時間：2023-08-04 17:25:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場 零售業(yè)
經(jīng)過20多年的改革開放，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)發(fā)展迅猛，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費品零售額占全國消費品零售額的26.2%。我國是一個人口大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口（包括農(nóng)村人口）占了60％以上，加上人們生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場蘊(yùn)藏著巨大地潛力，商業(yè)的發(fā)展空間也非常廣闊。
從零售業(yè)態(tài)來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的零售業(yè)態(tài)主要有：百貨店、超市、便利店、專賣店、商品零售市場。
從經(jīng)濟(jì)成份來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上主要有國有及國有控股經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)、外商投資及港、澳、臺投資經(jīng)濟(jì)。國有及國有控股經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上已越來越少，外商投資及港、澳、臺投資經(jīng)濟(jì)僅在沿海發(fā)達(dá)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，而個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)占絕大多數(shù)。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在計劃經(jīng)濟(jì)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已建立了以供銷社為主體的商業(yè)體系。但經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，供銷社已被專賣店、超市、綜合性市場等商業(yè)業(yè)態(tài)形式所取代。國有經(jīng)營為主已轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€體經(jīng)營為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)得到迅猛發(fā)展的同時，也不可避免地存在一些問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)育不平衡
從全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場來看，區(qū)域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場發(fā)育不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份零售網(wǎng)點多、發(fā)展快、所占的市場份額相對較大。據(jù)國家統(tǒng)計局普查資料顯示，東部地區(qū)零售企業(yè)單位數(shù)占據(jù)全國總量的一半以上，達(dá)61.8%，從業(yè)人數(shù)占59.1%，而中、西部地區(qū)零售企業(yè)單位數(shù)分別占22.6%和15.6%，從業(yè)人數(shù)為26.5%和14.4%。
零售業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理
由于很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的較早，在商業(yè)的布局上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的網(wǎng)點普遍零亂，隨意性較大，各種商業(yè)網(wǎng)點交叉分布，整體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。一些小商鋪任其開設(shè)，只要是臨街門面就開設(shè)小商店
零售業(yè)經(jīng)營理念落后，缺乏競爭意識
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的經(jīng)營理念較為落后，大多數(shù)還停留在傳統(tǒng)的坐店式經(jīng)營，沒有競爭意識，顧客上門我就做生意，你不來就不來，好象與己無關(guān)一樣。盡管能夠感覺到同行競爭激烈，但基本上沒有經(jīng)營者會因為競爭采取應(yīng)對做法和措施，主動研究市場、研究消費者消費行為的更少。能夠真正地樹立為顧客著想，為顧客提供方便的商業(yè)更是鳳毛麟角。
零售業(yè)規(guī)模偏小，管理水平落后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，經(jīng)營方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。單體分散經(jīng)營的零售主體所占比重較高。在全國1300多萬個流通主體中，單體經(jīng)營的個體商戶在全部零售主體中的比重高達(dá)93%。目前在城市零售業(yè)中發(fā)展較快的連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有所發(fā)展，但還是新生事物，數(shù)量還不是很多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的比例還比較低，經(jīng)營規(guī)模也小，經(jīng)營的商品品種、規(guī)格等也不齊全。零售業(yè)從設(shè)施到管理手段都比較落后，流通現(xiàn)代化總體水平較低且進(jìn)展緩慢。由于長期投入不足，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、物流和信息設(shè)備都遠(yuǎn)落后于全國的平均水平。
零售業(yè)經(jīng)營大眾化，缺乏經(jīng)營特色
縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的經(jīng)營情況，從經(jīng)營的商品品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營手段和經(jīng)營策略等方面都趨于大眾化，缺乏經(jīng)營特色。不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的消費心理、消費習(xí)慣開發(fā)特色商品，開展有效地價格策略、促銷活動規(guī)劃、商品陳列技術(shù)及賣場氣氛的營造等營銷策略。盡管有些零售業(yè)經(jīng)常開展各種促銷活動,但由于促銷手段單一,少有變化和缺乏對促銷活動的有效整合,往往難以達(dá)到滿意的效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的商品價格普遍偏高
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)進(jìn)貨渠道基本上是從縣城或中小城市的批發(fā)商或商進(jìn)貨，加上運費后進(jìn)貨成本增加，使得投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的商品價格普遍偏高，越偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格就越高。在我們調(diào)查的5省85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的商品價格普遍高于縣城。
發(fā)展我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的對策
發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售業(yè)態(tài)
建立農(nóng)產(chǎn)品零售市場 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售業(yè)主要任務(wù)不僅是把工業(yè)品送下鄉(xiāng)，而且要通過它的渠道把農(nóng)副產(chǎn)品送到城市，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)在經(jīng)營日常工業(yè)品的同時，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，力爭使其銷售份額占全部零售額的三分之一。加大力度規(guī)范和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件地進(jìn)行“農(nóng)改超”試點。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售終端配送，同時鼓勵與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，以穩(wěn)定零售終端的農(nóng)產(chǎn)品貨源和質(zhì)量。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市 連鎖超市是一種新型的零售業(yè)態(tài),以自助的銷售形式向消費者提供低廉、優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，在我國城市市場已經(jīng)被廣大消費者所認(rèn)可。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上卻并不多見，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的需求情況、消費特點及消費水平上來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市是必然的，也是可行的，不僅能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者提供價廉的商品，而且能夠杜絕假冒偽劣商品。
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發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)是一項系統(tǒng)工程,不僅需要商業(yè)企業(yè)積極采取有效的營銷策略,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者的需求，而且更需要地方政府在宏觀上以切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及農(nóng)民收入,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范市場為中心,采取有力措施進(jìn)行支持、引導(dǎo)與規(guī)范,財政有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以制定優(yōu)惠的政策吸引投資商投資建店，促進(jìn)流通市場的繁榮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的輻射范圍不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，還包括了廣大的農(nóng)村消費者，由于農(nóng)村的零售業(yè)不發(fā)達(dá)，無法滿足農(nóng)民的消費需求，在閑暇之余，農(nóng)民往往愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性購買大量的日常用品和農(nóng)機(jī)用品。這部分的消費者也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的主要目標(biāo)群體，因此，地方政府應(yīng)該進(jìn)行政策上、資金上的支持和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民增收，同時通過信息指導(dǎo)、市場拓展等方式讓農(nóng)民致富。只有這樣才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
重視零售管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
由于收入、市場的繁榮程度等多方面的原因，很多人不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，人才缺乏已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)發(fā)展的瓶頸，2004年11月我們在對和田鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，他們不缺商品、不缺市場需求，缺乏的卻是商業(yè)人才，特別是店長一類的人才嚴(yán)重缺乏，正是因為沒有合適的人才管理分店，使得連鎖店鋪的擴(kuò)張速度放慢，這不僅影響連鎖的規(guī)模，更重要的是影響了整個企業(yè)的效益和發(fā)展。解決的辦法可從兩方面考慮，一方面對現(xiàn)有的員工進(jìn)行培訓(xùn)，可以自己企業(yè)培訓(xùn)，也可以送出去培訓(xùn)。另一方面積極引進(jìn)，用待遇吸引人，用環(huán)境留住人，這樣企業(yè)才能夠迅速發(fā)展。
零售企業(yè)要學(xué)會運用正確的營銷策略
加強(qiáng)市場調(diào)研和預(yù)測，提供適合消費者需求的產(chǎn)品 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)商，最難的就是要找到適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的商品。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店要為自己的消費群體提供合適的商品，就必須要加強(qiáng)市場的調(diào)研和預(yù)測，了解消費者的適時需求。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本身居民，連鎖超市應(yīng)不斷地了解他們的收入水平、消費心理、消費習(xí)慣等各方面的情況，從不斷了解他們的需求變化中，不斷地調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：基層水利工程建設(shè)；主要問題；對策措施
作為一個農(nóng)業(yè)大國，水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有保證水利事業(yè)的健康發(fā)展，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。基層水利工程的建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，它服務(wù)能力和水平的高低，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，乃至直接影響整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全局。雖然近年來中央加大了對基層水利建設(shè)的投入，但是其間仍然存在著一些問題。因此，為了搞好農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉，為農(nóng)村和農(nóng)民提供水利服務(wù)，就要解決基層水利工程建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)農(nóng)村基層水利設(shè)施的建設(shè)與管理，從而不斷鞏固與完善基層水利工程建設(shè)，促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展完善。
1 基層水利建設(shè)與管理存在的問題
基層水利建設(shè)與管理存在的問題主要包括2個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問題和農(nóng)村水利存在的主要問題。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問題主要包括2個方面，具體闡述為：
1.1.1 職責(zé)不明，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
由于機(jī)構(gòu)改革和管理體制多變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)村服務(wù)體系中的幾站幾所或撤并或砍掉，造成部分地區(qū)的水利站在隸屬關(guān)系上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而業(yè)務(wù)上部分又歸縣、市水利局管理，存在多頭、交叉管理現(xiàn)象，在一定程度上影響到了基層水利業(yè)務(wù)工作的開展。
1.1.2 局部地區(qū)工作人員待遇低下，隊伍不穩(wěn)主要包括4個方面：
1.1.2.1 水利員工資收入、福利待遇低
少數(shù)定為全額撥款事業(yè)編制的水利員工資有財政保障，大多數(shù)差額撥款、自收自支和無編制水利員收入很大程度依靠水費解決，而在農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為國家取消農(nóng)業(yè)稅，種糧國家實行直補(bǔ)，水費也應(yīng)取消，造成近年來水費收取每況逾下，這些水利員已到了連工資都難以保障的境地。
1.1.2.2 工作經(jīng)費不足
有的時候由于經(jīng)費不足，使得有些水利工作很難較好地完成，例如：沒有專用的交通工具，造成有時不能及時到達(dá)水利工程的施工現(xiàn)場，影響到工作的正常進(jìn)行；沒有獨立的辦公場所，很難較好的對防汛、抗旱物資進(jìn)行管理，這勢必影響到水利工作的順利開展等等。
1.1.2.3 政治待遇低
水利員在農(nóng)村基層摸爬滾打，涌現(xiàn)出不少工作經(jīng)驗豐富、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀人才。20世紀(jì)90年代有不少水利員因表現(xiàn)優(yōu)秀直接提干擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但近些年來對水利員個人發(fā)展的關(guān)注程度越來越小。
1.1.2.4 隊伍很不穩(wěn)定
由于收入、待遇低，有專業(yè)、有特長、有能力的年輕水利職工留不住，有的轉(zhuǎn)行跳槽，有的外出打工，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站已經(jīng)名存實亡。
1.1.3 人員老化、人才不足、素質(zhì)偏低主要包括3個方面：
1.1.3.1 人員結(jié)構(gòu)不合理
人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)正趨老化狀態(tài)，相當(dāng)一部分已接近退休年齡。
1.1.3.2 知識結(jié)構(gòu)不合理
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員均為中專或是函授大專學(xué)歷，很少有全日制本科學(xué)歷。
1.1.3.3 專業(yè)素質(zhì)下降
部分地區(qū)的水利工作人員因待遇低下，懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的大都外出自謀發(fā)展，人才流失嚴(yán)重，取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的不懂業(yè)務(wù)、無專業(yè)知識、又未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，專業(yè)人才青黃不接，農(nóng)村基層水利工作難以開展。
1.2 農(nóng)村水利存在的主要問題具體包括4個方面：
1.2.1 水利資金投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，大部分水利設(shè)備長期帶病運行
大部分農(nóng)田水利骨干工程均建于20世紀(jì)60―70年代，相當(dāng)一部分已過使用年限，由于資金投入的不足，小型抽水站老化失修嚴(yán)重、骨干渠道襯砌率低、建筑物配套差，輸水損失大。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
1.2.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，重建輕管現(xiàn)象比較突出。
長期以來由于缺乏有效的管理手段，村民自我維護(hù)意識淡薄，造成很多水利設(shè)施破壞損毀嚴(yán)重，甚至有的水利工程剛建設(shè)不久又成為隱患，相當(dāng)部份水利設(shè)施因管理不到位，使其無法產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
1.2.3 水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。
部分地區(qū)地下水資源過度開采，造成水資源不足，由于井水的大量使用，造成水位不斷下降，埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患，如果不盡快采取有效措施進(jìn)行解決，長此以往下去將會后患無窮；水利設(shè)施落后，灌溉用水跑冒漏現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村少數(shù)人員由于受即得利益的驅(qū)使，加之渠水價格偏高，影響了群眾用大水灌溉的積極性，由于過度的使用井水，致使地下水資源無法得到有效補(bǔ)充。
1.2.4 組織構(gòu)建不完善
部分地區(qū)的農(nóng)村并沒有構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)村水電管理中心等水利組織，從而將很難確保農(nóng)村水利設(shè)施能夠形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，無法實現(xiàn)水利設(shè)施的良性運行，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。
例如：在飲水安全方面，對村民進(jìn)行收繳電費時非常困難，以至于后期難以籌出資金對其水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，再加上村民自我管理及維護(hù)的意識淡薄，造成水利設(shè)施有人建有人用，但沒有人管的不良局面。
2 針對基層水利建設(shè)與管理存在的問題提出的相應(yīng)對策
2.1 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的問題提出的相應(yīng)對策
2.1.1 明確職責(zé)，合理設(shè)置水利機(jī)構(gòu)
不管機(jī)構(gòu)改革和管理體制怎么多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都應(yīng)有明確的上級管理部門，而不應(yīng)該出現(xiàn)多頭、交叉管理現(xiàn)象，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，促進(jìn)基層水利工作更快更好地開展。
2.1.2 提高待遇，牢固隊伍
1）提高水利員工資收入、福利待遇。對于很大程度，加強(qiáng)農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對水費的正確認(rèn)識，確保水費的正常收取，使依靠水費解決收入的水利員的利益得到較好保障。
2）將所需工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算予以保障。
3）提高政治待遇。對于在農(nóng)村基層摸爬滾打、工作經(jīng)驗豐富、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀水利員要不斷加強(qiáng)重視，加大培養(yǎng)與提拔力度。
4）牢固隊伍。提高水利職工的收入及待遇，使有專業(yè)、有特長、有能力的年輕水利職工無后顧之憂，踏實工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的功能及作用。
2.1.3 人員年輕化、補(bǔ)給人才、提高素質(zhì)
1）調(diào)節(jié)人員結(jié)構(gòu)。增加年輕水利職工人員數(shù)量，使人員結(jié)構(gòu)趨于年輕化。
2）調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。提高擁有水利專業(yè)全日制大專及大專以上學(xué)歷的水利工作人員的比例。
3）提高專業(yè)素質(zhì)。將部分地區(qū)水利工作人員的待遇進(jìn)行適當(dāng)提高，穩(wěn)定住懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水利人才，杜絕安排一些不懂業(yè)務(wù)、無專業(yè)知識、又未經(jīng)過培訓(xùn)的人員上崗工作，確保農(nóng)村基層水利工作有效開展。
2.2 針對農(nóng)村水利存在的問題提出的相應(yīng)對策
2.2.1 加大水利資金投入，對水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期維修，杜絕水利設(shè)備長期帶病運行
對于已過使用年限的農(nóng)田水利骨干工程要加大維修力度，最大程度地恢復(fù)其功效，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。
2.2.2 加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理力度，杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生。
采取有效的管理手段，提高村民自我維護(hù)意識，加大管理力度，使其水利設(shè)施產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
2.2.3 提高水資源利用率，緩解乃至鏟除水資源供需矛盾。
減少地下水資源的開采與使用，充分利用地表水，大力改進(jìn)水利設(shè)施，提高水資源利用率，放眼于長遠(yuǎn)利益，多利用大水灌溉農(nóng)田，減少井水的使用，使地下水資源得到良好補(bǔ)充，充分調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系。
2.2.4 健全、完善基層組織。
大力構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)村水電管理中心等水利組織，確保農(nóng)村水利設(shè)施能夠形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，實現(xiàn)水利設(shè)施的良性運行，促進(jìn)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的不斷建設(shè)。
3 針對基層水利建設(shè)與管理提出的幾點建議
1）抓緊研究制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。
2）根據(jù)流域或者區(qū)域特點和水利工作任務(wù)，科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。
3）加大水利資金投入，多渠道融資，保證重要水利設(shè)施興建、維修、改造所需的資金。
4）要全面加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)步伐，盡快解決部分城鄉(xiāng)居民的飲水困難和不安全問題。
5）大力發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持不懈抓好灌區(qū)水利設(shè)施配套與節(jié)水改造。
6）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護(hù)有限的水資源，大力實施灌溉渠系防滲化、機(jī)井輸水暗道化，進(jìn)一步提高水資源利用率。
7）建管并重，充分發(fā)揮各級水利管理機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)供水管理，切實做好農(nóng)灌水費的征收，確保水利工程長期發(fā)揮效益。
8）加強(qiáng)水利技術(shù)隊伍建設(shè)，拓寬用人渠道，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)全國水利事業(yè)快速健康發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，基層水利工程建設(shè)是我國整個水利工程的重要組成部分，它不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，甚至?xí)苯佑绊懙轿覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展全局。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層水利設(shè)施的建設(shè)與管理就顯得十分必要。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層水利設(shè)施的建設(shè)與管理，就要正視基層水利建設(shè)中存在的問題，并及時采取有效措施防止問題的惡化，做好各方面的建設(shè)與管理，從而不斷鞏固與完善基層水利工程建設(shè)，促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展完善。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題研究
1.引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境問題顯得越來越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、活躍市場經(jīng)濟(jì)等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中無視生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而出現(xiàn)了諸如過于重視經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)；政府相關(guān)政策及管理不到位；環(huán)境污染加重，治理缺位等嚴(yán)重的問題。這都在很大程度上違背了我國生態(tài)文明建設(shè)及和諧發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須在生態(tài)文明建設(shè)背景下對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以充分實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展。
2.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
2.1 過于重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴于農(nóng)業(yè)，而更多的是依賴于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，其主要是以低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境造成了較大的不利影響。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)的過程中過于重視經(jīng)濟(jì)利益，其在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的意識較差，未能對其給予充足的重視，進(jìn)而忽視對環(huán)境的保護(hù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)能力有限，其生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料一般不具有環(huán)保性，這使其在發(fā)展的過程中難免會破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而違背生態(tài)文明建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。
2.2 政府的相關(guān)政策管理不到位
在生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級政府具有重要的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，在生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問題不斷增多，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，給整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)管理不到位。一方面，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度較低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和稅收支持不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本高居不下，難以騰出有限的時間和精力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還缺乏針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的完善政策及管理措施，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)脫軌。
2.3 環(huán)境污染加重，治理缺位
由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，還存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，肆意砍伐、違規(guī)建設(shè)、亂排亂放等問題顯得十分嚴(yán)重，這在很大程度上使得我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐難以取得應(yīng)有的成效。一方面是因為廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染問題視而不見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺失，難以按照相應(yīng)的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理與發(fā)展；另一方面，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題之后，缺乏相應(yīng)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理能力較差，“誰污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護(hù)”等環(huán)境保護(hù)理念相對缺失。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會等負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
3.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
3.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展
在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。一方面，要大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以環(huán)境保護(hù)為原則進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)和發(fā)展，提升其環(huán)境保護(hù)意識，同時通過稅收等優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收能力，要繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的扶持，提升整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量；另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)工作，使其滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，并以此為原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行考核，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的力度。
3.2 加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理
強(qiáng)化政府相關(guān)政策的管理是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，上級政府要統(tǒng)領(lǐng)全局，從整體出發(fā)，制定指導(dǎo)性的政策與措施，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各項政策的執(zhí)行力度；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，制定相關(guān)政策的實施細(xì)則，并組織專門的管理小組定期進(jìn)行走訪和考察，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3.3 降低污染，及時治理
污染加重，治理不及時等問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)顯得十分迫切。生態(tài)文明建設(shè)背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要堅持降低污染和及時治理等原則。一方面，要按照農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布，分配其環(huán)境保護(hù)和治理的任務(wù)，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和方法等的宣傳，提升廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和執(zhí)行力度，使其在創(chuàng)造收入的過程中能夠真正做到防止污染，提升環(huán)境的整體質(zhì)量。
總結(jié)
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多的問題，從其現(xiàn)階段面臨的問題來看，必須要從實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展；加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理；降低污染，及時治理等方面出發(fā)，全面推動和實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展，使其成為促進(jìn)我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利站；管理體制；對策
中圖分類號：F426文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）05-0066-02
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不斷深化，水利站的建設(shè)與發(fā)展也發(fā)生了新的變化，現(xiàn)將水利站發(fā)展中存在的問題及對策等情況淺述如下。
1水利站現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水利系統(tǒng)最基層的單位，承擔(dān)著防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收、技術(shù)服務(wù)等諸多任務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站逐漸暴露出其管理體制上許多深層次的問題，特別是水利站經(jīng)費來源主要靠差額補(bǔ)助和自收自支解決。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的主要做法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利隊伍，加強(qiáng)水利站的建設(shè)與發(fā)展，是關(guān)系到基層水利隊伍保持穩(wěn)定的大事，也是社會經(jīng)濟(jì)與水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實際需要。近幾年來，加強(qiáng)水利站建設(shè)與發(fā)展方面的做法主要包括以下幾個方面。
2.1明確管理體制，穩(wěn)定水利隊伍
隨著農(nóng)村稅費改革的全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的不斷深入，能否保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，穩(wěn)定基層水利隊伍，促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是急待解決的問題。為此，水利部門針對水利行業(yè)區(qū)域性特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔(dān)負(fù)的職責(zé)，爭取市、縣（區(qū)）編委的大力支持，在上下形成共識的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為“條塊共管，以條為主”的管理體制，從而為穩(wěn)定基層水利隊伍提供了新的政策依據(jù)。
2.2深化水利改革，激活運行機(jī)制
在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制后，水利部門進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革，建立健全各項適應(yīng)需要的新的運行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由縣（市、區(qū)）水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考察，從在編在崗人員中實行招聘，按照“德才兼?zhèn)洹钡囊蟾偁幧蠉彛粚こ虇T、機(jī)電排灌員、會計員以及水政監(jiān)察員等人員，在廣泛征求主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由水利站實行聘用。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)濟(jì)實體按照“事企分開”的原則，實行公益和生產(chǎn)性經(jīng)營兩條線，對經(jīng)濟(jì)實體實行“企業(yè)化”管理模式。在編人員職工工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保、住房公積金等全部統(tǒng)一辦理。通過深化水利站內(nèi)部改革，提高了水利站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動了水利站內(nèi)部各類人員的積極性和創(chuàng)造性，能夠更好的為基層水利事業(yè)服務(wù)。
2.3明確工作職責(zé)，切實履行職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，從事公益型的管理服務(wù)工作，其主要職責(zé)有：擔(dān)負(fù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利中長期規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)督、水利項目申報、水工程的管理工作；擔(dān)負(fù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、堤防（圩堤）、水保、水質(zhì)、排污、清障等涉水事務(wù)的水政監(jiān)察、執(zhí)法、開發(fā)和保護(hù)工作；擔(dān)負(fù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱、集鎮(zhèn)防洪、及水利規(guī)費的征收；擔(dān)負(fù)承辦取水許可、排污總量控制和計劃用水、節(jié)約用水的水情調(diào)度以及水資源的保護(hù)和水環(huán)境的整治工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村水利新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣工作；負(fù)責(zé)完成上級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的涉水事務(wù)等有關(guān)工作。圍繞上述工作職責(zé)，水利站長期以來，在基層第一線做了大量繁重而又具體的工作，為水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展盡責(zé)盡力，做出了無私的奉獻(xiàn)。
2.4 跟蹤考核管理，強(qiáng)化服務(wù)功能
在明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）水利主管部門制定考核細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行季度考核、年度考核，與在編在崗人員的工資、獎金等掛鉤，按考核的實績予以發(fā)放兌現(xiàn)，充分調(diào)動其人員的積極性、創(chuàng)造性和工作的主動性。對各站在編管理人員的考核目標(biāo)設(shè)置，實行“分線切塊”的方式，分“專業(yè)崗位工作目標(biāo)”、“分片重點工作目標(biāo)”、“其他工作目標(biāo)”三個部分，下達(dá)了各在崗人員崗位職責(zé)目標(biāo)考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，實行百分考核，考核分半年、年終兩次。考核結(jié)果與管理人員的工資報酬掛鉤，并作為任用、獎懲的重要依據(jù)。
3水利站存在的問題
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村水利建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要的作用，但其自身生存和發(fā)展的環(huán)境并不寬松，面臨許多亟待解決的問題。
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員無法控制嚴(yán)重超編。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利實行“以條為主、條塊結(jié)合”的管理體制后，盡管縣（市、區(qū)）水利部門嚴(yán)格把關(guān)，做了大量的工作，但對進(jìn)站人員還是無法控制。縣人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人、村支部書記等人員進(jìn)站工作。縣鄉(xiāng)安排的人員，大多沒有專業(yè)知識，進(jìn)站后也不能干業(yè)務(wù)工作，不僅使水利站人員嚴(yán)重超編，而且加重水利站的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職管理人員工資得不到保障。目前，水利站在職人員的工資來源主要靠規(guī)費征收和多種經(jīng)營創(chuàng)收的利潤。但隨著近年來工程建設(shè)市場的進(jìn)一步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工程統(tǒng)一實行招投標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)，水利施工企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢不復(fù)存在，微利經(jīng)營。加之有些鎮(zhèn)政府財力薄弱，一方面要求水利站每年要上繳幾萬元的管理費，一方面拖欠水利站的施工經(jīng)費，要求水利站墊資搞工程，形成水利站服務(wù)越到位、建設(shè)工程越多包袱越重的怪現(xiàn)象，而墊資來源主要以水利站或職工名義借貸，水利站自身無償還能力，水利站整日為工資和欠款犯愁，影響了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的管理服務(wù)質(zhì)量。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職人員知識結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。水利站人員學(xué)歷偏低，本科學(xué)歷以上人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的15%，80年代經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗的人員大多已經(jīng)退休，沒有退休的也已到了五十多歲，接近退休年齡；新進(jìn)來的人員（包括政策安置的退伍軍人、其它專業(yè)的大中專畢業(yè)生等）缺乏水利業(yè)務(wù)知識和工作實踐，有的連測量、放樣工作也搞不起來，導(dǎo)致水利站的日常工作，有事沒人能干，有人不會干事，形成人浮于事。工作中出現(xiàn)了部分機(jī)電員不懂機(jī)電，工程員不懂工程的現(xiàn)象，因此人員技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)任務(wù)還比較繁重。
④鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為生存和圍繞鎮(zhèn)政府中心工作牽扯精力過多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有穩(wěn)定的工資來源，其主要依靠收取水費的留成部分和站辦實體的利潤解決，為了自身的生存，在職人員的主要精力都花在收水費和開展綜合經(jīng)營上；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，比如公路建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育等，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。
4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)與發(fā)展的對策
為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，面對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來越高，服務(wù)范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩(wěn)定基層水利隊伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)與發(fā)展，勢在必行，只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，我們建議：
①進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作職責(zé)和單位性質(zhì)。鑒于水利建設(shè)的公益性、流域性等特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，屬全民事業(yè)單位，主要承擔(dān)水行政執(zhí)法、防汛防旱、水利規(guī)劃、工程建設(shè)及管理、水資源配置、水環(huán)境整治、水土保持、科技推廣等工作，建議省出臺文件，加以明確；同時，參照水利工程管理單位體制改革的要求，界定水利站的性質(zhì)，按照基層水利站承擔(dān)的職能，建議定性為公益型事業(yè)單位。
②進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作時隔二十多年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水工程設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的人員結(jié)構(gòu)以及職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等因素確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的崗位設(shè)置，一般情況下，可設(shè)站長、工程員、機(jī)電員（機(jī)電排灌任務(wù)少的地方由工程員兼）、水政監(jiān)察員、會計員、工程管理員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險金納入各級財政，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門統(tǒng)一考核發(fā)放。
③進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一、二年的時間，分期分批組織培訓(xùn)。
④進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站重新定員定編之后，要進(jìn)一深化內(nèi)部改革，按照“公平、公正、公開”的原則競爭上崗，凡沒有競爭上崗的編內(nèi)人員，要區(qū)別情況妥善分流，積極穩(wěn)妥的做好思想政治工作，維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。對長期從事水利工作并做出貢獻(xiàn)的老同志，可提前離崗或退休；對年齡較輕的同志鼓勵他們自謀職業(yè)或承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體，自食其力；也可以實行一次性清退，對被清退的人員按有關(guān)規(guī)定辦理。與此同時，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行剝離，大力推行企業(yè)化管理，按照自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的模式運作，其產(chǎn)權(quán)的隸屬關(guān)系不變，財產(chǎn)不得平調(diào)。
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[關(guān)鍵詞] 新形勢 農(nóng)機(jī)管理 存在問題 解決對策
[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0223-01
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷深入，以及國家支農(nóng)、惠農(nóng)和強(qiáng)家政策力度逐漸加大，農(nóng)民自主購買農(nóng)機(jī)具的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢，就拿我鎮(zhèn)而言：截止目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)106.23萬元、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具已從去年的55臺增加到今年120多臺（套）、涉及農(nóng)戶口從去年的30戶增加到105戶、許多新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了快速的應(yīng)用和發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也得到了顯著的提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展對農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門提出了更高的要求、迎來更大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門管理模式還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，需要我們緊跟時展步伐，及時解決其中存在的問題來適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農(nóng)機(jī)管理工作發(fā)展的要求。
1 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理存在的問題分析
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善
隨著近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)行政區(qū)的兼并和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的農(nóng)機(jī)管理部門在實際的工作過程中，因為多種原因的限制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺少獨立的辦公場所和相應(yīng)的通信、交通及監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的開展。在農(nóng)機(jī)安全檢測方面大多數(shù)都是依靠工作人員主觀經(jīng)驗進(jìn)行判斷，這就難以為農(nóng)戶提供滿意的服務(wù)。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不足
經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)行政區(qū)的兼并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的數(shù)量大幅度減少，在這個部門工作的工作人員既不能從事專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全檢測，也不能開展宣傳和教育，經(jīng)費還得不到保障。還有的管理人員都是兼職的，其大部分的時間和精力都放在了從事其他工作上，無暇顧及農(nóng)機(jī)安全管理工作，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)管理工作的順利開展。
1.3 農(nóng)機(jī)手安全操作意識淡薄
農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)安全管理的第一要素，農(nóng)機(jī)手安全操作意識的強(qiáng)弱直接決定了安全事故發(fā)生的頻率和造成的影響。許多農(nóng)機(jī)手在操作農(nóng)機(jī)過程中安全意識淡薄，經(jīng)常會出現(xiàn)無照行駛或者違規(guī)使用的現(xiàn)象。有些農(nóng)機(jī)手為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率最大化，經(jīng)常出現(xiàn)超載和疲勞駕駛的現(xiàn)象，并且在農(nóng)業(yè)使用過程常常不定期進(jìn)行檢修和保養(yǎng)機(jī)具，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械長期處于帶病狀態(tài)下工作，有時農(nóng)戶在維修過程中，為了節(jié)省不必要的成本，使用淘汰和落后的零部件，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的隱患。
2 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作存在問題的對策分析
2.1 做好農(nóng)機(jī)宣傳工作
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理宣傳教育工作，全方位降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。在日常宣傳教育過程中，可以在道路兩側(cè)醒目的位置上懸掛警示標(biāo)語，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還要定期和不定期到基層走訪調(diào)查，不斷強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)安全事故宣傳和教育，利用媒體通過開展各種形式的農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳、安全知識講座不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員操作技術(shù)，提高安全意識。此外，還要加大對農(nóng)村道路的巡視工作，堅持以宣傳和教育為主，嚴(yán)厲處罰和打擊為輔的工作方針，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)機(jī)超載和違規(guī)操作的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)手在安全操作過程中主觀作用，對到農(nóng)機(jī)窗口辦證的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全宣傳教育工作，從整體上提高農(nóng)機(jī)手機(jī)用機(jī)的安全意識。
2.2 強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)操作
農(nóng)機(jī)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)要全面重視農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)工作，選擇有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，并按照考試和培訓(xùn)相結(jié)合的模式，通過考核之后，統(tǒng)一頒發(fā)相應(yīng)的證書，保證農(nóng)機(jī)手在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都能夠持證上崗，對于考試不合格的農(nóng)機(jī)手要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，強(qiáng)化他們對理論和實踐知識的學(xué)習(xí)和理解，讓他們積極地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備安全操作常識，完善駕駛技術(shù)，了解交通法規(guī)，從而切實提升農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全操作的意識和遵紀(jì)守法的理念。
2.3 建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理體系
要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職能作用，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)農(nóng)機(jī)警務(wù)室、安監(jiān)部門、公安部門、交通部門和紀(jì)檢部門開展農(nóng)機(jī)聯(lián)合整治工作，定期和不定期開展路查路檢工作，打擊黑車非駕。特別在“三秋、四夏”大忙季節(jié)，聯(lián)同村級農(nóng)機(jī)協(xié)管員，在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的主要干道和路段設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)測點，并深入到地頭田間和農(nóng)戶家中，對發(fā)現(xiàn)存在問題的農(nóng)業(yè)機(jī)械及時提出整改意見并書面通知本人，對于多次發(fā)現(xiàn)并沒有及時維修的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合相應(yīng)部門對駕駛?cè)藛T進(jìn)行罰款和沒收器械的處罰，對于存在嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象的行為個體，及時移交公安機(jī)關(guān)處理。同時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該全面發(fā)揮自身監(jiān)督管理的職能，將農(nóng)機(jī)安全管理工作納入到政府年度考核體系中，對農(nóng)機(jī)管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)該給予獎勵，同時，每年還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對轄區(qū)內(nèi)重大農(nóng)業(yè)機(jī)械事故進(jìn)行總結(jié)和分析，找到事故的原因和責(zé)任單位，并做嚴(yán)肅處理，切實激發(fā)各個部門的工作積極性和主動性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作的順利開展。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；問題；對策；河北滄州
中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0322-01
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，離不開科技的進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣則是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的必由之路，但在許多地方，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”是一場攻堅戰(zhàn)。2012年中央明確提出，要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。河北省也明確提出：2012年基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市），農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。滄州市作為河北省糧、棉、油集中產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其條件建設(shè)近年來取得了長足的發(fā)展，通過建立“專家―技術(shù)指導(dǎo)員―科技示范戶―農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化通道，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)科技含量，取得了較好的成效，但仍存在一些問題和不足，需引起高度重視。
1 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題
1.1 管理運行機(jī)制不暢
自從2005年改革后，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員人、財、物權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級農(nóng)業(yè)主管部門只有業(yè)務(wù)管理關(guān)系，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三權(quán)”管理，實屬困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用在崗農(nóng)技人員從事業(yè)務(wù)推廣以外的移民、安監(jiān)、黨政辦、村支書等工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有專崗而無專人負(fù)責(zé)。二是缺崗人員不能及時補(bǔ)齊。農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨人少事多及新品種、新技術(shù)推廣難的局面，上下聯(lián)動的管理機(jī)制難以形成[1-2]。
1.2 硬件設(shè)施條件不足
投入不足是農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問題，由于本級財政財力吃緊，無力保障農(nóng)業(yè)科技推廣所必須的設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能配備簡陋的辦公用房和辦公桌椅，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心人員辦工、生活條件仍然十分簡陋，絕大多數(shù)3～5人只有1間辦公室。
1.3 農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)不高
目前在崗人員年齡結(jié)構(gòu)斷層、知識老化、指導(dǎo)能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不精等問題仍然突出[3-4]。主要表現(xiàn)為：一是工作人員的第一學(xué)歷不高；二是基層農(nóng)技推廣人員對外交流少，外出學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會基本沒有，新型實用技術(shù)推廣難度加大；三是人才引進(jìn)機(jī)制缺乏，年齡結(jié)構(gòu)偏大。近年來，很少有大中專學(xué)生直接投身基層農(nóng)技推廣事業(yè)，科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制和留用人才的保障機(jī)制建設(shè)滯后。
2 對策
2.1 理順管理體制，合理配置機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和實事求是、科學(xué)合理、集中力量的原則，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱、機(jī)構(gòu)職能和服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮其效能。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可按照區(qū)域自然地理條件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)資源、水利設(shè)施分布和數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量等情況，在整合推廣資源的基礎(chǔ)上，主要推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站模式，但在特色產(chǎn)業(yè)不突出的地方也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。無論采取哪種建站模式，在管理體制上都要按照省級的要求，實行“縣辦縣管”垂直管理的管理體制。
2.2 科學(xué)核定推廣機(jī)構(gòu)人員編制
要按照河北省編辦、河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省水利廳、河北省林業(yè)局《關(guān)于基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與市縣（市、區(qū)）種子管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》（冀機(jī)編辦〔2007〕92號）文件規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要，保持各個專業(yè)人員之間的合理比例。
依據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物播種面積、農(nóng)戶數(shù)、行政村數(shù)作為測算的基本指標(biāo)值并分別設(shè)定其權(quán)重核定種植業(yè)技術(shù)推廣人員編制。所核定的人員編制一律在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。鄉(xiāng)級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)調(diào)整為區(qū)域設(shè)置或由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)或人員的，應(yīng)相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的，人員編制要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門研究提出意見，經(jīng)市編辦審核后報省審批后進(jìn)行解決。
2.3 改革用人機(jī)制，健全考核評價制度
對進(jìn)入基層公益性推廣機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，在核定的編制內(nèi)實行聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。人員從現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員中公開招聘，競爭上崗。落實對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策，基層農(nóng)技人員在聘任期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險要按照市和所在地政府有關(guān)規(guī)定繳納。落實繼續(xù)教育制度，制定農(nóng)技人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，通過短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職業(yè)技能鑒定，推動農(nóng)技人員的知識更新。同時，改革后的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要有固定的辦公場所、培訓(xùn)場所、必要的試驗檢測儀器設(shè)施和可依托的試驗、示范基地，業(yè)務(wù)經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人員做到專職專用，充分履行好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性職能。
2.4 培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織
大力培育各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)。結(jié)合構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實際，大力培育農(nóng)民技術(shù)員，逐步健全村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員和動物協(xié)防員“兩員”農(nóng)技推廣隊伍，實現(xiàn)推廣形式多樣化、推廣內(nèi)容全程化。積極探索基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技示范場、科技進(jìn)村服務(wù)站等多元化服務(wù)組織的有效銜接方式，努力構(gòu)建并完善以縣鄉(xiāng)公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 胡瑞法，黃季餛，李立秋.中國農(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問題及解決對策[J].管理世界，2004（5）：50-57.
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關(guān)鍵詞：技術(shù)推廣；問題；發(fā)展對策
中圖分類號： S3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-25-1
農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平。因此要抓好農(nóng)業(yè)推廣工作，在實踐中找出推廣工作難題，并研究探索解決方案。
1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題
1.1 推廣模式還不夠完善，推廣制度還不健全
目前農(nóng)村技術(shù)推廣形式單一，主要是靠技術(shù)人員單方面的講解。由于技術(shù)人員和農(nóng)民之間缺少互動，農(nóng)民仍然處于被動狀態(tài)，所以導(dǎo)致技術(shù)推廣工作也很被動，沒有產(chǎn)生實際效果。
1.2 農(nóng)村技術(shù)推廣資金沒有合理配置
政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投放資金到達(dá)地方政府以后，地方政府沒有對推廣資金進(jìn)行合理安排，沒有落到實處，導(dǎo)致資金的使用不足。在重點推廣的技術(shù)上沒有足夠的資金，推廣就會停滯。
1.3 農(nóng)業(yè)推廣公益服務(wù)意識不強(qiáng)
很多政府推廣人員自己對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識還不夠，沒有認(rèn)清自己從事一個什么樣的角色，沒有做好服務(wù)工作，態(tài)度不夠端正，趾高氣昂，引起農(nóng)民心理不滿，導(dǎo)致推廣工作很難進(jìn)行。
1.4 農(nóng)村技術(shù)人員自身技術(shù)水平有限
技術(shù)人員在推廣過程中自身技術(shù)水平不過關(guān)，沒有起到先鋒模范作用，技術(shù)人員也沒有樹立終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒有及時學(xué)習(xí)更新的技術(shù)，因此不符合信息化時代的要求。
2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展對策
（1）農(nóng)村技術(shù)推廣工作必須堅持可持續(xù)發(fā)展，政府人員和技術(shù)人員要明白農(nóng)村技術(shù)推廣是一個漫長而曲折的過程，要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。此外，還要要求技術(shù)人員時刻學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷增強(qiáng)自己的專業(yè)能力，提高技術(shù)水平，多參加科研學(xué)習(xí)和交流活動。
（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的意識，努力認(rèn)清農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，不斷解放自己的思想，起到黨員先鋒模范作用，認(rèn)真貫徹和落實黨的科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（3）社會主義新農(nóng)村的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)的發(fā)展、生活的富裕以及建立良好的村容村貌，從而實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村技術(shù)推廣的不斷深入能實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新面貌，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有助于實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。
（4）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識，了解技術(shù)推廣的優(yōu)勢和最終獲利的成果。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅持由個別到一般的推廣道路，在農(nóng)民中找到領(lǐng)導(dǎo)先鋒，由農(nóng)民自己宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣工作。如，農(nóng)村選舉出來的村長，是農(nóng)民信賴的對象，因此可以先轉(zhuǎn)變村長的思想，發(fā)揮村長的帶頭作用，農(nóng)民之間的互動宣傳是最直接、最有效的推廣方法。
（5）不僅是農(nóng)民帶頭作用，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點推廣，由特殊到一般的輻射性推廣方式。對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣試點，并且要保證最終能夠取得好的結(jié)果，只有看到實際收獲，農(nóng)民才會主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
（6）加大資金投入，技術(shù)推廣需要引進(jìn)新技術(shù)、開設(shè)公益設(shè)施以及優(yōu)先購買重點技術(shù)，這些都需要資金的投入。經(jīng)費問題是一個工作能夠如期完成的前提和保障，政府部門若要使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得成效，就要加大投資力度，讓農(nóng)民真實地感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的利益。
（7）普及科學(xué)知識和技術(shù)，從農(nóng)民抓起。農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思想，主動接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，只有這樣才會從根本上提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。改變農(nóng)業(yè)思想可以從基礎(chǔ)教育抓起，加緊培訓(xùn)和輔導(dǎo)，開設(shè)學(xué)習(xí)班，提高農(nóng)民的文化水平，從而提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識，實現(xiàn)推廣目的。
（8）完善基層配套服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實現(xiàn)農(nóng)村技術(shù)推廣一體化服務(wù)，對農(nóng)民進(jìn)行全方面的教學(xué)、指導(dǎo)，產(chǎn)前為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息、技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后銷售一條龍服務(wù)，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
綜上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項長久的、復(fù)雜的工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要堅持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性和實效性。技術(shù)推廣人員要明白農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村現(xiàn)狀、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以及人民生活水平。同時，它還能隨時為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，實現(xiàn)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要不斷實踐，將工作落實到位，確保農(nóng)業(yè)推廣工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對策
隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作同時也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和實效性，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作科學(xué)發(fā)展。我局組織專人對市區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，提出了解決問題的對策。
一、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
市區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村（社區(qū)）112個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位445個。其中：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)4家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)19家，危化品使用企業(yè)6家，煙花爆竹經(jīng)營戶11戶，其他輕工企業(yè)332個，有一定規(guī)模的公眾聚集場所73家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面現(xiàn)狀如下：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府較為重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)黨委、政府的議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備了安全員。指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，配備了兼職安全員，每個行政村也成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由村委會主任擔(dān)任，同時配備一名村級安全員。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，人員職責(zé)、隱患治理排查等各項基礎(chǔ)工作都已得到基本落實，市安監(jiān)局籌措經(jīng)費給13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配發(fā)了電腦和打印機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上能開展轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)獎懲考核辦法，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，對轄區(qū)企事業(yè)單位職工、群眾開展形式多樣的安全生產(chǎn)知識普及推廣活動。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能開展日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查工作，定期、不定期的對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全檢查，查處安全隱患，制定應(yīng)急求援預(yù)案，組織應(yīng)急演練，同時完成市安監(jiān)局安排的各項工作。
二、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)存在的問題
當(dāng)前，困擾市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作深入開展的有六個問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)無正規(guī)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員都是身兼數(shù)職，且大多沒有公務(wù)員身份，安監(jiān)站都同鄉(xiāng)經(jīng)委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，隱患措施難以有效落實。目前，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員一人，且身兼數(shù)職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產(chǎn)工作也只能是面子上的事，工作很難落到實處。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全員長期限制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點一上來，一馬二虎就過去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會少，業(yè)務(wù)知識技能、工作水平滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙、任務(wù)重和經(jīng)費短缺的影響，長期得不到應(yīng)有的專業(yè)培訓(xùn)，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實。受體制不順、地方保護(hù)等多方的干擾和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時有效的落實。六是村級安全監(jiān)管人員配備不齊，安全監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層。有些村對安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任認(rèn)識不清，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能落實到位，不能很好的開展村級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
三、解決問題的對策
解決問題的基本對策：一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站定崗位、定編制、定人員，從根本上解決體制不順的問題。二是探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，以市安監(jiān)局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員開展多種形式的聯(lián)合，互查執(zhí)法活動，相互交留學(xué)習(xí)，提升隱患治理整改率和執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法效果。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員的培訓(xùn)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“安全學(xué)校”對轄區(qū)的企事業(yè)單位職工、群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的普及和推廣。四是實行駐廠安監(jiān)員制度，對重點監(jiān)控企業(yè)和重大隱患整改單位由市安監(jiān)局或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站派駐駐廠安監(jiān)員，實施跟蹤監(jiān)控，幫助企業(yè)整改安全隱患，為企業(yè)提供安全監(jiān)管服務(wù)。五是行政村配備安全生產(chǎn)專職主任，把好基層
第一道防線。在村兩位委班子成員中選拔聘任安全生產(chǎn)專職主任，享受同級副職待遇，確保基層安監(jiān)工作的順利開展。六是強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核制度、堅決執(zhí)行“一票否決”和屬地管理責(zé)任制。重點考核安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)費保障和隱患整改的落實與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、提拔調(diào)動相持鉤，避免安全生產(chǎn)工作講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象發(fā)生。總之從科學(xué)發(fā)展觀的角度，我們不僅要認(rèn)清安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系，更要理解必須要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的要求，督促解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)重視不夠的問題，落實政府、部門監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任，加大三個責(zé)任體系建設(shè)，確保發(fā)展建立在勞動者生命安全和身體健康切實得到保障、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，切實把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。把安全生產(chǎn)建立在人民群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上。按照必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的責(zé)任感和使命感，全力推動監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。
關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；山東臨沂；河?xùn)|區(qū)
中圖分類號 F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0310-02
近年來，臨沂市河?xùn)|區(qū)積極探索農(nóng)技推廣體系改革和發(fā)展的方向、模式和途徑，以增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的生機(jī)與活力。充分發(fā)揮國家政策與資金支持的作用，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)和服務(wù)手段提升等方面下功夫，取得了顯著成效。
1 河?xùn)|區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀
1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
經(jīng)過10余年的建設(shè)，全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，初步形成了以區(qū)級農(nóng)技推廣隊伍為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干，村級示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣體系。目前，全區(qū)共擁有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)17個，其中，區(qū)級推廣機(jī)構(gòu)9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個。區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門管理，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，屬于財政全額撥款單位。
1.2 隊伍建設(shè)情況
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員共有105人，其中區(qū)級25人，鄉(xiāng)級80人。在職稱結(jié)構(gòu)方面，全區(qū)有高級農(nóng)藝師8人，農(nóng)藝師32人，助理農(nóng)藝師及以下稱職65人；在學(xué)歷構(gòu)成方面，全區(qū)有碩士研究生學(xué)歷2人，本科學(xué)歷64人，大專學(xué)歷20人，中專學(xué)歷19人；在年齡構(gòu)成方面，35歲以下27人，36～49歲55人，50歲以上23人。從人員數(shù)量上看，每個區(qū)級推廣機(jī)構(gòu)平均不足2.8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機(jī)構(gòu)在編人員雖然平均有8個，但實際專職從事農(nóng)技推廣工作的平均僅有1.2人，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。
1.3 運行情況
1.3.1 科研儀器設(shè)施情況。隨著國家農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過實施農(nóng)業(yè)科技入戶、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥及新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目，配備了植物病蟲害鑒定檢測、種子試驗、土壤肥料化驗及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等儀器設(shè)備逾60臺（套），建立和完善了植保化驗室、土肥化驗室、種子檢驗室及綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，具備了農(nóng)業(yè)常規(guī)化驗和檢測能力。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本配備了計算機(jī)等辦公設(shè)備，但均沒有獨立的化驗室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配有放大鏡、土肥速測儀、溫度計等簡便設(shè)備，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了用于農(nóng)技推廣工作的交通工具。
1.3.2 試驗基地建設(shè)情況。河?xùn)|區(qū)是一個新建區(qū)，區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是從原縣級臨沂市農(nóng)業(yè)局分離出來的，沒有專門的試驗基地和試驗農(nóng)場。成立以后，因缺乏經(jīng)費，沒有資金征用土地建設(shè)新的試驗基地，科研和推廣項目的實施主要是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的基地、租用種植大戶和示范戶的土地進(jìn)行，示范基地主要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聯(lián)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)調(diào)下選用農(nóng)戶承包地進(jìn)行。
1.3.3 工作機(jī)制和運行效果。為提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率，河?xùn)|區(qū)在農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和配合下，初步建立了較完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系和有效的工作機(jī)制。同時培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，形成“以區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社）―村級推廣員―農(nóng)民”四位一體的推廣工作機(jī)制。近3年來成功推廣各類農(nóng)作物新品種30余個，推廣新技術(shù)10余項，應(yīng)用面積逾8萬hm2。
2 存在的主要問題
2.1 現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體系運行機(jī)制不暢
目前，區(qū)級機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)部門主管，鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)由原來的農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、財、物（“三權(quán)”）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對象是農(nóng)民，具體的推廣工作必須深入生產(chǎn)一線，由于區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員不足，只能負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要以政府中心工作為主，造成運行機(jī)制不暢，影響工作效率[1-2]。
2.2 業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，推廣手段落后
從調(diào)研情況看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政均未將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算。區(qū)級農(nóng)技推廣通過上級支持，科研設(shè)施逐步得到完善，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的辦公條件仍然較差，沒有專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，沒有配備化驗室和必要的儀器設(shè)備，沒有公共交通工具，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能深入地開展農(nóng)技推廣工作。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗問題突出
河?xùn)|區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)技站工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍。據(jù)調(diào)查了解，雖然目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在編技術(shù)人員平均達(dá)8人，但真正專職從事農(nóng)技推廣工作的只有1～2人。
2.4 培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)亟需更新
受工作經(jīng)費的限制，長期以來，基層農(nóng)技人員參加高層次培訓(xùn)的機(jī)會較少。隨著農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，新技術(shù)、新成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技人員普遍存在知識結(jié)構(gòu)老化、視野不夠?qū)掗煹膯栴}，已不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)技推廣工作的需要。
3 發(fā)展對策
3.1 科學(xué)進(jìn)行職能定位，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益職能
為適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政府應(yīng)制定改革意見，對農(nóng)技推廣體系在體制機(jī)制方面進(jìn)行改革，對基層農(nóng)技推廣體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資保障等方面作出明確規(guī)定，明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位。區(qū)編制部門核定農(nóng)技人員編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站統(tǒng)一履行所轄區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3項職能。河?xùn)|區(qū)按照“科學(xué)合理、集中力量、提高效能”的原則，設(shè)立區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個，核定編制為28人。設(shè)鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣站8處，核定編制為80人。目前，全區(qū)事業(yè)編制農(nóng)技人員占農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員的91%，農(nóng)技人員在編在崗率達(dá)100%。
3.2 正確界定職責(zé)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新
針對以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站僅受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、農(nóng)技人員在編不在崗、業(yè)務(wù)工作為政府中心工作讓路、機(jī)構(gòu)職能弱化等突出問題，河?xùn)|區(qū)由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合制定政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門三方職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了重新定位，以政府正式文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實行“區(qū)鄉(xiāng)共管”的管理體制，人、財、物三權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長的任命必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的年度考核、評先樹優(yōu)、職稱評定、聘任由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一安排，從管理體制上增強(qiáng)了區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的責(zé)任心和積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)煥發(fā)出新的活力[3-5]。
3.3 嚴(yán)格落實農(nóng)技推廣目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新
延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育村級農(nóng)技推廣服務(wù)主體，建立多元化農(nóng)技推廣體系，是完善現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系的重要措施。針對村級普遍缺乏固定農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的問題，按照村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的程序，在每個行政村擇優(yōu)遴選培育1名農(nóng)民技術(shù)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一管理，并在農(nóng)業(yè)局備案。區(qū)農(nóng)業(yè)局對農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)考核合格后頒發(fā)農(nóng)民技術(shù)員資格證書。農(nóng)民技術(shù)員承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、新品種、新技術(shù)試驗示范、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等工作，其工作任務(wù)分配、績效考核和補(bǔ)助發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一負(fù)責(zé)。目前，河?xùn)|區(qū)結(jié)合農(nóng)技推廣項目實施，已培育農(nóng)民技術(shù)人員240人，計劃到2013年底再培育100人，力爭使每個行政村都有1人，全面建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，從農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地技術(shù)人員中，擇優(yōu)培育扶持農(nóng)技推廣服務(wù)點，延伸農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，培育社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。目前，三益農(nóng)業(yè)科技有限公司、萬德福食品有限公司等合作組織和龍頭企業(yè)已經(jīng)成為新品種、新技術(shù)的示范推廣基地，成為農(nóng)技推廣的重要社會力量。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；動物產(chǎn)地檢疫工作；問題；對策
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的背景下，動物產(chǎn)地檢疫就是對即將離開飼養(yǎng)地的動物進(jìn)行健康檢疫，在產(chǎn)地檢疫工作中，能夠發(fā)現(xiàn)被染疫的動物，并及時對其進(jìn)行處理，爭取在源頭把控動物疫病的流傳。為迎合經(jīng)濟(jì)市場的需求，對動物有很大的需求量，流通也十分頻繁，這樣也是導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的主要原因之一，同時也凸顯出動物產(chǎn)地檢疫的重要性。落實動物產(chǎn)地檢疫工作能夠促使畜牧業(yè)和動物產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作也為動物的防疫奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步在產(chǎn)地檢疫中對病原體進(jìn)行控制，直接切除病毒的傳播途徑。
1在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后動物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題
1.1沒有完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系
在相關(guān)動物防疫的文件中，明確規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的工作內(nèi)容包含動物產(chǎn)地檢疫工作。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，往往只是空有其表，并沒有將實際的監(jiān)督體系落實到產(chǎn)地檢疫工作中，更沒有專業(yè)人員，大多數(shù)的產(chǎn)地檢疫工作都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧站直接承擔(dān)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中的管理體系需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)隊伍不健全，職責(zé)不清晰
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生工作人員編制普遍偏少，給動物產(chǎn)地檢疫工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。動物產(chǎn)地檢疫作為一項重要的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)在監(jiān)督管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)對職權(quán)不清晰，部分檢疫人員沒有專業(yè)的檢疫知識作為支撐，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。原本縣級機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督人員就較少，實際在編人員更達(dá)不到要求人數(shù)，其他工作人員需要對其他工作進(jìn)行照管，更無鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)外派動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全部由當(dāng)?shù)厝藛T承擔(dān)，這也是導(dǎo)致不能順利開展檢疫工作的困難之一。
1.3檢疫檢測手段比較落后
在相關(guān)動物產(chǎn)地檢疫的規(guī)章制度中，在檢疫里不僅有臨床檢驗和畜禽標(biāo)識，還有一些涉及到口蹄疫、狂犬病等癥狀需要進(jìn)行實驗檢測，但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，沒有完善的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)以及受到經(jīng)費等主要原因的影響，無法順利完成一些檢驗工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更不能保證檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，所以，在疫情出現(xiàn)時難免會有檢疫人員受到指責(zé)。
2強(qiáng)化動物產(chǎn)地檢疫工作措施和對策
2.1加強(qiáng)動物衛(wèi)生的監(jiān)督體系
隨著社會的進(jìn)步，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)管分站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的動物監(jiān)管分所，要有縣級人員的外派，更要在技術(shù)反面進(jìn)行提升，配備檢驗工作所需要的相應(yīng)配置以及檢驗儀器，進(jìn)一步落實專項研究經(jīng)費，實現(xiàn)在動物疫病檢驗中的準(zhǔn)確性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的動物產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)有牌子、有人員、更有實力，確保動物產(chǎn)地檢疫工作能夠起到真正的價值[1]。
2.2加強(qiáng)隊伍建設(shè)、樹立良好形象
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在動物產(chǎn)地檢疫和防疫等相關(guān)工作，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)制度的改革，以經(jīng)營性和公益性為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的改革力度。可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)工作站和相應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)對檢疫和防疫工作起到監(jiān)督作用，同時促進(jìn)對公益性技術(shù)的推廣，有關(guān)人員和經(jīng)費等問題統(tǒng)一由縣級獸醫(yī)行政來管理，將以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)承擔(dān)的治療過程統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)的評定，讓責(zé)任心更強(qiáng)的獸醫(yī)承擔(dān)起公益性的主要工作。與此同時，建設(shè)更加完善的制度，明確每個監(jiān)督人員的工作職責(zé)，構(gòu)建完善的獸醫(yī)管理體系，提升各檢疫人員在監(jiān)督管理方面的工作能力，重點提升在業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，從根本上提升檢疫隊伍的監(jiān)管力度。并且打造一支高素質(zhì)、高水平的衛(wèi)生監(jiān)管隊伍[2]。
2.3完善禽畜標(biāo)識管理體系
首先，在動物檢疫工作中融入信息化管理，初步落實動物免疫電子信息文檔和產(chǎn)地檢疫出證。其次，在養(yǎng)殖場中，引入信息化技術(shù)，將代碼識別技術(shù)引入到禽畜標(biāo)識管理體系當(dāng)中，實現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖管理溯源。最后，有針對性的對散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場制定詳細(xì)的管理制度，針對散養(yǎng)動物加強(qiáng)免疫時，要及時進(jìn)行登記，采取加掛標(biāo)識的方法，進(jìn)一步保存免疫檔案。針對規(guī)模養(yǎng)殖場，要將其免疫記錄作為參考，在動物被運走之前，在產(chǎn)地檢疫過程中加掛標(biāo)識，落實可追溯管理。
3結(jié)束語
綜上所述，動物產(chǎn)地檢疫是防止疫病傳播的有效手段，能夠進(jìn)一步保障動物產(chǎn)品的安全性，同時也為養(yǎng)殖業(yè)長期的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，是保證動物產(chǎn)品質(zhì)量中不可或缺的流程。因此，一定強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升檢疫水平，更要從產(chǎn)地檢驗人員的自身專業(yè)知識上進(jìn)行提升，在保證動物食品安全的前提下，進(jìn)一步保證廣大人民的健康問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]韋鴻兆.動物產(chǎn)地檢疫中存在的問題及策略研究[J].農(nóng)家科技，2020(4):101.
關(guān)鍵詞：基層動物防疫；重要性；存在問題及對策
中圖分類號： S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.02.013
1 新形式下基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的重要性
近年來，隨著各種疫病的增多、復(fù)發(fā)、高發(fā)等，基層畜牧獸醫(yī)部門面對的動物防疫工作形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。動物防疫工作是整個畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的保障性工作，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的動物防疫工作又是整個動物防疫工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作的好壞，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益和公共衛(wèi)生安全。只有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫這個最根本的環(huán)節(jié)做好，才能在當(dāng)前嚴(yán)峻、復(fù)雜的新形勢下充分發(fā)揮動物防疫工作的巨大作用和現(xiàn)實意義。
2 當(dāng)前基層動物防疫存在的問題及對策
2.1 存在的問題
2.1.1防疫隊伍人員老齡化 根據(jù)筆者對麗江市古城區(qū)各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獸醫(yī)站的了解調(diào)查，普遍存在防疫隊伍老齡化的問題。以金山街道為例，8名村級防疫員中，50歲以上就有5人，30～50歲有3人。雖然老醫(yī)生實踐經(jīng)驗豐富，在村子中具有很高的威望，工作態(tài)度積極，但動物防疫過程中所要面對的基本上是大、中型牲畜，年紀(jì)大了難免會受到影響，這是一個不容忽視的問題。
2.1.2 后備人才不足 該區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獸醫(yī)站的村級防疫員，基本上都是以前自學(xué)成才的老醫(yī)生，真正畢業(yè)于畜牧獸醫(yī)專業(yè)的相當(dāng)少，如金山街道，8名防疫員中只有1人畢業(yè)于畜牧獸醫(yī)學(xué)校。現(xiàn)在各個地方畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生，如果考不上事業(yè)單位或行政單位，一般都會外出打工，基本上沒有人在農(nóng)村從事本專業(yè)，致使動物防疫的后備人才不足。
2.1.3 動物防疫工作任務(wù)重、環(huán)境差及待遇偏低 隨著動物疫病的多樣復(fù)雜化，動物防疫工作任務(wù)也越來越重，主要體現(xiàn)在需免疫的疫苗種類多、次數(shù)多等方面；環(huán)境差，農(nóng)村的養(yǎng)殖環(huán)境不可能像規(guī)模養(yǎng)殖場一樣的干凈衛(wèi)生，防疫過程中對防疫人員有很大影響；防疫人員待遇偏低，以金山街道為例，防疫員補(bǔ)助壩區(qū)片150元/月、山區(qū)片240元/月，雖然上級政府和相關(guān)部門在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高了村級防疫員補(bǔ)助，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還是顯得偏低。
2.2 對策及建議
政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立基層動物防疫人員進(jìn)出機(jī)制，加快防疫隊伍知識化、年輕化、專業(yè)化步伐；業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對基層防疫員隊伍的教育和培訓(xùn)，全面提高防疫隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過各部門的通力合作，確保基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的穩(wěn)定性及防疫質(zhì)量得到有效保障。
政府和業(yè)務(wù)部門在加大投入的前提下，逐步建立及完善村級動物防疫人員后備人才的納入機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作條件及環(huán)境，吸引和鼓勵畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入到動物防疫隊伍。
各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，適當(dāng)增加基層村級動物級防疫人員數(shù)量，減少防疫員的防疫片區(qū)，這樣可減輕防疫人員的工作任務(wù)和勞動強(qiáng)度。通過在防疫期間給防疫員配備適合的防疫勞保用品（如雨鞋、迷彩服等）的方式，改善防疫人員的工作條件及環(huán)境。提高基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫人員的薪資待遇，同時要建立相應(yīng)的考核和獎懲機(jī)制，切實提高動物防疫的質(zhì)量，為各地畜牧業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
3結(jié)語
基層畜牧獸醫(yī)防疫工作作為整體畜牧獸醫(yī)工作及公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，提高其防疫工作質(zhì)量及效率，不但對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有著重大意義，并對經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及健康可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。不僅如此，還對各地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展、群眾的身體健康和自然環(huán)境的良性循環(huán)，起著關(guān)鍵性作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；對策研究
一、引言
俗話說“民以食為天”，食物又離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國一直將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展有利于提高人民生活水平和穩(wěn)定社會秩序。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解析，長期停滯不前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向具有一定生產(chǎn)總值增長率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照這個定義來說，即使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較快速，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也是不容小覷的。縱覽當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局勢，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向發(fā)展，伴隨著人民生活水平的提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來越多樣化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，世界經(jīng)濟(jì)的大融合也迫使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上國際舞臺。此外，土地和其他自然資源的匱乏、機(jī)械化程度不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺等問題，也使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的壓力。因此，正確面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策解決，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。
二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，現(xiàn)代化程度有待提高
我國是農(nóng)業(yè)大國，祖祖輩輩都是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，經(jīng)過幾千年的農(nóng)耕發(fā)展，留下了許多寶貴的種植經(jīng)驗和技術(shù)，但是隨著科技的發(fā)展，這些經(jīng)驗和技術(shù)相比于現(xiàn)代機(jī)械效率就顯得十分低下。目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就面臨著機(jī)械化和科技水平較差的問題。例如與農(nóng)作物息息相關(guān)的灌溉問題，由于農(nóng)田的水利建設(shè)不到位，水渠的修建沒有規(guī)劃，有些地方還保持著用桶挑水的原始方法，缺乏現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施；農(nóng)耕機(jī)械單一，種植過程過分的依賴體力勞動，常見的播種、施肥、除草和收割，大部分時候依然由農(nóng)民手動完成，與使用現(xiàn)代機(jī)械進(jìn)行種植相比，效率十分低下。這種純體力勞動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今社會已經(jīng)失去了競爭力和價值，其產(chǎn)量和質(zhì)量只能滿足自身家庭需求，無法形成產(chǎn)業(yè)化的種植規(guī)模，如此以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只能停滯不前，談不上發(fā)展可言。
2、農(nóng)業(yè)知識缺乏，農(nóng)民技術(shù)水平不高
隨著社會的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會越來越多，相比于農(nóng)村的種植業(yè)，新一代的年輕人更愿意到城市謀求發(fā)展，留下來繼續(xù)耕作的就是一些老弱婦幼，這些人缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和種植技術(shù)，往往沿用祖輩留下來的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，勞動力也顯然不足。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人才，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)又最最缺乏人才的支持，長久以來，沒有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植思維和技術(shù)，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只能停滯不前，繼續(xù)保持著產(chǎn)量較為低下、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、種類也較為單一的原始耕做方式，而沒有新一代的年輕人來繼承農(nóng)耕，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很可能在不久的將來面臨無人問津的危險。
3、農(nóng)產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速多元化發(fā)展和人民生活水平的提高，社會經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的種類也提出了更加多元化的要求。但是一些農(nóng)民長期在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，不了解現(xiàn)代社會新的需求，目光較為短淺，仍然保持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，種植種類單一，甚至好幾代人都只種植固定的農(nóng)產(chǎn)品，而不愿意嘗試水產(chǎn)品、畜牧和花卉種植等經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)產(chǎn)品，如果趕上洪澇災(zāi)害或者干旱，往往造成收益小于投入的虧本狀況，更談不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。這種單一的種植模式已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低了農(nóng)作物的競爭力，沒有給農(nóng)民帶來較好的收益。此外，大部分的農(nóng)村依然是以家庭為單位進(jìn)行種植，沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量小；銷售渠道僅僅是靠農(nóng)民個人零售，銷量也小；農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售出去的周期較長，這種非產(chǎn)業(yè)化的鏈條不利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時也不能激發(fā)農(nóng)民的積極性，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、土地資源破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀
隨著城市建設(shè)腳步的加快，農(nóng)用耕地被頻繁征用，可種植農(nóng)產(chǎn)品的土地資源越來越少，在農(nóng)耕過程中，由于大部分的農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識，再加上企業(yè)的粗放型經(jīng)營，大量的土地資源和水資源遭到破壞，引發(fā)了土地沙化、水土流失、空氣污染等環(huán)境問題，農(nóng)作物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)得不到保證，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率和質(zhì)量就難以提高。種植過程中，農(nóng)民為通過人為手段提高產(chǎn)量，大量使用化肥，農(nóng)藥，催熟劑等，同樣給水土資源造成了毀滅性的傷害。土地越貧瘠越使用化學(xué)物質(zhì)，越使用，土地就越貧瘠，形成惡性循環(huán)。由于我國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，重金屬超標(biāo)等食品安全問題不僅危害人們的身體健康，也使我國的農(nóng)產(chǎn)品在對外出口的道路上頻頻受阻，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的對策
1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
國家應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，重點建設(shè)水利，電力和道路，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，為農(nóng)作物的基本生產(chǎn)和種植提供基本保障。對于農(nóng)村建設(shè)的資金使用，上級部門務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)管，一個政策的執(zhí)行往往比制定意義更加重大，資金落不到實處，不僅不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還助長了貪污受賄的歪風(fēng)邪氣。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，應(yīng)對每一筆基礎(chǔ)建設(shè)的支出做好詳細(xì)記錄，通過正常渠道擇優(yōu)選擇施工單位，上級部門對最終的成果進(jìn)行驗收評估，并通過座談會的形式聽取農(nóng)民意見，積極做出改進(jìn)措施。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，國家應(yīng)大力扶持農(nóng)用機(jī)械企業(yè)，從源頭降低農(nóng)民種植成本，并鼓勵新技術(shù)的引進(jìn)。農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械時，應(yīng)予以相應(yīng)補(bǔ)貼，可以采取定點銷售或者通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體團(tuán)購的形式來落實這項惠農(nóng)政策。對于使用頻率不高，價格較貴的農(nóng)用機(jī)械，可以采取以村為單位，集體公用的形式解決。總之，要堅決改變以往完全依靠體力勞動種植的局面，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
2、普及農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民技術(shù)水平
大部分農(nóng)民都存在文化水平低下的問題，長期以來的種植僅僅依靠祖輩留下來的經(jīng)驗，沒有系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識，國家應(yīng)將提高農(nóng)民專業(yè)種植技術(shù)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，積極宣傳廣泛的農(nóng)業(yè)知識的重要性。從國家層面來說，可以督促各電視臺多多出品傳授農(nóng)業(yè)知識和種植技巧的電視節(jié)目，各出版社多多出版農(nóng)業(yè)類書籍，并積極調(diào)控其價格，讓農(nóng)民買得起，買得放心；組織農(nóng)業(yè)專家全國巡講，深入農(nóng)田和農(nóng)民交流種植經(jīng)驗；鼓勵大學(xué)生等有文化素質(zhì)的人群回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)，并予以資金支持，讓愿意真正回到家鄉(xiāng)致富的人有信心、有條件開拓新的農(nóng)產(chǎn)品市場，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以村為單位，可以經(jīng)常舉辦農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)驗交流座談會，可以在村內(nèi)或者村與村之間進(jìn)行交流，把自己的優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)出去，把別人先進(jìn)的種植技術(shù)引進(jìn)過來，相互學(xué)習(xí)，共同提高；農(nóng)產(chǎn)品遭遇病蟲害時，切不可不管不問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要努力尋找原因，請農(nóng)業(yè)專家協(xié)助解決，杜絕災(zāi)害的再次發(fā)生；經(jīng)常舉辦農(nóng)業(yè)技能比拼，收獲時節(jié)可以視情況進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量評比，并予以優(yōu)勝者適當(dāng)獎勵和表揚(yáng)，鼓勵大家的種植熱情。總的來說，提高農(nóng)民種植技術(shù)和文化水平，國家和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要做出努力，既要注重現(xiàn)有農(nóng)民的文化素質(zhì)，又要積極引導(dǎo)受過高等教育的知識分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雙管齊下。
3、豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，逐步形成產(chǎn)業(yè)化鏈條
我國地大物博，不同地區(qū)的資源和氣候條件存在差異，適宜種植的農(nóng)產(chǎn)品種類也各不相同，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)想要得到發(fā)展，就必須適應(yīng)市場需求，對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實行優(yōu)勝劣汰，沒有競爭力的產(chǎn)品要在原有基礎(chǔ)上積極改進(jìn)。與此同時，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)民不愿嘗試新產(chǎn)品的思想，鼓勵適合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的水產(chǎn)品、畜牧業(yè)和花卉種植，聘請農(nóng)業(yè)專家從選種到收獲進(jìn)行全程指導(dǎo)，讓農(nóng)民對新產(chǎn)品有嘗試的信心和熱情。另外，各級政府要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變當(dāng)前以家庭為單位的模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可結(jié)合企業(yè)需求，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，例如聯(lián)系各大酒店提供農(nóng)副產(chǎn)品，為各制品廠商提供牛奶等，盡量避免僅僅依靠農(nóng)民零售的低效率方式，依靠企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，銷量上去了，農(nóng)民嘗試新產(chǎn)品的信心就有了，種植熱情也就高漲了，只有農(nóng)民有了熱情，農(nóng)產(chǎn)品才能從根本上煥發(fā)活力，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能得到長足的發(fā)展。
4、改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率
國家應(yīng)出臺詳細(xì)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)田的征用，避免為了一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成土地資源毀滅性的傷害，注重循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可以實行土地流轉(zhuǎn)與承包相結(jié)合的形式，提高土地資源利用率，這個過程需要詳細(xì)的法律法規(guī)來監(jiān)督指導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)程序提出詳細(xì)的要求，采取一切措施保護(hù)現(xiàn)有土地資源，提高土地利用率。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進(jìn)能源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，提高資源利用率，做好資源回收重復(fù)利用工作，鼓勵農(nóng)民使用綠色環(huán)保肥料，盡量避免農(nóng)藥的使用。國家實施立法和行政措施，嚴(yán)厲打擊有害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，嚴(yán)格監(jiān)督有害農(nóng)藥和催熟劑等的流通，對于靠近農(nóng)田的生產(chǎn)企業(yè)，尤其需要對其環(huán)境資質(zhì)進(jìn)行審查，確保有一套完整環(huán)保的廢水廢氣廢渣處理設(shè)備，任何時候都不能以工業(yè)發(fā)展為理由污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。另外，我國應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)，只有標(biāo)準(zhǔn)提高了，才能督促農(nóng)產(chǎn)品朝著綠色健康的方向發(fā)展，幫助我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門，走向國際市場。
四、結(jié)語
綜上所述，我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，不論是農(nóng)業(yè)種植規(guī)模還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)都是不可勝數(shù)的。但是我們并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，只有積極尋找解決辦法，落實政策法規(guī)，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前的問題。豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓更多的人看到農(nóng)業(yè)種植的希望，并積極投身到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，只有這樣，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才可能實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。
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