時間：2023-08-01 17:40:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害防范方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、統一思想。增強做好防災救災大演練的主動性
按照政府防災救災大演練的總體要求，市也將開展一次規模大、范圍寬、實戰性強的防災救災大演練。開展好這次大演練活動，對我市具有十分重要的意義。一是開展防災救災大演練是紀念“512大地震和“全國防災減災日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四個“全國防災減災日”來臨之際，開展防災救災綜合實戰演練，既是對我市防災減災體系建設的全面檢驗，也是對“512汶川特大地震和“全國防災減災日”有效紀念。通過這次大演練，不僅可以向全社會展示我市防災減災體系建設的成果，同時也能有效地提振全市人民應對各種災害的信心和決心。二是開展防災救災大演練是提高各級黨政有效應對自然災害能力的重要手段。全市組織開展貼近實戰的全民防災救災大演練，通過各級黨政的高效指揮，應急救援隊伍的快速集結，應急救援物資的及時調運，全社會力量的共同參與，必將有力提高政府綜合應對重大自然災害的能力，有力提升各級領導干部應對處置各類災害的決策指揮能力，有力增強各類專業救援隊伍搶險救災和群眾防災避險自救互救能力。三是開展防災救災大演練是應對自然災害形勢發展的必然要求。一個自然災害較為嚴重的地區，洪澇、干旱、地質災害、雨雪冰凍、持續高溫等自然災害時有發生，次生災害較為嚴重。隨著全球氣候變暖，由極端天氣引發的自然災害更是呈現出多發頻發態勢，較大以上的自然災害每年發生10多起，特別是近幾年來，渠江段連續發生多起特大洪災，給我市造成了巨大經濟損失。嚴峻的自然災害形勢時刻警醒我任何時候都務必增強防災減災責任意識，時刻繃緊防災救災這根弦，全力應對可能發生的各種災害。
市堅持把防災減災與經濟建設同規劃、同部署、同實施，二客觀估價防災減災工作的成效和問題。近年來。防災減災工作取得明顯成效。一是防災減災基礎設施建設不斷加強。512汶川特大地震后，市向中、爭取到綜合減災救災項目10個。目前，防災減災救災物資儲備庫、應急指揮中心、應急避難場所、應急救援隊伍建設等項目正有序推進，累計完成投資7100余萬元。從今年起，全市還將投入2000余萬元建設山洪預警系統，投入1000余萬元在華鎣、鄰水3區市縣建設森林防火在線監控系統，這必將進一步增強我市江河防洪、森林防火的預警能力。二是地震安全性評價和管理水平不斷提高。512汶川特大地震后，市政府出臺了關于加強全市建筑安全工作的通知》明確要求全市城市建筑和農房建設必須達到6度抗震設防標準；對在建城市建筑嚴格圖樣審查，凡不符合抗震設防要求的責令限期整改；對新建城市建筑從規劃、設計到施工進行全程抗震設防管理，并將關口前移，特別是加大了對重大建設、生命線工程，以及學校、醫院、電力、天然氣、通信等公共設施抗震設防的監管力度，有效提高了建設工程的抗震能力。同時，各地結合災后恢復重建、地質災害避險搬遷、移民搬遷、扶貧新村建設等項目，大力推進農村民居地震安全工程建設，農村安居工程防震能力得到提升。三是防災減災應急救援體系建設不斷強化。今年6月以來，全市各級各部門修訂完善了地震、自然災害救助、防汛抗旱、地質災害、森林火災、低溫雨雪等自然災害方面的應急預案，形成了較為健全的防災減災救災應急預案體系；公安、水務、林業、商務、民政、糧食、衛生、消防等部門建立完善應急物資儲備制度，不斷更新應急儲備物資，防災減災救災物資保障能力明顯增強。各地還建立了以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵預備役為骨干力量，以兼職隊伍和志愿者隊伍為群眾力量的防災減災救援體系，防災減災救援隊伍不斷壯大。四是全民防災減災知識宣傳力度不斷加大。各級各部門利用全國防災減災日、科技“三下鄉”等活動，充分利用網絡電視、報刊雜志、宣傳專欄、手機短信、知識競賽等載體，采取通俗易懂、喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳防災減災法規，大力普及防災減災知識，積極營造了全社會共同關心防災減災工作的良好局面。充分肯定成績的同時，也清醒地看到目前我市整體的綜合防災救災能力還不強，政府救助方面還存在協調聯動不夠、整合資源不力等體制機制建設方面的不足；防災救災基層基礎工作仍較薄弱，特別是部分農村基本處于不設防狀態；城鄉居民群眾防災意識和防災能力還亟待提高。為更好地防范和應對各種災害，務必針對防災救災存在薄弱環節，切實抓好防災救災大演練工作。
常態下政府主導的全民防范非常關鍵，三準確把握防災救災工作的總體要求。抗擊汶川特大地震災害的實踐和國際國內大量經驗告訴我有效應對突如其來的各種自然災害。災害來臨時政府應急處置能力、公共救助能力、公眾自救互救能力至關重要。特別是由于自然災害往往是一條災害鏈的起點，不僅始發的災害本身危害極其嚴重，因災害衍生的其他自然和社會災難危害更難以預計，這就特別要求各級政府必須具有很高的綜合防范和應急處置能力。全市上下務必把思想認識統一到維護人民群眾根本利益的政治高度上來，統一到推動經濟社會健康發展的戰略高度上來，準確把握防災救災“預防為主、防救結合，有效施救、減少損失”總體要求，扎實抓好防災救災大演練工作。
二、突出重點。切實提高防災救災大演練的針對性
采取市、縣、鄉分級組織演練的方式進行。其中，一明確演練形式。這次大演練。市上在區舉行，由市委、市政府統一指揮，市縣鄉三級聯動，軍警民協同參加。市級防災救災綜合實戰演練，主要模擬應對處置特大洪災以及由此引發的地質災害、隧道塌方和高層建筑滅火等次生災害。各區市縣要分別確定一個鄉鎮開展縣級綜合實戰演練，并根據本區域內災害防范重點，有針對性地開展自然災害防災救災演練。各鄉鎮村組、街道社區、學校、醫院要分別開展以提高自救互救能力為主要內容的逃生避險演練；企業要結合自身實際情況有針對性地開展防災避災演練。
全市主要以抗洪搶險、森林防火、礦山救援、特大地震波及和由此引發的次生災害為重點，二突出演練內容。結合自然災害特點和實際。以應對本區域、本行業可能出現或客觀存在災害隱患為基礎，分類組織開展防災救災大演練。演練的場所、對象和區域上，突出以人員集中場所為重點，以城鄉居民為主要對象，延伸到鄉鎮、街道、社區、村組、學校、醫院、機關、賓館飯店、企業等基層單位和其他社會群體，全市全域全民覆蓋。對城市大型商場、批發市場、大型居民區等人員密集場所，要開展緊急疏散演練，訓練逃生技能，幫助群眾熟悉逃生路線，辨別逃生標識，充分體現演練的針對性。
明年4月上旬進行排練，三統一演練時間。2012年4月12日至5月12日為全市應急演練集中月。市級防災救災大演練與上同步。5月10日前合成預演3次，5月11日1400開始正式大演練，1800結束。其他市縣和各級各類醫院、學校、企業防災救災排練和預演，由承辦單位具體組織實施，正式演練從4月中旬開始，5月上旬結束。
以礦山救護、水上搜救、地質災害、道路交通、通信保障、電力保障、醫療衛生等為專業力量，四統籌演練人員。全市重點以武警、公安消防、民兵預備役等為骨干力量。以企（事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等為社會力量。各地各部門要精選人員、組織隊伍，加強培訓、改善裝備，切實提高快速反應和實戰能力。尤其要通過加強日常培訓演練，讓參演人員熟悉演練的相關流程和具體要求，熟練操作救援設備裝備，確保大演練安全順利進行。
結合大演練的實際需要，五做好準備工作。各地各部門要按照市委、市政府的統一部署。提前籌劃安排，加強防災救災基礎設施建設。要及時摸清所屬區域內的應急設施情況，把監測預警網絡是否健全、設施設備是否到位等基本情況了解清楚、掌握透徹，有計劃、分步驟地作出安排，添置完善必要的裝備設施；要加快建成全市統一指揮調度的應急平臺體系，力爭早日實現市縣三級互聯互通，為我市應急處突提供有力保障；要加強應急基層基礎工作，特別要加強鄉鎮村組、街道社區等基層單位的防災救災基礎設施建設。
抓緊啟動籌備工作，六制訂演練方案。各地各部門要按照全市防災救災大演練總體方案要求。精心制訂演練方案。方案的制訂要在摸清本區域、本行業內災害隱患的基礎上，緊貼實際存在災害隱患和最易發生的災種，進行有針對性和實戰性地演練，真正達到檢驗預案、完善機制、磨合隊伍和提升能力的目的市政府應急辦要按照市委、市政府的要求，從各行業、各部門推薦的專家中選聘5名專家，組建大演練專家顧問組，為科學規范制訂演練方案、開展演練提供指導。各區市縣和參加演練的基層單位分級分別制訂演練方案，其中市級防災救災綜合實戰演練方案和工作方案明年1月底前完成；各區市縣和基層單位演練方案明年2月底前完成。各區市縣演練方案和準備工作情況，明年2月底前報市防災救災大演練籌備工作小組辦公室。
三、強化保障。務必確保防災救災大演練的實效性
統一指揮。這次大演練規格高、規模大，一強化領導。時間長、任務重。各地各部門務必高度重視，加強組織領導，周密安排部署，注重點面和虛實結合，確保大演練安全順利進行、取得演練實效。市上成立了全市防災救災大演練籌備工作小組，負責統籌協調全市防災救災大演練面上工作和市級防災救災綜合實戰演練，研究決定演練工作重大事項。市政府應急辦要從市級相關職能部門抽調精干力量，組建大演練辦公室，負責整個大演練的綜合協調、方案制訂、指導督促等工作。同時，市上成立了由市委書記、市長任指揮長的防災救災應急指揮部，統一領導指揮演練涉及的搶險救援行動。區要成立防災救災應急現場指揮部，貫徹落實市防災救災應急指揮部的決策部署和指令要求，全力配合做好市級防災救災綜合實戰演練。其他市縣也要成立相應演練工作機構和指揮協調機構，及時研究、妥善解決演練工作中的具體問題，并落實工作力量和經費保障，確保大演練工作取得圓滿成功。
關鍵字：市政橋梁；自然災害；應急管理
Abstract: The Wenchuan earthquake in recent years in the south, heavy snow and ice disaster shocked the world is exposed to the potential safety hazards of infrastructure and emergency management system is not perfect, we need the scientific system of public emergency prevention,early warning system and the countermeasures. According to the municipal bridge engineering "as the analysis object,contingency plan for sudden natural disasters in. How to use the emergency management theory, coordination,further improve the analysis ability of the emergency pipe in municipal bridge engineering, emergency rescue missions toquickly complete the natural disasters.
Keywords: municipal bridge; natural disasters; emergency management
中圖分類號：[TU997]文獻標識碼：A文章編號：
我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發生頻度高、每年造成的損失都超過上千億元。近年來的南方特大冰雪災、震撼世人的汶川大地震均暴露出我國基礎設施的安全隱患和應急管理體系的不完善，迫切需要我們科學系統地研究突發公共事件的防范、預警及應對機制和措施。
一、市政橋梁工程應對自然災害應急管理的作用和內容
救災是一項非常復雜而且緊急的工作，必須擁有一套科學系統的制度用以指導救災工作的開展，才能使救災工作高效有序地進行，從而最大程度地降低災害給社會和人民帶來的損失。我國救災工作是以在政府為主導，結合所用能發揮作用的力量，發動社會團體、求助企業單位，號召人民大眾，多方面組合構建成具有中國特色的社會化的抗災體系，使抗災工作更具有計劃性和主動性，務必做到隨時隨地都能迅速、高效的進行抗災工作。整個救災中最重要的工作就是要保障交通的順暢。發生區域性災害時，市政橋梁的暢通無阻往往起著生命線工程的作用，對搶險救援、交通疏導、人員物資運輸等起著至關重要的作用，特別是對于山區橋梁來說，在天災面前顯得是如此的脆弱。一旦橋梁交通出現問題，遭遇重大自然災害和疾病災害時，很難及時救援和運送物資。所以,在突發自然災害時，保證市政橋梁的暢通至關重要。
市政橋梁工程應對自然災害的應急管理措施
2.1在市政橋梁規劃建設時注意提高的其抵抗突發自然災害地能力
規劃時，要調查當地的環境條件，歷年發生災害情況，確定抗災的層次，明確所需的抗災能力，同時分析各種橋梁橋梁的構造功能，適合什么樣的抗災水平，按照不同路段抗災能力需求做出規劃，并對抗災的薄弱路段及時做出改造的計劃或者建設輔助橋梁，保證市政橋梁在災害條件下突發災害時的可靠性；設計時，如果是突發自然災害較多的地區，要提高設計標準，或者著重考慮易發生的突發自然災害問題，優化線形設計、避開災害多發地帶，以提高橋梁橋梁自身抗災能力。
2.2制定市政橋梁抗擊自然災害應急預案
通過分析歷來突發自然災害的數據，按照自然災害類型、發生區域、影響范圍及其破壞橋梁交通的程度，將災害分級，并分別配合不同級別的預警，一方面橋梁管理部門可以根據警報的級別啟動與之相配的應急預案，另一方面它可以告知廣大出行者，將要發生什么災害，讓出行者有所準備，以免受到不必要的傷害。市政橋梁應急響應預案內容主要包括救援方案、應急通組織和管制方案等。既要保證預案的完整性，涵蓋應急組織機構、預測與預警、應急響應、善后處置、信息、應急保障、監督管理各方面，模擬各種自然災害事件的情景，設計培訓程序和演練計劃、行動戰術和程序和事故后清除和恢復程序。盡量細化和明確各機構及其運輸隊伍的職責、權限、響應流程和時效、處置技術與手段、安全防護、應急保障隊伍的建設等各方面，使預案更具可操作性。突發自然災害時，可以根據橋梁的破損程度，選擇最合適的救援方式進行救災；根據當時的交通狀況，及時按照交通組織和管制方案疏通交通，保證橋梁的正常通行。
2.3做好應急管理保障
為了能使應急系統在災害發生時充分發揮作用，必須做好應急保障工作，保證管理部門的領導指揮人員、能發揮作用的人力物力、可用資金、先進設備和GPS先進技術手段的配合，全面提升橋梁的管理能力，保障應急管理的順利進行。同時，在號召群眾、調配設備、協調社會團體、增強物質儲備、及時傳遞信息等方面形成較為成熟的應急管理機制，加強災前預警、提高應對突發災害時的能力。加強自主創新，著力開發出更好、更先進的救災設備和救災的科學方法。
構建完備的抵抗突發自然災害的管理系統是應急管理的關鍵，只有有了完備的應急管理體系，才能在突發災害發生前，有效整合救援相關部門的資源，在災害發生時，合理的選擇救援方案或及時制定搶救措施，完善調度資源，采取交通控制和協調等措施，以保持救災災后重建時的道路交通的運輸能力，保證災后重建工作順利進行，將災害損失所造成的各種影響降到最低限度。
2.4保障應急隊伍及裝備建設
2.4.1成立一支救災專業素質高的隊伍。
政府建立一整套應急專業隊伍的培訓體系，充分利用目前與相關大學的合作辦學，加強應急專業教育培訓，開辦應急職業技能培訓，并授予相應的資格證書，培訓對象應是事故和救援過程中的各類人員，并包括一些社會志愿者。培訓內容包括救災的專業知識和現代化信息技術知識，不斷提高救災工作的整體水平。通過培訓進一步推動建設與社會工作者相關制度，使他們也成為應急管理和救援的生力軍。
2.4.2橋梁基礎設施建設
主要指健全橋梁沿線交通安全設施的配備和實施橋梁交通應急反應系統的設施和事故處理設備。特別是應急管理中心下屬的各應急處理中心應儲存種類齊全、數量充足的應急器材。更多的簡易應急設備可向社會團體或個人臨時借用或租用，以避免不必要的重復購置和過分閑置。
2.5市政橋梁災害的修復治理
修復時按照“先急后緩、先通后暢，修復與提高相結合”的原則，遵循橋梁工程相關技術規范，科學整治，提高抗災能力。災后治理修復時，應準確了解災害性質和成災機理，有針對性的選擇防治方案和措施，根據自然環境、資金、技術條件等因素選擇一次性根治、分階段治理、維持性治理等方式。對修復工程，做到科學設計、精心施工、確保質量。主要通過“先繞避、后整治，少挖填、增橋隧，重防護、強支擋”的原則實現，將“地形選線”、“地質選線”、“環保選線”有機結合起來，避讓災害、增加橋隧比例，合理掌握標準、避免大挖大填，科學整治災害、確保安全穩定。
結束語
當今時代，科學技術是第一生產力，它已經成為綜合國力競爭的核心。提高自主創新能力，是提高綜合國力的關鍵，是國家發展戰略的重心。在關系國家和人民安全，關系經濟發展的關鍵領域，核心技術和關鍵技術必須依靠自主創新。只有自主創新，才能開發出適應我們獨特環境的救災技術與設備，以更好的應對突發性災害的襲擊。國家要加大對自主創新的投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快國家重大科技專項的組織實施，切實把自主創新思想和能力貫徹到現代化建設的各個方面。包括加強社會公益性的技術研究，應對自然災害事件的專性科技設備研究。要加快科技成果向現實生產力轉化的進程，儲備具有處理各項事物的裝備技術，以應對各種自然災害事件的發生。
參考文獻:
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李彬：學校安全工作責任人。負責全校安全保衛工作的布置協調。 負責日常安全隱患的排查、整改，貫徹落實各項安全措施。 負責突發性事件對上級有關部門的聯系，轉達落實上級要求。宋秀華：負責教職工思想教育，調解教職工的民事糾紛。楊俊 ：負責教學活動中的安全教育及管理工作。
張瑛、倪淵：負責全校后勤（食堂、飲水）安全保障，消除校園房屋建筑及公共設施的安全隱患。二、報告制度和程序2、學校應根據事故情況，在24小時內寫出書面報告，逐級上報。3、報告內容如下：事故的時間、地點、事故簡要經過、已采取措施和事故控制情況以及報告人和報告單位等。三、安全事故應急預案（一）消防防范與消防預案1、消防防范（1）應定期對消防栓、滅火器等消防器材進行檢查；檢查是否處于完好狀態，并對重點部位的隱患進行排查，如教學樓等，以確保人員密集的地方道路、通道、樓梯暢通無阻。
（2）做好幼兒的消防教育工作，避免使用明火物品，如酒精爐、電爐等。2、應急預案（1）發現火警后，在場工作人員應及時向領導匯報，迅速撲滅火源，并視火情及時撥打119火警電話。（2）保障安全通路暢通，有組織的做好幼兒疏散工作，在疏散過程中，應井然有序，避免擁擠所發生的人身傷亡事故。（3）疏散集合地點設在室外操場，由安全小組成員帶領教師做好幼兒的清查和安撫工作。（4）應堅持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。（5）控制火勢，防止火勢蔓延，極力搶救物質，降低火災所造成的損失，貴重物品進行專人看管，防止丟失和被盜，并組織人員逐一進行清理登記。（二）食品、衛生防范措施與安全預案1、預防措施
（1）利用廣播、報欄、櫥窗等多種形式，對廣大師生進行衛生常識宣傳和教育。（2）保障公共場所的通風，空氣清新，搞好環境衛生不留死角，培養師生良好的衛生習慣，并對公共場所和公共物品進行消毒。（3）加強食堂從業人員的健康檢查和疾病監控工作，對無從業合格證或健康證的人員應堅決予以清退。（4）杜絕“三無”食品和發霉、變質食品進入學校食堂，禁止使用不符合食品衛生要求的食品及食品調料。
2、應急預案（1）在校內發現帶有傳染性疾病的教師和學生，應急時就醫，不得帶病上班、上課，并對有傳染病人員的班級物品進行消毒處理后，方可繼續使用。（2）如遇傳染病強烈性感染，應報請上級有關部門，及時采取有效的防護措施，迅速控制傳染源，維護學校穩定。（3）若遇學生非正常中毒或住校生發生疑似食物中毒事故。應立即停止食堂的生產活動，應迅速報告衛生行政部門，積極配合救助病人。（4）由保健員負責保留可能造成食物中毒或導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，并配合行政部門進行調查，并如實提供有關材料和樣品，以便更好的救治中毒人員。（5）根據衛生行政部門的要求，封存和消毀導致食物中毒的食品及其原料，對中毒食品加工場地、工具、設備進行消毒，并由校領導對中毒學生及其家長進行安撫，把事態控制在最小范圍內，降低對學校造成的負面影響。（三）樓道堵塞及安全疏散應急方案
1、樓道的安全（1）禁止幼兒在樓道內戲鬧、滑樓梯欄桿和翻越欄桿，一經發現，應對違者進行通報批評。（2）園總務科應對教學樓、等公共場所的樓梯通道安裝醒目的安全疏散通道標示。2、疏散應急方案（1）每日在幼兒到校前，門衛應及
時開啟學校大門，以免造成學生擁擠發生人身傷亡事故。（2）總務科應長期對各教學樓、進行安全檢查，以確保晚間照明燈光的正常使用。（四）用電管理與停電應急方案1、用電管理
（1）校總務科應加強對用電的管理，確保用電安全，對電器設備應進行定期清查和維護，不得帶故障使用。（2）任何人不得隨意亂拉電線，安裝電源插座和電源開關，嚴禁使用絕緣過期的電器設備，電器設備的安裝和使用應由專業人員進行，并嚴格遵守國家規范。（3）各班應杜絕使用電爐、熱得快、取暖器等電暖設備，以免發生融電及火災的發生.
2、應急預案（1）若遇電力部門通知停電，總務科應通知各年級組，備齊照明應急所需的物品，如電筒、蠟燭等。（2）如停電時間較長，可組織保育員關閉教室及消毒間的所有用電設備。（3）因臨時停電而未燒熱的飯菜，不得提供給幼兒，學校總務科可通知食堂校外另購餐，但應提醒注意飯食衛生。
（4）應防止學生觸電事故的發生，一旦發生學生觸電應立刻切斷電源，視情況對觸電者進行救治，堅持先救后搬的原則，切不可向觸電者潑冷水。（五）預防自然災害與應急預案1、預防自然災害應堅持的原則（1）認真收集各類自然災害的資料，利用多種宣傳手段，加強對師生進行常識教育，對自然災害可能造成的損失有一個充分的認識。（2）對于可預見性的自然災害，應早動手，早預防。在接到上級有關部門通知后，校應急預案領導小組應迅速做出反應，以確保廣大師生的財產及人身安全；對不可預見的自然災害，要極力采取保護和自救措施，并及時組織搶救。（3）總務科應對避雷設施進行檢查，并對師生進行安全教育，防止雷擊所造成設施和人員傷害。2、應急預案（1）自然災害發生后，應急領導小組要迅速到位，并及時將險情通報到各班、年級組.（2）認真組織幼兒疏散到安全地帶，并要求各班主任清查本班人員，對沒有及時撤出的幼兒，應極力查找或營救。
在過去的 20 余年中,自然災害在全球范圍內造成日益嚴重的經濟與社會影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環境變化使得災害發生的頻率與強度均有所提升。與此同時,人口與財富在高風險區的日益增長和集中,無序的資源開發與不合理的土地利用規劃均使得社會 - 生態系統應對自然災害的脆弱性不斷上升。如何有效應對災害風險的挑戰成為了世界各國與社會各界關注的重點話題。當前學術界達成的共識是,災害風險特別是巨災風險無法單純依靠單一部門、單一主體、單個區域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區域綜合災害風險防范中發揮著多重作用。從災前階段的防災基礎設施建設、應急物資儲備、災害監測體系與預警機制、公眾教育,災中階段的應急處置與救災,到災后恢復重建,均存在大量的工作由政府投入財政資金完成。長期以來,我國政府在災害風險防范中發揮了十分重要而獨特的作用。在過去的十余年中,我國學者集中針對巨災保險市場失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認為在我國政府應在巨災風險轉移( 特別是巨災保險) 中發揮主導作用。2006年 6 月,我國政府在《關于保險業改革發展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財政支持的巨災風險保險體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災體系中發揮全能型作用: 中央與各級地方政府的財政資金被分配到安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移等對應的職能部門,用于自然災害的備災、應急、恢復與重建等各個環節以有效減輕自然災害風險。目前,我國公共財政收入早已突破十萬億元大關,但有限的財政資源應如何在不同的防范措施上進行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關的研究與討論。中央與地方各級財政在防災救災領域使用的大量財政資金應如何有效整合、優化,才能更好地發揮財政資金的杠桿作用,推動我國自然災害風險防范事業的有力發展,為社會發展、居民生活提供可靠的風險保障? 這是在綜合風險防范資金投入中一個亟待討論的問題。
一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出
政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。
其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。
救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。
政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?
二、政府綜合災害風險防范優化的重點
( 一) 必須準確評估災害風險度
從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。
發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。
( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本
災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。
三、政府綜合災害風險防范的難點
在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模
型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。
然而,如何準確估計社會效用水平的變化本身是一個難題。當前在資源、生態與環境經濟學領域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經濟維度的收益應如何定量度量,則需要進一步討論。
關鍵詞：網絡優化；設計分析；網絡技術指標
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）34-0064-04
本文緊密結合鐵路自然災害及異物侵限監測系統的業務需求及鐵路通信系統現狀，靈活利用現有技術手段，形成一套安全、可靠、合理、易于實施的網絡建設優化方案。
本文主要結合災害監測系統網絡現狀，從廣域網通信技術，網絡拓撲結構和網絡安全幾個方面入手進行分析，對現有網絡方案進行了設計優化，提出優化方案，并給出相應的網絡技術指標。
1既有系統網絡情況
災害監測系統包括現場監測設備，監控數據處理設備和終端設備，網絡結構也包括了這幾個層次。根據對既有線路的網絡情況調研，如廈深線，溫福線，滬昆客專江西段等，發現如下問題：
? 各線路網絡方案各異，無網絡架構規范；
? 網絡指標不明確；
? 缺乏有效的網絡安全防護手段；
? 網絡質量無法監控，出現故障不易定位；
2網絡方案設計分析
2.1廣域網通信技術選擇
鐵路自然災害及異物侵限監測廣域網包括線路數據處理中心與基站、終端、路局中心、相鄰線路中心之間的網絡通信設備及線路。從統一建設、集中維護、節省投資等多方面考慮，自然災害及異物侵限監測網絡應充分利用既有鐵路通信專網資源進行構建。目前可供選擇鐵路通信平臺主要有SDH（同步數字體系）、MSTP（多業務傳送平臺）、IP數據網、工業級IP光纖環網四種。
從業務容量來講，以上幾種通信網絡都可以滿足本系統的需求；從安全性來講，IP數據網不適宜；從可靠性上來講，除IP數據網以外，都有類似環形的保護機制和低延遲切換機制；從性價比來看，工業級IP光纖環網投資性價比較低，且本系統不能夠與其共用網絡。因此，本系統不適宜采用IP數據網和工業級IP光纖環網進行構建。
相比SDH，MSTP技術顯然更適合本系統。因此，應優先采用MSTP方式來構建。在不具備MSTP接入條件的情況下，可采用SDH方式。
2.2網絡拓撲結構設計
2.2.1災害監測系統組網方案
目前，已開通的高速鐵路災害監測系統均采用以太網技術組網，以多業務傳送節點（MSTP）魘湎低匙魑信息承載平臺，其通信組網方案主要有環型、星型和樹型 3 種結構。
環型網的組網原理是利用MSTP傳輸設備的二層交換功能在每個網元以太網業務處理板的二層交換模塊中建立虛擬網橋，利用虛擬網橋互連組建環型網絡， 星型網是最簡單的組網方式，它利用以太網私有專線（EPL）方式在現場監控設備和監控數據處理設備間建立一個點對點的網絡。
樹型網采用 EPL與EVPL（以太網虛擬私有專線）相結合，分層匯聚收斂的方式傳送防災安全監控系統信息，構成一個邏輯上是星型但物理上是樹形的網絡， 通過前面的分析可知，3 種組網方案各有優缺點，如表1 所示。
2.2.2匯聚車站與中心網絡構架方案
線路處理中心與匯聚車站是典型的一對多通信模型，適合用MSTP網絡承載。考慮到MSTP在物理線路上具有完善的環網保護功能，并可以增加基于MSTP的二層環網保護。這樣整個網絡中存在兩套冗余機制，完全可以滿足系統對網絡平臺安全性的要求。
線路處理中心與基站間的內部邏輯架構建議采用雙星型和雙環型兩種方式：
2.2.3線路中心之間網絡構架方案
線路中心之間組網方案取決于業務需求。假設有A1、A2、A3、…An共n個線路中心，這n個線路中心可能有數據交互，也可能沒有數據交互。如只有兩個線路中心，可以使用MSTP點到點模式直接組建直連雙網，如有兩個以上線路中心進行互聯，則建議采用網絡通道采用網狀或部分網狀構建，帶寬根據業務需要設計。
2.2.4路局中心與線路中心之間網絡構架方案
路局中心集中接入各個線路中心，以實現統一調度和管理。網絡架構采用MSTP構建雙網，如果線路中心相對獨立，可以直接點對點接入路局中心；如有多個線路中心需要數據交互的情況，則可采用網狀或部分網狀架構。網絡帶寬依據所接入的業務需求進行設計即可。
2.3局域網安全設計
網絡安全設計主要從防火墻技術、入侵檢測技術、網絡隔離技術幾個方面考慮，設計網絡安全方案。
在不同線路中心之間、局中心和線路中心之間、本系統和其他系統之間等邊界接口處，應采用硬件防火墻進行數據訪問控制。通過在防火墻上部署相應安全策略，阻斷未經允許和授權的非法訪問，來保證邊界訪問安全。
在同一系統內部，主要考慮線路數據處理中心與基站、終端之間的訪問控制、隔離及相關防病毒措施，具體如下：
1） 為減小廣播風暴的影響范圍，采用了vlan隔離技術。
2） 服務器、終端、監控主機都啟用了操作系統自帶的防火墻功能，通過合理的策略設置，來禁止系統內部的非法訪問。
3） 服務器和各終端均部署防病毒殺毒軟件，并開啟威脅實時防護功能，一旦感知到有病毒威脅，則自動采取掃描、隔離、清除等措施，確保病毒無法感染、傳播；另外，需定期下載安裝最新病毒庫，并進行全盤掃描。
4） 各個網絡接口處考慮網口防雷方案。
3網絡優化方案以及技術指標
3.1數據處理中心網絡方案
3.1.1廣域網
廣域網采用雙網冗余架構，并采用延遲小、保護特性完備的傳輸專網通道，接口為RJ45。終端至數據處理中心廣域網采用點對點、雙網結構，基站至數據處理中心廣域網采用雙網、MSTP 點到多點以太網匯聚架構。
應優先采用MSTP方式來構建。在不具備MSTP接入條件的情況下，可采用SDH方式。
3.1.2局域網
局域網采用雙網冗余架構：數據處理中心采用2臺三層核心交換機，組成A、B兩套網絡；數據處理中心的服務器配置A、B兩塊網卡（地址也分為A、B兩套，每個網卡上配置一套），分別上聯至2臺核心交換機上；監控終端同樣配置雙網卡，分別通過2條通信通道連接至數據處理中心的2臺核心交換機。同時，數據庫服務器和應用服務器采用雙機集群配置，監控軟件采用雙收雙發策略。這樣，當其中任意服務器、交換機、網卡、應用軟件發生單點故障時，都能保證業務不中斷，最大限度地保證了系統的高可用性。
數據處理中心的主要設備連接圖如圖3所示：
3.2網絡拓撲結構方案
通過前面的分析可知，3 種組網方案各有優缺點，如表2 所示。
根據以上分析，網絡拓撲結構的設計方案優先考慮樹形結構。
匯聚車站與中心的網絡架構建議采用雙星型和雙環型兩種方式。
線路中心之間、路局中心與線路中心之間建議采用網狀或部分網狀構建，帶寬根據業務需要設計。
3.3網絡示意圖
通過以上的分析和設計，形成鐵路自然災害及異物侵限監測系統的網絡示意圖，具體如下：
3.4網絡安全優化設計
3.4.1廣播風暴的抑制
解決廣播風暴需要從監控和管理兩個方面進行解決。
1）保證網絡設備及線纜質量
在資金允許的條件下使用較高檔次的網絡設備及線纜，保證網絡通信質量。從硬件上減少故障發生機率。
2）避免出現環路
優先使用星型、樹形的網絡拓撲結構。
3）做好惡意軟件的防控工作
應部署專業的殺毒軟件，并及時進行病毒庫；原則上應2周升級一次病毒庫；加強日常病毒管理和查殺；嚴格控制U盤和光盤等高風險移動介質的使用。主機應卸載不必要的服務、關閉不必要的端口，以最大限度地減少漏洞，提高系統的安全性和可靠性。
4）充分利用網管軟件和工具進行監控和定位
應使用網絡管理軟件，對整個網絡運行狀況進行定期有效監控，故障時可迅速定位故障源頭。
5）采用VLAN技術
VLAN是一種將局域網從邏輯上劃分成一個個網段，從而實現虛擬工作組的數據交換技術。VLAN不能消除廣播風暴，但可以有效地隔離廣播包的傳播，限制和縮小廣播風暴的影響范圍，因此在工程中得到了廣泛應用。它通過在以太網數據幀基礎上增加的VLAN ID字段，實現了把物理交換機劃分成若干個不同的邏輯交換機的功能。
按照實現方法的不同，可以分為基于交換機端口的VLAN、基于計算機MAC地址的VLAN和基于IP地址的VLAN三類。
在災害監測系統中應綜合使用前兩種方式進行VLAN劃分。
3.4.2 ARP欺騙的優化及解決
ARP（Address Resolution Protocol，地址解析協議）是一個位于TCP/IP協議棧中的底層協議，對應于數據鏈路層，基本功能就是將網絡層（IP層，也就是相當于OSI的第三層）地址解析為數據連接層（MAC層，也就是相當于OSI的第二層）的MAC地址，以保證通信的進行。
ARP自身存在著很多安全缺陷，因此成為網絡攻擊的主要目標之一。
為避免ARP攻擊帶來的危害，一方面可利用殺毒軟件進行ARP病毒的查殺；另一方面，可綜合利用交換機設備提供的多種ARP安全特性（如ARP報文限速、ARP Miss消息限速、ARP嚴格學習、ARP表項限制、ARP表項固化、動態ARP檢測等），對ARP的攻擊進行防范、檢測和應對，從而屏蔽ARP攻擊，保障網絡設備的安全運行。
上述安全策略各有側重點，但大多可以互相疊加、協同生效，可根據應用場景特點及設備特性靈活配置。
3.5網絡技術指標
1） 應優先采用MSTP方式來構建。在不具備MSTP接入條件的情況下，可采用SDH方式。
2） 災害監測系統網絡拓撲結構宜星型、樹型的方式來組網。
3） 對于監測點數量多，分散廣，數據量小的子系統（如氣象監測、異物監測），考慮到帶寬容量和控制以太網廣播域大小，為合理節省通信資源，建議優先采用雙環型結構，每個2M環內不宜超過10個基站。對于監測點較少、數據量較大的子系統（如地震），可優先按照雙星型考慮，每個監測點獨享一個2M通道。
4） 災害監測系統監控數據處理設備處的核心網絡交換機采用知名品牌，并按照雙路供電配置。
5） 在不同線路中心之間、局中心和線路中心之間、本系統和其他系統之間等邊界接口處，應采用硬件防火墻進行數據訪問控制。
6） 設備互聯網線通過室外h境需考慮防雷方案，室內網線布設距離大于50m時需考慮防雷方案。易發生雷雨天氣地區在監控單元接入網絡前需考慮防雷方案。
7） 服務器和各終端均部署防病毒殺毒軟件，并開啟威脅實時防護功能，一旦感知到有病毒威脅，則自動采取掃描、隔離、清除等措施，確保病毒無法感染、傳播；另外，需定期下載安裝最新病毒庫，并進行全盤掃描
8） 災害監測系統內設備IP根據統一的規范設置。
9） 害監測系統建設需考慮完備的網絡監控方案。
參考文獻：
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巨災保險的主要模式
從世界范圍看，巨災管理模式主要有：完全由國家政府籌集資金并進行管理的巨災風險管理體系；政府和保險公司共同合作的管理模式。從發展趨勢看，政府和保險公司合作進行巨災風險管理的模式更符合發展需求，包括歐美以及許多發展中國家均選擇這一模式。下面將分別介紹墨西哥自然災害救助基金(Fonden)，美國加利福尼亞洲地震保險(CEA)，臺灣家庭地震保險(TREIP)的運作模式，以提供經驗的參考與總結。墨西哥自然災害救助基金(FONDEN)
墨西哥災害救助基金(Funa for Natural Disaster，Fonden)建立于1999年，主要提供災害應急的救助與救濟，其目的是通過建立專項的基金，確保災害發生后有充足的財政支持來用于低收入人群的緊急援助，它通過保險的保障和現有的財政預算，共同保證重建各種公共基礎設施。政府成立基金，每年投入一定的財政預算，直到達到一定的數額，可以滿足救助救濟的需求為止。同時，這個基金由多個政府部門來管理，其中包括內務部、財政部以及成立的Fonden信托公司等，然后通過再保險和資本市場，實現其自然災害風險的轉移。
Fonden基金采用了再保險與巨災債券的形式來轉移風險，都是通過指數產品的方式，用地震震級作為觸發機制，來決定地震災害發生后是否進行賠付。在災害發生后，如果達到了預先設定的地震震級，資本市場和再保險公司立即進行賠付，這些資金能夠及時用于地震發生后的救助。
美國加利福尼亞洲(美國加州地震保險，CEA)
1994年1月，美國加利福尼亞洲發生了里氏6.7級的地震，保險公司一共賠付了超過300000起案子，賠款超過125億美元。這些賠款相當于地震發生前25年美國加利福尼亞洲所有地震保險費(34億美元)的四倍。地震造成了美國加利福尼亞洲住宅地震保險的供給危機，許多家庭無法買到住宅地震保障，從而不能得到按揭貸款。為了化解危機，美國加利福尼亞州政府通過立法于1996年成立了加利福尼亞洲地震局(califomiaEarthquake Authomy，CEA)，規定在加利福尼亞洲經營的保險公司在提供住宅火災保險的同時必須提供住宅地震保險。現在，美國加州地震保險CEA已經成為世界上最大的家庭住宅保險聯合體，它擁有754000個保戶，年保費在5億美元左右。
在住宅地震保險項目啟動時，主要需要以下幾個方面的資金，一是日常管理運作的費用，這個資金要求并不大；第二個是再保險的成本i第三個是再保險的自留額，也就是地震保險系統自己承擔的風險；另外，在系統啟動開始的幾年，資金積累到一定量以前，一旦發生大的賠付，基金可能不足以賠付，保險公司和政府必須提供應急資本。
臺灣家庭地震保險共同體(TREIP)
1999年9月21日，臺灣中部發生了集集大地震，造成了超過2400人死亡，約五萬個家庭無家可歸。而當時臺灣只有約20％的家庭有家庭火災保險，其中只有1％左右的家庭有地震保險保障。 “九?二一”地震喚起了臺灣當局和民眾對巨災風險管理的重視。臺灣當局的“財政部”加快了“防災國家型科技計劃”的研究和實施，該計劃建立于1997年11月，包括對地震等自然災害及其防范的研究。臺灣有關部門于2002年4月1日正式創立了臺灣住宅地震保險基金(Talwan ResidentiaI Earthquake Insurance PoeI，TREIP)。
臺灣在2001年通過修改臺灣的《保險法》，加入了第138－1條款。該條款規定成立TREiP，實施和管理住宅地震強制保險。臺灣實行有限的法定強制保險，要求所有購買一年期火險保單的家庭同時附加地震保險批單。TREIP2001年創立之初前，政府承擔絕大部分風險，主要是給予財政上的支持，從而啟動政府地震保險計劃。在計劃中期，保險公司承擔一定限額的風險。
經驗總結
在所有的項目中，政府都通過立法規定了有關機構的特殊地位。同時，政府還通過立法規定了是否實行強制性的法定保險。
對于巨災保險系統，風險轉移或風險融資的安排非常重要，因為這涉及系統中保險費是否昂貴、保單的保障范圍、以及系統的保險基金的安全性。世界銀行認為，一個可信的保險基金應該能夠承受每150年至250年一次的地震所造成的損失而不破產(即發生概率在0.67％到0.4％之間的地震)。
我們深入研究發現，不論各國的社會制度與災害狀況如何，巨災保險制度都體現四個方面的原則；1)賠償災民損失，災民的損失在災后能夠得到迅速的賠償，開始其重建工作；2)可負擔性，保費必須結合經濟發展水平，在相當大的范圍內是能夠被負擔得起；3)政府的財政收支平衡，政府的補貼及其他形式，符合自己的國情；4)減少災害損失，即能夠起到推動社會對災害風險普遍認識的提高，繼而采取各種災害防御措施來減少自然災害。
基于以上原則，各國在建立巨災保險制度的時候，政府都起到了主導性的作用。巨災保險制度離不開政府的投入和參與，主要體現在幾個方面：
一是政策支持。根據美、日、英及歐盟國家的經驗，巨災風險防范往往是舉國之力構建多層次風險管理機制。巨災保險制度是一項具有政策性的保險制度，單純靠商業性保險的運作，不足以支持巨災保險制度的建立，必須要有政府的財政支持與政策支持。從國際上看，很多國家都建立了巨災保險制度，在設立巨災基金、再保險安排等方面給予政策支持，同時通過資本市場推出巨災風險證券等系列創新產品，提升保險業的巨災承保能力。
二是資金支持。從國際來看，為了減輕巨災對財政的壓力，政府通過與保險相結合的方式來應對巨災風險所造成的嚴重后果。一般采取政府支持和直接介入，并與商業保險公司共同建立巨災保險基金的做法，或者建立自然災害保險聯合體，對巨災風險進行單獨的有效管理，形成了一套較為成熟的運作模式。巨災保險基金和巨災聯合體大都由政府和保險監管機構牽頭建立，在國際再保險市場上安排再保險保障，分散風險。
三是模式選擇。發達國家在巨災風險保險體系建設及運營方面走在我國前面，許多成功的巨災保險模式可供借鑒。政府可從中篩選和改進，為中國所用，以上各個國家的巨災保險制度的安排，都具有一定的借鑒意義。
對我國巨災保險的意見和建議
縱觀全球成熟的保險市場，各國在自然風險保障方面情況各有不同。在取消市場管制后，由于短期市場因素以及自然災害發生相對較少普遍導致保費不足。只有在發生重大災難而嚴重影響保險公司的資產負債表，并在公眾心中留下難以磨滅的印象后，風險
意識才會提高。而此時，自然災害保險價格直線上升，保險范圍受到限制，保險公司甚至拒絕承保。只有大規模的開展自然災害保險，才能形成一個足夠大的分擔風險的團體，這樣才能保證足夠的保費應對重大自然災害。我們認為，建立巨災共同體可作為可行性方案之一。
在全國范圍內進行自然災害共保風險計劃可以打破上述惡性循環。在很大程度上，這種計劃可使個人及公司財產得到保護，并可獲得全部保險利益。風險共保計劃不僅是長期解決方案，為個人保單持有人提供一種可靠的保險產品，而且還可以極大地提高效率和透明度，從而可以降低管理成本，進而降低保費。
巨災共同體是處理自然災害經濟損失的有效手段。我國一直表現積極，開展了地震共保計劃的調研。
所謂巨災共同體是：根據損失的大小，所有利益相關方在承擔災害損失的時候扮演不同的角色。在損失很小時，由購買保險的個人自己承擔免賠額以內的損失；發生中小型災難時，保險公司承擔大部分損失；而對于重大自然災害，則由再保險公司或由資本市場承擔大部分損失。如果發生罕見的自然巨災損失，金融行業無力提供足夠保障時，政府可以參與進來，成為最后的保險人。
瑞士再保險公司曾多次參與組建巨災共同體的工作。基于這樣的經驗，我們特提出以下幾點，供監管機構以及政府設立巨災共同體時參考：
標準的保單條款
巨災共同體應根據風險類型(如住房風險)設計全國統一標準產品，這樣就使得標準保單在條款與保險條件等方面都有了統一標準。標準保費也常常被用來進一步優化管理效率。至于對不同風險區別收取保費以及強制性／自愿保費計劃等問題有多種方案可選擇，由各國根據具體需求和目標決定。
免賠額
我們強烈建議保單持有人應(按保險價值的比例)支付一定的免賠額，這樣有助于共保集團把重點放在急需資助的項目，同時可節省處理微小事件的管理負擔。
損失限額
只承保部分風險，限制向保單持有人支付的最大賠償額，這是減少損失賠償，特別是自然災害損失的另一方式，在發生重大災難的情況下更是如此。然而，鑒于保險的目的是為遭受巨大損失的人們提供幫助，因此保險公司應該根據可保性的原則設定保單賠償限額。
除此之外，我們也需要考慮的問題：
強制保險與自愿投保
在國際上，巨災保險推廣方式有兩種：一是法定強制投保，一是自愿投保。實行哪種方式，取決于財產保險滲透率，民眾的保險意識，巨災風險的地域分布以及巨災風險是否足以激發民眾通過保險轉嫁風險的需求。
就國際經驗來看，總體上，采取強制投保方式實行巨災保險要比采取自愿投保方式來得好。
中國在實行巨災保險初期，可以采用部分強制投保。這是因為；第一，中國民眾的保險意識依然很薄弱。盡管居民住宅消費發展迅速，但家庭財產保險的滲透率依然很低，大約只5％左右。第二，除了云南、新疆等個別省份，地震災害在全國其它地區(不含臺灣省)發生的頻率極低，大部分地區民眾對地震保險缺乏興趣；臺風等巨型風災主要集中在沿海，尤其是東南沿海一帶，內陸發生頻率極低；洪水災害全國分布較廣，但流域之間的發生頻率及致災規模還是有較大差距，也有部分區域發生洪災的可能性極低。第三，中國有關巨災損失的經驗數據還不夠系統、不夠完備，巨災風險圖還不能為精算費率的厘定提供充分的依據。
投保方式和承保范圍
巨災保險的投保方式，從險種上有主險單獨投保和附加投保兩種劃分。在目前，臺風洪水自動涵蓋在財產保險中，而地震則為附加險形式。
我們認為，我國巨災保險制度應采用附加投保的方式。把臺風和洪水從火險保單中分離出來。這對于收取足額保費有很大的幫助。對政策性家庭財產地震保險采用在家庭財產保險主險項下自動附加的方式投保和承保，并建議通過國家立法加以明確。保險公司承保家庭財產地震保險也必須采用經保險監管部門批準的統一條款和費率。
對于承保范圍，應該堅持低保額政策保險與高保額商業保險相結合。巨災保險作為具有社會保障功能的特殊保險制度，其根本目的在于維護災民的生存權，為災民災后恢復與發展提供基本保障。同時，在其實施中，國家提供了相當的財政補貼和政策支持，在不同風險區之間也存在低風險區補貼高風險區的再分配問題。因此，它與商業財產保險有很大區別，不以完全補償災民財產損失為目標。
【關鍵詞】應急物流；應急物流體系；快速反應機制
引言
近年來隨著人類社會的發展，自然災害災害頻發，給人類的生存和社會發展構成了嚴重的威脅。突發的自然災害會給人類造成毀滅性的打擊，經濟損失更不可估量。2008年初南方地區雪災、5月汶川大地震等自然災害，以及日本地震引發的核設施破壞都對人類的生存環境造成了嚴重的破壞。重大自然災害發生后，需要大量的應急物資來處理傷員救助、災后重建等工作，為使突發性自然災害造成的損失極小化，要求在極短時間內調配大量的物資，客觀上要求構建快速、高效的應急物流體系。
1.應急物流基本理論研究方面
1.1 應急物流的概念
應急物流是為應對自然災害以追求時間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應地運到需求地的一個實體流動過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運輸、裝卸以及信息處理能力[1]。
1.2 應急物流的特點
突發自然災害包括地震、洪澇、颶風、泥石流等。與一般物流相比，應急物流的特點主要有：突發性、不確定性、急迫性、非常規性[2]。
（1）突發性。現代技術還遠不能準確監測各種自然災害的發生時間，這是區別于普通物流的最主要特征。
（2）不確定性。人們無法確定自然災害持續時間，以及影響的范圍和強度。因此，應急物流的內容具有不確定性。
（3）急迫性。在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢，決定了自然災害造成損失的大小。
（4）非常規性。普通的物流運行機制將不能滿足應急情況下的物流需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。
2.我國應急物流存在問題方面
2.1 高物流運作成本
危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運用行政命令手段統一組織指揮物流保障機制的運行，調動全國人民的力量保障應急物資的供應，它從時效性上解決了對物資的需求。另一方面，運用行政手段必然會產生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機制，全國各地都會緊急供應應急物資，會造成應急物流的體系紊亂。
2.2 基礎保障設施落后
物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。08年南方雪災造成的電力系統癱瘓，由于缺乏相應的基礎保障設施，以至于居民區大面積停電，尤其是交通不便的山區。雪災影響了南方大部分地區，給人們的生活造成嚴重的影響。
2.3 組織協調不夠完善
自然災害發生后，要在最有效的時間內把所需救災物品送到災區，這是應急物流的關鍵所在。當通訊網路中斷后，組織協調短板尤為明顯。急需救災的地點不能夠及時得到所需的物資，而相對不嚴重的地區卻涌現大量的物資，造成了資源的浪費。救災物品來源廣泛，有個人的捐贈、地方的捐助、國家的調配、國際人道主義的援助等，而相應的組織協調機制跟不上災情的變化。
2.4 信息的有限性
由于突發自然災害事件的隨機性和不確定性，很多信息隨著事態的發展而變化，在有效的時間內，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準確性難以得到保證。決策的效果關系到災區人民的生命安全，這是對決策者的嚴格考驗。
2.5 應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏
應急物流是一個系統化、專門化的工程，其特點是受難災區范圍廣、密集度大，對救災物資的需求量大，需求的時間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統一的調配運送方式，我國還沒有專業化的應急物流管理專業隊伍，甚至一些救災的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運輸機和專業性的救援裝備。應急物流面臨的任務艱巨，需要專業人員來處理相應的救援設備，而相應的救助體系還沒有成熟，沒有相應的救助隊伍，災害一旦發生，就會難以自救，大部分地區以鐵路和公路作為物資的運輸方式，交通運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。
3.應急物流問題的對策研究方面
3.1 應急物流的公共應急機制方面
為了使應急物流系統高效運轉，應該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預控中心，應急物資的采購、運輸以及物資的發放機制，資金的籌集、發放和監管。這需要國家的宏觀調，形成以一種有效的制度。建立應急物流公共機制的目的在于使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。要使整個應急物流體系形成高效運轉的大系統，應從全局出發統籌應急物流的建設與發展。
3.2 高效的應急物流信息技術平臺
建立應急物資信息系統、應急物流預案數據庫，構筑應急運輸方案自動生成的應急物資運輸調度平臺，以及基于GPS、GIS的應急物資運輸監控平臺。突發災害事件發生后，我們可以借助先進的物流信息平臺，在最短的時間內，根據災區反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應急物流的目標出發，制定合理的物流配送、運輸方案，在物資的運送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進的手段進行全程監控。
3.3 應急物資儲備戰略
應急物資儲備是應急物流實施成功的一個重要方面。它影響著應急物流的反應速度和最終成效[4]。國家應該儲備大量的應急物資以備不時只需，擁有了戰略物資儲備，就可以在災害發生短時間內，達到應急物流的系統目標，盡可能降低災區的損失。國家與一些實力雄厚的公司簽訂戰略物資保障協議，同時給企業一些優惠措施，保障戰略物資的供給。同時，國家可以建立一些戰略性的物資儲備倉庫，各省市相應制定物資儲備戰略，建立健全的物資儲備制度。
綜上所述，我們可以制定出一個比較系統科學的應急物流體系。
4.結語
總體來說我過應急物流業的發展尚處于起步階段，還沒有形成系統的科學體系。本文根據對應急物流的特點和我國目前的發展現狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發性自然災害和公共衛生事件意識的增強，應急物流理論的發展一定會越來越成熟。
參考文獻：
[1]鐘利軍.應急物流系統績效評價[J].物流工程與管理,2009,3.
[2]鄭露,李晨晨,王鈺.淺析我國應急物流發展現狀及存在問題[J].2009,3.
關鍵詞：學前教育；自我保護；安全教育；實踐
1. 前言
兒童是一個國家的未來，實現民族振興的希望，社會有責任也有義務保障兒童健康快樂的成長。然而，據有關調查報告顯示，每年我國都有上萬名兒童死于各種安全事故。因此作為學前教育的主要場所，幼兒園應改進現有的教學模式，提高學前自我保護的安全教育教學效率，切實培養孩子們的自我保護意識，提升孩子們適應生活的能力，同時為社會安全教育問題做一份貢獻。
2. 學前安全教育的培養內容
2.1生命安全意識。生命于每一個人只有一次，幼兒純真無邪，沒有足夠的是非分辨能力，所以，學前教育應注重培養兒童熱愛生命的意識，要珍惜自己生命和尊重他人的生命。要初步教會兒童們用恰當的方式保護自己不受人身傷害，特別要加強女幼兒免受性騷擾或害的自我保護意識，給予他們一個陽光的學前學習生活。
2.2遵守交通安全規則。許多交通事故的發生多半是因為肇事者或受害者不遵守交通規則，提升兒童的安全意識就要培養他們遵守交通安全規則，讓識記各種交通標志、信號，普及交通安全常識[1]。此外，要對兒童們進行乘車安全教育：乘公交車時莫要盲目擁擠；出門旅行要乘坐正規巴士，不超速、不超載；父母開自駕車的要監督他們遵守行車安全規則，系好安全帶等。
2.3消防安全意識。火災也是高發事故之一，學前應該對孩子們普及基本的消防安全知識，對火災的危害進行講解，培養孩子們的消防安全意識，使他們具備一定的逃生自救能力和防范能力。由于兒童天性好奇心強，喜歡觸碰把玩各種東西，所以不要隨意擺放易燃易爆物品，并要警示他們遠離危險品。
2.4生活安全問題。生活中要注意防范的安全問題主要有：第一，預防踩踏和避險逃生問題；第二，用電安全問題；第三，預防煤氣中毒和食物中毒；第四，防范校園活動中可能發生的公共安全事故；第五，預防流行性疾病；第六，防拐賣偷竊等等。各種安全隱患充斥在孩子們的生活里，做好防護工作，形成安全意識，有助于孩子的健康成長。
2.5自然災害中的自我保護。自然災害的發生具有地域性特點。幼兒園在普及自然災害防護知識時，可根據其所在地理位置特點，加強訓練自然災害逃生的基本方法，培養孩子們在面對自然災害時能保持冷靜的能力，練就他們在自然災害發生時的自我保護、逃生、互救及求救技能。我們不能實現控制自然災害的發生，但是我們可以做好防護工作，保護好孩子們的生命安全，將自然災害帶來的傷害降至最低。
2.6防范社會公共安全事故。近年來增加的有關踩踏事故報道著實為人們敲響了警鐘。學前教育要使孩子們認識公共場所發生突發事件的危害性以及遵守公共場所安全規則的重要性[2]。小孩子多半喜愛熱鬧，要注意教育他們不要進入人員已經相當密集的場所，因為在擁擠的人群里一旦發生踩踏，缺乏自我保護能力的弱小孩童將會是最大的受害者。
3. 學前兒童的自我保護教育實踐
3.1注重將安全知識應用于實踐活動。在課堂上普及的安全知識還遠遠不夠，應當重視在實際實踐活動中孩子們的應用能力，在實踐中強化安全意識。幼兒教師多數會選擇在教室內進行模擬課外拓展實踐活動來代替現實場景，為的是避免在課外實踐活動中可能發生的突發事件，給自己招來與兒童家長的糾紛。誠然，應用多媒體輔助教學、趣味游戲、模擬生活場景等多種方式可以取得一定的教學成果，也能減少不必要的麻煩。但是，孩子們沒有參與到真正的實踐中去，親近自然，貼近生活，難免會讓他們覺得社會是安全的，不利于培養他們自我保護的安全意識，畢竟現實生活并不是課堂力進行的那個樣子。因此，只有讓孩子們體驗“身臨其境”，才會對生存的意義和價值產生真切體會，才會在遇到現實問題時作出恰當反應，提升自我保護能力。
3.2增加貼近生活體驗。進行課外活動是幼兒教育進程的一個重要環節，應用于自我保護教育教程也不例外。在這個過程中幼兒教師可適當帶領學生走出課堂，走進社會，擁抱大自然。在開展戶外實踐活動時，將學生分成若干小組，將會設置好的問題分配到各小組中，讓他們進行討論后派代表作答。通過這樣貼近生活的實踐活動，既培養孩子們的動手實踐能力，增進了現實生活體驗，也培養了孩子們適應社會的能力，增強了自我保護意識。此外，還使幼兒的學前自我保護教育工作得到了實質性提高。
3.3實現教學多樣化設計。鑒于每個幼兒擁有不同的智力狀況、心理特征及接受能力，幼兒教師在進行學前安全教育時，要盡量做到“因材施教”，使每個孩子在教學實踐中都能學有所得[3]。具體實現教學多樣化設計，需要結合教學大綱要求、學生實際需要和實踐活動場所，制作針對性、多類型的教學方案。例如，在教授思維能力要求比較高的概念時，教師可爭取應用多媒體技術來進行教學，通過使用圖片、藝術字、動畫等演示來增加學習的趣味性，吸引孩子們的注意力，并通過聯系生活實際幫助孩子們理解抽象概念，提高思維應變能力。教師們還可以在生活中對幼兒做引導，鼓勵他們在家時做一些力所能及的事兒，逐步培養其動手實踐能力和獨立生活的能力。例如，在家偕同父母洗菜擦桌子、疊自己的小衣物、自己疊被子、整理書桌等。
3.4用游戲帶動兒童的社會性發展。通過玩游戲，孩子們可以在一定程度意義上開始接觸到社會。因為在游戲過程中，孩子們得到更多與同齡人接觸的機會。在設定好的游戲規則里，為了使愉快的游戲進行下去，各位組成員小朋友需要協調合作，共同進退，從中培養幼兒的團隊合作精神、互幫互助意識以及自我保護意識。同時，幼兒教師還要引導他們進行和睦共處，提高其語言表達溝通能力，即交際技能，良好的社交能力對于孩子們以后步入社會也是非常的重要的。最后，孩子們還能通過游戲找到趣味相投的伙伴，建立起兒童時期純真的友誼，在有同齡人的陪伴中快樂成長。
4. 結語
隨著社會的向前發展，孩子們即將面對的是不斷變化的、日益復雜化的社會生活，對幼兒進行學前自我保護的安全教育應該成稱為幼兒教育的必修課。國家除了加強對社會安全問題的宏觀監控，應當鼓勵從娃娃起加大培養學生的保護意識、保護能力，保障祖國的未來健康發展。
參考文獻：
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按照《省安委辦、減災辦關于開展全省冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》（黔安辦〔2019〕54 號）文件和銅仁市安全生產委員會關于印發《全市安全生產集中整治暨冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知（銅安〔2019〕6 號）、《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》（思安發〔2019〕9 號）文件要求；長壩鎮安全辦在黨委、政府的領導下，扎實全面排查治理各類事故隱患，堅決遏制各類事故的發生，認真組織開展重點行業專項整治，積極開展各行業應急演練。現將專項行動工作情況總結如下：
一、貫徹落實上級有關文件精神，強化組織領導，全面布署開展安全生產大檢查
根據《思南縣安全生產委員會關于開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動的通知》（思安發〔2019〕9 號）文件文件精神，長壩鎮黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”，成立了由黨委副書記秦再全為組長，涉安單位負責人為成員的領導小組，并由安全辦制定長壩鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作；秦鎮長強調要認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動：一是各涉安單位、行業主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔；二是各行業（領域）要認真對照各部門行業職責的落實工作；三是做好大排查大整治的排查治理工作，要求：職責到位，責任到人，分工協作，全面完成安全生產各項工作的落實；四是按照安全檢查“四不兩直”要求，深入企業一線切實開展明察暗訪工作；五是深化事故隱患常態化治理和常態化考核，做好“五落實五覆蓋”責任體系建設；六是各行業主管部門要根據實際情況，制定應急演練方案。
二、認真開展冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作
根據國家、省、市和縣下發的冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求，在冬春安全風險防范大排查大整治大演練行動期間，全面排查、辨識安全生產和自然災害防治領域內人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷、環境影響等風險、事故隱患和危險源。分別對各相關行業和領域范圍內的生產經營單位進行多層次、全方位、拉網式的排查。共檢查生產經營單位41家，排查事故隱患60處，現場整改45處，限期整改15處，復查銷號15處。
三、突出重點，切實抓好重點領域安全生產專項整治
（一）危險化學品安全專項整治。鎮安監站認真貫徹落實《新安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，對全鎮危險化學品儲存、使用單位進行全面排查。
（二）非煤礦山安全專項治理。結合開展非煤礦山專項整治，嚴厲打擊非煤礦山企業非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質從事勘探活動、有合法資質的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
（三）道路交通安全專項治理。鎮派出所、道安辦、交管站、安監站、農業服務中心等單位重點加強對事故多發路段、危險路段的治理，加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度，對車輛駕駛人員進行安全教育和檢查，嚴防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規違章行為，嚴格查禁攜帶危險品上車，確保道路交通安全。進一步做好特殊道路交通安全管理工作，嚴防重特大交通事故發生，保證了轄區道路通常，出入安全。
（四）建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理，鎮安監站、村管所對全鎮建筑施工現場進行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育與現場管理，把問題解決在施工工地。
（五）旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團未取得旅行社業務經營許可證，非法從事旅游業務的；旅行社停業整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業務的；旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責任不明確、安全措施不落實的；旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質和駕駛員資格及車輛安全狀況的；旅行社瞞報謊報遲報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；旅行社未按規定與游客簽訂旅游合同，未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務的；旅行社未按規定投保旅行社責任保險的；星級賓館、A 級景區等按照旅游業國家標準評定的旅游經營者未達到相關標準
此外，我鎮人員密集場所、水上交通與漁業船舶、民爆器材、特種設備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業病危害嚴重作業場所等行業領域主管部門也結合各自行業領域實際情況，開展了專項整治行動，并取得了較好的成效。
四、強化應急演練，增強應急隊伍戰斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應急救援大演練，檢驗人員隊伍的戰斗力。在安全生產方面2019年12月組織開展了一次校園消防應急演練，在自然災害方面于2020年3月份組織開展地質災害應急逃生演練。大大提高了企業主體企業的安全意識，人民群眾應對自然災害的應對意識，提高了長壩鎮應急救援隊伍的應急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查，我們感到還存在下列問題：
一是全民安全意識仍相對淡薄。“時時講安全，處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心，安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止，甚至一些從業人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能，既成為各類事故的肇事者，同時又是受害者。
二是個別企業安全生產主體責任仍未落實到位。對安全生產工作的重視仍停留在口頭上，企業法定代表人沒有切實履行安全生產第一責任人的職責，沒有更多的財力、物力投入安全生產工作，重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實的現象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產隱患排查治理工作不扎實。一些企業對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，安排部署不夠具體，排查整治不夠深入，安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題，將采取如下措施加以管理：
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產工作會議精神，加強推進落實企業安全生產主體責任，加強對全鎮企業法定代表人、分管安全負責人、安全管理人員的培訓，不斷強化安全意識。
經國務院批準，自2009年起每年5月12日為國家“防災減災日”。今年5月12日是我國首個“防災減災日”，根據國家減災委、省減災委有關要求，經市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內開展“防災減災日”宣傳活動周活動。下面，我就開展“防災減災日”活動講三點意見：
一、提高認識，增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感
黨的十七大、十七屆三中全會強調，要強化防災減災工作，加強防災減災能力建設；總書記在兩院院士大會、抗震救災總結表彰大會上，都明確要求必須把防災減災作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作抓緊抓好。加強防災減災工作，把救災工作的重心轉向防災減災并重上來，堅持防災減災協調推進，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是應對日益嚴重自然災害的迫切需要，是轉變政府職能的重要內容。
我市是自然災害頻發的地區之一，災害呈現種類多、季節強、分布廣、頻率高、損失重的特點，尤以水災最為突出。20世紀90年代以來，隨著全球氣候變暖和環境的進一步惡化，我市進入新的災害多發期，1991年、1998年發生的特大洪澇災害和去年年初發生的特大低溫雨雪冰凍災害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉鎮持續出現旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢不容樂觀。面對災害發生的嚴峻形勢和發展趨勢，迫切要求我們加強減災救災工作，做好減災救災工作就是在與災害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動，少些被動，災前多一分準備就可能在災害來臨時減一分損失。開展“防災減災日”宣傳活動，有利于喚起全市各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及避災自救互救知識，有利于深入推進綜合減災能力建設。因此，各有關部門要進一步轉變觀念，提高認識，增強做好防災減災工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“防優于抗”、“減先于救”的思想，切實做好首個國家“防災減災日”宣傳活動。
二、明確任務，認真組織好首個國家“防災減災日”活動
1、廣泛宣傳防災減災知識。5月7日至13日，我市集中開展防災減災宣傳周活動。宣傳部門要認真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯網等媒體開設專欄專題、播發評論文章、播放公益廣告及標語，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義、政策法規和科技知識，及時跟蹤報道全市防災減災活動的開展情況，為“防災減災日”活動順利開展創造良好的輿論氛圍。相關部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發科普讀物、開展知識答題等形式，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，擴大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災減災日”集中宣傳活動。各有關部門要精心部署、密切配合，高標準、高質量地開展防災減災知識宣傳活動。
2、切實加強防災減災教育。要組織專業技術人員和志愿者，深入社區、學校、企業等基層單位和災害易發地區，組織開展多種形式的防災減災法律法規和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學校組織開展防災減災主題教育活動，根據不同年齡段學生特點，結合中小學校實際，對可能出現的雷電、冰雹、洪水等自然災害，以及校內外可能出現的火災、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對性地歸納、設計出各種應急、逃生的基本知識和標識，通過主題班會、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網站、遠程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學生中廣泛開展宣傳教育活動，向學生普及防災減災的基本知識，深入推進防災減災知識進學校、進課堂，切實提高廣大中小學生的安全防范意識和自我保護能力。市公安部門針對交通事故、市消防大隊針對火災事故、市衛生部門針對公共衛生事件等都要切實開展對應的預防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動，切實增強廣大群眾應對災害地處置能力。
3、深入開展防災減災演練。根據市防災減災工作領導小組統一安排，市教育局將于5月11日選擇城區一所中學舉行防火災、水災、地震逃生演練，通過演練教育學生掌握各種逃生方法，提高學生的避險能力。相關單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動，針對消防治安、生產安全、醫療救護等內容，組織開展防災減災業務研討和應急演練，通過監測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫療防疫等內容演練，進一步完善預案，提高實用性和可操作性，在活動中進一步增強干部群眾對預案的掌握和運用能力，提高避險自救和互救的基本技能。
4、加強減災示范社區建設。按照試點先行、以點帶面、穩步推進的方式創建減災示范社區，選定居民戶數較多、經濟狀況較好、管理比較規范的仙女山辦事處西門橋社區，作為全市“減災示范社區”工作試點單位，試點過程中要嚴格按照災害預防知識全民化、災害救助工作經常化、災害救助技能普及化的標準，逐條落實，積累經驗，并以點帶面做好全市的“減災示范社區”建設工作。同時，要進一步加強防災減災基礎設施建設，在體育館廣場、中小學操場及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規范設置明顯標志；在具有災害隱患的單位和居民院落設置消防器材，配備滅火器械，在關鍵地方設置逃生設備、逃生導向標識、救援電話標志、急救器材等。
三、加強組織領導，確保活動順利進行
一是加強組織領導。市政府高度重視防災減災工作，成立了市防災減災工作領導小組，制定了活動方案。各相關部門也要成立相應的領導小組和工作專班，統一部署落實“防災減災日”的各項活動。要制定切實可行的方案，合理安排時間進度，精心組織，確保活動順利安全，在5月12日前后將“防災減災日”活動推向。
二是務求取得實效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發動機關、企事業單位、學校和社會團體積極參與，使防災減災活動進社區、進學校、進機關、進企事業單位、進家庭；結合“防災減災日”活動開展，進一步做好當前防災備災各項工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節，制訂落實整改方案，完善相關政策措施，推動防災減災工作深入開展。
一、組織機構
市局成立推進全市小煤礦安全生產“三項行動”工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，加強全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大全市小煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化全市小煤礦安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管檢查，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強安全意識，提高小煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全市小煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
三、重點內容
（一）執法行動的重點內容：
1、無證或證照不全從事生產的；
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
4、瞞報事故的；
5、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
（二）治理行動的重點內容：
1、安全管理機構不健全和技術人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執行不嚴格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設備的；
4、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
5、受自然災害威脅而未落實防范措施的，以及應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的；
6、通風、排水、機電運輸、防滅火、安全監控等系統不健全和壓風、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
8、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；
9、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動的重點內容：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范煤礦建設；
4、完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；
5、深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動；
6、加強安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
四、工作步驟
(一)認真學習發動，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結合本實施方案，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對本單位存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，確定整改時間，安排整改資金，認真組織整改，全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、組織相關部門開展聯合執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產行為；
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關閉，切實防范和遏制重特大事故發生；
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故；
4、認真組織開展安全生產月等宣傳活動，加強教育培訓，提高從業人員安全素質；
5、各單位在9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
針對四季度煤礦安全生產的特點，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。組織開展“回頭看”行動，對督促檢查中發現安全隱患和問題的整改情況進行復查。
五、具體要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，按照本實施方案要求制定具體的實施方案，認真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時研究解決威脅安全生產的問題，提升本質安全水平。要把責任層層落實到人，責任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產工作。
