時(shí)間：2023-07-28 17:32:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題 對(duì)策
交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，近年來(lái)，雖然我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)各種渠道來(lái)融資，但從總體上看，融資難仍是目前一個(gè)未解的重大難題。所以，我們應(yīng)合理的籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，編制相匹配的投融資體制，以獲取更廣的融資渠道，對(duì)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置，從而促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)效益與投資效益最大化。
一、現(xiàn)代交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問(wèn)題
（一）投融資體制方面的問(wèn)題
1、政府職能問(wèn)題
當(dāng)前，最為突出的問(wèn)題就是政府投資職能與投資管理職能依舊混淆在一起，未將兩者分離，并且，也沒(méi)有明確各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：首先，所實(shí)行的項(xiàng)目投資決策制度依舊由各級(jí)政府部門(mén)的行政審批代替，實(shí)際采用的審批方式及其內(nèi)容均未在投資多元化目標(biāo)下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼模黄浯危顿Y職能缺乏透明度，未進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資責(zé)任；最后，關(guān)于項(xiàng)目投資責(zé)任，相關(guān)政府部門(mén)分工上不合理。
2、投資者地位問(wèn)題
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了投融資的改革步伐，對(duì)于投資者當(dāng)前所處的地位應(yīng)加以明確。因?yàn)橹挥袑⑼顿Y者放在重要位置上，誠(chéng)信度才會(huì)不斷提高，投融資效率才會(huì)更好、融資成本才會(huì)得到節(jié)約。然而現(xiàn)階段，投資者主體地位尚未得以全面體現(xiàn)，并且，也未全部行使相應(yīng)的權(quán)利，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目投資編制切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，同時(shí)，項(xiàng)目法人責(zé)任制貫徹落實(shí)不到位，有大部分的項(xiàng)目目前仍參照的是傳統(tǒng)的建設(shè)體制，這樣將很難劃分權(quán)、責(zé)、利三方關(guān)系，而且，還無(wú)法保障相關(guān)利益。
3、投資實(shí)施問(wèn)題
投資實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)并未將自身的功能作用發(fā)揮，以此促進(jìn)資源的合理配置主要是因?yàn)椋菏紫龋块T(mén)直接確立項(xiàng)目投資主體，未構(gòu)建起切實(shí)可行的融資方案的競(jìng)爭(zhēng)與比選制度，多元投資落實(shí)不到位；其次，實(shí)際實(shí)行的公開(kāi)招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度有待進(jìn)一步健全；最后，可行性研究報(bào)告在制定機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位等方面沒(méi)有和政府做到政企分開(kāi)，最終造成部門(mén)保護(hù)與行業(yè)間發(fā)生了壟斷。
（二）投融資機(jī)制存在的問(wèn)題
1、財(cái)政性投資效率低
財(cái)政性投資效率低主要體現(xiàn)兩方面：首先，政府部門(mén)采用的財(cái)政性資金投入方式缺乏多樣化，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政杠桿作用的有效發(fā)揮。其次，依舊在政府直接投入項(xiàng)目建設(shè)并統(tǒng)包的方式基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政資金投入，通過(guò)其來(lái)吸收社會(huì)大量資金投入，看不到明顯的效率。
2、融資方式過(guò)于單一
具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須有大量的資金作為支撐，盡管有著較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，但資金的回收期太長(zhǎng)；此外，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)由政府部門(mén)壟斷，私人部門(mén)在該方面的經(jīng)驗(yàn)十分的缺乏；最后，政府部門(mén)通常會(huì)采用傳統(tǒng)的融資方式，缺乏創(chuàng)新理念。由于上述問(wèn)題的存在，基礎(chǔ)設(shè)施融資改革在引入私人資金方面還面臨著諸多的問(wèn)題，資金籌集過(guò)程中，常以財(cái)政和銀行貸款的方式，融資方式有待進(jìn)一步拓寬。
二、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的策略
（一）構(gòu)建完善的法律體系
當(dāng)前，應(yīng)積極構(gòu)建一套完善高效的關(guān)于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的法律體系，同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府部門(mén)的實(shí)際執(zhí)行力度。以確保人們?cè)谠擃I(lǐng)域中有法可依，從而對(duì)人們的行為加以規(guī)范，使其按照規(guī)定要求辦事。
（二）強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政投入與政策支持
眾所周知，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一直處于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，存在明顯的公益性特點(diǎn)；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入、且施工時(shí)間較長(zhǎng)，具有一定的困難性。所以，我們應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入，同時(shí)，針對(duì)融資渠道、運(yùn)價(jià)機(jī)制、投資補(bǔ)償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，給予必要的政策支持，積極籌集社會(huì)資金以加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，朝著資本市場(chǎng)投資中心前進(jìn) ，從而強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
（三）采用多樣化融資模式，避免建設(shè)資金緊缺
具體應(yīng)從兩方面著手進(jìn)行：一方面，通過(guò)公司上市或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行存量資產(chǎn)的盤(pán)活，促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金、住房公積金等基金發(fā)行長(zhǎng)期債券，構(gòu)建有效的資金來(lái)源渠道加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展步伐。另一方面，可通過(guò)國(guó)際金融組織與民間資本，使用各種有效的方式如BOT、合資等進(jìn)行核心工程項(xiàng)目的構(gòu)建，確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出正常有序的運(yùn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述可知，做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資工作，不僅能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且，還有效保障了社會(huì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的投資收入。另外，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，是構(gòu)建良好的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，是保證交通運(yùn)輸在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中的核心位置，是促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)目標(biāo)的必然途徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無(wú)疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。
一、我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題
（一）城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長(zhǎng)。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車(chē)出行的增加，停車(chē)設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問(wèn)題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。
（二）重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門(mén)，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。
由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
（三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)
許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒(méi)有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。
（四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下
我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門(mén)、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。
二﹑國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒
（一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金
美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
（二）積極吸引社會(huì)資本
埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開(kāi)羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過(guò)，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。
（三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致
巴黎啟動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬(wàn)歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽(tīng)取周?chē)用竦囊庖?jiàn)，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見(jiàn)提交政府，并說(shuō)明各自的理由，由市政府組織公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。
三﹑解決我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)
首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過(guò)增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過(guò)發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來(lái)限制私人車(chē)輛。政府部門(mén)及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車(chē)，使用公車(chē)必須有相關(guān)部門(mén)的簽字，從而減少公車(chē)上路車(chē)輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公交部門(mén)的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開(kāi)通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴(lài)于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開(kāi)透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，并向有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)。規(guī)劃修編的有關(guān)專(zhuān)題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)題負(fù)責(zé)人。
關(guān)鍵詞：交通 投資 問(wèn)題 對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，2012 年底營(yíng)業(yè)的公路里程由 7.9 萬(wàn)公里提高到了 9.8 萬(wàn)公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的交通領(lǐng)域仍然存在著投資主體單一、投資水平低下、利用率不高等問(wèn)題，在新時(shí)期推進(jìn)交通領(lǐng)域投資的改革，促進(jìn)其健康發(fā)展，成為擺在我們面前的重要課題。
一、我國(guó)交通建設(shè)投資存在的問(wèn)題
（一）交通投資利用效率低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重
在當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡，PPI、PMI雙雙“收窄”的情勢(shì)下，投資仍然是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)的重要幫手。2013年，我國(guó)把GDP的下限定為增長(zhǎng)7.5%，CPI的上限定為3.5%，就是體現(xiàn)了拉動(dòng)就業(yè)與抑制通脹的決心。各地政府都在積極申請(qǐng)中央資金，來(lái)建設(shè)交通項(xiàng)目，以達(dá)到自身投資與GDP的增長(zhǎng)，完成年初的既定目標(biāo)。一味的開(kāi)工建設(shè)“交通大項(xiàng)目”，甚至有些項(xiàng)目存在著“先開(kāi)工、后審批”的現(xiàn)象。導(dǎo)致了一些交通項(xiàng)目“重復(fù)建設(shè)”，利用效率不高。一些鐵路、飛機(jī)場(chǎng)、公路、港口建設(shè)重復(fù)，布點(diǎn)稠密，運(yùn)輸能力嚴(yán)重閑置。例如：有些地區(qū)沒(méi)有充分的進(jìn)行可行性研究，就進(jìn)行交通項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致公路雖然建成了，但是“高速公路沒(méi)有車(chē)跑”或“建了拆、拆了建”等現(xiàn)象曾出不窮，拆毀性建設(shè)嚴(yán)重，資金投資失誤多。
（二）缺乏市場(chǎng)機(jī)制、投資主體單一
當(dāng)前，在我國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資的主體仍然是各級(jí)政府。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年我國(guó)交通領(lǐng)域的投資達(dá)到27.26萬(wàn)億元，而其中中央與省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金就達(dá)到68%，其余部分是國(guó)內(nèi)貸款與利用外資，大量閑置的民間資本不能進(jìn)入交通生產(chǎn)領(lǐng)域。從交通投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)上看，政府既是投資者又是運(yùn)營(yíng)者，存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化進(jìn)程慢、投資效率低下、經(jīng)營(yíng)理念落后等問(wèn)題。更有個(gè)別地方政府對(duì)交通項(xiàng)目資金進(jìn)行挪用與擠占，也滋生了腐敗。
（三）交通建設(shè)投資布局不合理
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資以每年8%的速度遞增。但是在運(yùn)輸方式上看，國(guó)家將重點(diǎn)放在了民航與公路上，而對(duì)于鐵路、河運(yùn)等方面的投資相比較小。尤其是在鐵路方面的投資，2006年-2012年平均鐵路投資增速僅為3.2%，遠(yuǎn)小于交通領(lǐng)域投資的平均增速，鐵路網(wǎng)絡(luò)繁忙線路高負(fù)荷、客貨混行等問(wèn)題嚴(yán)重影響了速度的提高和效率發(fā)揮。二是區(qū)域布局不合理。
二、優(yōu)化我國(guó)交通領(lǐng)域投資的對(duì)策
（一）做好交通投資的規(guī)劃，明確第一責(zé)任人
交通投資關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因?yàn)楦鞯卣仨氉龊媒煌ㄍ顿Y的規(guī)劃。在項(xiàng)目建設(shè)前，要充分的進(jìn)行論證，做足可行性研究與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。各級(jí)政府要完善“唯GDP論”的政績(jī)考核機(jī)制，不但要考核GDP的增速，更要考核GDP的質(zhì)量，對(duì)惡意套取交通資金的行為給予嚴(yán)厲的打擊，形成正確的政績(jī)觀。要進(jìn)一步健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初步設(shè)計(jì)、評(píng)審制度，交通項(xiàng)目的建設(shè)要與地方的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”相聯(lián)系，只有列入相關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中的項(xiàng)目才予以審批，注重交通項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策的配套與銜接。要注重交通項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益評(píng)估，使近期與遠(yuǎn)期效益相結(jié)合。實(shí)行責(zé)任追究制度，本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將地方政府納入交通項(xiàng)目“第一責(zé)任人”，對(duì)交通項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)后果負(fù)最終責(zé)任，做到投資決策和監(jiān)管有法可依。
（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，大力引進(jìn)多元化的投資主體
當(dāng)前，我市的私營(yíng)企業(yè)投資主要集中在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游、外貿(mào)等方面，在交通項(xiàng)目方面，均由政府投資。由于地方政府財(cái)政收入有限，杠桿能力有限。每年依靠中央、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金以解“燃眉之急”，并非“長(zhǎng)久之計(jì)”。同時(shí)，政府“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的方式也降低了交通項(xiàng)目的投資效率，因此，有必要將民營(yíng)資本引入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資本的產(chǎn)出率。因此，有必要在交通領(lǐng)域投資中實(shí)現(xiàn)“公私合營(yíng)”，因地制宜的大力實(shí)施BOT、TOT、PPP、ABS等方式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理有效結(jié)合，大力實(shí)施交通項(xiàng)目的股份制改造、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等策略，提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率，最終企業(yè)的商業(yè)規(guī)劃和管理經(jīng)營(yíng)、融資、項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)將為提高交通項(xiàng)目運(yùn)作效率提供支持與保障。
（三）縮小地區(qū)差距，保持投資均衡
要進(jìn)一步縮小地區(qū)的差距，進(jìn)行合理的布局，保持交通領(lǐng)域投資的均衡發(fā)展。一要調(diào)整交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施修建和投資比重，作為連接大中城市樞紐和邊遠(yuǎn)重要城市的主干通道，發(fā)揮好鐵路運(yùn)輸“成本低、效率高”的優(yōu)勢(shì)。有計(jì)劃地分級(jí)開(kāi)發(fā)河流，適當(dāng)發(fā)展水運(yùn)，最終形成“公路、鐵路、航空、水運(yùn)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交通發(fā)展格局。二要調(diào)整交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局。要進(jìn)一步結(jié)合“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北”等政策，在未來(lái)的發(fā)展中，將交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要力量放在中、西部，為擴(kuò)大中西部地區(qū)自籌和其他投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源中的比例創(chuàng)造條件。
總之，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的交通領(lǐng)域仍然存在著投資主體單一、投資水平低下、利用率不高等問(wèn)題。在未來(lái)的發(fā)展中，只有積極做好交通投資的規(guī)劃、明確第一責(zé)任人，引入市場(chǎng)機(jī)制、大力引進(jìn)多元化的投資主體，縮小地區(qū)差距、保持投資均衡，才能夠加快交通領(lǐng)域投資改革進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；存在問(wèn)題；措施
Abstract: with the rapid development of Chinese economy, but the city infrastructure construction is lagging behind, including transportation, energy, infrastructure and basic industry has been China's national economic and social development "bottleneck", become the urgent problem for the development of Chinese city economy. City infrastructure construction as an important part of city public goods, in advocating the establishment of a harmonious society, protection of civil rights and livelihood today is particularly important. This paper analyzes China's modern city infrastructure management system problems, and on the basis of city infrastructure management of foreign experience, put forward to strengthen the planning of city road and public traffic construction; to strengthen the planning, avoid repetitive construction suggestions, thus promoting the development of China's modern city infrastructure management system
Keywords: city infrastructure; problems; measures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題
（一）城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長(zhǎng)。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車(chē)出行的增加，停車(chē)設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)，所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。
（二）重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門(mén)，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
（三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)
許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒(méi)有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。
（四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下
我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門(mén)、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。
二、國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒
（一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金
美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
（二）積極吸引社會(huì)資本
埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開(kāi)羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過(guò)，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，管理
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義
所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施就是能夠給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來(lái)方便和服務(wù)的各種基礎(chǔ)類(lèi)服務(wù)設(shè)施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環(huán)境以及公共事業(yè)等，這些都為城市居民提供生活的基礎(chǔ)條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市的發(fā)展中是處于先導(dǎo)地位的，只有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，才能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展。
城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容共有三個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設(shè)施，另一方面是指城市的環(huán)境保護(hù)，如城市內(nèi)部的來(lái)及處理，污水，廢氣的排放，消防設(shè)施，環(huán)境綠化等，此外，還包括為城市發(fā)展和居民生活提供各種基礎(chǔ)能源，如水，電等。
此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有其獨(dú)特的特點(diǎn)。
第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的快速發(fā)展提供條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以說(shuō)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠滿(mǎn)足城市居民生活的需要，而且為城市的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的功能，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了建設(shè)的基礎(chǔ)。而任何事物的發(fā)展都要先打下良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展也不例外，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要先于城市建設(shè)。
第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為整個(gè)城市的發(fā)展提供條件的，所以，它的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)城市，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)系統(tǒng)工程。如，城市內(nèi)部能源供給，不僅具備各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)直接按的相互協(xié)作，而交通網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)骨架，正是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，更容易使得公共行業(yè)形成壟斷。
第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共設(shè)施服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供開(kāi)放性的服務(wù)，它的服務(wù)范圍是整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)中生活的居民，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。根據(jù)這個(gè)特征可以很好的將城市基礎(chǔ)設(shè)施與商品進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)椋鞘谢A(chǔ)設(shè)施為人們提供的服務(wù)都是客觀的，不因個(gè)人意識(shí)為轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公平性，而且為了保證城市基礎(chǔ)服務(wù)提供的穩(wěn)定性，政府會(huì)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，保證價(jià)格的穩(wěn)定性，使得公共產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格要按照政府的控制而銷(xiāo)售，而與盈利性商品不同，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者不具有決定價(jià)格的權(quán)利。
第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)性的公共效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的，因此，它也具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，它為人們提供的各種服務(wù)都是以提高整個(gè)社會(huì)的效益為前提的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是把城市的發(fā)展和居民生活水平的提高作為首要任務(wù)，所以，它們的建設(shè)資金都是有政府統(tǒng)一支出。而成果卻是全社會(huì)共同享有的，所以說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出都是站在整個(gè)社會(huì)的角度思考的，要為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)效益。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)
基于城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的特點(diǎn)，就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著來(lái)自社會(huì)與個(gè)人兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是從整個(gè)社會(huì)的角度而言的，包括城市的交通，資金，環(huán)境，工程，以及各方面的協(xié)調(diào)工作等風(fēng)險(xiǎn)。
第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的交通風(fēng)險(xiǎn)。城市的交通風(fēng)險(xiǎn)一般指交通出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題隨著公路建設(shè)的發(fā)展日益突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越快，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長(zhǎng)。造成城市交通風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是隨著城市的發(fā)展，城市也在不斷的擴(kuò)張規(guī)模，而且城市化人口也越來(lái)越多，原來(lái)的交通規(guī)模已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足人們的出行要求，造成城市內(nèi)部交通緊張。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了個(gè)人收入，所以，近年來(lái)人們購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，私家車(chē)的快速增加使得交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善，而且交通建設(shè)缺乏規(guī)劃。其次，對(duì)車(chē)輛停位缺乏管制，目前因?yàn)檐?chē)輛的增多已經(jīng)形成了缺少停車(chē)位，車(chē)輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現(xiàn)的車(chē)?guó)Q聲，噪聲聲級(jí)超標(biāo)，嚴(yán)重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
城市交通存在的這些風(fēng)險(xiǎn)打亂了交通發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，阻礙了交通的發(fā)展，進(jìn)而降低了城市居民與社會(huì)的整體利益。
第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重的影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
盡管這些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來(lái)越多，但是因?yàn)樵钾?fù)債，使得資金投入不足與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后之間的矛盾日益突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金都是有國(guó)家支出，主要還是依賴(lài)國(guó)家財(cái)政，但是國(guó)家的稅收有限，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的進(jìn)行改革，實(shí)行的金融管理制度也變更為資產(chǎn)負(fù)債管理。對(duì)于原始的負(fù)債要進(jìn)行解決，所以商業(yè)銀行對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都以貸款時(shí)間長(zhǎng)，利率低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金供給，然而，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較其他的商業(yè)投資的利益低，很多金融機(jī)構(gòu)也拒絕向政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境是城市發(fā)展的外在條件，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橐郧捌惹械淖非蠼?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，使人們對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)廢水，廢氣的排放處理不到位，沒(méi)有自主的推行相關(guān)的環(huán)境管理制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處罰條例，導(dǎo)致一些政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作處理效率地下，而且污水處理設(shè)施也由于長(zhǎng)時(shí)間的停滯而失去工作性能。現(xiàn)在，城市的建設(shè)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，然而，由于原始的破壞過(guò)于嚴(yán)重，而導(dǎo)致現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加困難。而我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還較低，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要以一定的環(huán)境破壞為代價(jià)，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程的資金投入，施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等。城市基礎(chǔ)工程建設(shè)一般都是由政府投資建設(shè)，因此，工程建設(shè)的各方面人員對(duì)城市工程的投入資金進(jìn)行一層層的“過(guò)濾”，到工程施工部門(mén)時(shí)，資金量還會(huì)剩下少量。而施工部門(mén)還要用有限的資金完成工程建設(shè)，因此他們可能會(huì)偷工減料，導(dǎo)致工程的建設(shè)材料不符規(guī)格或投入設(shè)備不足，進(jìn)而影響整個(gè)工程的工期和質(zhì)量。
第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各方面協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性的特點(diǎn)，如果有一方面處理不善，對(duì)全社會(huì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能追求單一方面的發(fā)展。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不然會(huì)形成畸形發(fā)展的狀況，即是某些方面的發(fā)展過(guò)快，而相關(guān)設(shè)施的發(fā)展落后，導(dǎo)致整個(gè)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，這就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的協(xié)調(diào)性的風(fēng)險(xiǎn)。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略
為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，因此要采取相應(yīng)的策略對(duì)它存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。其策略如下：
第一，加強(qiáng)城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設(shè)要將與城市區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，人口多喝人口流動(dòng)快的區(qū)域，更要注重交通布局的規(guī)劃，要是城市交通與城市管理共同進(jìn)步。同時(shí)，還要改變交通建設(shè)的總體思路，可以從三個(gè)方面著手，首先，要以城市的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，讓城市發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，其次，發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?wù)，為居民提供誠(chéng)信，舒適的運(yùn)輸服務(wù)。最后是從整個(gè)城市的角度對(duì)交通發(fā)展做規(guī)劃，全方位的實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二，建立專(zhuān)門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)只以國(guó)家為單位，而是要在城市內(nèi)部建立基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過(guò)采用BT等多種建設(shè)模式為公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金數(shù)量。此外，對(duì)于決定城市發(fā)展的重要工程和項(xiàng)目，如環(huán)保等要為其設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資機(jī)構(gòu)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也要隨著增多。
第三，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管部門(mén)，對(duì)涉及到環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)環(huán)境造成威脅的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)和指標(biāo)衡量，看它的危害程度是否在環(huán)境的允許范圍之內(nèi)，如果環(huán)境能夠承受，允許建設(shè)，如果對(duì)環(huán)境有威脅，可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)等方式對(duì)這類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)環(huán)境的威脅減弱后，再進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。此外，對(duì)于積累的環(huán)境問(wèn)題要給以及時(shí)的處理，以免為以后的城市發(fā)展造成阻礙，但是最為重要的環(huán)境保護(hù)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展同步進(jìn)行，不要形成單一的發(fā)展局面。
第四，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)工程在保證質(zhì)量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力考核，實(shí)行責(zé)任承包，明確個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設(shè)的各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成本，質(zhì)量方面，更要有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)它們進(jìn)行管理和審查，避免出現(xiàn)成本超出或者質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。最后是工程的監(jiān)管機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建立，是為整個(gè)社會(huì)提供公共服務(wù)，因此更要有質(zhì)量保證，以免阻礙城市的發(fā)展，所以對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，從工程施工前期到工程完工的整個(gè)過(guò)程中，都要對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證工程順利完工。
第五，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度為指導(dǎo)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)度。無(wú)論是哪項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要與相關(guān)部門(mén)和其他設(shè)施做好協(xié)調(diào)工作。如城市用于政府辦公的房地產(chǎn)工程建設(shè)，要由城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署再進(jìn)行建設(shè)，以房地產(chǎn)施工制度為指導(dǎo)，做好該工程的規(guī)劃與方案的制定，然后對(duì)其進(jìn)行布局的設(shè)定和優(yōu)化，最后組織施工建設(shè)。而公路交通的建設(shè)就要與交通管理部門(mén)與公路施工等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，以免某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)受到相關(guān)設(shè)施的影響而無(wú)法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。
以上是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，但是在這些策略的執(zhí)行前，首先要做的是要全社會(huì)提高對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，了解它不僅能夠?yàn)榫用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，更是影響到了城市整體的發(fā)展進(jìn)度。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)集政治，經(jīng)濟(jì)，文化為一體的綜合體，是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而城市提供的各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如公路，供電，排水，保健等，也是居民生活所離不開(kāi)的必須物質(zhì)條件，同時(shí)也能夠衡量一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)代化水平。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要向更加完善，更加高水平的方向發(fā)展，才能夠與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度相統(tǒng)一，為城市功能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：交通基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；SYS-GMM估計(jì)
1、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。從1990年到2010年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由18668億元增長(zhǎng)到397983億元，GDP年增長(zhǎng)率為10.33%1。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)同時(shí)也面臨著區(qū)域發(fā)展極度不平衡的難題，特別是東部沿海省市和西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，因此加速西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分必要。促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需要直接給予政策性?xún)A斜，更需要間接引導(dǎo)東部地區(qū)向西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)溢出。本文認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可以通過(guò)投資直接促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以通過(guò)其他城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)本市的溢出效應(yīng)來(lái)間接地促進(jìn)本市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文利用2000―2010年西部地區(qū)84個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)面板模型，探討交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
2、文獻(xiàn)綜述
一直以來(lái)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系也一直是經(jīng)濟(jì)研究者們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
國(guó)外研究方面，Paul Rosenstein Rodan最早提出了大推進(jìn)理論，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)發(fā)展的先行資本，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。Walt Whitman Rostow也將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為社會(huì)發(fā)展的先行資本，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的前提條件。Aschauer（1989）和Munnell（1990）運(yùn)用一個(gè)時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型得到基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性。但人們很快就對(duì)他們的研究結(jié)論提出了質(zhì)疑，認(rèn)為他們得出基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性高達(dá)60%只是反映了相關(guān)關(guān)系，而沒(méi)有反映因果關(guān)系。Tatom（1991）指出Aschauer（1989）的估計(jì)結(jié)果之所以偏高，是因?yàn)闆](méi)有考慮到時(shí)間序列的平穩(wěn)性，當(dāng)他采用同樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行一階差分后再進(jìn)行回歸，得出基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出彈性下降為0.14。利用1957―1987年歐洲12個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，Cazzavillan（1993）通過(guò)固定效應(yīng)模型得到基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)出彈性為0.25。Canning及Fay（1993）認(rèn)為核心基礎(chǔ)設(shè)施如交通基礎(chǔ)設(shè)施投資比非核心基礎(chǔ)設(shè)施投資如電力和通訊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要更大，且同樣的設(shè)施在高收入地區(qū)和低收入地區(qū)的產(chǎn)出彈性也不一樣，如交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高收入國(guó)家的產(chǎn)出彈性為0.174，對(duì)低收入國(guó)家的產(chǎn)出彈性為0.050。Demurger（2001）用兩階段最小二乘估計(jì)方法驗(yàn)證了基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通基礎(chǔ)設(shè)施）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，其結(jié)果表明交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的促進(jìn)作用。
國(guó)內(nèi)研究方面，范九利、白暴力（2004）驗(yàn)證了基礎(chǔ)設(shè)施資本投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)出彈性，其估計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性為0.695。樊勝根和張曉波（2004）驗(yàn)證了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出彈性為0.032。
以上文獻(xiàn)在驗(yàn)證交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用時(shí)主要驗(yàn)證交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出彈性，從內(nèi)生增長(zhǎng)模型的角度驗(yàn)證交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的文獻(xiàn)較少，特別是國(guó)內(nèi)有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施的文獻(xiàn)還比較少。在研究方法的使用上，學(xué)者們使用工具變量方法來(lái)克服模型中存在的內(nèi)生性問(wèn)題，但工具變量是否有效并沒(méi)有進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，本文從內(nèi)生增長(zhǎng)模型的角度，利用2000―2010年西部地區(qū)84個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)面板模型，檢驗(yàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
3、實(shí)證模型及估計(jì)方法
3.1 實(shí)證模型、指標(biāo)及數(shù)據(jù)處理
不同于交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出彈性模型，本文的實(shí)證模型是基于如下一個(gè)巴羅類(lèi)型的增長(zhǎng)模型（Barro，1990）。
在本文的實(shí)證模型中，考慮到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同條件不僅包括實(shí)物資本投資和人力資本投資，還包括投資環(huán)境、開(kāi)放程度、地理位置，最為重要的是還包括交通基礎(chǔ)設(shè)施稟賦，得到動(dòng)態(tài)面板模型如下：
這里的gprgdp代表人均實(shí)際GDP的年均增長(zhǎng)率，為了區(qū)別短期影響和長(zhǎng)期影響，本文的被解釋變量包含1年期和5年期實(shí)際人均GDP平均增長(zhǎng)率。lnprgdp代表人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)值。transport用來(lái)衡量各地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施稟賦，是本文重點(diǎn)關(guān)注的變量。X包括一系列影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的控制變量，包括實(shí)物資本（k）、人力資本（human）、外商直接投資（FDI）、政府支出（gov）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（tertiary）和人口密度（denpop）。
在這里，文章中重點(diǎn)關(guān)注的變量transport用人均鋪裝道路面積的對(duì)數(shù)值表示。實(shí)物資本k用人均實(shí)際資本存量，即人均固定資產(chǎn)凈值年平均余額的對(duì)數(shù)表示。人力資本human用各地區(qū)高等教育在校生人數(shù)占地區(qū)人口比重表示。外商直接投資FDI用各地區(qū)實(shí)際利用外資金額占GDP的比重表示，由于FDI的數(shù)據(jù)指標(biāo)是用美元衡量的，本文先將它按當(dāng)年平均匯率調(diào)整成人民幣價(jià)格，再計(jì)算調(diào)整后的人民幣價(jià)格占GDP的比重。政府支出gov以當(dāng)年政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占當(dāng)?shù)谿DP的比重表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)tertiary以當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示，人口密度popden以每平方公里的人口數(shù)來(lái)表示。本文中所有變量的描述統(tǒng)計(jì)如表 1 所示。
3.2 實(shí)證方法
由于實(shí)證模型中出現(xiàn)了滯后被解釋變量作為解釋變量的情形，存在內(nèi)生性問(wèn)題，且模型中一些影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著逆向的因果關(guān)系，又由于本文使用數(shù)據(jù)是典型的“小T大N”面板，因此，本文采用系統(tǒng)廣義矩（SYS-GMM）估計(jì)方法來(lái)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。 其具體做法是將水平回歸方程和差分回歸方程結(jié)合起來(lái)進(jìn)行估計(jì)，在這種估計(jì)方法中，滯后水平作為一階差分的工具變量，而一階差分又作為水平變量的工具變量。此外，本文給出了OLS方法的估計(jì)結(jié)果作為對(duì)比，為了克服模型的內(nèi)生性問(wèn)題，采用了固定效應(yīng)模型。
由于在SYS-GMM估計(jì)過(guò)程中選取了被解釋變量的滯后變量和各個(gè)解釋變量的滯后項(xiàng)作為工具變量，因此采取過(guò)度識(shí)別的約束檢驗(yàn)（Sargan檢驗(yàn)）來(lái)檢驗(yàn)估計(jì)過(guò)程中工具變量的有效性。另外，SYS-GMM過(guò)程的假設(shè)前提要求通過(guò)自回歸（AR）檢驗(yàn)，即誤差項(xiàng)的差分項(xiàng)可以允許一階序列相關(guān)，但不允許二階差分序列相關(guān)。
3.3 實(shí)證結(jié)果及分析
表2給出了固定效應(yīng)模型、SYS-GMM模型的估計(jì)結(jié)果。通過(guò)二者的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)SYS-GMM的估計(jì)結(jié)果更為穩(wěn)健。此外，SYS-GMM估計(jì)相關(guān)的診斷檢驗(yàn)值顯示，在短期估計(jì)和長(zhǎng)期估計(jì)結(jié)果中，AR（2）和Sargan檢驗(yàn)的P統(tǒng)計(jì)值均大于0.05，說(shuō)明工具變量有效，用SYS-GMM對(duì)本文的實(shí)證方程進(jìn)行估計(jì)是比較合適的，因此本文的實(shí)證結(jié)果分析主要圍繞表2中的SYS-GMM模型來(lái)進(jìn)行。
在SYS-GMM模型中，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正向影響，通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，這一實(shí)證結(jié)果與先前發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀點(diǎn)一致，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生促進(jìn)作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)1年期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響大于對(duì)5年期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，說(shuō)明交通基礎(chǔ)設(shè)施稟賦能在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮促進(jìn)作用，西部地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度受交通基礎(chǔ)設(shè)施影響大。
實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率的滯后變量L. gprgdp的估計(jì)系數(shù)為正，系數(shù)都介于0―1之間，說(shuō)明在考察期西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明顯的滯后效應(yīng)。短期效應(yīng)模型中，人均實(shí)際 GDP 前面的系數(shù)為負(fù)，表明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了一定的“追趕”現(xiàn)象。
X向量中包含三類(lèi)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，第一類(lèi)是與生產(chǎn)要素相關(guān)的因素，包括實(shí)物資本和人力資本。實(shí)物資本k是主要的生產(chǎn)要素之一，不同的實(shí)物資本累積速度必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異，而估計(jì)結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)，尤其是在短期模型中。人力資本human對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向影響，而對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻有著顯著的負(fù)向影響，這與預(yù)期存在不一致。結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，其原因可能是盡管西部地區(qū)加大了高等教育的財(cái)政支出力度，短期內(nèi)發(fā)揮人力資本的促進(jìn)作用，但是由于區(qū)位、薪酬等因素的影響，從長(zhǎng)期看可能存在人力資本向東中部地區(qū)溢出，在一定程度上加大了東西部差距。X向量中包含的第二類(lèi)因素是與開(kāi)放和發(fā)展程度相關(guān)的因素。政府支出gov對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為負(fù)，從理論上來(lái)講，適度的政府支出有助于提高資源配置效率，但過(guò)多的政府干預(yù)卻阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Mitchell（2005）列舉了政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，王曉魯?shù)龋?009）的研究也找到了過(guò)多政府支出不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的證據(jù)。SYS-GMM模型分析結(jié)果顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)tertiary對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著正向影響，這符合通常的經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺(jué)，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重越高，說(shuō)明該地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展成都越高，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而模型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不顯著。外商直接投資FDI可以為西北地區(qū)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，既可以通過(guò)資本投入直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以通過(guò)技術(shù)的溢出效應(yīng)間接地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，模型估計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了FDI對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。X向量中包含的第三個(gè)因素是人口因素。人口增長(zhǎng)可以增加地區(qū)勞動(dòng)力，帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。從表2的實(shí)證結(jié)果來(lái)看，人口密度denpop對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著為正，人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響得到驗(yàn)證。
4、結(jié)論及政策建議
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可以通過(guò)投資直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以通過(guò)溢出效應(yīng)間接地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文基于一個(gè)巴羅類(lèi)型的增長(zhǎng)模型，利用西部地區(qū)84個(gè)城市2000―2010年的面板數(shù)據(jù)，采用SYS-GMM方法來(lái)驗(yàn)證交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。實(shí)證結(jié)果表明：交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正向促進(jìn)作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
本文的實(shí)證結(jié)果對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定具有參考意義。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正向促進(jìn)作用，加強(qiáng)各地區(qū)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。盡管西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況在2000年后隨國(guó)家投入力度加大而有較大改善，但是增長(zhǎng)幅度仍然較小，增長(zhǎng)速度落后于中部和東部地區(qū)。據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2008年交通網(wǎng)絡(luò)密度最低的5個(gè)省份分別是青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅和黑龍江，西部省份占據(jù)四席，可見(jiàn)西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，不僅需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部交通使用程度，而且要加強(qiáng)區(qū)域間的通達(dá)性，有效地促進(jìn)地區(qū)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，既要重視改善西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，更要重視提高與之相鄰省、市和地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)以西部地區(qū)主要中心城市和交通樞紐省份為核心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以加強(qiáng)西部地區(qū)各省份之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
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隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的不斷深化，社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，外部機(jī)遇和內(nèi)部挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)的應(yīng)對(duì)能力、掌舵能力提出了挑戰(zhàn)，尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)家在新時(shí)期面臨的重要難題。交通設(shè)施是我國(guó)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)民生活以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須予以關(guān)注的因素，我國(guó)目前正在快速推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。在21世紀(jì)，必須認(rèn)識(shí)到物流作為連接產(chǎn)需雙發(fā)的橋梁，在商品流通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不僅是企業(yè)降低成本的利潤(rùn)源泉，作為黃金產(chǎn)業(yè)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸破除制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，并為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整提供動(dòng)力。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，要保證其建設(shè)速度與結(jié)構(gòu)要與不同階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相匹配，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
二、我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題分析
（一）我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能體現(xiàn)國(guó)防要求
近些年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展、國(guó)家面貌日新月異，但就交通建設(shè)總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其在合理性以及資源在各要素的分配上存在著不足，即當(dāng)前的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更多的資源投入到經(jīng)濟(jì)與民生之中，而在國(guó)防方面投入的資源以及重視度較少。而我國(guó)目前所面臨的國(guó)際形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，因此國(guó)家在交通建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)要考慮國(guó)防因素。但目前交通基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀是在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，對(duì)貫徹國(guó)防要求考慮較少以及對(duì)我國(guó)國(guó)防未來(lái)發(fā)展需要重視度不夠，這些是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中較為容易忽視的。
（二）我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題凸顯
在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，其需要數(shù)量巨大的資金，并且交通建設(shè)的性質(zhì)使得設(shè)施建設(shè)的周期很長(zhǎng)，僅僅依靠國(guó)家的投資與運(yùn)輸行業(yè)的資金積累，滿(mǎn)足不了資金的需求，建設(shè)資金的缺乏是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的主要原因。對(duì)于那種風(fēng)險(xiǎn)較高、投資規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，各級(jí)政府是投資的主體，由于交通設(shè)施項(xiàng)目本身存在著金融風(fēng)險(xiǎn)，籌資難度大，政府貸款導(dǎo)致了政府沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；而另一方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有豐富的資金儲(chǔ)蓄，但是這些儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道較少，導(dǎo)致國(guó)家未能充分利用社會(huì)閑散資金。僅靠政府財(cái)力，進(jìn)行高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)困難。
（三）我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善現(xiàn)象比比皆是，這也在一定程度上阻礙了我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于組織層級(jí)的影響，在國(guó)家與負(fù)責(zé)人之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法時(shí)時(shí)刻刻對(duì)負(fù)責(zé)人加以管控，以確保其行為與國(guó)家目標(biāo)保持一致，有效的激勵(lì)機(jī)制的缺乏是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)腐敗的根本原因；二是建筑企業(yè)在我國(guó)的交通基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著行動(dòng)人的作用，其目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，缺乏健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制將使其失去進(jìn)取的動(dòng)力，而采取投機(jī)取巧以及偷工減料等非法行為攫取利益；三是交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)是其能長(zhǎng)期發(fā)揮作用以及保證運(yùn)行安全的重要因素，因此維護(hù)者以及維修者的責(zé)任重大，但是我國(guó)交通設(shè)施的維護(hù)主要由事業(yè)單位負(fù)責(zé)，在這種情況下，業(yè)績(jī)好的工人與業(yè)績(jī)不好的工人的工資福利待遇差距并不大，達(dá)不到良好的激勵(lì)效果。
三、加強(qiáng)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
（一）我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足未來(lái)國(guó)防要求
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的大幅提升以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，國(guó)家開(kāi)始大力支持交通基礎(chǔ)建設(shè)，以期能夠改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后、不完善的局面，從而也為我國(guó)人民生活水平的提高、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的提升提供動(dòng)力。但是交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用，還對(duì)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)有著很大的關(guān)聯(lián)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是連接產(chǎn)需雙方時(shí)間、空間的橋梁，具有兩重功能即經(jīng)濟(jì)與軍事。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)防因素的戰(zhàn)略地位，將經(jīng)濟(jì)因素與軍事因素的需求良好的結(jié)合起來(lái)，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)防作用與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展與國(guó)防戰(zhàn)略的需求，合理進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)布局，保證交通網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)與國(guó)防之間能夠相互貫通，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的多功能性。國(guó)家在新建或者改善交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要對(duì)設(shè)備防護(hù)強(qiáng)度以及搶建搶修便捷性提出相應(yīng)的要求，同時(shí)保證規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性、科學(xué)性，使工程項(xiàng)目布局合理，點(diǎn)線能力配套。
（二）我國(guó)政府要努力拓寬交通設(shè)施建設(shè)的融資渠道
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資金是企業(yè)發(fā)展以及組織建設(shè)的重要憑借，制約著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及各種計(jì)劃的開(kāi)展。在我國(guó)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中，我國(guó)目前面臨的設(shè)施建設(shè)任務(wù)尤其繁重，這進(jìn)一步加大了我國(guó)政府融資的困難程度。在美國(guó)，其高速公路資金的來(lái)源包括聯(lián)邦政府、地方縣市以及州政府，資金來(lái)源范圍廣，這些可以為我國(guó)政府改善融資現(xiàn)狀提供一定的借鑒。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、完善的情況下，為建立多元融資渠道體系提供了便利，即包括政府投入與市場(chǎng)相結(jié)合的融資方式，比如BT模式、債券融資模式以及ABS模式等。就我國(guó)的實(shí)踐以及國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，這些融資方式較好地解決了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。因此，為加快我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，必須使投資主體多元化、融資渠道多樣化。
（三）健全我國(guó)交通行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
健康、健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)組織能夠保持活力、提高工作效率的重要手段，對(duì)組織的利益相關(guān)者有著很大的激勵(lì)以及約束作用。而對(duì)于我國(guó)交通事業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)不足、激勵(lì)較弱等限制了其相關(guān)者的工作積極性提高。因此，在新時(shí)期健全我國(guó)交通行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制尤為必要。首先，要建立健全本行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范，明確各個(gè)利益相關(guān)者的角色以及工作職責(zé)，并且設(shè)立相關(guān)的懲罰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效考核。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)干系人與國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)相掛鉤，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)該項(xiàng)工程的成本與收益以及工程質(zhì)量負(fù)有一定責(zé)任，并且與自身的升遷、績(jī)效考核緊密相關(guān)；再者，對(duì)于承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制使得其能夠合理規(guī)劃、分配資源，并且采用先進(jìn)的科技展開(kāi)工作；三是要區(qū)分維修以及維護(hù)工人的業(yè)績(jī)好壞，并根據(jù)業(yè)績(jī)等級(jí)對(duì)福利待遇進(jìn)行確定，以保證事業(yè)單位中員工的積極性與主動(dòng)性。
四、結(jié)束語(yǔ)
交通基礎(chǔ)設(shè)施作為連接時(shí)間、空間的橋梁，有經(jīng)濟(jì)與軍事兩重功能，因此，在開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要全面考慮各種因素，合理分配資源、相互協(xié)同，滿(mǎn)足國(guó)家新時(shí)期軍事發(fā)展的戰(zhàn)略需要。最后，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資問(wèn)題加以關(guān)注，這是關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要因素。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：張光（1981-），男，河北撫寧人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)榻煌ń?jīng)濟(jì)。
推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作范圍與分工
（一）檢察機(jī)關(guān)介入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程預(yù)防的范圍，主要是省、市交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和我市投資額較大且工期較長(zhǎng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（二）檢察機(jī)關(guān)參加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程預(yù)防分工，按照“屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)”的原則進(jìn)行。省、市交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防，由市檢察院和市交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)；市委托我市管理的不跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由我市檢察院和市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；我市一般的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由市檢察院和市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。
（三）檢察機(jī)關(guān)在參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程預(yù)防工作中，要緊密結(jié)合集中開(kāi)展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作活動(dòng)，按照《市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于對(duì)政府投資重大工程和民生項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防特派員制度的意見(jiàn)》、《市檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府投資重大工程和民生項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防特派員制度實(shí)施細(xì)則》等文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防特派員工作在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的深入開(kāi)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)合預(yù)防體系。市檢察院與市交通運(yùn)輸局成立市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實(shí)預(yù)防工作各項(xiàng)措施。組長(zhǎng)由市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市人民檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)及市交通運(yùn)輸局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市人民檢察院反貪污賄賂局及市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的負(fù)責(zé)人和交通運(yùn)輸局有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成（名單附后）。市交通運(yùn)輸局要督促所屬交通建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理單位，結(jié)合職責(zé)目標(biāo)，明確預(yù)防工作負(fù)責(zé)人，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、機(jī)制健全、協(xié)調(diào)有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系。負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及開(kāi)展預(yù)防工作情況。
（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。市檢察機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的法制宣傳和警示教育。交通運(yùn)輸部門(mén)要在建設(shè)單位駐地及建設(shè)工地張貼廉政制度、廉政標(biāo)語(yǔ)、廉政掛圖等，有條件的可以組織預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展覽，促進(jìn)從業(yè)人員反腐倡廉思想觀念的養(yǎng)成。檢察機(jī)關(guān)要充分利用預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽室，定期組織工程主管單位、施工單位管理人員參觀學(xué)習(xí)，接受警示教育，引導(dǎo)干部職工時(shí)刻繃緊廉政之弦，時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力。市檢察機(jī)關(guān)和市交通運(yùn)輸部門(mén)要充分利用內(nèi)部刊物，借助廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳、積極營(yíng)造反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍，為聯(lián)合預(yù)防活動(dòng)的深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）健全完善管理制度，推動(dòng)工程建設(shè)管理單位的內(nèi)控防范機(jī)制建設(shè)。以制度建設(shè)為抓手，把制度建設(shè)貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程，做到用制度管權(quán)、用制度管錢(qián)、用制度管人，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入制度化管理的軌道。交通運(yùn)輸部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目巡查制度、招投標(biāo)監(jiān)督制度、工程建設(shè)合同及廉政合同雙簽制度、工程施工單位廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等，探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的利益沖突防范機(jī)制、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施辦法》的要求，全面落實(shí)重大建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防特派員制度、項(xiàng)目主辦責(zé)任制，探索人民監(jiān)督員、司法會(huì)計(jì)介入交通基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)防制度、聘請(qǐng)工程專(zhuān)家咨詢(xún)制度等，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政制度機(jī)制創(chuàng)新。
（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。確立“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中培植，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路，著力構(gòu)建有效制約工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為。突出立項(xiàng)審批、土地征用、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金撥付、工程建立、質(zhì)量驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)管錢(qián)、管事、管人等重要崗位和重要人員的監(jiān)督制約。交通運(yùn)輸部門(mén)要通過(guò)日常巡查、集中督查、督促工程建設(shè)管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度，落實(shí)廉政措施，構(gòu)建工程質(zhì)量建設(shè)、廉政建設(shè)、自我監(jiān)督三位一體工作格局。檢察機(jī)關(guān)要積極配合交通運(yùn)輸部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)廉政情況的監(jiān)督檢查，配合主管部門(mén)在工程建設(shè)、監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱、公布咨詢(xún)和舉報(bào)電話等，受理咨詢(xún)和舉報(bào)，并接受交通運(yùn)輸部門(mén)廣大干部職工的監(jiān)督。針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中暴露出的制度及執(zhí)行問(wèn)題和職務(wù)犯罪隱患，及時(shí)向交通運(yùn)輸部門(mén)和工程參建單位發(fā)出預(yù)防檢察建議，為工程建設(shè)主管部門(mén)和參建單位完善內(nèi)控防范機(jī)制提供預(yù)防對(duì)策。結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)，積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，對(duì)有不良記錄的單位和個(gè)人，建議主管部門(mén)對(duì)其實(shí)行廉潔準(zhǔn)入限制。外地施工單位參加我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果。
（五）懲防結(jié)合，加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度。檢察機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》要求，積極排查交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，認(rèn)真加以整改。市檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查處力度，并結(jié)合查辦的案件，以案釋法，以案析理，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪危害和深層次原因剖析，有針對(duì)性地提出檢察建議，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送。
基礎(chǔ)設(shè)施是融城的基礎(chǔ)和條件，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是融城區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐，特別是區(qū)域
交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)達(dá)程度和網(wǎng)絡(luò)化程度直接影響融城的效率。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)由交通線路、交通方式與交通節(jié)點(diǎn)所組成，是城市融合最基礎(chǔ)的條件之一。現(xiàn)代高速公路和鐵路在人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)聚集的作用更加明顯，在高等級(jí)復(fù)合交通匯合處，一些小城市迅速崛起，很快成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的增長(zhǎng)極。城市之間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間的聯(lián)系的程度除兩地的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以外，高度依賴(lài)于兩地的空間距離與時(shí)間，兩地時(shí)空距離越短，聯(lián)系越密切。城市的擴(kuò)張總是沿著阻力最小的方向進(jìn)行，便捷的交通線就成為城市產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)散的最佳通道。城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和等級(jí)的提升，客觀上加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，方便了人員交流，從強(qiáng)化了城市的聚集和擴(kuò)散作用，促進(jìn)了城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速了都市圈的形成。因此，交通網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接是廣佛融城的基本條件。
二、廣佛融城的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接現(xiàn)狀
一般而言，都市圈交通主要包括4種交通形式：普通地面道路交通、高速公路交通、地鐵（輕軌）和城市鐵路。合理的都市圈交通系統(tǒng)，應(yīng)是各種交通方式密切配合，形成整體，這樣才能對(duì)城市發(fā)展起到更為有效的支持作用。基于廣佛交通發(fā)展的基本特征，我們重點(diǎn)介紹軌道交通和高速公路系統(tǒng)。
（一）軌道交通
廣佛線軌道交通建設(shè)進(jìn)展。廣佛線是構(gòu)建廣佛經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶，是溝通廣佛兩地的大動(dòng)脈。根據(jù)，2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意《珠江三角洲城際快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》的要求，2007年6月28日，廣佛線全線開(kāi)工。廣佛線項(xiàng)目總投資146.75億元，省政府給予一定補(bǔ)貼后，由廣州和佛山兩市按51:49的股份比共同出資建設(shè)。廣佛線全長(zhǎng)32.16公里，全部為地下線。線路南起佛山市魁奇路，經(jīng)佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)、廣州市荔灣區(qū)和海珠區(qū)，至廣州瀝。廣佛線在佛山市境內(nèi)長(zhǎng)14.797公里，設(shè)車(chē)站11座，在廣州市境內(nèi)長(zhǎng)17.363公里，設(shè)車(chē)站10座，其中四站分別與廣州地鐵一、二、三、八號(hào)線換乘。工程將于2010年首先開(kāi)通魁奇路至廣州西朗，2012年底全線建成開(kāi)通魁奇路至廣州瀝，總工期66個(gè)月。廣佛線的整體施工計(jì)劃已經(jīng)編制完成。由于各工點(diǎn)的房屋拆遷、管線遷改、交通疏解等前期工作的難度不同，因此各工點(diǎn)的開(kāi)工時(shí)間也不相同，但全線按照一次性建成通車(chē)考慮。
廣佛軌道交通對(duì)接與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。廣佛間的聯(lián)系靠的將不只是一條軌道線路，而是一張線網(wǎng)。佛山市軌道交通線網(wǎng)可與廣州地區(qū)的陸港（廣州新客站、廣州火車(chē)站、火車(chē)東站）、空港（花都新國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、海港（瀝新客港）直接連通，利用廣州市強(qiáng)大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和交通等資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著廣佛軌道交通全面動(dòng)工，《佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》編制出爐，包括廣佛軌道交通在內(nèi)的10條軌道交通將建起聯(lián)系廣佛兩地和“2+5”組團(tuán)城市的軌道線網(wǎng)。線路主要沿城際和城市內(nèi)主要交通走廊布設(shè)，重點(diǎn)解決佛山、廣州城市內(nèi)部客流的運(yùn)送，以及兩市間城際客流的需求。對(duì)于建成區(qū)站點(diǎn)的設(shè)計(jì)，將盡量減少房屋拆遷；盡量結(jié)合規(guī)劃，促進(jìn)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如祖廟站為三層島式站臺(tái)車(chē)站，車(chē)站不跨祖廟路口，施工過(guò)程中只對(duì)建新路封閉，對(duì)整個(gè)祖廟商務(wù)圈的交通能力影響小；而地下一層基本完全空出來(lái)，可以與規(guī)劃的祖廟地下商業(yè)街互通連接，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施與商業(yè)開(kāi)發(fā)的完美結(jié)合。
（二）廣佛融城的高速公路系統(tǒng)
1989年，廣佛高速開(kāi)通，這是國(guó)內(nèi)較早修建的高速公路之一，大大緩解了廣佛交通，無(wú)數(shù)的貨車(chē)載著無(wú)限商機(jī)在兩地間高速奔馳，密集的班車(chē)將兩地市民快速送達(dá)。然而，短短幾年內(nèi)，隨著廣佛兩地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和更加緊密的合作，急劇膨脹的交通需求，使得這條交通大動(dòng)脈也難以承受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年廣佛高速的車(chē)流量只有3408077車(chē)次，而2006年這一數(shù)據(jù)已高達(dá)39759449車(chē)次，日均十萬(wàn)以上，堵車(chē)時(shí)有發(fā)生。在后來(lái)的日子中，桂江路、穗鹽路、佛開(kāi)高速、海八路等建成通車(chē)，佛山與廣州的道路銜接點(diǎn)數(shù)量不斷增加，已經(jīng)超過(guò)50個(gè)，人們往來(lái)廣佛，在選擇越來(lái)越多的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)路越來(lái)越擠。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著廣佛都市圈經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，旅客運(yùn)輸迅猛增加。目前，廣佛通道之間最大斷面客運(yùn)量為48.22萬(wàn)人次/日，其中廣佛高速公路、國(guó)道（G321、325G）及省道承擔(dān)著96.8％的旅客運(yùn)輸任務(wù)，并每年以大約5％的速度增長(zhǎng)。目前廣佛通道的五條公路已經(jīng)日趨飽和，尤其是廣佛高速公路已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)。為此，現(xiàn)在的交通結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)將來(lái)旅客增長(zhǎng)的需要，另辟新通道，迫在眉睫。
三、廣佛融城基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接面臨的問(wèn)題
（一）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與廣佛城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)
根據(jù)區(qū)域空間動(dòng)力學(xué)模型，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成都市圈的關(guān)鍵子系統(tǒng)， 各子系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的空間和非空間的相互作用、相互反饋機(jī)制。由于城鎮(zhèn)功能之間存在 較高的異質(zhì)性和互補(bǔ)性，致使核心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)之間、以及各城鎮(zhèn)之間存在較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 ，而這種聯(lián)系表現(xiàn)為客流、物流、信息流等多種流態(tài)的集聚與擴(kuò)散形式，因此，區(qū)域性基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)必須與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)。目前，由于缺少區(qū)域宏觀調(diào)控，都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā) 展基本仍處于自發(fā)狀態(tài)，普遍存在城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)行方式不合理，既不符合各種流態(tài)分布特征和運(yùn)行要求，也 不利于加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間相互作用，降低了區(qū)域發(fā)展的整體效益。
（二）不同區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施彼此之間缺乏協(xié)調(diào)
廣佛都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)是由區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域供水、天然氣利用、電力設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施等共同構(gòu)成的，從不同區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之間相互關(guān)系來(lái)看，各種基礎(chǔ)設(shè)施作為獨(dú)立系統(tǒng)部門(mén)已形成各自的網(wǎng)絡(luò)，但是，由于部門(mén)之間的各自為政，忽略了系統(tǒng)要素之間的 相互依存、相互作用的關(guān)系，必然破壞了基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、整體性。不同區(qū)域性基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在占用空間時(shí)存在互補(bǔ)、共享、排斥等多種相互作用的方式和關(guān)系，因此，在空 間上可以集中布局，利于節(jié)約用地，并避免因過(guò)度分散建設(shè)而造成城鄉(xiāng)空間支離破碎。再?gòu)母鞣N基礎(chǔ)設(shè)施之間關(guān)系來(lái)看，由于不同基礎(chǔ)設(shè)施之間替代性和互補(bǔ)性并存，如天然氣、代工煤氣的互用性，而交通方式之間存在互補(bǔ)性，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省、市發(fā)展要求和 技術(shù)水平，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
（三）單一區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)
由于各級(jí)行政地域以及各部門(mén)之間的分割，其建設(shè)在不同行政單元、不同部門(mén)之間往往缺乏 協(xié)調(diào)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、效益低下，容易產(chǎn)生無(wú)效投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施投 資的回報(bào)，降低都市圈的整體效益。由于跨地區(qū)、跨部門(mén)對(duì)單一區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式 、時(shí)間、投資等各有各的意見(jiàn)，這就需要在都市圈規(guī)劃中進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、 快
速交通、區(qū)域水廠、電廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序、位置進(jìn)行協(xié)調(diào)，其強(qiáng)度和線 網(wǎng)的配置要有利于引導(dǎo)集聚，解決條線分割和區(qū)劃分割，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、共管共用 。
四、廣佛融城基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和協(xié)調(diào)的政策研究
（一）基本理念：綜合交通體系
綜合交通體系是一種多模式、多層次、立體化、綜合化的城市交通系統(tǒng)，其主要組成是大運(yùn)量交通(URT:城市高速鐵路、市郊快速鐵路、地區(qū)性地鐵快車(chē))+中運(yùn)量交通(LRT:地鐵、輕軌、快速有軌電車(chē)等)+小運(yùn)量交通((BUS、無(wú)軌電車(chē)、私人小汽車(chē)及出租車(chē)等)。
（二）廣佛基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的動(dòng)力機(jī)制
（1）政府推動(dòng)。政府通過(guò)規(guī)劃和構(gòu)建城市圈，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施延伸和對(duì)接，擴(kuò)大城市規(guī)模和影響力，提高中心城市的竟?fàn)幜Α＝煌ā⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。廣佛兩地政府在推動(dòng)各自管轄城市內(nèi)的交通建設(shè)方面已經(jīng)取得了較好的效果，但是廣佛之間交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接則需要兩地政府間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，而且省政府的宏觀整合調(diào)控也是必要的。在交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)兩地的利益機(jī)制顯得十分重要。
（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。城市的物資、人才、資本和信息流通具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是城市商業(yè)、金融、信息資訊、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越好。區(qū)域內(nèi)鄰近城市間交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接擴(kuò)大了城市的空間范圍，降低了要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。廣佛融城的深化將進(jìn)一步產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。
（3）城市產(chǎn)業(yè)和要素互補(bǔ)。不同城市產(chǎn)業(yè)和要素的異構(gòu)性，有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工，形成互補(bǔ)，形成合力，推動(dòng)城市間交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和協(xié)調(diào)。廣州和佛山的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)特征呈現(xiàn)良好的互補(bǔ)性，并且兩者間存在適度的能級(jí)差異，削弱了城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于城市之間產(chǎn)業(yè)、信息的傳遞，有利于資源的整合。因此，兩大城市的產(chǎn)業(yè)和要素互補(bǔ)性將推動(dòng)人才、信息、物資等要素的流動(dòng)，對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)對(duì)接與整合發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求。
（三）廣佛融城基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的對(duì)策
1.統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合建設(shè)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建互通互連、共建共享、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系
快速便捷、高效安全、互連互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)廣佛融城內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本基礎(chǔ)和保證。近期內(nèi)，廣佛兩市從滿(mǎn)足亞運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求出發(fā)，在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須突破行政分割，樹(shù)立大市場(chǎng)、大交通的指導(dǎo)思想，在統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合加強(qiáng)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時(shí)，充分挖掘水運(yùn)、港口和航空潛力，建立各種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的快速高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。還要特別注重都市圈內(nèi)部信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和互通互聯(lián)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)型光纜干線網(wǎng)為主，以數(shù)字微波通信網(wǎng)為輔，形成寬帶、高速、安全可靠的都市圈信息通道，全面提高大都市圈的信息化水平和信息能力。
2.建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)構(gòu)，尋求區(qū)際利益平衡和共同受益的新機(jī)制
在一些跨區(qū)性重大建設(shè)項(xiàng)目上仍會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。為了尋求一種每個(gè)城市都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)都市圈整體利益最大化，最主要的辦法就是根據(jù)當(dāng)前廣佛的特征，借鑒國(guó)外大都市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，以減小內(nèi)耗，增加認(rèn)同。
3.建立統(tǒng)一的交通稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一體化管理體系
根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)的分類(lèi)體系，對(duì)新出現(xiàn)的各種現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，建立廣佛都市圈的統(tǒng)一物流業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)制定統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，來(lái)促進(jìn)廣佛都市圈物流業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好物流環(huán)境，形成廣佛都市圈的無(wú)障礙物流鏈，實(shí)現(xiàn)高效率的資源配置。在加快公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域公路運(yùn)輸一體化，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、公路管理方式一體化、超限運(yùn)輸管理等方面的研究，以便更好地服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.聯(lián)合制定有關(guān)政策、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策一體化
一、加強(qiáng)中非交通領(lǐng)域合作的重要意義
中國(guó)加強(qiáng)與非洲交通領(lǐng)域的合作，有利于加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)“走出去”。近年來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2011年，中國(guó)與非洲的貿(mào)易額達(dá)到1663.2億美元，同比增長(zhǎng)31.05％；對(duì)非洲非金融類(lèi)直接投資17億美元，同比增長(zhǎng)58.9％；在非洲新簽工程承包合同額457.7億美元，同比增長(zhǎng)19.36％，非洲成為中國(guó)增長(zhǎng)最快的商品、投資市場(chǎng)和最重要的工程承包目國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期的地之一。
中國(guó)積極參與非洲交通建設(shè)，不僅可以獲得更大的工程承包市場(chǎng)份額，并在參與過(guò)程中直接帶動(dòng)大批工程機(jī)械、建筑材料出口，而且能夠改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，降低當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸成本、縮短運(yùn)輸時(shí)間，從而使包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)更加便捷地與之開(kāi)展貿(mào)易、投資活動(dòng)。此外，中國(guó)企業(yè)在參與建設(shè)的過(guò)程中，也能更加了解當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)偏好，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲取大量市場(chǎng)信息，有利于帶動(dòng)更多的中國(guó)企業(yè)赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)。
更為關(guān)鍵的是，中國(guó)加強(qiáng)與非洲交通領(lǐng)域合作，還有望獲得自身發(fā)展所急需的能源和資源。隨著人口增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，資源結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題日益突出。非洲能源礦產(chǎn)豐富，是中國(guó)重要的礦產(chǎn)資源進(jìn)口來(lái)源地和能源企業(yè)“走出去”的目的地。近年來(lái)，自非洲原油進(jìn)口基本占到中國(guó)全部原油進(jìn)口量的四分之一左右。中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與非洲國(guó)家，特別是富礦國(guó)在交通領(lǐng)域的合作，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源，一方面可以獲得礦石的優(yōu)先進(jìn)口權(quán)或直接參股礦山、參與礦石議價(jià)，從而加強(qiáng)我們?cè)趹?zhàn)略性資源采購(gòu)領(lǐng)域的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；另一方面，也可以有效降低資金占用和匯兌風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
對(duì)非洲國(guó)家而言，中國(guó)參與當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅可以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，提升交通設(shè)施的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)非洲國(guó)家吸引外資、發(fā)展生產(chǎn)，還有助于降低區(qū)內(nèi)貨物和人員往來(lái)的運(yùn)輸成本，為地區(qū)貿(mào)易帶來(lái)較大程度的便利化，有利于非洲自身形成更廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中國(guó)加強(qiáng)與非洲交通領(lǐng)域合作，對(duì)合作雙方均具有重大意義。
二、中國(guó)參與非洲交通建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)和非洲在交通領(lǐng)域的合作是伴隨著中國(guó)對(duì)非援助發(fā)展起來(lái)的。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)以無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款方式，在非洲援建了包括鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的數(shù)百個(gè)交通設(shè)施項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代之后，中國(guó)企業(yè)通過(guò)援助項(xiàng)目實(shí)施所積累的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)入非洲國(guó)家承包工程市場(chǎng)。由于在技術(shù)、設(shè)備、管理和人力成本方面有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)逐漸獲得非洲國(guó)家的認(rèn)可。
目前，工程承包成為中國(guó)參與非洲交通建設(shè)的主要方式。迄今為止，中國(guó)企業(yè)在非洲地區(qū)的53個(gè)國(guó)家開(kāi)展承包業(yè)務(wù)，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，新簽合同額從2000年的20.8億美元增長(zhǎng)到2011年的457.7億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到32.4％。2011年，受到年初利比亞、埃及等地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，非洲地區(qū)上半年的合同量有較大下滑，新簽合同額152.8億美元，同比下降22.7％；但是下半年出現(xiàn)了強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢(shì)頭，安哥拉、阿爾及利亞等市場(chǎng)表現(xiàn)出眾，使得非洲全年新簽合同額達(dá)到457.7億美元，同比增長(zhǎng)19.36％。從行業(yè)比重來(lái)看，2011年，非洲承包工程市場(chǎng)占中國(guó)對(duì)外承包工程全行業(yè)新簽合同額的32.2％，成為中國(guó)對(duì)外承包最重要的市場(chǎng)之一。
(二)主要問(wèn)題
近年來(lái)，隨著中國(guó)在非洲參與交通建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些負(fù)面影響和問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題主要包括：一是部分企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和先期準(zhǔn)備不足、缺乏國(guó)際工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)國(guó)外的物資采購(gòu)及糾紛索賠等實(shí)際問(wèn)題。二是中國(guó)公司之間缺乏協(xié)調(diào)配合，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，公司利潤(rùn)率普遍偏低。有的企業(yè)為擊垮對(duì)手，不計(jì)項(xiàng)目成本和利潤(rùn)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的價(jià)格水平，造成施工困難甚至虧本運(yùn)營(yíng)。三是對(duì)非洲這樣融資能力有限的地區(qū)而言，大部分工程項(xiàng)目都需要承包商融資或墊資，因此普遍采用帶資承包和租賃經(jīng)營(yíng)的模式。由于中國(guó)企業(yè)融資能力欠缺和融資手段不足，使競(jìng)爭(zhēng)力受到了很大限制。四是中國(guó)企業(yè)在非洲開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了降低成本和便于管理，往往從國(guó)內(nèi)輸出大量勞動(dòng)力，還有些企業(yè)不注重環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任方面的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在非洲的形象欠佳。
上述現(xiàn)象的發(fā)生，固然是企業(yè)自身缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和經(jīng)驗(yàn)而引起的。但究其根本，則與中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)和中介結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)的規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持等因素密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為：
1.中國(guó)對(duì)非合作戰(zhàn)略的整體性和可操作性不強(qiáng)。一方面，中非合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有針對(duì)性的并具備可操作性的對(duì)非洲次區(qū)域、國(guó)別或行業(yè)的合作發(fā)展規(guī)劃，難以具體指導(dǎo)中國(guó)投資或其他經(jīng)營(yíng)主體走進(jìn)非洲、在非洲開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，各領(lǐng)域(對(duì)非貿(mào)易、投資、工程承包和援助等)之間，甚至各領(lǐng)域內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃普遍缺乏全局性、整體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏相互間的配合與互動(dòng)，難以形成合力，使合作效益最大化。這種整體戰(zhàn)略的缺乏，反映在交通合作領(lǐng)域，表現(xiàn)為各工程承包企業(yè)和融資性金融機(jī)構(gòu)之間各自為政、盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往，將難以達(dá)到通過(guò)參與交通設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展、獲取資源和市場(chǎng)的深層次目標(biāo)。
2.政府對(duì)企業(yè)赴非洲開(kāi)展交通設(shè)施建設(shè)的政策支持不足。企業(yè)在非洲開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，特別是前期的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、可行性研究等均需要大量資金和人力、物力，往往超出企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，需要政府及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政、稅收、金融等方面的支持。同時(shí)，企業(yè)在非洲開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還面臨著巨大的政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要中國(guó)與非洲有關(guān)國(guó)家政府積極磋商、協(xié)調(diào)，需要國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)提供完備的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。但從目前情況看，中國(guó)仍未與安哥拉、納米比亞、博茨瓦納等多個(gè)非洲國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定，中國(guó)企業(yè)在非洲開(kāi)展投資活動(dòng)缺乏最基本的權(quán)益保障。而國(guó)內(nèi)的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)
公司等政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所承保的海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也相當(dāng)有限，進(jìn)一步加重了海外企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成本。
3.中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)對(duì)非開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的服務(wù)不足。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程不長(zhǎng)，金融保險(xiǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等本土中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除國(guó)有金融機(jī)構(gòu)因其傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)規(guī)模較大外，在包括咨詢(xún)服務(wù)、法律服務(wù)和會(huì)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域都缺少具備市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)構(gòu)。行業(yè)中機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，在資源和經(jīng)驗(yàn)積累、服務(wù)質(zhì)量保證等方面相對(duì)較弱，難以為企業(yè)對(duì)外開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)提供有效支撐。即使是規(guī)模較大的國(guó)有銀行，受東道國(guó)嚴(yán)格金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的限制，再加上銀行實(shí)力有限，其海外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力仍然很弱，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)非基建項(xiàng)目無(wú)法獲得足夠支持。
三、加強(qiáng)中非交通領(lǐng)域合作的總體思路
中國(guó)參與非洲交通建設(shè)，應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的基本原則。必須認(rèn)識(shí)到，雖然中國(guó)參與南部非洲地區(qū)交通建設(shè)大有可為，但該地區(qū)仍然存在社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩、外債負(fù)擔(dān)沉重、市場(chǎng)機(jī)制不健全、交易成本高等負(fù)面因素。因此，在該地區(qū)開(kāi)展交通建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
首先，加強(qiáng)政府高層與非洲各國(guó)及非洲地區(qū)性組織在交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目上的政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施合作的宏觀規(guī)劃與管理，同時(shí)注意發(fā)揮援助、貿(mào)易、投資、工程承包等多種合作方式的綜合效能。
其次，鑒于聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲聯(lián)盟等國(guó)際及地區(qū)組織已經(jīng)開(kāi)展了“十大鐵路通道”、“非洲南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”，以及泛非公路網(wǎng)規(guī)劃等重要的跨國(guó)基建項(xiàng)目，非洲各國(guó)也紛紛制定促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，因此，中國(guó)參與非洲交通設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以該地區(qū)已有路網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，兼顧各國(guó)的交通發(fā)展規(guī)劃。
第三，由于非洲各國(guó)的自然、地理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在相當(dāng)大的差距，中國(guó)參與該地區(qū)交通通道建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)選擇政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、礦產(chǎn)資源豐富、市場(chǎng)容量大、發(fā)展?jié)摿ν怀龅膰?guó)家和地區(qū)，如南非、津巴布韋、博國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期茨瓦納等，以鐵路、公路和港口建設(shè)為主，循序漸進(jìn)，推動(dòng)該地區(qū)的綜合交通建設(shè)。
四、加強(qiáng)中非交通領(lǐng)域合作的政策建議
中國(guó)參與非洲交通建設(shè)是加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，是企業(yè)“走出去”發(fā)展的必然要求，也是獲取經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需能源資源的重要途徑。因此，需要中央政府創(chuàng)造條件，從國(guó)家層面組織推動(dòng)，在國(guó)際協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、資金安排、制度創(chuàng)新等多個(gè)方面予以積極支持。
(一)加強(qiáng)中國(guó)與非洲政府間磋商與協(xié)調(diào)
中國(guó)政府高層應(yīng)加強(qiáng)與非洲各國(guó)及非洲地區(qū)性組織在交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目上的政策協(xié)調(diào)。
首先，應(yīng)把中國(guó)與非洲的交通領(lǐng)域合作作為政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)、聯(lián)委會(huì)以及中非合作論壇等機(jī)制的重要議題，指導(dǎo)或推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目的實(shí)施。目前中國(guó)已和十多個(gè)國(guó)家簽署了關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作的協(xié)定，并建立了工作機(jī)制，定期交換意見(jiàn)，協(xié)商解決合作中的重大問(wèn)題，收到了良好的效果。未來(lái)，中國(guó)政府應(yīng)積極與非洲主要國(guó)家簽署有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合作的協(xié)定。同時(shí)，還可以與非洲地區(qū)組織協(xié)商，制定一個(gè)全面、完善、可操作的落實(shí)中長(zhǎng)期務(wù)實(shí)合作的藍(lán)圖，如“中國(guó)與非洲中長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃”，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為規(guī)劃當(dāng)中的合作重點(diǎn)，為推進(jìn)雙方交通設(shè)施建設(shè)合作奠定基礎(chǔ)。
其次，應(yīng)積極同非洲有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定，保護(hù)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中國(guó)投資者免受因戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)收、匯款限制等風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失，保證中國(guó)境外投資企業(yè)的基本權(quán)益。
第三，在中非合作論壇框架下成立中非交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)和深化中非在鐵路、公路、航空、港口運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)運(yùn)輸方式上的經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)合作。根據(jù)中國(guó)參與非洲交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要利益考量，以及該地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局上對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的不同需求，協(xié)商選擇交通運(yùn)輸合作發(fā)展的重要項(xiàng)目，解決雙方在交通合作中遇到的問(wèn)題。
第四，積極推動(dòng)投資合作便利化。一方面，對(duì)于“走出去”的企業(yè)，盡量簡(jiǎn)化對(duì)外投資的國(guó)際稅收處理問(wèn)題，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，放寬金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)境外設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的條件，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，為企業(yè)對(duì)非投資營(yíng)造良好的外部環(huán)境。另一方面，敦促非洲各國(guó)以積極開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際合作，在人員出入境的簽證辦理，外匯、稅收、勞務(wù)方面提供便利化措施，放寬外國(guó)金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立工作組、辦事處和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的約束條件，從而提振合作信心，促進(jìn)中國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴非開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資活動(dòng)。
第五，積極探討靈活多樣的基礎(chǔ)設(shè)施合作方式。當(dāng)前，非洲國(guó)家依然存在較大的償債風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒安哥拉的“石油換基礎(chǔ)設(shè)施”模式，在資源能源豐富的國(guó)家，采取類(lèi)似做法開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。在發(fā)展前景好、開(kāi)發(fā)潛力大的國(guó)家和地區(qū)，也可以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換取項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如城市道路、橋梁等城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)營(yíng)權(quán)等。
(二)加強(qiáng)對(duì)非交通領(lǐng)域合作的宏觀管理
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃中國(guó)對(duì)非投資政策體系，一方面，盡快出臺(tái)《對(duì)外投資法》及相關(guān)法律法規(guī)，在《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)制定《對(duì)非投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)非洲重點(diǎn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作；另一方面，應(yīng)完善國(guó)內(nèi)主管部門(mén)、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，注重環(huán)保理念，增強(qiáng)當(dāng)?shù)赜霉け壤嘤?xùn)當(dāng)?shù)厝藛T，積極履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與東道國(guó)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系的和諧發(fā)展。
(三)加強(qiáng)對(duì)非交通領(lǐng)域合作的財(cái)政支持
建議設(shè)立中非基礎(chǔ)設(shè)施合作專(zhuān)項(xiàng)資金，加大資金支持力度。設(shè)立該專(zhuān)項(xiàng)基金，可以著重解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是為企業(yè)在非洲投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金支持；二是接待政府間的高級(jí)別官員和專(zhuān)家團(tuán)組訪華。成功的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一，近幾年，渴望了解和學(xué)習(xí)中國(guó)交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家越來(lái)越多，但地方政府由于種種原因，往往不愿意負(fù)擔(dān)這筆支出。如果能有專(zhuān)門(mén)的基金來(lái)支持這些國(guó)家的官員和技術(shù)人員前來(lái)了解、參觀、學(xué)習(xí)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)“走出去”無(wú)疑能夠樹(shù)立一個(gè)比較良好的形象。
建議將非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，由中國(guó)政府以援助項(xiàng)目的形式，重點(diǎn)開(kāi)展一些前期的、周邊的和輔的工作，如路況勘測(cè)、支線建設(shè)等，企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，這將實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。
(四)加強(qiáng)對(duì)非交通領(lǐng)域合作的金融支持
由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模較大，一次性投入資金較多。因此，近年來(lái)國(guó)際上基建項(xiàng)目的投資主體多樣化趨勢(shì)非常突出，它改變
了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由政府投資的局面，形成了多方參與、內(nèi)外資共同投入的格局，有利于解決項(xiàng)目的融資問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)政策性銀行和商業(yè)銀行增加對(duì)境外投資企業(yè)的融資。政府應(yīng)支持境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行貼身服務(wù)，并鼓勵(lì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與投資東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)之間的多雙邊合作。
(五)健全對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度
建議政府首先就對(duì)外投資保險(xiǎn)制度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性的立法，并對(duì)承保機(jī)構(gòu)設(shè)置、承保險(xiǎn)別、理賠過(guò)程、經(jīng)營(yíng)原則等內(nèi)容做出系統(tǒng)性規(guī)定。其次，應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。明確中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為國(guó)家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)加大政策性風(fēng)險(xiǎn)基金投入，便于中國(guó)信保能夠擴(kuò)大承保范圍和保險(xiǎn)金額。同時(shí)加大宣傳力度，并在審批環(huán)節(jié)對(duì)投資未建交國(guó)家和高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制投保，以便對(duì)海外投資提供更充分的保護(hù)。此外，還應(yīng)引導(dǎo)中國(guó)對(duì)非投資企業(yè)利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的有關(guān)條款保護(hù)企業(yè)利益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
(六)進(jìn)一步推廣中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞：交通 基礎(chǔ)設(shè)施 人性化 設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：TB472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0221-02
人性化指的是一種理念，具體表現(xiàn)在 美觀的同時(shí)能根據(jù)消費(fèi)者的生活習(xí)慣，操作習(xí)慣，方便消費(fèi)者，既能滿(mǎn)足消費(fèi)者的功能訴求，又能滿(mǎn)足消費(fèi)者的心里需求。人性化設(shè)計(jì)是指在設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，根據(jù)人的行為習(xí)慣、人體的生理結(jié)構(gòu)、人的心理情況、人的思維方式等等，在原有設(shè)計(jì)基本功能和性能的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑和展品進(jìn)行優(yōu)化，使觀眾參觀起來(lái)非常方便、舒適。是在設(shè)計(jì)中對(duì)人的心理生理需求和精神追求的尊重和滿(mǎn)足，是設(shè)計(jì)中的人文關(guān)懷，是對(duì)人性的尊重。
在設(shè)計(jì)之初，人們總是想方設(shè)法解決產(chǎn)品的功用問(wèn)題，千方百計(jì)在人類(lèi)改造自然的戰(zhàn)役中發(fā)揮更大的作用。然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類(lèi)在改造大自然的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己所創(chuàng)造的世界是如此的陌生和冷漠、奢侈和浪費(fèi)，過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境惡化，反過(guò)來(lái)又影響人類(lèi)的生存，所以社會(huì)的進(jìn)步要求我們要進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，與大自然和諧相處正式成為當(dāng)代最響亮的口號(hào)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)，是將以人為本的思想滲入交通工程學(xué)中，旨在更好地營(yíng)造舒適而美好的城市交通環(huán)境。
1 中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
交通基礎(chǔ)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)要在體現(xiàn)其通達(dá)性的同時(shí)，改善其運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)其為人服務(wù)的本質(zhì)。但是，現(xiàn)行交通系統(tǒng)中，各種不合理的因素依然存在，不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。
1.1 現(xiàn)有的交通設(shè)施不滿(mǎn)足需求
近幾年我國(guó)的交通設(shè)施建設(shè)正處在大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時(shí)期，全國(guó)各地都在進(jìn)行高速鐵路、高速公路、道路城市化改造等建設(shè)，究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的交通設(shè)施不能滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展和人民出行的需要。近幾年中國(guó)的GDP每年增長(zhǎng)都保持在8%以上，對(duì)交通設(shè)施的需求也在不斷上升，按當(dāng)時(shí)需求設(shè)計(jì)建造的交通設(shè)施在投入運(yùn)營(yíng)幾年后就可能達(dá)到極限。
1.2 城市道路設(shè)計(jì)不合理
改革開(kāi)放以后，城市建設(shè)也步入了快速發(fā)展期，但是許多城市的道路建設(shè)都伴隨著舊城改造，城市道路的設(shè)計(jì)受路邊建筑物、自然環(huán)境、原有道路的影響非常大。因此，在道路設(shè)計(jì)上存在許多問(wèn)題：道路線形設(shè)計(jì)不合理，不能滿(mǎn)足安全需要；道路線形不能與環(huán)境景觀相互協(xié)調(diào)；道路路口多，路段短，大大降低了道路的通行能力。為了加大道路的通行能力，多段道路實(shí)行單向行駛，對(duì)駕駛員來(lái)說(shuō)要在有限的時(shí)間里對(duì)此做出判斷，即使有交通標(biāo)志的引導(dǎo)，對(duì)于不熟悉道路環(huán)境的駕駛員來(lái)說(shuō)，走錯(cuò)路的可能性也很大。
1.3 交通標(biāo)志設(shè)置的不合理
許多交通標(biāo)志位置設(shè)置也不合理：禁令標(biāo)志沒(méi)有預(yù)先提醒，交通參與者到達(dá)禁令路口才發(fā)現(xiàn)禁令標(biāo)志的存在；禁令標(biāo)志與其他標(biāo)志混雜在一起，使駕駛員無(wú)法及時(shí)從這些標(biāo)志中分離出禁令標(biāo)志的存在；某些道路交通標(biāo)志設(shè)置容易使人產(chǎn)生歧義，無(wú)法正確理解；有些道路交通標(biāo)志設(shè)置角度不夠，影響駕駛員對(duì)交通標(biāo)志的識(shí)認(rèn)；有些道路交通標(biāo)志設(shè)置的高度和橫向?qū)挾炔粔颍瑢?dǎo)致了兩旁的行道樹(shù)樹(shù)枝伸入道路的凈空，遮擋了交通標(biāo)志。
1.4 紅綠信號(hào)燈設(shè)置不合理
紅綠燈配時(shí)不合理，有些路口一個(gè)方向車(chē)流很少，但配時(shí)很多，另外方向車(chē)流量很大但配時(shí)卻少；紅綠燈設(shè)置不合理，在國(guó)外很多路口不設(shè)紅綠燈，只有滿(mǎn)足一定條件才設(shè)置，過(guò)多的紅綠燈設(shè)置不僅影響道路的通行能力，還會(huì)使人失去耐心，從而導(dǎo)致違反交通法規(guī)現(xiàn)象，增加事故發(fā)生頻率。紅綠燈的設(shè)計(jì)不合理，在很多路口經(jīng)常看到左轉(zhuǎn)信號(hào)燈和直行信號(hào)燈一起亮綠燈，右轉(zhuǎn)信號(hào)燈和人行道直行信號(hào)燈一起亮綠燈。
2 國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)
英國(guó)倫敦坐在雙層公共汽車(chē)上層，能飽覽倫敦市區(qū)的風(fēng)景。汽車(chē)的底盤(pán)很低和站臺(tái)一樣高，從站臺(tái)上車(chē)乘客不用抬腳直接跨入，方便了老人、小孩和殘疾人。在車(chē)上還開(kāi)辟出了輪椅、嬰兒手推車(chē)等專(zhuān)用空間，為乘客提供人性化服務(wù)。
法國(guó)巴黎的地鐵方便快捷，四通八達(dá)，每一處名勝附近都有地鐵出入口，都樹(shù)立著巨大的標(biāo)識(shí)牌，并用多種文字詳細(xì)標(biāo)明了站名和附近街區(qū)的地圖。雖然線路復(fù)雜，但一個(gè)初到巴黎的外國(guó)人可以憑著一張地鐵地圖游遍巴黎。
德國(guó)城際高速鐵路將德國(guó)130多個(gè)大小城市連為一體，為國(guó)民出行帶來(lái)了極大的便利。德國(guó)的火車(chē)是在列車(chē)啟動(dòng)后檢票，不用排隊(duì)候車(chē)。德國(guó)的鐵路公司在火車(chē)上準(zhǔn)備了大量的報(bào)刊書(shū)籍供乘客閱覽，包括《法蘭克福匯報(bào)》、《圖片報(bào)》、《明鏡周刊》、《焦點(diǎn)》等。乘客在車(chē)上沒(méi)看完的書(shū)還可以帶走，只需日后交還給鐵路公司聯(lián)網(wǎng)的站點(diǎn)。
新加坡交叉路口的設(shè)計(jì)也非常合理，臨近路口處，道路一般會(huì)突然增寬，左拐車(chē)輛大多可使用專(zhuān)用的轉(zhuǎn)彎車(chē)道，基本不影響直行車(chē)輛通行，有效提高了車(chē)輛行駛速度。斑馬線附近有行人可操縱的指示燈，急需通過(guò)馬路，可按鈕，紅綠燈可變，讓行人通過(guò)。
美國(guó)的紅綠燈、禁止轉(zhuǎn)彎、單行道、轉(zhuǎn)彎車(chē)道指示及路名等通常都掛在同一處，抬頭看一眼就能將各種信息“一網(wǎng)打盡”，避免了分散駕駛員注意力。在紐約、洛杉磯等大城市，警察局還把一些交通違章的處罰標(biāo)準(zhǔn)也醒目標(biāo)示出來(lái)，直接提醒司機(jī)違章的后果。紐約市中心的一些路口，在紅綠燈旁多豎了一塊牌子，寫(xiě)明如堵塞這一路口，除了罰款，還要被記2點(diǎn)。為了使占色盲大多數(shù)的紅綠色盲的人能夠開(kāi)車(chē)，紅綠色盲無(wú)障礙駕車(chē)的交通信號(hào)配色已經(jīng)實(shí)施。
日本道路平面交叉口的規(guī)劃和設(shè)計(jì)順序科學(xué)合理，設(shè)計(jì)交通量當(dāng)遇到現(xiàn)有交叉路口改良的情況，需要進(jìn)行交通量調(diào)查，測(cè)量單位是“臺(tái)/15分鐘”。在東京的某些熱鬧車(chē)站前，綠燈亮起的同時(shí)會(huì)專(zhuān)門(mén)播放一首類(lèi)似進(jìn)行曲的樂(lè)曲，以催促行人迅速通過(guò)馬路。
3 國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)
最近幾年，我們國(guó)內(nèi)各大城市的交通體系得到大大改善，逐漸與國(guó)際接軌，交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)也變得越來(lái)越人性化。
在香港，按一下人行道指示燈，片刻該指示燈綠燈亮起，行車(chē)道指示燈的紅燈亮起，即可通過(guò)。為便于盲人通行，紅燈時(shí)，會(huì)連起來(lái)發(fā)出叮-叮-叮的斷續(xù)鈴聲，告訴盲人現(xiàn)在時(shí)紅燈要停止前行；綠燈時(shí)，會(huì)連續(xù)發(fā)出叮叮叮的聲音，表示可以通過(guò)。
在上海的每個(gè)重要十字路口都配置4名交通協(xié)管員，每人負(fù)責(zé)一個(gè)拐角的兩邊，配合指示燈制止過(guò)路行人穿行或放行。每個(gè)十字路口（包括丁字路口）都有路名指示，有紅綠燈、橫道線；在主要的十字路口，有交通協(xié)警維持秩序；高架橋下有自行車(chē)專(zhuān)用道，專(zhuān)用紅綠燈。
杭州在主要街道的十字路口搭建了一批遮陽(yáng)篷，而“主輔紅綠燈”“移動(dòng)式臨時(shí)紅綠燈”“可變車(chē)道牌”等一系列精細(xì)化的交通管理新舉措，則使道路管理更加符合人性化。據(jù)了解，此舉自實(shí)施以來(lái)，交通效率提高了5%～10%，行人的傷亡率下降60%以上。杭州延安路與平海路十字路口，誕生了國(guó)內(nèi)首條對(duì)角人行橫道線。
南京的每個(gè)十字路口的紅綠燈都有明確的時(shí)間指示燈，告訴你這個(gè)綠燈是幾秒，紅燈是幾秒，讓人一目了然，非常方便。
在寧波主要干道，十字路口右側(cè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道道口，都安裝了涼棚。這些顯然不是形象工程的新景觀，只是為了讓等候的騎車(chē)人能夠遮陽(yáng)避雨。
4 中國(guó)交通設(shè)計(jì)人性化的出路探討
4.1 大力發(fā)展軌道交通系統(tǒng)
軌道交通與道路交通相分離，可以快速運(yùn)送大運(yùn)量的乘客，已成為世界各大城市解決城市交通擁堵問(wèn)題的必選。軌道交通特別是地鐵雖有諸多優(yōu)點(diǎn)，但因其造價(jià)高、投資大、工期長(zhǎng)等因素的影響，發(fā)展難度很大。國(guó)內(nèi)目前己開(kāi)始地鐵運(yùn)營(yíng)的城市有北京、上海、廣州、天津和南京，從目前各城市地鐵運(yùn)營(yíng)情況看尚無(wú)一個(gè)城市的軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)有可能贏利。北京每年的年運(yùn)營(yíng)收入只抵補(bǔ)直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的30%，軌道交通運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及建設(shè)費(fèi)用須依賴(lài)于政府補(bǔ)助。因此如果我國(guó)大城市進(jìn)一步發(fā)展軌道交通須要面臨解決投資巨大、運(yùn)營(yíng)虧損難以彌補(bǔ)投資以及財(cái)政的承受能力等矛盾問(wèn)題。
4.2 發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）
從庫(kù)里蒂巴發(fā)展起來(lái)的巴士快速交通（BRT）系統(tǒng)正在開(kāi)創(chuàng)城市公共交通大容量、低成本的新時(shí)代，并且逐漸成為全球城市公共交通業(yè)的發(fā)展方向。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)以及公共交通國(guó)際聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)都把BRT作為解決城市公共交通問(wèn)題的革命性方案，積極地向世界各大城市推薦。但是，在BRT的建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。最大的問(wèn)題就是道路空間不足，尤其表現(xiàn)在交叉口。雖然獲得道路專(zhuān)用路權(quán)和公共交通信號(hào)優(yōu)先權(quán)是一項(xiàng)比較困難的社會(huì)實(shí)踐，但對(duì)于那些財(cái)力有限，而創(chuàng)造力豐富的普通城市而言，BRT系統(tǒng)非常具有吸引力，被業(yè)界人士認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)有效的選擇方案。2008年元旦正式開(kāi)通的常州BRT系統(tǒng)，有專(zhuān)門(mén)的行車(chē)通道和停靠站，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，而且建設(shè)周期短，造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉，故是提高城市公交運(yùn)營(yíng)效率和解決交通現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效途徑。
4.3 交通擁擠收費(fèi)政策
擁擠收費(fèi)概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，是指在城市交通嚴(yán)重?fù)頂D的情況下，通過(guò)對(duì)使用者收費(fèi)來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)交通需求，在時(shí)空上改變交通流量的分布，從而達(dá)到緩解交通擁擠的目的。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信對(duì)擁擠路段的使用者收費(fèi)是緩解城市交通擁擠的一個(gè)最直接、經(jīng)濟(jì)上最有效的辦法，各國(guó)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。2003年2月17日倫敦對(duì)固定時(shí)段內(nèi)、劃定收費(fèi)范圍內(nèi)的市中心區(qū)出入車(chē)輛征收交通擁堵費(fèi)。此項(xiàng)措施導(dǎo)致市中心區(qū)交通量減少，市中心區(qū)交通擁擠現(xiàn)象得到緩解，交通事故發(fā)生率下降，空氣質(zhì)量改善，收取的費(fèi)用還能用來(lái)改善交通體系。
4.4 力求各交通形式的無(wú)縫隙轉(zhuǎn)乘
順暢的各交通形式之間的聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)乘是以人為本提高交通效率，鼓勵(lì)地鐵、公交、自行車(chē)、出租車(chē)的使用，是減少交通擁堵的重要辦法。人行道、自行車(chē)道與公共交通網(wǎng)互通、互聯(lián)，將住宅與出行目的地相連。公交、鐵路站點(diǎn)設(shè)有自行車(chē)停放處可便利出行，大大縮短通勤時(shí)間，提高交通效率，有益于自行車(chē)交通和公共交通。
4.5 發(fā)展智能交通系統(tǒng)（ITS）
美國(guó)、西歐和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決共同所面臨的交通擁堵問(wèn)題，競(jìng)相投入大量資金和人力，開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)行道路交通運(yùn)輸智能化的研究試驗(yàn)。智能交通系統(tǒng)是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效的集成運(yùn)用于整個(gè)地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、GPS、專(zhuān)用短程通信技術(shù)（DSRC）開(kāi)發(fā)ATIS、ETC、CVO的車(chē)輛安全系統(tǒng)作為ITS的主要應(yīng)用在全球范圍內(nèi)已是一種趨勢(shì)，值得我國(guó)大城市交通發(fā)展借鑒。
4.6 交通需求管理（TDM）
20世紀(jì)70年代在治理交通的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：增建道路交通基礎(chǔ)設(shè)施并不能滿(mǎn)足汽車(chē)交通的增長(zhǎng)，不能達(dá)到緩解交通問(wèn)題的目的。于是有學(xué)者對(duì)道路交通的供求狀況作了專(zhuān)題調(diào)查，得出結(jié)論：新建道路吸引的交通量可遠(yuǎn)超過(guò)其本身的容量。因而人們開(kāi)始思考出路，逐步形成了 “交通需求管理”的觀念與方法。這是交通規(guī)劃與交通治理觀念上的一次劃時(shí)代的變革，從歷來(lái)由增加道路交通基礎(chǔ)設(shè)施容量來(lái)滿(mǎn)通需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)交通需求進(jìn)行管理以適應(yīng)道路交通設(shè)施容量的全新觀念。“交通需求管理”的根本理念是：引導(dǎo)人們采取科學(xué)的交通行為、理智地使用（不濫用）道路交通設(shè)施的有限資源。“交通需求管理”的主要措施是：引導(dǎo)人們改變出行方式，通過(guò)發(fā)展軌道交通、開(kāi)辟“大容量車(chē)輛車(chē)道”、公交優(yōu)先系統(tǒng)等提高公共交通服務(wù)水平并配以擁擠收費(fèi)政策、停車(chē)管理、交通管理等措施引導(dǎo)人們把小汽車(chē)出行改為小汽車(chē)換乘軌道交通、公共交通的出行方式，改變?nèi)藗優(yōu)E用道路資源的陋習(xí)，以減少道路上的小汽車(chē)交通量，同時(shí)也降低了小汽車(chē)交通對(duì)環(huán)境的污染。交通需求管理的內(nèi)容主要包括通過(guò)實(shí)施錯(cuò)時(shí)出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通需求；通過(guò)向駕駛員提供道路交通信息和擁擠、事故狀況，促使交通需求在空間上分散化；通過(guò)提高公共交通和服務(wù)水平促進(jìn)人們利用大運(yùn)量、高效的公共交通；實(shí)施各種綜合對(duì)策，促進(jìn)小轎車(chē)的有效利用的對(duì)策以及通過(guò)城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等對(duì)交通發(fā)生源進(jìn)行調(diào)整。TDM對(duì)我國(guó)大城市改變以往以增加供給為主的交通發(fā)展思路，對(duì)交通進(jìn)行需求引導(dǎo)戰(zhàn)略將有深刻的借鑒意義。
5 結(jié)語(yǔ)
與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)起步較晚，但是，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的全球化，我國(guó)能及時(shí)了解國(guó)外交通系統(tǒng)更多先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念。以此為階，我相信中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)將會(huì)使人民群眾的出行更暢通、更安全、更和諧。
參考文獻(xiàn)
[1] 馮紅霞，張生瑞.交通基礎(chǔ)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)的問(wèn)題[C]//第四屆亞太可持續(xù)發(fā)展交通與環(huán)境技術(shù)大會(huì)論文集.2005.
以交通資源的集約用、持久用、替代用為重點(diǎn),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)輸裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì),達(dá)到“高效、低耗、低排放、低污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)”的效果,以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通,對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,具有極為重要的作用。
現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展首先是交通運(yùn)輸科技的發(fā)展。科技已經(jīng)成為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié),因此,研究交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì),是保障交通運(yùn)輸業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前,尚未見(jiàn)到有關(guān)交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究,同時(shí),在“十一五”初期,交通運(yùn)輸管理部門(mén)正迫切探尋交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。因此,本文針對(duì)交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域,研究并提出其較為完整的發(fā)展管理模式,對(duì)于交通運(yùn)輸管理部門(mén)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理具有一定的參考價(jià)值。
一、交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。通常,交通運(yùn)輸問(wèn)題可以理解為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理三者的關(guān)系問(wèn)題,因此,本文定義交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念如下:在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸管理與服務(wù)等領(lǐng)域,以綜合利用交通運(yùn)輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生為手段,提高交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸裝備升級(jí)優(yōu)化、交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的水平,從科學(xué)技術(shù)角度保障支持綠色交通模式發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)、保障交通運(yùn)輸行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其中,交通運(yùn)輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生手段,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則(Reduce,Reuse,Recycle)在交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域的集中體現(xiàn),也是發(fā)展交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸資源減量化就是通過(guò)對(duì)交通資源的集約使用、持久使用,減少資源浪費(fèi),并全面提高交通資源的利用時(shí)限。實(shí)現(xiàn)減量化的關(guān)鍵在于減少資源使用量可以達(dá)到同樣或者更好的效果;提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和耐久性、延長(zhǎng)使用壽命。交通運(yùn)輸資源再利用指提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,增加產(chǎn)品或部件的復(fù)用率,延長(zhǎng)資源的使用期。實(shí)現(xiàn)再利用的關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)的組合性與模塊化,增強(qiáng)復(fù)用能力。
交通運(yùn)輸資源的循環(huán)再生主要是指交通產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成交通資源,不僅減少最終處理量,而且能最大限度地利用資源。變廢為寶的技術(shù)能力是循環(huán)再生的關(guān)鍵。通常情況下,3R原則在交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)先順序是“減量化-再利用-循環(huán)再生”,但這不是絕對(duì)的,綜合運(yùn)用3R原則才是交通資源利用的最優(yōu)方式。對(duì)于交通運(yùn)輸科技的三個(gè)方面而言,各采用不同的原則和方式。對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,減量化應(yīng)該是主導(dǎo)原則;對(duì)于交通運(yùn)輸工具而言,應(yīng)該主要采用再利用和循環(huán)再生的組合原則,而對(duì)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理與服務(wù)而言,交通運(yùn)輸資源的再利用才是首選原則。
二、交通運(yùn)輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。基于上述發(fā)展思路,發(fā)展交通運(yùn)輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì),應(yīng)重點(diǎn)研究解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:
2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資源減量化。
①交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化多種交通運(yùn)輸方式之間的樞紐銜接和集疏運(yùn)配套,優(yōu)化運(yùn)輸資源配置,進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先發(fā)展城市、城際公共交通和軌道交通,完善城鄉(xiāng)間公交體系;加強(qiáng)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。
②優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。主要著眼于提高高等級(jí)公路的比重,增加對(duì)土地資源利用的集約效益,通過(guò)推動(dòng)運(yùn)輸裝備的大型化和專(zhuān)業(yè)化,鼓勵(lì)發(fā)展多軸重型專(zhuān)用車(chē)輛,推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸,可起到調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)的作用,實(shí)現(xiàn)鋼材、能源等資源的減量化。
③建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程,持久使用交通資源。提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,貫徹全壽命成本設(shè)計(jì)理念,提高工程質(zhì)量和耐久性;研發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。如大力發(fā)展鋼纖維混凝土和連續(xù)配筋混凝土路面結(jié)構(gòu)、滑模攤鋪施工工藝以及快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)等,積極推廣應(yīng)用高強(qiáng)度混凝土、耐腐蝕鋼材等高性能材料,以提高工程耐久性。
④重視工程養(yǎng)護(hù)特別是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革,深入開(kāi)展治理超載超限運(yùn)輸,建立治超長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)公路路面早期破損的基礎(chǔ)性研究;加大科研投入,進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),專(zhuān)門(mén)研發(fā)路面修復(fù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)。
⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的材料替代。在路面材料類(lèi)型的比選中,因地制宜、盡量采用易于再生利用的瀝青路面;研究和推廣公路工程中木材替代的措施。開(kāi)展廢舊路面材料、廢棄輪胎、廢鋼材、工業(yè)廢料等的綜合利用,推進(jìn)道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等廢舊建材的循環(huán)再生。
