑地，安全工作目標務必以“安全事故零目標”為先，因此必須針對長江游輪企業的安全工作制定具體的措施，防范安全事故：一是規范船用設備操作流程，定期檢查和保養；二是樹立全員風險意識，讓每位員工時刻警惕風險的存在；三是完善內控制度體系，細化并落實安全主體責任；四是標本兼治，抓好安全隱患整改；五是突出重點，切實開展安全主題活動。作為長江游輪企業中的龍頭企業——長江黃金郵輪嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律，落實公司《安全管理體系》要求，堅持“安全第一﹑預防為主﹑綜合治理”的安全生產工作方針，大力推進落實企業安全生產主體責任專項行動，制定了160多個安全體系文件，制定并下發30期安全預防預控措施，實現企業安全主體責任A級達標，層層落實安全生產崗位責任及各項安全生產措施，確保船舶安全運行，并創下近年來未發生一起重大安全事故的佳績。
4.2以市場為本，拓展營銷渠道
為順應時展，以長江黃金郵輪為代表的五星級郵輪逐步開創內河豪華游輪旅游市場。長江三峽雖然擁有較好的游輪旅游發展資源，但長江游輪企業同時也面臨著市場競爭日趨激烈、市場組客壓力大等挑戰。因此，為了長遠發展和風險規避，應整合長江三峽市場，整體聯動營銷，渝鄂兩省聯手，力爭多家共推市場，利用“社-船-景”聯動，打造三峽游輪旅游品牌，引導低檔游輪逐步退市，提升三峽游形象。此外，一方面政府要利用激勵、獎勵等手段指導、督促三峽游輪市場，加強政策性引導。另一方面，三峽游輪企業在政府的推動下，成立行業協會，加強行業自律，共推共護市場，避免惡性競爭。例如，為了規避市場風險，降低淡季成本，可實行同檔次游輪滾動發班，避免行業間打“價格戰”。最后，各游輪企業要積極拓展營銷渠道，激勵組客商開拓市場并實行兜底銷售；深度拓展二消市場，豐富游輪在船活動；不斷創新游輪旅游新型產品，開發“深度游”、“巡環游”等個性產品和特色產品。
4.3以管理為綱，強化內控標準
有了制度并不等于就能防范風險，再好的制度若不執行等于一紙空文。有效管理是企業得以高效運作的有力保障，長江游輪企業對風險管控的監督應體現持續性和全面性。為了規避管理風險，長江游輪企業應提高內部控制能力，強化內部控制標準，堅持“制度化、流程化、規范化、精細化”的管理理念，全面提升管理水平，充分認識到檢查落實制度是控制風險的關鍵。一是建立企業風險控制環境，加強對制度執行情況的檢查和監督，通過游輪到港的定期檢查制度，調動安全、機務、財務、人力、供應、酒店、稽核等相關部門，并將其納入考核體系，做到有章可循、違章必究。二是建設內部信息化平臺，通過設立良好的信息與溝通系統，制定良好的人力資源政策，培養企業員工，提高員工素質，實行全員績效考核，增收節支，更好地貫徹和執行內部風險控制。三是優化管理流程，以旅游標準化建設為大綱，結合郵輪駕駛、輪機、導游、酒店服務四大體系，明確岸基和游輪每個崗位的職能，使上、下道工序能自動地相互檢查或檢查更多的工作，從而達到既協調運轉又相互監督的目的。四是加強監督和評審，不斷地在日常工作中監督評審內部風險控制的總體效果，通過組建相對獨立的稽核部門，配備稱職和得力的專業人員，對內部風險控制系統進行有效和全面的內部審計并直接向董事會或監事會報告工作。
4.4以服務為要，提升專業品質
優質服務是游輪企業得以長效經營的生命線，對長江游輪企業的綜合發展和風險規避有著深遠的影響。為了提升服務質量規避游輪企業風險，要做到“用心塑造，用心服務”。堅持定期定崗培訓，不斷提升服務意識和專業技能；以標準化建設為大綱，不斷提升游輪酒店服務管理水平；以特色化經營為手段，努力打造長江新型旅游目的地；以文化建設為核心，全面提升游輪酒店的工作及生活氛圍。以導服體系為例，隨船導游既是游輪上的講解員，又是游客行動的指揮員和三峽旅游的營銷員，更是游輪旅游的宣傳員，應以三峽自然風光、文化歷史傳承、游輪特色三部分內容為主，形成一個高質量的宣傳營銷音畫合一的解說詞，用心塑造、用心服務，將游客的情緒、興趣、雅致充分調動起來，搭建企業和旅客良好交流的橋梁。目前，長江黃金郵輪在提升服務質量上以創建五星級游輪為載體，依托專業酒店管理公司，通過友好合作、分工協作，實施團隊管理專業化、服務流程標準化、服務質量精細化，逐漸成為長江游輪企業中的新典范、新標桿。
5.結語
長江游輪企業作為水上交通旅游服務業，在面對當前嚴峻的安全形勢以及復雜多變的風險因素，應該認清形勢，堅持內外部管控到位、安全認識到位、體系執行到位、市場拓展到位、服務品質到位。只有做到了這樣，長江游輪企業才能從容應對目前的安全形勢，從真正意義上規避風險，從而為長江游輪旅游業的穩健發展保駕護航。
參考文獻：
[1]王麗萍.企業風險管理問題研究[J]，改革與開放，2012，（6）
[2]劉麗萍.企業風險管理措施及內部控制策略探討[J].現代商貿工業，2011，（19）.
[3]呂笑.如何建立企業內部控制制度[J].國際商務財會，2010，（9）.
[4]姚崇巒.淺談我國企業內部控制存在的問題及對策[J].交通財會，2009，（11）.
[5]常桂彬.航運企業風險管理研究[D]，大連海事大學，2008.
作者簡介：
關鍵詞：北京自助旅游 優勢與機遇 問題與障礙 對策與建議
自助旅游是游客完全自主地選擇和安排旅游活動，且沒有全程導游陪同的一種旅游方式。與其他旅游活動相比，自助旅游最顯著的特征就是自主性，表現為時間的自主性、活動的自主性、消費的自主性等等。自助旅游追求“張揚個性、親近自然、放松身心”，在20世紀90年代后逐漸被人們接受，并成為一種時尚的旅游方式，也是旅游業走向成熟的重要標志。
一、北京發展自助旅游的優勢與機遇
(一)豐富的旅游資源
北京既是一個享譽世界的文明古都，又是一座充滿生機的現代都市。迷人的自然景觀、燦爛的歷史文化、偉大的建設成就為北京發展自助旅游提供了得天獨厚的旅游資源。在北京的1700余處自然及人文景觀中，名山、森林、草原、溶洞、溫泉、湖泊等自然旅游資源不一而足，皇家園林、名人故居、祭壇寺廟、帝王陵墓等名勝古跡彰顯著北京深厚的文化底蘊，而鳥巢、水立方等現代建筑則賦予了這座城市更多的時代氣息。
(二)便捷的交通條件
北京處于“京津冀旅游經濟圈”的核心位置，交通基礎設施較為完善，不僅擁有全國最大的空港和鐵路樞紐，還有多條向四面呈輻射狀的國道和高速公路，與密集的城鄉道路共同構成了四通八達的交通網絡。加上多樣化的交通工具，為居民出行提供了快捷舒適的城市交通服務。優越的交通條件使北京成為我國最具吸引力的旅游目的地之一，也對北京自助旅游的發展提供了強大的支撐作用，不僅讓游客享受到出游的方便，而且大大節約了花在路上的時間。
(三)廣泛的客源市場
伴隨著我國經濟快速增長和消費結構的升級，旅游支出在社會公眾消費支出所占的比例不斷提高。2007年北京人均GDP首次突破7000美元，城鎮、農村居民恩格爾系數分別為32.2％和32.1％，旅游已成為居民的重要生活方式之一。而距離近、費時少而又自主、靈活的自助旅游更是受到人們青睞。據調查，北京94％的家庭不愿受旅行團的約束，傾向于選擇自助旅游方式。而且，國內尤其是周邊地區旅游人數的快速增長，也為北京自助旅游的發展提供了廣泛的客源市場。
(四)豐碩的奧運成果
北京奧運會的成功舉辦，極大地提升北京的城市形象和國際知名度，對北京旅游業的發展起到有力的、全面的推動作用，不僅帶來了規模可觀的人流、物流與信息流，而且鞏固和增強了北京旅游市場的軟硬件條件，旅游基礎設施得到完善，管理理念更加先進，服務水平迅速提升，從而為北京自助旅游的發展迎來了一個千載難逢的發展機遇。以“奧運場館游”為代表的體育旅游又為北京的旅游資源增添了一筆豐厚的旅游財富。
(五)適時的假日改革
國家于2008年對假日制度進行了調整，新方案保留了春節和國慶兩個“黃金周”，并形成了新年、清明、五一、端午、中秋等五個為期三天的“小長假”，新的假日方案無疑會進一步促進以短途為主的自助旅游的發展。在北京，人們逐漸接受并開始習慣雙休日和公休假日的外出旅游，特別是以家庭為單位自駕車前往北京郊區已經成為主要的出游方式，而且出游時間也一般在3天以內。“小長假”的適時推出，正好迎合了北京人的口味。
二、北京發展自助游的問題與障礙
(一)相關配套服務落后
北京自助旅游一直呈現快速發展趨勢，但與之相關的配套服務則面臨著巨大的壓力與挑戰。主要表現在：第一，配套服務設施不夠完善。很多景區缺乏檔次齊全的餐飲和住宿設施，通訊和金融服務落后，緊急救援體系簡陋；停車場的建設滯后并缺乏有效疏導和應急預案，使旅游旺季的停車成了難題。此外，部分景區的無人導游系統尚未健全，缺乏明確的路標指示，標示內容也不詳盡、不準確，極易誤導旅客。第二，景區管理不到位，亂收費、亂停車、亂扔垃圾、爭搶游客現象時有發生。第三，從業人員文化素質偏低，很多都沒有接受過正規的培訓，服務質量亟待提高。
(二)自助旅游信息匱乏
各種旅游信息的收集對成功地完成一次自助旅游至關重要。然而，目前在旅游信息需求與供給之間存在著較大的差距。主要表現在：第一，游客能夠快速、全面獲取自助旅游信息的途徑有限，信息主要來自網上、旅游手冊和景區宣傳材料，其中還有很多是以自助游記等形式出現的，不系統也不完善。第二，自助旅游相關信息內容不充分。旅游網站大多是旅行社線路的宣傳和產品的推廣，許多自助游的景區、景點并沒有涵蓋其中。有關旅游目的地的信息不夠全面，例如。旅游景點的歷史文化背景、景物的詳細介紹、去旅游景點的方便線路等往往沒有提供或者不具體。不同網站的旅游信息存在出入，甚至出現錯誤。第三，游客信息反饋機制欠缺，具有互動性的在線咨詢和游客需求調查幾乎是空白。
(三)安全問題不容樂觀
自助旅游的安全問題日益突出。如2008年9月6日，4名游客在門頭溝靈山游玩時，突遇大霧和雷雨天氣，4人被困12小時后才得救；9月30日，北京五中分校任老師一人前往門頭溝妙峰山進行戶外活動時失蹤，救援人員搜索了一個多月仍無下落。造成自助旅游安全問題的原因主要有：第一，旅游者缺乏對旅游目的地的詳細了解，一味追求探險的樂趣，到一些尚未開發的區域進行自助旅游危險系數極高。第二，缺少專業的自助旅游指導和培訓，在遇到突發狀況時往往不知所措，應急和處理的能力明顯不足。第三，某些旅游地遠離城區、地點偏僻、路況復雜，也會給緊急救助帶來極大的不便。
(四)生態環境遭遇破壞
近年來，隨著旅游需求的快速增長，旅游景區的資源開發和環境保護的矛盾凸顯出來，在一些景區，生態破壞和環境污染已經嚴重到限制了旅游業的進一步發展。造成環境惡化的原因主要包括：第一，許多熱點旅游景區都存在超負荷運營、超容量游覽的情況，尤其在“黃金周”、“小長假”和旅游旺季更加突出。第二，一些開發者盲目追求經濟利益，目光短淺，缺乏持續發展的意識。第三，旅游者素質偏低，肆意攀折植被、隨意丟棄垃圾，破壞了景區的生態環境。第四，自助旅游者比較分散的特點也不利于對其進行嚴格規范的管理。尤其是“背包族”的探險旅游，有可能對景區的景觀、植被和水質造成破壞。
三、北京發展自助游的對策與建議
(一)抓住機遇開發特色自助游產品
全市應統一布局，深入挖掘旅游資源，通過整合協調，進行資源的優化配置，不斷提高北京自助旅游的吸引力和競爭力。一是抓住2008年北京成功舉辦奧運會的契機，推出融入奧運理念的自助旅游特色產品。二是依托北京豐富
的旅游資源優勢，開發主題鮮明的自助旅游精品線路，如“世界文化遺產游”、“古都新貌觀光游”、“周邊地區的山水游”、“名人故居瞻仰游”、“京郊農家體驗游”等特色旅游項目。三是完善“北京散客中心”的服務功能，拓寬服務內容，使之成為以自助旅游為主，提供快捷交通服務、方便中外游客短途出游的首選旅游企業。四是充分發揮北京的龍頭作用，聯合北京周邊區域，實行“資源共享、客源共享”，聯合打造以北京為中心的精品自助旅游圈。
(二)提高自助旅游的配套服務水平
針對北京自助旅游配套服務落后的現狀，應在借鑒國外成功旅游管理經驗的基礎上，結合北京自助旅游市場的實際情況，建成具有北京特色的自助旅游服務體系。一是加快相關服務設施的建設。重點搞好餐飲、住宿、停車場的新建與改造，形成功能完善、檔次齊全、安全衛生的吃、住、行、游環境；進一步改善通訊、金融、救援、維修等服務設施，提高服務質量，滿足游客多樣化與多層次的需求。二是建立健全無人導游系統，加強景區內標牌、路牌管理，糾正不清晰和有歧義的標識，對指引、介紹、警示等重要信息應采用雙語書寫并規范英文譯法。三是制定嚴格的管理制度，加大管理力度，杜絕不良競爭，加強自助旅游服務人員的培訓，扭轉服務拖后腿的局面。
(三)建立通暢的自助旅游信息網絡
有關部門應大力推動旅游信息服務水平的提高，改變目前自助旅游信息匱乏的現狀。一是充分利用網絡的快速性、互動性和強大的檢索能力，建立權威信息的網站，確保自助旅游信息的豐富性、準確性、及時性，并能實現在線咨詢功能，使旅游者在出游前就可以掌握出游目的地的各種相關信息。二是應加緊建設“旅游信息咨詢中心”，匯總全市重點的旅游景點信息，為國內外游客提供景區介紹、旅游咨詢、交通信息、出游指導等服務，并在繁華商業區、市內旅游景點等游人聚集地區設立免費信息咨詢亭，解答游客問題、發放自助游手冊等。三是引入信息反饋機制，通過發放調查問卷等形式，及時掌握消費者的需求和現階段自助旅游發展中存在的障礙，以便及時改進服務。
(四)加強北京自助旅游的安全管理
為了保證北京自助旅游的健康發展，必須建立并完善自助旅游風險管理機制。一是政府等有關部門應及時天氣、地質災害等警示信息和景區危險指數，并向旅游者推薦一些比較安全的旅游線路，作為自助旅游者出游決策的參考。二是設立自助旅游的專業培訓機構，在旅游者出游前對其進行安全教育、技能訓練和自我保護的培訓，提高他們的安全防范意識和應對突發事件的處理能力。三是強化安全措施，定期檢查景區的環境與設施安全。在一些危險系數較高的景區，實行自助旅游者登記制度以強化風險管理。四是完善關于自助旅游者的保險體系，將自助旅游者的潛在損失降到最小。
關鍵詞：長春；旅游；發展；舒適化
中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0085-02
旅游產業的發展極具潛力，未來學家約翰·奈斯比特在其鴻篇巨作《大趨勢》中預言到：電子通信、信息技術和旅游業將成為21世紀服務行業中經濟發展的原動力。在我國，全面建設小康社會的不斷推進，作為“無煙產業”和“朝陽產業”，備受政府青睞的旅游業面臨巨大發展機遇。然而，盡管政府大力支持，在激烈的旅游市場競爭中，長春旅游發展又該如何展望前景，如何搶占市場份額。從長春旅游產業發展狀況和現代旅游市場要求出發，長春旅游的發展戰略不能簡單地復制其他旅游景區的競爭模式，而應該以旅游舒適化為核心實施發展戰略，打造適合自我兼具特色的發展路徑。
一、長春旅游以旅游舒適化為核心實施發展戰略的必要性
（一）長春旅游產業發展狀況
至2007年，長春市旅游資源共有330處，其中人文旅游資源265處，自然旅游資源65處，旅游發展總體布局，可概括為“四區一帶”，即中心城市綜合旅游區、雙陽自然風光旅游去、農安遼金文化旅游區和第二松花江沿江旅游帶。其中，中心城區重點開發“四大板塊”，分別為生態板塊、殖民遺跡板塊、影視文化板塊、產業旅游板塊。長春客源市場分布，長春市國內客源市場以吉林、遼寧、黑龍江為主，境外客源市場以亞洲為主，尤以日、韓最為突出。長春市旅游產業發展現狀呈現以下特點。
長春旅游人數和旅游收入快速增長，旅游市場日趨繁榮。開發重點旅游資源、建設特色旅游產品以及發展節慶會展和文化活動等工作卓有成效，如皇宮復原工程、蓮花山滑雪場建設工程和中國長春國際農業食品博覽（交易）會等建設工作有力地促進了長春旅游的發展。完善旅游基礎設施、行業服務體系和營銷管理體系，長春旅游知名度日漸提升。三橋五路工程、暢通工程和地鐵建設工程，近200家旅游行業單位，多層次全方位的宣傳促銷活動等有力地促進了長春旅游的發展。長春旅游產業的總體發展水平仍然不高，旅游產品競爭力不強，基礎設施建設有待完善。
現代旅游對旅游業提出了更高的要求。旅游需求多樣化，隨著人數不斷增多，文化程度不斷提高，旅游經驗的多樣性和豐富性、旅游經歷的新奇性和異質性，旅游者不僅僅只滿足于傳統旅游服務項目，愈發探新求異，因而顧客需求市場機制需動態化管理。與此同時，各個旅游景區競爭激烈，國內旅游景區為占有更多市場份額，分流旅游市場客源，競相打造種類繁多的旅游品牌，卻無法避免旅游項目同質化等問題，世界知名旅游景區和旅游企業經營行為產生的示范效應使得旅游項目的生產周期迅速縮短，新奇性大大降低。在旅游市場競爭環境日趨嚴峻的情形下，長春旅游戰略發展計劃的選取和實施任重而道遠。
（二）現代旅游市場要求
近年來，以消費者為導向的營銷理念已經被廣泛接受，且隨著社會經濟進步，雖然出現眾多新型的市場營銷理念，任何行之有效的營銷理念都無法避免以滿足消費者需求為根本目標。在旅游市場中，以消費者為導向的營銷理念也是各個旅游景區發展戰略的核心。在約翰·A·托馬斯所列舉的18種旅游動機中，從希望觀察別的國家人民是怎樣生活、工作和娛樂到希望體驗某種異性或浪漫生活，從希望訪問自己的祖籍或出生地到希望考察歷史等等，旅游者根據這些動機產生的旅游需求用貨幣、時間和精力消費旅游，所希冀的是通過等價交換得到優質的旅游產品。無論形式如何，旅游實質上都是旅游者追尋內心舒適，滿足旅游者需求的過程。長春旅游發展，不僅要優化旅游資源等硬件設施，還要完善旅游服務等軟件設施，彰顯長春旅游資源特色，最大限度上滿足旅游者的舒適化需求，打造不可替代的長春旅游。
二、長春旅游舒適化發展戰略
（一）旅游營銷舒適化
旅游營銷不僅僅是推廣旅游產品，滿足旅游者需求，促進行業發展的手段，更是發掘地域物質文化，傳播行為文化，弘揚精神文化的重要渠道。旅游營銷的目的之一是幫助旅游者深入了解地域旅游文化，是旅游者接觸旅游目的地的第一門戶。
旅游營銷舒適化的主要內容之一是指旅游者能夠高效便捷地得到關于旅游的豐富真實的信息，并以在線互動等形式提供差異化個性化服務以滿足旅游者對旅游信息的全面需求。作為旅游營銷舒適化的形式之一，旅游信息化是把旅游景區景點、旅游飯店、旅行社、旅游交通、購物環境等與旅游有關的信息整合起來的過程，通過信息技術或信息系統讓經營管理人員和旅游消費者能輕松便利地獲取這些信息，不僅包括傳統的旅游旅游資源介紹、旅游服務購買，還包括新興尚未普及的旅游呼叫系統等。
旅游信息化相對于旅游服務而言，是服務效率和質量提升的重要途徑。以旅游網站為例，旅游信息化可將一站式地為旅游者提供完整信息和在線購買服務，降低旅游者時間成本和精力成本。旅游信息化相對于地域文化而言，是快速有效傳播文化的新興現象，旅游的本質是文化，而旅游前期的準備工作更是一種體驗文化的多樣性和差異性的過程，是旅游目的地展示地域特色文化的廣闊舞臺。
根據《長春市旅游信息化總體規劃方案》，長春自2004年全面構建集電子商務、行業管理、旅游服務、企業應用為一體，“高效、快捷、通透”的大型旅游信息網絡工程—金旅工程。雖然長春旅游信息化建設發展迅速，但是僅就旅游信息化而言，尚未形成完整且強大的旅游電子商務系統和旅游呼叫系統。長春旅游營銷舒適化還應下足工夫，要形成分類齊全，剖析深入的關于旅游目的地及各旅游景區、景點的詳細介紹，其中包括食、住、行、游、購、娛全過程的旅游攻略，要形成為滿足旅游者差異需求提供策劃咨詢服務的在線互動服務系統等等。在旅游信息中，還原給旅游者一個真實完整的長春，使其身未行而心先至，高調傳揚長春地域文化，集中旅游者的目光和注意力，用細致到巷角的地域特色文化激起旅游者的旅游興趣，用體貼到行程點滴的旅游信息服務動員其踏上長春之旅。旅游營銷舒適化是長春旅游特色化發展戰略的第一層次。
（二）旅游服務舒適化
廣義的旅游服務不僅指旅游工作人員的具體工作，還應包括旅游產品中所購買的，貫穿于食、住、行、游、購、娛全過程的全部服務。旅游服務舒適化作為吸引旅游者的重要因素，可打造為旅游目的地的獨當一面的旅游吸引物。旅游吸引物的范圍非常廣泛，在現實條件下，凡能激發旅游者的旅游動機，為旅游業所用，并由此產生社會、經濟和生態效應的因素和條件，包括自然因素、社會因素或其他任何因素，都可以成為旅游吸引物。旅游者消費旅游離不開旅游服務，愉悅的旅游過程甚至可以彌補旅游資源觀賞性的不足，因而高水平服務質量是吸引旅游者的重要手段。由于旅游服務貫穿于整個旅游過程中，旅游服務舒適化是在旅游產品的人性化設計中得以體現。在研究消費者心理及其行為模式的消費者行為理論中，關于旅游產品的設計，以旅游者行為理論為指導，設計者可以根據當前旅游者的消費特點以及今后旅游者可能的消費行為趨勢設計相關的旅游產品，以適應不斷變化的試產需求，例如在景區旅游線路設計方面，對旅游者興奮度曲線、疲勞度曲線以及關注點變化的研究，成為成功設計線路和行程，實現游客心理滿足的重要依據。剖析一些較為成功的旅游產品設計案例，旅游產品中的旅游服務貼近旅游者的消費特點，人性化滿足旅游者的旅游需求，是這些旅游產品的特色和吸引旅游者的亮點。
旅游服務舒適化的主要內容是旅游目的地的旅游行業服務體系提供餐飲服務、住宿服務、出行服務、景區服務、購物服務和娛樂服務等各項服務的功能服務（幫助游客解決食宿行游購娛等方面的種種實際問題，使客人感到安全、方便和舒適的服務）和心理服務（讓顧客獲得心理上的滿足）。旅游服務舒適化是旅游者享受旅游的必要條件，是旅游目的地吸引旅游者的重要旅游吸引物。
長春旅游基礎設施和行業服務體系尚不完善，應加大建設力度，使長春旅游在優越旅游資源基礎上留住更多旅游者的腳步。長春旅游服務舒適化的進程可在于：餐飲服務、住宿服務和娛樂服務等適應專家消費時代（消費者消費經驗日益豐富、消費行為日益精明、消費需求日益個性化、自我保護意識日益增強）要求，出行服務提供旅游景區內代步工具如電瓶車的便捷和景區間旅游專線的暢通，購物服務提供旅游商品質量與價格的可信保障，景區服務提供高質量旅游資源和專業化導游服務和人性化提示信息等等。旅游服務舒適化是長春旅游特色化發展戰略的第二層次。
（三）旅游資源舒適化
旅游資源是一定時空范圍內的自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源，旅游資源舒適化的主要內容是開發旅游資源時遵循“人無我有人有我優”原則，以滿足旅游者獵奇心理。旅游者消費旅游不是僅僅對單個旅游資源感興趣，其消費目標是形成體系的區域化旅游資源。明慶忠指出，旅游景區系指由多個相對獨立的旅游景點組合而成的較大的相對獨立的地域單元。食、住、行、游、購、娛六大旅游要素在旅游景區得到充分體現，旅游景區正逐步成為旅游產業中最核心的構成要素。旅游景區舒適化涵括旅游資源舒適化，豐富了旅游資源舒適化的內涵，不僅更能吸引旅游者，同時也有利于旅游目的地的整體規劃。旅游景區舒適化的主要內容有以下幾個方面。
1.景區營銷
在當前市場營銷策略的選擇過程中，旅游市場營銷不僅要迎合旅游者的消費需求，更應主動去引導旅游者的消費心理，因此，在消費者行為理論的指導下，景區規劃可以針對目標市場心理特征設計出一套引導性的市場營銷策略，化被動為主動，實現景區的成功市場推廣。旅游景區應關注從“以人為本”角度進行景區旅游產品、項目的選擇以及配套服務和基礎設施的配置。追求個性化是現代旅游者的特征之一，旅游景區應能夠識別不同的旅游者并為其提供針對性的服務和為其推薦具有吸引力的景點。
2.旅游景區數字化建設
在旅游景區數字化建設系統，旅游者能夠接觸到的是管理服務終端系統中的信息系統、電子導賞系統、游客呼叫中心和營銷拓展層面系統中的電子商務平臺、虛擬旅游平臺。景區數字化建設增強系統聯動，加大數據共享，實現景區信息的實時共享，提高景區內部與外部的雙重控制，創新服務形式，提供優質服務。借助數字化信息技術，景區可以實現遠程服務虛擬服務等多種不同形式的服務，如現在較為流行的電子商務服務就是景區數字化最基礎的應用形式之一，以及網絡預訂、遠程訂票、虛擬觀光和在線咨詢答疑等服務方式都是在數字化技術的支撐下，按照以人為本的原則設計出來的，對于景區服務質量的提升具有重要的作用。景區數字化建設是規范景區操作，提高工作效率的重要途徑，使景區在經營管理決策、服務流程、安全管理等方面建立標準化體系，增強營銷能力，獲取競爭優勢。市場信息是旅游景區營銷的主要媒介，景區數字化可擴展營銷渠道，降低營銷成本，提高潛在旅游者的認知效率，創新性市場擴展能力，多元化游客服務。
3.旅游景區形象塑造
根據USP法則（找出產品本身獨具的利益，然后以足夠強大的聲音說出來，而且要不斷地說），在旅游景區的形象定位中，旅游景區形象的USP就是旅游景區自身的“獨特點”，包括旅游資源、旅游產品、區位、旅游服務和接待設施等各方面的獨特之處，并根據其獨特點進行產品設計和旅游形象定位。由于旅游景區的不可移動性，旅游景區的市場營銷實質上是旅游形象的市場營銷，在區域旅游業競爭日趨激烈的條件下，成功的旅游形象能使旅游景區保持旺盛的生命力。
長春旅游產業培育打造了汽車、冰雪、消夏、雕塑、電影、遺跡等特色旅游品牌，同時中國長春冰雪旅游節、中國長春消夏節等品牌節慶活動大幅度提高了長春市旅游產業的國際國內知名度，奠定了長春“滑雪之都·消夏名城”的城市旅游形象，長春在全國旅游市場的位次逐年上升。日前，長春旅游產業著力打造以“大長白山生態旅游圈”為主題的區域旅游品牌。加強長春與吉林、延邊、長白山的區域旅游合作，在產品設計、市場推廣、行業管理及政策措施方面尋求合作共贏的渠道，努力實現區域旅游一體化。長春旅游景區舒適化發展較快，卻也還是不盡完善，要從旅游動機與旅游需求，旅游供給與營銷雙重角度推出創新新穎才能促進長春旅游發展，將長春打造成按照旅游者的意識分類中的可選類旅游目的地。旅游資源舒適化是長春旅游特色化發展戰略的第三層次。
三、結語
旅游產業運作是一種區域經濟的商業化經營，是經營城市的一部分，長春旅游發展可作為長春城市建設的一部分，以道路建設為例，無論是對外還是對內交通，不僅方便旅游者的旅游出行，更重要的是極大地便利了城市居民的日常生活出行。長春旅游發展從旅游營銷、旅游服務和旅游資源三個角度完善并實施旅游產業舒適化發展戰略，不僅是發展旅游產業自身的重要手段，同時也是促進城市經濟發展，完善城市建設的有效措施。
參考文獻：
[1]馬勇，李璽.旅游景區規劃與項目設計[M].北京：中國旅游出版社，2008.
[2]陸均良，楊銘魁，李云鵬.旅游信息化管理[M].北京：中國人民大學出版社，2010.
[3]肖星.旅游策劃教程[M].廣州：華南理工大學出版社，2005.
[4]明慶忠.旅游地規劃[M].北京：科學出版社，2003.
關鍵詞：乘客信息系統（PIS）、安全、防護
中圖分類號：C931.6文獻標識碼：A
乘客信息系統概述
隨著我國綜合國力的不斷提升，城市軌道交通的發展方式也從單純的交通工具轉變成為提供全方位、高質量服務的城市新地標。在這其中，乘客信息系統（Passenger Information System ）作為軌道交通的信息“窗口”起著非常重要的作用。
PIS主要是以計算機系統為核心，通過多媒體技術與網絡技術相結合的方式，以車站和車載顯示終端為媒介向乘客提供信息服務的系統。從結構上可分為控制中心子系統（含備用中心子系統）、車站子系統、車載子系統、網絡子系統（有線網絡和車地無線子系統）等部分。
PIS采用存儲信息和即時信息相結合的播放方式，為乘客提供候車、換乘、到站、時間、新聞、氣象、商業等信息。其中存儲信息包括播放時間表、版面布置、影視資料、動畫等。即時信息包括列車到達時間、新聞、警報等，由控制中心實時發送到車站播放控制器。隨著PIS的不斷完善和發展，其所提供的信息將有利于乘客通過及時準確的信息引導，更加安全、便捷的乘坐軌道交通。
乘客信息系統信息概述
PIS終端顯示屏幕可根據要求劃分為多個區域，不同區域可同時顯示不同的各類資訊，包括文字、圖片和視頻信息；不同區域的信息可采用不同的顯示方式，以吸引更多的觀眾。播出的版面可以根據不同需要而隨時進行調整，各子窗口可以獨立指定時間表，通過時間表的控制，每一子窗口可以單獨用于顯示列車服務信息、乘客引導信息、商業廣告信息、一般站務信息及公共信息、新聞、天氣、通告等，同時也可對某個信息進行全屏播放。
PIS的信息按形式可分為列車服務信息、緊急信息、乘客引導信息、公共信息、站務信息、節目信息和商業信息等。了解PIS信息的規則和頻率，將有助于制定更實用的策略來應對各種威脅。
列車服務信息
首末班車時間、下次列車到站時間、已到站列車發車時間倒計時、終點站到達時間信息。
列車的目的地信息。
列車的阻塞等異常信息。
列車換乘信息。
特別的列車服務安排信息。
緊急信息
火警通告等。
列車阻塞、臨時停車等故障通告。
乘客引導信息
動態指示信息。
逃逸、疏散方向指示。
公共信息
時間、日期信息。
票務信息。
公益廣告、公告信息。
天氣、空氣指數、新聞等信息。
公共交通汽車接駁信息。
站務信息
站務警告信息。
通告（如線路服務中止信息等）。
安全提示信息。
旅游服務信息。
尋人、尋物啟事。
地面交通指引信息。
節目信息
電視節目（新聞、科教、財經報道、體育戰況等）。
宣傳短片。
娛樂短片。
商業信息
商業廣告信息、商業宣傳信息。
財經資訊、實時滬深股票。
PIS最終是面向乘客的服務平臺，因此本系統的安全最終體現為信息的安全。由于PIS信息的安全等級有高低之分，在制定和處理相關信息的安全問題時要加以考慮。
乘客信息系統中的安全問題
按傳統計算機網絡劃分，PIS的系統安全問題主要包括：硬件（設備）安全、軟件安全、網絡安全、數據信息安全。
而針對PIS自身的特點，又可劃分為平臺安全和數據信息安全。
平臺安全
PIS是基于計算機技術的系統，因此繼承了計算機所具有一切安全威脅。
硬件安全威脅：設備損壞、惡劣的運行環境、偷盜、斷電；
操作系統安全（終端與本地用戶環境的保護）威脅：病毒、木馬、黑客滲透等；
應用安全威脅：非法訪問、假冒、重放、抵賴；
網絡安全威脅：破壞數據完整性、傳輸過程中被未知的人讀取、數據來自未知的源地址或不能到達預定目的地。
數據信息安全
PIS信息的安全主要包括信息內容制作、信息內容審核和信息傳輸的安全。
信息內容的制作：制作軟件隨意登錄、制作內容惡意篡改、素材來源不清；
信息內容的審核：審核步驟忽略、未進行實時監控；
信息傳輸的安全：數據傳輸中未加密、傳輸數據的完整性未驗證。
乘客信息系統防護措施
針對PIS中的安全威脅，我們要采取相應的防護措施。而技術上的進步與創新只是防護措施中的一個方面，更重要的部分還是安全管理制度的制定與執行。因此，PIS的防護措施可分解為技術措施和管理措施。
技術措施
定期為客戶端系統安裝漏洞補丁包或安裝軟件，從而有效杜絕計算機因系統漏洞造成的損失。其定時任務還可以制定客戶端查、殺計算機病毒、定時關機等功能；
系統涉及的計算機等設備均安裝可靠安全的防病毒檢測軟件，提供高性能的防護能力，保護網關、服務器和工作站的安全；
病毒檢測功能；
惡意攻擊檢測功能；
控制中心的病毒檢測工具支持在線的升級維護功能；
在系統的程序加密保護部分，采用AES算法進行加密和解密，并專門針對程序軟件被改動增加監測功能；
系統用戶密碼經過加密保存在數據庫中，采用MD5摘要算法（不可逆加密算法）進行加密，同時在比較密碼時都只對密文進行比較，而不是比較明文。
管理措施
安全管理措施在系統的安全中占有非常重要的地位，即使有了完善的安全技術措施，如果管理的力度不夠，也將會造成嚴重的安全隱患。因此，系統的安全方案應特別強調不能忽視安全管理，并提供安全管理的具體措施。
能夠設定系統控制訪問規則，用戶對系統的操作、訪問和控制必須符合規則要求；
能夠把系統中各個最小的獨立操作設定成獨立的權限單元，不同的權限單元可以組合成為權限組，如系統管理權限組、廣告管理權限組、管理權限組等；
實現權限組的添加、刪除和修改操作；
實現權限組的樹狀分層定義，如設置系統管理員組為一級權限組，其子（二級）權限組可能包括中央控制中心系統管理員組、分線控制中心管理員組等，分線控制中心管理員組下面又包含地鐵各線路的分線控制中心管理員組，如此類推，實現權限組按照樹狀層級分解結構定義和管理；
實現按照權限分配規則設置本系統數據的訪問和操作權限（包括對數據的讀取、存儲、、更新、修改、下載等），以保證不同子系統數據的獨立性，并實現有效的訪問控制，保證數據的合法訪問和操作；
分配不同權限組下的用戶，實現對權限組合的分配；
實現按照權限組、用戶、地點（中央、車站）等維度查看系統全部權限的設置；
系統自動生成權限分配統計報表，以供檢查和備案；
對權限增加、刪除和修改操作有完整的日志記錄，以便跟蹤檢查。
結束語
隨著我國城鎮化建設的不斷推進，越來越多的城市會發展城市軌道交通來緩解交通擁堵所帶來的壓力。而PIS作為軌道交通的“信息窗口”會得到更多的機遇與發展，當然，各種威脅與挑戰也會應運而生。因此，PIS安全必須依靠不斷創新的技術進步、自身管理制度的不斷完善與加強等措施來保障。同時要加快計算機和網絡安全技術手段的研究和創新，從而使PIS能安全可靠地為廣大乘客服務。
參考文獻
[1]【韓德玉】城市地鐵交通中PIS軟件應用【A】2008全國LED顯示應用技術交流暨產業發展研討會文集【C】2008.
關鍵詞：鄉村旅游民族地區開發模式
一、前言
我國是一個多民族聚集的國家。共有56個少數民族自治區，26個少數民族自治州，少數民族大部分分布地處偏遠山區、牧區以及高寒地區。這就為鄉村旅游的發展提供了其賴以存在的基本物質基礎，即范圍廣闊的農村，而其原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀以及淳樸厚重的民族風情的存在，又進一步為鄉村旅游發展提供了有利條件。所以，一方面少數民族地區在經濟、社會等諸多領域存在著較大的劣勢，但另一方面，其在開發鄉村旅游方面卻是具有顯著優勢，而如何把這種潛在優勢轉變咸現實的經濟優勢和市場優勢，是我國民族地區旅游業發展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區旅游開發的制約因素，在此基礎上借鑒漢族地區發展鄉村旅游的經驗，提出了民族地區鄉村旅游發展模式及保障措施。
二、民族地區鄉村旅游開發的制約因素
1．經濟發展水平滯后。目前少數民族地區由于受到技術落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業的發展所要求的服務檔次、接待規模以及施標準很難達預期的標準，旅游業運作過程卜分艱難。在民族地區經濟發展水平的滯后的條件下，民族地區旅游產業發展面臨如下問題：旅游開發所需資金不足，接待能力和開發規模有限；當地產業結構不合理，產業體系不健全，旅游業產品供應不足，市場經濟發展落后；旅游基礎設施投入不足導致配套接待設施條件難以達到規定標準；民族地區自我積累能力不足，人均收入水平低下導致商品流通滯后；教育培訓嚴重缺乏，導致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務的質量難以向國際標準看齊；旅游管理水平有待提高。
2．政策依賴性強。少數民族地區的旅游開發過程中，政府起到了主導的作用。無論是基礎設施投資建設還是旅游產品的對外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導參與。近年來我國旅游業發展迅猛，對地方經濟增長起到了很大推動作用。因此旅游業才被很多地方政府列為優先扶持產業或主導產業。為了盡快開發民族地區經濟，當地政府制出臺了很多優惠政策來吸引外資參與旅游開發經營，以出讓土地、景點等資源和各類優惠政策作為對外引資的條件，而對當地少數民族具名的補償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時也忽視了當地少數民族居民自身發展能力的培養。
3．鄉村旅游內需不足。目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發展模式是利用大都市客源優勢發展鄉村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區相對城市良好的獨特的人文環境、自然生態環境和和便利的交通條件。一般學者認為，鄉村旅游目的地的位置應以旅游者自駕車大約l小時能到達的范圍為準，那么這種距離是最優的，比較適宜采取城鄉互動的旅游開發模式。但少數民族地區大多處于偏遠的山區，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發鄉村旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐。基于以上原因，造成少數民族地區鄉村旅游發展的內需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數民族地區往往具有較多的較高級別的風景旅游區和流量相對集中（向游客，依托景區發展鄉村旅游具有一定的優勢，即使沒有景區的支撐，少數民族地區也可以依托原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀、靠邊疆（或邊區）的特殊區位以及淳樸厚重的民族風情，開發特色鄉村旅游，形成相對獨立的鄉村旅游區，吸引游客。
4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場集中于距大中城市500公里以內的范圍。而我國少數民族地區大多處于牧區、邊疆和高寒山區，自然條件惡劣，交通不便，難以進入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個世紀以來，中國境內各民族很少進行遷徙，除了因擴張和征戰而進行遷徙從而與漢民族發生融合的部分少數民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環境。所以少數民族地區遠離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對較高。
三、民族地區鄉村旅游的開發創新模式
1．產業鏈本地化。根據乘數理論，旅游目的地旅游業乘數效應大小決定了區域旅游產業鏈的發育程度。產業鏈越長，則旅游業與其他產業之間的關聯度也越大，旅游業通過產業關聯能帶動更多的部門，從而推動當地經濟的發展。反之，則旅游業對當地經濟的影響就比較小。所以，以旅游業作為龍頭產業，優化配置上下游產業，充分利用當地資源，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當地居民的就業，是提高旅游效益的重要手段。在鄉村旅游開發的時候，最大化當地群眾的利益是第一原則，只有遵循這一原則，將旅游開發與當地居民的利益作為共同體，才能為當地居民所接受。所以，只有實施鄉村旅游產業鏈的本土化戰略，才能有效地帶動當地鄉村經濟的發展，并最大化當地群眾的利益。
2．經營者共生化。經營者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經營者和外來經營者同時提供不同類別相等級的旅游產品吸引不同（阿旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質化的惡性競爭，共同推動民族地區鄉村旅游的可持續發展。另一種是合作共生模式，本地經營者和外來經營者合資合作開發鄉村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實施“經營者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發鄉村旅游的成功的關鍵在于很好地處理了外來者合本地業戶的關系一以互補代替競爭。新東村的“鵝和鴨農莊”的投資者是外來戶，其目標市場是在廣西的中高檔次入者。“鵝和鴨農莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風格和中國蘇州園藝以及廣西為代表的南方風格，是高檔鄉村俱樂部的雛形。該農莊里有迷你高爾夫球場、跑馬場、卡丁車場、游泳池、彩彈射擊場、射箭場、沙灘排球場、棒球發射場，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農莊”的成功經營，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農莊”開展大型活動時，當超過農莊的接待能力時，很多客人被分流到新東村當地民俗戶進行接待。“經營者共生化”是一種本地業主和外來者互惠雙贏的安排。
四、民族地區鄉村旅游開發的保障平臺建設
1．健全政府管理機制。鄉村旅游可持續發展的關鍵在于政府采取有效的行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段和方法，鄉村旅游地政府要明確各自的工作責任，把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實有效制定出鄉村旅游相關管理制度或條例，在規劃審批、安全管理、經營管理、環境衛生等方面進行規范、監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。雖然在內部，鄉村旅游是由一家一戶獨立經營，自負盈虧。但從游客市場和社會的角度來看，鄉村旅游地是一個有機整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當地政府和職能管理部門西歐那個廣大游客的利益、當地經營戶的利益出發，合理規劃，積極引導，制定相關法令法規，使鄉村旅游的運作向法制化、規范化健康發展。同時還可以成立行業自律組織，如成立鄉村旅游協會等，保護鄉村旅游資源，避免旅游資源遭受生態環境和景觀開發性的破壞。
2．強化服務規范。要提高鄉村旅游接待的整體服務水平，就必須強化旅游服務意識，提高相關人員的整體素質。首先加強對旅游知識的培訓。旅游從業人員的知識儲備反映了當地旅游接待的征途服務水平。增強旅游知識培訓，有利于旅游從業人員更好地了解當前旅游業發展的形勢和趨勢，有利于與游客進行直接交流。二是加強對服務規范的培訓。鄉村旅游能與其他類型的旅游產業向區隔的原岡在于它以“特色”吸引人，但這種特色的前提條件是規范服務：因為沒有標準化和規范化的服務，特色也就不復存在。目前鄉村旅游市場上存在諸多不規范的現象，各地政府部門要針對當地實際情況，強化這方面的培訓，以規范的服務來引導和促進鄉村旅游的發展。三是強化經營知識的培訓。可以采取“走出去、請進來”的方式，組織從業人員外出學習、考察，擴大他們的視野，另一方面聘請有經驗的專家加強對全體農民的旅游經營知識的培訓，促進鄉村旅游的可持續發展。
3．提高旅游產品文化含量。民族地區鄉村旅游文化開發可以結合實際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的鄉村意象，鄉村意象是鄉村在常期的歷史發展過程中在人們頭腦里所形成的“共同的心理圖像”，其主要表現為鄉村景觀意象和鄉村文化意象。其次注重產品性和知識含量，提高產品安全性，提高旅游活動的參與性和知識含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長其逗留時間的最好方法。鄉村旅游經營者要充分利用當地特有的農家氣氛及農事活動，使旅游項目貼近農家生活，營造出一種真正的“農家樂”。通過提煉民俗文化和農耕文化，使旅游者體驗返樸歸真和鄉野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅游者從中獲取一定的知識，滿足旅游者寓教于樂的需要。再次是挖掘鄉村資源的文化內涵。民族鄉村資源的文化內涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續、形態獨特的鄉村聚落；有著反映我國千年的傳統文化、社會組織形式和家庭關系、古樸雅的鄉村建筑；有著濃厚文化底蘊的鄉村節慶、農作方式、生活習慣、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，才能增強鄉村旅游產品吸引力，提高市場競爭能力。
