時(shí)間：2023-08-02 17:15:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游市場管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
規(guī)范文化旅游市場秩序一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。今天我這里召開文化旅游市場專項(xiàng)整治百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議，加強(qiáng)文化旅游市場管理。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市文化旅游市場管理工作，促進(jìn)我市文化旅游市場的健康有序發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。前段時(shí)間，組織人員就如何規(guī)范整頓我市文化旅游市場進(jìn)行了專題調(diào)查研究，多方征求意見的基礎(chǔ)上，決定舉行這次百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全國、全省文化旅游市場整治工作會(huì)議和省、市安全生產(chǎn)電視電話工作會(huì)議精神，按照市委、市政府要求，安排部署我市文化旅游市場治理整頓工作，動(dòng)員各級(jí)各部門明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步凈化文化旅游環(huán)境，為青少年健康成長和規(guī)范社會(huì)文化旅游市場秩序營造有利條件。根據(jù)會(huì)議安排，先講三個(gè)方面的意見：
提高認(rèn)識(shí)，
一、統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)百日會(huì)戰(zhàn)集中行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。
市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來。市文化旅游市場管理工作堅(jiān)持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)了文化市場的繁榮，使我市文化旅游市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報(bào)刊市場等在內(nèi)的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫綐O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中，針對(duì)文化旅游市場中存在突出問題，各級(jí)文化旅游市場管理部門認(rèn)真貫徹上級(jí)管理工作部門的部署，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，集中人力、財(cái)力、物力，開展集中整治行動(dòng)，取得了初步成效。文化娛樂市場方面，今年以來，開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項(xiàng)行動(dòng)，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營場所由家，壓縮到家，壓縮比例達(dá)以上，顯示了前所未有的整治力度，得到廣大人民群眾的好評(píng);圖書報(bào)刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類非法出版物進(jìn)行了有效清理，對(duì)印刷企業(yè)的管理進(jìn)一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)專項(xiàng)整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。這些整治行動(dòng)，打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到積極的作用。
有的問題還相當(dāng)突出，但是也必須清醒地看到以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營，未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴(yán)重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，已到非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標(biāo)、方針和措施。對(duì)此，各級(jí)各部門，特別是作為文化旅游市場主管部門一定要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次文化旅游市場白日會(huì)戰(zhàn)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實(shí)干”工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場存在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，建設(shè)文化強(qiáng)市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
明確任務(wù)，
二、突出重點(diǎn)。全力推動(dòng)文化旅游市場整治百日會(huì)戰(zhàn)深入開展
結(jié)合我市文化旅游市場的實(shí)際，根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場工作的部署和要求。局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場百日會(huì)戰(zhàn)工作實(shí)施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標(biāo)是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊違規(guī)經(jīng)營、確保安全生產(chǎn)為目的以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所中存在突出問題、加強(qiáng)“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開展文化旅游市場各項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，凈化社會(huì)環(huán)境。爭取春節(jié)前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場得到健康有序的發(fā)展。活動(dòng)中我準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過這次專項(xiàng)行動(dòng)，1開展網(wǎng)吧市場的專項(xiàng)整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的社會(huì)形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴(yán)格按國家有關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認(rèn)真認(rèn)定，實(shí)行網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理;要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營者素質(zhì)，實(shí)行網(wǎng)管人員資格認(rèn)證制度和崗位培訓(xùn)制度;要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)控，人防、技防結(jié)合;要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
督促和推動(dòng)文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，2開展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級(jí)賓館、餐廳、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化督查。確保隱患和問題及時(shí)整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會(huì)文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。
積極開展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，4開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機(jī)視聽節(jié)目服務(wù)的整治活動(dòng)、查處無線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)。按照省廣電局的工作部署。查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點(diǎn)做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)工作，要主動(dòng)開展清理、排查、取締活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o線電管理部門，堅(jiān)持“露頭就打”維護(hù)廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
5開展《新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。
6開展文物保護(hù)工作安全大檢查。
時(shí)間從月日-日。各部門按照各自的職責(zé)、任務(wù)，活動(dòng)具體安排分五個(gè)階段：一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。認(rèn)真開展動(dòng)員部署。結(jié)合本部門工作實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，提出整治的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。二是自查自糾階段，時(shí)間從日-元月日。對(duì)照專項(xiàng)治理要求，圍繞行動(dòng)方案，開展自查活動(dòng)。三是集中整治階段，時(shí)間從元月日-月日。自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時(shí)間從月日-月日。針對(duì)市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強(qiáng)烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問題要有計(jì)劃、有措施、有辦法、有步驟地進(jìn)行整改。五是檢查驗(yàn)收階段，時(shí)間從月日-月日。市局將組成檢查組隊(duì)各單位各部門進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保工作取得實(shí)效。
嚴(yán)肅紀(jì)律，
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)取得實(shí)效。
時(shí)間緊，開展文化旅游市場百日會(huì)戰(zhàn)工作。任務(wù)重，政策強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，廣泛發(fā)動(dòng)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，努力形成的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
嚴(yán)格責(zé)任追究。為保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市文旅局已成立百日會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織這項(xiàng)工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，以確保百日行動(dòng)取得預(yù)期的效果。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。對(duì)于在整頓和規(guī)范工作中，行動(dòng)及時(shí)，措施得力，成效顯著的部門和個(gè)人，要進(jìn)行表彰;對(duì)行動(dòng)遲緩，治理不力，失職瀆職導(dǎo)致違法行為得不到治理的文化旅游市場混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好的擔(dān)當(dāng)文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，2大力宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對(duì)文化旅游市場專項(xiàng)整治百日行動(dòng)的支持。電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電報(bào)社要開辟專題，大力宣傳行動(dòng)效果，形成高壓態(tài)勢，為專項(xiàng)整治工作順利開展?fàn)I造良好地社會(huì)輿論氛圍。
一、基本情況
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對(duì)旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)，建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范文件，進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對(duì)全縣2家國內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢;對(duì)6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢;對(duì)3家星級(jí)飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對(duì)全縣2家旅行社、3家星級(jí)飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查，出動(dòng)檢查人員30余人次，向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量，舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個(gè)專業(yè)技能，參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束，還對(duì)培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書，對(duì)我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》，依法、及時(shí)、公正處理旅游投訴。2008年受理旅游投訴1件，辦結(jié)1件，妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級(jí)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機(jī)制。對(duì)全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級(jí)飯店、旅行社二個(gè)小組，從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅(jiān)持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時(shí)暢通，及時(shí)處理旅游投訴和游客工作，確保所有投訴第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作，確保萬無一失
1.年初對(duì)各景(區(qū))點(diǎn)、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點(diǎn)開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)以及百日安全督查行動(dòng)，對(duì)全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查，參加檢查的人員78人次，發(fā)出書面整改意見和建議2條，提出整改安全隱患4個(gè)，提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保三個(gè)黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動(dòng)。6月9日，在縣政府門口參加了對(duì)旅游安全管理等法律法規(guī)知識(shí)作了宣傳，共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作，加強(qiáng)了賓館、飯店的旅游安全管理工作，并在8—10月三個(gè)月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時(shí)向市旅游局上報(bào)汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運(yùn)期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)安全措施，積極開展安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實(shí)，安全投入有保障，安全生產(chǎn)基本條件具備，特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識(shí)教育面均應(yīng)達(dá)到100%。
2008年，我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)2008年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級(jí)賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動(dòng)。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強(qiáng)我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，我縣2家星級(jí)飯店被評(píng)為縣級(jí)“文明單位”稱號(hào)。
3.2008年，新聘任飯店內(nèi)檢員6人，新評(píng)定2家二星級(jí)飯店、對(duì)3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計(jì)工作
1.2008年，全年共接待國內(nèi)旅游者103610人次，比去年同期增長44.12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入665.90萬元，比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次，國外旅游收入5.27萬元，國內(nèi)旅游者103399人次，國內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對(duì)我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)、報(bào)告工作，同時(shí)完成了市上布置的國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位，沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利，對(duì)旅游市場管理存在滯后，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予重視，明確單位執(zhí)法體系，使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點(diǎn))過于分散，隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)加大投入，星級(jí)飯店逐年增加，對(duì)旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大，希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展，××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持，為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料，旅游景區(qū)、景點(diǎn)打造，旅游宣傳促銷等多項(xiàng)工作，需更新及購置先進(jìn)的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費(fèi)，其余費(fèi)用一事一報(bào)，開展旅游行業(yè)管理工作很被動(dòng)，希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi)，保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。
一、工作目標(biāo)與原則
貫徹落實(shí)中央和省、市、縣決策部署，根據(jù)縣委、縣政府工作安排，按照“依法依規(guī)、屬地管理，完善機(jī)制、合力應(yīng)對(duì)，公開透明、回應(yīng)關(guān)切，依靠科學(xué)、有效防治”的原則，根據(jù)文化和旅游系統(tǒng)工作職責(zé)，強(qiáng)化文化和旅游場館及活動(dòng)管理，切實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，全力保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
組長由縣文化廣播電視和旅游局黨組書記、局長同志擔(dān)任，副組長由局班子成員擔(dān)任，成員由各科室主要負(fù)責(zé)人、局屬單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全縣文化和旅游系統(tǒng)病毒感染的肺炎疫情應(yīng)對(duì)處置工作。工作小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)組、公共文化組、藝術(shù)院團(tuán)組、旅游行業(yè)組、文化市場組、文保行業(yè)組、投訴受理組，分工負(fù)責(zé)疫情應(yīng)對(duì)處置相關(guān)工作。工作小組辦公室由孫偉強(qiáng)同志負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)病毒感染的疫情應(yīng)對(duì)處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（一）綜合協(xié)調(diào)組。由辦公室、旅游信息中心組成，同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)病毒感染的疫情防控工作的安排布置；審核重要文稿；做好會(huì)議籌備、記錄整理等工作；負(fù)責(zé)與媒體溝通協(xié)調(diào)，做好新聞和宣傳報(bào)道工作；完成工作小組交辦的其他工作。
（二）公共文化組。由“三館一中心”組成，、、、同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化館、圖書館、博物館、全民健身中心等公共文化活動(dòng)場館的環(huán)境整治和清潔、消毒通風(fēng)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)文化類公眾聚集性活動(dòng)管理，一律停止審批、舉辦大型公眾聚集性文化活動(dòng)；完成工作小組交辦的其他工作。
（三）藝術(shù)院團(tuán)組。由演藝公司組成，同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣文化和旅游系統(tǒng)所屬文藝院團(tuán)暫停組織文藝演出活動(dòng)，所屬演出場館、暫停承接文化文藝演出活動(dòng)；完成工作小組交辦的其他工作。
（四）旅游行業(yè)組。由旅游市場管理科組成，同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等人流聚焦場所的環(huán)境整治和清潔消毒；督導(dǎo)全縣A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位疫情期間一律關(guān)閉；負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣旅行社暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游及“酒店+機(jī)票”旅游產(chǎn)品；負(fù)責(zé)督導(dǎo)萬達(dá)長國際旅游度假區(qū)、魯能國際旅游度假區(qū)景區(qū)疫情防控督導(dǎo)工作；完成工作小組交辦的其他工作。
（五）文化市場組。由文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)組成，同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查全縣電影院、書店、娛樂場所、營業(yè)性演出場所及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所等文化市場經(jīng)營單位在疫情期間一律關(guān)閉；完成工作小組交辦的其他工作。
（六）文保行業(yè)組。由文物管理科組成，同志負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣各級(jí)文保單位，在疫情期間實(shí)行閉館，暫停展覽、演出、講座等各項(xiàng)活動(dòng)；完成工作小組交辦的其他工作。
（七）投訴受理組。由旅游市場管理科組成，同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)受理因疫情原因造成游客退團(tuán)有關(guān)問題的咨詢投訴。游客咨詢退團(tuán)事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)及旅游合同進(jìn)行解釋，應(yīng)當(dāng)盡力幫助旅行社和游客減少損失；完成工作小組交辦的其他工作。
三、防控措施
（一）分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控。
1.低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。實(shí)施“外方輸入”策略，加強(qiáng)疫情嚴(yán)重地區(qū)以及高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員的跟蹤管理，做好健康監(jiān)測和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)防控措施，做好環(huán)境衛(wèi)生整治，公眾防病知識(shí)和防護(hù)技能普及工作。
2.中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。實(shí)施“外方輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的策略。在采取低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，做好醫(yī)療救治、疾病防控相關(guān)人員、物資、場所等方面的準(zhǔn)備，對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察和管理。以學(xué)校班級(jí)、樓房單元、工廠工作間、工作場所辦公室等為最小單位，以病例發(fā)現(xiàn)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情分析為線索，合理確定防控管理的場所和人員，實(shí)施針對(duì)性防控措施。無確診病例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)可參照低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取防控措施。
3.高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外方輸出、嚴(yán)格管控”策略。在采取中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)各項(xiàng)措施基礎(chǔ)上，停止聚集性活動(dòng)，依法按程序?qū)徟罂蓪?shí)行區(qū)域交通管控。以縣域?yàn)閱挝唬媾挪榘l(fā)熱患者，及時(shí)收治和管理疑似病例、確診病例和無癥狀感染者，對(duì)密切接觸者實(shí)行隔離醫(yī)學(xué)觀察。對(duì)發(fā)生社區(qū)傳播或聚集性疫情的城市居民小區(qū)（農(nóng)村自然村）的相關(guān)場所進(jìn)行消毒，采取限制人員聚集、進(jìn)出等管控措施。
動(dòng)態(tài)開展分析研判，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級(jí)，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控后，及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
（二）早發(fā)現(xiàn)
基層相關(guān)組織或用工單位對(duì)近14天內(nèi)有武漢市及周邊地區(qū)，或境內(nèi)有病例報(bào)告的社區(qū)，或境外疫情嚴(yán)重國家或地區(qū)的旅行史的人員，做好健康監(jiān)測；對(duì)于出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行篩查，由專業(yè)機(jī)構(gòu)采樣檢測。
對(duì)密切接觸者做好健康監(jiān)測，對(duì)于出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并采樣檢測。
（三）早報(bào)告
出現(xiàn)首例肺炎確診病例、聚集性疫情，轄區(qū)疾控中心應(yīng)當(dāng)通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，事件級(jí)別選擇“未分級(jí)”。根據(jù)對(duì)事件的調(diào)查評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)告。
（四）早隔離
1.病例管理。疑似病例和確診病例應(yīng)當(dāng)在定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療。疑似病例單人單間隔離治療，連續(xù)兩次病毒核酸檢測陰性（采樣時(shí)間至少間隔24小時(shí)）且發(fā)病7天后病毒特異性IgM和IgG抗體仍為陰性可排除疑似病例診斷。
2.出院后管理。病例符合出院標(biāo)準(zhǔn)，出院后建議繼續(xù)進(jìn)行14天的隔離管理和健康狀況監(jiān)測。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)出院病例隨訪和呼吸道標(biāo)本樣本檢測，檢測陽性者需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，并將相關(guān)信息報(bào)送中國疾控中心。
3.無癥狀感染者管理。應(yīng)集中隔離14天，原則上兩次連續(xù)標(biāo)本核酸檢測陰性者（采樣時(shí)間至少間隔24小時(shí)）可解除隔離。
（五）早治療
疑似病例及時(shí)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設(shè)施、設(shè)備、防護(hù)用品等準(zhǔn)備工作，按照最新版病毒肺炎診療方案進(jìn)行規(guī)范救治，做到應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)治盡治，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。
（六）配合流調(diào)、追蹤和管理
局機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配合縣疾控機(jī)構(gòu)于24小時(shí)內(nèi)完成病例和無癥狀感染者的流行病學(xué)調(diào)查。配合縣衛(wèi)生健康行政部門組織實(shí)施密切接觸者的追蹤和管理。
（七）重點(diǎn)場所、機(jī)構(gòu)、人群防控
最大限度減少公眾聚集性活動(dòng)，因地制宜落實(shí)車站、機(jī)場、碼頭、商場、公共衛(wèi)生間等公眾場所和汽車、火車、飛機(jī)等密閉交通工具的通風(fēng)、消毒、體溫監(jiān)測等措施。
企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，指導(dǎo)企業(yè)組織員工有序返崗，做好通風(fēng)、消毒、體溫監(jiān)測等防控工作，為員工配備必要的個(gè)人防護(hù)用品，采取分區(qū)作業(yè)、分散就餐等方式，有效減少人員聚集。指導(dǎo)做好農(nóng)民工的返崗健康教育和返崗復(fù)工前體溫檢測工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告處置，加強(qiáng)排查識(shí)別，阻斷風(fēng)險(xiǎn)人員外出。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式，結(jié)合鎮(zhèn)旅游資源特點(diǎn)，積極開展創(chuàng)建省旅游名鎮(zhèn)活動(dòng)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力打造旅游品牌，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，合理開發(fā)鎮(zhèn)旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游服務(wù)功能，使風(fēng)景名勝區(qū)、中心集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境優(yōu)美，地域特點(diǎn)鮮明，文化特色突出，旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯提高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
三、實(shí)施步聚
鎮(zhèn)創(chuàng)建省旅游名鎮(zhèn)工作從2012年1月開始，至2013年12月結(jié)束，共分3個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年1月至2月）。廣泛宣傳創(chuàng)建省旅游名鎮(zhèn)的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，營造全鎮(zhèn)支持和參與創(chuàng)建工作的氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（2012年3月至2013年6月）。全面開展創(chuàng)建工作。其中，2012年3月至6月重點(diǎn)抓好理順管理體制、建立健全管理機(jī)構(gòu)、制定各種管理制度和目標(biāo)考核責(zé)任、規(guī)范設(shè)立景區(qū)內(nèi)標(biāo)志和標(biāo)牌，制定景區(qū)品牌宣傳方案；2012年6月至12月重點(diǎn)抓好旅游安全整治、旅游環(huán)境保護(hù)及公共衛(wèi)生管理等工作；2012年1月至2013年6月重點(diǎn)抓好景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施添置、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、街區(qū)改造、景點(diǎn)建設(shè)等工作。
（三）自查申報(bào)階段（2013年7月至12月）。對(duì)照《省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，整改存在的問題，及時(shí)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)；同時(shí)，按程序申請省、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，并做好迎接驗(yàn)收評(píng)定組綜合考評(píng)的準(zhǔn)備工作。
四、工作任務(wù)
（一）完善交通設(shè)施。在進(jìn)出景區(qū)主要道路設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)示牌；在景區(qū)內(nèi)設(shè)置旅游交通標(biāo)識(shí)；擴(kuò)建鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，完善站內(nèi)交通及服務(wù)設(shè)施；修建鎮(zhèn)航運(yùn)碼頭；修建環(huán)山公路，建設(shè)通行及防火隔離帶。
（二）改善旅游環(huán)境。積極開展植樹造林、封山育林活動(dòng)，進(jìn)一步提高綠化覆蓋率，使全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上；增添景區(qū)和城區(qū)垃圾運(yùn)輸車輛，建設(shè)1座排污泵站，規(guī)范、分類處置中心集鎮(zhèn)及景區(qū)垃圾，使垃圾無害化處理率達(dá)到60％以上；修建兩座自來水廠，覆蓋中心集鎮(zhèn)、景區(qū)及周邊地區(qū)，使飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上；遷移景區(qū)內(nèi)墳?zāi)梗鸪皡^(qū)內(nèi)違章建筑，美化景區(qū)面貌。
（三）打造旅游品牌。積極創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)；大力宣傳重點(diǎn)景區(qū)和旅游特色，打造旅游品牌；加大招商引資力度，積極引進(jìn)投資商新建景點(diǎn)，或?qū)皡^(qū)實(shí)行成片開發(fā)改造，并開發(fā)高附加值的旅游產(chǎn)品。
（四）完善旅游設(shè)施。修建設(shè)施完備、功能齊全的游客接待中心；鼓勵(lì)中心集鎮(zhèn)及景區(qū)內(nèi)部分飯店和旅館升級(jí)改造為二、三星級(jí)賓館；打造西引堤精品購物街；修繕南閘分洪紀(jì)念公園，擴(kuò)建馬鞍山村革命歷史紀(jì)念館；以南閘廣場為主區(qū)，修建集旅游、演藝、休閑等功能為一體的服務(wù)場所；在景區(qū)內(nèi)增設(shè)郵政、通訊、醫(yī)療急救、治安等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；分別在西引堤街、南街、山門、山頂?shù)鹊匦藿糜螏辉O(shè)置旅游標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，印制旅游線路圖；完善特殊人群服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施。
（五）規(guī)范管理旅游市場。制定旅游管理規(guī)章制度；編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；設(shè)立旅游市場管理機(jī)構(gòu)，建立旅游質(zhì)量投訴制度；提供持證導(dǎo)游服務(wù)；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；建立安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；設(shè)立旅游信息管理機(jī)構(gòu)，制定信息統(tǒng)計(jì)制度；健全旅游管理檔案制度，設(shè)置專門的檔案室。
為此，結(jié)合我校的實(shí)際情況， 我們從多方論證開設(shè)旅游管理及海外領(lǐng)隊(duì)這一專業(yè)的專業(yè)發(fā)展前景。本文欲從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法，研究旅游行業(yè)的人才需求狀況、國家政策、人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、崗位職業(yè)要求四個(gè)方面，為專業(yè)的人才培養(yǎng)模式和課程開發(fā)提供依據(jù)。
1 出境旅游熱逐年升溫，行業(yè)需求潛力巨大
隨著人們生活水平的不斷提高，辦理簽證的便利以及人民幣匯率的有利條件等因素的共同作用，近年來旅游已由奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裆畈豢苫蛉钡谋匦杵罚鼍陈糜我殉蔀楹饬恐袊鞘屑彝ズ湍贻p人幸福度的一大標(biāo)準(zhǔn)。 自2012年起，中國已連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國。未來5年，預(yù)計(jì)中國出境旅游將超過6億人次。
2017年，攜程旅游、中國旅游研究院聯(lián)合《向中國游客致敬――2016 年中國出境旅游者大數(shù)據(jù)》。該報(bào)告稱，出境旅游人數(shù)達(dá)1.22 億人次，比2015年的1.17億人次增長4.3%，繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境旅游人次世界冠軍。2016年世界旅游組織的一項(xiàng)報(bào)告也顯示， 國際旅游需求繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。其中，亞太地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)世界旅游增長，國際游客增長了9%。中國繼續(xù)保持世界頭號(hào)來源市場地位。中國游客旅游支出呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，達(dá)到19%。
行業(yè)的發(fā)展，自然帶動(dòng)人才的需求。具有豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練外語技能的人才變得炙手可熱。在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎輸入“旅游市場人才短缺”這一關(guān)鍵詞，一萬多條相關(guān)新聞顯示， “導(dǎo)游人才缺口”、“導(dǎo)游荒”、 “導(dǎo)游人才缺在質(zhì)上”等等 。以上說明旅游人才的行業(yè)需求缺口大，潛力巨大。
2 導(dǎo)游體制改革利好行業(yè)從業(yè)人員
2016年國家旅游局《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》。《意見》指出，取消導(dǎo)游資格證三年有效的規(guī)定，明確導(dǎo)游資格證終身有效，規(guī)范導(dǎo)游證使用年限，建設(shè)全國導(dǎo)游公共服務(wù)平臺(tái)，啟用電子導(dǎo)游證書取代原有IC卡導(dǎo)游證；選擇區(qū)域試點(diǎn)，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，使導(dǎo)游職業(yè)渠道由單一旅行社委派轉(zhuǎn)型為旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。
導(dǎo)游體制改革是行業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，符合旅游供給側(cè)改革的需求。導(dǎo)游行業(yè)會(huì)更加規(guī)范，收益者將是廣大消費(fèi)者和從業(yè)人員。
2016年全國旅游工作會(huì)議將“深化導(dǎo)游管理體制改革”列為當(dāng)年重點(diǎn)工作之一，從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。為此，將放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，取消導(dǎo)游年審制度，導(dǎo)游資格證終身有效，且導(dǎo)游證全國通用，并已于當(dāng)年5月在9省區(qū)市分線上、線下進(jìn)行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，這被業(yè)內(nèi)人士看作是提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的有益嘗試，也是旅游行業(yè)管理的一次重大轉(zhuǎn)型。
政策的寬松，市場管理的規(guī)范，無疑有利于旅游從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人表示，修改后的《旅游法》取消了領(lǐng)隊(duì)資格審批，給更多有能力的導(dǎo)游從事出境旅游業(yè)務(wù)提供了可能，對(duì)整體出境旅游市場而言，有利于壯大現(xiàn)有領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍，豐富游客出行選擇，激發(fā)旅游市場活力。但同時(shí)對(duì)出境游帶團(tuán)人員的語言能力、境外旅游服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、文明旅游的引導(dǎo)能力等，都提出了更高的要求。
3 行業(yè)人才結(jié)構(gòu)分析
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查獲悉，旅游業(yè)面臨人才短缺和人才流動(dòng)活躍的問題。本科生在旅游業(yè)內(nèi)的就業(yè)率不高，旅游從業(yè)人員從業(yè)時(shí)間短，尤其是導(dǎo)游，人才流失很平常。本科旅游院校多以培養(yǎng)旅游管理人才為目標(biāo)，更注重素質(zhì)教育，畢業(yè)生不太適應(yīng)基本的操作性工作。導(dǎo)游工作對(duì)大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引力，一些人對(duì)于未來的工作前景感到模糊不清，認(rèn)為這行業(yè)不夠“高級(jí)”，轉(zhuǎn)行者很多。
然而職業(yè)高中和大專類學(xué)校培養(yǎng)出的技能型人才更受歡迎。以上海某專科旅游學(xué)校為例，他們經(jīng)過3年教育的大專生在市場上供不應(yīng)求，主要是因?yàn)樗麄兏⒅夭僮骷寄艿呐囵B(yǎng)，入職后可以從最基礎(chǔ)的工作做起。目前數(shù)量很大的職高生、大專生受歡迎，數(shù)量較少的研究生也供不應(yīng)求，而本科生卻面臨“高不成、低不就”的尷尬局面。
4 人才職業(yè)需求分析
從北京國際青年旅行社有限公司，北京凱撒國際旅行社有限責(zé)任公司，眾信國際旅行社，北京天元假期國際旅行社有限公司，海洋國際旅行社有限責(zé)任公司等公司在智聯(lián)招聘網(wǎng)和企業(yè)官網(wǎng)的人才招聘職位來看，這些大的國際旅行社基層專業(yè)崗位一般有：門店旅游產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)旅游產(chǎn)品銷售、國內(nèi)外旅游計(jì)調(diào)師、簽證文員、出境操作、海外領(lǐng)隊(duì)等。
5 崗位職業(yè)要求
從各個(gè)旅行社的基層專業(yè)崗位的崗位職責(zé)要求來看，旅行企業(yè)要求其從業(yè)人員具有如下素質(zhì)和能力：1）熱愛旅游行業(yè)，耐心嚴(yán)謹(jǐn)，性格開朗、思維活躍、抗壓能力強(qiáng)、有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和責(zé)任感；2）有導(dǎo)游證，了解目的地的人文地理，風(fēng)土人情，能勝任導(dǎo)游的工作。3）要求一定的英語口語及寫作能力；4）有一定的溝通協(xié)調(diào)能力、計(jì)劃能力和團(tuán)隊(duì)合作能力 ；5）應(yīng)變能力強(qiáng)，具備處理突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)。6）能夠進(jìn)行市場調(diào)研和需求分析，對(duì)于負(fù)責(zé)的區(qū)域市場競爭對(duì)手信息的收集及整理。7）熟練掌握辦公操作軟件，能夠靈活運(yùn)用word、excel等常用辦公軟件；
一、旅游政風(fēng)方面
問題1：自駕游的散客已呈逐年增長的趨勢，應(yīng)增加更多自駕旅游線路等。
整改情況：今年以來，我局對(duì)全市旅游資源深入開展了線路踏勘和調(diào)研，從年初開始由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，邀請并組織全國各類旅游規(guī)劃、策劃公司、旅行社老總及電視媒體、自駕游媒體等參與線路考察，分別對(duì)我市生態(tài)旅游線、名酒文化線、紅色文化線、歷史文化線的涉及的主要旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)和道路進(jìn)行了詳細(xì)踏勘，并與涉及到自駕旅游線路的各級(jí)政府進(jìn)行了座談研究，全面掌握旅游線路的基礎(chǔ)資料，形成可行性報(bào)告。截止XX年8月底，我市已完成旅游線路編制43條并納入四川省千條旅游精品線路，在完善自身旅游線路的基礎(chǔ)上，與全省川南旅游環(huán)線進(jìn)行了對(duì)接，并將我市四條旅游精品線路納入了全省精品旅游環(huán)線。
問題2：旅游行政部門對(duì)待旅游企業(yè)和從業(yè)人員也應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
整改情況：市區(qū)縣旅游行政主管部門按照加快“推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”建設(shè)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行“一線”工作法，深入所轄區(qū)內(nèi)的各涉旅單位，了解旅游企業(yè)遇到的“急、難、愁”問題，在規(guī)范旅游企事業(yè)單位管理、發(fā)展壯大旅游企業(yè)，創(chuàng)星升a等方面主動(dòng)為其指導(dǎo)，同時(shí)我局通過旅游政務(wù)網(wǎng)、編印《辦事須知》、政務(wù)上墻、在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口等形式，為企業(yè)和市民提供準(zhǔn)確、有效的服務(wù)。
問題3：應(yīng)當(dāng)多深入旅行社，了解并在能力范圍內(nèi)盡可能滿足它們的需要。
整改情況：
我市現(xiàn)有旅行社20家（其中，一級(jí)旅行社1家，二級(jí)旅行社6家），19家旅行社門市部，6家國際旅行社分社。
市、區(qū)、縣旅游局經(jīng)常深入旅行社調(diào)研，針對(duì)其提出的問題和建議，能解決的，及時(shí)采取了相應(yīng)措施；需要其他部門協(xié)助解決的及時(shí)協(xié)調(diào)或上報(bào)。截止XX年8月底，我局針對(duì)旅行社提出的意見和建議，做了以下工作：
1、努力提高市民文明出游和理性消費(fèi)意識(shí)。在星級(jí)酒店、旅行社、旅游景區(qū)和機(jī)場、車站等旅客集散地張貼、陳列和免費(fèi)贈(zèng)送《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》上千份，在各景區(qū)設(shè)置引人注目的標(biāo)語牌、宣傳畫和公益廣告，在門票、旅游指南和導(dǎo)游圖上增加文明提示，讓游客進(jìn)入景區(qū)就感受到文明旅游的氛圍，使旅游文明行為潛移默化、深入人心。積極利用媒體傳播文明旅游知識(shí)。通過《**日報(bào)》、《**晚報(bào)》、**電視臺(tái)、**旅游信息網(wǎng)站等媒體，大力宣傳提升公民旅游文明素質(zhì)的重要意義，使文明旅游深入人心。
2、加強(qiáng)宣傳促銷，為企業(yè)搭建參加各類推廣促銷活動(dòng)平臺(tái)。今年我局積極組織涉旅單位參加全國性宣傳促銷活動(dòng)，共組織涉旅企業(yè)14家，參加各類宣傳促銷活動(dòng)7次，發(fā)放宣傳資料近萬份，接待旅游咨詢?nèi)f余人次。
3、增加旅游車輛，解決旅行社用車難的問題。積極與市交通局和市運(yùn)管處協(xié)商，通過努力，首先我們解決了旅游車輛到瀘后上車點(diǎn)人的問題，現(xiàn)在旅游包車到瀘后不用再去運(yùn)管所點(diǎn)人頭；其次解決了游客反映強(qiáng)烈的旅游車趟次簽單檢查和進(jìn)一步規(guī)范了旅游包車牌的辦理程序等問題。成立一家專業(yè)旅游客運(yùn)公司（現(xiàn)有車輛14輛，在11月前再增加8輛以滿足市場需要）的問題目前正在推進(jìn)中。
4、規(guī)范旅游市場，引導(dǎo)各旅行社規(guī)范經(jīng)營。按照屬地管理原則，區(qū)縣旅游局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)旅行社的管理，市旅游局對(duì)全市旅行社進(jìn)行規(guī)范管理。今年以來，我們通過5月底開始的綠盾行動(dòng)ⅵ，對(duì)旅行社及門市部和國際旅行社分社違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等問題進(jìn)行了檢查，截止XX年8月，全市各級(jí)旅游行政管理部門共出動(dòng)檢查人員400余人次，提出整改意見和建議30余條，檢查導(dǎo)游ic卡33張，從而規(guī)范了旅游市場，引導(dǎo)旅行社合法經(jīng)營。
二、旅游行風(fēng)方面
問題1：景區(qū)服務(wù)人員在崗不在位的情況（堯壩景區(qū)）。（責(zé)任單位：堯壩景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）
整改情況：合江縣旅游局在接到《關(guān)于印發(fā)旅游業(yè)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議意見整改方案的通知》后，召集了全縣旅游景區(qū)及相關(guān)旅游企事業(yè)單位召開座談會(huì)，并及時(shí)通報(bào)了全市旅游工作行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議意見，進(jìn)行了如下整改：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)《門票人員管理制度》學(xué)習(xí)，針對(duì)景區(qū)收費(fèi)人員少、待遇比較差的問題，面向社會(huì)招聘了兩名收費(fèi)人員，對(duì)景區(qū)收費(fèi)人員提高了工資待遇，并對(duì)紀(jì)律、安全、衛(wèi)生等嚴(yán)格考核。對(duì)擅自離崗情況進(jìn)行查處，不定時(shí)對(duì)景區(qū)售票處進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)在崗不在位情況將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并與當(dāng)月獎(jiǎng)金掛鉤，出現(xiàn)一次扣考核分8分，并扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金200元，出現(xiàn)一次年中將不得評(píng)優(yōu)；二是每周召開一次總結(jié)會(huì)，將一周的旅游情況、門票收入情況、存在的問題、考勤打分等情況進(jìn)行通報(bào)；三是每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括禮儀、管理制度、旅游法律法規(guī)等，將培訓(xùn)情況納入年中考核。
問題2：合理收費(fèi)與規(guī)范收費(fèi)方面的情況。堯壩景區(qū)解說費(fèi)的收取無相應(yīng)票據(jù)（責(zé)任單位：堯壩景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）。鳳凰湖景區(qū)門票及服務(wù)收費(fèi)偏高、公示不規(guī)范。（責(zé)任單位：鳳凰湖景區(qū)，督辦：納溪區(qū)旅游局）
整改情況：
1、納溪區(qū)鳳凰湖景區(qū)整改情況：鳳凰湖游船費(fèi)用標(biāo)識(shí)牌設(shè)立在游船售票處，并由工作人員口頭告知游客；對(duì)于游船收費(fèi)較高的問題，納溪區(qū)旅游局在將鳳凰湖景區(qū)收歸國有管理后，將完善收費(fèi)制度，給游船收費(fèi)定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)部門審批。釣魚費(fèi)用公示牌設(shè)置在景區(qū)大壩處，由于設(shè)置較少造成不規(guī)范問題，納溪區(qū)旅游局已經(jīng)對(duì)景區(qū)各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
2、合江縣堯壩景區(qū)對(duì)景區(qū)講解員收費(fèi)問題進(jìn)行了規(guī)范：由堯壩鎮(zhèn)政府財(cái)政所出具相關(guān)的正式發(fā)票（四川省非經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)），嚴(yán)格規(guī)范講解費(fèi)收取。講解費(fèi)收取后統(tǒng)一上繳鎮(zhèn)財(cái)政，之后由講解員提供帶團(tuán)依據(jù)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，再由財(cái)政所統(tǒng)一支付講解人員。
問題3：旅游安全方面的情況。
1、鳳凰湖湖面水上安全是否有無救生員。（責(zé)任單位：鳳凰湖景區(qū)，督辦：納溪區(qū)旅游局）
2、龍馬潭公園渡船嚴(yán)重超載，景區(qū)內(nèi)野炊，存在安全隱患。（責(zé)任單位：龍馬潭公園，督辦：龍馬潭區(qū)旅游局）
整改情況：1、鳳凰湖景區(qū)進(jìn)一步建立健全了安全管理制度，特別針對(duì)景區(qū)實(shí)際情況，在岸邊設(shè)立了安全警示標(biāo)志，同時(shí)配備了安全員。
2、龍馬潭公園由私人承包，不屬于a級(jí)景區(qū)，龍馬潭區(qū)旅游局針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員提出的問題，指導(dǎo)、督促承包業(yè)主及時(shí)整改，現(xiàn)已整改完畢。
問題4：景區(qū)衛(wèi)生方面。堯壩、納溪鳳凰湖景區(qū)廁所衛(wèi)生都較差，標(biāo)牌不規(guī)范。（責(zé)任單位：堯壩、鳳凰湖景區(qū)，督辦：合江縣、納溪區(qū)旅游局）
整改情況：
1、堯壩景區(qū)整改情況：一是增加環(huán)衛(wèi)工具，實(shí)行全天巡邏保潔；增加景區(qū)專職保潔人員2名，實(shí)行全天流動(dòng)保潔，增設(shè)垃圾桶，為保潔人員統(tǒng)一定制服裝、配齊垃圾車、對(duì)景區(qū)死角、廁所等地的垃圾做到日產(chǎn)日清，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)管理保潔人員，按照《堯壩鎮(zhèn)旅游景區(qū)衛(wèi)生制度》，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)發(fā)現(xiàn)保潔區(qū)域打掃不徹底的現(xiàn)象兩次者，解除保潔員聘用合同。二是加大資金投入，完善景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。堯壩鎮(zhèn)旅游辦將對(duì)景區(qū)內(nèi)所有破損的標(biāo)識(shí)牌、廁所引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等進(jìn)行清理登記，安排人員對(duì)景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和更換，并做到與景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。
2、鳳凰湖景區(qū)整改情況：一是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，確保景區(qū)衛(wèi)生。二是認(rèn)真清理原有標(biāo)識(shí)牌，及時(shí)補(bǔ)充、更換。
問題5：景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。筆架山云臺(tái)寺生活用水困難問題。（責(zé)任單位：筆架山景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）
整改情況：由于筆架山林管所已將筆架山用水承包給私人，云臺(tái)寺僧人覺得水費(fèi)太高，不愿意用自來水，自己另外取水用。但是，筆架山林管局承諾在大旱天氣免費(fèi)為寺院提供生活用水。
問題6：景區(qū)交通方面。到天仙洞景區(qū)乘車難，景區(qū)內(nèi)上山無交通工具。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃培訓(xùn)科、天仙洞景區(qū)，督辦：市局、納溪區(qū)旅游局）
整改情況：從城區(qū)到天仙洞景區(qū)，可乘坐3、231、255、158、138路公交車到藍(lán)田客運(yùn)站轉(zhuǎn)乘27路公交車達(dá)到天仙洞景區(qū)，由于天仙洞景區(qū)山下到景區(qū)多是鄉(xiāng)村公路，只能通行9座以下的車輛，因此公交車無法上山。根據(jù)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，從山下到景區(qū)將新修建一條棧道，屆時(shí)將縮短到景區(qū)的距離，路況也將有所好轉(zhuǎn)。
問題7：賓館應(yīng)急照明用電方面。古藺蘭尊大酒店停電有無應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。（責(zé)任單位：蘭尊大酒店，督辦：古藺縣旅游局）
整改情況：1、蘭尊大酒店配備有應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，由于不經(jīng)常使用，造成設(shè)備老化，沒有經(jīng)常維護(hù)，賓館針對(duì)出現(xiàn)的問題，制定了經(jīng)常性維護(hù)措施，要求員工每隔一段時(shí)間都要對(duì)應(yīng)急發(fā)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)備完好，2、蘭尊大酒店為142個(gè)房間重新配備了應(yīng)急照明燈，并維護(hù)了走廊、過道、消防出口等處的應(yīng)急照明設(shè)備。
問題8：賓館客房設(shè)施方面。蘭尊大酒店備用被子不齊、卷筒紙未及時(shí)更換（責(zé)任單位：蘭尊大酒店，督辦：古藺縣旅游局）敘永縣假日酒店浴室有異味、房間隔音效果差。（責(zé)任單位：假日酒店，督辦：敘永縣旅游局）
整改情況：1、古藺蘭尊大酒店整改情況：為80間標(biāo)準(zhǔn)間另配備用床被一套，將房間內(nèi)小卷筒紙更換為大卷筒紙，并要求房間服務(wù)員在每天查房時(shí)特別注意更換。2、敘永縣假日酒店整改情況：要求賓館服務(wù)員每天在打掃房間時(shí)特別注意清掃衛(wèi)生間衛(wèi)生，做到無臭無異味，對(duì)隔音效果差的問題，賓館將逐步將房間玻璃更換為隔音玻璃。
三、解決當(dāng)前影響我市旅游發(fā)展的幾個(gè)問題
問題1：旅行社方面：旅行社收客網(wǎng)點(diǎn)多，其它賣機(jī)票網(wǎng)點(diǎn)、自駕車俱樂部、婚介所、房屋中介等都在收客作旅游業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)縣旅游局、市局旅游執(zhí)法支隊(duì)）
整改情況：1、按照《旅行社條例》，我市現(xiàn)有旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已在市局和當(dāng)?shù)貐^(qū)縣備案。2、我局于5月－10月在全市開展“綠盾行動(dòng)vi”旅行社合同及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)治理簽訂旅游合同不規(guī)范和旅游網(wǎng)點(diǎn)超范圍宣傳、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，切實(shí)解決當(dāng)前旅游市場存在的突出問題，積極引導(dǎo)旅行社依法誠信經(jīng)營，維護(hù)我市旅游市場秩序。3、經(jīng)查，機(jī)票網(wǎng)點(diǎn)、自駕車俱樂部、婚介所、房屋中介等沒有做旅游業(yè)務(wù)情況。
問題2：旅游用車方面：用車?yán)щy仍未完全解決，問題結(jié)癥在哪里？（責(zé)任單位：市局旅游執(zhí)法支隊(duì)）
整改情況：通過市交通局和市旅游局的共同努力，現(xiàn)我市正在籌備成立一家專業(yè)旅游客運(yùn)公司，在現(xiàn)有14輛基礎(chǔ)上，再增加8輛以滿足市場需要，新成立的旅游客運(yùn)公司將以游客服務(wù)為目的，有望改變目前旅游車輛服務(wù)態(tài)度差、價(jià)格高、亂收費(fèi)、用車難、市場管理混亂等問題。該公司組建成功運(yùn)營一段時(shí)間后，將根據(jù)**旅游客運(yùn)市場發(fā)展需要，如需新增車輛可再向省交通運(yùn)輸廳申請新購置車輛指標(biāo)，或再申請組建一家獨(dú)立的旅游運(yùn)輸公司，形成競爭機(jī)制。
問題3：從業(yè)人員穩(wěn)定方面：**旅游從業(yè)人員不穩(wěn)定，導(dǎo)游及ic卡導(dǎo)游證管理上有漏洞。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃培訓(xùn)科、旅游執(zhí)法支隊(duì)）
整改情況：1、導(dǎo)游要離開原有旅行社掛靠另一家旅行社，在我局辦理新的ic卡時(shí)，需要持有原有旅行社解除勞動(dòng)用工合同的證明和現(xiàn)有掛靠旅行社簽訂勞動(dòng)用工合同證明，才能辦理。2、今年3月份對(duì)全市115名導(dǎo)游就“導(dǎo)游講解及技巧”、“導(dǎo)游實(shí)用涉法知識(shí)”和《旅行社條例》進(jìn)行了培訓(xùn)，今后，我局還將加大對(duì)涉旅從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，聘請專家授課以提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級(jí)對(duì)古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，古城旅游業(yè)項(xiàng)目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬元；中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對(duì)這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時(shí)歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)
縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第
一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》，這是全國第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺(tái)了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報(bào)省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用
古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。縣在全國的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，縣實(shí)行了國有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問題，縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，2004年，縣投資300余萬元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問題，建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財(cái)力，幫助支持實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項(xiàng)目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助h在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
一、2020年上半年工作進(jìn)展情況
（一）舉辦系列活動(dòng)迎新春。一是鄉(xiāng)村春晚群眾化，集聚一堂展笑顏。在新春來臨之際，為豐富群眾文化生活，區(qū)組織本土文藝愛好者結(jié)合黨的四中全會(huì)精神、掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)等主題自編自演了一批節(jié)目，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了7場鄉(xiāng)村春晚。文藝愛好者用群眾語言講述群眾故事，展現(xiàn)了人民的風(fēng)采和本地特色文化。有的鄉(xiāng)村春晚在演出中穿插黨的四中全會(huì)內(nèi)容、脫貧攻堅(jiān)知識(shí)以及生活常識(shí)有獎(jiǎng)競答，寓教于樂，為群眾獻(xiàn)上了豐盛的精神食糧。
二是新春慰問送溫暖，濃濃關(guān)懷暖人心。區(qū)文化旅游部門心系群眾生活冷暖，區(qū)文化旅游體育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層走訪慰問困難群眾、老黨員以及扶貧干部，走進(jìn)困難群眾、老黨員家中，為他們送去新春祝福及慰問金。區(qū)文化旅游體育局、洪集鎮(zhèn)綜合文化站、孫崗鄉(xiāng)綜合文化站、史河街道綜合文化站還分別組織開展了“迎新春送春聯(lián)”街頭寫春聯(lián)送春聯(lián)活動(dòng)，免費(fèi)送出春聯(lián)千余幅，為群眾喜迎新春添一抹年味。洪集文化站邀請區(qū)攝影家協(xié)會(huì)為群眾義務(wù)拍攝“全家福”，幫助群眾把合家團(tuán)圓的歡樂時(shí)刻記錄下來。
（二）全力抓好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)
自病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，區(qū)文化旅游體育局嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于疫情防控工作的安排部署，并結(jié)合部門實(shí)際，守陣地、嚴(yán)監(jiān)管、抓服務(wù)，全力做好疫情的防控工作。一是關(guān)閉全區(qū)公共文化服務(wù)場館和文化旅游體育經(jīng)營單位。自1月23日以來，督促引導(dǎo)全區(qū)7家KTV娛樂場所、2家電影院、2家室內(nèi)健身場所、16家書店、2家音樂酒吧、10家網(wǎng)吧全部停止經(jīng)營活動(dòng)；全區(qū)1家文化館、1家圖書館、6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、77個(gè)農(nóng)家書屋全部關(guān)閉；全區(qū)1家旅行社、5家旅游網(wǎng)點(diǎn)未開展組團(tuán)和旅游接待業(yè)務(wù)。二是暫停一切群眾性文化活動(dòng)。元旦、春節(jié)前夕，區(qū)策劃了迎新文藝演出、鄉(xiāng)村春晚、元宵節(jié)文藝踩街等一系列群眾性文化活動(dòng)。為避免人群聚集，我區(qū)取消了各類活動(dòng)，阻斷疫情的傳播。三是加強(qiáng)對(duì)文化旅游體育市場的巡查力度。專門成立2個(gè)巡查組，自1月26日開始，每日督查全區(qū)KTV、電影院、網(wǎng)吧、書店、健身中心、旅行社等文化旅游體育經(jīng)營場所是否全部處于暫停營業(yè)中，并將情況上報(bào)到相關(guān)部門。四是做好節(jié)后返崗的日常防控。春節(jié)假期結(jié)束后，區(qū)文化旅游體育局安排專人對(duì)局機(jī)關(guān)以及文化廣播電視中心電梯、樓道等公用設(shè)施進(jìn)行日常消毒，對(duì)每個(gè)進(jìn)出大樓人員進(jìn)行體溫測量，并做好情況登記。五是抽調(diào)專人協(xié)助聯(lián)系小區(qū)做好封閉管理。自2月6日起，區(qū)文化旅游體育局抽調(diào)1位職工到錦繡城協(xié)助社區(qū)和物業(yè)單位做好住宅小區(qū)的封閉式管理工作，后又抽調(diào)4位干部職工到皖西市場做好疫情防控服務(wù)工作。
（三）文化惠民落到實(shí)處。我區(qū)文化惠民工程任務(wù)是：公共文化場館免費(fèi)開放8個(gè)（1個(gè)公共圖書館，1個(gè)文化館，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站），文化信息共享工程補(bǔ)助資金19.6萬元，開展農(nóng)村演出98場，開展體育活動(dòng)98場，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級(jí)改造。目前，免費(fèi)開放8個(gè)各類場館，包括1個(gè)公共圖書館，1個(gè)文化館，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，向群眾提供基本文化服務(wù)項(xiàng)目、公共空間設(shè)施用地。農(nóng)村文化活動(dòng)即“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)已完成招投標(biāo)工作，待上級(jí)指示可以下鄉(xiāng)演出后，將在全區(qū)送戲演出98場。農(nóng)村應(yīng)急廣播升級(jí)改造方案已得到省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，申請上報(bào)了246.389萬元，待資金批復(fù)文件下來后開展招投標(biāo)工作。文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村體育活動(dòng)補(bǔ)助資金31.36萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助資金30萬元，已上報(bào)到財(cái)政部門，即將完成撥付。農(nóng)家書屋退出民生工程考核，轉(zhuǎn)為部門日常工作。
（四）公共文化旅游體育服務(wù)均等化全面推進(jìn)。擬投資150萬元用于基層基本服務(wù)大提升建設(shè)，在9個(gè)村建成“七個(gè)一”或“八個(gè)有”，即每個(gè)村建成一個(gè)文化活動(dòng)廣場、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)簡易戲臺(tái)、一個(gè)宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施，為群眾公共文化服務(wù)提供有力保障。投資530萬元在孫崗鄉(xiāng)、三元鎮(zhèn)、姚李鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育“三個(gè)一”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000m2室內(nèi)健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000m2全民健身廣場、多功能運(yùn)動(dòng)場。2020年繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，新建2A級(jí)旅游廁所2座，標(biāo)識(shí)牌10塊，停車場1座，游客服務(wù)中心1座。目前旅游廁所已完成選址布點(diǎn)并開工建設(shè)，標(biāo)識(shí)牌、停車場等正在籌劃摸排中。
（五）體育工作有序開展。2020年上半年完成民強(qiáng)公園足球場建設(shè)和全民健身中心體育館配套一期工程，預(yù)計(jì)二期工程在7月底前完成，同時(shí)運(yùn)營公司進(jìn)場，正式開館運(yùn)營。5月，開工建設(shè)體育中心足球場，預(yù)計(jì)7月份完成建設(shè)。姚李鎮(zhèn)體育公園施工單位進(jìn)場，預(yù)計(jì)9月初完成建設(shè)。完成2020年全區(qū)行政村、人民廣場、未名湖公園、未名廣場新增及損壞體育器材調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作。完成全區(qū)2019年新增體育器材統(tǒng)計(jì)工作。做好2020年高水平青少年運(yùn)動(dòng)員注冊工作，為省運(yùn)會(huì)做好準(zhǔn)備。對(duì)援鄂醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行慰問。
（六）文物得到有效保護(hù)。對(duì)沿崗河生態(tài)公園進(jìn)行文物挖掘，考證結(jié)果為明代倒塌古建筑，此次挖掘出土石傭一件。認(rèn)真開展文物安全巡查工作，督促文物協(xié)管員落實(shí)責(zé)任，每月不低于4對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位開展巡查工作。
（七）旅游工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年列入省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有4個(gè)，分別為江淮果嶺生態(tài)旅游項(xiàng)目、旅游服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、洪集鎮(zhèn)二道河水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目及未名紀(jì)念館項(xiàng)目，全年計(jì)劃投資7570萬元，截至目前已完成實(shí)際投資額2000萬元。二是鄉(xiāng)村旅游四級(jí)聯(lián)建創(chuàng)建。按照省、市相關(guān)要求部署，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)“四級(jí)聯(lián)建”創(chuàng)建工作，推薦村、村申報(bào)省級(jí)特色旅游村，果嶺山莊生態(tài)酒店申報(bào)市級(jí)四星級(jí)農(nóng)家樂，大別崗莊園申報(bào)省級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)。完成了一批三星級(jí)農(nóng)家樂及縣級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)評(píng)定，認(rèn)定姚李鎮(zhèn)金蓼葉莊園、平崗果嶺山莊為三星級(jí)農(nóng)家樂，認(rèn)定史河街道蘭園酒店、平崗果嶺山莊為縣級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)。三是文明旅游。抓好年度文明旅游創(chuàng)建工作，指導(dǎo)星級(jí)酒店開展文明餐桌、公勺公筷等宣傳活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)文化旅游企業(yè)及綜合文化站開展中國旅游日文明旅游宣傳活動(dòng)，發(fā)放文明旅游宣傳手冊千余份，倡導(dǎo)市民文明旅游、安全出行。
(八)文化旅游市場管理措施有力。我區(qū)目前有網(wǎng)吧12家、KTV娛樂場所7家、書店20家、音樂酒吧2家，全部辦理文化市場經(jīng)營許可證，做到兩證亮照經(jīng)營，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為。
一是開展執(zhí)法檢查。半年來，文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法檢查70余次，出動(dòng)檢查人員150余人次，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、KTV娛樂場所和書店進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，下達(dá)整改通知書2份。二是做好疫情防控。為加強(qiáng)對(duì)疫情期間文化市場管理工作，我局于下發(fā)暫停營業(yè)通知書，并派出執(zhí)法檢查組每天對(duì)文化市場停業(yè)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，責(zé)令經(jīng)營單位嚴(yán)格按照省、市、區(qū)防指要求做好各項(xiàng)工作，確保不發(fā)生人員聚集事件；文化場所復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，要求各經(jīng)營單位做好開業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并派出執(zhí)法人員對(duì)各經(jīng)營單位進(jìn)行核查，核查通過的發(fā)放《復(fù)工復(fù)產(chǎn)核查確認(rèn)書》，確保各經(jīng)營單位準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。
（九）全區(qū)中心工作配合有力。一是扶貧工作有序開展。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧：根據(jù)我區(qū)目前旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展實(shí)際情況，2020年計(jì)劃在旅游扶貧重點(diǎn)村（、、）繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升工程，加強(qiáng)政策宣傳，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式做好全區(qū)旅游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作。2020年擬投入5.5萬元用于三個(gè)村實(shí)施旅游環(huán)境提升工程，擬帶動(dòng)23戶貧困人口減貧，摸排支持11家旅游企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、租賃土地、入股分紅等方式結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，擬帶動(dòng)44戶貧困戶增收。目前，項(xiàng)目實(shí)施路段及參與結(jié)對(duì)幫扶旅游企業(yè)已全部開工，總體路段實(shí)施效果良好，群眾滿意度高。二是對(duì)照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文化館、圖書館進(jìn)行了服務(wù)提升，完善文明宣傳標(biāo)識(shí)牌，開展了春節(jié)期間系列文化活動(dòng)、疫情防控志愿服務(wù)、文明旅游宣傳等等。三是積極開展征遷工作。配合全區(qū)征遷工作，完成18戶包保戶征遷。
二、2020年下半年工作計(jì)劃
2020年下半年，在推動(dòng)全局職責(zé)職能工作的同時(shí)，繼續(xù)做好扶貧、雙創(chuàng)、征遷等區(qū)級(jí)中心工作。
（一）全面推進(jìn)公共服務(wù)大提升工程。加快推進(jìn)區(qū)文化中心、體育中心建設(shè)。圍繞公共服務(wù)大提升的年度任務(wù)，積極推動(dòng)9個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施“三個(gè)一”。完成姚李鎮(zhèn)和健身中心2處11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)工程。完成2020年度國民體質(zhì)監(jiān)測工作。
（二）繼續(xù)推進(jìn)文體旅惠民活動(dòng)。扎實(shí)做好文化惠民工作。舉辦全區(qū)全民健身廣場舞大賽，組織人員參加市廣場舞大賽、小戲小品調(diào)演等省市文化活動(dòng)。組隊(duì)參加省市體育競賽等活動(dòng)。
（三）做好旅游項(xiàng)目服務(wù)工作。跟蹤服務(wù)好江淮果嶺生態(tài)旅游項(xiàng)目、旅游服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、洪集鎮(zhèn)二道河水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目及未名紀(jì)念館項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)四級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目。
Abstract： In the background of low-carbon economy， low-carbon tourism came to being， and gradually became a new form of tourism， so the development of low carbon tourism is a new way of tourism sustainable development， and has a very important significance for tourism and environmental protection. This paper uses the concept of low-carbon economy， takes scenic areas in Wuhan as the research object， and through on-the-spot investigation， uses SWOT analysis method to put forward reasonable suggestions and feasible solutions to the development of Wuhan low-carbon tourism mainly from government policy， products and services in scenic spots and other aspects， in order to provide the objective basis and reference for decision-making of ecological civilization construction and promotion of the low-carbon tourism scenic area.
關(guān)鍵詞：低碳景區(qū)；低碳旅游；SWOT
Key words： low carbon scenic spot；low carbon tourism；SWOT
中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）18-0001-05
1 低碳旅游
低碳旅游作為順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)而新生的概念和新型旅游形式，和低碳經(jīng)濟(jì)是一脈相承的，是基于生態(tài)文明理念的對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的一種時(shí)間響應(yīng)模式。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，在不降低旅游質(zhì)量的前提下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游，它要求通過衣食住行各方各面來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。2007年10月頒布的《達(dá)沃斯宣言》，2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告，2010年北京召開了首屆中國低碳旅游建設(shè)峰會(huì)等與此相關(guān)的一系列措施與政策的頒布，都為將旅游業(yè)與減碳減排相關(guān)聯(lián)的文件，此次會(huì)議將旅游經(jīng)濟(jì)推上了新的局面，在政府的舉措中也得到了充分的重視。中國的旅游還處于發(fā)展階段，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)這一領(lǐng)域能有一定成效和探索，并且在今后的計(jì)劃中能大力研究旅游經(jīng)濟(jì)的探索，跟進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)展和理論問題的研究討論。
2 武漢市旅游景區(qū)概況
武漢位于湖北省中部、江漢平原的東部，有著豐富的自然資源和悠久的文化，素有“九省通衢”之稱和“江城”的美名。這里也是千年荊楚文化的發(fā)源地，是中國古代繁華的商埠，具有濃郁的楚文化特色，是我國的歷史文化名城之一，保存著十分豐富的歷史文化遺產(chǎn)，相關(guān)的旅游資源十分豐富。武漢因其地理位置優(yōu)越，交通條件便利，使其擁有較強(qiáng)的輻射影響力；另外，武漢市地處江漢平原東部，四季氣候分明，自然風(fēng)光秀麗，早在2000年就被評(píng)為“中國優(yōu)秀旅游城市”，武漢國際旅游節(jié)每年都舉辦，一直延續(xù)至今。市內(nèi)有名勝古跡339處，其中，革命紀(jì)念地103處，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，3家5A級(jí)旅游景區(qū)，15家4A級(jí)景區(qū)。近170片大大小小的湖泊和眾多山巒縱橫交錯(cuò)，形成了一道道獨(dú)特的自然風(fēng)光，每年吸引了大批游客前來觀賞游玩。由此可以看出，武漢發(fā)展城市低碳旅游的優(yōu)勢明顯。雖然武漢市在旅游業(yè)發(fā)展方面做出很多努力，但是由于政府機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)旅游資源開發(fā)的監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才緊缺等問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段武漢市發(fā)展低碳旅游困難重重。
3 武漢市低碳旅游開發(fā)SWOT分析
本文在研究過程中采用了文獻(xiàn)查詢法、問卷調(diào)查法和實(shí)地調(diào)查法對(duì)武漢市現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，并提出對(duì)策。主要情況如下（相關(guān)數(shù)據(jù)均來自問卷）：
3.1 勢（Strengths）分析
3.1.1 資源綜合優(yōu)勢明顯
武漢是中國中部地區(qū)最大都市及唯一的副省級(jí)城市，發(fā)展迅猛，形勢一片大好。其較強(qiáng)的區(qū)位條件，在中國未來空間開發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。武漢對(duì)外開放程度比較高，很多世界500強(qiáng)企業(yè)都先后到武漢投資；武漢旅游資源豐富，有利于滿足旅游者和旅游業(yè)對(duì)各類旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需要；武漢商業(yè)的發(fā)展，瞬息萬變，高度發(fā)達(dá)，人流物流和信息流高度集中，有利于滿足低碳旅游對(duì)資金和技術(shù)的需要；武漢是中國重要的科研教育基地，人才匯聚，大量的專業(yè)人才可以投身到武漢低碳旅游的研究和發(fā)展中去；商業(yè)高度發(fā)達(dá)，旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出，已初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。（具體情況如表1）
3.1.2 交通優(yōu)勢明顯
武漢市作為“九省通衢”，位于全國經(jīng)濟(jì)地理的中心，是中國內(nèi)陸最大的水陸空綜合交通樞紐，具有“得中獨(dú)厚，輻射四周”的區(qū)位優(yōu)勢。武漢1000公里范圍內(nèi)囊括了中國大部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，包括北京、上海、廣州、西安和成都等大城市，被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)地理的“心臟”。武漢天河國際機(jī)場是中國民航總局定位的“全國重要的樞紐機(jī)場”，是指定的華中地區(qū)唯一的綜合樞紐機(jī)場和最大的飛機(jī)檢修基地，華中地區(qū)唯一一個(gè)有獨(dú)立國際航站樓的機(jī)場及唯一可辦理落地簽證的出入境口岸。
3.1.3 客源市場優(yōu)勢
武漢作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，對(duì)國內(nèi)外游客具有很強(qiáng)的吸引力。近些年武漢旅游業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，游客接待量、游客總收入、游客外匯收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持持續(xù)穩(wěn)定增長。武漢天河機(jī)場在2009年旅客吞吐量首次突破1000萬人次，2013年過1500萬人次大關(guān)，到2016年增長為2077萬人次，其中國際和地區(qū)旅客量達(dá)230萬人次。武漢鐵路累計(jì)發(fā)送人數(shù)于2008年首次突破一千萬人大關(guān)，達(dá)到1015萬人。2013年春運(yùn)，發(fā)送旅客人數(shù)達(dá)到1690萬人，位居當(dāng)年鐵路系統(tǒng)全國第一。到2015年，鐵路發(fā)送人數(shù)突破2000萬人，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，武漢客源優(yōu)勢顯而易見。
3.2 劣勢（Weakness）分析
3.2.1 游客低碳意識(shí)薄弱，宣傳工作有待加強(qiáng)
武漢市旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)游客低碳意識(shí)的宣傳和教育，游客、景區(qū)和社會(huì)公眾普遍缺乏低碳意識(shí)。景區(qū)方面較多關(guān)注利潤，對(duì)低碳節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入資金和人力太少，在旅游產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)與企業(yè)管理過程中很少關(guān)注碳排放的多少。從調(diào)查結(jié)果來看（如圖1，圖2），有相當(dāng)一部分旅游者對(duì)低碳旅游概念模糊，對(duì)自身在旅游過程中所產(chǎn)生的碳排放量和對(duì)旅游產(chǎn)品的能耗更是知之甚少，僅12.11%的游客表示在武漢市風(fēng)景區(qū)旅游時(shí)，管理人員有向他們倡導(dǎo)過低碳旅游理念，低碳旅游還有待開發(fā)、宣傳。
3.2.2 旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成
武漢市大部分旅游景區(qū)的開發(fā)基本停留在初級(jí)階段，市場開發(fā)方面故步自封，大膽不足，一方面影響了旅游景區(qū)對(duì)游客的吸引力，另一方面阻礙了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條尚需完整統(tǒng)一，政府、景區(qū)、旅行社三者之間也缺乏有效溝通，未能形成合作共贏的伙伴關(guān)系。武h地區(qū)旅游產(chǎn)品和服務(wù)都存在各方面的問題，仍需積極完善，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)計(jì)創(chuàng)新新型旅游產(chǎn)品以提高武漢市各大景區(qū)的知名度。根據(jù)調(diào)查顯示，娛樂方面，60%的旅客表示很樂意參與景區(qū)開展的低碳旅游活動(dòng)，認(rèn)為很有意義，在我們列舉的一系列包括爬山、攀登人工巖壁、漂流、模擬野戰(zhàn)、帆船、森林浴、露營等活動(dòng)中（如圖3），游客表現(xiàn)出了濃厚的興趣，希望能參與其中。
3.2.3 專業(yè)人才緊缺，政策保障體系不完善
武漢市現(xiàn)階段嚴(yán)重缺乏相關(guān)的低碳旅游保障體系政策，優(yōu)秀的專業(yè)人才更是寥寥無幾，這也是武漢發(fā)展低碳旅游面臨的最重要的問題。武漢旅游景區(qū)發(fā)展低碳旅游，一方面政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)范相應(yīng)的推廣機(jī)制，另一方面，旅游企業(yè)應(yīng)采用低碳化管理模式并高度重視相應(yīng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。低碳旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展都需要政府、企業(yè)和相關(guān)專業(yè)人才的相互配合和引導(dǎo)，武漢發(fā)展低碳旅游任重而道遠(yuǎn)。
3.2.4 市場管理體制缺乏，旅游市場不規(guī)范
市場管理體制的缺乏是阻礙武漢市發(fā)展低碳旅游的根本，多元化的旅游市場格局還未形成，旅游產(chǎn)品單一，資源開發(fā)力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠本地市場。因而，迫切需要挖掘品牌優(yōu)勢，拓展國際旅游，大力開發(fā)國內(nèi)旅游專項(xiàng)市場。主要有三點(diǎn)：第一，政府需要設(shè)計(jì)一些低碳旅游的口號(hào)，舉辦各種有針對(duì)性的宣傳廣告、推銷和公共關(guān)系活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)認(rèn)同感，樹立武漢低碳旅游城市形象。第二，區(qū)域內(nèi)外資源不整合，造成浪費(fèi)，在限制低碳旅游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間和低碳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈行的同時(shí)，對(duì)武漢的旅游形象定位造成偏差。第三，武漢旅游知名度不斷提高，單其低碳化程度并不理想，游客對(duì)低碳旅游品牌認(rèn)知模糊，對(duì)低碳旅游文化闡釋缺位，低碳旅游拓展空間很大。
3.3 機(jī)遇（Opportunities）分析
3.3.1 政策支持力度的加大
2009年國務(wù)院通過的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》會(huì)議上提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游業(yè)將重點(diǎn)培育、加大扶持力度，并對(duì)此提出了一系列要求和保障措施。2013年9月，中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)綠色出行基金向社會(huì)公眾發(fā)出號(hào)召，強(qiáng)烈建議市民“選擇綠色出行方式，踐行低碳生活理念”，并提出了一系列可行性措施。2015年6月1日實(shí)施的《湖北省旅游條例》，是湖北省旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，體現(xiàn)了省委、省人大和省政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視，旅游業(yè)儼然已經(jīng)是湖北省國民經(jīng)濟(jì)的重中之重。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游條例》，在規(guī)范旅游市場秩序、旅游資源保護(hù)與開發(fā)、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面意義重大。
3.3.2 同行業(yè)的支持和領(lǐng)路
在行業(yè)層面上，旅游景區(qū)是最早倡導(dǎo)低碳旅游的。很多年前，九寨溝風(fēng)景區(qū)就已意識(shí)到低碳旅游的重要性，為了減少二氧化碳的排放，景區(qū)禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，改用電瓶車。張家界的空氣一直十分清新，與其景區(qū)采用環(huán)保巴士和電瓶車有很大關(guān)系；峨眉山早在十幾年前，就實(shí)行了統(tǒng)一乘坐旅游交通大巴的規(guī)定；道教圣地武當(dāng)山也一直采用大巴車接送游客上下山，禁止私家車進(jìn)入景區(qū)內(nèi)。許多旅游景區(qū)現(xiàn)階段也在大力推廣低碳旅游模式，景區(qū)交通主要以徒步和環(huán)保的觀光車為主；景區(qū)附近的飯店積極響應(yīng)政府號(hào)召，大力推行節(jié)能措施，逐漸改善設(shè)備設(shè)施，倡導(dǎo)低碳節(jié)能的住店消費(fèi)模式。像上海、北京、杭州等一些大城市已經(jīng)開始低碳經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，這些敢為人先的做法是很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，也為武漢市開發(fā)低碳旅游景區(qū)起到參考作用。
3.3.3 城市知名度大幅提升
近20年以來，武漢市先后獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“2007年度主要污染物減排優(yōu)秀城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”、“國家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，造就了一張聞名中外的城市名片，無形中提高了武漢市的知名度。2015年9月11日，中美省州旅游局長合作發(fā)展對(duì)話會(huì)議中，美國旅游推廣局總裁、首席執(zhí)行官湯炳坤表示：中國高鐵網(wǎng)的發(fā)展強(qiáng)化了武漢的市場輻射效應(yīng)，對(duì)中部地區(qū)居民來說，武漢是舒適便捷的進(jìn)出口岸城市。對(duì)湖北推出的“游大江大湖大武漢開啟您的全球之旅”推廣項(xiàng)目更的贊不絕口，并將發(fā)起全美旅游業(yè)界的參與，與湖北省省展開深度合作。這些都為武漢低碳旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.4 威脅（Threats）分析
3.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
一直以來，武漢市將關(guān)注的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，武漢市的旅游業(yè)在其中也占著舉足輕重的地位，但相關(guān)部門對(duì)能源消耗的重視明顯不足，以至于景區(qū)的節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。根據(jù)調(diào)查（如表2），有54%的游客表示景區(qū)缺乏高端的先進(jìn)節(jié)能減排的設(shè)施，能源浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍。產(chǎn)品創(chuàng)新明顯不足，能源利用率非常低，這都嚴(yán)重制約著武漢市低碳旅游的發(fā)展。
3.4.2 旅游資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾
近些年，為了響應(yīng)政府號(hào)召，相關(guān)機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)積極開發(fā)旅游資源，采用技術(shù)手段和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對(duì)一些瀕臨消失的人文資源（古代建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史遺跡等）進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和開發(fā)。在保護(hù)旅游資源的同時(shí)，也導(dǎo)致一些無良商家出于盈利目的對(duì)旅游資源的掠奪式開發(fā)愈演愈烈，給環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)必須均衡旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)武漢市低碳旅游又快又好的發(fā)展。
3.4.3 行業(yè)內(nèi)競爭激烈
截止到2010年底，湖北有包括武漢、宜昌在內(nèi)的12個(gè)城市榮獲“全國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，這加劇了湖北這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)旅游城市的競爭。目前，宜昌已經(jīng)走上“以綠色繁榮、低碳經(jīng)濟(jì)為主流”的創(chuàng)新發(fā)展之路，成為鄂西生態(tài)旅游核心城市，三峽國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)全面提速，生態(tài)文化魅力更讓四海賓朋流連忘返，儼然已經(jīng)真正成為綠色經(jīng)濟(jì)的支柱。其他各市縣也在積極向低碳旅游轉(zhuǎn)型，這使得湖北省低碳旅游發(fā)展處于激烈的競爭狀態(tài)。
4 武漢市低碳旅游開發(fā)的對(duì)策和建議
低碳旅游的開發(fā)需要做到政府與景區(qū)參與相結(jié)合，自主創(chuàng)新與對(duì)外合作相結(jié)合，以及經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，具體的方案實(shí)施如圖4。
4.1 加強(qiáng)低碳宣傳，加大資金投入
推行低碳旅游，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)媒體廣告宣傳，同時(shí)做好社會(huì)宣傳，抓好先進(jìn)典型旅游景區(qū)宣傳，為武漢市發(fā)展低碳游提供了良好的氛圍。一方面，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客和公民的宣傳教育，倡導(dǎo)公民低碳消費(fèi)理念，加大宣傳力度的同時(shí)建立相應(yīng)的制度，景區(qū)應(yīng)配合引導(dǎo)游客進(jìn)行低碳旅游消費(fèi)。另一方面，對(duì)于低碳旅游的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)加大Y金的投入，并完善相應(yīng)的制度，以保證工作能落實(shí)到位。
4.2 全面節(jié)約，高效利用
加強(qiáng)低碳旅游低碳基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)低碳旅游所必需的系統(tǒng)資源，構(gòu)建出合理、協(xié)調(diào)、先進(jìn)、便捷的都市低碳旅游體系，為武漢低碳旅游的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和源源不斷動(dòng)力，樹立獨(dú)特的新武漢形象，以低碳旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)武漢旅游城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，武漢市在旅游資源開發(fā)過程中要全面節(jié)約和高效利用旅游資源，積極探索技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境友好型的措施，減少能源在各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
4.3 進(jìn)行區(qū)域合作，優(yōu)勢良好互補(bǔ)
武漢低碳旅游的發(fā)展正處于起步階段，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)城市低碳旅游的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，武漢市在推行建設(shè)低碳旅游城市的過程中，也應(yīng)同其他省內(nèi)外各地區(qū)和有關(guān)部門等進(jìn)行有效的溝通與深入的合作，廣泛取經(jīng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，充分發(fā)揮低碳旅游體系的多種功能和多重價(jià)值。通過整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)加強(qiáng)縣域旅游與區(qū)域旅游合作。挖掘品牌優(yōu)勢，拓展國際旅游，大力開發(fā)國內(nèi)旅游專項(xiàng)市場。
4.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，規(guī)范低碳旅游發(fā)展
旅游景區(qū)發(fā)展低碳旅游，應(yīng)著重企業(yè)的低碳化管理模式和對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建低碳旅游發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)低碳管理技術(shù)人員。讓政府機(jī)關(guān)、旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體的示范作用，同時(shí)，制定相關(guān)工作規(guī)范和制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在旅游過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)做到節(jié)能減排，避免造成掠奪式的開發(fā)。在開發(fā)的同時(shí)也應(yīng)注意景區(qū)環(huán)境的保護(hù)，在不降低旅游質(zhì)量的前提下盡可能地做到低排放，零污染。
4.5 旅游方式多元化原則
景區(qū)應(yīng)大力倡導(dǎo)公共交通，建立低碳化交通方式，推廣電動(dòng)車、公交車、自行車等碳排放量較少的交通工具，倡導(dǎo)低碳化的旅游交通方式。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，豐富旅客體驗(yàn)。設(shè)計(jì)出具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，并不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)的旅游配套設(shè)施，使得游客對(duì)旅游項(xiàng)目的選擇多元化。通過政府的大力宣傳，越來越多的人對(duì)低碳理念有了初步的認(rèn)識(shí)，并落實(shí)到生活中的方方面面，84%的游客表示會(huì)時(shí)刻注意自己的行為，使其符合低碳旅游的要求。
①景區(qū)交通方面（如圖5），自駕車旅游僅占11%，自行車和者徒步旅游的達(dá)75%。
②景區(qū)住宿方面（如圖6），僅有3%的游客選擇奢華酒店。其他均選擇價(jià)格實(shí)惠、更為低碳的住宿方式，說明大部分游客愿意配合低碳旅游的開展。
③在旅途中，59%的游客愿意自帶必備生活物品，包括洗漱用品和個(gè)人餐具，選擇最簡約的低碳旅游方式（如圖7）。
④在飲食方面，88%的游客表示在景區(qū)用餐時(shí)愿意避免使用一次性用品，減少碳排放。為了避免亂丟亂扔現(xiàn)象，規(guī)范低碳旅游景區(qū)的飲食，便利品的購買，而進(jìn)行劃區(qū)飲食，具體情況（如圖8）
⑤在購物方面（如圖9），55.86%的游客選擇包裝簡單、取材于當(dāng)?shù)氐馁Y源，突出環(huán)保性、實(shí)用性的產(chǎn)品。
以上數(shù)據(jù)說明大部分游客愿意支持和配合武漢低碳旅游景區(qū)的發(fā)展，低碳旅游可行性非常高。
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目前，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇，其中旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合已經(jīng)成為重要范式和必然趨勢，二者之間的相互滲透和交叉融合，具有很好的基礎(chǔ)條件和天然優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)相互補(bǔ)充與完善，達(dá)到共存、共贏的發(fā)展目標(biāo)。
(一)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上具有很好的耦合性
從本質(zhì)上講，旅游與文化本身就是密不可分的。一方面，旅游是文化的重要載體，很多文化的價(jià)值與內(nèi)涵都需要通過旅游資源進(jìn)行展現(xiàn);另一方面，文化是旅游的靈魂，無論是人文景觀還是自然景觀，只有賦予了相應(yīng)的文化價(jià)值和內(nèi)涵，才能形成旅游特色，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，無論是旅游消費(fèi)活動(dòng)還是經(jīng)營活動(dòng)，本質(zhì)上都可以看成是一種文化活動(dòng)，只有不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化品位，才能賦予旅游產(chǎn)業(yè)更多的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久生命力和吸引力。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還具有文化娛樂和文化教化功能，對(duì)中國傳統(tǒng)文化資源充分挖掘、繼承與弘揚(yáng)，是加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)與共贏
由于旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間存在很大關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)模糊，二者之間可以相互滲透和交叉融合，因此只要引導(dǎo)措施得當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充、相互完善，豐富彼此的價(jià)值與內(nèi)涵，拓寬市場發(fā)展空間，贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和利潤增長點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與互利共贏。例如，很多影視作品的拍攝以及影視基地的建設(shè)，最終都形成了區(qū)域性的特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作具備有效的市場驅(qū)動(dòng)條件
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)于旅游文化產(chǎn)品方面的消費(fèi)需求在不斷上升，加上消費(fèi)者生活觀念和消費(fèi)觀念上的積極轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，二者之間的產(chǎn)業(yè)融合也就具備了有效的市場驅(qū)動(dòng)條件。同時(shí)，旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的豐富也在不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的市場鏈條，促進(jìn)了消費(fèi)需求和市場容量的不斷擴(kuò)展，加上現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和媒體傳播技術(shù)的進(jìn)步與推動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然選擇。
(四)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合具備良好的政策環(huán)境
近年來，國家頒布和實(shí)施了一系列文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的振興計(jì)劃和扶持政策，表明國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了前所未有的重視，為兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合營造出良好的外部環(huán)境和政策條件，降低了兩大產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行融合的政策壁壘，加快了二者之間的融合與滲透。此外，隨著《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》《旅游法》等政策條文和法律法規(guī)陸續(xù)頒布與實(shí)施，有助于管理體制的盡快完善，這必然會(huì)對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)融合提供更多的法律保障和制度參考。
二、旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作模式的發(fā)展途徑
(一)強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能，創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境
旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合運(yùn)作是一項(xiàng)輻射范圍廣、帶動(dòng)性大、關(guān)聯(lián)程度高的系統(tǒng)復(fù)雜工程，其健康、可持續(xù)發(fā)展離不開政府部門的積極引導(dǎo)以及相關(guān)政策的支持。首先，政府要樹立正確的產(chǎn)業(yè)融合理念，從思想上提高對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和融合運(yùn)作的重視程度，為文化與旅游的融合營造出良好的外部環(huán)境和氛圍，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長點(diǎn)。其次，政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有意識(shí)為兩大產(chǎn)業(yè)的融合運(yùn)作制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，成立專門的引導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)培育政策，促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展和融合式發(fā)展。再次，政府部門要不斷加大資金投入，尤其是在開發(fā)具有地域特色的文化旅游產(chǎn)品時(shí)，地方政府要拓寬資金投入渠道，提高融資效率和資金使用效益，為兩大產(chǎn)業(yè)的融合運(yùn)作提供更有利的資金支持。
(二)加大市場宣傳力度，營造出旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的良好氛圍
旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的融合以及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)離不開市場宣傳，只有不斷加大對(duì)文化旅游和旅游文化的市場宣傳力度，才能為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合營造出良好氛圍，提高文化旅游業(yè)的市場形象和品牌知名度，不斷挖掘出新的市場需求。一方面，可以加快文化旅游協(xié)會(huì)等中間組織的發(fā)展，發(fā)揮其在市場服務(wù)、產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、法律制度制定等方面的職能，加快文化旅游信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及文化旅游產(chǎn)品的市場推介，規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作過程中的各種市場行為。另一方面，要充分利用各種媒體宣傳手段，建立立體化的市場宣傳模式，既要充分利用平面媒體、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，又要利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體手段，豐富媒介宣傳形式，更好地傳遞旅游文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和內(nèi)涵。
(三)加大地域文化特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度
隨著旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作環(huán)境的不斷改善，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分把握融合發(fā)展的市場機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、民族文化、旅游資源、市場政策等實(shí)際，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、跨行業(yè)、多角度開發(fā)，避免旅游文化產(chǎn)品開發(fā)的同質(zhì)化，增強(qiáng)旅游文化產(chǎn)品開發(fā)的特色化和吸引力，帶給消費(fèi)者更多的參與機(jī)會(huì)和更加豐富的情感體驗(yàn)。可以說，“特色”是地方文化旅游品牌得以長遠(yuǎn)發(fā)展的生命線，只有不斷加大特色旅游文化的開發(fā)與弘揚(yáng)，促進(jìn)旅游與文化的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展、集團(tuán)化發(fā)展和品牌化發(fā)展，才能不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。
(四)完善經(jīng)營管理機(jī)制，提高融合運(yùn)作效率
由于旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合運(yùn)作還處于探索發(fā)展階段，各個(gè)區(qū)域又具有自身的發(fā)展特點(diǎn)，所以需要科學(xué)完善的經(jīng)營管理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束和管理。經(jīng)營管理機(jī)制的完善，可以有效協(xié)調(diào)各市場主體之間的利益關(guān)系，提高旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作的決策效率和市場響應(yīng)速度，增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)與宣傳的針對(duì)性和科學(xué)性，避免旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作的盲目性，減少各類市場不規(guī)范行為。因此，要面向市場加快相關(guān)文化旅游市場管理體制的創(chuàng)新與完善，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場競爭體系，減少地方保護(hù)主義、小團(tuán)體主義帶來的不利影響，提高旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合運(yùn)作效率。
(五)重視人才培養(yǎng)，加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐
目前，我國高校文化和旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相當(dāng)豐富，每年的畢業(yè)生就業(yè)市場基本上處于供大于求，但是能夠真正滿足旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)作發(fā)展需要的人才卻少之又少。因此，各高校需要積極調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，加快兩大產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐，建立起全新的選人、育人機(jī)制，加上優(yōu)秀人才的及時(shí)引進(jìn)和培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展，切實(shí)提高兩大產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：銜接；延伸；架構(gòu)
《旅游學(xué)概論》是旅游管理專業(yè)學(xué)生的入門概論性課程，也是該專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課,幾乎所有的旅游相關(guān)專業(yè)都開設(shè)這一課程,取用的名稱也多不同，如有《旅游學(xué)概論》、《旅游概論》、《旅游學(xué)導(dǎo)論》、《旅游學(xué)基礎(chǔ)》等。通過該課程學(xué)習(xí),學(xué)生可以掌握旅游學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論,為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。然而，筆者在多年教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，正是由于其基礎(chǔ)性地位，導(dǎo)致該課程的基本知識(shí)與基本理論，頻繁的與后續(xù)專業(yè)課程的知識(shí)內(nèi)容或理論發(fā)生交叉、沖突，教師在教學(xué)中深感這一問題的困擾，學(xué)生在該課程學(xué)習(xí)中多未有體會(huì)，但從后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中，卻逐漸顯現(xiàn)出來，并且隨著專業(yè)課程科目的增加，這種交叉和沖突現(xiàn)象會(huì)越來越突出。這種現(xiàn)象和問題，迫使筆者探究解決之道，并最終付諸于文字，以期與同行交流切磋。
一、銜接與延伸式教學(xué)架構(gòu)思維的提出
《旅游學(xué)概論》使用的教材，目前多以李天元主編的第六版《旅游學(xué)概論》為主。該課程的內(nèi)容主要圍繞著旅游活動(dòng)、旅游者、旅游業(yè)、旅游資源的相關(guān)特征及基本規(guī)律展開。該專業(yè)的后續(xù)課程，實(shí)際也多是圍繞著以上內(nèi)容展開，是以上內(nèi)容的深化和細(xì)化。知識(shí)內(nèi)容上的延續(xù)與遞進(jìn)，不僅僅是邏輯的需要，更為該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)扎實(shí)的知識(shí)所必需。但是，這種延續(xù)與遞進(jìn)，就為該課程與后續(xù)課程知識(shí)內(nèi)容上的銜接與延伸提出了較高的要求。顯然，如果處理不好這種銜接與延伸，勢必然造成知識(shí)內(nèi)容上的重復(fù)，造成學(xué)生重復(fù)性的學(xué)習(xí)。這種后果是十分嚴(yán)重的，不僅僅是教學(xué)的失敗。旅游管理專業(yè)本身的理論框架就未真正建立，如此以來，該專業(yè)理論框架體系的建立則將更加舉步維堅(jiān)。知識(shí)內(nèi)容的重復(fù)和理論框架體系的混亂，可能會(huì)導(dǎo)致某些學(xué)生甚至懷疑這個(gè)專業(yè)是否有存在的必要。鑒于此，筆者認(rèn)為做好該課程與其他后續(xù)課程知識(shí)內(nèi)容上的銜接與延伸，并探索出與之相符的銜接與延伸式教學(xué)方法，已成為必須和當(dāng)務(wù)之急。
二、銜接與延伸式教學(xué)內(nèi)容的架構(gòu)
作為旅游管理專業(yè)核心與基礎(chǔ)的《旅游學(xué)概論》課程，內(nèi)容上的銜接和延伸主要涉及到兩個(gè)方面。或者說，該課程銜接與延伸教學(xué)內(nèi)容的架構(gòu)主要從兩點(diǎn)入手。一是，從專業(yè)宏觀角度，從專業(yè)涉及到的學(xué)科知識(shí)大背景角度而言，要做好內(nèi)容上銜接與延伸的架構(gòu)。這一種架構(gòu)，我們稱之為外部銜接與延伸，或稱為外延上的銜接與延伸。
該課程涉及到的大的學(xué)科知識(shí)內(nèi)容是極廣泛的，大致涉及到：管理學(xué)、經(jīng)營學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、營銷學(xué)、資源學(xué)、地理學(xué)、文化學(xué)、產(chǎn)業(yè)學(xué)、策劃學(xué)、規(guī)劃學(xué)、設(shè)計(jì)、服務(wù)學(xué)、法律法規(guī)、心理學(xué)、美學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、商務(wù)談判、環(huán)境學(xué)、歷史學(xué)等等學(xué)科內(nèi)容。與以上學(xué)科知識(shí)內(nèi)容銜接延伸架構(gòu)的原則，就是要把握好以下這些關(guān)系：總括與分支、宏觀與微觀、普遍與特殊的關(guān)系，也就是說，旅游學(xué)概論中所涉及到的旅游歷史、旅游資源、旅游規(guī)劃、旅游交通、旅游管理、旅游經(jīng)營、旅游文化、旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境等等方面的各個(gè)知識(shí)內(nèi)容，隸屬于相應(yīng)的大背景知識(shí)，或者說只是所屬領(lǐng)域的分支。如旅游歷史，是歷史學(xué)的一個(gè)分支；旅游資源是資源學(xué)的一個(gè)分支；旅游文化是文化學(xué)的一個(gè)分支；旅游規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的一個(gè)分支等等。
我們以旅游歷史、旅游管理經(jīng)營為例，再做進(jìn)一步說明：學(xué)習(xí)旅游歷史，首先應(yīng)盡可能的掌握或通讀中外歷史，然后再將旅游歷史放入歷史長河中，進(jìn)行專門性系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。同樣，學(xué)習(xí)旅游管理與經(jīng)營，應(yīng)首先將管理學(xué)經(jīng)營學(xué)的知識(shí)融會(huì)貫通，然后再去學(xué)習(xí)旅游管理與經(jīng)營的專門知識(shí)體系。旅游歷史與歷史學(xué)、旅游管理經(jīng)營與管理經(jīng)營學(xué)，雖然分屬于不同的課程科目，但在知識(shí)體系上是屬于與被屬于的關(guān)系，這一點(diǎn)是毫無疑問的。這種關(guān)系，就是一種天然的銜接和延伸，是任何人都無法將之割裂的一種銜接關(guān)系。歷史學(xué)是旅游歷史的基礎(chǔ)，旅游歷史必須在歷史學(xué)浩瀚的材料中剪輯編撰。管理經(jīng)營學(xué)不僅是旅游管理經(jīng)營的核心和基礎(chǔ)，也是工商管理、企業(yè)管理、市場管理、文化事業(yè)管理等等管理知識(shí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。管理經(jīng)營的原理、方法、原則、理論核心等等內(nèi)容，是旅游管理經(jīng)營知識(shí)的源頭，它們支撐著旅游管理經(jīng)營知識(shí)體系框架的建立，也規(guī)定和左右著旅游管理經(jīng)營理論框架體系發(fā)展的方向。
按照上述思路推導(dǎo)下去，我們?nèi)菀椎玫竭@樣一個(gè)共識(shí)：我們僅學(xué)括性的宏觀知識(shí)就已夠用，再學(xué)習(xí)與其銜接的分支知識(shí)似乎成為多余。這種“共識(shí)”顯然是片面的，在此，我們?nèi)耘f以旅游歷史、旅游管理經(jīng)營為例，來共同探討這一問題。應(yīng)當(dāng)看到，旅游歷史、旅游管理經(jīng)營，雖然與歷史學(xué)、管理經(jīng)營學(xué)有天然的銜接，但也是歷史學(xué)、管理經(jīng)營學(xué)的延伸。銜接與延伸是齊頭并進(jìn)的，旅游歷史是歷史學(xué)的延伸，但與歷史學(xué)又不相同或大不相同。旅游歷史是研究旅游、總結(jié)旅游的專門化的歷史。旅游管理與經(jīng)營與之類似，是研究旅游管理、旅游經(jīng)營的專門性知識(shí)，是適合旅游管理、旅游經(jīng)營的專門性知識(shí)的集合。旅游管理專業(yè)的學(xué)生，如果只學(xué)習(xí)歷史學(xué)、管理經(jīng)營學(xué)，不學(xué)習(xí)旅游歷史、旅游管理經(jīng)營方面的知識(shí)，或者說用歷史學(xué)與管理經(jīng)營學(xué)課程分別替代旅游歷史與旅游管理經(jīng)營課程，后果是嚴(yán)重的。倘若將這種觀點(diǎn)推導(dǎo)下去，就可以得出這樣的結(jié)論：歷史學(xué)專業(yè)的學(xué)生或者管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生，不用再學(xué)習(xí)旅游歷史、旅游管理方面的專門知識(shí)就可以精通了。反過來也一樣，旅游管理專業(yè)的學(xué)生，只要學(xué)習(xí)了旅游歷史、旅游管理，就可以達(dá)到歷史學(xué)、管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)了。
從專業(yè)微觀角度，做好《旅游學(xué)概論》課程與后續(xù)課程的銜接與延伸，是做好該課程銜接與延伸教學(xué)內(nèi)容上架構(gòu)的另一個(gè)切入點(diǎn)，這一種架構(gòu)，我們稱之為內(nèi)部銜接與延伸，或稱為內(nèi)涵上的銜接與延伸。
《旅游學(xué)概論》內(nèi)涵上的銜接與延伸，主要指該課程知識(shí)內(nèi)容與后續(xù)課程知識(shí)內(nèi)容上的銜接程度。以旅游資源、旅游文化、旅游規(guī)劃為例，這些知識(shí)內(nèi)容在《旅游學(xué)概論》課程講解中都會(huì)涉及到，在后續(xù)課程《旅游資源學(xué)》《旅游文化學(xué)》《旅游規(guī)劃學(xué)》等相關(guān)課程中，同樣還會(huì)作專門講解。在《旅游學(xué)概論》課程中，對(duì)這些知識(shí)內(nèi)容作哪些講解、哪些重點(diǎn)講、哪些略講、哪些不講等等，必須要與相關(guān)的后續(xù)課程做好銜接和延伸。否則，在《旅游學(xué)概論》中多講了，就必然造成其他相關(guān)后續(xù)課程講解中的重復(fù)。若是少講了，其他相關(guān)后續(xù)課程講解中就容易出現(xiàn)理解偏差或無法正確理解的可能。
三、銜接與延伸式教學(xué)方法的架構(gòu)
對(duì)于《旅游學(xué)概論》課程外部或外延上銜接與延伸中出現(xiàn)的問題，我們有必要采取如下教學(xué)架構(gòu)方法尋求解決。一是，局部調(diào)整法，每個(gè)專業(yè)都有相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)方案，旅游管理專業(yè)也不例外。旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中，通常將《旅游學(xué)概論》課程放在大學(xué)新生入學(xué)第一學(xué)期講授。這雖然凸顯了這一課程的重要性和基礎(chǔ)性地位，但從銜接與延伸的角度來看，實(shí)際上這種安排并不十分完美。從該課程外延上的銜接與延伸角度來看，實(shí)際上，管理學(xué)、美學(xué)、文化學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)營學(xué)等等相關(guān)課程，應(yīng)作為該專業(yè)的先行課程，或作為該專業(yè)的基礎(chǔ)性課程是極有必要的。也就是說，將這些課程放在《旅游學(xué)概論》課程講授之前進(jìn)行講解十分必要。
學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)不同，專業(yè)培養(yǎng)方案也不盡相同。旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案也是隨著學(xué)校的不同而有所不同，這就造成了專業(yè)名稱雖然相同，但所設(shè)置的專業(yè)課程、基礎(chǔ)課程卻有一定差異或差異較大。有些學(xué)校可能會(huì)設(shè)置管理學(xué)、美學(xué)作為旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，有的學(xué)校可能將文化學(xué)或文化資源學(xué)作為該專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。有一點(diǎn)毫無疑問，限于學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，無論哪種學(xué)校，都不可能將管理學(xué)、經(jīng)營學(xué)、文化學(xué)、資源學(xué)、美學(xué)、規(guī)劃學(xué)等等相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課，全部列入學(xué)生培養(yǎng)方案中，只能將其一種或幾種課程作為專業(yè)基礎(chǔ)課納入到培養(yǎng)方案中。對(duì)于納入到該專業(yè)培養(yǎng)方案中的專業(yè)基礎(chǔ)課（如眾多學(xué)校通常都將管理學(xué)納入到專業(yè)培養(yǎng)方案中），應(yīng)放在第一學(xué)期講授，應(yīng)放在《旅游學(xué)概論》講授之前先行講授。
對(duì)于無法或沒有納入到培養(yǎng)方案中的專業(yè)基礎(chǔ)課程，又與《旅游學(xué)概論》課程具有天然銜接性的課程，就需要教師采取簡介講授法去銜接與延伸，這就是《旅游學(xué)概論》課程外部或外延上銜接與延伸教學(xué)架構(gòu)的第二個(gè)方法。以歷史學(xué)和《旅游學(xué)概論》中的旅游歷史為例，可以較充分說明這種方法。旅游歷史的學(xué)習(xí)，必須要結(jié)合旅游發(fā)生發(fā)展的大背景來講解，如結(jié)合經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、交通、人口、地理位置等等進(jìn)行講解。而這些知識(shí)內(nèi)容，是歷史學(xué)的內(nèi)容體系。如果讓學(xué)生通讀歷史，或者教師通講歷史，這都是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。解決這一問題的辦法，除了布置課余時(shí)間大量閱讀外，最有效的辦法應(yīng)是教師首先對(duì)中外歷史作最簡化的簡要介紹，只要做到讓學(xué)生掌握了歷史大背景、串聯(lián)起歷史大線索、回憶起歷史大事件，這就基本達(dá)到再講解旅游歷史的要求了。
教學(xué)是雙向的，教師傳道授業(yè)解惑的目的，以學(xué)生能動(dòng)的掌握和實(shí)踐利用為最終目的。因此，讓學(xué)生自主進(jìn)行銜接與延伸的鍛煉是十分必要的，這是《旅游學(xué)概論》課程外部或外延上銜接與延伸教學(xué)架構(gòu)的第三個(gè)方法：自主式銜接法。以交通學(xué)和旅游交通為例，教師可只講授旅游交通方法的知識(shí)內(nèi)容，對(duì)于交通法規(guī)、交通線路、交通布局、交通管理、交通工具、交通文化等等知識(shí)內(nèi)容，教師既不作專門講授，也不進(jìn)行提綱式簡要介紹，可作為作業(yè)或作為課外閱讀內(nèi)容，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主理解、自主總結(jié)，并最終與旅游交通進(jìn)行知識(shí)上的銜接與延伸，厘清交通與旅游交通知識(shí)上銜接與延伸的關(guān)系。為達(dá)到學(xué)生自主學(xué)習(xí)的目的，教師可選取合適時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行測試、提問等方式檢查學(xué)生自主銜接延伸的效果，當(dāng)然這也是對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)和鍛煉的有效方法之一。
一)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管
深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。
一要進(jìn)一步抓好食品安全。全面貫徹落實(shí)將于年6月1日起施行的食品安全法》加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)食品安全水平穩(wěn)步提高。
種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強(qiáng)行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、包裝標(biāo)識(shí)等制度；查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，做好相關(guān)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品監(jiān)督，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為；整治小企業(yè)、小作坊，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管和巡查，打擊非法進(jìn)口食品行為；加強(qiáng)廟會(huì)、旅游區(qū)、車站、碼頭等重點(diǎn)場所食品銷售的管理，加大對(duì)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理力度，餐飲企業(yè)和集體食堂強(qiáng)化原料索證驗(yàn)收制度，重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)學(xué)校食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，查處非法使用劣質(zhì)食用油、添加劑和不合格調(diào)味品等行為。
二要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴(yán)肅查處冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的行為；嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴(yán)格監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠(場)執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無害化處理制度情況；嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰廠(場)冷藏和運(yùn)輸病害豬肉的違法行為。
三要嚴(yán)格規(guī)范酒類市場秩序。貫徹落實(shí)酒類經(jīng)營質(zhì)量準(zhǔn)入、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票等制度；清理規(guī)范酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格；嚴(yán)厲查處仿冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。
四要深入開展藥品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風(fēng)險(xiǎn)較大的醫(yī)療器械等品種進(jìn)行重點(diǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品注冊管理辦法》打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告行為，加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事故的監(jiān)測。
五要建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要對(duì)本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評(píng)估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
二)加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管
一要保障農(nóng)村市場食品藥品安全。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓和各種食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。繼續(xù)扎實(shí)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋面，提高農(nóng)村商品配送率，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品；支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)。二要凈化農(nóng)資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件等行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場價(jià)格監(jiān)管工作，依法打擊農(nóng)資市場存在價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。從生產(chǎn)源頭加大對(duì)農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)打假與治理工作力度。推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，開展定點(diǎn)農(nóng)資市場創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)開展“毒鼠強(qiáng)”等劇毒鼠藥的清繳置換。
三)全面整治以路為市，占道經(jīng)營行為
取締馬路市場，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，保障公路安全暢通，維護(hù)良好交易秩序。對(duì)于已經(jīng)建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)管理，做到劃行歸市、坐商進(jìn)店、行商入市；沒有經(jīng)營場地的要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時(shí)，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過加快市場建設(shè)，強(qiáng)化市場管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立對(duì)外開放的新形象。
四)穩(wěn)定市場物價(jià)，確保災(zāi)后重建和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
一要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣、發(fā)國難財(cái)?shù)倪`法行為；二要加大政府采購和物資調(diào)運(yùn)的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和全市災(zāi)后重建項(xiàng)目。
五)規(guī)范煙草市場秩序
嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新客戶管理服務(wù)模式，切實(shí)解決無證經(jīng)營等問題。強(qiáng)化部門協(xié)作，完善煙草市場整治長效工作機(jī)制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會(huì)議、案情分析會(huì)議制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質(zhì)量和效率；完善系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)煙草執(zhí)法人員和專賣人員的全面培訓(xùn)。
六)進(jìn)一步加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度
一要圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。二要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。三要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件和計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。四要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。辦好“426保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法工作；培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，不斷增強(qiáng)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。
七)打擊商業(yè)欺詐
一要繼續(xù)加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及農(nóng)資、社會(huì)集資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒介為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告審查、監(jiān)測和廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管；落實(shí)廣告審查、廣告活動(dòng)主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責(zé)任制，強(qiáng)化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律。二要突出投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域，嚴(yán)懲各種形式的欺詐行為。三要繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。打擊無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動(dòng)以及出租、承包科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。四要嚴(yán)厲查處農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲查處虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等商業(yè)欺詐行為，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
八)積極開展汽車市場整治
完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規(guī)定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強(qiáng)車輛產(chǎn)品審查和對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動(dòng)。
九)針對(duì)突出問題，深入開展其他整治
一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)“隱患整治年各項(xiàng)活動(dòng)”嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機(jī)等行為，遏制非法拼裝車、地條鋼”黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營行為，整治保險(xiǎn)理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)。開展化肥、醫(yī)藥、電力價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處價(jià)格違法行為。
二、推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)
一)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
一要依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)。
二要完善銜接機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度。規(guī)范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)查辦案件的監(jiān)督、指導(dǎo)。
二)加快社會(huì)信用體系建設(shè)
一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。
二要推進(jìn)誠信制度建設(shè)。以部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動(dòng)市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。實(shí)行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制，綜合治理失信行為。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠信自律，加快信用體系建設(shè)。
三)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
一要宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
二要發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)。暢通舉報(bào)投訴渠道，加大查辦和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，方便群眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用。
