時間：2023-08-07 17:31:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海綿城市市政工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章 規劃、立項與土地利用管理
第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;
(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
今年入汛以來，不少地方連降暴雨，多個城市重啟“看海模式”，上演“水上漂”。“罪魁禍首”就是城市無限制硬化，“不吸水”，水沒有“去處”，城市基礎設施在大雨面前不堪一擊，地下管廊建設要補的“欠賬”太多。“重地表、輕地下”“重面子、輕里子”的 “城市病”在自然災害面前暴露得更為突出，“城市看海”已不再成為新聞，已尷尬地成為“習以為常”。據不完全統計，我國每年大概有154個城市發生內澇，出現城中“看海”現象。而與此相反，我國大部分城市缺水現象又日趨嚴重，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。一邊是水資源干涸，一邊是城市內澇。如何破解這個城市通病，“澇時吸水，旱時吐水” 的海綿城市建設是一劑有效解決城市水危機的良藥。當前我國正著力推進海綿城市建設，力爭讓城市內70%的降雨，就地得到消納和利用。
所謂海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”。在海綿城市里，一旦突發暴雨，所有的綠化帶、水池、濕地都將發揮蓄水、凈水的功能；凈化后的雨水可以用于道路沖洗、綠化灌溉、洗車、消防備用水源等。更通俗地說，海綿城市就要像海綿一樣能吸附雨水，解決城市淹積水問題，還能將收集到的雨水釋放利用，破解自然干旱難題，促進人與自然生態環境的和諧發展。
目前，海綿城市是針對城市通病的總體解決方案，是一種具有“韌性”的城市發展新模式。海綿城市建設如今已成為全國城市工作重中之重。那么，海綿城市怎么建？治澇排水效果怎么樣？暴雨是檢驗城市管理系統的特殊“試卷”。簡單來說，就是要達到小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。當然，海綿城市建設是一項復雜的、長期性的市政工程，告別“逢雨即澇、雨后即旱”的任務十分艱巨，絕不能“就水論水”，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，一哄而上，一蹴而就。要加強規劃引導，統籌有序治理，系統建設海綿城市。
第一，要正確理解海綿城市的內涵和本質。尤其在海綿城市成為當今城市建設一大熱門的今天，各級決策者更要深刻理解海綿城市背后的內涵和本質，只有這樣，才能使其不會再淪為新的形象工程，避免由此帶來的新一輪水生態系統的破壞。海綿城市是一種理念，旨在轉變城市規劃建設理念，減少城市內澇，改善城市生態環境。海綿城市本質上講是對長期以來城市建設中“重地表、輕地下”“重工程手段、輕自然方法”的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態關系的回歸。強調人水共生的理念，用系統的方法和整合的生態技術，解決城市中突出的各種與水相關的問題，是對簡單、粗暴工程思維的反思。因此，海綿城市的建設絕不能再搞“一刀切”，要因地制宜建設，警惕跟風投資。
第二，要科學制定規劃，有序推進“海綿城市”建設。結合《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》和各地制定的《關于推進海綿城市建設的實施意見》，因地制宜制定標準規范及其工程建設標準明細表和技術導則，科學指導海綿城市建設的具體實施，實現“以人為本，建設城市”的根本目標，特別要防止挖湖堆山之類的新一輪“破壞性建設”。
第三，建議創辦生態智庫，對國內外海綿城市建設經驗進行總結、提升。通過收集國內外海綿城市建設相關標準，前瞻性地研究提出海綿城市建設所需的相關“硬”標準。尤其要研究探討特殊地理條件下海綿城市與生態城市綠化建設的解決方案，加快樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，切實提高城市與人、城市與水的生態效益、環境效益和經濟效益。
第四，嚴格工程標準。海綿城市建設對施工建設主體單位的資質要求頗為嚴苛，這是必須的，但還要按照總理提出的“培育精益求精的工匠精神”要求，在工程建設中做到精益求精，合理利用雨水資源，切忌造成資源浪費。海綿城市建設不是盲目的工程堆砌，而是能夠最大程度協同發揮作用的生態循環系統。
水是“城市之腎”，下水道則是“城市的良心”。城市管理者或決策者，把地下建設放到公共決策、資金投向、民生重大事項的優先位置，無疑是打基礎利長遠的好事，海綿城市建設就是這樣的大好事，而且美好藍圖正在繪就。綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調蓄等已成為我們身邊小區綠地以及景觀水體建設的“標配”，在不知不覺中我們已生活其間。今天我們更期待生活的城市，能夠像海綿一樣，遇雨吸水蓄水，需要時“釋放”利用，使“逢雨必澇，雨停即旱”的狀況成為歷史。讓城市水生態文明回歸自然，讓我們在享受城市發展帶來的繁榮的同時，能夠與自然生態融為一體！
【關鍵詞】市政工程；路基質量；解決方法
1 市政道路工程施工質量問題及處理方法
路面改造工程的實施，將使我市公路徹底消滅了低等級路面，達到路面高級化，直接方便了人民群眾出行，為全面建設小康社會提供了有力的交通支撐，路基是路面的基礎優質的工程離不開優質的路基，路面在常年走車的情況下，因為總有些超重和超載的大貨車對路面的損壞及自然條件下風化雨淋，施工時的不注意規范使路面彈性不夠，出現了一些需要反工的情況，大部分都是路基達不到標準所造成的。
1.1 井蓋與路面連接處出現不平整
因為在市政道路工程施工中的輔助設施較多，所以在行車道上總能看到很多的井蓋，由于施工時出現的不平整，行車到此時總出現顛簸，減速。有時因為行車了望不夠出現汽車追尾等交通安全事故，這都是由于路面施工時的不規范，回填土時土方用量不夠，分工不明確，安全責任，安全知識，安全措施落實不到位所造成的。
我們應該在施工過程當別注意回填土方的土方量，及回填土中的含水量要控制在規定的范圍內，還有就是土方的空隙，每一層都要做好計算，層層把關，層層夯實，要求施工單位認真做好土方回填，如果施工中遇到困難可申請采取特殊措施進行回填。
為了保證市政道路工程的施工質量，防止施工時工人的疏忽大意，我們應該每天定時對其工作進行檢查，工程進行到關鍵時期應該在工地留有專人進行檢查，管理。這樣才能保證工程的回填平整。
1.2 回填土與溝槽回填土的壓實緊密度，達不到規范的要求
路基按照道路的設計形成要求，開挖或堆填而形成的土石結構，是路面結構的基礎，我國公路用土依據的是顆粒組成特征，土的塑性指標和土中有機質存在的情況，分為巨粒土，粗粒土，細粒土和特殊土四類，并進一步細分為十一種。有些施工單位對土樣不做分析了解，盲目的進行施工，回填。
1.3 路基的平整度與承載力，是保證路面質量的基本因素
平整度與承載力是保證路面的基本條件，由于城市道路施工時地下總有些城市輔助部分鋪設的管線，回填土時施工操作困難，有時機器到不了的地方只能用人工進行回填壓實，對城市道路路基的影響會很大；在施工過程中，回填土方是施工的最關鍵步驟；回填土方的好壞，直接影響到公路的質量，如果回填土方達不到規定的要求，將直接影響到公路的驗收。
2 危害
（1）因為在回填過程中，由于路面不平，壓不實，所以在有坡度的地方更容易出現回填土壓不實，工程質量不全合格。
（2）在市政工程回填土方中有挾帶雜質的大顆粒物質，如生活垃圾，建筑垃圾等等影響了整體的緊密程度，空隙大的部位日后容易下沉。
（3）深溝回填土方時，如果不按規定的虛鋪層厚回填，嚴重者，用推土機一次將其填平，出現某個地方土松，一個地方土層厚，疊在一起不合并。出現段層。達不到要求的空隙度。后果嚴重的將造成整個路面的下沉。
（4）深溝回填土方時，如果存在積水，在施工過程中不重視，連泥帶水一起回填的土方部分其含水量大，無法達到夯實的效果。當水位有所下降時，此路段將會發生下沉，影響交通，有可能造成地面上行人的安全。
2.1 施工過程中存在的土路床壓不實的問題
土路床不得有翻修，起皮，波浪，積水等現象，用12～15t壓路機碾壓后，輪跡深度不得大于5mm，必須符合實測實量檢驗評定標準。
2.2 危害
（1）壓不實的回填土方，就像路面鋪在海綿上，彈力大，空間大，特別是夏天經過雨水的沖刷滲透以及冬天的水分集中冰凍，年復一年，用不了幾年，路面以下的地基中就會承受不住路面的重量，使市政工程的路面出現過早的損壞。
（2）在施工過程中不注意路床的施工工序，就不會及時準確的找出存在安全隱患的土層，路基土在壓實時產生受壓處下陷，四周彈起如彈簧般上下抖動，路基土形成軟塑狀態體積，沒有壓縮壓實度達不到要求，此種現象將會為整個工程帶來具大的損失。
（3）不按要求操控路床的斷層高度，在今后的施工中將不能完全確保結構面層的厚度，極易出現高低不平，此起彼伏的不合格路面。使路面達不到施工要求。
3 盲道口設置的要點
在人行步道上面的施工過程中，給盲人預留的道口道板位置裝接不牢靠，就會出現部件脫落，直接給殘疾人的安全帶來的隱患
如果盲道口設置在通往人行道的下坡處，那么此路段將會高出人行道的路面很多，要是行人不注意，即使是健全人也容易出現危險。這種情況也是市政道路工程在施工過程中經常遇見的問題。
尤其是市政方面更應該在施工前，施工中與施工方進行必要的技術溝通，在施工過程中應該請求施工單位的工作人員特別留意這一路段的施工操作，留意水泥的標號。必要的時候可以要求施工方在此處用的水泥標號高一個級別，市政管理方與監理方也要同時增加檢查的力度。
3.1 街口處的路面有縫隙及大面積的裂痕
在市政道路工程的施工過程中，會有很多的管道電線，及地下管線要埋在行車道下，例如排水處的管道、電業部門的電線，電纜、自來水的管道等等。在施工這些路面時要特別注意施工進度，做好調度。有可能會出現時間緊，任務重，資金缺，材料不足，等困難。我們要不負眾望，不辱使命，保證街口處路面的質量及安全。
在施工中，遇到回填土方時，管線在底部需要回填時，應該及時要求施工單位的技術人員采取對管道的保護設施，在回填部位采用人工操作規程，壓實次數不得少于5次，然后再進行機器壓實。以防止呈現上下直通縫。
3.2 治理方法
（1）針對技術素質偏低的施工單位或個人應當進行必要的培訓，施工時現在要有技術人員。
（2）按照施工的規范要求，將彈簧土反開曬干，風干至最佳含水量附近時再進行壓實或將彈簧土挖出換干土或透水性材料，如沙礫，碎石等回填壓實就可以了。還有一種方法，用石灰粉，均勻拌入彈簧土中，經過一定時間悶料，再進行壓實。
（3）在施工中，圖紙帶有重點符號的要特別注意施工安全，保質保量的完成上級所交待的工作任務。如果在施工中偷工減料，質量檢驗不合格，將無法完成任務。
4 提高城市道路工程質量的管理方法及解決方案
4.1 要完善質量管理制度
對工程立項，完工，驗收，各個環節加強管理。完善招投標管理方法，開放建立市場，防止壟斷，優化招標方法，防止個別的施工單位惡性競爭，讓中標價合理。經常對設計單位，監理公司，勘察單位，質監單位等的工作進行考核，評級，并獎勵。
4.2 嚴明制度、獎懲分明
加強對施工單位的質量行為進行考核，監視，及獎懲，對施工單位的投入，質量管理情況進行檢查，施工材料進行抽查，對檢查結果公式，獎懲分明。
5 結語
市政道路路面的平整度及施工階段質量控制是一項非常重要的工作，它關系到行車安全，舒適以及路面的使用壽命，需要各方面工程技術人員的緊密配合，施工人員要有足夠的責任心，要嚴格按規范施工，做到安全施工，文明施工，把工程做到優質工程，為和諧社會做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]盧立萍.建筑工程中深基坑施工管理初探[J].中國新技術新產品，2009（14）.
【關鍵詞】完整社區；可持續研究；海綿城市；生態社區
1研究背景
1.1“完整社區”建設與發展背景
世界正在經歷快速的城市化進程，隨著城市的集聚，提高了人類的生產效率和生活品質，同時也帶來了住房、交通、能源、就業、教育、醫療衛生與生態環境等方面的巨大挑戰。社區是城市物質空間與社會組織體系中的基礎單元。因此，設計與建設滿足發展需要的新型城市社區至關重要。為滿足新時代城市建設的需求，國內外一系列新的社區建設理念應運而生。歐美等西方發達國家由于較早經歷城市化進程，在新型社區建設方面積累了一定的經驗。作為可持續發展原則的延伸，以生態學概念為基礎衍生的“生態社區”概念也受到廣泛的關注與應用，例如，英國豪其頓生態住房項目，美國COTATICOHOUSING共享社區項目等。我國也提出了一系列新型社區理念。我國兩院院士吳良鏞提出，社區除了解決住房外，必須囊括服務、治理、衛生、教育、娛樂、文化等綜合性內容，形成以人為核心，硬件與軟件兼具的最基本生活場所———完整社區。隨后，我國住房和城鄉建設部于2019年12月23日工作會議中，首次將“完整社區”概念正式推出，以此助推社區基礎設施和公共服務的完善，加速社區公共環境更新與特色社區文化營造，最終實現共建、共治、共享的社區體系。
1.2社區可持續綠色環境研究
社區作為城市的一部分，因其自身的功能屬性而決定其與居民密切的相關性、互動性以及高參與度，使社區的建設更新中除了基礎設施的改建外，更多地向景觀綠化、空間更新、文化營建、游憩設施等側重，隨著人們對生活品質、環境品質的重視，社區生態環境的營建逐漸得到人們的關注。本文從社區海綿城市系統營造與社區綠色生態環境營造兩方面進行闡述，結合案例解析我國目前在社區可持續綠色環境中的探索。
2社區海綿城市系統營造研究
2.1海綿社區概念解讀
海綿社區，是能夠像海綿一般進行吸水儲水的社區環境。根據測算，海綿社區在適應環境變化以及應對自然災害等方面較普通環境更具彈性與恢復力，具體表現為對雨水的吸、蓄、滲、凈，并“釋放”儲備的水進行循環利用。海綿社區在海綿城市的建設中起著承上啟下的作用，是海綿城市的基本細胞，也是先進的雨水收集利用的生態技術體系在新型城市居住社區的應用。海綿社區可以通過生態植草溝、下凹綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等途徑和設施來實現社區對自然雨洪災害后的“彈性和恢復力”。相較于傳統社區，海綿社區能夠使硬質景觀與自然環境有機結合，并高效地蓄積、調配雨水，這也是如今社區設計與建設的主要方向。
2.2海綿社區的建設原則
2.2.1科學布局，合理規劃海綿社區的建設應遵循海綿城市總體思路，科學布局并協調各環節，充分研究上位海綿城市規劃，將海綿城市理念融入社區內街道、公共綠地、居住小區的設計中，規避因為考慮疏忽而造成的遺漏或建設浪費。2.2.2減少不透水地面，增加下滲現有的住宅小區街道與廣場的不透水材質鋪裝比例較高，促使暴雨期間雨水徑流快速達到峰值，從而提高市政排水系統的排水壓力。海綿社區建設中提倡使用透水材質鋪裝，促進雨水下滲，使雨水以原始的方式滲透到地下，補充地下水，促進和恢復水系統的自然循環過程。2.2.3結合環境，因地制宜海綿城市背景下的社區建設是一個繁雜的工程，只有充分考慮并結合當地的自然環境、氣候特征、降雨情況等客觀因素，選用合適的符合當地情況的技術，才能做到用最少的代價實現低影響開發。2.2.4建設與管理相結合重視工程的建設過程，而項目后期的維護與管理幾乎缺失，這是許多項目后續發展偏離既定規劃效果的重要原因。實行建設與后期維護管理相結合的方式，對設計施工過程進行監督，及時發現問題及時整改，才能實現真正的設計目標。
2.3海綿社區的營造方法和路徑
海綿社區的建設必須落實到海綿城市建設的層級上，營建方法可以運用五維立體化的方法：1）良好的制度建設：獎懲機制與分區測評機制的有序建立，設計過程管理與后期養護管理全過程控制；2）引入彈性社區理念和垂直綠化建筑理念；3）與景觀更新機制有效結合；4）推行與倡導社區居民低碳生活；5）加快低影響開發智慧化推進，利用大數據與互聯網解決生態問題，提高解決效率。海綿城市建設行動應在海綿社區中充分開展。首先，屋頂雨水可棄流流入高位花壇及雨水桶的雨水，同時，部分溢流流入下沉綠地，雨水桶內存儲的雨水可供小區綠化使用。其次，道路、廣場等硬質鋪裝雨水，可通過滲透鋪裝及管溝、下沉綠地、雨水花園等方式對雨水進行凈化、消納處理，超標準的雨水選擇排入附近的雨水管道。新處理的雨水可分為兩部分使用，一部分進入雨水管進行間接式利用，另一部分通過調蓄、存儲后進入雨水池和景觀水體，在過濾消毒后，集中用于植被灌溉、景觀水體補水和道路澆等，實現水資源的可持續利用。
3社區綠色生態環境營建
3.1生態環境營建的優勢
3.1.1生態自主循環景觀建設初期，針對場地氣候、溫度、濕度、地下水、土壤等要素做全面的分析，利用土壤改良等方式搭建可持續的生態自主循環體系。3.1.2景觀互動共享社區是城市組成中最重要的部分，大量的城市人口都集中于此，這里能夠真切地反映一座城市的生活面貌。社區更新應著重考慮生態環境搭建與園林景觀美化，不斷豐富街區空間的色彩，增加季相變化互動感。打造可互動、可參與的共享式自然生境景觀。3.1.3環境柔化調和在城市設計與建設的過程中，植物起到了至關重要的作用。它自身色彩多樣，卻猶如繪畫中的黑白色一般，能夠與各種城市界面相搭配。同時，它能夠調和柔化不同建筑、構筑物之間的矛盾感，使原本沖突的硬質個體變得統一和諧，也使城市景觀變得更加自然、美觀。
3.2社區中的生態環境———以創智天地街區改造項目為例
生態環境主要包含溫度、濕度、光照、水系、土壤、微生物、動植物等多個方面，而在社區中與人居活動最為密切的主要是溫度、濕度、光照、植物景觀4個方面。3.2.1溫度和濕度近年來，隨著氣候的變化，上海地區夏季極端高溫的天數越來越多，暖冬和冬季零下氣溫交替變化的情況也越來越多，同時，作為沿海城市，上海春季和夏季的空氣濕度較高，秋季及冬季較為干燥。這一情況直接影響著人的四季體感，而以植物為主的社區生態環境則潛在并有效的做出貢獻。以創智天地街區改造項目為例，社區范圍內的道路尺度普遍較小，無法在道路空間實現綠量提升，設計以現狀圍墻作為依托，栽植攀緣植物，如藤本月季、紫藤等攀緣開花植物，將原先簡陋、無特色的透空圍墻打造成明快浪漫的街區特色花墻，打造特色花墻景觀的同時，增加了設立的立面綠量，通過植物的吸收、蒸騰等生物作用，有效調節了道路空間的空氣質量。3.2.2光照社區空間主要以市民的居住和日常通行為主要功能，有夏季遮陰、冬季采光的要求，所以，在植物的選擇上多以落葉品種為主，尤其是建筑物的南側因盡量避免遮擋，若存在不可避免的情況時，應控制植物與建筑物距離。創智天地作為改造項目，大學路行道樹現狀即為常綠樹種香樟，并且與建筑立面距離固定，因此，改造時著重對下層空間進行梳理，盡可能地簡化下部空間的綠化布置，并采用花箱進行補充配合，兼顧景觀效果和空間體驗感。3.2.3植物景觀社區環境中的植物需著重考慮兩方面的訴求：1）季相表現。社區中的主要人群均為長期居住于此的市民，因此，需要合理配置觀花、觀果、觀葉、聞香、常綠等不同的感官體驗和季相表現，采用多樣化的植物配置營造豐富的社區生態環境。2）安全性。社區中的植物選擇應禁止選擇有毒有害植物，并且盡可能避免一些會造成過敏等問題的植物，如夾竹桃、懸鈴木等。創智天地現場場地在改造前因植物種類的繁多而顯得雜亂無章，沒有主題性與邏輯性。針對不同場地的植被主題品種設計，應重點選擇1~2個特色季相設計，并注意每個地塊的錯期觀賞。在每個地塊擁有特有亮點設計的基礎上，能夠提升場地生物多樣性、改良優化自然生態環境并為游人帶來絕佳的觀賞體驗。
4結語
在可持續綠色環境之外，“完整社區”還有更多維度的外延———社區街道空間、公共服務設施、社區運營、綠色低能耗建筑……近年來，世界各地城市社區公共空間建設向精細化、多維度、個性化方向發展，打破原來的固有模式和僵化的城市界面，創造新的共享空間。本文希望通過融入可持續發展理念拋磚引玉，引起更多專業人士的對于綠色景觀基礎設施的建設，最終讓“完整社區”社區可以承載市民幸福生活，激發社區活力，構建和諧鄰里關系。
【參考文獻】
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本文主要介紹了綠色建筑節水和水資源利用的幾種措施，包括綠色建筑供水系統節水技術，雨水綜合利用技術和中水回收利用技術。本文對這幾種節水技術及各個技術在生活中的實際應用進行了介紹。
關鍵詞：
綠色建筑；雨水利用；中水回用
1前言
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。推動綠色建筑的全面發展是實現我國建筑業與房地產業新時期蓬勃發展的重要途徑[1]。隨著社會的不斷發展，人們對生活環境的要求越來越高，整個社會的環保意識不斷增強，如何在城市建筑設計中推廣綠色建筑的理念與技術，值得持續的研究和實踐。
2節水和水資源利用措施
根據我國《綠色建筑評價標準》(GBT50378—2014)，在綠色建筑設計中節水和水資源利用技術占有的比重較大，因此在建筑未來的設計過程中應充分考慮如何運用綠色建筑理念實現節約水資源和提高水資源的利用率。在國內外現有的綠色建筑的應用技術中，最具可實現性的節水與水資源利用措施主要包括:降低供水管網漏損率;加強節水器具的推廣使用;充分利用中水回用和雨水回灌技術;緊抓設計環節，嚴格執行節水標準和措施[2]。
2.1使用節水器具和綠化節水灌溉技術
生活用水在城市總供水量的比重逐年升高，配水裝置和衛生設備作為水的最終使用單元，大力推行節水器具是減少水資源的宏觀流失和提高建筑節水成效的重要途徑和手段。如今我們提倡恒流、高速、低流量、大覆蓋面積洗滌用水的新理念，應選用《當前國家鼓勵發展的節水設備(產品)》目錄中公布的節水設備、器材和器具，并根據不同的用水功能情況、用水功能等特定條件，合理的選用節水龍頭、節水便器、節水淋浴裝置等。如采用陶瓷芯節水龍頭代替普通水龍頭。陶瓷芯節水龍頭具有靜壓越高、節水量越大的卓越特點。在相同的水壓條件下，陶瓷芯節水龍頭比普通水龍頭的節水效果更好，節水率可高達30%。現今，應用節水器具在建筑節水的眾多措施中是最簡單易行的，在國內外許多實際工程建筑中取得了一定的成效。如印度綠色商務中心、上海萬科朗日園、綠地匯創國際廣場準甲辦公樓等建筑中分別使用了無水小便器、3L/6L兩檔節水型虹吸式排水坐便器、水溫調節器及節水型淋浴噴嘴淋浴器等節水器具。隨著人們對健康、環保、舒適的居住空間的要求不斷提高，城市綠化面積不斷增加，綠化灌溉用水量也逐年增長。《綠色建筑評價標準》（GB50378-2014）控制項規定:住區的綠化率不低于30%，人均公共綠地面積不低于1m2。因此，綠化灌溉設計中，應充分考慮節水灌溉技術以減少灌溉用水量。除了充分利用回用水灌溉外，使用噴灌方式比地面漫灌節水30%～50%，若逐步開展微灌、滲灌、低壓灌溉等更加節水的景觀灌溉形式，在此基礎上設置土壤適度感應器、雨天關閉裝置等節水控制措施，對節約水資源、提高空氣質量、美化環境等起到積極作用。如青島天泰美家專屬服務公寓在綠化節水灌溉方面，采用輪灌制度，苗圃地主要使用地埋噴頭如圖1所示；噴頭彈伸高度10cm，工作壓力為0.275MPa，射程R=4.1m，全圓噴灑流量Q=0.169m/h，設計布置間距為4.1±0.5m。人工開啟閘閥使系統進行噴灌工作，取得了較好的節水成效。在建筑中合理利用這些節水器具，節約了大量城市生活用水，節水效率遠遠超過《綠色建筑評價標準》中“采用節水器具和設備,節水率不低于8%”的指標要求,是綠色建筑供水系統中簡單、有效的節水措施。
2.2雨水的綜合利用技術
現在的城市路面處處硬化，雨水很難滲入地下補充地下水，只能造成水資源的白白流失；并且由于現在城市發展過快，很多城市的市政排水系統并不完善，以至于每逢大雨，城市內部便形成內澇，造成一定的經濟損失。同時，對于雨水的資源化利用可以有效的緩解城市供水壓力、水資源短缺等嚴重問題。因此，對于當代城市建設來說，研究雨水的排放和利用問題具有深遠的意義。雨水回收及利用技術基本上是采取不用的方式將屋頂、路面的雨水進行收集，經過簡單的工藝處理后達到城市雜用水的水質標準，用于非飲用水如道路沖洗、綠化澆灌、洗車或人工湖補水等。
2.2.1建筑工程實踐中雨水的綜合利用
近幾年青島大力推廣綠色建筑，已有不少成功的案例。青島天泰美家專屬服務公寓在雨水回收綜合利用方面取得了一定成效。該項目將地塊內道路、屋面以及綠化的雨水統一收集至地塊東南角的地埋式雨水處理構筑物中，雨水收集面積約1158m2。具體工藝如下；雨水經管網收集至初期雨水棄流裝置內，棄流井中設置網罩用于截留雨水中經路面、管道沖刷攜帶的泥沙顆粒漂浮物，干凈的雨水在提升泵作用下儲存于雨水蓄水池中，經雨水提升泵提升后進入多介質過濾器，使雨水中部分可溶性COD與加藥裝置投加的絮凝劑充分混合，形成的較大的絮狀體而被過濾去除。該工藝可有效降解雨水中的COD、N、P等污染物，出水通過消毒裝置消毒后，進入清水池用于室外綠地澆灌、道路澆灑等。雨水處理工藝流程如圖2所示。該項目雨水年收集量399.4m3/a，年利用量185.8m3/a，非傳統水源利用率達到0.24%。
2.2.2海綿城市
隨著“北京看海”等各種頻發洪澇災害的出現，傳統的“灰色雨水基礎設施”城市雨水排水方式受到了嚴峻的挑戰。我們迫切需要引進一種新理念，將其運用到一些新興城市的建設中。融入綠色建筑節水理念及技術到城市建設的每一個細節里，在整個城市未來的運作過程中發揮其最大功效。積極引入雨水資源化的可持續發展及低影響開發理念，海綿城市可謂是這一領域的一大創舉。海綿城市以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為目標，在其雨水系統設計過程中融入了很多綠色節水理念。海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，在應對環境變化和自然災害時具有一定的調節能力，通過對徑流雨水的“滲透、調蓄、凈化、利用、排放”等多種技術途徑，維持或恢復城市“海綿”的功能，使城市水循環過程更加“自然”。海綿城市的構建打破了傳統的主要依靠管道、泵站等“灰色”設施來完成雨水的收集排放，在海綿城市的建設過程中采用了很多最新科技研究成果，如采用綠色街道、下凹式綠地、生態濕地、透水鋪裝、雨水調蓄池等低影響技術措施。
2.3中水回用技術
中水回用技術節約了為滿足城市用水需求而必須從環境中取用的水量，既緩解了城市水資源短缺的狀況，又充分體現了回用水體的“優質優用、低質低用”的原則。在綠色建筑中，中水水源一般分為兩類：優質雜排水和含有糞便污水的生活污水（或雜排水）。中水回用主要應用于環境景觀用水、消防、綠化、道路清掃、沖廁、建筑施工等方面。按照“高質高用、低質低用，生活用水、景觀用水和綠化用水等不同水質要求分梯級處理回用”的原則[8]，在綠色建筑中推行中水回用技術和污水資源化利用戰略對建筑水資源的良性循環具有深遠影響。中水的利用范圍很廣，選擇不同中水水源和高效低耗的處理工藝，是滿足《綠色建筑節水標準》中的節水率和非傳統水源利用率的指標要求的關鍵。我國《建筑中水設計規范》對不同的中水水源、中水水質標準及處理工藝進行了詳細的分類與介紹，并根據不同的進水水質分別提出了相應的處理工藝，但規范中未對處理工藝排出的達標出水水質進行詳細的分類說明。《建筑中水設計規范》對中水處理共提出了七種處理工藝，工藝主體主要由“前處理+主要處理+后處理”組成。其中“前處理”均為物理處理，“主要處理”采用生物處理、物理化學處理、膜處理等先進工藝，“后處理”一般為過濾、消毒等。中水回用與開發技術在許多國家有著廣泛的推廣及應用。1991年日本開展了“造水計劃”，把中水回用處理工藝作為主要的研究課題，在膜分離技術、膜生物反應器技術等方面取得了較好成績。為了使中水得到充分的利用，日本政府專門設置了中水道系統，制定了大量的獎勵政策大力加以推廣。2000年美國加州中水年回用量達到8.64×108m3，占污水處理總量的10%，占全州城鎮年用水量的7%[10]。以色列在中水回用方面是最具特色的國家。由于地理位置的特殊原因，以色列大部分處于干旱和半干旱地帶，以色列46%的中水回用于土地灌溉，約33.3%的回用水回灌于地下，其余20%排入河道最后被間接應用于城市各個方面。各國在中水回用方面都有許多成功的經驗和出色的范例，為最大限度的節約水資源、減輕城市供水和污水處理系統負擔做出了極大的貢獻。
3結語
今后在建筑的發展領域中，無視生態學和可持續性的狀態是不允許的。節水和水資源利用作為綠色建筑內涵的重要體現，應把排放廢水的減量化、資源化作為追求目標，并在城市開發建設的各個環節積極落實，從而保證人類擁有豐富、清潔的水資源可供使用。
參考文獻
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關鍵詞：政企合作 建城市場 政策對接 市場對接 資本對接
中圖分類號：F420 文獻標識碼：A
2016年4月27日，財政部公布了2016年中央財政支持地下綜合管廊試點城市名單，在有天津、上海等20多家申請試點城市中，15家試點城市入圍。其中吉林省四平市喜獲競爭性評審第3名。未來3年，可獲得中央財政11.8億元的專項資金補貼。消息一出，立刻引起了轟動。人們不禁會問，為什么一個地產資源相對匱乏，產業結構不盡合理，GDP比較落后的地級市能夠在眾多的試點城市中脫穎而出？答案是央企與地方政府的深度合作，才使四平市取得如此驕人的業績。中交四公局在這個方面進行了積極的探索與研究，總結出了以下的經驗和做法。
1.通過政策對接，做社會責任的承擔者
早在2008年，國務院國資委就了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》（見國資發[2008]1號），正式將社會責任的履行納入了央企的日常工作范疇。
在以經濟建設為中心的今天，一個國有企業應不應該承擔社會責任，應不應該把社會效益和經濟效益放在同一標準下去考量，這是個大是大非問題。尤其是作為一個央企，必須要在抓好企業發展的同時，充分運用國家政策，創建優秀的企業文化，毫不猶豫地承擔起應該承擔的社會責任。
1.1讓全體員工形成共識――共同承擔社會責任
為了讓員工都有這種意識，中交四公局在全體員工中開展“有愛心、有擔當，做社會責任的承擔者”主體教育活動。讓大家充分認識到，不能把眼光只盯在錢上，要把自己培養成為勇于擔當社會責任的中交人。
1.2讓全體員工積極參與――共同奉獻一份愛
中交四公局在積極投身四平市城市基礎設施建設的同時，也積極投身到社會公益活動中，先后組織了“助力高考義務志愿者服務隊”，開展了以“尊老、敬老，傳中華民族美德，助老、愛老，獻中國交建愛心”為主題的慰問活動，參加了由四平市政府舉辦的“還青山綠水”義務植樹活動，“走進社區，慰問貧困家庭“活動等等。這些活動開展，不僅宣傳了中交精神，也履行了央企的社會責任。
1.3讓全體員工“誠信履約”――共同筑造品牌工程
棚改項目是關系老百姓的民生問題，棚改項目做的好壞更是在為政府承擔社會責任。按照標準化要求，快速臨建，快速組織施工。開工不久，項目順利通過國家住建部的檢查。為此，四平市政府把中交四公局的工程作為標桿項目，成為四平市建筑行業學習的典范。項目部還被評為2014年度四平市安全文明標準化工地。
由于抓安全、重|量，現場文明施工井然有序，在吉林省住房和城鄉建設廳檢查中，18#-4-2項目在全市121個在建項目中又獲殊榮，被評為“四平市2015年度市級建筑施工現場標準化管理示范工地”。
在2016年度吉林省標準化工地評選中，四平棚改18#-4-2項目、四平管廊項目和長春一匡街跨伊通河大橋項目在參審的61戶企業施工的121個項目中脫穎而出，均被評為吉林省2016年度省級標準化管理示范工地。
在每個項目建設施工中，從基坑開挖到樁基澆筑，從鋼筋綁扎到模板支護，從局部施工到主體封閉，從棚戶區改造項目到地下綜合管廊項目，從在建的圖書館到博物館項目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同時，也在感受著“中交質量”。不僅如此，中交四公局長春一匡街跨伊通河橋工程項目，從進場臨建到樁基施工，從箱梁預制到橋面鋪裝，僅用了160余天，雄偉壯觀的大橋展現在長春市民面前。市民在驚嘆質量和速度的同時，交口稱贊中交四公局是一個勇于承擔社會責任的央企。
2.通過市場對接，做經濟發展的參與者
2.1主動登門，構筑政企合作的快速路
為了進一步拓展市場，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局黨委書記、董事長趙云前往吉林省，會見四平市有關領導，并就四平市棚改范圍內的土地整理與開發、市區棚戶區改造項目建設、道路橋梁、城市供水污水處理等市政基礎設施的投資建設、場館公園等公益類項目及其他項目建設合作進行深入洽談。雙方簽署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司關于推進四平市城市建設戰略合作框架協議書》，僅四平市區范圍內的項目投資總規模達到100億元人民幣。由此開始，政企合作的快速路正式啟動。
2.2積極參與，搶占城建市場制高點
框架協議簽署不久，2015年7月初，四平市城市地下綜合管廊合同額8.53億元項目開工建設，這不僅是中交四公局承建的第一個管廊項目，也是中國交建承建的首個管廊項。通過積極參與，2016年9月1日成功中標合同額2.4億元四平市紫氣大橋引橋工程。
中交四公局不僅在四平市參與地方經濟建設，還把市場拓展至長春市。2016年4月22日，中交四公局成功中標長春市一匡街跨伊通河橋工程項目，這是中交四公局在長春市政工程領域承建的第一個項目。
2016年7月4日，中交四公局成功中標長春市北京大街西地塊歷史文化街區修繕工。工程采用保留歷史街區原貌與融入現代化元素相結合的建設方式，修繕總建筑面積為8.9萬平方米，包括3.2萬平方米的對保留建筑進行外立面改造、內部加固及修整架空線路外網整治。同時，對該區域進行街道空間環境的治理及規劃，對周邊5.8萬平方米的現代建筑進行協同立面改造。
該工程是繼棚改、管廊項目之后，中交四公局在吉林省中標的又一施工領域，也是在長春市中標的第二個建設項目。該工程的建設，全面加快了長春市舊城改造的步伐，加快實現將長春打造成“最具幸福感”城市的建設目標，加快了長春市由外延擴張型向內涵提升型轉變的進程。
2.3高層運作，確保政企合作的持續性
2016年11月4日，中交四公局黨委書記、董事長趙云先后4次再次來到四平考察，并與四平市政府簽署了《戰略合作框架協議書》，內容和范圍擴大到：雙方有意共同對四平市二龍湖生態保護示范區、新型工業化經濟開發區、市區棚戶區改造項目建設、市政道路橋梁、城市供水污水處理、海綿城市、機場公路、地下綜合管廊、軌道交通、舊城改造、特色小鎮、新型城市化項目、四梨新區基礎設施建設項目以及葉赫轉山湖旅游公路等市政基礎設施的投資建設、場館公園等公益類項目及其他項目建設進行合作。雙方合作的項目投資總規模達到200億元人民幣。
新一輪《戰略合作框架協議書》剛一簽訂，葉赫轉山湖旅游公路項目、博物館工程項目相繼落地。
目前，中交四公局正在對《戰略合作框架協議書》內近期可操作項目進行跟蹤。其中四梨新區基礎設施建設項目作為重點，包括管廊建設、路網建設、環二龍湖路建設、濕地公園建設、會展中心建設、綜合體育館建設和輕軌建設等7個工程項目，預計合同總額達67億元。這些大手筆的運作對中交四公局下一步的可持續發展將起到舉足輕重的作用。
3.通過資本對接，做購買服務的提供者
3.1根據政策需求，提供服務產品
作為社會公共服務產品的生產者，在提供優質公共服務產品的同時，也是政府購買公共服務的提供者。
十八屆三中全會提出：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推廣運用PPP模式，作為財政部門發揮財政職能作用的切入點和深化財政體制改革的抓手。按照這一政策思路，中交四公局領導抓住時機，果斷介入四平市的社會公共服務市觶在國家決定在全國開展地下綜合管廊試點開始的時候，我們先入為主，采取“政府+央企”成立聯合體，利用政府投資平臺成立管廊項目公司，政府授予項目公司特許經營權，由項目公司負責管廊及管廊項目涉及市政道路的新建、續建工程的投資、建設，存量和新建管廊、市政道路的運營和維護；項目公司在運營期，依法向入廊管線單位收取入廊費和管廊日常維護費，并獲得政府的可行性缺口補貼和政府購買服務費。沒有這樣的政策需求，雙方的合作就無法進行。
3.2根據市場和群眾需求，提供服務產品
2016年7月31日國務院常務會議明確提出：將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業承擔。按照這個精神，2014年依照《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，[2014]36號文件精神，中交四公局緊跟政策步伐，迅速跨入房建領域。經過高管層的精心策劃和不懈努力，終于打開了吉林省市場。之后相繼承建了四平市由政府主導的棚戶區改造18#地塊A區工程、B區工程、18#-4-2地塊工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期總承包工程、9#-7地塊和9#-7-4地塊工程。項目總面積56萬平方米，合同總金額12.26億元，可回遷居民7856戶，這一項目加快了四平市棚改步伐，滿足了諸多群眾的住房需求。
關鍵詞：城市內澇，排水系統，規劃設計標準，攔蓄能力
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
近30年來，中國的城市化突飛猛進，甚至超越了常規的速度，必然帶來一些無所適從的問題，城市內澇已成為我國諸多城市遭遇強降雨后的普遍問題。據統計，2008年至2010年間，全國62%的城市發生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個。特別是2012年北京“7.21”暴雨事件，造成77人遇難，直接經濟損失達116.4億元。城市管理體制的弊端，城市建設的無序，造成“逢雨必澇、逢澇必癱”的現實。“下水道是城市的良心”，城市排水系統建設問題拷問著城市建設管理水平。
一、國外城市排水系統發展趨勢
世界上發達國家的著名大都市之所以擁有先進而完善的排水系統，也是在自然災害的慘痛教訓中逐步獲得的認識，在城市發展過程中經歷了諸多災難教訓后應運而生的。
世界上許多大城市都曾經遭受過排水系統建設滯后引發的災難。200多年前，法國巴黎是世界聞名的“臭都”，這座城市大部分的用水來自塞納河，大量廢水未經收集凈化就流入河中，造成河水污染。日本東京的地下管網建設也是走的先發展后治理的道路。19世紀末，人口日益增多的東京因為沒有排水設施引發霍亂，導致人員嚴重傷亡。
1.法國巴黎：下水道博物館
1851年，工程師歐仁尼?貝爾格蘭為巴黎建立了一套完整的技術。他發明了清除下水道垃圾和沉沙的機械，利用流水的沖刷效應將垃圾集中到定點以便清除。在小斷面排水管道上游，他還設計了蓄水池，以增強沖刷力，避免堵塞。到1878年，巴黎已經在距地面以下50 m，擁有長600km的排水管道網。
1935年～1947年，巴黎又修建4條直徑為4m、總長為34km的排水渠，以便通過凈化站對廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河；另一部分則通過中水管道循環使用，洗刷城市街面。1999年巴黎完成了對城市廢水和雨水的100%的完全處理。今天的巴黎下水道總長2347km，約2.6萬個井蓋，6000多個地下蓄水池。清淤系統配備了電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的漲水站以及安全閥門。
巴黎人甚至在塞納河阿爾瑪橋畔建了一個下水道博物館，向世人介紹他們的成就。下水道博物館已成為巴黎除埃菲爾鐵塔、盧浮宮、凱旋門外的又一著名旅游項目。
2.德國柏林：做足地下功夫
柏林近百年沒有發生過內澇，盡管柏林在地理和氣象上不屬于強降雨覆蓋地區，但是設計者還是預想了柏林可能面臨的極端情況。目前柏林雨污合流制管道占25%，雨污分流制管道占75%，既可以防止內澇又可以合理利用雨水。柏林全市還有160多個緊急出水口和暴雨溢流口，以及1000多個水庫和蓄水池。除了在地下設施上下功夫，柏林還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區建立利用雨水的景觀和人工湖。此外，柏林地下管道十分寬闊，施工人員可以直接將工程作業車開進管道中進行修繕和維護。有些進不去的管道就通過閉路電視系統進行監控，即使是150mm的排水管道也能輕松地檢查。
3.日本東京：巨型分洪工程
19世紀末的霍亂推動了東京第一條近代意義的排水設施神田下水道的建成。從1908年東京公布排水管道的基本計劃到1994年，東京地下排水普及率幾乎達到100%。目前，東京都23個區下水道總長1.58萬km，相當于往返東京與悉尼的距離。排水管徑從0.25m～8.5m，有效減少了內澇的幾率。
為了徹底消除水患，從1992年起，日本耗時14年，建設了巨型分洪工程――東京排水系統。該工程堪稱世界最先進的下水道排水系統，不僅全程使用計算機控制，而且規模極其宏偉，由一連串混凝土立坑構成，地下河深達60米。目前東京排水系統每年運行5次～7次。盡管耗資巨大（約人民幣192億元），但有效地減少了內澇。
4.荷蘭鹿特丹：地上“水廣場”
荷蘭鹿特丹的海拔低于海平面，卻沒有發生過內澇災害。鹿特丹開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂體閑的廣場。暴雨來臨，就變成一個防澇系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。雨水不僅可在水池間循環流動，還能被抽取儲存為淡水資源。“屋頂綠化計劃”更是讓屋頂發揮“吸水海綿”的作用，減緩雨水進人地表的速度。
5.美國芝加哥：就地滯洪蓄水
以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統。美國早已有強制性防城市內澇的法律，城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內澇防范、治理措施以及問責手段。這些條例規定新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平。
二、我國城市排水系統建設現狀
我國大多數城市在開發建設過程中，缺乏科學規劃，城市建設存在重地上輕地下的傾向。對花費多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統長期投入不足，歷史欠帳較多，城市排水管網的建設明顯滯后城市化進程。
1.排水管網標準偏低
相比發達國家，我國城市排水管網采用的建設標準明顯偏低。來自國家防總的數據顯示，目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇至兩年一遇，其他城市的排水標準更低。雖然近幾年北京排水管網的建設力度位居全國前列，成績顯著，但北京排水系統標準一般地區采用一年一遇，重要地區采用三年一遇，基本都是按國家規定標準的低限來建設的。隨著城市人口不斷增加，面積不斷擴張，房屋建設越來越多，排水管網屢屢超負荷服役。城市管網建設標準滯后是導致城市排水受困的根本原因。
2.排水系統建設滯后
城市排水工程系統通常由排水管道系統、污水處理系統（污水廠）和出水口組成。由于污水廠建設難度相對較小，而廠外收集系統建設難度較大，尤其是老城區排水系統改造難度更大，所以建設單位往往先建設污水廠，然后根據道路改造或資金情況逐步建設收集系統。這就造成了污水廠建設規模和進水水質難以合理確定，投入運行后實際值與設計值往往相差太大，導致進水量沒有達到設計規模，水質濃度偏低，污水廠沒有獲得投資效益和環境效益。
對于老城區來講，雖然污水截流干管已經敷設，但由于規劃接入的排水系統未進行改造或改造不徹底，故污水未全部進入干管，形成不了完整的排水系統。對于新建區來講，雖然按照規劃埋設了污水管道，但污水干管未事先埋設，這使得已經埋設的污水管道的污水沒有出路，形成不了完整的排水系統。
3.調蓄能力日益縮減
武漢水務局調查顯示，上世紀80年代以來，武漢湖泊面積減少了228.9平方公里；近50年來，約100個湖泊人間“蒸發”。湖泊被填占，調蓄能力大大降低，一旦出現較大降雨，漬水沒有出口，自然便會淤積陸地。
在傳統的建設模式下，城市硬地面積快速增加的同時，綠地、池塘、河道、洼地、濕地等面積大量萎縮，致使城市用地性質和下墊面條件發生了根本性的變化，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄，行洪斷面減小，雨水徑流量急劇增加，城市排水壓力驟增，內澇風險加大。
4.管理維護投入不足
由于污水中包含大量纖維、塑料、廢紙等各種各樣的沉積物與懸浮物，容易導致管道擁堵損壞，大大增加了污水管道清理和維護作業的工作量和難度。城市雨水口的大量垃圾污物不僅造成雨水通道堵塞、市區水澇外，對城市環境和水體也構成嚴重污染。然而，據《中國城市建設統計年鑒》統計，目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統維護；養護維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標準進行定期養護維護。
三、我國城市排水系統發展思路
“前事不忘，后事之師”。在城市化進程中，我們要借鑒世界各國城市發展的經驗教訓，針對我國城市排水系統存在的問題，高度重視城市排水系統的長遠規劃和科學設計，加強排水管網的建設和維護。本文從加強和完善城市排水建設方面給出幾點建議和應對措施。
1.提高排水管網規劃設計標準
過去采用的設計標準低是因為經濟因素的制約，而現在是因為理念的落后和對災害重視程度的不足。城市地下排水系統的建設與其他市政建設密切相關，影響面大，如果在建設時不具備超前性和前瞻性，在隨后的變更中就要耗費更多人力、物力、財力。因此，在建設之初，就要有前瞻性，要充分考慮歷史雨量、未來城市發展帶來的新增量和極限雨季的可能峰值。隨著國民經濟的發展、人民生活水平的提高，逐步提高排水設施的設計標準是必然趨勢。
2.合理選擇城市排水體制
城市排水體制有三種：雨污分流制、雨污合流制、分流與合流并存的混合制。
在我國，合流制管道大多是早期在舊城區修建的，標準較低。即使在新建排水管網時采用截留式合流制系統，截流干管采用的截留倍數也較低，一般都在1～2左右，這樣就造成雨季大量的雨污混合水直接溢流進入環境。現階段城市的污水處理率比較低，污廢水都難以100%處理，更不用說早期雨水了。因此，發展雨污分流更符合環境保護的要求。雨、污水的分流有利于對不同性質的水采用不同方法處理和控制，有利于雨水的收集、貯存、處理和利用，避免洪澇災害，增加城市可用水資源，同時也有利于減輕城市面源污染。采用雨污分流制是我國城市排水系統通常選擇的發展趨勢。
當然，在降雨量較小和對水體水質要求較高的地區，也可采用全處理式合流制，將生活污水、工業廢水和降水全部送到污水處理廠處理后排放。這種方式對環境水質的影響最小，但截流管管徑大，污水處理廠的規模大、投資大。
3.改善城市地表攔蓄能力
城市內澇形成的重要原因不是排水出路不暢，而是調蓄能力不足。單純提高排水系統的建設標準還是不夠的，需要改善整個城市地表的攔蓄能力。主要的辦法就是加強綠化，減少硬化面積，即使硬化也盡可能采用可以下滲的材質。結合公園綠地水系的建設設置人工濕地，在洪水時可以起到緩洪、滯洪、錯峰的作用，還可以改善城市小氣候，減輕污廢水對環境的影響。在地下，要加大管網的密度，使地表徑流盡快進入排水管網，在低洼和地勢平緩的地段，有條件時應在其上游建地下調節水池，在暴雨時調節削減洪水，而在旱季可以沖洗下游管道，減少淤積。
對于新開發建設區，應按照低影響開發的理念采用透水鋪裝、低綠地、建調蓄水池等方式，盡可能使得開發建設后該用地的徑流量不增加（徑流系數維持在開發建設之前的水平），做到在源頭削減徑流量、減輕城市雨水系統的負擔。
雨洪控制與利用既是解決城市防洪排水問題的一項重要措施，還能夠充分有效地利用雨洪資源，緩解城市水資源短缺危機，可謂一舉多得。
4.加強管理和清淤維護力度
首先要明確各管理部門的權責，加強排水設施及工作的監管，有針對性地制定一些法規，使排水管理部門在工作中有章可循，有理有據；其次，加強市政排水管道的維護清淤，完善排水系統的功能；第三，政府應加大管理及維護資金的投入，對排水管網進行徹底的專項整治；另外，城市建設部門應制定城市防汛排澇預案，市政管理部門應具體安排防汛措施并制定防汛制度。同時應加大宣傳力度，讓市民進一步了解城市排水設施現狀和管理所面臨的問題，增強市民愛護城市排水設施的自覺性和積極性。
參考文獻
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在全縣上下真抓實干、奮力奪取一季度開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個大規模、高規格的城鄉建設管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結2016年我縣城鄉建設與城市管理暨棚改工作取得的成績，認真分析工作中存在的突出問題，進一步統一思想，振奮精神，明確任務，強化措施，乘勢而上，扎實抓好2017年度各項工作，努力開創城鄉建設管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據會議安排講三個方面。待會兒，書記還要對重點工作進行強調，希望大家認真抓好貫徹落實。
一、總結成績，正視問題，進一步增強做好城鄉建設管理暨棚改工作的責任感和緊迫感
2016年，全縣各地各部門特別是城市建設管理系統廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉建設與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：
㈠城鄉規劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規劃和長坪、肖堰、清河3個鎮（區）的總規修編工作；開展了城區綜合管廊、水鏡濕地公園、城區停車場、人防工程建設等專項規劃的編制；完成了城關鎮關廟集村、薛坪鎮普陀庵村的村莊規劃；完成了10個鎮75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區1:1000數字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規劃建設提供了基礎測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規劃管理的矛盾。
㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業園區路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區二水廠并正式投入運行，完成了城區污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態停車場1個、環衛停車場1個、垃圾轉運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態縣城建設，積極創建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設項目，對城區城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。
㈢城市執法管理不斷規范。先后組織實施了“城管百日大會戰、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經營、占道經營等案件1259件，規范出店占道經營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設大道、發展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區違法建設蔓延勢頭。我縣農村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現了后發趕超，名列全省第七位，連續3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。
㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設和補貼持續保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區公租房97套，為385戶發放住房補貼200萬元；棚戶區改造積極推進，其中城西老城區（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協議248戶，發放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現了去庫存目標，也有效促進了房地產市場平穩健康發展。
㈤村鎮建設水平不斷提高。以武安鎮、九集鎮為代表的中心集鎮逐漸壯大，以薛坪鎮、東鞏鎮為代表的旅游特色鎮不斷做優。打造了東鞏鎮麻城河村、九集鎮九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設任務，同時啟動了鄉鎮污水處理廠建設前期工作，城鎮面貌和農村人居環境進一步改善。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉建設管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規劃前瞻性不夠，重復規劃、項目等規劃的現象時有發生。有些專項規劃編制中對內涵挖掘不夠，編制的質量還有待提高；城市規劃控制區內個人建房還未得到完全遏制，城鄉結合部及部分鎮（區）的“兩違”現象還比較突出；城區道路系統、排水系統等基礎設施還不完善，交通擁堵、雨天內澇等“城市病”依然存在，城區防空、防震、防洪等應對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設短板還需要補齊；城市管理精細化、規范化、智能化水平還有待提高，城管環衛的“標準”亟待建立。因此，我們務必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉建設管理暨棚改工作，努力營造良好的經濟社會發展環境。
二、理順思路，明確目標，努力開創城鄉建設管理工作的新局面
2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰略、任務、三個目標”的總體思路，以創建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發展先行區和生態保護示范區為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉建設管理工作具體任務，即：按照以人為本的新型城鎮化建設要求，堅持生態優先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發展思路，力爭新型城鎮化建設走在全省山區縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環境；按照“東進、西控、南優、北拓”的城市發展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設和舊城改造同步推進，城區與園區融合發展的“雙輪驅動”戰略，力爭把南漳縣城建設成為歷史文化魅力彰顯，現代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業、宜游的“山水園林城市”。
實現這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創新，扎實工作，堅持以人為本、規劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規劃建設管理各項工作，奮力開創城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。
㈠加強城鄉規劃管理，在提升規劃效能上下功夫
城鎮規劃是發展城鎮的戰略，建設城鎮的綱領，管理城鎮的依據，也是政府指導、控制城鎮建設和管理的基本手段。一要實施規劃“放管服”改革。因為規劃是項目建設的前置條件，特別是在工業項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業項目審批放開門檻，率先實行工業項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規劃實施建設；“服”就是實行規劃服務前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規劃服務城鄉一體化發展。推進“多規合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰略”為統領，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區域的控規和修規、各項專項規劃及鎮（區）總規。圍繞服務重點項目，對城南濕地、城北新區、城區棚改范圍等城市重點區域先期啟動城市設計、編制修建性詳細規劃，提高重點區域控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的覆蓋率，從而引導該區域項目跟著規劃走；圍繞旅游活縣戰略，用“一鎮一產、一村一景”的理念編制鎮、村規劃，讓村莊變景區，把家園變樂園，實施全域景區化，推動旅游業可持續發展；圍繞生態立縣戰略，編制濕地公園規劃，對全縣鄉鎮污水處理廠進行選址，使之早日投產建設，改變農村污水亂排放的現狀，改善農村環境。三要維護規劃的剛性和執行的嚴肅性。按照“陽光”規劃、科學規劃、“開門”規劃的要求，要全面推行規劃公示制度，實現規劃編制方案公示和成果公開、規劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅建設項目、歷史與自然風景保護區的建設項目，必須在規劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執行規劃的自覺性。城鄉規劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規劃部門要頂住壓力，用法規守住規劃的“紅線”，堅決依據上位規劃和相關技術規范、標準進行項目的規劃審批。
㈡強化建設項目推進，在完善城市功能上下功夫
建設項目是加快城市發展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設項目計劃，它應該對今年的城市建設起到統籌作用，是我們城市建設的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協調發展的區域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區在建骨干道路建設，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區交通形成微循環。二要以爭創國家級園林縣城為目標，加強生態修復和環境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區污水截污管網建設，實現城區雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設大道邊坡荒坡修復綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設等綠化工程；統籌好“地上”“地下”建設，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設，切實解決好防空防災、防震減災、防洪減災等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎、明年抓完善，后年抓創建，力爭通過三年努力實現創建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學規劃布局，加快推進商務服務、教育醫療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務設施建設，抓好城南貨運市場、生態停車場、中心菜市場等功能性設施建設，補齊城市發展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發建設，用項目建設倒逼城市基礎設施配套。五要強化防空防震能力建設。在城市建設中統籌推進人民防空建設，所有民用建筑必須依法依規執行防空防震的強制規范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰時防空、平時防災，確保我縣人民群眾生命財產安全。
㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫
創建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節假日、早中晚無盲區。要著力整治交通秩序，重點在城區利用空閑地、公共地塊設置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導車輛到劃定的停靠線內整齊停放；充分發揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛生秩序，學習“中衛模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業，嚴控可視范圍內的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設的巡查力度，壓實縣、鎮（區）兩級違法建設的控管責任，扎實做好違法建設的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設。同時要逐年消化、處置存量的違法建設。二是著力建設長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執法體制，明確執法權責邊界，規范執法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發揮城市管理綜合指揮部的協調、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規劃、人防（地震）等相關部門要相互配合、協同作戰、形成聯動，通過設立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設等不法行為。
㈣加快棚改項目建設，在強化住房保障上下功夫
棚戶區改造既屬保障性住房建設的民生工程，也是擴內需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業貸款、發行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務全面完成。二是繼續穩定房地產市場。今年房地產開發面積計劃穩定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩定市場房價。調整商品房供應結構，加大優質樓盤和房源開發，提供優質商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預售資金監管，加強和規范房產中介行業，全面落實二手房交易網簽、樓盤表數字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續，依規適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現應保盡保。四是規范房屋交易管理。推進產權交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務大廳實行開放式服務，配套先進的產權交易管理軟件，辦件過程全面實現信息化、數字化操作，提高服務質量。
㈤加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設上下功夫
要按照“一圈一帶四點”的城鎮化空間布局，根據區位優勢、資源稟賦，建設一批特色集鎮和旅游名鎮。一要強化文化引領，突出特色城鎮建設。加強傳統村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色集鎮和村莊。加強全國重點鎮武安鎮，“襄宜南”一體化節點鎮九集鎮，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮和薛坪旅游特色鎮建設。二要深入開展美麗鄉村創建活動。要積極爭創一批國家和省級秀美鄉村、旅游名村、生態文化村和傳統村落，建成15個省、市級“美麗鄉村”樣板村，50個縣級示范村、社區。三要加強鎮村基礎設施建設。各鎮（區）要突出重點，開展鎮村道路、供排水等基礎設施建設，實現100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮（區）必須高度重視，今年縣政府已將農村公路生命安全防護工程納入財政預算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮邊、路邊、水邊環境衛生治理，積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加大農村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮轉運、縣處置”的農村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮變得更加美麗宜居。
㈥加強投資融資工作，在科學經營城市上下功夫
要把城市建設好、管理好，必須學會用市場經濟的手段經營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎設施建設投融資項目的投融資、建設、運營和債務償還的主體，按照職能定位，通過實施資產經營資本運作以及利用政府授予的特許經營權等方式，對城建資源、資產進行整合和優化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎設施項目建設資金，完成國有資產保值增值，實行政府城市基礎設施建設投融資項目計劃、投融資、建設、運營（維護）、債務償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發改、財政、國資、土地、城建、工商等相關部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產和資源、股權和債權，增加投融資平臺可利用的優良資產，也可對土地整理開發；將國債資金、上級專項資金、本級建設資金等政府性資金，經投融資平臺直接投入到符合規定的政府投融資項目，將符合規定的投融資項目的經營權賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩定的預期收益，用于籌集項目建設資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎設施建設投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經營業績掛鉤的投融資管理考核機制。縣國資和財政部門要加強對投融資平臺資產和資金的監管。依據相關法律規定，完善融資資金和資產的監管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。
三、加強領導，狠抓落實，確保城鄉建設管理暨棚改工作取得實效
城建城管工作事關城市形象，事關廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。
㈠加強組織領導，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務非常重，投入的力度前所未有。會上印發了《棚戶區改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設項目領導包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領導、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領導班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現場，親自抓協調、抓督查、抓落實，對建設過程中出現的問題，及時協調解決，推動工程的順利實施。各有關部門要按照縣里的統一部署和要求，根據各自承擔的具體任務，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮（區）要突出抓好小城鎮建設，推進列入計劃的重點項目，完善配套設施，搞好綠化、美化、亮化，體現地方特色。特別是沿省道、國道的鎮（區），今年要高標準、高質量地完成兩側建筑的整治改貌工作，務求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。
㈡注重協調配合，形成工作合力。城市規劃建設管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設管理工作環境。城管、建設、人防、規劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯合執法檢查活動，集中查處一批違反城市規劃和管理的行為。公安機關要抽調專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設的不法行為。縣城建局要牽頭組織一次項目建設培訓，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設的前置條件、注意事項、相關環節的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據工程進度及時撥付建設資金，并會同審計部門加強資金監管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。
㈢強化考核督辦，確保任務落實。要以全市拉練檢查為契機，出臺我縣項目建設考核標準，嚴格進行細化考核，實行獎懲，我在縣經濟工作會上說的財政性資金進行競爭性分配也就是這個意思。當然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項工作措施與責任得到落實，而各項措施與責任能否及時落實關鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領導辦公室，從相關部門抽調專人組建專班，負責全縣建設項目協調督辦工作，建立重點項目“日記賬、周計劃、月通報、季拉練、年結賬”的工作機制。縣人大、政協要經常組織人大代表、政協委員開展專項視察活動，促進重點工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務網等新聞媒體要配合縣城建工作領導辦公室，對各責任單位任務完成情況進行及時跟蹤報道。同時，要把鎮（區）項目建設、環境整治，納入全縣工作進行重點督查，定期進行檢查通報。
