時(shí)間：2023-07-31 17:26:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇軌道交通建設(shè)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)城際軌道交通項(xiàng)目債務(wù)性融資問題
由于城際軌道交通項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低和成本回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，項(xiàng)目本身有著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，籌資難度非常大。金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金投向是有選擇性的。首先是債務(wù)性比例問題，金融機(jī)構(gòu)要求建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)性貸款不超過項(xiàng)目總投資的50%；其次是金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投向房地產(chǎn)等利潤(rùn)高的行業(yè)。
(二)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金管理問題
項(xiàng)目建設(shè)資金管理中首先需要做好的就是項(xiàng)目的概、預(yù)算工作，在預(yù)算編制過程中，由于城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜，預(yù)算編制的難度極大。在建設(shè)資金投入使用中，由于財(cái)務(wù)管理制度不健全，造成建設(shè)資金浪費(fèi)或損失的情況也時(shí)有發(fā)生。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系問題
由于城際軌道交通項(xiàng)目涉及的資金量巨大、投資環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用，以及施工單位拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金管理問題的探討與對(duì)策
(一)嚴(yán)格督促股東及時(shí)按比例出資
由于城際軌道交通項(xiàng)目可以減少出行時(shí)間、提升國(guó)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。首先是各級(jí)政府要樹立正確的思想觀念，提高對(duì)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；再者要編制科學(xué)、合理的線網(wǎng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，信息共享，為地方政府制定年度財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)；最后要建立城際軌道交通項(xiàng)目專項(xiàng)基金，成立專項(xiàng)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各股東及時(shí)的出資。廣東省人民政府對(duì)珠三角城際軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)采取了相關(guān)的措施，確保建設(shè)資金及時(shí)到位:首先對(duì)城際軌道交通項(xiàng)目沿線出資困難的地方政府，要求省級(jí)出資人采用統(tǒng)籌貸款的辦法予以解決；其次制定《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制的意見》，對(duì)城際軌道交通項(xiàng)目沿線站場(chǎng)采用TOD土地開發(fā)模式，將土地開發(fā)的凈收益全部用于珠三角城際軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。這種做法是全國(guó)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的先例。
(二)多方面拓寬籌資融資渠道
1.股權(quán)式融資。在融資模式上，目前國(guó)際上運(yùn)用較為成熟的有TOT、BOT等模式。TOT模式是指將已完成的其他基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，交付給資本市場(chǎng)其他投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，從而獲得一部分未來收益，支持目前的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。BOT模式則是通過特許經(jīng)營(yíng)的模式將一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交到項(xiàng)目建設(shè)公司，從而實(shí)現(xiàn)投資主體與建設(shè)主體共擔(dān)建設(shè)成本。目前，廣東省正在考慮將珠三角城際軌道交通網(wǎng)的一個(gè)項(xiàng)目(一條線)，采用BOT模式，對(duì)社會(huì)資本開放，以吸引社會(huì)資本投向城際軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)。
2.債務(wù)性融資。由于城際軌道交通項(xiàng)目投資額大，50%的建設(shè)資金通過銀行貸款解決。建設(shè)單位應(yīng)及早啟動(dòng)債務(wù)性融資工作，確定項(xiàng)目債務(wù)性融資的牽頭銀行，由其組建銀團(tuán)，當(dāng)貸款方案未獲銀團(tuán)各方最高層批準(zhǔn)前，牽頭行應(yīng)提供短期信用額度貸款以解燃眉之急。有條件的單位還可以通過發(fā)行短期融資券的形式，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。
(三)做好項(xiàng)目規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用過程的有效監(jiān)控
1.按照城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)劃，編制各項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃，確定建設(shè)資金的需求。
2.實(shí)行全面預(yù)算管理，根據(jù)年度投資計(jì)劃，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，嚴(yán)控預(yù)算外支出，提高建設(shè)資金的使用率。
3.加強(qiáng)建設(shè)資金使用過程的有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和企業(yè)制定的規(guī)章制度。按照簽訂的合同條款，撥付項(xiàng)目工程款，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“三重一大”的決策制度，對(duì)大額資金支付實(shí)行聯(lián)簽制度或集體討論通過的原則執(zhí)行，確保建設(shè)資金安全。
(四)杜絕建設(shè)資金挪用情況的出現(xiàn)
1.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，與施工單位及其開戶銀行三方簽訂項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管責(zé)任，防止建設(shè)資金被挪用，禁止施工單位上級(jí)部門歸集建設(shè)資金。
2.定期或不定期地對(duì)施工單位進(jìn)行建設(shè)資金檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并進(jìn)行處罰。同時(shí)要求開立農(nóng)民工存款賬戶，確保農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、未來與展望
關(guān)鍵詞:城市軌道；交通工程建設(shè)；建設(shè)管理模式；比較研究
城市軌道交通包括地鐵、城市鐵路、磁懸浮線路、有軌電車、新交通系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)鐵路以及市郊鐵路等，簡(jiǎn)單的來說就是包括城市中所有有特定軌道的交通路線，城市軌道交通建設(shè)的意義在于能夠緩解城市的交通壓力，加快城市的運(yùn)行步伐，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展有實(shí)際的促進(jìn)作用。在城市軌道交通工程建設(shè)過程中重視管理模式的主要原因就是管理模式能夠控制建設(shè)的進(jìn)展以及控制建設(shè)的整個(gè)過程，對(duì)于城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量以及應(yīng)用價(jià)值的提高起到正面促進(jìn)作用。
1城市軌道交通及其工程建設(shè)管理的重要性
城市軌道交通是現(xiàn)今城市發(fā)展過程中較為主要的一種交通運(yùn)行渠道，在城市交通體系中占據(jù)不可替代的地位，城市軌道交通工程建設(shè)就是在該環(huán)境中逐漸發(fā)展起來的，發(fā)展速度足以令人瞠目結(jié)舌，城市軌道交通的種類極多，作用也各不相同，性質(zhì)也不盡相同，所處的地位以及所運(yùn)輸?shù)姆绞揭捕喾N多樣，因此，城市軌道交通在發(fā)展過程中選擇較多，發(fā)展空間以及發(fā)展方式較為豐富。
1．1城市軌道交通
城市軌道交通就是必須具備特有軌道，連通城市不同地區(qū)之間或者城市與其他地點(diǎn)的交通路線，路線的類型較為多樣，包括地下線路、地上線路、城市路線以及郊區(qū)路線等，在建設(shè)過程中也會(huì)因此增加選擇的空間以及選擇的方案，對(duì)于進(jìn)一步豐富化城市交通形式有實(shí)際的促進(jìn)作用，城市軌道交通在城市交通體系中占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位，城市軌道交通之所以能夠在短時(shí)間發(fā)展至該程度的主要原因就是，城市軌道交通能夠在不影響普通交通的情況下進(jìn)行建設(shè)，能夠防止出現(xiàn)在建設(shè)過程中對(duì)于交通造成影響，城市軌道交通由于擁有特定的軌道以及運(yùn)行軌跡，因此，不存在堵車的情況，并且由于城市軌道交通所選取的路線最短，加之各類型交通工具較之普通交通工具存在速度優(yōu)勢(shì)，因此，乘客能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到目的地，這樣一來，選擇乘坐該類交通工具的民眾也會(huì)相應(yīng)增加，并且該種類型的交通工具普遍價(jià)格較為合理，在民眾的接受范圍之內(nèi)，這樣之后，就能夠切實(shí)起到緩解地面普通交通的壓力，對(duì)于城市的進(jìn)一步綠色化、快速化發(fā)展有直接的促進(jìn)作用［1］。
1．2城市軌道交通工程建設(shè)管理重要性
城市軌道交通工程建設(shè)管理是城市軌道交通工程建設(shè)過程中重要的組成部分之一，主要原因就是城市軌道交通工程建設(shè)管理能夠有效的控制建設(shè)的方案設(shè)計(jì)、建設(shè)的資金預(yù)算、建設(shè)的成本支出、建設(shè)的工作進(jìn)展以及建設(shè)過程中人員工作狀態(tài)的調(diào)整，總的來說就是城市軌道交通工程建設(shè)管理涉及城市軌道交通工程建設(shè)的每一個(gè)運(yùn)行步驟運(yùn)行流程，以此來達(dá)到全面有效實(shí)質(zhì)的控制整體建設(shè)，對(duì)于城市軌道交通工程建設(shè)在限定時(shí)間內(nèi)以及限定成本能夠高效率高質(zhì)量的完成，進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)嶋H促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境以及交通環(huán)境的全面提升發(fā)展。
2城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式在發(fā)展過程中隨著技術(shù)、觀念的改進(jìn)而不斷更新發(fā)展，現(xiàn)今城市軌道交通工程建設(shè)管理模式應(yīng)用過程中存在的主要問題就是應(yīng)用較為有限、管理模式較為單一以及管理模式較為落后等，為實(shí)際的改變這一現(xiàn)狀，就需要進(jìn)行城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)行比較研究，就是將現(xiàn)今使用的城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)行詳細(xì)研究，對(duì)比研究現(xiàn)今所提出的新型的管理模式，管理理念以及管理方向，進(jìn)而確定城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)一步發(fā)展的方向。城市軌道交通工程建設(shè)過程中所采取的管理模式會(huì)根據(jù)建設(shè)的類型，建設(shè)的方式以及建設(shè)的內(nèi)容而有所不同，城市軌道交通工程建設(shè)管理模式種類多樣，通過比較具體管理模式之間的異同，確定各種類型管理模式的適用范圍以及使用方向，充分發(fā)展城市軌道交通工程建設(shè)管理的作用，使得城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，控制工期的延長(zhǎng)以及控制成本的增加，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展城市軌道交通有實(shí)際的促進(jìn)意義。
2．1城市軌道交通工程建設(shè)管理模式相同點(diǎn)分析
不同種類城市軌道交通工程建設(shè)管理模式之間存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性以及共同點(diǎn)，具體共同點(diǎn)包括各類型管理模式管理程序類似，管理步驟類似，以及管理內(nèi)容有相似性，各種類型管理模式在其所特有的位置上發(fā)揮引導(dǎo)控制作用，對(duì)于預(yù)防危險(xiǎn)事件發(fā)揮事件的作用，能夠通過對(duì)存在問題的探究，以及對(duì)將來發(fā)展的預(yù)測(cè)提出相應(yīng)事故預(yù)防措施以及事故處理對(duì)策方案，能夠極大程度上的控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化，對(duì)于實(shí)際促進(jìn)城市軌道交通工程順利進(jìn)展有相應(yīng)的效果，對(duì)于城市軌道交通工程的進(jìn)一步推廣發(fā)展，以及城市軌道交通質(zhì)量壽命的進(jìn)一步保證起到實(shí)際的促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上能夠最大程度的發(fā)展城市軌道交通，實(shí)際發(fā)展其的作用，進(jìn)一步促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程，以及進(jìn)一步緩解城市存在的交通問題，對(duì)于城市進(jìn)一步穩(wěn)定健康發(fā)展實(shí)際發(fā)揮促進(jìn)價(jià)值［2］。
2．2城市軌道交通工程建設(shè)管理模式差異分析
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式種類較為豐富，使用的范圍以及使用的效果存在相應(yīng)差異，管理人員能力高低，管理范圍以及管理內(nèi)容詳細(xì)程度也存在不一致性，為進(jìn)一步合理化各種城市軌道交通工程建設(shè)管理模式的應(yīng)用方向，應(yīng)用設(shè)計(jì)，應(yīng)用過程中需要注意的要點(diǎn)，需要對(duì)各種類型的城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)行詳細(xì)的分析，進(jìn)行徹底的了解，進(jìn)行其應(yīng)用方式以及應(yīng)用注意事項(xiàng)的全面設(shè)定，對(duì)于簡(jiǎn)便化各種管理模式的實(shí)際應(yīng)用有相應(yīng)的促進(jìn)作用。
2．2.1PPP模式
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式較為新穎的一種管理模式就是PPP模式，該種模式所適用的范圍較為廣泛，其中就包括交通領(lǐng)域，包括機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路，該種模式的主要優(yōu)勢(shì)就是管理結(jié)構(gòu)科學(xué)化、管理結(jié)構(gòu)之間環(huán)環(huán)相扣，主次清晰，重視資金管理以及項(xiàng)目進(jìn)展各流程跟進(jìn)，對(duì)于工期的控制以及對(duì)于成本的控制發(fā)展較為顯著的效果，PPP模式管理過程中存在的不足之處就是每一步驟進(jìn)展需要進(jìn)行相應(yīng)的探討，所花費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較多，管理進(jìn)展效率較為緩慢，以及管理進(jìn)展無法滿足城市軌道交通工程建設(shè)需求，該種管理模式需要進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)奏調(diào)整，有較大的發(fā)展進(jìn)步完善空間，所發(fā)揮的作用也會(huì)隨著不斷的完善而進(jìn)一步增加效果。
2．2.2大標(biāo)段施工總承包
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式發(fā)展過程中較為常見的一種模式就是大標(biāo)段施工總承包，從字面上理解就是在大標(biāo)段內(nèi)進(jìn)行管理，在較長(zhǎng)范圍內(nèi)城市軌道交通工程建設(shè)所劃分的標(biāo)段較少，每一個(gè)標(biāo)段所花費(fèi)的造價(jià)較高，該種管理模式存在的獨(dú)特性就是管理整體性較高，施工組織管理進(jìn)展較為方便，存在的主要不足之處就是各部門之間的協(xié)調(diào)進(jìn)展較為困難，主要原因就是管理范圍較大，管理內(nèi)容較多，無法實(shí)際控制工程進(jìn)展以及無法有效控制成本，所起到的作用存在一定的粗糙度，但是整體效果較為穩(wěn)定，有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3結(jié)束語
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究的價(jià)值在于能夠確定其改進(jìn)發(fā)展的方向，進(jìn)行實(shí)際性改進(jìn)措施提出，進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而切實(shí)的發(fā)展城市軌道交通工程建設(shè)管理模式，使之多樣化，實(shí)用化，以及全面化，以上兩種具體的管理模式，在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出較大的發(fā)展前景，需要針對(duì)這兩種方向進(jìn)行相應(yīng)的研究。
參考文獻(xiàn)
［1］黃志華．城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究［D］．同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，2008．
［2］顧繼祿．城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究［J］．房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015(12):402－402．
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摘 要 分析了上海市軌道交通建設(shè)中的投融資現(xiàn)狀與存在問題。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)與運(yùn)作規(guī)律，探討了可供城市軌道交通建設(shè)借鑒的若干投融資模式及適用條件與范圍。結(jié)合上海軌道交通建設(shè)的投融資體制的改革，提出如何協(xié)調(diào)好建設(shè)與管理關(guān)系等建議。
關(guān)鍵詞 城市軌道交通，投資，融資，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)管理
目前我國(guó)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的投融資體制，越來越難以適應(yīng)快速發(fā)展的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的需要。需要?jiǎng)?chuàng)新軌道交通投融資體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引多元投資主體參與。
1 上海軌道交通建設(shè)投融資現(xiàn)狀
1.1 既有軌道交通線的投融資概況
就上海市而言，已投入運(yùn)營(yíng)的3條軌道交通線，就采用了完全不同的三種投融資模式:
(1)地鐵1號(hào)線(1995年)，全長(zhǎng)16.365km，工程投資約6.2億美元;由上海市政府投資建設(shè)(解決國(guó)內(nèi)配套資金)，并采用信貸方式，融入了部分國(guó)外資金(見表1)。
(2)地鐵2號(hào)線(2000年)，全長(zhǎng)19.14km，工程投資約94億元;采用了市區(qū)兩級(jí)政府共同投資體制，并積極利用國(guó)外優(yōu)惠貸款(約8億美元外匯)。資金結(jié)構(gòu)如表2。
(3)地鐵3號(hào)線(即明珠線一期，2000年)，全長(zhǎng)24.97km，工程投資超過90億元;首次采用項(xiàng)目公司模式，由上海鐵路局、上海久事公司等8家投資人組成一個(gè)項(xiàng)目公司，走出多元化投資之路(表3)。
圖1為上海目前3條軌道交通線建設(shè)資金結(jié)構(gòu)情況。
關(guān)鍵詞：軌道交通；城市管理；影響
中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0037-03
1 課題研究?jī)?nèi)容和研究方法
1.1 研究?jī)?nèi)容
城市管理有狹義和廣義之分。狹義的城市管理是指對(duì)城市公共空間和公共設(shè)施的管理。目前我國(guó)城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行的管理，包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和市政的管理，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。它既有微觀的管理又有宏觀的管理。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境管理、規(guī)劃管理等主要內(nèi)容。軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面。基于此，課題組以廣義城市管理為前提，結(jié)合蘇州市的特點(diǎn)，選擇了以下幾個(gè)方面作為課題研究的內(nèi)容：(1)軌道交通建設(shè)對(duì)市容環(huán)境管理的影響及應(yīng)對(duì)；(2)軌道交通建設(shè)對(duì)道路交通管理的影響及應(yīng)對(duì)；(3)軌道交通建設(shè)對(duì)保證居民生活質(zhì)量(社會(huì)管理)產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)；(4)軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理(沿線商業(yè)、房地產(chǎn))的影響及應(yīng)對(duì)。
1.2 研究方法
(1)文獻(xiàn)研究：通過電子數(shù)據(jù)庫(kù)(中國(guó)期刊網(wǎng)、重慶維普、萬方數(shù)據(jù)等)，因特網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站，相關(guān)論著及政府相關(guān)政策、法規(guī)來查閱資料。
(2)問卷調(diào)查：本課題采用了問卷調(diào)查的方式，對(duì)工作區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)的蘇州市民進(jìn)行了問卷調(diào)查。
(3)訪談?wù){(diào)查：主要對(duì)蘇州市民、施工人員進(jìn)行了訪談。
(4)實(shí)地觀察：對(duì)軌道交通一號(hào)線沿線市容環(huán)境、交通狀況、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況、工地附近居民出行等生活環(huán)境進(jìn)行了多次詳細(xì)觀察記錄。
2 軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理產(chǎn)生的影響簡(jiǎn)析
2.1 對(duì)市容環(huán)境管理產(chǎn)生的影響
(1)工地附近路面狀況管理。國(guó)務(wù)院制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年)，原國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(1986年)及江蘇省、蘇州市的相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定道路及附屬設(shè)施應(yīng)符合道路平整，路牙完好的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通一號(hào)線各施工場(chǎng)地附近均出現(xiàn)不同程度的路面破壞。初步分析，這種破壞主要包括：①重型機(jī)器設(shè)備施工擠壓造成的工地圍擋路面凸出明顯；②道路改造時(shí)造成的路面破壞；③部分臨時(shí)便道路面不平整。路面能很直觀的反映市容環(huán)境的好壞，不論是步行還是坐車都能感受到，做好路面管理刻不容緩。
(2)工地附近綠化管理。綠化是美化市容的重要途徑。軌道交通一號(hào)線沿線基本都是城市建成區(qū)，大部分地方都有現(xiàn)存綠化。工程施工建設(shè)必須占用、破壞一定原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。這一點(diǎn)在干將路上反映明顯。工程施工后，干將河成了工地，河兩岸部分綠化被圍或破壞，使綠化本就不多的干將路綠化更少。干將河也被截流成好幾段，致使河水流通不暢，水面狀況極差，天氣炎熱時(shí)還易發(fā)出難聞的異味。如不采取措施，到后面水面狀況會(huì)越來越差，異味也會(huì)更加嚴(yán)重。調(diào)查顯示，道路改造建設(shè)便道時(shí)也會(huì)占用破壞路邊綠化，而且還存在泥沙碎石等很凌亂地堆放在綠化上，施工完后還得不到及時(shí)清理的現(xiàn)象。
(3)工地構(gòu)筑物立面管理。國(guó)家和省市關(guān)于市容環(huán)境的規(guī)章中明文規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔，并規(guī)定需定期清洗、與周圍景觀保持協(xié)調(diào)。據(jù)蘇州軌道交通公司介紹，輕軌一號(hào)線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號(hào)線甚至3號(hào)線開工以后，圍擋面積還會(huì)大幅增加，而且會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。大面積圍擋長(zhǎng)期存在加重了市容環(huán)境管理負(fù)擔(dān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)圍擋并不是十分整潔，主要表現(xiàn)在：部分圍擋破損嚴(yán)重看上去十分破舊，圍擋上有十分明顯的膠痕等污跡與整個(gè)圍擋不協(xié)調(diào)。圍擋上的廣告破損脫落較多致使圍擋表面凌亂，圍擋上的標(biāo)注很隨意影響美觀，城市牛皮癬――小廣告也偶爾出現(xiàn)在圍擋上。要減少甚至避免以上現(xiàn)象就必須加大管理力度，這也一定程度上考驗(yàn)著市容環(huán)境管理工作。
2.2 對(duì)道路交通管理產(chǎn)生的影響
(1)對(duì)道路管理的影響。道路是交通暢通的載體，道路狀況的好壞直接影響著交通的暢通度。軌道交通施工必須占用一部分道路，這就減少了交通工具和行人的通行空間，增加了擁擠的可能性。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)由于道路較寬，行人較少，即使占用一部分還能較好的保證通行，在道路管理方面壓力相對(duì)較小，只需做好道路占用的合理規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。工程建設(shè)給道路管理帶來巨大影響的是在古城區(qū)的干將路。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)改造道路時(shí)存在影響附近道路、改造后路面不平整等問題，影響了交通出行。
(2)對(duì)行人出行管理的影響。軌道交通建設(shè)過程中占用道路后給行人出行帶來了許多不便。原本可以直走的道路現(xiàn)在要繞一段很長(zhǎng)的路才能穿過、過十字路口時(shí)要等更長(zhǎng)的時(shí)間，出于個(gè)人方便，部分人就不遵守規(guī)定，橫穿馬路，搶過紅燈，造成交通混亂。
(3)對(duì)車輛出行管理的影響。一方面如前所述道路占用減少了車輛行駛空間，使車輛行駛速度變慢，加重了交通的擁擠，另一方面，行車空間變小，車輛數(shù)量卻沒有減少，這意味著車輛問的間距會(huì)變小，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通施工還造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛，為此交管部門還更改了十多條工交線路，車輛在十字路口的轉(zhuǎn)向也受到了限制。但在實(shí)施過程中卻遇到了一定困難。很多車主擔(dān)心在干將路通行受阻而選擇平行于干將路的道路行駛，結(jié)果造成干將路附近道路擁擠異常。
(4)對(duì)道路交通管理部門的影響。道路交通管理部門是道路交通管理政策措施的制定者和執(zhí)行者，軌道交通建設(shè)后，既加大了道路交通管理政策措施制定的任務(wù)和難度，又加大了執(zhí)行難度，并對(duì)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)提出了新要求。據(jù)了解，2008年上半年，因軌道交通建設(shè)，交管部門共交通管制公告9份，搬移并新設(shè)交通警示標(biāo)志283套，交通信號(hào)燈120座，配備輔警178名指揮現(xiàn)場(chǎng)交通秩序。調(diào)整18條公交線路，遷移公交站臺(tái)10座。從這些數(shù)據(jù)可以看出，交管部門在人力、物力、財(cái)力、精力方面都受到了巨大影響。不僅如此，他們還得考慮如何保證政策措施的實(shí)際效果，這才是最大的難題。
2.3 對(duì)保證居民生活質(zhì)量的影響
(1)對(duì)保證居民出行需要和質(zhì)量產(chǎn)生的影響。人們都有追求方便舒適的心里，在出行方面更是如此。交通出行是現(xiàn)代城市居民生活質(zhì)量的重要保證。軌道交通建設(shè)造成的公交改道、站臺(tái)遷移、道路封閉和改造、路面不平整和污染等都影響著城市居民的生活質(zhì)量。變慢的交通速度嚴(yán)重影響了現(xiàn)代市民的生活。問卷調(diào)查顯示超過80％的人認(rèn)為軌道交通施工沿線交通更加擁擠，38％的被調(diào)查者明顯感
覺到過軌道交通施工地沿線的十字路口要比以前花更多的時(shí)間。道路改造和路面被污染同樣影響居民出行。道路改造中往往存在路面上堆滿磚板碎石和布滿泥土甚至泥濘的情況，影響出行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)五月份干將西路蘇州人才市場(chǎng)前道路改造及七月份東環(huán)路站附近道路改造時(shí)就是如此。城市管理部門不能無視擺在眼前的問題，必須采取措施做好前述道路交通管理，保證居民出行方便和質(zhì)量。另外據(jù)了解，市民也在通過蘇州便民服務(wù)中心要求政府解決路面不整和泥濘等影響出行的問題。
(2)對(duì)保證安靜環(huán)境產(chǎn)生的影響。安靜的環(huán)境是居民正常生活特別是休息的重要保證。居住在軌道交通沿線的居民平時(shí)一直要承受過往車輛產(chǎn)生的噪音，現(xiàn)在軌道交通施工，更加重了這種影響。通過對(duì)沿線居民的走訪了解到各站點(diǎn)的起重機(jī)、挖土機(jī)、水泥攪拌機(jī)在工作時(shí)的轟鳴即使在白天也感覺十分強(qiáng)烈，到晚上更是嚴(yán)重影響居民正常作息。按照規(guī)定，產(chǎn)生較大噪音的機(jī)械在晚間不能運(yùn)行，以免擾民。在從蘇州便民服務(wù)中心獲取的106份記錄資料中有多達(dá)41.51％的市民反映晚間噪音擾民。對(duì)于白天的噪音市民基本能夠理解，但對(duì)晚上的噪音表示不滿。軌道交通施工歷時(shí)較長(zhǎng)，必須加強(qiáng)在這方面的管理工作，嚴(yán)格控制噪音，保證居民生活質(zhì)量。
(3)對(duì)保證清新空氣產(chǎn)生的影響。清新空氣對(duì)人體健康有著重要意義，現(xiàn)代城市居民越來越追求有清新空氣的生活環(huán)境。蘇州屬水鄉(xiāng)。綠化較好，空氣質(zhì)量較高。軌道交通施工后產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，進(jìn)而影響居民生活質(zhì)量。揚(yáng)塵不僅僅影響居住在附近的居民也影響著過往的居民，因而較小的局部揚(yáng)塵影響面是很廣的。經(jīng)過初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成揚(yáng)塵的途徑很多，主要有堆放的土方干燥后產(chǎn)生揚(yáng)塵，用路渣回填開挖處時(shí)因起風(fēng)引起揚(yáng)塵，水泥攪拌時(shí)起揚(yáng)塵等。
2.4 對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的影響
(1)對(duì)沿線商業(yè)管理產(chǎn)生的影響。交通干線兩側(cè)基本都是商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地帶，分布著許多商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。蘇州軌道交通途經(jīng)的基本都是交通干線，如干將路。工程建設(shè)對(duì)沿線商業(yè)造成了很大影響。這種影響集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被迫遷移、關(guān)閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地遷移、關(guān)閉或拆除，并對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行合理安置，提供必要服務(wù)，保證他們不因此而受到太大的經(jīng)濟(jì)影響。這將是一項(xiàng)有一定困難的工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有好些業(yè)主對(duì)即將搬遷的事實(shí)不滿。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。圍擋、道路改造、堆放土方和材料都影響了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊的環(huán)境，造成網(wǎng)點(diǎn)顧客減少。這最典型的就是干將東路的顧亭酒家和干將西路南側(cè)烽火路至閶胥路段的商店。政府部門應(yīng)該積極采取措施，為這些網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)。保證其正常運(yùn)行，從而保證干將路沿線經(jīng)濟(jì)不因軌道交通建設(shè)而衰退。
(2)對(duì)沿線房地產(chǎn)的管理。交通通達(dá)性是影響地價(jià)的重要因素，軌道交通的建設(shè)將大大提高沿線交通通達(dá)性，這意味著沿線地價(jià)要上漲，緊接著房?jī)r(jià)也要上漲。現(xiàn)在軌道交通剛施工就有不少商家大打軌道交通牌來推銷提高房?jī)r(jià)，推銷新房。城市經(jīng)濟(jì)管理部門面臨的問題就是如何做好監(jiān)督管理者和服務(wù)提供者，保證合理有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲符合市場(chǎng)規(guī)律，并協(xié)調(diào)好商品房與經(jīng)濟(jì)房的關(guān)系，從而保證沿線房地產(chǎn)也健康持續(xù)發(fā)展，提高居民生活水平。
3 應(yīng)對(duì)對(duì)策
3.1 從思想認(rèn)識(shí)上著手
思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)著人們的行動(dòng)，強(qiáng)烈的思想是解決任何問題的重要?jiǎng)恿Α＼壍澜煌ńㄔO(shè)期間城市管理受到的影響都是在關(guān)乎城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活的重大方面，要解應(yīng)對(duì)好這些影響首先得從思想認(rèn)識(shí)上高度重視。
(1)提高認(rèn)識(shí)，把應(yīng)對(duì)軌道交通建設(shè)給城市管理帶來的影響當(dāng)做大事來抓。城市市容環(huán)境、道路交通、居民生活、商業(yè)經(jīng)濟(jì)或是城市的名片，直接反映一個(gè)城市的管理水平，或是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接影響著城市的發(fā)展。這些重大問題的管理工作受到影響時(shí)，我們必須意識(shí)到處理不好將會(huì)帶來的嚴(yán)重后果，從而提高對(duì)加強(qiáng)這些方面管理工作的認(rèn)識(shí)，把它作為重要工作看待，在制定政策措施和經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)予以重點(diǎn)考慮，而不僅僅是一筆帶過。
(2)注重調(diào)研，分析原因，認(rèn)清特點(diǎn)。軌道交通施工是一個(gè)不斷推進(jìn)，持續(xù)變化的過程，在不同的施工階段會(huì)有不同的影響。同一施工階段中對(duì)不同地段也會(huì)有不同的影響。這就要求管理部門必須跟蹤工程進(jìn)度、對(duì)工程沿線狀況做翔實(shí)的了解、聽取廣大市民的聲音，從而分析城市管理問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)清影響和管理問題的特點(diǎn)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。并預(yù)測(cè)下一階段將可能產(chǎn)生的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，將影響降至最小。
3.2 從規(guī)劃統(tǒng)籌上著手
規(guī)劃是工程建設(shè)的重要前提，好的規(guī)劃在實(shí)施過程中能有效的減少對(duì)周邊的影響。規(guī)劃在執(zhí)行中必須統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系，才能保證順利實(shí)施。軌道交通建設(shè)本就是一個(gè)重大工程，影響和投資都非常大，必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、交通等方面，牽扯到許多不同的政府部門，給城市管理帶來全面的影響。應(yīng)對(duì)其建設(shè)對(duì)城市管理的影響，很重要的一點(diǎn)就是從做好規(guī)劃及其管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門入手。
(1)合理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際靈活微調(diào)。軌道交通涉及面廣，工程浩大，必須事先做好詳實(shí)、細(xì)致的規(guī)劃。認(rèn)真評(píng)估可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高預(yù)見性，把握因果，在模擬分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先進(jìn)行反復(fù)修改，并要做好相應(yīng)的控制預(yù)案。在具體實(shí)施操作過程當(dāng)中要精心組織，合理安排，科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃以及其他有關(guān)部門的硬性要求。值得注意的是，我們必須本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)施工過程中遇到的實(shí)際困難和市民的反映，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論，并靈活對(duì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。實(shí)施過程中就工序、時(shí)間、方式等更應(yīng)該在保證工程順利建設(shè)的同時(shí)靈活調(diào)整，切實(shí)減輕其建設(shè)對(duì)城市各方面的影響，從而減輕城市管理工作的困難。
(2)理順政府部門關(guān)系，做好責(zé)任歸口，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)。軌道交通建設(shè)涉及交通、市政、園林綠化、水務(wù)、城市照明等諸多方面，牽涉很多的政府部門，因此，要保證軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。減小其對(duì)城市各方面產(chǎn)生的影響，防止因工作不到位而給后續(xù)城市管理工作帶來不必要的麻煩，就必須加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)調(diào)配合。應(yīng)充分發(fā)揮軌道交通總指揮部的統(tǒng)一調(diào)度作用，理順政府職能部門的關(guān)系，明確各自的責(zé)任，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在具體實(shí)施當(dāng)中。把出現(xiàn)的問題集中于指揮部，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，指定負(fù)責(zé)部門。限定完成時(shí)間，并要求其及時(shí)將完成或?qū)嵤┣闆r反饋回指揮部，指揮部對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況，靈活增減人力，以保證軌道交通建設(shè)有效、有序進(jìn)行，保證城市管理的效率和效應(yīng)。
3.3 從戰(zhàn)略性措施和靈活高效策略性措施著手
戰(zhàn)略性措施是從問題影響產(chǎn)生的根源、機(jī)制和機(jī)理中發(fā)掘?qū)е聠栴}的內(nèi)在的、系統(tǒng)性的原因，并從根源上加以解決，達(dá)到根治的目的。具體到應(yīng)對(duì)軌道交通建設(shè)給城市管理的影響上就是要做好詳細(xì)規(guī)劃，考慮各種可能的影響，并
事先做好安排。由于實(shí)際情況是十分復(fù)雜而變化無窮的，很難做到從源頭上解決所有問題。策略性管理手段主要是針對(duì)具體問題，采取各種工程性及技術(shù)性措施進(jìn)行治理，以達(dá)到速效的目的。這應(yīng)該是主要的應(yīng)對(duì)措施。
(1)堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理原則，施工單位、主管部門、市民攜手努力，保持市容整潔。軌道交通線路長(zhǎng)，途經(jīng)地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，相關(guān)主管本部門要和施工單位一道，結(jié)合施工標(biāo)段，將施工沿線市容管理分段，在管理段內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，減少不必要的破壞。為保持市容整潔，施工單位要堅(jiān)持文明作業(yè)，材料、機(jī)具應(yīng)堆放整齊，建筑工地設(shè)置完全圍擋并保持圍擋表面整潔不被破損，殘土廢渣應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，合理施工以減少對(duì)路面的破壞，竣工時(shí)應(yīng)及時(shí)清理和平整現(xiàn)場(chǎng)。城市各主管部門對(duì)沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設(shè)施，應(yīng)該經(jīng)常保持其完好和整潔。沿線居民應(yīng)當(dāng)配合施工單位和政府部門保持圍擋等構(gòu)筑物及路面的整潔，并維護(hù)沿線綠化的完好整潔。
(2)管疏結(jié)合，多種方式并舉解決交通管理問題。在解決建設(shè)期間交通問題上我們可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家常用的交通需求管理來調(diào)節(jié)和發(fā)揮已有設(shè)施的潛在能力。具體做法有通過實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通要求；通過向駕駛員提供道路交通情報(bào)和擁擠，事故狀況，促進(jìn)交通需求在空間上分散化；通過提高公共交通的服務(wù)水平，促進(jìn)人們利用公共交通出行，減少私家車數(shù)量等。依照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過一系列平衡需求的措施可以不斷挖掘已有設(shè)施潛力，改善現(xiàn)有交通。主管部門要進(jìn)行合理詳細(xì)的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導(dǎo)方案，嚴(yán)格控制部分繁忙路段的通行車輛，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。另外主管部門還應(yīng)重新規(guī)劃路邊停車點(diǎn)和停車場(chǎng)，以保證道路寬度，確保交通暢通。
(3)以“合理規(guī)劃，適當(dāng)補(bǔ)貼，給予優(yōu)惠，有效監(jiān)管”十六字方針為指導(dǎo)解決沿線經(jīng)濟(jì)管理問題。針對(duì)蘇州軌道交通沿線特別是干將路沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，在解決經(jīng)濟(jì)管理問題時(shí)應(yīng)當(dāng)以軌道交通施工規(guī)劃為基礎(chǔ)。對(duì)要拆遷的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，分批次有秩序的對(duì)其進(jìn)行拆遷，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或在其擇址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)給與政策上的優(yōu)惠。規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持能不拆遷則不拆遷的原則，減少拆遷，并對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響的業(yè)主予以補(bǔ)貼或優(yōu)惠。對(duì)于沿線房地產(chǎn)管理最重要的就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，拓寬監(jiān)管渠道，對(duì)其合理監(jiān)管，防止投機(jī)炒作和壟斷，并提供各種咨詢服務(wù)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(4)靈活處理，搞好現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)管理是減少不利影響最為直接有效也是最容易實(shí)施和看到成果的管理。現(xiàn)場(chǎng)管理就是要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施。主要要求施工單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)安排，嚴(yán)要求，勤監(jiān)管，把好每一個(gè)關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出處理。具體來說有針對(duì)揚(yáng)塵，采取覆蓋。加密路面灑水次數(shù)；針對(duì)噪音，合理調(diào)整工序，將聲響較大的工種調(diào)整到白天；針對(duì)圍擋破損和表面不整，要經(jīng)常清潔，及時(shí)補(bǔ)缺；針對(duì)綠化破壞，要加強(qiáng)控制，減小占用，施工完成后及時(shí)做好清理補(bǔ)植工作等。
3.4 從加強(qiáng)宣傳教育和正確引導(dǎo)著手
(1)公交宣傳。蘇州有著較為完備和發(fā)達(dá)的公交服務(wù)，日服務(wù)人數(shù)的絕對(duì)值也是相當(dāng)大的，服務(wù)對(duì)象幾乎覆蓋了城市所有的群體，這就使得公交廣告的受眾面廣量大；蘇州的公交車大部分配有公交廣播和公交電視以及圖文平面廣告，再加上公交車的服務(wù)對(duì)象流轉(zhuǎn)迅速，有條件在進(jìn)出站點(diǎn)之外的時(shí)間反復(fù)宣傳，達(dá)到把信息及時(shí)有效的傳達(dá)給市民的目的。政府主管部門可以通過在公交上各種政策措施、施工進(jìn)度、相關(guān)提醒來加強(qiáng)對(duì)市民的教育。
(2)圍擋宣傳。輕軌一號(hào)線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號(hào)線甚至3號(hào)線開工以后，圍擋面積還會(huì)大幅增加，而且會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。這就為圍擋宣傳提供了條件。在圣火傳遞到蘇州的時(shí)候，國(guó)擋曾被用作宣傳奧運(yùn)的幕墻，在其他地方，零星地有用作公益廣告宣傳的。事實(shí)上，這只是很少的一部分，大部分是閑置的，這其實(shí)是一種很大的浪費(fèi)。我們完全可以將它們作為宣傳軌道交通的一個(gè)大平臺(tái)，將它們作為公示有關(guān)軌道交通政策和措施，注寫提醒標(biāo)語的窗口。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；長(zhǎng)沙地鐵；合同管理體系；建設(shè)實(shí)踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規(guī)模體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數(shù)量大、合同風(fēng)險(xiǎn)高等不同于一般工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，同時(shí)決定了其合同管理的周期長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃合同管理體系、扎實(shí)推進(jìn)合同管理體系建設(shè)工作、積極推動(dòng)合同管理體系在實(shí)踐中的運(yùn)用，成為規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為、提高合同管理效率、防控各類風(fēng)險(xiǎn)、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設(shè)成果
長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現(xiàn)為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)為起草依據(jù)不充分、合同資料缺失、審查會(huì)簽流程缺失、事后補(bǔ)合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語不嚴(yán)謹(jǐn)、審查會(huì)簽時(shí)間長(zhǎng)等；（4）合同執(zhí)行管控不到位，主要體現(xiàn)為不按合同履約、對(duì)違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對(duì)索賠工作不重視等。面對(duì)上述問題，長(zhǎng)沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構(gòu)研究和建設(shè)工作，提出了分階段實(shí)施合同管理體系建設(shè)的工作思路。第一階段建設(shè)從合同管理的源頭入手，通過出臺(tái)制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合同規(guī)范文本、開發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時(shí)5年時(shí)間，到2019年完成第一階段建設(shè)工作，構(gòu)建了以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎(chǔ)、一抓手”的合同管理體系，實(shí)現(xiàn)了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標(biāo)準(zhǔn)，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變。
1.1出臺(tái)合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)各項(xiàng)工作流程的執(zhí)行依據(jù)。為此，長(zhǎng)沙地鐵明確了“體系建設(shè)從制度編發(fā)著手，制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長(zhǎng)沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》，明確規(guī)范了合同工作的職責(zé)分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標(biāo)準(zhǔn)化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責(zé)任的基本原則和具體要求；規(guī)定所有項(xiàng)目在組織公開招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性談判及直接委托談判之前應(yīng)確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規(guī)定合同重大變更、轉(zhuǎn)讓或終止應(yīng)由項(xiàng)目發(fā)起部門（子公司）報(bào)集團(tuán)公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。2018年，長(zhǎng)沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關(guān)鍵、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)”基本原則的前提下，積極創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新提出并采用了“可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發(fā)了《直接委托項(xiàng)目管理辦法》，其在精簡(jiǎn)和優(yōu)化直接委托程序的同時(shí)，系統(tǒng)規(guī)范了從項(xiàng)目立項(xiàng)、確定單位、控制價(jià)審定到合同談判、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項(xiàng)目的工作效率，有效預(yù)防了直接委托項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)。截至2019年，長(zhǎng)沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作流程》《標(biāo)準(zhǔn)化合同管理辦法》《工程建設(shè)用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化合同體系
在推進(jìn)合同管理制度體系建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)沙地鐵同步著手標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)。以“合同管理工作回頭看”為契機(jī)，通過對(duì)2016年全年及2017年上半年總計(jì)一年半以來簽訂的合同進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析，按照“區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)工程影響大、簽訂合同數(shù)量大的合同類型”的原則制訂了詳細(xì)可行的工作方案，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工、編審流程，于2017年9月全面提速標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)工作，至2018年9月基本建成由建設(shè)版塊、運(yùn)營(yíng)板塊、經(jīng)營(yíng)版塊、通用版塊四大版塊組成的標(biāo)準(zhǔn)化合同體系，實(shí)現(xiàn)了合同體系的結(jié)構(gòu)化、合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化、合同起草行為的規(guī)范化，進(jìn)一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3開發(fā)合約工作管理軟件
2016年長(zhǎng)沙市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，合同管理的復(fù)雜度增加，工作量急速增長(zhǎng)，人工模式難以滿足日益增長(zhǎng)的工作需求。為此，長(zhǎng)沙地鐵于2016年底啟動(dòng)合約工作管理軟件的開發(fā)工作，于2018年10月1日上線試運(yùn)行。2019年5月5日，基于系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級(jí)用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作，合約工作管理軟件正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了利用信息化手段推行標(biāo)準(zhǔn)化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預(yù)防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運(yùn)用效果
合同管理體系第一階段建設(shè)工作完成后，長(zhǎng)沙地鐵以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、以合約工作管理軟件為抓手，實(shí)現(xiàn)了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設(shè)置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會(huì)簽審批、定稿編號(hào)、打印輸出。在起草合同時(shí)，起草部門按照“集團(tuán)了標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同；集團(tuán)未標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)參照國(guó)家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同；既無集團(tuán)公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化合同、又無國(guó)家或行業(yè)制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項(xiàng)”“流程入口是否正確”“是否采用標(biāo)準(zhǔn)化合同”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié)，合同審查部門經(jīng)辦人員對(duì)工作進(jìn)度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節(jié)約了合同起草部門及審查部門的時(shí)間與精力。合同會(huì)簽審批前，合同起草人發(fā)起會(huì)簽資料復(fù)核，經(jīng)集團(tuán)合約部復(fù)核確定會(huì)簽資料完整后，合同方可進(jìn)入會(huì)簽審批環(huán)節(jié)。合同經(jīng)系統(tǒng)編號(hào)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經(jīng)由系統(tǒng)線上打印才會(huì)輸出含防偽水印的合同文本，在系統(tǒng)上導(dǎo)出、下載或另存為的合同文本不含防偽水印），并以此版本為母本按合同約定份數(shù)進(jìn)行復(fù)印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設(shè)與發(fā)展方向
結(jié)合長(zhǎng)沙地鐵改革轉(zhuǎn)型要求，下一步應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)合同管理體系第二階段建設(shè)工作，形成合同管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類運(yùn)行、全面監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個(gè)維度完善合同管理組織體系，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建由各層次的管理機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系。縱向維度為在集團(tuán)總部、各子公司分別設(shè)立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設(shè)立的合同管理部門中再細(xì)分為合同管理小組，根據(jù)合同的性質(zhì)、類別進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到每個(gè)層次、每個(gè)方面，對(duì)合同的立項(xiàng)、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
3.2建立合同管理人員體系
通過對(duì)外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合同管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐技能。建立合同管理人員的崗位責(zé)任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。建立合同管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭(zhēng)取額外經(jīng)濟(jì)效益的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運(yùn)行體系
建立合同管理執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)考核制度，把合同管理的內(nèi)容和主要指標(biāo)納入集團(tuán)目標(biāo)考核中，定期開展合同管理大檢查，對(duì)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，不斷總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)和成效。建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的合同管理運(yùn)行機(jī)制，通過制度來規(guī)范、協(xié)調(diào)各方的工作，合同管理機(jī)構(gòu)和其他部門之間協(xié)調(diào)配合形成合力，使合同的簽訂、履行和爭(zhēng)議處理都處于有效的控制狀態(tài)。3.4建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立對(duì)參建單位的信用評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽(yù)度等方面進(jìn)行量化、細(xì)化的綜合評(píng)價(jià)考核，把信用好、履約率高的企業(yè)列入白名單，把信用能力不理想的企業(yè)列入黑名單，在后續(xù)項(xiàng)目合作中進(jìn)行運(yùn)用，提升防范合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。
關(guān)鍵詞：就業(yè)需求導(dǎo)向 城市軌道交通運(yùn)輸與管理 專業(yè)建設(shè)
城市軌道交通是大量輸送人員的重要載體，它有著其他公共交通不可比擬的優(yōu)勢(shì)，正在成為我國(guó)城市公共交通的主流，近年來它更是城市升級(jí)的重要標(biāo)志。目前全國(guó)28個(gè)城市正加緊建設(shè)城市地鐵，到2020年，運(yùn)營(yíng)的線路將達(dá)177條，我國(guó)已形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海3大區(qū)域城際軌道交通網(wǎng)。
在城市軌道交通快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)各大中高職院校，也相繼開設(shè)了城市軌道交通專業(yè)。廣州市輕工技師學(xué)院以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深入廣州地鐵、深圳地鐵等國(guó)內(nèi)優(yōu)秀地鐵公司充分開展市場(chǎng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上于2010年開設(shè)了城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)。此專業(yè)開展教學(xué)以來，以學(xué)生的就業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“課堂教學(xué)+崗位實(shí)踐+興趣培養(yǎng)+志愿服務(wù)”為一體的“四提升工程”，為廣州地鐵等多家地鐵公司培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才。
一、廣州市輕工技師學(xué)院城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)建設(shè)的路徑與方法
1.深入調(diào)研，摸清問題，針對(duì)解決
在專業(yè)開辦前期，學(xué)院整合全校資源，配置優(yōu)質(zhì)師資開展市場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研組先后多次深入廣州地鐵、深圳地鐵開展針對(duì)性的調(diào)研，掌握了城市軌道交通運(yùn)輸與管理崗位上的關(guān)鍵要點(diǎn)，更摸清了企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，在開展專業(yè)設(shè)置論證分析大會(huì)時(shí)，結(jié)合每一要點(diǎn)，制定可行措施。
2.校企合作，緊密聯(lián)系，制定人才培養(yǎng)方案
學(xué)院結(jié)合生源特點(diǎn)，邀請(qǐng)軌道交通企業(yè)實(shí)踐專家、軌道交通類院校教學(xué)專家等了解專業(yè)發(fā)展動(dòng)向的人員共同研討，設(shè)置了以初中起點(diǎn)和高中起點(diǎn)兩類不同的人才培養(yǎng)方案。
3.邀請(qǐng)專家開展職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)分析，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)院邀請(qǐng)廣東職教名家、地鐵一線員工、管理人員和學(xué)院教師共同開展職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)分析研討會(huì)，具體劃分出了地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員的成長(zhǎng)步驟，并對(duì)每一步的崗位能力要求做了清晰界定。以此為基礎(chǔ)，探索制定學(xué)院城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)。
二、校企緊密合作，探索就業(yè)需求導(dǎo)向下的人才培養(yǎng)新模式
在專業(yè)調(diào)研時(shí)，多家地鐵公司都提到了地鐵工作人員（運(yùn)營(yíng)、信號(hào)控制、基層管理、檢修）流動(dòng)性大的問題，分析原因有三：一是地鐵工作人員大都非本市人員，多是外省的，到一定年齡后都想著回老家發(fā)展；二是地鐵工作人員存在著非專業(yè)對(duì)口招聘，招聘的為相關(guān)或相近專業(yè)，在此工作后，發(fā)現(xiàn)并不是本人想從事的工作，轉(zhuǎn)行離職的人較多；三是職業(yè)技能提升受阻，地鐵工作人員是專業(yè)技術(shù)人員，許多員工迫于生活壓力不得不轉(zhuǎn)行。
校企合作是職業(yè)教育的生命力所在，解決企業(yè)反映的問題，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量是促進(jìn)校企合作深入發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)地鐵行業(yè)工作人員流動(dòng)性大的問題，廣州市輕工技師學(xué)院提出了“課堂教學(xué)+崗位實(shí)踐+興趣培養(yǎng)+志愿服務(wù)”的四提升工程。
1.對(duì)癥下藥，在招生源頭上解決問題
廣州市輕工技師學(xué)院是廣州市人力資源和社會(huì)保障局屬學(xué)校，它的主要招生渠道在廣州本市，為了很好地解決異地人員流動(dòng)的情況，學(xué)院城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)在招生時(shí)針對(duì)性地向廣州本市學(xué)生傾斜。結(jié)合廣東人的心理預(yù)期，大多希望子女在廣州等珠三角發(fā)達(dá)城市就業(yè)，這一招生政策既滿足了家長(zhǎng)的心理預(yù)期，也解決了合作企業(yè)在用工時(shí)的顧慮。
2.推動(dòng)課程改革，增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)興趣
在生源上有所限制不可能從根本上杜絕地鐵員工流動(dòng)性大的問題。廣州市生源的學(xué)生并不缺少就業(yè)的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是要讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)就愛上這個(gè)行業(yè)，培養(yǎng)其職業(yè)熱情和社會(huì)使命感。為此，學(xué)院對(duì)城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)課程按照行動(dòng)導(dǎo)向的要求進(jìn)行了課程改革，讓課程內(nèi)容和形式既融入到企業(yè)的典型工作任務(wù)中，又符合學(xué)生心理需求，有效提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)興趣。
3.仿真職業(yè)場(chǎng)景實(shí)訓(xùn)，在具體場(chǎng)景中掌握專業(yè)技能
地鐵是城市交通的重要組成部分，它每天都擔(dān)負(fù)著城市交通、出行人T安全的重大使命。生命安全無小事，為了給學(xué)生真實(shí)職業(yè)場(chǎng)景感受，學(xué)院申請(qǐng)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)了“幸福號(hào)專列”、輕工車站、行車沙盤等仿照地鐵真實(shí)工作場(chǎng)景的學(xué)生實(shí)訓(xùn)室。學(xué)生分小組扮演運(yùn)營(yíng)工作中的人物角色，用角色扮演真實(shí)體驗(yàn)到不同崗位上的技能要求，更在具體的操作中，掌握崗位專業(yè)技能。
4.設(shè)置專業(yè)興趣小組，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和探索的樂趣
在專業(yè)課學(xué)習(xí)時(shí)，設(shè)置專業(yè)興趣小組，且分配有專門的指導(dǎo)教師。每一學(xué)期，城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)的學(xué)生都要選擇一個(gè)自己感興趣的興趣小組，小組以4～6人為宜，研究?jī)?nèi)容可以是指導(dǎo)教師指定，也可以是小組成員共同商定。每周舉行一次小組活動(dòng)，集中討論項(xiàng)目研究時(shí)遇到的問題，并商討解決辦法，必要時(shí)請(qǐng)指導(dǎo)教師給予專業(yè)指導(dǎo)。保證每學(xué)期會(huì)出一個(gè)完整的作品，指導(dǎo)教師會(huì)做出專業(yè)的評(píng)價(jià)，作為學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的重要部分，個(gè)別優(yōu)秀作品也可推薦參加市或更高級(jí)別的外部科技作品競(jìng)賽。在興趣的引導(dǎo)下，激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情和探索的樂趣。
5.深入地鐵志愿服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)使命感
每天上下班、節(jié)假日期間，地鐵都會(huì)出現(xiàn)高峰。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)高峰期間可能出現(xiàn)的安全問題，細(xì)致服務(wù)到有需要的人員，在課程體系中專門設(shè)置了校企合作形式的志愿者體驗(yàn)課程，所有學(xué)生都將參加一定時(shí)長(zhǎng)的志愿服務(wù)，志愿服務(wù)課程期間學(xué)生由地鐵安排員工進(jìn)行培訓(xùn)、管理，學(xué)校教師進(jìn)行協(xié)助輔導(dǎo)。讓學(xué)生體驗(yàn)真實(shí)的工作場(chǎng)景，并在為乘客服務(wù)的過程中增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)使命感。
通過完善課程教學(xué)、增強(qiáng)崗位實(shí)踐、開展興趣培養(yǎng)和體驗(yàn)志愿服務(wù)的四環(huán)節(jié)質(zhì)量提升工程，構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式，讓學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、崗位技能到位、發(fā)展興趣濃厚，并且具有強(qiáng)烈的社會(huì)使命感。近年廣州地鐵、深圳地鐵、東莞地鐵等國(guó)內(nèi)大城市的地鐵公司都定點(diǎn)在學(xué)院進(jìn)行崗位招聘，學(xué)生素養(yǎng)得到了企業(yè)的高度認(rèn)可。
三、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)未來發(fā)展的思考
全國(guó)各中高職院校中開設(shè)城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)的不在少數(shù)，各校每年都會(huì)輸送大批的畢業(yè)生，為了保證本校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，需要適時(shí)思考專業(yè)的發(fā)展方向。
1.以職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)為契機(jī)，深入思考城軌專業(yè)面臨的問題，建立專業(yè)發(fā)展良性機(jī)制
職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)是當(dāng)前全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的大事，它是自下而上的探索職業(yè)教育自我完善與發(fā)展的重要嘗試。目前，國(guó)家已確定了首批試點(diǎn)省市和中高職院校，這是每一所職業(yè)院校都應(yīng)該高度重視和深入思考的。學(xué)院城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)要以此為契機(jī)，深入思考發(fā)展中出現(xiàn)的問題和未來面臨的挑戰(zhàn)，完善工作機(jī)制，以學(xué)生的就業(yè)需要為第一出發(fā)點(diǎn)，緊跟時(shí)代步伐，建立自我診改、完善提高的良性發(fā)展機(jī)制。
2.實(shí)施教師隊(duì)伍提升工程，培養(yǎng)貼近崗位需求、符合社會(huì)發(fā)展需要的教師隊(duì)伍
專業(yè)的建設(shè)離不開強(qiáng)大的教師隊(duì)伍。城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)是重要方面。要建立教師定時(shí)培訓(xùn)制度，與廣州地鐵、深圳地鐵等知名地鐵公司建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，并深入地鐵一線，讓教師學(xué)習(xí)掌握崗位最新知識(shí)、讓教師領(lǐng)略行業(yè)前沿技能，豐富教師自身的“一桶水”，才能在專業(yè)教學(xué)時(shí)奉獻(xiàn)學(xué)生；制教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)教師參加各級(jí)教學(xué)技能競(jìng)賽，完善自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；鼓勵(lì)教師帶學(xué)生參加各類技能大賽，對(duì)于成績(jī)突出的參賽隊(duì)伍給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高教師、學(xué)生的參賽熱情。
3.大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，服務(wù)學(xué)生的終身可持續(xù)發(fā)展
關(guān)鍵詞：公共管理；城市軌道交通；
城市軌道交通，是一種新興的城市公共交通，主要是將城市中所使用的車輛均在固定的導(dǎo)軌上行駛運(yùn)行，將其運(yùn)用于城市客運(yùn)；它具有固定的線路軌道，配備相對(duì)應(yīng)的交通運(yùn)輸車輛，以及服務(wù)設(shè)施。在廣泛的定義上，城市軌道交通主要是以軌道運(yùn)輸為主，具有中等以上的客運(yùn)量，并可覆蓋城市以及郊區(qū)的公共客運(yùn)服務(wù)運(yùn)輸交通工具，但它與道路交通和城際鐵路存在明顯區(qū)別。城市軌道交通作為一項(xiàng)在城市公共交通運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代化信息科技交通運(yùn)輸工具，它具有節(jié)能環(huán)保、安全便捷、運(yùn)輸量大、全天候制等有效特點(diǎn)，是一種綠色環(huán)保的城市交通工具。其中，城市軌道交通包含地鐵、輕軌等交通運(yùn)輸方式，遵守可持續(xù)發(fā)展原則，有效地推動(dòng)了城市的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，為人民群眾的出行帶來巨大的便捷，真正做到高效便民惠民。
一、城市軌道交通的特點(diǎn)
（一）城市軌道交通方便快捷、安全高效。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸存在較大的差異，它主要運(yùn)用高科技的智能體系，不再用人為控制，運(yùn)用高技術(shù)確保城市軌道交通運(yùn)行系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，具有較高的可靠性，高效性。城市軌道交通將列車內(nèi)的溫度定在一個(gè)特定值內(nèi)，確保乘客乘坐的舒適，加速城市軌道交通的運(yùn)行速度，提高效率。城市軌道交通的客運(yùn)量大，具有高效性、集約化、優(yōu)質(zhì)化。
（二）城市軌道交通節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通遵從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不使用石油等燃料能源，有效節(jié)約了我國(guó)的不可再生能源，降低燃料的耗用，減少城市軌道交通運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的氣體對(duì)空氣的污染度，提高城市交通運(yùn)輸效率，改善優(yōu)化城市交通的面貌與特征，在為人民群眾提供高效便民的社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約我國(guó)能源資源，建造生態(tài)文明的和諧社會(huì)。
（三）城市軌道交通具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通成為人們出行必不可少的交通工具，而交通運(yùn)輸也在隨之發(fā)展變化，具有強(qiáng)大的聚集性，提高其增值能力，促進(jìn)客運(yùn)流量的增加，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及商業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)城市的繁榮發(fā)展。且因城市軌道交通的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，政府對(duì)其具有高度的重視，會(huì)發(fā)揮其政府職能，解決各種工程建設(shè)中所存在的問題，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使人民群眾享有自身的福利和有效地利益。
二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義
城市軌道交通具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能環(huán)保，建設(shè)城市軌道交通對(duì)城市以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)推動(dòng)作用，擴(kuò)大了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展以及城市的進(jìn)程。
（一）社會(huì)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，城市交通已然成為人民群眾生活中必不可少的一項(xiàng)。城市軌道交通的建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)城市的發(fā)展，改善城市的交通狀況，促進(jìn)人口郊區(qū)化，緩解城市人口眾多的壓力，促使土地增值，重新構(gòu)造城市布局，有效地推動(dòng)城市建設(shè)。
（二）經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通的建設(shè)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)城市軌道交通沿線的土地的增值，有效促進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市軌道交通的建設(shè)，鏈接城市與城市，加大城市之間的商業(yè)經(jīng)濟(jì)交流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，刺激就業(yè)。通過城市軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)的強(qiáng)大聚集力、客流量、物流量、資金流等強(qiáng)大流通，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)的服務(wù)，改變社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的發(fā)展模式，提高城市軟實(shí)力，提高城市之間的高效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
（三）節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通的建設(shè)不僅有利于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，還有效的建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，減少污染，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。城市軌道交通工具大多采用電力驅(qū)動(dòng)，沒有污染源排放，有效地減少我國(guó)能源資源的大力開采，是一項(xiàng)典型的綠色交通工具。城市軌道交通采用直流電牽引動(dòng)力技術(shù)，減少耗能以及土地的占用，走集約化道路，節(jié)約城市用地以及我國(guó)的資源能源，有效帶動(dòng)綠色GDP的增長(zhǎng)，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。
三、從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展
城市軌道交通建設(shè)是政府所建立的一項(xiàng)公共性建設(shè)工程，主要是為了改善城市道路交通運(yùn)輸，提高人民群眾的出行便捷度，從而為城市的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。政府對(duì)于城市軌道交通的建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮政府自身的公共管理職能，有效促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。
（一）政府的公共管理
政府具有社會(huì)公共服務(wù)職能，主要是指除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的其他職能，而城市軌道交通的建設(shè)就需要政府發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能。政府以政府活動(dòng)為主要對(duì)象對(duì)城市軌道交通的建設(shè)制定詳盡的建設(shè)實(shí)施方案，通過法律法規(guī)或是政府扶持等措施，確保在相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間內(nèi)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；并且在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)時(shí)，兼顧整體利益，從整體出發(fā)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)制定一個(gè)具有前瞻性、戰(zhàn)術(shù)性的詳盡的實(shí)施方案，作為引導(dǎo)者，促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。
(二)政府實(shí)施公共管理的特點(diǎn)
1、政府具有主導(dǎo)性。政府所管理的對(duì)象是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面發(fā)展起到良好的作用的活動(dòng)，它涉及到社會(huì)總體的全面發(fā)展。就城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展而言，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，不僅使人民群眾的出行更見方便快捷，而且還拉動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城市的發(fā)展，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。政府作為建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)著，要合理引導(dǎo)該建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施，解決一系列在建設(shè)工程實(shí)施時(shí)所存在的關(guān)于資金投入、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問題，確保城市軌道交通建設(shè)的有效開展。
2、政府具有公有性。城市軌道交通的建設(shè)并不是為了政府，而是為人民群眾謀利益，由政府監(jiān)管，確保該建設(shè)工程的安全建工。分析、識(shí)別、評(píng)估該建設(shè)工程施工過程中所存在的危險(xiǎn)因素，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、管理、控制，當(dāng)安全管理發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)估，分析所產(chǎn)生的危害程度、施工的風(fēng)險(xiǎn)以及所造成的財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)所得評(píng)估，策劃出切合實(shí)際的預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程施工進(jìn)行安全管理，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
3、政府具有準(zhǔn)公益性。政府作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)工程的建造，又因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)與其他一些營(yíng)利性的企業(yè)建設(shè)不相同，它主要是由政府出資建設(shè)的公益通設(shè)施，當(dāng)工程建設(shè)完備后，其票價(jià)的定價(jià)就需要政府制定。對(duì)于票價(jià)的制定，政府要以低于成本水平的價(jià)格為人民群眾提供公共服務(wù)，不僅讓人民群眾享受到方便快捷的交通設(shè)施，降低出行成本，為人民群眾提高社會(huì)福利，而且間接地拉動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城市的發(fā)展，減少土地占用率以及資源能源的浪費(fèi)，有利的構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。
（三）從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展
從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，需要著手于公共管理方面，而這一方面又與政府緊密相連，通過政府對(duì)于城市軌道交通的管理來探究其建設(shè)的發(fā)展。
1、合理優(yōu)化配置。對(duì)于城市軌道交通的建設(shè)，離不開政府的引導(dǎo)，在城市軌道交通建設(shè)的過程中，不僅存在資金投入、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問題，而且在建設(shè)過程中所需的人力物力財(cái)力、土地占用面積、土質(zhì)等問題也需要考慮，政府在制定該建設(shè)的實(shí)施方案時(shí)，要合理優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。
2、維護(hù)公共利益。政府發(fā)揮其公共管理的職能，有效引導(dǎo)城市軌道交通的建設(shè)，而城市軌道交通包含國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等共同的利益，具有社會(huì)共享性，在公共管理的角度，政府要處理好整體與個(gè)體、全局與局部之間的利益關(guān)系，完善城市軌道交通這項(xiàng)公共利益工程的建設(shè)發(fā)展，更好地維護(hù)公共利益。
四、總結(jié)
城市軌道交通是為了改善城市道路交通運(yùn)輸、提高人民生活質(zhì)量，由政府其引導(dǎo)作用的一項(xiàng)公益性的建設(shè)，該建設(shè)工程浩大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，但投入運(yùn)營(yíng)后，不僅使人民群眾的出行方便快捷，還有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解城市壓力、構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。從公共管理角度著手，分析探究政府運(yùn)用社會(huì)公共管理職能如何有效地促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，并纖細(xì)城市軌道交通建設(shè)所帶來的有利之處，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解城市的人口、土地、交通的壓力，有效地構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】軌道交通項(xiàng)目；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)要點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城市人口的流動(dòng)性增加，軌道交通的建設(shè)的發(fā)展有效解決城市現(xiàn)存的交通問題、改變?nèi)藗兊纳罘绞健⑻嵘鞘芯C合實(shí)力、促進(jìn)城市發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善城市環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能源等方方面面的現(xiàn)實(shí)問題。但與此同時(shí)，人們又要面臨著軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響。
1、軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展推動(dòng)了城市軌道建設(shè)的發(fā)展，由于運(yùn)營(yíng)規(guī)模的增加，軌道交通產(chǎn)生的振動(dòng)、噪音、電磁等方面的問題也越來越嚴(yán)重，近年來，我國(guó)開展了大量有關(guān)軌道交通環(huán)境保護(hù)和治理的環(huán)境評(píng)價(jià)研究，但我國(guó)的交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步尚晚，很多相關(guān)德爾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及評(píng)價(jià)體系都還沒得到一定的完善，所以軌道交通項(xiàng)目的環(huán)境影響任然是一個(gè)有待解決的問題。
1.1軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響因素
軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，投資高、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，是一個(gè)融合多專業(yè)、多設(shè)置、多工種于一體的龐大系統(tǒng)規(guī)模。在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，對(duì)環(huán)境造成的影響也是有所不同的。在軌道交通建設(shè)的前期階段，是一個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究以及做出決策的重要階段，對(duì)項(xiàng)目確定了路線、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、和施工技術(shù)之后，項(xiàng)目在建設(shè)過程中所可能產(chǎn)生的環(huán)境問題也該隨之做出預(yù)測(cè)，并制定好相關(guān)措施進(jìn)行環(huán)保工作的開展；軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)階段，對(duì)其沿線區(qū)域造成一定的負(fù)面影響是最為嚴(yán)重的階段，影響居民正常生活質(zhì)量的有：大氣污染、噪音污染、水污染、振動(dòng)污染、固體廢棄物污染以及由于長(zhǎng)期的施工對(duì)相關(guān)交通道路的通行造成居民正常通行出現(xiàn)困難局面；軌道竣工完成建設(shè)之后的運(yùn)營(yíng)階段，對(duì)沿線居民造成的噪音、振動(dòng)、電磁的危害也是由于軌道交通的自身特質(zhì)所在所難免的。
1.2軌道交通項(xiàng)目管理
根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持軌道交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，相關(guān)部門會(huì)在線網(wǎng)規(guī)劃階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行必要管理。在軌道交通的運(yùn)營(yíng)階段，環(huán)境管理的主體是運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，對(duì)其運(yùn)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生的水污染、電磁污染、噪聲污染等采取相關(guān)措施并進(jìn)行處理，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保進(jìn)行監(jiān)控，確保軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。
1.3軌道交通建設(shè)缺乏人才
一項(xiàng)工程的開展，首先需要的是人力，那么，在軌道交通建設(shè)中，就需要大量的建設(shè)管理人員，然而，當(dāng)前的建設(shè)情況卻是缺乏行業(yè)高端項(xiàng)目管理人才。
2、軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)
2.1項(xiàng)目環(huán)境影響規(guī)劃評(píng)價(jià)
軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境影響規(guī)劃評(píng)價(jià)是項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。軌道項(xiàng)目建設(shè)的開展首先就要通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則項(xiàng)目的建設(shè)是不予允許的。軌道交通規(guī)劃分為軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)層次，軌道交通建設(shè)規(guī)劃是建立在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上的。項(xiàng)目環(huán)評(píng)與環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)的影響涉及項(xiàng)目工程的選線選址、線路走向以及敷設(shè)方式等方案規(guī)劃意見，是開展項(xiàng)目環(huán)境影。響評(píng)價(jià)必不可少的依據(jù)。
2.2如何降低噪聲污染，減小振動(dòng)污染
近年來，隨著交通道路環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的提高，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)軌道交通建設(shè)中，提高了對(duì)環(huán)境影響的重視度。由于軌道交通大都貫穿在城市中，軌道交通道路沿線的建筑物密集，人口眾多，根據(jù)減緩環(huán)境影響措施的實(shí)際效果，嚴(yán)格采取降噪和減振的有力措施，在環(huán)境評(píng)價(jià)中應(yīng)該著重注意對(duì)敏感點(diǎn)的保護(hù)，達(dá)到良好的保持現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年到2009年間，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)中，提出的軌道減振器措施約190公里、采用的浮置板整體道床措施約200公里、聲屏障措施總長(zhǎng)約為260公里、減振扣減措施約350公里。特別要提出的是在2009年和2010年中采取的降噪減振措施更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前三年。
2.3軌道交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響
軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，難免要設(shè)計(jì)地線線路的采挖施工，擾動(dòng)地下巖土體會(huì)使其失去原有的平衡狀況，地下巖土就會(huì)牽動(dòng)地表的移動(dòng)發(fā)生變形、這就會(huì)造成地表機(jī)構(gòu)的降落以及滑坡，從而對(duì)地標(biāo)建筑造成一定損害，還有可能對(duì)地下水流產(chǎn)生一定阻隔。在交通道路環(huán)境評(píng)價(jià)中，遇到生態(tài)地質(zhì)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)地下水評(píng)價(jià)給予足夠重視，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水》于2011年6月1日正是實(shí)施，該規(guī)章制度對(duì)地下水建設(shè)項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)規(guī)定了一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。按照該制度，在遇到復(fù)雜生態(tài)地下水的項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目引起的地下水位變化區(qū)域范圍、敏感程度、地質(zhì)問題等確定評(píng)價(jià)等級(jí)。
2.4軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的公眾參與
公眾參與是決策部門或其委托機(jī)構(gòu)與公眾信息交流和互動(dòng)的過程。近年來，我國(guó)在環(huán)境評(píng)價(jià)階段以最大限度滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，來維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，但要求公眾在參與過程中嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與哲行辦法》。在未來，軌道交通仍然飛速發(fā)展，道路沿線環(huán)境也會(huì)更加敏感，公眾新的參與也該得到強(qiáng)化，這使得推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化更加重要。
3、總結(jié)
在對(duì)軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響的分析下，提出了軌道項(xiàng)目環(huán)境的管理思路，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和軌道項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在治理振動(dòng)、噪音、電磁等環(huán)境影響措施上取得顯著效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 上海,城市軌道交通,建設(shè)管理,路網(wǎng)規(guī)劃
1 引言
上海是我國(guó)最大的 經(jīng)濟(jì) 中心和 歷史 文化名城,市域面積6340km2,其中中心城面積約670km2。2002年末,全市總?cè)丝?641萬人(不含約300萬流動(dòng)人口),其中中心城人口956萬人;全市g(shù)dp總值5408.8億元,人均gdp達(dá)到4912美元,全市財(cái)政收入2203億元。
2001年5月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《上海市城市總體規(guī)劃》(1999—2020),明確上海的城市性質(zhì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心,并將建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、 金融 、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),上海市必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的聯(lián)系,進(jìn)一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅(jiān)持以公共交通為主體的政策,形成以軌道交通與公共汽車密切結(jié)合,各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通體系。WWw.133229.cOM
大容量城市軌道交通建設(shè)是上海交通工程的一項(xiàng)重要任務(wù),是支撐上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本要素。特別是2002年12月,上海成功獲得了2010年世博會(huì)舉辦權(quán),這對(duì)上海構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型”的城市交通又提出了新的要求。
2 世博會(huì)與上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略
2010年上海世界博覽會(huì)會(huì)址確定在南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸,預(yù)計(jì)總參觀人數(shù)超過7000萬人,高峰日參觀人數(shù)將達(dá)到80萬人。解決交通 問題 是成功舉辦世博會(huì)的關(guān)鍵因素之一。有關(guān)專題 研究 結(jié)果表明,世博會(huì)客運(yùn)必須形成以軌道交通為主體,公共汽車、大客車、小汽車為輔的交通結(jié)構(gòu)。為此,上海制定了專門的城市一體化交通發(fā)展戰(zhàn)略,其目標(biāo)包括:
(1)總體目標(biāo)是構(gòu)筑國(guó)際大都市一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系來適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求,全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)一體化交通具備人性化、便捷化、信息化和生態(tài)化的基本特征。一體化交通將提供“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)。具體為:要滿足市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行,中心城絕大多數(shù)市民出行時(shí)間控制在1h內(nèi);要降低交通事故率,全年交通事故萬車死亡率在萬分之五以內(nèi);要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件;要減少環(huán)境污染,全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物年排放總量控制在3.5萬t以內(nèi)。
(3)一體化交通表現(xiàn)在交通與土地使用互相結(jié)合,交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng),交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào),交通與 社會(huì) 互相促進(jìn),以及城市交通與對(duì)外交通的緊密銜接。
要達(dá)到上述城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),需要大力發(fā)展城市軌道交通,以快捷、可靠的軌道交通來滿足市民出行的需求;同時(shí)要實(shí)施改善地面公交、總量控制出租車以及有序發(fā)展私人小汽車和合理使用自行車等交通導(dǎo)向政策。尤其需要建設(shè)多條軌道交通線路直接到達(dá)世博會(huì)場(chǎng)館,并通過形成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)來滿足世博會(huì)對(duì)交通的要求,確保在上海舉辦一屆“最成功、最精彩、最難忘”的世博會(huì)。
3 上海近期城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃
3.1 上海軌道交通的初始線路
為了構(gòu)筑國(guó)際化大都市 現(xiàn)代 化交通體系,上海從20世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展軌道交通,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善投資環(huán)境,提高市民生活質(zhì)量,緩解交通擁擠。
經(jīng)過10年左右的建設(shè),上海已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通1、2、3、5號(hào)線,形成了總長(zhǎng)82km左右、“十字加環(huán)”的“申”字形初始線路,日均承擔(dān)客運(yùn)量120萬乘次左右,約占公交客運(yùn)總量的11%,初步顯示了軌道交通快速和大運(yùn)量的優(yōu)勢(shì)。
3.2“十五”期末形成軌道交通的骨架網(wǎng)絡(luò)
上海市委、市政府根據(jù)21世紀(jì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,審時(shí)度勢(shì)地提出了城市軌道交通要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路:計(jì)劃在“十五”期間,建設(shè)9條軌道交通線路,總長(zhǎng)達(dá)到188km;到“十五”期末,初步形成以重要換乘樞紐為核心、聯(lián)系中心城重點(diǎn)地區(qū)、“十字加環(huán)、八輻射”的城市軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò),軌道交通日客運(yùn)量達(dá)到250~300萬乘次,承擔(dān)20%~25%的公共客運(yùn)量。
9條線路中,17km長(zhǎng)的上海軌道交通5號(hào)線(即莘閔線,莘莊———閔行開發(fā)區(qū)),經(jīng)過3年的建設(shè),已于2003年11月25日開始試運(yùn)營(yíng)。這也是國(guó)內(nèi)第一條全高架輕軌線路。
共和新路高架工程長(zhǎng)12.5km(軌道交通1號(hào)線北延伸段,上海火車站———泰和路),采用的下層地面道路、中間軌道交通線、上層高架道路的形式為國(guó)內(nèi)罕見。其地面道路和高架部分也已于2002年12月4日開通,軌道交通部分也將于2004年與原1號(hào)線實(shí)現(xiàn)互通,正式運(yùn)營(yíng)。
軌道交通4號(hào)線(22km,為明珠線二期,寶山路———虹橋路),是上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)中唯一的環(huán)線,預(yù)計(jì)將在2005年末初步建成,并與3號(hào)線(明珠線一期)西半段在2006年實(shí)現(xiàn)環(huán)線運(yùn)營(yíng)。
“十五”期間,還將計(jì)劃開工建設(shè)的其他6條線路分別是:軌道交通2號(hào)線西延伸段(9.4km,中山公園———虹橋機(jī)場(chǎng)),軌道交通3號(hào)線北延伸段(14km,江灣鎮(zhèn)———寶鋼),軌道交通6號(hào)線(33km,浦東高橋———東方路———濟(jì)陽路),軌道交通7號(hào)線(19.7km,外環(huán)路———零陵路),軌道交通8號(hào)線(26.2km,開魯路———中山南路———濟(jì)陽路)和軌道交通9號(hào)線(37.5km,松江新城———東安路)。
3.3 2010年左右形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
經(jīng)過10年左右的初始發(fā)展期,“十五”期間上海進(jìn)入了軌道交通建設(shè)的集中發(fā)展期。鑒于 目前 的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界各國(guó)曾經(jīng)達(dá)到的水平,所以為了在發(fā)展中協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體之間的各方面關(guān)系,上海提出了以2010年末為基點(diǎn)的城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
基本網(wǎng)絡(luò)是以遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)確定的17條線路為依據(jù),以“十五”期間計(jì)劃建成的9條線路骨架網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),經(jīng)過集中發(fā)展以后,由13條線路形成總長(zhǎng)達(dá)510km、功能較完善、能夠支撐國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)的軌道交通網(wǎng)絡(luò),中心城范圍內(nèi)的總里程約為310km。
基本網(wǎng)絡(luò)建成之后,將構(gòu)筑起中心城45min交通圈。即:乘客從出發(fā)處到車站以及從車站到目的地各花10min時(shí)間,乘客在軌道系統(tǒng)中平均耗時(shí)為25min(包括候車、換乘和車內(nèi)時(shí)間),從而確立中心城公共交通的主體地位,并能夠明顯緩解交通壓力。
基本網(wǎng)絡(luò)是在“十五”計(jì)劃形成的骨架網(wǎng)絡(luò)上,再建設(shè)和延伸以下線路,它們包括:軌道交通2號(hào)線東延伸段(29.2km,張江高科———浦東機(jī)場(chǎng)),軌道交通7號(hào)線東延伸段(13.8km,零陵路———浦東龍陽路),軌道交通9號(hào)線二期工程(11km,東安路———浦東源深路),軌道交通10號(hào)線(28.8km,新江灣城———河南路———上海動(dòng)物園),軌道交通11號(hào)線(120km,嘉定———臨港新城),軌道交通12號(hào)線(33.3km,漕寶路———巨峰路)和軌道交通13號(hào)線(13km,金沙江路———不夜城)。
4 確立以軌道交通為主體的遠(yuǎn)景規(guī)劃
上海市根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、布局,以及城市交通現(xiàn)狀和交通發(fā)展戰(zhàn)略,借鑒國(guó)際大城市的經(jīng)驗(yàn),通過國(guó)際招標(biāo),完成了上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。該規(guī)劃已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城市總體規(guī)劃。制訂上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的總體目標(biāo)是:建設(shè)與國(guó)際化大都市框架相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通系統(tǒng),支持城市發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化,促進(jìn)郊區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的形成,顯著改善城市交通,構(gòu)筑以軌道交通為骨干的公共交通體系,確立公共交通主體地位;增強(qiáng)上海輻射、服務(wù)功能,推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲聯(lián)動(dòng)發(fā)展。軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后,要形成中心城45min交通圈,充分發(fā)揮軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)、快速的特點(diǎn),大幅度提高公共交通服務(wù)水準(zhǔn),避免小汽車過度使用引起的道路擁擠、空氣污染、能源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
軌道交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)由17條線路組成,其中市域快速軌道線4條、市區(qū)地鐵線8條、市區(qū)輕軌線5條,總長(zhǎng)約810km。其中中心城內(nèi)(外環(huán)線內(nèi))長(zhǎng)度約480km。主要規(guī)劃 內(nèi)容 包括:
市域快速線(r線),由4條線路組成,總長(zhǎng)428km。市域快速線主要在全市范圍提供快速的交通服務(wù),連接郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)等重要地區(qū),連接重要的對(duì)外交通樞紐(空港、海港、鐵路客站等),構(gòu)成全市范圍的快速交通骨架。
市區(qū)地鐵線(m線),由8條線路組成,總長(zhǎng)264km。市區(qū)地鐵線主要承擔(dān)中心城的公共交通,疏解地面交通壓力,采用高密度、大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)為主,作為中心城公共交通的骨干。
市區(qū)輕軌線(l線),由5條線路組成,總長(zhǎng)118km。市區(qū)輕軌線作為輔助線路,主要連接市域快速線和市區(qū)地鐵線,為局部區(qū)域提供交通服務(wù),是前兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充。
5 以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)上海近期軌道交通建設(shè)速度和規(guī)模的挑戰(zhàn)
軌道交通近期的建設(shè)計(jì)劃,決定了上海市城市軌道交通已經(jīng)由單線建設(shè)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),這也是國(guó)內(nèi)從未面臨的新問題。一方面,我們必須超前規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,確保整個(gè)系統(tǒng)的先進(jìn)性、前瞻性和科學(xué)性;另一方面,前所未有的每年40km建設(shè)速度對(duì)施工技術(shù)、施工設(shè)備、施工管理等也是新的挑戰(zhàn)。
5.1 對(duì)近期城市軌道交通建設(shè)力量的分析
(1)上海軌道交通已經(jīng)積累了5條線路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),有了一支設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理的基本力量。
(2)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位打出“中華牌”。上海軌道交通的建設(shè)力量已經(jīng)不僅僅局限在上海的建工集團(tuán)公司和城建集團(tuán)公司下屬的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位,而是全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。除上海本地 企業(yè) 外,通過規(guī)范的市場(chǎng)化操作,引進(jìn)了鐵路系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)以及北京、天津等外省市、其他部委系統(tǒng)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位、施工單位,既充實(shí)了上海的力量,也帶動(dòng)了全國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)。比如:鐵道第一至第四勘察設(shè)計(jì)院以及所有鐵路工程局現(xiàn)在幾乎都加入到了上海的軌道交通建設(shè)中。上海市乃至全國(guó)建設(shè)力量的全面引入,確保了上海軌道交通的建設(shè)力量。
(3)施工機(jī)具設(shè)備能滿足工程需求。按照近期建設(shè)規(guī)劃,上海市每年將有30多個(gè)車站開工建設(shè),隧道的盾構(gòu)施工每年將完成30~40km。這樣大的建設(shè)規(guī)模,對(duì)軌道交通施工機(jī)具的數(shù)量提出了較高要求,尤其是大型機(jī)械設(shè)備。控制工程建設(shè)進(jìn)度的主要施工機(jī)械是盾構(gòu)機(jī)。根據(jù)上海市目前擁有地鐵施工的盾構(gòu)機(jī)數(shù)量,每年完成盾構(gòu)推進(jìn)能力將超過40km。可以說,上海的盾構(gòu)機(jī)械完全可以滿足上海市軌道交通近期建設(shè)計(jì)劃的要求。
5.2 施工對(duì) 交通 影響 的 分析 和對(duì)策措施
如前所述,根據(jù)上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,至2010年左右,上海軌道交通總里程為510km。這樣,除去已經(jīng)建成的1、2、3、5號(hào)線和正在建設(shè)的4號(hào)線共計(jì)104km之外,上海共需新建的軌道交通線路長(zhǎng)度為406km,而在對(duì)交通影響較大的中心城區(qū)范圍(外環(huán)線內(nèi)),將建設(shè)215km線路,車站209個(gè)。其中,二線換乘車站38座、三線換乘車站12座將同步實(shí)施,所以中心城區(qū)將有147個(gè)點(diǎn)進(jìn)行車站施工。市中心區(qū)(內(nèi)環(huán)線內(nèi))將建設(shè)90個(gè)車站。上海中心城區(qū)(外環(huán)線內(nèi))每年在建車站數(shù)平均為35~40個(gè)左右,其中對(duì)于交通影響最大的市中心區(qū)而言,每年僅有15~20個(gè)車站進(jìn)行施工。
根據(jù)上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃及市內(nèi)交通的 發(fā)展 情況,在充分 研究 建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上對(duì)交通 問題 進(jìn)行深入專題研究,按照“減少影響、保證交通服務(wù)水平”的原則,提出以下主要對(duì)策:
(1)優(yōu)化工程籌劃。軌道交通建設(shè)部門在安排
項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí),加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào),做到軌道交通、市政管線、市政道路、綠化、舊區(qū)改造等項(xiàng)目能夠相互結(jié)合、共同實(shí)施,如8號(hào)線計(jì)劃與西藏路拓寬、10號(hào)線計(jì)劃與河南路改造同步實(shí)施,以減少重復(fù)施工對(duì)交通的影響。
(2)建設(shè)總量平衡。根據(jù)到2010年的軌道交通建設(shè)總量,每年在市中心區(qū)開工建設(shè)的車站總數(shù)控制在20個(gè)以內(nèi)。
(3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃部門在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就考慮施工時(shí)的交通問題,使車站設(shè)計(jì)方案在布局上、地理位置上盡量減少對(duì)交通的影響,如車站位置盡量避開十字交叉口等。
(4)優(yōu)化施工工藝。如大力推廣管線非開挖技術(shù)和逆做法、蓋挖法等施工 方法 ,壓縮施工作業(yè)面以及縮短施工周期,減少對(duì)道路的占用,從而降低對(duì)交通的影響。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),我們可以做到明挖車站施工占用道路控制在2年以內(nèi),蓋挖或逆做法施工影響交通控制在1年以內(nèi)。
(5)堅(jiān)持“借一還一”和“公交優(yōu)先”的交通組織原則。增加施工便道分流交通或?qū)χ苓叢糠窒嚓P(guān)道路提前拓寬,減少對(duì)交通特別是主干道交通的影響。
(6)加強(qiáng)施工期間的交通管理措施。與交通管理和研究部門制定交通疏解的相關(guān)對(duì)策和實(shí)施方案,如調(diào)整局部道路 網(wǎng)絡(luò) 布局、地區(qū)交通渠化、加大交通管制力度等,以分流交通、疏解交通,減少施工區(qū)域交通矛盾。
(7)強(qiáng)化文明施工,加快施工進(jìn)度。加強(qiáng)宣傳力度,取得市民對(duì)軌道交通建設(shè)的理解和支持。
5.3 創(chuàng)新理念,從系統(tǒng)規(guī)劃、人性化設(shè)計(jì)和 科學(xué) 管理三個(gè)層面抓建設(shè)
(1)事先統(tǒng)籌規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)軌道交通資源共享為了規(guī)范近期實(shí)施的軌道交通線工程的總體及專業(yè)設(shè)計(jì),上海正在編制地方性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),包括《城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范》、《軌道交通線路車站命名、標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向標(biāo)志規(guī)范》、《城市軌道交通車輛技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通車票制式和標(biāo)準(zhǔn)》及《城市軌道交通站臺(tái)屏蔽門技術(shù)規(guī)范》等。
在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中,我們還認(rèn)真研究車輛段、停車場(chǎng)、主變電站等資源合理配置問題,以避免重復(fù)投資,達(dá)到網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的綜合利用和資源共享。
①車輛段及停車場(chǎng):新建線路不再重復(fù)以往“一線一段(車輛段)”的建設(shè)模式,而是根據(jù)車輛檢修的不同層次設(shè)置。擔(dān)當(dāng)車輛廠架修的車輛段和僅承擔(dān)車輛定修等的停車場(chǎng)經(jīng)過統(tǒng)一籌劃和集中設(shè)置,基本網(wǎng)絡(luò)的13條線路僅需要6座車輛段15座停車場(chǎng)(含已建4座)即可滿足需要。
②主變電站:上海軌道交通將采用集中供電方式,基本網(wǎng)絡(luò)中的13條線路受電點(diǎn)通過規(guī)劃優(yōu)化后,只需建設(shè)19座110kv變電站就可以滿足要求,與分線建設(shè)時(shí)減少10座以上。
(2)體現(xiàn)“以人為本”,完善功能設(shè)施
通過3條初始線路的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)中更加注重“以人為本”的價(jià)值理念,并已經(jīng)著手從在建項(xiàng)目開始予以改進(jìn)。
①完善殘疾人通道和專用電梯。隨著 社會(huì) 進(jìn)步,關(guān)愛殘疾人、方便殘疾人出行的理念己經(jīng)深植于軌道交通建設(shè)中。現(xiàn)在,每個(gè)車站都相應(yīng)設(shè)置了殘疾人專用電梯、殘疾人專用通道以及鋪設(shè)方便盲人行走的盲道,5號(hào)線、1號(hào)線北延伸段和4號(hào)線都已經(jīng)付諸實(shí)現(xiàn)。
②換乘樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)。基本網(wǎng)絡(luò)13條線路將建成209個(gè)車站,其中二線換乘車站38個(gè),三線或三線以上交叉的換乘站就有12個(gè)。以在建的軌道交通4號(hào)線為例,17個(gè)車站中有11個(gè)車站與其它線路形成換乘。其中張楊路站是四線交匯的重要換乘點(diǎn),通過規(guī)劃設(shè)計(jì)與2、6、9號(hào)線實(shí)現(xiàn)了樞紐換乘;4號(hào)線西藏南路車站與8號(hào)線相交,采取了統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步施工方法,實(shí)現(xiàn)”十字”換乘,使乘客能夠以最短的距離和時(shí)間進(jìn)行換乘。
③導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范化。為避免以往單線建設(shè)中運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象,滿足乘客信息化、人性化的服務(wù)要求,上海針對(duì)軌道交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的不足,制定了《上海城市軌道交通標(biāo)識(shí)、線路車站命名和線路識(shí)別色方案》,明確在建和將建的線路中必須遵照?qǐng)?zhí)行。
④屏蔽門逐步推廣。作為環(huán)控和安全系統(tǒng)的重要組成部分,除2號(hào)線以外的地下車站站臺(tái)都設(shè)置或預(yù)留設(shè)置站臺(tái)屏蔽門。1號(hào)線北延伸段廣中路站已經(jīng)第一個(gè)安裝完成屏蔽門系統(tǒng)。
(3)新技術(shù)、新裝備在建設(shè)中的推廣 應(yīng)用 隨著軌道交通建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn),以“安全、質(zhì)量、進(jìn)度”為著眼點(diǎn)的各種新技術(shù)、新裝備在上海的城市軌道交通建設(shè)舞臺(tái)上各顯其能。
①單圓盾構(gòu)施工技術(shù)逐漸成熟。4號(hào)線轉(zhuǎn)彎半徑僅為250m的區(qū)間推進(jìn)創(chuàng)下國(guó)內(nèi)小曲率半徑盾構(gòu)法隧道施工之最。此外,單圓盾構(gòu)的超近距離、淺覆土推進(jìn)等也創(chuàng)造了全國(guó)的新記錄。
②雙圓盾構(gòu)的應(yīng)用。雙圓盾構(gòu)與單圓盾構(gòu)相比,在相同覆土條件下,可大幅縮小隧道線間距,可以為地鐵線路設(shè)計(jì)提供所需最低限度的橫斷面。8號(hào)線的開魯路站———黃興路站2.688km區(qū)間隧道首次引進(jìn)了雙圓盾構(gòu)進(jìn)行施工。
③遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用為深基坑施工安全保駕護(hù)航。自動(dòng)化測(cè)量系統(tǒng)連續(xù)、全面、及時(shí)地采集深基坑施工數(shù)據(jù),通過電纜并進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在經(jīng)測(cè)量軟件處理后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù),并由專門編制的工程管理軟件進(jìn)行智能化全過程預(yù)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)反饋分析,實(shí)現(xiàn)工程施工監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控。4號(hào)線南浦大橋站、宜山路站已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)試驗(yàn),8號(hào)線和6號(hào)線各車站正逐步推廣。
(4)在新線建設(shè)中采用新技術(shù)為了真正有效降低工程造價(jià),提高軌道交通服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“小編組、高密度”,上海擬在新建線路的信號(hào)系統(tǒng)中采用移動(dòng)閉塞技術(shù)。
為創(chuàng)造機(jī)電設(shè)備人機(jī)界面友好,便于統(tǒng)一控制和操作,擬在新建軌道交通工程中采用綜合監(jiān)控系統(tǒng),把通信系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警和電力監(jiān)控系統(tǒng)等有機(jī)地集成,實(shí)現(xiàn)軌道交通機(jī)電系統(tǒng)的綜合監(jiān)控。
5.4 采取切實(shí)措施,合理控制軌道交通工程造價(jià)
從1988年10月開工建設(shè)上海地鐵1號(hào)線開始,軌道交通建設(shè)各方采取各種有效措施對(duì)軌道交通建設(shè)造價(jià)進(jìn)行控制。主要通過在設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理幾個(gè)方面加大管理力度,軌道交通工程造價(jià)可在地鐵2號(hào)線6.05億元/km基礎(chǔ)上,到整個(gè)基本軌道網(wǎng)絡(luò)建成時(shí)平均造價(jià)控制在4億元/km左右。
上海在控制造價(jià)方面采取的主要措施有:
(1)進(jìn)行軌道交通建設(shè)體制改革。2000年4月,上海市政府對(duì)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管四分開,對(duì)降低工程造價(jià)提供了制度保障。
(2)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行公開招投標(biāo)。所有的工程項(xiàng)目,包括土建和機(jī)電項(xiàng)目,全部實(shí)行市場(chǎng)化操作,通過公開市場(chǎng)招投標(biāo),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐證明這是降低軌道交通工程造價(jià)的基本手段。
(3)加快機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐。自從國(guó)家1999年實(shí)施國(guó)產(chǎn)化政策以來,通過十幾年的實(shí)踐,軌道交通國(guó)產(chǎn)化工作已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階,軌道交通產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成,車輛和設(shè)備產(chǎn)品的價(jià)格大幅度降低,對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起了關(guān)鍵作用。
關(guān)鍵字：城市軌道交通，可持續(xù)發(fā)展，后評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系
Design and Research on the Index System of Post- evaluation for Sustainable Development of Urban Rail Transit
Abstract: According to the definition of evaluation of sustainable development, this paper established the evaluation index system and made detail explanation for each index, combing with the sustainable development characteristics of urban rail traffic. The evaluation index system involves the following eight parts: construction security, resources use, efficiency and convenience, technology innovation, management system, social influence, economic benefits and environmental impact.
Key words: urban rail transit, sustainable development, post evaluation, target system, method of evaluation
中圖分類號(hào)：U213.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 引言
21世紀(jì)以來，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。目前，我國(guó)已經(jīng)迎來了城市軌道交通建設(shè)的。全國(guó)范圍內(nèi)每年有數(shù)條軌道交通線路建成并投入運(yùn)營(yíng)。然而隨著我國(guó)城市軌道交通的迅猛發(fā)展，又引發(fā)了一系列問題，例如建設(shè)安全問題、經(jīng)濟(jì)效益問題、環(huán)境污染問題等等。針對(duì)這些問題，城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)的開展被提上了日程。
城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)是隨著可持續(xù)發(fā)展觀的深入研究而建立的，與之相關(guān)的研究都處于探索階段。目前，我國(guó)根據(jù)城市軌道交通的特點(diǎn)來研究其特有的后評(píng)價(jià)內(nèi)容較少，缺少針對(duì)性強(qiáng)的指標(biāo)體系。因此，在可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，建立具有針對(duì)性的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是非常必要的。
1 城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該既能體現(xiàn)城市軌道交通自身的可持續(xù)發(fā)展，又能突出社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響三個(gè)方面。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)的定義，結(jié)合城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的特征，經(jīng)過閱讀大量資料，咨詢專家和實(shí)際調(diào)研，設(shè)計(jì)了城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。構(gòu)建的城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有以下特點(diǎn)：
(1)該指標(biāo)體系由8個(gè)子系統(tǒng)和32個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。每個(gè)子系統(tǒng)和相應(yīng)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間都具有鮮明的層次性。
(2)該指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)嚴(yán)格遵守科學(xué)性、重要性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性、動(dòng)態(tài)性、可比性、簡(jiǎn)明性和可操作性八個(gè)原則。
(3)由于可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，為了滿足評(píng)價(jià)者對(duì)城市軌道交通評(píng)價(jià)的不同目的，指標(biāo)選取時(shí)具有一定的動(dòng)態(tài)性和靈活性。
表1城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
2.1 建設(shè)安全子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)相關(guān)法規(guī)制度完善程度。目前城市軌道交通工程建設(shè)中仍存在一些問題，分析城市軌道交通工程建設(shè)過程階段所需設(shè)立的相關(guān)法規(guī)制度以及在解決問題時(shí)所起的作用和力度保證，評(píng)價(jià)相關(guān)法規(guī)制度的完善程度對(duì)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的影響。
(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善程度。城市軌道交通工程勘察設(shè)計(jì)與施工實(shí)踐時(shí)，為了確保建設(shè)安全，需要一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)與約束，評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善程度對(duì)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的影響。
(3)人才配備。城市軌道交通工程建設(shè)中，需要有經(jīng)驗(yàn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。技術(shù)人才的配備則是建設(shè)安全保障的關(guān)鍵，所以人才配備是評(píng)價(jià)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展影響的關(guān)鍵指標(biāo)。
(4)城市軌道交通工程事故數(shù)。從城市軌道交通工程的建設(shè)安全角度分析，城市軌道交通工程事故數(shù)則是安全問題的直接反映。
2.2 資源利用子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)單位車公里電耗[1]。以車輛為考察對(duì)象，能直接反映車輛電耗效率。
(2)百人公里電耗[1]。以乘客為考察對(duì)象，用來衡量各種客運(yùn)方式電耗效率最直接、最有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于每人公里的能耗數(shù)值較小，因而在此采用百人公里電耗指標(biāo)。
(3)單位小時(shí)車站電耗[1]。以車站為考察對(duì)象，用來計(jì)算動(dòng)力照明電耗。
(4)每年節(jié)約土地資源總量。城市軌道交通的地下空間開發(fā)，提高了單位土地面積的利用率，從而節(jié)約了城市土地資源。
2.3 高效便利子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)行車密度。行車密度通過反映城市軌道交通線路客流吸引能力來評(píng)價(jià)城市軌道交通的高效便利性。提高行車密度，可以縮短乘客的等待時(shí)間，提高服務(wù)的質(zhì)量，運(yùn)輸能力得以擴(kuò)大，城市軌道交通線路對(duì)客流的吸引力得以提高，極大地促進(jìn)了城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展[2]。
(2)平均運(yùn)距。城市軌道交通主要服務(wù)于中長(zhǎng)途客流，當(dāng)城市居民平均出行距離較長(zhǎng)時(shí)，城市軌道交通的優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯。合理規(guī)劃城市軌道交通的平均運(yùn)距，是促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的必要手段。
(3)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)程度。該指標(biāo)直接反映了城市軌道交通的通行能力和乘客的換乘方便性。
(4)公交方式配合協(xié)調(diào)程度。從城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，分析城市軌道交通與公交方式配合的關(guān)系，評(píng)價(jià)相互配合的協(xié)調(diào)程度對(duì)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的影響。
2.4 技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。城市軌道交通工程的建設(shè)，不僅只針對(duì)于軌道交通的建設(shè)，還要加大力度，用先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。
(2)線網(wǎng)規(guī)劃的合理性。城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃要有一定的前瞻性，在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要與今后的發(fā)展趨勢(shì)所適應(yīng)。
(3)線路及車站設(shè)計(jì)的合理性。合理的線路及車站設(shè)計(jì)能夠節(jié)約建設(shè)成本，吸引更多的客流，對(duì)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展有一定的影響。
(4)機(jī)電設(shè)備選取的合理性。城市軌道交通的機(jī)電設(shè)備選型應(yīng)遵循整體先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。機(jī)電設(shè)備選取的合理性在很大程度上影響著城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。
2.5 管理體系子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)項(xiàng)目建設(shè)管理水平。城市軌道交通項(xiàng)目從批復(fù)立項(xiàng)到竣工的過程中，項(xiàng)目建設(shè)管理水平的高低直接影響著工程質(zhì)量的好壞，對(duì)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的作用。
(2)運(yùn)營(yíng)安全管理水平。運(yùn)營(yíng)安全管理水平是指城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)安全問題的管理水平。該指標(biāo)反映了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理部門對(duì)安全問題的重視程度和管理能力。
(3)車輛維護(hù)管理水平。車輛維護(hù)管理水平是指對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行修理、維護(hù)、保養(yǎng)的管理水平。該指標(biāo)反映了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的保障能力[3]。
(4)運(yùn)營(yíng)管理制度完善程度。運(yùn)營(yíng)管理制度完善程度是指城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作相關(guān)的各項(xiàng)制度的完備程度，反映了制度化建設(shè)的整體水平。
2.6 社會(huì)影響子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)換乘的方便性。該指標(biāo)是評(píng)價(jià)由于城市軌道交通的出現(xiàn)，對(duì)于改善居民出行質(zhì)量所造成的社會(huì)影響。此指標(biāo)也反映了城市軌道交通與其它交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。
(2)沿線人口密度。該指標(biāo)反映城市軌道交通對(duì)人口的吸引能力。
(3)沿線地區(qū)崗位實(shí)現(xiàn)率。該指標(biāo)反映了城市軌道交通對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力度。
(4)沿線社區(qū)發(fā)展水平。該指標(biāo)反映了城市軌道交通對(duì)沿線社會(huì)發(fā)展水平的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。
2.7 經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)年客運(yùn)量。該指標(biāo)反映了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總量和運(yùn)營(yíng)能力。
(2)收入成本比。該指標(biāo)反映了城市軌道交通的盈利能力。
(3)總投資收益率。該指標(biāo)表示總投資的盈利水平。
(4)給出行者帶來的效益。出行者效益是指出行者乘坐城市軌道交通所增加的效益，包括節(jié)約乘客時(shí)間效益和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率效益兩部分[4]。
(5)替代公交的效益。替代公交的效益是指出行者選乘城市軌道交通而節(jié)省公交所產(chǎn)生的效益。
2.8 環(huán)境影響子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵
(1)年減少環(huán)境污染總量。每年減少環(huán)境污染總量是指在每年運(yùn)送客運(yùn)量相同的情況下，城市軌道交通和公交車相比，所減少的各種污染總和。
(2)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)水平。該指標(biāo)反映了城市軌道交通項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市軌道交通所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)的水平 [3]。
(3)環(huán)境污染治理水平。該指標(biāo)反映了城市軌道交通項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市軌道交通所產(chǎn)生的環(huán)境污染進(jìn)行治理的水平 [3]。
3 結(jié)語
本文針對(duì)城市軌道交通的特點(diǎn)，構(gòu)建了其獨(dú)有的可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)做了詳細(xì)的說明，為以后研究城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系搭建了一般的框架，具有一定的指導(dǎo)意義。
構(gòu)建城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，并通過一定的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理，已達(dá)到在實(shí)際項(xiàng)目中運(yùn)用的目的。對(duì)于評(píng)價(jià)方法的選取，今后還應(yīng)進(jìn)行深入研究。
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1.1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題表現(xiàn)方面
我國(guó)在城市軌道交通發(fā)展方面經(jīng)過近些年來的努力，確實(shí)取得了具有較高價(jià)值的成績(jī)。但在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上還是出現(xiàn)了多方面的問題，對(duì)城市軌道交通發(fā)展起著制約作用。這些問題主要?dú)w納在以下幾個(gè)方面：城市軌道交通建設(shè)資金過于龐大所引起的管理不善現(xiàn)象；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及維修投入資金補(bǔ)貼以及巨額銀行貸款利息償還讓企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)過重；因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄗ鳛楸忝窠煌ǎ统杀静荒艹制剑偌由虾茈y吸收民間資本，所以資金虧損現(xiàn)象很嚴(yán)重，再加上在城市軌道經(jīng)營(yíng)模式和交通管理上缺乏有效管理，所以除了新加坡、香港等少數(shù)城市軌道交通能將交通盈利實(shí)現(xiàn)以外，全球超過半數(shù)的地鐵都存在虧損嚴(yán)重現(xiàn)象。我國(guó)城市軌道交通虧損現(xiàn)象尤為突出，就連經(jīng)營(yíng)狀況較為良好的廣州也僅僅相對(duì)虧損稍微較低而已。
1.2城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題主要內(nèi)容
我國(guó)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的主要問題有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)基本上效益不高。我國(guó)城市軌道交通基本上都是由政府部門主管投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，這種由政府單一投資包攬包辦的經(jīng)營(yíng)管理模式，在體制上存在不少問題。如可行性研究報(bào)告編制、招投標(biāo)以及設(shè)計(jì)單位與政府部門并沒有將企政分開原則徹底落實(shí)，因此造成城市軌道交通行業(yè)嚴(yán)重壟斷；第二點(diǎn)，城市軌道交通缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市軌道交通作為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，和公眾生活有著密切關(guān)系，再加上城市軌道交通具有自然壟斷特點(diǎn)，就需政府部門對(duì)城市軌道交通加強(qiáng)監(jiān)管，但我國(guó)城市軌道交通因?yàn)槎加蓢?guó)家部門投資運(yùn)營(yíng)管理，所以就造成了其對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼依賴性，這樣不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，還因?yàn)橥耆珱]有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而出現(xiàn)決策能力低、成本失控、服務(wù)水平低這些問題；第三點(diǎn)，城市軌道交通投資、融資渠道非常單一。我國(guó)現(xiàn)目前城市軌道交通建設(shè)資金主要由政府投資、國(guó)內(nèi)外銀行貸款及發(fā)行債券以及專項(xiàng)基金組成的，對(duì)民間資本吸引力度不夠，對(duì)于城市軌道交通目前以及未來的建設(shè)發(fā)展需要都不能滿足；第四點(diǎn)，城市軌道交通企業(yè)票價(jià)定制處于被動(dòng)狀態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)城市軌道交通具有壟斷性和公益性兩大特點(diǎn)，所以也直接決定了城市軌道交通票價(jià)制定被政府管制。
2對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理改革具有的重要作用
城市軌道交通管理體制都是由政府組建的，管理方式和建設(shè)資金都十分單一，通過對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將運(yùn)營(yíng)管理方式從純粹政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)模式，通過引進(jìn)民間資本將政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，再將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市軌道交通管理體制中對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力能很好提高，運(yùn)作效率也可以大幅度上升。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)力資源有限，再加上城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)還不完善，若只僅僅依靠政府和市場(chǎng)單方面根本無法支付這一龐大資金來源，因此將民間資本與政府財(cái)政良好合作，對(duì)城市軌道交通發(fā)展有著必然性和客觀性。城市軌道交通作為城市最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，建設(shè)資金投入巨大，其投入資金主體均來自于政府投資，在城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)后，票款收入難以支付城市軌道交通建設(shè)成本，通常是依靠政府補(bǔ)貼才能維持城市軌道交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將政府承擔(dān)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此通過對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將可利用的豐富空間資源和客流最大化使用，并將城市軌道交通綜合資源有序開發(fā)，將多種經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展，從而使城市軌道交通資源最大化利用并保證效益率的穩(wěn)定性提高。尤其是城市軌道交通可衍生資源從多種經(jīng)營(yíng)模式中取得經(jīng)濟(jì)收益，讓巨額建設(shè)資金得到填充并將虧損現(xiàn)象有效彌補(bǔ)，從根本上將政府對(duì)城市軌道交通投資和補(bǔ)貼減少，落實(shí)好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作，將城市軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)作為保證現(xiàn)實(shí)盈利的前提手段。
3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體制中關(guān)于改革方面提出建議
城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展和政府給予的扶持優(yōu)惠政策密切相關(guān)，因此做好城市軌道交通管理的扶持政策工作對(duì)城市軌道交通管理有著積極作用。可觀的投資回報(bào)才能讓軌道交通行業(yè)將社會(huì)資金充分吸引，因此要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，就要讓投資者得到合理回報(bào)。所以通過合理城市軌道交通票價(jià)機(jī)制的建立，將對(duì)投資者充滿吸引力的城市軌道交通長(zhǎng)時(shí)間有效投資機(jī)制健全建立，才能將融資渠道有效拓寬從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通融資以及投資的良性循環(huán)。國(guó)內(nèi)城市軌道交通公司基本存在常年虧損現(xiàn)象，其很重要的原因之一就是大部分城市軌道交通票價(jià)制定得都非常低，票價(jià)制定通常由政府把持，而對(duì)城市軌道交通管理和運(yùn)營(yíng)情況都非常熟悉的城市軌道交通企業(yè)和公司沒有根據(jù)乘客情況和運(yùn)營(yíng)成本來決定票價(jià)的權(quán)力，所以城市軌道交通才會(huì)出現(xiàn)常年虧損現(xiàn)象。在如今，人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，生活水平以及收入水平、支付能力都有很大改善，因此政府可適度將城市軌道交通票價(jià)制定權(quán)交給城市軌道交通企業(yè)和公司。關(guān)于城市軌道交通票價(jià)制定可通過由軌道交通公司先提議、聽證會(huì)審核并通過。政府相關(guān)部門批準(zhǔn)方式來進(jìn)行，讓票價(jià)真實(shí)反映票軌道交通成本狀況。除此之外，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理引入，將綜合開發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營(yíng)管理上。
4結(jié)束語
一建設(shè)的意義
根據(jù)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于同意上海市市屬本科高校校外實(shí)習(xí)基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和上海高校示范性校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》（滬教委高〔2011〕54號(hào)文件），此次共有33個(gè)項(xiàng)目獲批為上海市市屬本科高校校外實(shí)習(xí)基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，“城市軌道交通‘卓越工程教育’校外實(shí)習(xí)基地”位列其中。以此為契機(jī)，要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)踐環(huán)節(jié)大綱，積極推進(jìn)“卓越教育計(jì)劃”的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通學(xué)院與上海地鐵校企間的產(chǎn)學(xué)研合作，更好地創(chuàng)建高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制而積極實(shí)施，確保城市軌道交通專業(yè)學(xué)院學(xué)生實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)順利完成，推動(dòng)城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方“教學(xué)、科研、生產(chǎn)”共贏一體化發(fā)展。
目前，伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展突顯出兩大矛盾，即城市軌道交通快速發(fā)展與技術(shù)管理不適應(yīng)的矛盾以及企業(yè)員工認(rèn)同與企業(yè)愿景之間的矛盾，要通過細(xì)化和優(yōu)化實(shí)習(xí)帶教大綱，從地鐵職業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)帶教、帶教內(nèi)容細(xì)化等方面著手，幫助學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)中鍛煉自己的動(dòng)手能力與應(yīng)急處理能力，學(xué)習(xí)并成長(zhǎng)為一名合格的準(zhǔn)職業(yè)地鐵人。
二建設(shè)的思路
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)思路按照前期工作籌備、計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度、預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等方面內(nèi)容，主要是校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)中的硬件投入及軟件優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的雙導(dǎo)師帶教等工作，確保校外實(shí)習(xí)基地在行車實(shí)習(xí)和城市軌道交通行車組織等城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)中的積極作用。
上海地鐵9號(hào)線大學(xué)城站作為全國(guó)首個(gè)大學(xué)生自管站，發(fā)展到如今9號(hào)線全線的大學(xué)生自管線，通過城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地鐵9號(hào)線在城市軌道交通學(xué)院學(xué)生理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)中所起的積極作用，此次校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)將以9號(hào)線洞涇站以及上海地鐵龍陽路培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)展開建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。
校外實(shí)習(xí)基地在培養(yǎng)學(xué)生的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)地鐵車站FAS和BAS系統(tǒng)，清楚把握地下站和地上站在行車及客運(yùn)組織方面的差異。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)合理排班，并能參與到諸如五一、國(guó)慶等節(jié)假日的大客流階段中，去切身體驗(yàn)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)對(duì)大客流時(shí)的具體操作，針對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的雙導(dǎo)師制，通過進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)在校外實(shí)習(xí)基地的積極作用。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，從校外實(shí)習(xí)基地以城市軌道交通學(xué)院大學(xué)生的自管線以及大學(xué)生地鐵志愿者角度出發(fā)，以地鐵人角色在地鐵一線頂崗工作，采用相應(yīng)的證書形式，加強(qiáng)工作的認(rèn)同和工作成果的肯定性，以城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)在校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)為契機(jī)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)將把相關(guān)資源進(jìn)行同步和整合，強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)航等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通專業(yè)大學(xué)生的校企聯(lián)合培養(yǎng)。
三基地的運(yùn)營(yíng)
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地，應(yīng)當(dāng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生的城市軌道交通行車組織的實(shí)踐能力這一目標(biāo)來整合理論與實(shí)踐、教室與實(shí)習(xí)基地、理論教師與實(shí)習(xí)教師等方面的資源，提高實(shí)習(xí)效果。實(shí)習(xí)基地建設(shè)不僅要加強(qiáng)設(shè)備等硬件的建設(shè)，還要注重學(xué)生能力訓(xùn)練、校企聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育等相關(guān)功能的有機(jī)融合。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地是一項(xiàng)涉及面較為廣泛的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地的設(shè)立，需要城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位簽訂城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議并掛牌，協(xié)議書的內(nèi)容主要包括雙方合作目的、基地建設(shè)目標(biāo)與受益范圍、雙方權(quán)利和義務(wù)、實(shí)習(xí)師生的住宿、學(xué)習(xí)、交通等安排，基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議合作年限等。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范化目標(biāo)管理制度，成立由城市軌道交通專業(yè)院系領(lǐng)導(dǎo)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施方案，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的校外實(shí)習(xí)基地技術(shù)骨干參與實(shí)習(xí)課時(shí)安排、實(shí)習(xí)階段實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方法、課程（含實(shí)習(xí)）優(yōu)化設(shè)置等相關(guān)討論，不斷優(yōu)化學(xué)生在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理行車組織過程中的實(shí)踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)教學(xué)體系，使之更加符合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要，同時(shí)安排專人來負(fù)責(zé)校外實(shí)習(xí)基地實(shí)踐教學(xué)效果督導(dǎo)、問題反饋與解決等各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，考核的方法是由城市軌道交通專業(yè)院系安排的指導(dǎo)教師和校外實(shí)習(xí)基地派出技術(shù)骨干聯(lián)合組成考核小組，在城市軌道交通行車組織的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考核，注重城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和探究過程，注重城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生的生活經(jīng)歷和生活體驗(yàn)，著重考核城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生在行車組織過程中的創(chuàng)新思維能力和實(shí)踐能力。通過發(fā)揮城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地在學(xué)生行車實(shí)習(xí)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生由在校學(xué)生到職業(yè)地鐵人的零對(duì)接，增強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)過程中，城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)校企雙方應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“互惠互利、相互滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展提高”，校企雙方就如何細(xì)化大學(xué)生校外實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案、本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案具體實(shí)施、選派專業(yè)技術(shù)人員參與具體指導(dǎo)、建立校外實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面探討具體的合作建設(shè)細(xì)化方案，并確保有效執(zhí)行。同時(shí)，使城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在校外實(shí)習(xí)基地共建工作進(jìn)一步細(xì)化深入，共建范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)校企雙方共建工作深入持久可持續(xù)發(fā)展會(huì)起到深入有力的推動(dòng)作用，使共建工作提升到了更高的層次，使城市軌道交通專業(yè)建設(shè)和發(fā)展處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
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