時間：2023-08-03 17:29:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業(yè)的管理體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】旅游管理；體制改革；實踐
一、旅游管理的定義與其必要性
所謂旅游管理，指的就是從事旅游業(yè)的管理者運用其管理的各種職能，目的是為了向旅游者所進行的旅游活動提供服務(wù)，并且保證服務(wù)質(zhì)量，對旅游業(yè)所進行的有計劃、有指揮、有組織的調(diào)節(jié)與監(jiān)督活動，其中包括旅游業(yè)的部門、人、財、物、地區(qū)等。旅游管理的必要性主要體現(xiàn)在三個方面。第一方面體現(xiàn)在，旅游管理是具有外部協(xié)調(diào)作用的，在國民經(jīng)濟中，旅游業(yè)是一門獨立的行業(yè)，旅游業(yè)也是一個綜合性較強的行業(yè)，旅游管理能夠協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門的關(guān)系需要，與國民經(jīng)濟的眾多部門密切相關(guān)。第二方面體現(xiàn)在旅游管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，旅游業(yè)是一個綜合性行業(yè)，其內(nèi)部的各個部門是旅游經(jīng)濟活動的基本單位，旅游管理提供最基本的保證。第三方面體現(xiàn)在旅游業(yè)的需要，旅游業(yè)是我國第三產(chǎn)業(yè)的支柱。旅游業(yè)的發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟效益，不容忽視，它從不同的方面帶動了其他行業(yè)的發(fā)展，更具有對外開放的功能。
二、我國旅游管理體制改革面臨的問題
（一）我國有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全
我國一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全，缺乏后續(xù)的法律法規(guī)，旅游管理法律法規(guī)具有暫時性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒有及時的跟上，造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快，相關(guān)的法律法規(guī)并沒有跟上其發(fā)展的步伐，法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點不一樣，對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。
（二）我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理
我國的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè)，然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都歸屬于不同的投資部門，這樣各自為政，彼此跌價競爭，導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂，失去平衡與控制。
（三）我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
旅游商品能夠促進工商業(yè)的發(fā)展，旅游商品具有很大的利潤，但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品品種不新穎，老化單調(diào)。旅游交通更是一個難題，會出現(xiàn)一票難求的局面。
三、我國旅游管理體制改革的完善措施
（一）健全旅游管理體制的法規(guī)體系
完善我國旅游管理體制的法律法規(guī)，有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐，不能出現(xiàn)法律漏洞，增強約束力，對于比較薄弱的環(huán)節(jié)，增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律，做到平衡處理，不偏不倚，只有有效合理的法律法規(guī)，才能保護人們以及管理人員的人身安全以及財產(chǎn)安全。
（二）合理的開發(fā)與利用，考慮相關(guān)者利益
在旅游管理活動中，要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├妗８鶕?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展會給居民的利益帶來損害，打擾人們的生活，給當(dāng)?shù)氐木用駧淼木薮蟮呢毟徊罹唷Ｋ裕趯β糜喂芾碇贫冗M行改革的同時，必須要將相關(guān)者的利益考慮進去。
（三）加強旅游管理的監(jiān)督力度
要完善我國旅游管理體制，一定要建立起一個健全的監(jiān)督體系，對管理者以及高層管理者進行監(jiān)督。這個監(jiān)督包括兩個方面：第一是對旅游業(yè)所經(jīng)營的項目進行監(jiān)督，一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營，管理者要定期上報旅游業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃。另一方面是對管理層進行監(jiān)督，國家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對管理者進行監(jiān)督管理，不能，對旅游業(yè)的發(fā)展造成影響，危害社會的秩序以及造成環(huán)境污染等。
（四）加強旅游管理行業(yè)的體制
我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開放的深化與發(fā)展，要適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰，不僅不適應(yīng)改革開放與國民經(jīng)濟的發(fā)展，甚至制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對企業(yè)進行分類的，依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點以及勞務(wù)的不同特征，然后通過相關(guān)的政府部門進行歸納管理。這樣，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，如果從行業(yè)的角度出發(fā)，都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來，旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，第一個方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；第二個方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變；最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語
旅游業(yè)是一個綜合型的行業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的支柱，也是國家經(jīng)濟發(fā)展與來源的重要產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游管理體制也面臨著重要的改革，在改革的過程中難免會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，這些問題也制約著旅游管理體制的完善與建立。面對這些制約我國旅游管理體制改革的問題，我們應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，采取有力的措施與對策，使得我國旅游管理體制的改革更徹底、更完善。能夠讓我國的旅游事業(yè)更快速健康的向前發(fā)展，從而加強我國的國民經(jīng)濟。
參考文獻
[1] 徐嵩嶺.中國遺產(chǎn)旅游業(yè)的經(jīng)營制度選擇——兼評“四權(quán)分離與制衡”主張[J].旅游學(xué)刊，2003（4） .
[2] 吳耀宇.我國旅游景區(qū)管理體制改革的方向與對策[D].南京師范大學(xué)，2004.
[3] 胡北明.基于利益相關(guān)者角度剖析我國遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革[D].四川大學(xué)，2006.
[4] 張曉.加強規(guī)制——中國自然文化遺產(chǎn)資源保護管理與利用[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.
[5] 曲穎.我國風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓研究評述[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報（旅游版），2007（5）.
一、我國旅游管理體制改革面臨的問題
(一)我國有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)不健全我國一些有關(guān)旅游管理的法律法規(guī)并不健全,缺乏后續(xù)的法律法規(guī),旅游管理法律法規(guī)具有暫時性。后續(xù)的法律法規(guī)并沒有及時的跟上,造成了約束力減小。旅游行業(yè)發(fā)展的步伐較快,相關(guān)的法律法規(guī)并沒有跟上其發(fā)展的步伐,法律法規(guī)中涉及的側(cè)重點不一樣,對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)利與手段。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,一些部門創(chuàng)辦了一系列的服務(wù)企業(yè),然而這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等都歸屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價競爭,導(dǎo)致了旅游行業(yè)內(nèi)部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡旅游商品能夠促進工商業(yè)的發(fā)展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產(chǎn)銷售上并不協(xié)調(diào),產(chǎn)品品種不新穎,老化單調(diào)。旅游交通更是一個難題,會出現(xiàn)一票難求的局面。
二、我國旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規(guī)體系完善我國旅游管理體制的法律法規(guī),有關(guān)法律法規(guī)要緊跟旅游業(yè)的發(fā)展步伐,不能出現(xiàn)法律漏洞,增強約束力,對于比較薄弱的環(huán)節(jié),增加合理的、科學(xué)的法規(guī)法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規(guī),才能保護人們以及管理人員的人身安全以及財產(chǎn)安全。(二)合理的開發(fā)與利用,考慮相關(guān)者利益在旅游管理活動中,要考慮到管理者以及游客還有當(dāng)?shù)厝藗兊囊恍├妗８鶕?jù)筆者的了解發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展會給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當(dāng)?shù)氐木用駧淼木薮蟮呢毟徊罹唷Ｋ?在對旅游管理制度進行改革的同時,必須要將相關(guān)者的利益考慮進去。(三)加強旅游管理的監(jiān)督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個健全的監(jiān)督體系,對管理者以及高層管理者進行監(jiān)督。這個監(jiān)督包括兩個方面:第一是對旅游業(yè)所經(jīng)營的項目進行監(jiān)督,一些地方的政府不能干擾旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營,管理者要定期上報旅游業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃。另一方面是對管理層進行監(jiān)督,國家旅游業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對管理者進行監(jiān)督管理,不能,對旅游業(yè)的發(fā)展造成影響,危害社會的秩序以及造成環(huán)境污染等。(四)加強旅游管理行業(yè)的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業(yè)管理。我們所要制定的旅游管理行業(yè)的體制要適應(yīng)改革開放的深化與發(fā)展,要適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展,老套的守舊的旅游管理體制應(yīng)該被淘汰,不僅不適應(yīng)改革開放與國民經(jīng)濟的發(fā)展,甚至制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。只有將守舊的管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。所謂的行業(yè)管理是要對企業(yè)進行分類的,依據(jù)的是企業(yè)產(chǎn)品的不同特點以及勞務(wù)的不同特征,然后通過相關(guān)的政府部門進行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè),如果從行業(yè)的角度出發(fā),都應(yīng)該統(tǒng)歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業(yè)的改革需要改革主管部門的職能。要從三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,第一個方面就是從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變;第二個方面就是從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變;最后就是從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語
旅游業(yè)是一個綜合型的行業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)的支柱,也是國家經(jīng)濟發(fā)展與來源的重要產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入,旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游管理體制也面臨著重要的改革,在改革的過程中難免會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這些問題也制約著旅游管理體制的完善與建立。面對這些制約我國旅游管理體制改革的問題,我們應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整,采取有力的措施與對策,使得我國旅游管理體制的改革更徹底、更完善。能夠讓我國的旅游事業(yè)更快速健康的向前發(fā)展,從而加強我國的國民經(jīng)濟。
[關(guān)鍵詞] 旅游管理；旅游產(chǎn)業(yè)；政府部門
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 067
[中圖分類號] F592.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0127- 02
0 引 言
目前，旅游業(yè)在市場經(jīng)濟體制下將面臨轉(zhuǎn)型，因此，只有認(rèn)真對當(dāng)前存在于旅游管理中的問題與弊端進行客觀分析，才能夠讓旅游業(yè)重服務(wù)數(shù)量和經(jīng)濟指標(biāo)、以利潤最大化為追求目標(biāo)的管理現(xiàn)狀發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新時期，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)將社會責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量作為未來一個時期內(nèi)部管理的重點，積極探索管理體制改革和管理模式優(yōu)化的新路徑，使我國的旅游產(chǎn)業(yè)在社會效益和公益性質(zhì)的原則下，通過內(nèi)部控制的改革，使其社會服務(wù)功能更加完善，使旅游業(yè)從業(yè)人員以更積極、更專業(yè)的態(tài)度工作，為促進旅游業(yè)的發(fā)展提供助力，為實現(xiàn)“和諧社會”創(chuàng)造條件，同時為其他產(chǎn)業(yè)提供有力的借鑒與參考，以期得到共同提高，內(nèi)部管理更加完善。
1 當(dāng)前旅游管理“被動性缺位”的主要特征
1.1 管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國旅游業(yè)管理體制大多沿用了計劃經(jīng)濟時期的管理模式，具體表現(xiàn)為，一是管理體制混亂，上下級之間僅依賴?yán)鎾煦^，如旅行社和導(dǎo)游，兩者之間難以相互影響，難以形成管理實體，導(dǎo)致近年來影響旅游業(yè)公共形象的事件屢有發(fā)生；二是管理內(nèi)容不夠具體，帶有很大的片面性。管理標(biāo)準(zhǔn)不論是在內(nèi)容上、思想上，還是在運作形式上都過于保守，在管理的廣度和深度上過于局限，導(dǎo)致旅游管理模式名存實亡。嚴(yán)格來說，建立完善的管理體系必須要有自己的側(cè)重點，否則就會造成體制的混亂，導(dǎo)致只注重眼前利益，忽視社會效益和長遠利益。在實踐中，由于管理的考核指標(biāo)體系制定的比較簡單，大多旅游行業(yè)把管理只當(dāng)作一種形式，未能形成科學(xué)的管理體系體系，職工的積極性沒有被充分的調(diào)動起來，造成職工與組織之間發(fā)生偏離，職工的工作效率難以提高。
1.2 缺乏清晰的管理主體
相對于其他行業(yè)來說，旅游業(yè)在我國屬于后發(fā)性產(chǎn)業(yè)。改革開放前旅游業(yè)創(chuàng)效在GDP中所占比重微乎其微，而時至2013年，旅游業(yè)增加值占全球GDP的9.5%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻達3.1%，僅國內(nèi)直接就業(yè)人數(shù)就超過了1 350萬人。然而，快速發(fā)展的背后也暴露了很多的問題，一方面，我國旅游業(yè)長期受到營業(yè)資質(zhì)和旅游資源等因素影響，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊，難以形成有效監(jiān)管；另一方面，主管部門交叉管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，涉及宗教、建設(shè)、林業(yè)、文化等多個職能部門，缺乏清晰的管理主體，導(dǎo)致旅游業(yè)長期在利益夾縫中尋求發(fā)展。
2 旅游管理“被動性缺位”的主要對策
2.1 優(yōu)化旅游管理體制，加強旅游業(yè)內(nèi)部控制
要解決目前我國旅游管理中存在的諸多問題，需要從多方位入手，制定完善的解決對策，優(yōu)化旅游管理體制，同時從多元化視角促進管理體制的運行效能。首先，旅行社等企業(yè)應(yīng)考慮當(dāng)前的管理體制是否符合以人為本的原則，在制定各項政策、發(fā)展戰(zhàn)略和制度等方面是否融合了人文關(guān)懷，是否與國家頒發(fā)的相關(guān)政策所倡導(dǎo)的步調(diào)保持一致，以及是否能夠激發(fā)職工的積極性。其次，從現(xiàn)行旅游管理體制這一大方向來看，職能部門與企業(yè)、企業(yè)與從業(yè)人員之間缺乏真正的管理行為，尤其是后者，導(dǎo)游在工作實踐中的言行往往與旅行社規(guī)定的制度相背離，工作質(zhì)量完全依賴導(dǎo)游的職業(yè)道德。因此，加強對從業(yè)人員的管理監(jiān)督是當(dāng)務(wù)之急。在實踐中，旅游業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一、科學(xué)合理的制度框架，在這一框架下，結(jié)合以人為本的基本原則，對從業(yè)人員的素質(zhì)、行為、態(tài)度、價值觀和工作動力源投入一定的管理力度，結(jié)合自身的實際情況，修訂績效考核制度，制定教育培訓(xùn)方案，力求打造一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。此外，在不斷總結(jié)管理經(jīng)驗、加強內(nèi)部建設(shè)的同時，旅游業(yè)還需要對我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、實際需求和未來發(fā)展趨向展開全面調(diào)研，總結(jié)數(shù)據(jù)并制定新的管理方案，打造新的管理運行體制，并設(shè)置專業(yè)的崗位加以維護，從而讓體制運行更流暢，實現(xiàn)效益產(chǎn)出最大化。
2.2 明確管理主體，加強對旅游業(yè)的監(jiān)管力度
嚴(yán)格來說，我國的旅游業(yè)發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的不斷完善，更需要政府職能部門加強對產(chǎn)業(yè)的管理。針對當(dāng)前旅游管理被動性缺位的現(xiàn)狀。首先，政府部門需要理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確管理職責(zé)。政府可組建由領(lǐng)導(dǎo)班子成員主管，宗教、物價、建設(shè)、林業(yè)、文化等職能部門抽調(diào)專人協(xié)助的管理團隊，以《旅游法》為依據(jù)，對旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提出建議和決策，賦予旅游產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生可調(diào)控的屬性，從而規(guī)范旅游市場，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，政府職能部門需要結(jié)合轄區(qū)旅游資源的分布和開況，在深入了解旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度，從而實現(xiàn)提升旅游產(chǎn)業(yè)管理力度的目的。最后，政府部門在加大對旅游業(yè)管理的同時，還需要通過鼓勵、督促、倡導(dǎo)等舉措，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織在旅游管理中的作用，從而構(gòu)建以旅游市場為主導(dǎo)、政府職能部門調(diào)控、旅游協(xié)會或其他民間組織補充的管理局面，確保旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3 結(jié) 語
我國幅員遼闊，有著豐富的旅游資源以及巨大的資源開發(fā)潛力。在這樣的前提下，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅在于提高人們的生活水平和幸福指數(shù)，更重要的，旅游業(yè)是拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長的核心產(chǎn)業(yè)。因此，加強旅游管理，規(guī)范我國的旅游市場不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是以后我國社會建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。
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摘要：旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關(guān)問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對策，進而為促進了我國旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質(zhì)量的服務(wù)，運用管理的各種職能，對旅游業(yè)的人、財、物、部門、地區(qū)所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游機構(gòu)和旅游市場的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的一個獨立的部門，同時，旅游業(yè)又是一項綜合性的專業(yè)，與國民經(jīng)濟的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，是旅游經(jīng)濟活動的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè)，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設(shè)計，制成整體的服務(wù)路線，向旅游者出售，并保證供應(yīng)。再次，旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅能帶來經(jīng)濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側(cè)面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業(yè)的發(fā)展，同時也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動就業(yè)機會，更重要的是旅游業(yè)具有對外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項目審批權(quán)，幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先，旅游法律法規(guī)具有暫時性，缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續(xù)的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小；其次，法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規(guī)中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規(guī)中，涉及旅游者人身權(quán)利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。 3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優(yōu)勢，也可促進工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運輸、包裝等各個環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點對企業(yè)進行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負盈虧的主體。積極推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國營大型企業(yè)和企業(yè)集團主導(dǎo)市場，中小企業(yè)納入序列的格局。落實《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競爭的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營承包責(zé)任制 進行旅游企業(yè)股份制經(jīng)
【關(guān)鍵詞】出境；旅游管理；體制改革
隨著社會全面進步，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平日益提升，對于精神文化需求也逐漸增加。處于該種背景下，我國旅游業(yè)發(fā)展逐步擴大，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要部分。為更好促進國家旅游經(jīng)濟，促進對外交流，更好利用旅游資源，實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展，出境旅游已成為人們旅游的熱門。筆者根據(jù)自身多年的旅游從業(yè)經(jīng)驗，主要分析我國出境旅游管理的體制改革問題。
1.旅游管理作用分析
旅游管理，是對旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的組織和協(xié)調(diào)，確保旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過制定合理制度、政策，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，利用好方法管理資源，推動區(qū)域文化傳播，實現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域的交流，為旅游者提供更好服務(wù)。出境旅游管理也是如此，出境旅游管理是幫助國人更好認(rèn)識、理解國外的旅游活動和社會元素，讓出境旅游業(yè)社會效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，繼而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面、和諧發(fā)展。通過旅游管理，利用法律、行政和經(jīng)濟手段，管理出境旅游產(chǎn)業(yè)，確保出境旅游產(chǎn)業(yè)的合理競爭，實現(xiàn)利益最大化，為國家創(chuàng)造更多外匯收入。
2.出境旅游管理對旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
構(gòu)建科學(xué)、完善的出境旅游管理機制，能夠更好完善國內(nèi)外文化交流，增加外匯收入。利用我國地質(zhì)、民族、歷史等旅游資源，做到合理籌劃，不斷完善出境旅游管理，能夠獲得更多外匯。利用合理旅游管理，可以引導(dǎo)合理消費，實現(xiàn)資金回籠。推動餐飲、旅館、交通、園林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使這些部門不斷完善各種設(shè)施，增加服務(wù)項目。因旅游業(yè)促進了諸多行業(yè)發(fā)展，增加了社會就業(yè)幾率，促進旅游管理穩(wěn)定。同時，出境旅游作為一個投資較大，但見效快的產(chǎn)業(yè)，是一種可持續(xù)發(fā)展項目。我國諸多旅行社開設(shè)了境外旅游服務(wù)，開發(fā)時間較短，但很快發(fā)展起來，出境游客數(shù)量日益增多。因此，合理出境旅游管理非常重要。
3.我國出境旅游管理的體制問題分析
首先，管理機制完善。現(xiàn)階段，我國出境旅游管理機構(gòu)尚不健全，管理人才缺乏，出境旅游產(chǎn)業(yè)缺乏有力管理和監(jiān)督，各旅游協(xié)會、旅行社管理水平參差不齊，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。對于當(dāng)?shù)卣裕仨殔⑴c出境旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理，加強高校旅游管理人才培養(yǎng)，構(gòu)建健全管理機制，引入民間旅游管理機構(gòu)，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督、建議職能，方可促進出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，出境旅游管理和政府要求不協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，對于我國出境旅游的行政政策，一味注重出境旅游的經(jīng)濟效益，忽視旅游的社會效益，或在國外不注重生態(tài)效益、環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了國人形象。同時，過度重視國外旅游，吸引游客走出國門，走出國門固然值得鼓勵，但國內(nèi)旅游也應(yīng)重視。對于長遠科學(xué)、合理的國內(nèi)旅游利益不顧。同時，對于各旅游協(xié)會、旅行社和各行業(yè)，處于一種無序競爭狀態(tài)，沒有明確管理機制，政府和出境旅游管理脫節(jié)，旅游業(yè)自成一家，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌、約束和溝通，破壞了出境旅游資源，政府管理職責(zé)缺失，必定會嚴(yán)重影響出境旅游也發(fā)展。第三，出境旅游管理缺乏先進理念。針對某些旅游社而言，只注重出境旅游的經(jīng)濟效益，對出境旅游管理，缺乏合理規(guī)劃、統(tǒng)籌，缺乏先進境外旅游管理經(jīng)驗，服務(wù)意識不高，尚未形成出境旅游管理體系。
4.我國出境旅游管理體制改革的新思路
目前，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平日益提升，對精神文化需求也隨之提高，旅游是人們精神享受、休閑的最佳選擇。因此，旅游市場服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)提高，方可促進旅游業(yè)發(fā)展，出境旅游也是如此。服務(wù)質(zhì)量，主要是人文環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過自身出境旅游資源，提升服務(wù)質(zhì)量，獲取最大經(jīng)濟效益，促進出境旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國出境旅游管理體制改革，主要從如下方面入手：首先，創(chuàng)新出境旅游管理體制。在出境旅游管理中，做到以游客為中心，建立令游客滿意、舒服的現(xiàn)代服務(wù)體系，在境外旅游中，游客能夠玩的開心、舒心，能夠留下美好回憶，能夠在走出國外之外拓展視野。健全出境旅游管理體系，可增加旅游收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為政府民生改善創(chuàng)造更多機會。同時，在境外旅游時，讓游客享受到熱情良好服務(wù)，感受國外文化和特色產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，保證游客權(quán)益。其次，政府主導(dǎo)、政策扶植，是我國出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。在政府調(diào)控、扶持過程中，不能違背出境旅游市場原則。旅游市場是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)控促進，需要不斷暴露市場的發(fā)展問題，再不斷完善、健全，對于各領(lǐng)域競爭，遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)造合理、公平的出境旅游競爭環(huán)境。第三，旅游管理部門充分發(fā)揮職能。針對出境旅游管理，旅游管理部門不包攬所有出境旅游的職能。因此，需明確旅游部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，體制完善、創(chuàng)新，需依靠制度完善和人員素質(zhì)提升，依靠機構(gòu)設(shè)置合理化。因此，對于旅游管理部門而言，應(yīng)該做到敢于創(chuàng)新和勇于創(chuàng)新，打破阻礙出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊制度，只有不斷探索和勇于改革，才能不斷完善出境旅游的管理體制。
5.結(jié)束語
綜上所述，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟競爭的重要產(chǎn)業(yè)之一，出境旅游對拉動國民經(jīng)濟，促進文化交流，拓展國民視野，具有非常重要的意義。隨著出境旅游層次、規(guī)模不斷發(fā)展，我國出境旅游管理層次、水平，還能基本滿足游客的游樂需求，但仍然存在諸多，需要我們不斷分析問題，敢于創(chuàng)新出境旅游管理體制，加強出境旅游的監(jiān)督、管理，方可促進出境旅游業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。
【參考文獻】
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一、引言
在信息化時代之中發(fā)展旅游業(yè)并對其實施管理存在很多的益處，令管理工作的落實更加方便以及規(guī)范。現(xiàn)今，社會的重要標(biāo)志是信息化，已經(jīng)進入發(fā)展的新時代。為此，應(yīng)將旅游管理、信息化的社會進行結(jié)合，進而更好服務(wù)于社會。在對管理體制進行改革之后雖然取得了一定的發(fā)展成果，但是卻也進入了瓶頸期，制約了旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。因而，要對旅游管理實施信息化新發(fā)展的完善措施，促進國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展同時，也為旅游強國的構(gòu)建提供了相應(yīng)保障。
二、旅游管理信息化發(fā)展意義
旅游管理實現(xiàn)信息化能夠促進社會的發(fā)展，尤其實在全球性發(fā)展之下，國內(nèi)也逐漸壯大了自身旅游行業(yè)。實施信息化的管理能夠促進社會旅游的眾多發(fā)展，形成有持續(xù)性發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。與此同時，還拓展了自身領(lǐng)域市場，相較于其它的行業(yè)，它具有一定的季節(jié)性以及不可控制性，社會的信息化最大化拓展者旅游行業(yè)的市場。例如：桂林山水、九寨溝等風(fēng)景就是運用信息化的技術(shù)進行傳播以及處理令很多游客知曉，進而實現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)在市場中的增值目標(biāo)，也給旅游行業(yè)帶去了較多可觀效益。
三、信息化社會中旅游管理體制改革發(fā)展
（一）科學(xué)處理分工問題
國內(nèi)旅游管理相關(guān)體制目前在其地方旅游局中存在較多的分權(quán)問題，致使國家很難實施旅游戰(zhàn)略難。從全球旅游管理相關(guān)體制執(zhí)行效果看，在政的府主導(dǎo)之下，適度的集權(quán)、分權(quán)實施實現(xiàn)高效管理的重要原則。旅游業(yè)在進行宏觀決策、管理、調(diào)控權(quán)限之時，應(yīng)該將其集中至中央，并由國家旅游局等有關(guān)部門實施統(tǒng)一式管理。若進行地方區(qū)域經(jīng)濟決策、管理、調(diào)控權(quán)限等時，應(yīng)該將其管理工作下放至地方，并由其地方政府進行自由支配。若市場進行自調(diào)之時，應(yīng)將管理工作下放至相關(guān)企業(yè)、中央以及地方等，進行科學(xué)合分工和共同參與至相關(guān)管理決策中。
（二）專業(yè)管理與整體調(diào)整關(guān)系
較多各部門實施專業(yè)化的管理，在一定程度之上和發(fā)展旅游、統(tǒng)籌安排等要求間相互矛盾。尤其是伴隨國內(nèi)逐漸提升了行政管理的水平，也強化了旅游業(yè)發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位，及其不斷積累著旅游經(jīng)驗，有較好條件把專業(yè)、宏觀行政等管理進行綜合，進而探尋出適于劃分部門職權(quán)的新管理模式。因此，要明確專業(yè)管理、整體調(diào)整間的關(guān)系。注重對綜合市場的協(xié)調(diào)，從中構(gòu)建出具有多元化的管理主體。
（三）遵循自身的發(fā)展規(guī)律
由于在國民經(jīng)濟的發(fā)展之中重要的產(chǎn)業(yè)就是旅游業(yè)，故創(chuàng)新管理體制務(wù)必要依照市場規(guī)律、旅游業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展相關(guān)規(guī)律去實現(xiàn)。換句話說，將市場作為導(dǎo)向，并充分發(fā)揮出市場在其旅游管理之中的關(guān)鍵作用，特別是配置旅游資源的基本作用，以及在市場經(jīng)濟之中實現(xiàn)的效益。在持續(xù)性發(fā)展道路中，不僅要重點推展其旅游業(yè)，還要處理好對旅游資源進行開發(fā)、保護的基礎(chǔ)關(guān)系。只有進行適度開發(fā)和合理保護，才能確保旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。由國際慣例發(fā)展的旅游業(yè)應(yīng)在跨地區(qū)、跨國界社會背景之下實現(xiàn)，依照國際標(biāo)準(zhǔn)以及其他行事規(guī)則去培育和發(fā)展旅游市場。
（四）構(gòu)建完善的公眾參與制度
在旅游管理之中務(wù)必要確保公眾在管理中主體的地位。
1、公眾是管理主體應(yīng)該在行使事前就對各級相應(yīng)管理部門所指定的發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略作出決策，針對出現(xiàn)的新制度或政策等提出意見或是建議等，在事中對其所有政策及制度等執(zhí)行予以監(jiān)督，在事后對執(zhí)行作出評估用于決策等。
2、針對公眾參與而言不能露在表面上，僅此是對其意見進行表達而已，實際上是對決策和執(zhí)行以及監(jiān)督的一種實質(zhì)性、有效性參與。
3、將參與方式分為制度化和政府化，前者包含訴訟和，后者則是公眾借助多種手段去提供服務(wù)，多以志愿者形式存在。而政府則通過開展一些咨詢或是走訪等具有公共性的調(diào)查或是活動方式實現(xiàn)，在群眾意見之下作出公正的評價，以便及時進行改革與完善。
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，精神消費所占比重越來越大，這在旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯，旅游業(yè)的總體規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)造的經(jīng)濟總量不斷提升，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。但與此同時，我國政府旅游管理體制卻未能與時俱進，產(chǎn)生了許多問題，并已對旅游業(yè)的進一步發(fā)展造成了一定的阻礙。為了保證我國旅游經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須積極建立新型的旅游管理體制，實現(xiàn)政府對旅游業(yè)管理的創(chuàng)新，從而為旅游業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
二、我國政府旅游管理創(chuàng)新的必要性
（一）政府干預(yù)旅游管理的必要性
（1）旅游產(chǎn)品的公共性。首先，旅游產(chǎn)品具有一定的綜合性，不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，同時也包括無形的服務(wù)。體現(xiàn)在旅游市場上，最主要的產(chǎn)品形態(tài)則是旅游線路，旅游線路并非是一種實體產(chǎn)品，而是一種信息資源，用來向旅游消費者展示其產(chǎn)品及服務(wù)。例如，旅游交易會就屬于對旅游信息形態(tài)的說明，可使用旅游地圖片、文字介紹等多種形式。這種信息資源，無法流動，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的公共性。其次，在某種程度上說，旅游產(chǎn)品具有明顯的社會形態(tài)。從本質(zhì)上說，旅游產(chǎn)品的來源與旅游地的市場開發(fā)密不可分，但這并不影響其社會形態(tài)的屬性。[1]從資產(chǎn)歸屬上看，旅游產(chǎn)品既不可為私人所有，也不能將其歸到所在的旅游企業(yè)的名下，換句話說，旅游產(chǎn)品應(yīng)是國家的所有物，但同時又可交由其他組織或個人來開發(fā)利用，從中體現(xiàn)其公共性。
（2）旅游產(chǎn)品具有跨區(qū)域性。由于旅游資源具有明顯的跨區(qū)域性，而旅游產(chǎn)品與旅游資源的關(guān)聯(lián)極為緊密，因而也使得旅游產(chǎn)品具有一定的跨區(qū)域性。旅游資源在存在方式上較為分散而自由，往往并非集中分布于具體的行政區(qū)域，而是可以跨越行政區(qū)域的限制，靈活分布。[2]在這種情況下，為了使旅游資源得到更加有效的開發(fā)利用，就需要政府加強對旅游市場的監(jiān)督管理，使旅游資源的開發(fā)工作能夠得到協(xié)調(diào)，避免不同行政區(qū)域之間的沖突，力求實現(xiàn)旅游市場的統(tǒng)一運作，不僅有利于加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，同時也能促進我國文化事業(yè)的發(fā)展。
（二）旅游市場信息的不對稱性
旅游市場信息的不對稱性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不同旅游企業(yè)之間的不對稱性，旅游企業(yè)與旅游消費群體之間的不對稱性。在信息不對稱性的作用下，使得旅游市場的惡性競爭時有發(fā)生。對于旅游消費群體來說，旅游資源所在地具有陌生性，消費者僅能通過媒體來間接體驗旅游資源的特征，這與旅游企業(yè)相比，信息量明顯不足。同時，出于經(jīng)濟原因的考慮，旅游者不會為獲得直接體驗而直接對旅游資源進行考察。因此，為了盡可能多地獲得關(guān)于旅游目的地及旅游資源方面的信息，旅游者就會選擇通過旅游企業(yè)的宣傳來了解。然而，如果旅游企業(yè)進行價格競爭，以價格低廉來吸引消費，旅游者就無法準(zhǔn)確判斷出產(chǎn)品的真實情況，從而對產(chǎn)品價值更高的企業(yè)造成不利影響。
三、完善我國政府旅游管理體制創(chuàng)新的途徑
（一）制定并完善旅游管理體制的法律法規(guī)
首先，在對旅游市場進行宏觀調(diào)控時，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識法律約束在其中的重要作用，更多地運用法律手段來解決問題。其次，在當(dāng)前法律體系環(huán)境下，政府部門應(yīng)強化自身素質(zhì)，提高對法律的認(rèn)識，掌握法律知識，做到知法懂法，以法律對旅游管理隊伍進行規(guī)范維護依法管理的穩(wěn)定性。再次，旅游法制體系的建設(shè)中，應(yīng)加強對政府行為的監(jiān)督，以監(jiān)督機制形成對政府權(quán)力的制衡，通過監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行責(zé)任追究制度，從而使旅游管理公務(wù)得以公開化、透明化，使政府權(quán)力得到社會民眾的監(jiān)督。最后，對于旅游企業(yè)，或其他社會組織來說，應(yīng)積極增強法律意識，學(xué)習(xí)法律理論內(nèi)容，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中自覺遵守法律規(guī)定，約束自身的經(jīng)營行為，對于旅游消費群體來說，也應(yīng)重視法律的重要性，以法律武裝頭腦，樹立起通過法律維護自身權(quán)益的意識。[3]
（二）培育我國公民的公共理性
在旅游管理機制的建設(shè)過程中，社會民眾不應(yīng)置身事外，被動接受管理及服務(wù)，而是應(yīng)樹立起主人翁意識和社會責(zé)任感，積極參與旅游事務(wù)的管理，對管理政策的制定進行了解和監(jiān)督，并對其實施情況進行全方位地評估。對于政府部門來說，應(yīng)加強與民眾間的溝通交流，為民眾參與旅游管理體制建設(shè)提供廣闊的空間，打造政府與民眾間的互動平臺，增加旅游管理信息共享渠道，擴大公民權(quán)利。同時，也應(yīng)注重公民的思想素質(zhì)建設(shè)，提高民眾的公共理性，使民眾具備良好的理性判斷能力，對當(dāng)前政策走向有基本的了解，應(yīng)加強對民眾觀念的引導(dǎo)，摒棄偏激片面的看法，這樣才能為民眾參與旅游管理建設(shè)提供前提和基礎(chǔ)。[4]因此，正確公民意識的培養(yǎng)就應(yīng)成為我國政府旅游管理體制建設(shè)的重要工作之一，使社會民眾能夠具備與時俱進、客觀理性的公民意識。
四、結(jié)論
一、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點
貴州省按照《國務(wù)院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點”的目標(biāo)，積極推進貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”初期的計劃目標(biāo)。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%。
貴州旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《貴州省委、省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，從貴州實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強省、保護自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展與保護資源環(huán)境、促進社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，強化旅游產(chǎn)品建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使貴州省旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。2000年至2004年，國家和貴州省各相關(guān)部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元人民幣，其中旅游國債資金達3.25億元人民幣，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅游口的投入總和，極大地改善了旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出專款1200萬元建立了貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預(yù)算中（從2005年起增加到2000萬元），這對進一步完善貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳推介力度，起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進展，在世界旅游組織局的指導(dǎo)下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了省政府和國家旅游局的批準(zhǔn)，地、縣（市）級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機場旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設(shè)進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機制基本形成，“文化千島，生態(tài)貴州”的旅游目的形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
（一）從貴州實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴大旅游業(yè)投入，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
（二）搶抓機遇，求真務(wù)實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護等基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。
（三）堅持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品體系；大力拓展中高端客源市場，積極推進區(qū)域合作，努力塑造貴州旅游新形象。
（四）始終把加強旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓; 大力推進旅游區(qū)管理體制，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管體制的創(chuàng)新上進行新的探索。
三、 貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總的要求是: 以全面建設(shè)小康社會、推進富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，把促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點；堅持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌; 加大以入境為重點的高中端客源市場開發(fā)，加強區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動各方面的積極性，整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是：在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，使貴州成為多民族特色問哈和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。
四、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設(shè)一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
（二）加強區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內(nèi)外旅游界的合作與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合大灶區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角洲的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
（三）大力拓展旅游市場。堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅行商、新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。
（四）實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實施人才興旅戰(zhàn)略。進一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來，加快培育培訓(xùn)旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州省旅游業(yè)的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，以及采取知識、技術(shù)入股等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強旅游崗位培訓(xùn)的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。
（五）提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、城市守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施和建設(shè)，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制; 以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個環(huán)節(jié)為各種點，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強化旅游綜合執(zhí)法機制；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進一步加強旅游行風(fēng)建設(shè)，促進全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進一步提高。牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、 幾點啟示
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，進一步轉(zhuǎn)變只能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
（二）推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵旅游區(qū)（點）在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主，引進社會資本參與旅游區(qū)（點）的建設(shè)、管理，引進人才和現(xiàn)代管理理念。
（三）擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進國有獨資旅行社企業(yè)股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進入旅游社業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進過外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
（四）進一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機制，建立捆動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、招商等方式，提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實效。
（五）加大對旅游業(yè)的投入。省財政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，要根據(jù)財力情況適當(dāng)增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣（下轉(zhuǎn)第45頁）（上接第40頁）傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點旅游縣（市、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當(dāng)向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)湖北旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。
獨特的資源優(yōu)勢和西部大開發(fā)的歷史機遇為西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開發(fā)中的問題則成為了這一戰(zhàn)略實施的障礙，為此，必須從這四個方面入手，采取相應(yīng)措施，促進西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]
旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；西部地區(qū)
跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國第2位。旅游業(yè)已成為有力促進云南省社會經(jīng)濟全面發(fā)展和快速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。
西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。
一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟效益受到嚴(yán)重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應(yīng)，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區(qū)和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當(dāng)年全國國際旅游收入的9．6％，只相當(dāng)于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。
綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，充分認(rèn)識旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策
(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認(rèn)識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)保總局調(diào)查報告指出，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期gdp的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。
(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新
1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；旅游業(yè)；跨越式發(fā)展
一、跨越式發(fā)展的含義
所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。既然是“超常規(guī)”，它就不是通過單純地加快速度可以實現(xiàn)的。今天，當(dāng)對國際發(fā)展趨勢有了正確的分析，對過去所走過的道路進行深刻的反思，以及對中國現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r有了比較明確的認(rèn)識之后，我們所提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中任何一個時期的“趕超型”戰(zhàn)略不同。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求“速度型”增長，避免經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為，以及“單項突進”的發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧，經(jīng)濟和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。
西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約其增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。
二、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨的主要障礙
（一）觀念保守陳舊，缺乏創(chuàng)新
在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
（二）體制創(chuàng)新非常欠缺
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場，導(dǎo)致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象大量產(chǎn)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。
（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一
西部地區(qū)資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦陵兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源的開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應(yīng)，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。
三、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策
（一）樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是中國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對兩種錯誤的觀念：一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想；二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈認(rèn)識不清，存在著盲目市場化思想。應(yīng)該認(rèn)清市場化所講的市場，不僅包括狹義的市場即各類產(chǎn)品、要素的市場，更強調(diào)并包括國家的市場型管理體制，而且包括了市場主體即企業(yè)，是一個廣義的市場概念。為此，在堅持走市場化道路的同時，應(yīng)當(dāng)探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)保總局調(diào)查報告指出，中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13%，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無煙工業(yè)”，但在中國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控的現(xiàn)象。
（二）建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新
建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游的管理水平。公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決中國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。
在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預(yù)”，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。
（三）拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：政府可以進一步加大對西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長。可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向全面開放，吸引社會資金進入。向外資進入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建設(shè)、工具的創(chuàng)新（如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游債券、西部旅游建設(shè)投資基金等）和融資方式的改進（如采用BOT等方式）等是首先應(yīng)采取的舉措。
（四）突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
具有“世界文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。
特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的內(nèi)涵是：以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革開放、技術(shù)創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以獲取競爭優(yōu)勢為日標(biāo)，利用高新技術(shù)，高起點、高效益深加工和利用特色優(yōu)勢資源，以“名、特、新、高”產(chǎn)品開拓并占領(lǐng)市場，發(fā)展特色經(jīng)濟；逐步形成特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用的良性機制，使?jié)撛诘奶厣Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應(yīng)，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的點線聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界的旅游絕品來，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。
參考文獻：
1、陳嘉楨.世紀(jì)偉業(yè)[M].陜西人民出版社,2000.
關(guān)鍵詞：旅游；公共管理體制；現(xiàn)狀分析；創(chuàng)新
在古代，人們也會選擇在閑暇時光或者壓力大的狀態(tài)下對名勝古跡和風(fēng)水宜人的小鎮(zhèn)進行游玩和觀賞，宋代的詩人王令就曾經(jīng)寫過“春城兒女縱春游，醉倚層臺笑上樓”的詩句，來描述春游時候大家爭先恐后的場面，因此，旅游在古代就有著悠久的歷史。到了如今，隨著生活水平的提高，旅游更是成為現(xiàn)代人休閑的第一選擇。在旅游中，人們可以增加自身的見識，提高思想上的境界，通過感受名勝古跡來與古人進行跨時空的對話，也可以排解自己生活中的壓力，將自己融入到大自然中。正因為現(xiàn)在人們對于旅游的需求，導(dǎo)致現(xiàn)在市場中出現(xiàn)了大量的旅游企業(yè)和小旅行社，造成了市場上的良莠不齊，因此，相關(guān)部門應(yīng)該對旅游中的公共管理體制現(xiàn)狀問題進行分析，創(chuàng)新旅游管理機制。
1旅游的分類
（1）地理位置上的分類。在旅游中，人們有著不同的目的地，有些人旅游只是在家鄉(xiāng)附近出行，有些人喜歡出國旅游，所以按地理位置劃分為國際旅游和國內(nèi)旅游。國際旅游又分為入境和出境旅游，入境是指其他國家的公民到我國來進行旅游，出境則是指我國公民到他國進行旅游，二者都需要到相關(guān)部門進行手續(xù)的辦理。（2）按照旅游目的的分類。許多人對于旅游的目的是不同的，因此可以分為以下幾類。首先，是純粹的休閑娛樂，這類旅游的目的地主要是一些娛樂和度假觀光場所。另外還有一種是生態(tài)旅游，為了增強自己的體力，這種旅游方式一般都選擇強度較大的旅游基地。
（3）按照人數(shù)進行分類。一般現(xiàn)在的旅游形式有團隊游、自駕游、散客游、互助游等多種形式，通過人數(shù)的不同，有著不同的分類，有些喜歡獨自出行的一般都是自己完成旅游的一切事務(wù)，另外，也有選擇跟隨旅游社進行旅游，都是由企業(yè)完成對酒店和地點的選擇，游客只需要跟著團隊就能完成的旅游模式。
2旅游公共管理體制的現(xiàn)狀
（1）管理內(nèi)容不夠全面。對于現(xiàn)階段我國的旅游公共管理體制來說，存在著的主要矛盾就是管理內(nèi)容形式的單一，過于注重在游客旅游形式上的管理，旅游局相關(guān)部門在進行有關(guān)規(guī)定的實施中，總是忽略游客在旅游中的切實感受。旅游管理部門對于當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的管理總是在傳輸其歷史人文因素，忽略了游客對于旅游景區(qū)吃住行的要求，沒有做到面面俱到的從游客角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況針對性的發(fā)展一些當(dāng)?shù)孛朗澈吞厣５瑫r，也有一些景區(qū)太注重于對于物質(zhì)方面的追求，忽略了游客精神世界的滿足感，這種情況的出現(xiàn)都說明了現(xiàn)代景區(qū)管理機制的不健全，管理內(nèi)容過于失調(diào)。例如，對于正定縣來說，相關(guān)旅游部門過度的把焦點放在對景區(qū)硬件設(shè)施的改造提升上，沒有將景區(qū)與當(dāng)?shù)匚幕叵嘟Y(jié)合起來，實現(xiàn)文化的交融，從而對游客產(chǎn)生更大的吸引，提高當(dāng)?shù)匚穆萌诤袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）政策實施力度不強。對于現(xiàn)在的旅游行業(yè)來說，管理機制仍然不到位，實施政策的手段不足，導(dǎo)致在景區(qū)的管理上存在著許多漏洞。旅游業(yè)是現(xiàn)階段我國的重要發(fā)展項目之一，但是實際上，大多旅游部門在我國的成立時間僅20年左右，這就導(dǎo)致了旅游制度的不完善，旅游業(yè)在操作過程中涉及到的部門很多，需要與多個部門進行溝通，在溝通的過程中，相關(guān)工作人員與企業(yè)并沒有達成共識，有些甚至為了經(jīng)濟收益私下里違背了旅游市場的規(guī)定，從中牟取利益，雖然我國旅游部門在此問題上一直在加大保障力度，但是現(xiàn)階段，這種事情仍是屢見不鮮，需要有關(guān)部門尋求新的治理措施來應(yīng)對這一問題。
（3）對市場的監(jiān)控不足。隨著人們對于旅游愛好的提升，越來越多的旅游公司出現(xiàn)在旅游市場中，這些或大或小的公司導(dǎo)致了旅游市場的激烈競爭，由于求大于需，所以有些商家就會在市場上通過各種違法活動造成了現(xiàn)在市場的不良競爭。相關(guān)旅游部門對于市場的監(jiān)控上并沒有做到實時到位，導(dǎo)致許多企業(yè)可以有機可乘，從而引起了旅游市場的混亂，對于行業(yè)和游客來說都是不小的損失。
3旅游公共管理體制的創(chuàng)新措施
（1）多方面發(fā)展旅游管理內(nèi)容。在當(dāng)?shù)匚穆镁謱τ诰皡^(qū)的管理和宣傳上，應(yīng)該從多個方面對其進行全面管理。對于景區(qū)來說，應(yīng)該從景區(qū)的歷史背景、當(dāng)?shù)匚幕⒕皡^(qū)風(fēng)貌、地理環(huán)境、娛樂設(shè)施和美食等多個方面進行多元化的管理。分配相關(guān)工作人員進行專門的工作，把控好各個環(huán)節(jié)上的調(diào)度，提高景區(qū)對于游客的吸引程度。
（2）加強部門的管理政策。相關(guān)旅游管理部門應(yīng)該加強制度的完善，做到權(quán)利的集中管理，必要時可以借助政府部門的幫助來完成各個企業(yè)之間的協(xié)調(diào)模式，由文化旅游部進行統(tǒng)一式管理，做好宏觀調(diào)控，對于各個地方的文旅局也要做到發(fā)展方向統(tǒng)一，為旅游行業(yè)的共同進步做出努力。
（3）提高對旅游市場的行政管理。對于現(xiàn)在市場中旅游企業(yè)良莠不齊的狀況，有關(guān)部門應(yīng)該加大對旅游社的管控權(quán)利。在旅游社的相關(guān)證件辦理上做到嚴(yán)格按照國家要求進行批準(zhǔn)，對旅游社進行實地調(diào)查，加強辦理過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性和保密性。設(shè)立多個監(jiān)督部門，對各個旅游社進行實施監(jiān)控，也可以成立旅游反饋部門，接收游客的反饋信息，如果發(fā)現(xiàn)有虛假旅游情況的發(fā)生，要對該旅游社進行全面調(diào)查，明確其中問題，如果確實存在這種情況，就要對其進行執(zhí)業(yè)執(zhí)照的吊銷，并對相關(guān)人員按照法律規(guī)定進行處理。通過這種形式來提高旅游局對于旅游市場的把控能力，建立良好和諧的旅游市場，為人們的旅游出行奠定基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
綜上所述，現(xiàn)階段的旅游公共管理機制仍然存在著許多制度和管理上的問題，需要相關(guān)工作人員和有關(guān)部門進行針對性處理，全面提高旅游機制的嚴(yán)謹(jǐn)性和服務(wù)性，從而保證人們?nèi)粘Ｂ眯械捻樌归_。
參考文獻
[1]吳凱.基于旅游公共管理體制的現(xiàn)狀剖析及創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（08）：155.
關(guān)鍵詞：興城；旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
1.研究背景及意義
旅游業(yè)是建立在一定的自然環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有很強的關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠充分利用和整合自然資源，還能帶動交通、餐飲、娛樂、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、林業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。興城具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和悠久的歷史文化，旅游業(yè)是興城市拉動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)。為興城市制定合理的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠加快資源的合理配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，為社會提供就業(yè)機會，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從整體上提高經(jīng)濟發(fā)展水平。
2.文獻綜述
2.1 中國旅游業(yè)的發(fā)展存在的問題
中國旅游業(yè)從改革開放以來，得到了快速的發(fā)展。但是旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題也很多。國內(nèi)學(xué)者針對中國旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了許多研究：
齊興田指出，我國旅游市場由于受國家的高度保護長期處于封閉狀態(tài)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施不健全，服務(wù)質(zhì)量差，旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題[1]。薛改飛指出我國旅游業(yè)面臨的主要問題有三個方面：旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機制；旅游設(shè)施不配套；服務(wù)質(zhì)量差；國內(nèi)熱點旅游區(qū)污染破壞嚴(yán)重[2]的問題。
綜上所述，中國旅游業(yè)面臨包括五個方面的主要問題：第一，旅游資源利用開發(fā)不合理。第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全。第三，旅游管理體制不完善。第四，旅游市場的競爭機制不明確，旅游產(chǎn)品開發(fā)不徹底。第五，旅游人才缺乏。
2.2 中國旅游業(yè)發(fā)展的對策分析
王關(guān)義等認(rèn)為需要加大政府的支持力度；加快旅游資源與旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新；加快旅游企業(yè)改革步伐，堅持“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展方向；加強行業(yè)管理；加強旅游景區(qū)的環(huán)境保護，合理開發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。齊興田提出加快發(fā)展旅行社，引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施；建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度；加強旅游學(xué)科理論建設(shè)，重視相關(guān)人員的培訓(xùn)。[3]
國內(nèi)學(xué)者針對中國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題提出的對策集中幾點：第一，政府加強主導(dǎo)，第二，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第三，建立競爭市場機制，第四，走可持續(xù)發(fā)展的旅游，第五，加強旅游業(yè)管理，發(fā)展多樣化的旅游產(chǎn)品。[4]
二、興城旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究
2001年以來，興城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，總體經(jīng)濟較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但還未達到最優(yōu)。
興城市GDP較快速增長，由2001年的33.40億元到2012年128.07億元，約是2001年的3.83倍。就興城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，第一、第二產(chǎn)業(yè)占總體GDP的比重逐年變化較大，而第三產(chǎn)業(yè)相對較為平穩(wěn)。
其次，旅游業(yè)收入逐年有所提升，但是占全市收入總量的比例有下降的趨勢。
通過2004-2012年數(shù)據(jù)分析可以看到，興城市旅游收入逐年增加，從2004年的6.8億元上升到2012年的25億元。考慮興城旅游業(yè)收入占全市GDP比重，2004年到2012年期間相對平穩(wěn)，但有所波動。可見旅游業(yè)雖然對GDP貢獻很大，但還沒有發(fā)揮其支柱的地位。
三、興城旅游業(yè)發(fā)展存在的問題以及原因分析
1.存在問題
興城的旅游資源數(shù)量多，種類齊全，卻沒有取得較大的經(jīng)濟收益，其中的原因不僅在于興城的城市影響力，也存在許多發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式方面的諸多問題。
首先，旅游業(yè)規(guī)模不高。興城的旅游業(yè)發(fā)展還停留在較小的規(guī)模上，沒有形成大規(guī)模的旅游項目群。表現(xiàn)在：旅游景點比較分散，沒能將一系列景點在旅游線路上串聯(lián)起來；旅游景點受季節(jié)性影響較大，淡季時市場相對冷清，設(shè)施、人員閑置。如興城海濱旅游區(qū)和島，主要在夏季旅客較多，過了這個季節(jié)游人稀少，旅游收入降低。
其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。興城的消費類旅游項目較少，紀(jì)念品的開發(fā)不夠，旅游帶來的住宿、餐飲、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)不完善，進而旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用不強。
最后，旅游管理體制不完善。旅游業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)方面還需要進一步完善。缺乏合理的旅游管理體制，缺乏專業(yè)人才對旅游業(yè)進行合理的規(guī)劃、宣傳、包裝，使得旅游業(yè)的發(fā)展僵化、缺乏創(chuàng)新機制和競爭機制。
2.原因分析
2.1 思想認(rèn)識滯后
思想認(rèn)識滯后主要表現(xiàn)政府認(rèn)識不足和市民意識不足。政府對旅游業(yè)認(rèn)識不足主要表現(xiàn)在政府在旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，政策支持力度不夠。
2.2 宣傳力度不夠
鑒于興城的城市影響力不如沈陽、大連等城市，因而擴大宣傳力度是必須的。可以充分的利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的優(yōu)勢，對興城的旅游資源做好宣傳，讓全國甚至全世界都對興城的旅游有所了解。
2.3 旅游資源得不到充分的開發(fā)
首先，興城旅游資源的開發(fā)只是局限于開發(fā)一系列景點，忽視了景點的連貫性，沒有能將不同景點構(gòu)建成統(tǒng)一的整體旅游項目。此外，景點的配套設(shè)施投資不足，如缺乏全面系統(tǒng)的旅游內(nèi)容的介紹等。
其次，興城市內(nèi)的很多旅游資源的轉(zhuǎn)化效率較低。例如興城共有50處古遺跡，但目前開發(fā)僅10余處。
最后，忽視宏觀整體效應(yīng)。旅游景點的開發(fā)應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境、歷史文化、城市建設(shè)等很多方面，不應(yīng)該只注重經(jīng)濟效益而忽視旅游業(yè)以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 旅游業(yè)管理不到位
政府對旅游業(yè)的管理不到位，表現(xiàn)在景區(qū)亂收費，服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量低下等。法律對旅游業(yè)的規(guī)范不健全。表現(xiàn)在旅游市場行為不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠等。
四、發(fā)展興城旅游業(yè)的對策分析
1.政府提高對旅游業(yè)的重視程度
政府應(yīng)該充分認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，尤其是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間具有聯(lián)動作用。地方政府應(yīng)該高度重視旅游業(yè)，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮地方旅游資源的優(yōu)越性。
政府需要加大對旅游業(yè)的投入。政府應(yīng)該廣泛吸收社會對于興城旅游計劃方案的構(gòu)思，制定旅游資源開發(fā)計劃并配合足夠的財政投入。此外，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游景區(qū)的交通便捷度，吸引更過游客旅游參觀。
2.廣泛利用多種媒體加大旅游業(yè)的宣傳力度
隨著信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)是方便快捷經(jīng)濟適用的傳播媒介，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)對旅游景點、旅游方式、費用等向全國各個省市廣泛宣傳。做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作是旅游業(yè)走向繁榮的最基本的條件。
3.多渠道開發(fā)利用旅游資源
第一，借助周邊熱點旅游區(qū)，進行區(qū)域聯(lián)動
無論從自然資源、生態(tài)環(huán)境還是從社會歷史、民族風(fēng)情等方面來看，興城市都具有與周邊城市加強旅游區(qū)域合作的前提和基礎(chǔ)，因此加強與周邊城市旅游合作，可以解決目前存在的問題，開拓客源市場，改變興城以接待省內(nèi)和周邊短程游客為主的客源結(jié)構(gòu)。
第二，以中心旅游區(qū)為起點，向周邊擴散。
興城旅游景點的特點僅僅局限于某一點，缺乏“以點連線”的旅游開發(fā)方案。項目可以設(shè)計中心旅游區(qū)和農(nóng)村旅游景點的結(jié)合，這樣不僅中心旅游區(qū)獲得旅游收益，還帶動了周邊旅游景點的發(fā)展。
3.深化旅游管理體制改革
第一，加強旅游業(yè)的監(jiān)督機制，強化對旅游的管理以及對旅游管理者的監(jiān)督，嚴(yán)格控制旅行社的行政審批權(quán)利。
第二，加強旅游業(yè)的法制建設(shè)，深入貫徹國家和地方關(guān)于旅游法律法規(guī)，嚴(yán)格培訓(xùn)旅游執(zhí)法人員，規(guī)范依法行政行為，加大執(zhí)法力度，保證各項工作都嚴(yán)格落實。
第三，加強旅游安全服務(wù)交易，保證旅游市場良好安全的環(huán)境，不出現(xiàn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量、可疑人員等安全隱患。
五、結(jié)論
本文分析研究了興城旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展存在的問題。據(jù)此，分析了產(chǎn)生問題的原因，最后提出了一系列興城旅游業(yè)的發(fā)展對策。
興城市具有很大的發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如果不能充分開發(fā)利用其旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，全市經(jīng)濟產(chǎn)出的增長速度將受到局限。就國家整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，旅游業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇，必須緊緊抓住時機，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)興城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展！（作者單位：遼寧大學(xué)）
參考文獻
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[2]薛改飛.我國旅游業(yè)存在的幾個問題及對策[J].科技信息（學(xué)術(shù)版），2006，（5）：23.
