時間：2023-07-28 17:33:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)的安全管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
安全管理華山旅游景區(qū)事故安全措施
一、引言
伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，越來越多的人們從追求物質(zhì)上的享受轉(zhuǎn)變成追求精神上的享受。這使得旅游業(yè)成為了當(dāng)今社會最富活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，一項旅游活動順利開展的前提則是，保障旅游者的生命安全。這是在旅游業(yè)中不容忽視問題。最近，越來越多旅游安全事故的頻頻發(fā)生也使得人們將這一問題看成旅游行業(yè)中的首要問題。如何改善景區(qū)的安全管理工作，如何提高景區(qū)的安全系數(shù)，對旅游業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
二、相關(guān)理論分析
（一）華山基本情況
華山景區(qū)海拔2154.9米，是我國著名的“五岳”之一，被稱為“西岳”。華山具有特殊的地質(zhì)、地貌景觀。它是由一塊巨大而完整的花崗巖構(gòu)成，有東、西、南、北、中五個主峰。除此之外，華山還是我國著名的道教圣地。現(xiàn)存有七十二個半懸空洞，道觀20余座，其中著名的玉泉院、鎮(zhèn)岳宮等被列為全國重點道教宮觀。自古以來，華山以其雄奇俊秀的自然景觀，豐富的人文景觀、自然資源和悠久的歷史文化，贏得了古今中外、華夏兒女的仰慕，在陜西旅游文化中具有舉足輕重的作用和鮮明的特色。
（二）旅游景區(qū)安全管理
1.景區(qū)安全管理基本含義
景區(qū)的安全，是管理當(dāng)中的重中之重，它關(guān)系到游客的生命財產(chǎn)安全以及景區(qū)的形象與影響力，是影響景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項重要環(huán)節(jié)。旅游景區(qū)安全管理是指根據(jù)國家旅游安全工作方針政策，為確保景區(qū)和旅游者的人身及財產(chǎn)安全，在企業(yè)接待服務(wù)過程中所采取的一系列制度、措施方法等管理活動的總稱。它是維護(hù)景區(qū)聲譽、提高服務(wù)質(zhì)量，保證企業(yè)接待服務(wù)活動正常開展的重要條件[2]。
我們知道，旅游有吃、住、行、游、購、娛六大要素。那么，旅游安全也可以相應(yīng)地分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全六大類。而旅游景區(qū)安全管理的基本含義概括起來就是通過行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種途徑和手段，來達(dá)到旅游景區(qū)對各類傷亡事故、災(zāi)害事故、以及職業(yè)危害有效控制的活動。
2.旅游景區(qū)安全的重要性
旅游安全是進(jìn)行一切旅游活動的保障，若旅游沒有安全可言，勢必會造成旅游業(yè)的混亂，從而導(dǎo)致旅游業(yè)的衰敗。從旅游相關(guān)人員的角度看，對于旅游者來說，旅游景區(qū)安全是提高游客滿意度的重要保證；對于旅游經(jīng)營者來說，旅游景區(qū)安全是保證旅游活動順利進(jìn)行，并獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的前提；對于旅游業(yè)來說，旅游景區(qū)安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，旅游安全問題是旅游業(yè)發(fā)展中重要問題之一。
三、華山旅游景區(qū)游客安全分析
（一）華山游客安全隱患的主要類型
1.自然災(zāi)害類旅游安全隱患
旅游景區(qū)自然災(zāi)害是指在旅游過程中突發(fā)性的，給游客或旅游設(shè)施帶來嚴(yán)重危害的天然災(zāi)害事故。大致分為以下四類：
（1）天氣變化。四季的天氣是變化多端的，然而天氣的變換也會引發(fā)各種各樣的災(zāi)害比如雷電襲擊，山洪暴發(fā)，冰雹、臺風(fēng)等。
（2）地貌地質(zhì)。近幾年地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，如山體滑坡、泥石流、地震等。這些都會帶給游客致命性的襲擊。
（3）野生動植物。山間野生動物出沒，所以在爬山途中，也常常會遇到野生動物的襲擊。如蛇、熊、猴子等，同時還會遇到毒蚊子，黃蜂等蚊蟲的叮咬。接觸一些特殊植物造成的過敏、中毒等安全事故。
（4）其他。體質(zhì)較弱的游客在登到山頂時容易出現(xiàn)缺氧，承受不了極高或極低氣溫的現(xiàn)象。
2.旅游設(shè)施設(shè)備安全隱患
（1）交通設(shè)施隱患。景區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施隱患主要包括道路交通事故、纜車索道、水難事故等。景區(qū)內(nèi)的道路交通事故主要是指觀光車、登山道路等發(fā)生事故；索道事故是指由于索道設(shè)備發(fā)生老化，索道設(shè)計不合理，維修不及時、不到位等發(fā)生的事故；水難事故是指游客在游船、漂流等水上活動時發(fā)生的事故。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施隱患。游客服務(wù)中心少，不能為游客在登山過程中及時提供幫助；景區(qū)內(nèi)未設(shè)立醫(yī)療救助中心站，也沒有修建安全急救通道，救援人員無法第一時間趕到現(xiàn)場施救；道路旁的護(hù)欄損壞，易造成人員傷亡。
3.人為因素類旅游安全隱患
（1）他人、旅游本人、工作人員。由于他人或者游客本身麻痹大意，比如游玩時打鬧嬉戲、攀爬高處、你推我搡，或者人多造成了擁擠都容易造成摔傷、走失、墜崖等事故。工作人員管理不到位，沒有做到提醒、警示、引導(dǎo)等，也易造成悲劇發(fā)生。
（2）犯罪。景區(qū)犯罪的類型不一，但原因可以歸結(jié)為景區(qū)的人員混雜，環(huán)境復(fù)雜，治安管理的力度不強(qiáng)。因此不法分子易混入游客群當(dāng)中在景區(qū)內(nèi)實施偷盜、破壞、搶劫財物、侵犯游客人身安全等行為；從而導(dǎo)致游客與游客之間或游客與工作人員之間，由于一些原因在景區(qū)內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)、引發(fā)事端，從而造成人身傷害的犯罪事實。
（3）人為造成火災(zāi)。游客在景區(qū)內(nèi)部吸煙、燒香祭祀，工作人員在景區(qū)內(nèi)部焚燒樹葉等行為易造成火災(zāi)。除了會對游客造成燒傷事故之外，還會損壞景區(qū)的設(shè)施設(shè)備以及受保護(hù)的文物等，財產(chǎn)的損失是巨大的。
（二）華山景區(qū)安全隱患的原因分析
1.景區(qū)人滿為患
旅游景區(qū)很多事故發(fā)生的原因究其根源是人滿為患。從游客方面來講，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活越來越快節(jié)奏，于是更多的人們選擇在國家法定的節(jié)假日期間外出游玩，放松心情。這就導(dǎo)致了節(jié)假日期間，尤其是“五一”和“十一”的黃金周，很多知名的景區(qū)出現(xiàn)了游客過多，超出了景區(qū)的承載力。從景區(qū)管理方面來說，景區(qū)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，沒有做到控制景區(qū)客流量，飽和預(yù)警信息這一點，從而導(dǎo)致了景區(qū)事故的發(fā)生。
2.景區(qū)道路狹窄陡峭，行走艱難
華山自古一條路，由于華山道路狹窄陡峭，當(dāng)游客數(shù)量增多時，山路會變得十分難走，很容易發(fā)生游客滯留的現(xiàn)象。除此之外，山路旁邊的防護(hù)措施不到位，盡管有鐵鏈和護(hù)欄，但并不能起到真正的防護(hù)作用，若有游客發(fā)生擁擠現(xiàn)象很容易發(fā)生像墜崖這樣的嚴(yán)重事故。
3.景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
由于華山是以步行和索道為主，因此山路的防護(hù)措施以及索道設(shè)備的安全系數(shù)尤為重要。經(jīng)過實地考察景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要存在以下問題：山路旁邊缺少防護(hù)欄，只有在幾處險要的地方有鐵鏈和護(hù)欄；景區(qū)內(nèi)部缺少緊急醫(yī)療救助站；索道的設(shè)備老化；設(shè)施配備不齊全，設(shè)施設(shè)備設(shè)計不合理。
4.游客本身安全意識不強(qiáng)，缺乏旅行技能或者心理素質(zhì)和身體素質(zhì)較弱
游客在進(jìn)入景區(qū)之后，由于比較放松、新奇，不遵守景區(qū)的相關(guān)規(guī)定，隨意攀爬，做危險動作取景拍照，從而造成游客失足摔傷等事故發(fā)生；部分游客不跟隨隊伍，不走山路，另辟蹊徑，從而導(dǎo)致走失等事故發(fā)生；也有游客心理素質(zhì)和身體素質(zhì)較弱，在山上出現(xiàn)身體透支，發(fā)燒，頭暈或暈厥等現(xiàn)象，由于在山上不能得到及時治療，從而導(dǎo)致危險的發(fā)生。
四、華山景區(qū)安全隱患應(yīng)對策略
（一）信息預(yù)警管理
1.健全預(yù)警機(jī)制，并及時
景區(qū)要建立專業(yè)的數(shù)據(jù)測定部門來進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。一方面，要能夠?qū)ψ陨淼木皡^(qū)環(huán)境認(rèn)真仔細(xì)地考察、核實，預(yù)測景區(qū)的環(huán)境承載力。并且要做好安全按防控工作，會同相關(guān)氣象部門及時監(jiān)控、有關(guān)氣候、防災(zāi)信息，減少災(zāi)害對景區(qū)以游客帶來的損失。另一方面，數(shù)據(jù)部門要根據(jù)景區(qū)的實際接待情況，預(yù)測景區(qū)游客的最大容納量。提醒游客在出行期間，理智的選擇旅游目的地，制定合理的出行計劃，減少因游客扎堆旅游，而出現(xiàn)的人滿為患現(xiàn)象。
2.結(jié)合政府部門，出行提示
景區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼餐瑢崿F(xiàn)地區(qū)的旅游客流控制。由政府起主導(dǎo)作用，借助旅游部門行業(yè)監(jiān)管處、信息中心、規(guī)劃處等，做出準(zhǔn)確的預(yù)測，大體掌握游客的旅游動向。與此同時，在預(yù)警信息時在景區(qū)的官網(wǎng)，當(dāng)?shù)卣墓倬W(wǎng)、微信平臺等渠道來加大宣傳力度，確保群眾能夠輕松快捷的獲取預(yù)警信息。除此之外還可以在這些網(wǎng)絡(luò)平臺上一些出行提示，如安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，登山注意事項等。
3.門票預(yù)售機(jī)制
在預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，為游客提供提前售票可以緩解高峰期時，華山排隊買票的擁擠現(xiàn)象，也可以有效地控制景區(qū)客流量。游客們可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行訂票。景區(qū)也可以通過這樣的方式來掌握游客的出行情況，并可以預(yù)知近期的客流量。
（二）設(shè)施機(jī)構(gòu)的建設(shè)
1.加強(qiáng)道路安全建設(shè)，設(shè)立防護(hù)欄
華山自古一條道，這是華山景區(qū)的一個特色。隨著現(xiàn)代生活的快速發(fā)展，假日出行的人越來越多，隨之帶來的，卻是在這條道上愈來愈多的悲劇慘劇相繼發(fā)生。眾所周知，華山的道路陡峭險，而很多人也正是因為這一點選擇體驗華山的奇險之美。因此，華山加強(qiáng)道路安全建設(shè)尤為重要。首先，在不影響自然環(huán)境的前提下，在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)拓寬，若遇到崎嶇的山路，也可以在旁側(cè)開辟出一條緩行的階梯，來為大家提供更多的選擇；其次，景區(qū)應(yīng)該在未設(shè)置護(hù)欄的路段設(shè)置防護(hù)欄，在有鐵鎖的路段，應(yīng)加強(qiáng)穩(wěn)固鐵索，確保其不會脫落；最后，加強(qiáng)防護(hù)欄的設(shè)置，尤其是危險路段，增強(qiáng)其穩(wěn)固性，防止因擁堵發(fā)生摔傷，墜崖等事故。
2.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
游覽華山的方式除了步行登山，就是坐索道游覽。所以索道的設(shè)備安全關(guān)系到每一位游客的生命安全。工作人員要及時檢查索道的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決，在運載游客的過程中，最大限度的做到零失誤。定點建立緊急醫(yī)療站，對游客進(jìn)行緊急施救。在道路中設(shè)立警示牌，危險的景點、路段要提醒游客注意安全，建議游客應(yīng)如何通過最為安全。工作人員要對景區(qū)的各種設(shè)施設(shè)備定期做檢查并做記錄，確保設(shè)施設(shè)備安全。在旅游高峰期，各工作人員要隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進(jìn)行解決，對于解決不了的問題，要及時通知，并做標(biāo)記，防止游客不知情發(fā)生悲劇。
3.建立醫(yī)療救援和安全管理組織機(jī)構(gòu)
在景區(qū)內(nèi)部定點設(shè)立緊急救助中心，給游客提供急救，包括一些藥品和應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施。組建一支專業(yè)的醫(yī)療分隊，在游客需要幫助時及時進(jìn)行第一時間的救治。另外建立安全快捷通道，在緊急情況下可以快速將游客送達(dá)醫(yī)院救治。建立完善配套的安全事故救援設(shè)備，保證在事故發(fā)生時，能夠第一時間使游客得到有效救援。
此外，旅游景區(qū)設(shè)立安全管理組織機(jī)構(gòu)專門管理旅游景區(qū)日常安全工作及事故處理工作。專業(yè)的管理組織不僅能夠提升景區(qū)在游客心中的形象，也能夠讓整個景區(qū)的運作更加高效，景區(qū)也將被管理的更加井然有序。
4.加強(qiáng)景區(qū)安全監(jiān)控，加強(qiáng)檢查維修
首先，要加強(qiáng)景區(qū)的安全監(jiān)控，在重點區(qū)域和危險區(qū)域安裝監(jiān)控攝像，嚴(yán)密觀察、及時發(fā)現(xiàn)、快速解決，增強(qiáng)景區(qū)的管控能力。另外，可建立旅游景區(qū)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以此來提高景區(qū)安全監(jiān)測的技術(shù)含量。其次，對于景區(qū)內(nèi)的險要路段、危險景點做定期檢查，及時排除巖石脫落等不安全隱患。檢查景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，及時維修并更換老化的設(shè)備。
（三）服務(wù)人員素質(zhì)以及安全教育
1.提高景區(qū)的服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量
從招聘人員這一方面來說，景區(qū)要招納一些具有服務(wù)意識的員工和高素質(zhì)的管理人才。從人員管理這一方面來說，景區(qū)要盡力系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度，為員工們定期做培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上要以提升服務(wù)人員的服務(wù)意識為主，同時開展各項服務(wù)技能的培訓(xùn)。另外，要將員工的服務(wù)業(yè)績納入年終考核，定期做工作總結(jié)，使員工重視自己的責(zé)任和工作。在高峰期，景區(qū)工作人員應(yīng)加強(qiáng)巡邏，時刻注意游客安全。
2.加強(qiáng)安全教育宣傳，提高游客自我保護(hù)意識
第一，景區(qū)可通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒進(jìn)行旅游安全知識的傳播，比如拍宣傳片等方式，提醒游客在景區(qū)應(yīng)注意到的事項，如遇危險如何自救等安全常識。第二，在景區(qū)附近為登山的游客發(fā)放安全手冊。第三，在景區(qū)隱患出設(shè)立警告牌，及時提醒游客。第四，在各縣（市、區(qū)）舉辦旅游安全知識講座，普及安全知識，呼吁群眾規(guī)范行為，文明旅游。
3.制定登山旅游管理條例
登山旅游越來越受到大眾的歡迎，既可以游覽祖國的大好河山，也能夠鍛煉身體，體驗登山的樂趣。可以說登山是一種能夠使人身心愉悅、放松的健康的旅游方式。然而，登山伴隨的安全問題也是我們要去重視的一個問題。除了對游客進(jìn)行宣傳教育，對管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)這些措施之外，要達(dá)到規(guī)范和約束的目的，華山景區(qū)應(yīng)該制定合理、規(guī)范的登山旅游安全的相關(guān)政策法規(guī)，像登山管理條例等，從而為構(gòu)建旅游保障體系提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，可以為旅游活動提供強(qiáng)大的保障，因此，重視旅游安全，提高旅游安全管理的管理水平，確保旅游的安全性，成為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動力之一。但是，由于旅游中存在著行業(yè)意識薄弱、旅游設(shè)施陳舊落后、安全管理不科學(xué)等問題，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響，因此，重視安全管理，解決安全管理中存在的問題，提高安全管理的水平，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。
一、旅游安全管理的現(xiàn)狀
（一）行業(yè)意識薄弱
我國的旅游業(yè)處于快速發(fā)展時期，具有廣闊的發(fā)展前景，而且，隨著一系列發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實行，我國的旅游業(yè)更是獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這種現(xiàn)象既增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的信心，又使得旅游業(yè)中普遍存在著行業(yè)意識薄弱的問題。雖然一些管理者意識到危機(jī)不可避免，但是卻沒有制定預(yù)防、避免危機(jī)的有效計劃，另外，許多行業(yè)的管理部門缺乏必要的應(yīng)急機(jī)制，沒有居安思危的意識，使得企業(yè)不能有效的化解危機(jī)，進(jìn)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）旅游設(shè)施陳舊落后
旅游設(shè)施是旅游中的重要組成部分，其安全性的高低直接關(guān)系到游客的人身安全和財產(chǎn)安全，而許多景區(qū)的旅游設(shè)施比較陳舊落后，存在著嚴(yán)重安全的隱患，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。同時，一些景區(qū)存在著設(shè)計不合理、資金投入不足、沒有定時檢查和維修等現(xiàn)象，使得旅游設(shè)施不僅不能滿足旺季游客的需求，而且可能會產(chǎn)生一些安全事故，進(jìn)而給景區(qū)發(fā)展帶來良好影響。
（三）安全管理不科學(xué)
旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，而且人的不安全行為、動物的不安全行為等，都會給增加旅游的危險性，給游客和景區(qū)造成困擾。旅游業(yè)的正常運營需要旅游景區(qū)、消防、林業(yè)廳等主管部門的有效合作，但是，由于主管部門繁多，管理范圍混亂等，致使安全管理不科學(xué)，降低了安全管理的效果。而且，在旅游業(yè)內(nèi)部，僅有部分旅游企業(yè)、旅游管理部門設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或者旅游安全管理人員，而很多旅游企業(yè)、旅游主管部門缺乏專門的安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員。
二、改善旅游安全管理現(xiàn)狀的對策
（一）加強(qiáng)各個部門之間的交流與合作
旅游安全管理不僅僅是旅游企業(yè)的事情，也需要其他相關(guān)的部門的支持與配合，因此，加強(qiáng)各個部門之間的交流與合作，建立完善的安全管理系統(tǒng)，是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)政府部門之間的合作，聯(lián)合武警、交通、消防、工商、衛(wèi)生、通訊、公安等部門，建立旅游安全管理系統(tǒng)，盡量避免和減少旅游安全事故的發(fā)生。同時，在旅游危機(jī)多發(fā)地區(qū)，旅游企業(yè)應(yīng)該制定旅游危機(jī)預(yù)防和控制計劃，及時監(jiān)控旅游情況，制定科學(xué)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略、功能區(qū)域劃分、產(chǎn)品開發(fā)方案，以促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另外，政府主管部門應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)旅游企業(yè)健康發(fā)展，以推動本地的經(jīng)濟(jì)增長。
（二）積極落實安全預(yù)警工作
警示牌可以限定游客的活動范圍和游覽空間，確保游客的安全。因此，旅游管理部門應(yīng)該積極落實安全預(yù)警工作，及時提醒游客的行為，以提高旅游的安全性。旅游工作人員應(yīng)該明確告知游客游覽路線、游覽范圍以及不能進(jìn)入的景點等，并且在景點、道路的危險處設(shè)置警示牌、標(biāo)示牌等標(biāo)志，提醒游客重視警告牌，同時，工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對景區(qū)的巡視，及時勸阻、制止或者糾正游客的危險行為，以避免安全事故的發(fā)生。另外，管理部門可以通過宣傳，提高游客的安全意識，增強(qiáng)游客的自我保護(hù)能力，從而確保救援工作的有效性。
（三）大力引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施
旅游設(shè)施是推動景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的動力之一，因此，旅游企業(yè)應(yīng)該重視旅游設(shè)施的建設(shè)工作，大力引進(jìn)先進(jìn)的旅游設(shè)施，確保旅游設(shè)施的安全性，避免和減少安全事故的發(fā)生。另外，旅游企業(yè)應(yīng)該安排專門人員，定期檢查和維修旅游設(shè)施，及時更換陳舊、落后的設(shè)施，為游客提供良好的旅游條件，從而推動景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
旅游景區(qū)的正常運行離不開從業(yè)人員的大力支持，因此，旅游景區(qū)應(yīng)該重視從業(yè)人員的地位，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，以提高安全管理的質(zhì)量。旅游企業(yè)應(yīng)該建立游船、觀光電梯、索道等設(shè)施的安全運營制度，確保從業(yè)人員能夠合理引導(dǎo)游客的參觀活動，避免安全事故的發(fā)生。
（五）增強(qiáng)游客的安全意識
游客自身的行為也會給自己的人身安全、財產(chǎn)安全等造成影響，因此，游客應(yīng)該不斷提高自身的素質(zhì)，文明旅游、安全旅游，以獲得良好的旅游體驗。在游覽過程中，游客應(yīng)該自覺遵守相關(guān)的規(guī)章制度，聽從管理人員的指揮，提高自己的心理素質(zhì)，從容、冷靜的處理突發(fā)問題，以維護(hù)自身的安全。
三、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進(jìn)入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險控制理論
經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險的義務(wù)通常來源于他對危險的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動保障游客的人身、財產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財產(chǎn)損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。
1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險的費用。在考察預(yù)防措施的合理性時也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應(yīng)在危險的可能性和預(yù)防危險的費用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對這些危險予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。轉(zhuǎn)4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對于游客不安全的行為應(yīng)及時制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進(jìn)行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當(dāng)時景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對自己過錯行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬敗？梢姡皡^(qū)經(jīng)營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實際上經(jīng)營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個公共活動空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實施危險行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對其過錯承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險處境，按風(fēng)險自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險卻執(zhí)意所為。
在實際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責(zé)任，對游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險活動的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯，就不承擔(dān)責(zé)任。但對于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)管理 實訓(xùn) 課程改革
高職院校注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力和實踐技能。實踐教學(xué)是將知識轉(zhuǎn)化為技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高職院校教學(xué)體系的重要組成部分。旅游景區(qū)實訓(xùn)課程改革的研究有利于高職院校為景區(qū)培養(yǎng)具有實際操作能力和綜合素質(zhì)較高的景區(qū)管理人員。景區(qū)管理實訓(xùn)課程改革遵循以學(xué)生為主體，激發(fā)學(xué)生興趣，理論和實踐密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生能力為理念。且進(jìn)行景區(qū)實訓(xùn)課程設(shè)計時充分考慮高職院校學(xué)生、教師特點，注意把握教學(xué)難易程度。
一、景區(qū)管理實訓(xùn)課程目標(biāo)體系
1.知識目標(biāo)。旅游景區(qū)管理課程涉及市場營銷、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域的知識，牽涉的面較廣。旅游景區(qū)實訓(xùn)圍繞景區(qū)管理課程展開，這就使景區(qū)管理實訓(xùn)有多個知識目標(biāo)。景區(qū)管理實訓(xùn)課程知識體系包括旅游景區(qū)行業(yè)動態(tài)、景區(qū)規(guī)劃知識、景區(qū)市場營銷知識、景區(qū)游客管理知識、景區(qū)安全管理知識、景區(qū)環(huán)境管理知識、數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件的使用等。
2.能力目標(biāo)。以圍繞培養(yǎng)學(xué)生能力為理念進(jìn)行實訓(xùn)設(shè)計。景區(qū)實訓(xùn)課程教學(xué)大量采用任務(wù)驅(qū)動法，要求學(xué)生以組為單位完成授課教師布置的任務(wù)。任務(wù)包括學(xué)生以小組為單位找出景區(qū)中存在的問題，并解決問題和根據(jù)要求提出景區(qū)設(shè)計的具體方案。學(xué)生參與小組討論發(fā)表自己的見解，最后由小組進(jìn)行總結(jié)提出解決的方案。這樣的實訓(xùn)課程教學(xué)方式可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作能力、溝通能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力、理論知識運用能力、創(chuàng)新能力等。
3.素質(zhì)目標(biāo)。景區(qū)管理實訓(xùn)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，也要提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。實訓(xùn)為學(xué)生提供了接觸景區(qū)、與業(yè)內(nèi)人士交流的機(jī)會。這不僅提高了學(xué)生對景區(qū)管理的感性認(rèn)識，而且有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對旅游行業(yè)的熱愛，增進(jìn)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感。另外，實訓(xùn)課程教學(xué)中任課教師設(shè)置的實訓(xùn)課程教學(xué)項目需要學(xué)生用系統(tǒng)、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣和形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。另外，景區(qū)管理本身注重可持續(xù)發(fā)展，任課教師要求學(xué)生在完成各項目時注意遵循環(huán)境和資源保護(hù)為原則。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)意識。
二、景區(qū)管理實訓(xùn)課程內(nèi)容體系
1.景區(qū)規(guī)劃。景區(qū)規(guī)劃課程涉及地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域，其理論、方法較多，對于高職院校學(xué)生來說難度比較大，加之高職院校規(guī)劃方面的師資缺乏，景區(qū)規(guī)劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業(yè)教學(xué)計劃。但景區(qū)規(guī)劃課程中的內(nèi)容與景區(qū)管理課程中景區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)、游客管理、景區(qū)產(chǎn)品類型等方面的內(nèi)容直接相關(guān)。鑒于以上原因和景區(qū)規(guī)劃所具有的理論性和實踐性強(qiáng)的特點，將景區(qū)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容通過實訓(xùn)完成。這樣可以避免因理論過多給學(xué)生帶來的枯燥和乏味感。但應(yīng)把握好實訓(xùn)的難度，引導(dǎo)學(xué)生了解景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和目標(biāo)。以規(guī)劃文本作為藍(lán)本，給學(xué)生教授景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和分析景區(qū)規(guī)劃的成功之處等。景區(qū)規(guī)劃實訓(xùn)中的子項目根據(jù)景區(qū)規(guī)劃的順序進(jìn)行安排：一是旅游資源調(diào)查評價。要求學(xué)生掌握旅游資源分類和評價的方法；二是旅游環(huán)境質(zhì)量評價。要求學(xué)生掌握景區(qū)環(huán)境構(gòu)成的要素和理解環(huán)境質(zhì)量評價的方法；三是景區(qū)的空間布局。要求學(xué)生了解景區(qū)空間劃分的意義，掌握景區(qū)空間布局的方法和模式；四是景區(qū)項目設(shè)計。要求學(xué)生掌握各功能區(qū)項目設(shè)計的原則，各種項目的要求，并根據(jù)所給的功能區(qū)的主題、功能設(shè)計出景區(qū)項目；五是景區(qū)游覽線路的設(shè)計。要求學(xué)生了解合理線路設(shè)計的要求、原則、方法。
2.景區(qū)市場問卷調(diào)查。要求學(xué)生掌握問卷設(shè)計的方法和學(xué)會使用SPSS統(tǒng)計軟件。景區(qū)市場問卷調(diào)查要求學(xué)生以組為單位選取一個周邊的景區(qū)（建議學(xué)生選擇風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等）作為調(diào)查的對象開展問卷調(diào)查。授課教師講授學(xué)生問卷調(diào)查的步驟和設(shè)計問卷的方法及設(shè)計問卷應(yīng)注意的問題。學(xué)生以組為單位首先根據(jù)調(diào)查的目的設(shè)計問卷。授課教師對問卷進(jìn)行指導(dǎo)，指出學(xué)生所制作問卷存在的問題并提出修改意見。學(xué)生對問卷進(jìn)行修改后在景區(qū)內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，然后對收回的問卷進(jìn)行整理與統(tǒng)計。教師以學(xué)生所收回的調(diào)查問卷為例教授學(xué)生使用SPSS17數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件進(jìn)行問卷統(tǒng)計和數(shù)據(jù)的分析方法。學(xué)生根據(jù)統(tǒng)計和分析的結(jié)果撰寫調(diào)查報告。該實訓(xùn)內(nèi)容能幫助學(xué)生理解和鞏固市場調(diào)查和分析市場的實際操作能力，以便為畢業(yè)后盡快適應(yīng)工作崗位做準(zhǔn)備。
3.游客行為管理。讓學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區(qū)引導(dǎo)游客行為的方法。這項任務(wù)不僅讓學(xué)生認(rèn)識到游客不文明行為給景區(qū)帶來的不良影響，而且有利于學(xué)生環(huán)境意識的培養(yǎng)。學(xué)生在完成這項任務(wù)的同時反省自己游覽景區(qū)時發(fā)生的不文明行為。
4.景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要求學(xué)生掌握景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的方法并樹立環(huán)境保護(hù)意識。選取就近的森林公園作為實訓(xùn)場地，要求學(xué)生以小組為單位調(diào)查景區(qū)內(nèi)存在對環(huán)境和資源的破壞。然后學(xué)生通過小組討論分析環(huán)境問題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學(xué)生以組為單位在森林公園內(nèi)尋找景區(qū)內(nèi)遵循“減量原則、再用原則和循環(huán)原則”進(jìn)行生態(tài)設(shè)計的項目。
5.景區(qū)安全管理。要求學(xué)生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識。景區(qū)安全管理實訓(xùn)要求學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)通過實地考察找出景區(qū)所存在的安全隱患，并制作成PPT進(jìn)行說明。通過小組討論提出排除景區(qū)安全隱患的措施。另外，在實訓(xùn)實驗室設(shè)置景區(qū)情境，由學(xué)生演練處理景區(qū)安全事故的措施和方法。
6.景區(qū)行業(yè)動態(tài)。邀請景區(qū)方面的專家講座和座談，為學(xué)生提供與業(yè)內(nèi)權(quán)威人士面對面交流的機(jī)會。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內(nèi)容包含學(xué)生上課時理解有困難的內(nèi)容，如景區(qū)經(jīng)營模式問題。同時，專家介紹現(xiàn)階段景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，包括景區(qū)規(guī)模、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等以及現(xiàn)階段景區(qū)經(jīng)營存在的問題。專家座談可以拓寬學(xué)生的眼界和知識面，同時也加深了學(xué)生對行業(yè)的認(rèn)識。
7.園林知識。要求學(xué)生能認(rèn)識一定數(shù)量的園林樹木和園林花卉；對園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認(rèn)知。
三、景區(qū)管理課程實訓(xùn)的教學(xué)方法
1.小組討論法。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，授課教師可將需要解決的問題設(shè)置為討論題目要求學(xué)生分組進(jìn)行討論，然后分組發(fā)表意見，最后老師對各組的意見進(jìn)行歸納，總結(jié)出問題的答案。例如，在授課景區(qū)游客管理、景區(qū)安全管理時，教師要求學(xué)生分組討論景區(qū)管理游客的方法、景區(qū)安全管理的措施。為某景區(qū)線路設(shè)計是否合理等。
2.角色扮演法。在授課過程中授課教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置情境和角色，要求學(xué)生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區(qū)安全事故時，授課教師設(shè)計一位游客在游覽景點過程中遭到搶劫的情景，并要求學(xué)生分別扮演游客、景區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學(xué)方法增強(qiáng)了教學(xué)的趣味性，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
3.案例分析法。景區(qū)實訓(xùn)課程教學(xué)中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區(qū)分區(qū)時，以某一森林公園的功能分區(qū)為例進(jìn)行說明，幫助學(xué)生理解功能分區(qū)的目的、方法等。
4.專家座談法。邀請景區(qū)行業(yè)的專家來跟學(xué)生座談，為學(xué)生提供一個跟景區(qū)專家學(xué)者面對面交流的機(jī)會。專家給學(xué)生授課后，學(xué)生可以就自己在學(xué)習(xí)中碰到的難題請專家解答。經(jīng)過專家的剖析，同學(xué)們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實際案例的方法為同學(xué)們破解在課堂上難以理解的問題。
5.實地考察法。授課教師帶領(lǐng)學(xué)生在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行實地考察，要求學(xué)生認(rèn)識景區(qū)內(nèi)的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學(xué)生在景區(qū)實地考察景區(qū)解說系統(tǒng)、道路設(shè)計、功能分區(qū)等。實地考察的教學(xué)方法有利于學(xué)生對所學(xué)知識產(chǎn)生直觀的認(rèn)知。
四、景區(qū)管理實訓(xùn)課程的教學(xué)環(huán)節(jié)
在景區(qū)管理實訓(xùn)課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計上，遵循認(rèn)知、模擬、實習(xí)相結(jié)合的原則。通過專家座談、實地考察、案例分析、圖片展示等方法引導(dǎo)學(xué)生景區(qū)管理的內(nèi)容和方法等有直觀的認(rèn)識。在實訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行的模擬操作幫助學(xué)生理解知識和理論，并培養(yǎng)學(xué)生運用有關(guān)知識和理論解決問題的能力。但要直接提升學(xué)生自身的社會適應(yīng)能力，實現(xiàn)理論與實踐結(jié)合以及零距離就業(yè)，需通過頂崗實習(xí)的方式實現(xiàn)，這樣可以在真實崗位上培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)技能。學(xué)生參與景區(qū)規(guī)劃部門、市場營銷部門、接待部門等部門的頂崗實習(xí)。學(xué)生在頂崗期間的崗位安排實行學(xué)生與景區(qū)雙向選擇。這樣既有利于發(fā)揮學(xué)生的特長和優(yōu)勢，又有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，學(xué)校在制訂教學(xué)計劃時注意將頂崗實習(xí)的時間安排在景區(qū)對人力資源需求的旺季。
五、景區(qū)管理實訓(xùn)課程教學(xué)實施的條件
1.師資隊伍的建設(shè)。教師自己的實踐能力和職業(yè)實踐經(jīng)歷都直接關(guān)系到對學(xué)生技能水平的培養(yǎng)。高職院校旅游專業(yè)教師參與景區(qū)規(guī)劃項目的機(jī)會較少，缺乏景區(qū)管理實踐工作經(jīng)歷，這些都大大影響了授課教師的教學(xué)水平、科研水平。高職院校應(yīng)注重景區(qū)管理師資隊伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)方式包括將教師派往景區(qū)掛職鍛煉、讓教師參加景區(qū)管理培訓(xùn)班、參與景區(qū)規(guī)劃。
2.校企合作，建立工學(xué)結(jié)合的實訓(xùn)課程教學(xué)模式。景區(qū)是旅游管理專業(yè)學(xué)生開展實訓(xùn)的重要基地。校企合作，將景區(qū)建設(shè)為旅游管理專業(yè)實訓(xùn)基地成為提高教學(xué)效果的必然條件。工學(xué)結(jié)合、校企合作的模式不僅給學(xué)生帶來了實惠，而且有利于提高旅游專業(yè)教師教學(xué)和科研的水平。旅游專業(yè)教師可以在與學(xué)校合作的景區(qū)內(nèi)掛職鍛煉，積累景區(qū)管理的實踐經(jīng)驗，以提高科研水平和教學(xué)水平。學(xué)生在景區(qū)頂崗實習(xí)期間，由學(xué)校派專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)，授課教師可以從中發(fā)現(xiàn)景區(qū)課程教學(xué)安排的不足，為構(gòu)建合理的景區(qū)教學(xué)計劃和教學(xué)大綱提供依據(jù)。另外，也可以請景區(qū)管理方面的專家參與景區(qū)課程設(shè)計，使景區(qū)課程更貼近景區(qū)用人的需求。
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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“xnpc”為你整理了這篇食品安全工作自查情況報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為進(jìn)一步做好食品安全工作，按照《贛州市人大常委會辦公室關(guān)于檢查<中華人民共和國食品安全法>實施情況的方案的通知》《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等相關(guān)文件精神，我局認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化宣傳工作，多效并舉，扎實推進(jìn)食品安全工作。現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管
我局認(rèn)真貫徹落實食品安全的工作要求，認(rèn)真部署，狠抓落實，始終堅持把食品安全作為一項重要工作來抓好、抓實。一是認(rèn)真研判。認(rèn)真分析食品安全形勢，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全工作，要求從正規(guī)渠道購買食品，切實保障食品的安全性，做好食品留存?zhèn)洳椋_保食品的安全使用。二是強(qiáng)化審查。加強(qiáng)對新聞媒體播放保鍵食品等的監(jiān)管力度，加大播放內(nèi)容審查工作，保證播放的合法性，杜絕食品安全虛假廣告發(fā)生。
二、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
一是組織學(xué)習(xí)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全的法律法規(guī)知識，掌握本領(lǐng)要領(lǐng)，進(jìn)一步提高依法行政水平，提升學(xué)以致用能力；二是提升效率。通過自媒體平臺深入宣傳，廣大群眾對《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的知曉度得到了提升，切實增強(qiáng)廣大群眾的思想認(rèn)識和安全認(rèn)識；三是宣傳多樣。在文化館、圖書館、紀(jì)念館、文化藝術(shù)中心、旅游景區(qū)、星級酒店、旅游民宿等場所醒目位置懸掛宣傳橫幅、標(biāo)語，并利用展板、櫥窗、戶外電子顯示屏宣傳公筷公益廣告，營造良好旅游食品安全宣傳氛圍，積極推動旅游食品安全工作的長效發(fā)展；四是發(fā)放資料。組織人員參加各類宣傳活動，共發(fā)放旅游安全宣傳資料800余份，提高了市民對食品安全意識；五是加強(qiáng)指導(dǎo)。對旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全知識宣傳工作，督促指導(dǎo)經(jīng)營者按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求做好食品安全工作。
三、強(qiáng)化督查，認(rèn)真做好食品安全工作
一是堅持部門聯(lián)合、上下聯(lián)動。全力協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好對食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)食品安全防范，強(qiáng)化源頭管理，確保食品安全監(jiān)管無死角，避免食品安全重特大事故的發(fā)生。二是認(rèn)真組織實施、自查自糾。各旅游景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、重大文體活動區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照市場監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門的工作要求，制定并懸掛食品安全管理制度，落實好食品在采購、運輸、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的安全管理措施，做好廚房“四害”防治工作，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實保障廣大群眾身體健康和生命安全。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽良好的餐飲單位就餐，并要求導(dǎo)游（領(lǐng)隊）對游客做好注意食品安全、預(yù)防食物中毒的提醒工作。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的旅游企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取堅決措施，消除安全隱患。
四、工作成效
一是宣傳到位。采取形式多樣的宣傳活動，大力宣傳食品安全知識，進(jìn)一步提高了廣大群眾的知曉率，也充分認(rèn)識到非法加工食品帶來的危害性，進(jìn)一步提高食品安全的辨別能力；二是監(jiān)管到位。加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全使用。三是調(diào)研到位。深入企業(yè)認(rèn)真開展食品安全調(diào)研工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，采取措施，著力解決問題困難，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。截止目前，文化和旅游企業(yè)未發(fā)生食品安全事故。
五、存在問題
食品宣傳力度不夠強(qiáng)，宣傳不廣泛，內(nèi)容不豐富，利用媒體宣傳食品安全有差距。
六、下一步工作打算
一是加大宣傳力度。充分利用微信、公眾號、融媒體等媒體對食品安全進(jìn)行宣傳，確保宣傳工作取得成效；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真做好食品安全的指導(dǎo)，深入旅游景區(qū)（點）、重大文體活動區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展檢查工作，從源頭上保障食品安全。
“五一”旅游黃金周即將來臨，根據(jù)省市安全生產(chǎn)電視電話會議和各級關(guān)于切實做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生，確保“五一”期間全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感
近年來，全縣各級、各有關(guān)部門堅持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升**整體形象、拉動經(jīng)濟(jì)增長的朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進(jìn)一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團(tuán)”赴連云港、徐州、濟(jì)南、天津等8個大中城市客源市場進(jìn)行了重點營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對**旅游進(jìn)行了宣傳報道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點日接待游客已達(dá)2.3萬余人次，周六、周日更高達(dá)4.2萬余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團(tuán)隊預(yù)訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。
在旅游市場成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實，存有諸多安全隱患。如有的景點使用“三無”設(shè)施運送人員，有的景點在重點部位、路段缺乏必要的安全警示標(biāo)志，有的景點特種作業(yè)人員無證上崗，有的景點用電線路混亂、老化，有的景點特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進(jìn)入的監(jiān)控措施不力甚至無人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。
我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實地開展好“五一”旅游安全工作。
二、明確責(zé)任，狠抓落實，確保“五一”旅游安全
為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺了重大節(jié)日旅游安全管理工作實施方案，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點一定要嚴(yán)格按照方案分工要求，細(xì)化責(zé)任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據(jù)安全生產(chǎn)屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作實施方案，全面負(fù)責(zé)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現(xiàn)場指揮，獨立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時，迅速上報縣重大節(jié)日旅游活動安全管理辦公室。
各有關(guān)部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動安全管理工作實施方案》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內(nèi)旅游活動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，督促各景區(qū)加強(qiáng)安全管理，搞好規(guī)范服務(wù)，周密制定安全制度、措施、預(yù)案等，并及時掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立**良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現(xiàn)象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強(qiáng)對旅游景點的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門要對運輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的安全技術(shù)檢測、檢驗，加強(qiáng)對客運企業(yè)特別是旅游客運單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對客運安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴(yán)厲查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶“病”、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為；要強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通運輸工具；要與水利、水產(chǎn)部門密切配合，加強(qiáng)對跋山水庫等水域的船舶，特別是客運船舶的安全管理，嚴(yán)厲打擊“三無船舶”和漁業(yè)生產(chǎn)用船舶載客等違法行為，確保航運安全；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車違章載人載客行為，杜絕農(nóng)用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強(qiáng)對學(xué)校、車站、商場、影院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火巡查，嚴(yán)禁火種進(jìn)林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對大型游樂設(shè)施和特種游樂設(shè)備的檢查、檢測，確保設(shè)備、設(shè)施運轉(zhuǎn)良好，并嚴(yán)厲禁止不符合規(guī)定的特種設(shè)備開通運行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點秩序，嚴(yán)禁攤點占道經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對賓館、飯店和食品攤點的衛(wèi)生檢查，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統(tǒng)籌安排好道路施工，保障進(jìn)景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強(qiáng)對學(xué)生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學(xué)生的安全意識和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進(jìn)林區(qū)等問題發(fā)生，
各旅游景點要加強(qiáng)對汽車、游船等游客運載工具及大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，強(qiáng)化日常抽查、維護(hù)、管理，凡達(dá)不到安全要求的，堅決停止運營使用。同時，要按照接待容量合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段的游人總量，合理疏導(dǎo)游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對前段各部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真搞好整改，并加強(qiáng)防火、用水、用電管理，在重點部位、路段設(shè)立醒目的安全警示牌，完善安全管理機(jī)構(gòu)和工作制度，加強(qiáng)員工特別是特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保“五一”期間旅游接待安全有序；要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援隊伍能夠拉得出、用得上、打得贏。
三、切實加強(qiáng)對“五一”旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。為切實加強(qiáng)對全縣旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門調(diào)整充實了重大節(jié)日旅游活動安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了旅游景點安全督導(dǎo)組，進(jìn)駐各旅游景點督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，層層落實安全工作目標(biāo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體靠上，及時組織力量深入安全生產(chǎn)的重點部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。
（二）密切協(xié)作配合。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、景點和督導(dǎo)組要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，在認(rèn)真履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作職責(zé)的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識，在信息溝通、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險救援等環(huán)節(jié)搞好配套聯(lián)動，形成合力，確保各項工作協(xié)調(diào)有序、萬無一失。
關(guān)鍵詞：高職院校；旅游景區(qū)管理；教改
1 高職院校旅游景區(qū)管理課程教學(xué)現(xiàn)狀分析
無論從高職院校本身還是旅游管理專業(yè)來說，都對學(xué)生的實踐性要求非常強(qiáng)。學(xué)校不僅要求學(xué)生具有扎實的專業(yè)知識，更需要具有較強(qiáng)的應(yīng)用能力。然而受傳統(tǒng)教學(xué)思想影響，目前高職院校旅游景區(qū)管理課程安排實踐性教學(xué)力度不夠[1]，教師和學(xué)生之間機(jī)械地重復(fù)著模式性的教、學(xué)關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)了教師的主導(dǎo)作用，忽視了學(xué)生在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，以及對實踐性教學(xué)的迫切需求，導(dǎo)致學(xué)生不能將書本理論聯(lián)系到實際當(dāng)中。以我校《旅游景區(qū)管理》課程為例，就該課程的全部教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃及人才培養(yǎng)方案來看，總共48學(xué)時，其中理論教學(xué)48學(xué)時而實踐性課時為零。單方面的注重學(xué)生的理論學(xué)習(xí)，忽略了學(xué)生的外出實踐需求，這一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)的自主性。
通過對廣西財經(jīng)學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“我校”）學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查以及課堂交流，以筆者所授課的旅游管理專業(yè)2010以及2011級學(xué)生來看，3%的學(xué)生對《旅游景區(qū)管理》課程改革沒有想法，97%的學(xué)生對該課程表示期待，強(qiáng)烈呼吁能夠?qū)嵺`性教學(xué)時間增加至本門課程總學(xué)時的一半，充分顯示了《旅游景區(qū)管理》課程改革的迫切性。
2 《旅游景區(qū)管理》課程教學(xué)改革理念
針對高職學(xué)生特點，重點以實踐、應(yīng)用為主線對本課程教學(xué)改革。使學(xué)生在學(xué)習(xí)如何“進(jìn)行景區(qū)的管理”上，既能夠滿足專業(yè)和職業(yè)能力的需求，又不是像本科教育那樣，立足于打好專業(yè)知識基礎(chǔ)。基于此，筆者認(rèn)為，《旅游景區(qū)管理》作為一門高職旅游管理專業(yè)學(xué)生的一門必修的基礎(chǔ)核心課程，應(yīng)該有明確的目標(biāo)和定位。
2.1 課程性質(zhì)作用
《旅游景區(qū)管理》是學(xué)生從事景區(qū)相關(guān)崗位工作應(yīng)掌握的必修課程，是高等職業(yè)學(xué)院旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，也是旅游景區(qū)相關(guān)崗位工作人員必須要學(xué)習(xí)和掌握的集知識性、技能型為一體的課程。其作用是緩解我國景區(qū)迅猛發(fā)展需要管理人才但創(chuàng)新型知識化人才嚴(yán)重缺乏的矛盾。因此，近年來很多高校包括高職院校開設(shè)了景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)，或者旅游景區(qū)管理專業(yè)下設(shè)景區(qū)開發(fā)與管理方向，進(jìn)而開設(shè)旅游景區(qū)管理方面的課程。
2.2 課程目標(biāo)
2.2.1 知識目標(biāo) 了解旅游景區(qū)的概念以及分類；理解旅游景區(qū)的管理要素；掌握旅游景區(qū)管理職能的相關(guān)內(nèi)容。
2.2.2 能力目標(biāo) 使學(xué)生或景區(qū)管理人員掌握旅游景區(qū)各方面管理工作的流程，能夠初步具備景區(qū)前期開發(fā)建設(shè)管理、人力資源管理、市場推廣管理，以及景區(qū)開放后的游客管理、設(shè)施設(shè)備管理和景區(qū)長期的環(huán)境管理、財務(wù)管理、品牌管理、信息系統(tǒng)管理和危機(jī)管理等工作方面的能力。
3 《旅游景區(qū)管理》課程改革教學(xué)方案
3.1 課程整合和優(yōu)化
打破學(xué)科體系，改革課程設(shè)置，以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主選，精簡教學(xué)內(nèi)容，注重體現(xiàn)高職教育特色[2]。從旅游景區(qū)管理者應(yīng)職崗位出發(fā)，將課程的知識與技能有機(jī)的結(jié)合起來，增加課程實用性和針對性，刪去一些與今后工作關(guān)系不大的枝節(jié)。例如，筆者在選教材的過程中，發(fā)現(xiàn)很多教材出現(xiàn)的數(shù)據(jù)都是與當(dāng)下實際情況相差兩三年甚至是更久。某教材廣西的5A景區(qū)有兩個，分別是漓江景區(qū)和樂滿地主題樂園，然而事實上在2012年桂林的王城景區(qū)也榮晉為5A景區(qū)。從教材內(nèi)容設(shè)置上看，不少教材大篇幅講解景區(qū)設(shè)施設(shè)備管理以及景區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)容、如何進(jìn)行設(shè)備日常保養(yǎng)以及設(shè)施設(shè)備的概念。而景區(qū)財務(wù)管理章節(jié)則是出現(xiàn)了不少財務(wù)類的相關(guān)知識和公式。但在實踐中，景區(qū)財務(wù)管理大部分并非旅游管理專業(yè)人才而是財務(wù)類專業(yè)人才，設(shè)施設(shè)備管理亦是如此。對于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的高職學(xué)生，重點應(yīng)該放在實訓(xùn)上面。例如景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理章節(jié)就應(yīng)在《旅游景區(qū)管理》教材中被主要介紹和學(xué)習(xí)，因為旅游服務(wù)質(zhì)量問題屢屢在旅游旺季被各類媒體大肆報道。高等教育的目的不就是為了培養(yǎng)能夠解決實際問題的人才嗎？
3.2 加強(qiáng)與專業(yè)方向的對接
旅游類專業(yè)幾乎都會開設(shè)旅游景區(qū)管理的課程，有些院校會設(shè)置《旅游景區(qū)管理》這門課程的選修課，但專業(yè)方向不同，學(xué)生所需知識的側(cè)重點也有所不同。教師給不同專業(yè)的學(xué)生上課時，授課內(nèi)容要注意各學(xué)科學(xué)生專業(yè)知識不同的特點。對非旅游專業(yè)的學(xué)生授課時，應(yīng)該更加注重從旅游常識方面的內(nèi)容來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)旅游景區(qū)管理；而對旅游景區(qū)管理專業(yè)學(xué)生授課時，則應(yīng)更注重從旅游現(xiàn)象看本質(zhì)，由旅游現(xiàn)象進(jìn)而引出景區(qū)管理相關(guān)理論，然后將理論聯(lián)系景區(qū)實際來學(xué)習(xí)。
3.3 課堂教學(xué)方式靈活多樣
相較于本科生，高職學(xué)生基礎(chǔ)相對薄弱，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際水平，對基礎(chǔ)知識、基本內(nèi)容和重點內(nèi)容精心組織，運用多種多樣的教學(xué)方法，比如類比法、案例分析法、實際演練法等讓學(xué)生克服厭學(xué)心理，提高學(xué)生求知欲。對于理論性較強(qiáng)的章節(jié)，要多注重引入各種案例，反復(fù)強(qiáng)化重要知識點，務(wù)必使學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識。
3.4 充分利用現(xiàn)代科技，拓寬教學(xué)手段
對于實踐性強(qiáng)的《旅游景區(qū)管理》課程，講解理論容易覺得枯燥乏味，若能巧妙利用輔助教具，能夠取得事半功倍的效果。可通過教學(xué)視頻，如講到旅游安全管理章節(jié)時，放一些和旅游安全相關(guān)的新聞或者案例的視頻。或者通過搜集實事圖片新聞制作成課件，通過圖文并茂的課件，讓學(xué)生產(chǎn)生興趣，開拓學(xué)生眼界，在有限時間內(nèi)增加教學(xué)信息量。為了適應(yīng)目前既要減少課堂理論教學(xué)課時，又要增加課堂信息量的教改趨勢，同時要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源教學(xué)是最有效的方法。建議以某些高校為版樣，在校內(nèi)網(wǎng)上提高課程電子教案、課件等教學(xué)資源，利用網(wǎng)絡(luò)收集學(xué)生意見并及時給予反饋。
3.5 理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合
《旅游景區(qū)管理》是旅游管理的一門基礎(chǔ)學(xué)科，也是一門實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，該專業(yè)學(xué)生不僅要掌握必需的理論知識，更要把這些知識理論應(yīng)用到實踐當(dāng)中。但基于學(xué)時的限制以及其它安全相關(guān)方面因素的限制，學(xué)生到旅游景區(qū)中實踐或者說深入實踐的機(jī)會非常少，從而無法了解旅游景區(qū)是如何具體管理和工作的。
基于此，在本課程教學(xué)中，每一章都應(yīng)從案例出發(fā)，由實際問題入手讓學(xué)生了解景區(qū)管理的重要性。提出景區(qū)出現(xiàn)相關(guān)問題該如何解決，繼而引出解決問題的理論方法。以景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理章節(jié)為例，授課前，先以實事的旅游質(zhì)量投訴為案例，由現(xiàn)象向?qū)W生提出該如何解決問題，然后引入本章理論學(xué)習(xí)。在結(jié)束課堂教學(xué)后，組織學(xué)生前往附近旅游景區(qū)參觀調(diào)研，并讓學(xué)生分組討論旅游景區(qū)在服務(wù)中存在的問題，提出自己的建議并寫出書面報告。這樣的學(xué)習(xí)方式會極大地激發(fā)學(xué)生理論學(xué)習(xí)的動機(jī)。
3.6 改善課程考核方式
改變傳統(tǒng)的考核方式，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生的實踐能力，考試不再局限于閉卷一種方式，而是采取開放式的考試方法，包括開卷考試、課程論文、調(diào)查報告、實際操作等形式。課程成績由平時成績、實訓(xùn)成績、期末考試成績組成。為讓學(xué)生把精力集中到日常學(xué)習(xí)當(dāng)中而非臨時抱佛腳的死記硬背。以本課程為例，期末考試卷面成績占40%，平時成績（課堂表現(xiàn)）占20%，實訓(xùn)成績（課外調(diào)查報告）占40%。
最終考試成績的公布并不代表著本門課程的結(jié)束，筆者認(rèn)為，教學(xué)的目的不在于得到考核結(jié)果，而在于根據(jù)考核結(jié)果得到反饋。通過反饋的結(jié)果知道學(xué)生的不足之處和自身教學(xué)的不足之處。一方面，教師反省自己教學(xué)過程中今后該如何教學(xué)才能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率，學(xué)生則從考核結(jié)果中找到自己的不足，與老師討論并在今后的學(xué)習(xí)中改正。
4 結(jié)語
旅游是實踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，筆者在《旅游景區(qū)管理》課程教學(xué)過程中，通過與兩屆學(xué)生的交談和問卷調(diào)查，以及本課程在教學(xué)過程中學(xué)生所反映的問題，認(rèn)為無論是教師還是學(xué)生對旅游景區(qū)管理課程的改革呼聲都非常強(qiáng)烈。高職院校旅游景區(qū)管理課程的改革，能充分體現(xiàn)旅游教學(xué)以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)方式，同樣能夠有效激發(fā)教師工作熱情和學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情[3]。從而，為我國培養(yǎng)適應(yīng)景區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性知識化人才，促進(jìn)我國旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及高等教育全面深入改革。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳國清，葉欣梁.旅游人才培養(yǎng)與高等旅游教育的職業(yè)化發(fā)展[J].旅游學(xué)刊，2004（3）：15-18.
關(guān)鍵詞：國內(nèi)旅游者；安全認(rèn)知；云南；旅游安全
中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）02-0136-04
旅游安全是旅游業(yè)的生命線。旅游安全也是影響旅游決策和旅游發(fā)展的重要因素之一。基于國內(nèi)旅游者旅游安全認(rèn)知的視覺，深入調(diào)查和研究與云南旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的旅游吃、住、行、游、購、娛六大要素中的安全現(xiàn)狀和存在的安全問題，提出解決這些安全問題的對策、建議，為云南旅游業(yè)提供參考。
一、旅游安全的概念
廣義的旅游安全是指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象。既包括旅游活動中各相關(guān)主體的安全現(xiàn)象，也包括人類活動中與旅游現(xiàn)象相關(guān)的安全事態(tài)和社會現(xiàn)象中與旅游活動相關(guān)的安全現(xiàn)象。
狹義的旅游安全是旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。它既包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象。既包括旅游活動中安全的觀念、意識培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。[1]
二、國內(nèi)旅游者云南旅游安全認(rèn)知的實證研究
旅游者安全認(rèn)知是旅游者對安全問題的認(rèn)識、關(guān)注與反應(yīng)，不同旅游者因其個體的差異性而對旅游安全表現(xiàn)出不同的認(rèn)知。為了能更準(zhǔn)確地評價國內(nèi)旅游者對云南旅游安全認(rèn)知的情況，筆者于2011年7月至2012年1月通過委托旅行社、主要風(fēng)景區(qū)實地調(diào)研等方式，對來昆國內(nèi)旅游者進(jìn)行了問卷調(diào)查。發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，有效率為100%。
1.被調(diào)查國內(nèi)旅游者的人口社會特征
根據(jù)有效問卷中國內(nèi)旅游者提供的個人信息，將其基本情況統(tǒng)計如表1所示。
2.國內(nèi)旅游者云南旅游安全認(rèn)知實證調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果分析
（1）國內(nèi)旅游者出游旅游安全關(guān)注認(rèn)知的分析。 旅游安全關(guān)注是指旅游者對安全問題的關(guān)注程度和認(rèn)知程度。調(diào)查顯示：有107名旅游者很關(guān)注出游安全，占總比的53.5%。有93人比較關(guān)注出游安全，占總比的46.5%。沒有人做其他選擇，這表明絕大多數(shù)旅游者對自己的出游安全是關(guān)注的。
（2）國內(nèi)旅游者旅游安全問題影響認(rèn)知的分析。在對旅游安全問題影響的調(diào)查中，認(rèn)為“旅游安全影響極大”的有129人，占總比的64.5%。認(rèn)為“旅游安全影響不太大”的有47人，占總比的23.5%。認(rèn)為“旅游安全影響較大”的有24人，占總比的12%。
（3）國內(nèi)旅游者旅游安全信息途徑認(rèn)知的分析。 在對旅游者旅游安全信息來源的調(diào)查中，有137名旅游者的旅游安全信息來源于新聞媒體，占總比的68.5%。有30名旅游者通過親友介紹的方式了解旅游安全信息，占總比的15%。有18名旅游者親身經(jīng)歷過旅游安全事故，占總比的9%。有9名旅游者在旅游安全信息來源中選擇了“道聽途說”，占總比的4.5%。另有6名女性旅游者選擇了其他，占總比的3%。
（4）國內(nèi)旅游者云南旅游安全狀況認(rèn)知的分析。認(rèn)為云南旅游安全狀況比較安全的旅游者有16人，占總比的8%。有25名旅游者認(rèn)為云南旅游安全狀況是非常安全的，占總比的12.5%。認(rèn)為云南旅游安全狀況一般的旅游者有146人，占總比的73%。有13名旅游者認(rèn)為云南旅游安全狀況是“不太安全”，占總比的6.5%。
（5）國內(nèi)旅游者云南旅游活動六環(huán)節(jié)安全認(rèn)知的分析。在對云南旅游活動六個基本環(huán)節(jié)的調(diào)查中，有10名旅游者認(rèn)為旅游餐飲存在安全問題比較大，占總比的5%。有22名旅游者認(rèn)為旅游住宿存在安全問題比較大，占總比的11%。有26人認(rèn)為旅游交通存在安全問題比較大，占總比的13%。有52人認(rèn)為旅游景區(qū)存在安全問題比較大，占總比的26%。有56人認(rèn)為旅游購物存在安全問題比較大，占總比的28%。有34人認(rèn)為旅游娛樂存在安全問題比較大，占總比的17%。
（6）國內(nèi)旅游者云南旅游安全問題原因認(rèn)知的分析。有關(guān)云南旅游安全存在問題原因的調(diào)查顯示：有35人認(rèn)為是法律法規(guī)不完善，占總比的17.5%。有97人認(rèn)為是旅游管理問題，占總比的48.5%。有18人認(rèn)為是旅游設(shè)施設(shè)備問題，占總比的9%。有19人認(rèn)為是自然氣候造成的，占總比的9.5%。有14人認(rèn)為是居民敵對，占總比的7%。有17人認(rèn)為是自我防范不夠，占總比的8.5%。
三、基于國內(nèi)旅游者安全認(rèn)知的
云南旅游安全存在問題分析 上述實證調(diào)研結(jié)果：認(rèn)為云南旅游比較安全和非常安全的兩項旅游者只占總比的20%左右，占總比73%的旅游者認(rèn)為安全狀況一般，相對于國內(nèi)其他旅游城市來說，旅游者對云南的旅游安全狀況評價并不高，這也反映出云南旅游中確實存在諸多在安全上讓旅游者不滿意的問題。
1.旅游安全相關(guān)法律法規(guī)不健全
旅游安全法律法規(guī)是旅游安全保障的基礎(chǔ)，但目前我國尚沒有旅游業(yè)的基本大法――《中國旅游法》，亦沒有專門的旅游安全法律，涉及旅游安全的相關(guān)條款只散見于法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性立法之中。即使現(xiàn)有的旅游安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度亦受到各種影響，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法規(guī)方面同樣存在著不健全甚至空白的問題。
2.旅游行業(yè)安全意識淡薄
本課題的另一項調(diào)研表明，雖然有80%的旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)相信危機(jī)是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企業(yè)未設(shè)置任何與安全相關(guān)的部門或處室；14.7%的被調(diào)查企業(yè)沒有制定任何的安全規(guī)定；31.2%的企業(yè)沒有制定專門的旅游安全處理程序。15.4%的旅游企業(yè)沒有專門的旅游安全設(shè)施設(shè)備；13%的旅游企業(yè)員工未進(jìn)行過任何安全培訓(xùn)；2.8%的旅游企業(yè)從未與公安、武警和消防等安全部門建立聯(lián)系，21.1%的偶爾聯(lián)系；13%的旅游企業(yè)不為旅游者提供旅游保險。這種缺乏應(yīng)急機(jī)制、將行業(yè)企業(yè)部門管理體系始終建立在一種常態(tài)的假設(shè)之上，缺乏危機(jī)意識、安全意識的狀況是無法應(yīng)對旅游危機(jī)和突發(fā)事件的。[3]
3.旅游安全管理缺失
根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)， 除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作還需要其他諸如旅游景區(qū)的主管機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)芈糜尉帧⒔ㄎ⒘謽I(yè)廳、消防等主管機(jī)構(gòu)的協(xié)作，這些部門形成了旅游安全管理的機(jī)構(gòu)群體，能較有效地抑制安全問題的發(fā)生。但因為主管機(jī)構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企業(yè)內(nèi)部雖有部分企業(yè)（尤其是飯店） 設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，但至今仍有16.5%的企業(yè)沒有設(shè)置任何安全管理機(jī)構(gòu)或無專門的安全管理人員。[4]其次，旅游企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理工作的部門多是負(fù)有治安保衛(wèi)性質(zhì)的保安部，這類保安部占被調(diào)查企業(yè)總比的45.4%。由于這類保安部不具有專職的安全管理職能，從而出現(xiàn)管理職能上的不清晰。再次，雖然有76.1%的被調(diào)查旅游企業(yè)與公安、消防部門建立了聯(lián)系，客觀上形成了旅游安全聯(lián)動系統(tǒng)，但這種聯(lián)動的效果并不理想。因為這只是一種隸屬管理關(guān)系，一旦發(fā)生旅游安全問題，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。[5]
4.旅游活動各環(huán)節(jié)安全問題叢生
由云南省旅游管理部門的旅游者投訴統(tǒng)計結(jié)果可見，旅游交通和導(dǎo)游服務(wù)向來占有很高的投訴比例，這也與此次對旅游者的調(diào)查相吻合。在對云南旅游活動各環(huán)節(jié)存在安全問題最大的六大環(huán)節(jié)調(diào)查中，占總比13%的旅游者認(rèn)為旅游交通存在安全問題最大，排列第三位。值得注意的是占總比28%的旅游者認(rèn)為云南購物存在安全隱患最大，排列第一位。占總比26%的旅游者認(rèn)為旅游景區(qū)存在安全問題最大，排列第二位。購物中旅游者最擔(dān)心的問題是強(qiáng)買強(qiáng)賣和買到贗品；旅游景區(qū)最擔(dān)心的問題是保安不力、導(dǎo)游欺騙和設(shè)施陳舊；交通方面最擔(dān)心交通事故、搶劫、盜竊和路況差。其他方面，諸如餐飲中的上當(dāng)受騙、疾病傳染；住宿中的盜竊、人身侵害和騷擾；娛樂中的偷竊、敲詐、無救援保障、娛樂設(shè)施和黃賭毒也都是旅游者比較擔(dān)心的問題。
5.旅游安全設(shè)施設(shè)備滯后
落后的安全設(shè)施設(shè)備已成為旅游安全的一大重要隱患。調(diào)研中，絕大部分企業(yè)都沒有設(shè)置安全監(jiān)視系統(tǒng)，沒有危險地帶警示牌，沒有索道、欄桿防震系統(tǒng)。這種由于安全意識的缺乏造成的設(shè)計不合理、投資不到位以及維修不及時的問題，嚴(yán)重威脅著旅游者的人身和財產(chǎn)安全，尤其在旅游的旺季這一問題導(dǎo)致的安全隱患表現(xiàn)得更為突出。
6.從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低
雖然此次調(diào)查未直接涉及從業(yè)人員，但從旅游者對云南旅游活動中司機(jī)、導(dǎo)游、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺騙等問題的擔(dān)心中已折射出從業(yè)人員的素質(zhì)確實存在問題。至于從業(yè)人員安全素質(zhì)的不高，主要表現(xiàn)在：第一，雖然在旅游旺季、重大旅游活動等特殊時期具有較強(qiáng)的安全意識，對可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素給予高度的關(guān)注，也會在這些特殊時期自覺地加強(qiáng)對旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查，但一旦發(fā)生旅游安全事故時，由于考慮到旅游安全問題的敏感性和對企業(yè)可能帶來的不良影響，往往會出現(xiàn)掩蓋旅游安全事故的傾向，調(diào)查中有近半數(shù)的企業(yè)在旅游安全事故發(fā)生時不愿或不主動對旅游者履行告之義務(wù)已充分證實了這一點；第二，在對員工專門的安全培訓(xùn)的調(diào)查中，雖然有87%的企業(yè)進(jìn)行了安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容多局限于操作層面甚至流于形式，致使從業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)普遍偏低。
四、云南旅游安全問題的解決對策
1.建立健全旅游安全相關(guān)法律法規(guī)
鑒于我國目前尚沒有專門的旅游安全法和云南省相關(guān)法律不健全的現(xiàn)狀，云南省應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并在旅游安全法律法規(guī)體系構(gòu)建過程中，結(jié)合本省實際情況，積極參考國內(nèi)外相關(guān)旅游安全法律體系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定、改進(jìn)和完備相應(yīng)的政策、法規(guī)，建立健全旅游業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其對新型旅游活動項目更應(yīng)制定安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。健全旅游投訴有效預(yù)防機(jī)制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機(jī)制。建立處置社會突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善安全管理制度，落實安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。將旅游安全管理納入法制化軌道，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，并對實踐起到積極引導(dǎo)作用，進(jìn)而提高安全管理的運作效率。[2]
2.提高旅游行業(yè)安全意識
旅游管理部門、旅游企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)意識到旅游安全問題的破壞性，應(yīng)重視旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障，關(guān)注可能影響旅游者生命安全的因素，加強(qiáng)對旅游設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和安全檢查，通過宣傳和培訓(xùn)等多種方式提高從業(yè)人員的旅游安全意識。此外，還應(yīng)糾正旅游管理者及其從業(yè)人員對旅游安全主觀認(rèn)知不夠甚至認(rèn)知錯誤的問題。由于旅游安全問題產(chǎn)生的負(fù)面性較強(qiáng)，致使安全事故發(fā)生后，出現(xiàn)不上報的情況，這種錯誤行為對掌握安全動態(tài)、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善安全環(huán)境造成極大的障礙。
3.加強(qiáng)旅游安全管理
云南旅游安全管理的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)自上而下設(shè)立一個專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或部門，由專人負(fù)責(zé)，保障各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。同時還應(yīng)建立由旅游行政管理部門牽頭，由當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜螐臉I(yè)人員、旅游管理和治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)，形成資源共享、社會關(guān)注旅游安全的局面。可考慮設(shè)立旅游警察，作為社會聯(lián)動系統(tǒng)的主要執(zhí)法力量。[3]
4.完善旅游設(shè)施設(shè)備
目前，國家對旅游業(yè)僅有少量投資，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實與旅游業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)設(shè)施的龐大需求形成尖銳的矛盾，旅游企業(yè)尤其是一些景區(qū)景點應(yīng)本著“以人為本”的理念，通過多種渠道籌集資金，尤其要在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大對外開放，對與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)積極引進(jìn)外資，購買或及時更新旅游安全設(shè)施設(shè)備，有條件的還可以購買先進(jìn)的旅游安全預(yù)警設(shè)施和安全處理設(shè)備，充分保障旅游者的旅行安全。
5.完善旅游保險、加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施保障
旅游保險是處理安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保障，也是社會聯(lián)動系統(tǒng)和旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。因此，有必要改革我國現(xiàn)有的旅游保險制度，制定適宜于各類旅游者投保的險種，而不只是現(xiàn)行的《旅行社辦理意外保險暫行規(guī)定》中的強(qiáng)制性險種――旅游意外保險，這樣，可使旅行社在履行強(qiáng)制性義務(wù)的同時，由旅游者自愿地向保險公司購買除強(qiáng)制險以外的其他保險。此外，還應(yīng)加強(qiáng)旅游地的旅游涉外定點醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設(shè)施、康復(fù)專項旅游設(shè)施、旅游區(qū)內(nèi)醫(yī)療站或醫(yī)療點等醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和保障。
6.提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
云南旅游安全管理和旅游活動中安全問題不容樂觀的現(xiàn)狀，與旅游管理者及其從業(yè)人員沒有意識到旅游安全對旅游業(yè)的重要性密切相關(guān)。旅游安全在很大程度上是由旅游管理者及其從業(yè)人員的疏忽引起的，因此，有必要對其實施安全宣傳和教育，提高其安全意識和安全素質(zhì)。從業(yè)人員的安全宣傳和教育應(yīng)包括旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系和旅游安全事故處理的技能兩部分內(nèi)容。
旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游安全的保障，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要前提。云南旅游業(yè)的快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，還有賴于旅游安全的保障。只有重視旅游安全問題，加強(qiáng)旅游安全管理，建立健全旅游安全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，才能為云南旅游業(yè)的健康、順利發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
[參考文獻(xiàn)][1]鄭向敏.旅游安全學(xué)[M].北京：中國旅游出版社，2003.
[2]翟向坤.北京市旅游安全保障現(xiàn)狀及對策分析[J].北京社會科學(xué)，2010，（6）.
[3]張進(jìn)福.旅游安全管理現(xiàn)狀問題與對策思考[J].旅游科學(xué)，2001，（2）.
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照我縣確定“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)消費、擴(kuò)大開放、繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的重要戰(zhàn)略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產(chǎn)業(yè)、拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點，努力打造河北省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
（二）奮斗目標(biāo)
2012年全縣旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不低于1億元，新引進(jìn)縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現(xiàn)社會效益2億元。
（三）工作措施
2012年旅游工作以總體規(guī)劃為契機(jī)，狠抓旅游規(guī)劃管理；以招商引資為契機(jī)，狠抓旅游項目建設(shè)；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區(qū)規(guī)范化管理。
1、以路羅鎮(zhèn)游客集散中心規(guī)劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃和各景區(qū)規(guī)劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)搞好《邢臺縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》評審論證工作。二是配合路羅鎮(zhèn)搞好游客集散中心規(guī)劃。三是下大力氣搞好各景區(qū)規(guī)劃。各景區(qū)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，盡快籌資搞好規(guī)劃報縣政府批準(zhǔn)后實施。對已經(jīng)聘請專家拿出總體規(guī)劃的景區(qū)限期按程序報批，對沒有制定規(guī)劃的景區(qū)，限期聘請專家進(jìn)行規(guī)劃，限期完成。四是加大執(zhí)行規(guī)劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區(qū)督查，堅決查處、杜絕無序開發(fā)、盲目建設(shè)。五是加強(qiáng)對待開發(fā)的文物古跡旅游資源保護(hù)力度。重點配合有關(guān)部門對英談古鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)保護(hù)，充分挖掘其歷史文化內(nèi)涵，提升歷史文化品位。
2、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區(qū)缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好邢臺大峽谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)檔次和接待能力。同時招商引資加快景區(qū)賓館、飯店和家庭旅館建設(shè)速度。另一方面，依據(jù)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資工作力度，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式擴(kuò)大融資渠道，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外資金參與景區(qū)旅游資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項目和配套項目建設(shè)。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區(qū)檔次和品位。
3、以路羅鎮(zhèn)游客集散中心為突破口，加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決旅游產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔問題。一是加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購物中心建設(shè)，積極挖掘和鼓勵開發(fā)具有地方特色、有紀(jì)念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在路羅鎮(zhèn)政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設(shè)一批適應(yīng)市場需求、環(huán)境優(yōu)美的大型旅游度假區(qū)、避暑山莊、冬季營地等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的度假旅游需求。三是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，在重點旅游景區(qū)所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理的要求，盡快拿出規(guī)劃，鼓勵建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區(qū)衛(wèi)生廁所、垃圾、污水處理設(shè)施和標(biāo)牌等的建設(shè)。
4、抓宣傳，叫響“山水太行、守敬故里”品牌，解決知名度和效率低下問題。按照“鞏固當(dāng)?shù)亍⒀由熘苓叀f(xié)調(diào)聯(lián)動、多措并舉”的思路，把旅游宣傳促銷與旅游項目建設(shè)放在同等重要的位置，精心謀劃、精細(xì)運作，進(jìn)一步加大投入力度，下大力氣搞好宣傳促銷，千方百計拓展客源市場。一是開展多項活動，活躍當(dāng)?shù)厥袌觥Ｖ笇?dǎo)各景區(qū)根據(jù)各自的特點，在不同季節(jié)舉辦不同類型的節(jié)慶活動，年內(nèi)計劃舉辦大峽谷登山節(jié)、九龍峽桃花節(jié)、云夢山潑水節(jié)、天河山七夕愛情文化節(jié)、前南峪采摘節(jié)等各具特色、主題鮮明的專題活動，營造旅游促銷的轟動效應(yīng)。二是多渠道促銷。積極與電視臺攜手合作，拍攝邢臺縣旅游風(fēng)光電視片，辦好我縣的《邢臺旅游》宣傳資料，同時，在省市縣電視臺、報刊開辟旅游專欄，逐步穩(wěn)固擴(kuò)大旅游宣傳陣地，千方百計提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度，增強(qiáng)對外吸引力。三是聯(lián)合捆綁宣傳促銷，拓展周邊市場。編排3-5條旅游線路，整體包裝，組織全縣景區(qū)參加山東、北京、石家莊、鄭州、蘇州、內(nèi)蒙等周邊省市的旅游宣傳促銷活動，推出吃、住、行、游、購、娛一條龍產(chǎn)品，千方百計把本縣的旅游產(chǎn)品“賣”出去。在“五·一”、“十·一”黃金周前夕，組織各景區(qū)組成聯(lián)合旅游大篷車，帶著旅游宣傳資料和全縣旅游風(fēng)光片光盤，有針對性地前往邢臺東八縣和石家莊、邯鄲、衡水等地，進(jìn)行廣泛宣傳促銷，千方百計拓展客源市場，吸引更多的外地游客到我縣游覽觀光。四是廣泛進(jìn)行推介促銷。舉辦新聞會、組織本市及周邊城市旅行社搞活動，簽訂互惠互利“雙贏”協(xié)議，把本地和外地的旅游團(tuán)隊拉過來。同時，還要積極參加全國、全省及區(qū)域性的大中型旅游交易會和旅游商品博覽會，租賃展位展出品牌，廣泛散發(fā)全縣各景區(qū)的宣傳資料，把邢臺縣的旅游產(chǎn)品推出去，打造“山水太行、守敬故里”知名旅游品牌。
5、抓環(huán)境，加強(qiáng)管理完善服務(wù)，解決旅游管理欠規(guī)范問題。一是制定出臺《邢臺縣旅游業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》，優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠措施，鼓勵吸引更多的各界人士和國內(nèi)外客商來我縣投資興辦旅游業(yè)。二是大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步向國際通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏。旅游景區(qū)全面推行國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》即a級標(biāo)準(zhǔn)。三是積極組織開展誠信宣傳教育活動，抓好旅游誠信體系建設(shè)，使景區(qū)干部群眾和經(jīng)營者養(yǎng)成文明待客、遵紀(jì)守法的良好行為規(guī)范，做到誠實做人，誠信經(jīng)營。四是強(qiáng)化旅游安全管理，防止各類安全事故發(fā)生。落實嚴(yán)格的責(zé)任制，在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全制度。重點旅游景區(qū)（點）所在地政府、消防及相關(guān)部門和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案。旅游景區(qū)（點）的大型娛樂設(shè)施、索道、安裝前要報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批，施工過程中組織監(jiān)督檢驗，檢驗合格后方可投入運營。確保全年不出現(xiàn)任何重大責(zé)任事故。
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強(qiáng)再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及服務(wù)活動成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點：其一占地規(guī)模較小；其二具備一定旅游開發(fā)價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現(xiàn)有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。
隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護(hù)植物，同時景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經(jīng)過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題
3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長株潭大市場的建設(shè)開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場經(jīng)濟(jì)利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的力度偏小
建設(shè)規(guī)劃管理對風(fēng)景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實現(xiàn)計劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營運階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個比較突出的問題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風(fēng)景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡陋，同時在景區(qū)內(nèi)外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。
同時大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一
由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂項目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和
相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內(nèi)人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善
對于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中對人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣猓瑥木皡^(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過來使得宣傳經(jīng)費陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設(shè)管理對策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個很重要的指標(biāo)。建設(shè)開發(fā)一個有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。基于眾多規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營銷手段制定科學(xué)的市場調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實施規(guī)范的行政管理
針對景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營管理，三抓建設(shè)開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)
人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時景區(qū)應(yīng)對工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。
4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機(jī)構(gòu)增設(shè)一個營銷部或根據(jù)實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴(kuò)大其影響力。
區(qū)文化旅游局
國慶長假期間，**區(qū)旅游市場在歡樂祥和的氣氛中平安度過。據(jù)統(tǒng)計，國慶節(jié)期間全區(qū)共接待游客15.967余萬人次，同比增長8%，旅游收入321.5余萬元，同比增長10.4%。各旅游景區(qū)運行平穩(wěn)、秩序井然，旅游產(chǎn)品供給充足。
一、國慶期間文化旅游活動情況
（一）各旅游景區(qū)活動
國慶黃金周期間，黃河富景生態(tài)世界推出了花生、紅薯采摘活動。10月1日-10月7日購29.9門票入園后送花生采摘一平方米或者送紅薯采摘一平方米。綠源山水推出了冬棗采摘活動，：冬棗20元一斤，入園門票十元一人。三斤以上免一人入園門票，送石磨體驗，免費喂養(yǎng)農(nóng)家小動物；五斤以上免兩人入園門票，享受八折優(yōu)惠的同時送石磨體驗，免費喂養(yǎng)農(nóng)家小動物并贈送同等斤數(shù)葡萄。為時代畫像，為城市留影。良庫文創(chuàng)園，9月28日—10月28日期間，舉辦《我的城市我的家 鄭州城市記憶影像展》。豐樂農(nóng)莊繼續(xù)免門票。與網(wǎng)絡(luò)推廣平臺旅劃算達(dá)成協(xié)議，向社會推出238元/套、199元/套的住宿優(yōu)惠活動。會員客戶在會員價基礎(chǔ)上再享受8折優(yōu)惠。當(dāng)日入住散客享受門市價5折優(yōu)惠。
（二）博物館
10月1日-10月4日期間，古滎冶鐵遺址博物館、黃河博物館免費參觀，入館參觀人數(shù)6437人次。
（三）圖書館
假日期間，接待375人次，為慶祝建國70華誕，在國慶節(jié)期間組織為期一周的“祖國媽媽，我想對您說”國慶寄語活動，館內(nèi)精心準(zhǔn)備了展板，邀請廣大讀者用文字告白偉大祖國，表達(dá)對祖國母親的無限熱愛與祝福。
（四）文化館
國慶假日期間，非遺場館開放，向轄區(qū)群眾展示黃河澄泥硯、烙畫、蛋雕等80余件非遺作品，共接待轄區(qū)群眾200余人次。
二、文化和旅游市場特點概況
**區(qū)各景區(qū)（點）的游客盡情享受著長假帶來的輕松和愜意；休閑游、家庭游、親子游深受市民青睞；各旅游景區(qū)、農(nóng)家樂旅游的游客90﹪來自城區(qū)、周邊城市，而游客中自駕游游客占60﹪左右。
三、旅游市場安全運行情況
為營造安全舒適的國慶節(jié)假日旅游環(huán)境，9月25日，**區(qū)文化旅游局召開安全工作動員會，安排部署假日旅游安全工作。會議對國慶假日文化和旅游市場安全生產(chǎn)工作作了部署，要求各企業(yè)全面排查安全隱患，落實安全防控措施，做好安全引導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，規(guī)范旅游行為，倡導(dǎo)文明旅游。
1、暢通旅游投訴渠道。全面落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班的24小時值班制度，暢通旅游投訴、咨詢電話，做到快速處理各類旅游投訴，接受游客咨詢，及時處理相關(guān)業(yè)務(wù)。
2、加強(qiáng)旅游安全檢查。進(jìn)行節(jié)前和假日旅游市場安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促旅游企業(yè)整改到位，要求旅游企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各項安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)一線從業(yè)人員安全防控和應(yīng)急處置能力，確保節(jié)假日期間安全工作零事故。
3、文明旅游持續(xù)開展。假日期間，各景區(qū)引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，積極維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、自覺排隊、遵守公共秩序等文明旅游之風(fēng)處處可見；攀爬樹木、亂摘亂畫、亂丟垃圾等不文明現(xiàn)象大幅減少。
一、旅游管理存在問題
1.如在同一個旅游區(qū)的不同旅游景點，一些地方人流過多，旅游成人看人，人擠人，而部分地區(qū)則出現(xiàn)景點冷落，游人寥寥甚或無人狀態(tài)。再如服務(wù)設(shè)施不合理，一個景區(qū)內(nèi)大小賓館、旅店、餐館、飯店數(shù)目眾多，環(huán)境設(shè)施差異巨大，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。有些景區(qū)很大一個地方也找不到一個廁所。旅游景區(qū)缺乏有效管理，旅游設(shè)施無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無法滿足需求，特別是旅游旺季時旅游景點的接待量估計不足，相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理跟不上發(fā)展需要，往往出現(xiàn)大批游客滯留、擁堵，進(jìn)而影響后繼游客的旅游意愿，成為直接制約旅游業(yè)發(fā)展的焦點。如景區(qū)內(nèi)對對商販攤點沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，商販只管漫天要價賣商品賺錢，不管商品質(zhì)量良莠不濟(jì)，不管環(huán)境衛(wèi)生的清理；使得景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境臟亂。2.對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理不到位，基層管理人員素質(zhì)偏低。?旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，游客花錢旅游，要的是旅游過程應(yīng)該享有的服務(wù)。具體包括數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)。我國旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍數(shù)量龐大，但缺乏穩(wěn)定性，基層管理人員素質(zhì)相對偏低，同時很多旅游景區(qū)和企業(yè)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理不到位，缺乏對從業(yè)人員的管理能力和管理責(zé)任意識的培養(yǎng)和要求，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，缺少起碼的職業(yè)道德。不說黑導(dǎo)、假導(dǎo)胡亂要價，就一般的正規(guī)導(dǎo)游人員，從業(yè)時間長的，多數(shù)缺乏責(zé)任心和工作激情。在大多數(shù)景區(qū)，游人隨意觸摸文物古跡，在文物古跡邊嬉戲，和文物拍照，而從業(yè)人員對其視而不見，使得文物資源在不經(jīng)意見被逐步破壞。旅游從業(yè)人員資格審查和工作監(jiān)管缺乏。導(dǎo)游內(nèi)容及方式數(shù)年不便，缺乏改革和創(chuàng)新。去年我國曾發(fā)生地方導(dǎo)游辱罵、毆打游客的事件發(fā)生。3.旨在吸引游客，增加旅游經(jīng)濟(jì)效益，忽視游客管理。大多數(shù)旅游經(jīng)營管理者的管理目標(biāo)重點在于如何吸引大批量的游客，缺少對大批量游客對景區(qū)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響的考慮，缺乏可持續(xù)發(fā)展的前瞻性；部分地方為增加旅游帶來的經(jīng)濟(jì)利益，要求導(dǎo)游必須帶游客賣某些地方的某些商品，強(qiáng)行給旅游行為搭配商品銷售，而導(dǎo)游為了自身利益從誘導(dǎo)、勸說游客消費，演變成強(qiáng)迫旅客購買商品，忽視游客的旅游體驗質(zhì)量，缺乏對游客的安全管理；對游客的滿意度及投訴行為缺乏合理的處置和規(guī)劃。?即使部分大的景點實行游客管理，也僅局限于游客行為管理，而且管理方法和手段過于硬性化，如對一些不文明行為實行巡視、處罰或限制活動等，無法讓游客意識到文明化環(huán)境氛圍，甚至管理過程中出現(xiàn)了對抗。沒有讓游客從環(huán)境和景區(qū)文物等角度出發(fā)，自覺認(rèn)識自己的不文明行為將造成的后果。而且大少數(shù)游客管理通常也是在旅游旺季將旅游工作的重心傾向于游客管理，但一旦回歸到淡季，便忽視了游客管理，對游客的不文明行為充耳不聞，使得旅游管理形同虛設(shè)，管理效果不是很理想。
二、解決措施
1.加大宣傳力度，提高游客個人素質(zhì)。最近幾年，隨著國人錢包的日漸飽滿，來出國旅游在我國旅游行業(yè)中也占了不少份額，同時其他國家游客來我國旅游的勢頭也在增加。但從各個方面的信息反映的國人的個人素質(zhì)不高，旅游中時常有不文明行文發(fā)生的問題，個人認(rèn)為，社會各階層應(yīng)齊心協(xié)力加大宣傳力度，利用各種媒體宣傳渠道，讓國人從人類發(fā)展等角度去正視自己的不良行為，加強(qiáng)個人思想道德修養(yǎng)，提高文化修養(yǎng)，尊重旅游景點民風(fēng)民俗，遵守景區(qū)管理規(guī)定，保證自身安全等等思想意識。2.各旅游景區(qū)，特別是名勝景區(qū)地方政府和各職能部門，應(yīng)該建立科學(xué)的良性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的管理觀點。經(jīng)濟(jì)利益固然很吸引人，但文物景點也要加強(qiáng)保護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)保護(hù)措施。做好景區(qū)人流接納科學(xué)評估，提前建立好各種各種旅游中突發(fā)事件的應(yīng)急解決措施，重視游客各種投訴及不滿，從而不斷的完善景區(qū)服務(wù)管理工作，提高景區(qū)知名度。3.旅游管理職能部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的從業(yè)資格審查，建立旅游從業(yè)人員工作過程的考核檔案，建立相關(guān)的導(dǎo)游從業(yè)人員資格查詢和游客投訴網(wǎng)站，加強(qiáng)對現(xiàn)有的眾多旅游從業(yè)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和考核制度，從行政管理角度迫使旅游從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作責(zé)任心和服務(wù)質(zhì)量。
作者：喬紅葉 單位：石家莊工商職業(yè)學(xué)院
