時間：2023-08-09 17:32:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律意識和法律文化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文獻標志碼：A
文章編號：002-740820507-0083-03
中國社科院的《20年中國城市發展報告》指出，隨著中國城市化和工業化加快，中國失去土地的農民人數已經超過四千萬，并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱，到2030年，失地農民將達到億人。據《中國新型城市化報告202》統計，20年中國城市化率首次突破50%，達到了53%，這意味著中國城鎮人口首次超過農村人口，中國城市化進入關鍵發展階段。從以上可以看出隨著城市化進程的不斷推進，大批量的農民將離開他們賴以生存的土地開始市民身份的轉化，一些城中村的農民將面臨拆遷進行房屋改造的命運。但拆遷征地無法使上述人斷然完成質變，久而久之，他們就成了介于農民和市民之間的“夾心階層”，一個特殊的群體――失地農民。失地農民的產生是一個國家城市化進程中不可逾越的必經階段，農民失地后感情和利益的多方受挫，使他們處于強烈不安中，這勢必對農村的穩定造成威脅。因為農村和城中村的農民文化水平相對較低，法律意識不強，所以對這些矛盾的解決往往不會選擇法律途徑，有的怨聲載道，有的忍氣吞聲，有的則選擇極端方式維權，增加了維權的社會成本，因此很有必要對我國的失地農民的法律意識現狀進行探究，進而有針對地性進行普法教育，增強和培養失地農民的法律意識，使他們知法守法，用法律維權，這是農村現代化中必須面對和解決的重要問題。
一、失地農民法律意識淡薄的成因探析
失地農民是農民的重要組成部分，其法律意識培育在于農民對法律的認同和信任，蘊含了其對法律的了解、理解、評價、信仰和需求等要素。筆者將失地農民的法律意識概括為：失地農民對現行法律的認知和信任，對現行法律現象中法律主體權力和義務的評價，對人們的行為是否合法的判斷，集法律認知、法律情感和法律評價于一體。
為了更加清楚地了解我國失地農民法律意識現狀，本文通過調查問卷的形式對商丘市周邊的農村進行了抽樣調研，并區分不同年齡、性別、文化程度，共發放問卷300份，實際收回206份，其中有效問卷050份。統計結果如下：
通過表、表2的統計數據可知，失地農民是在被動的接受法律知識，他們對土地被征用政策缺乏全面了解，有833%的農民不同意政府的賠償方案，564%的人選擇忍氣吞聲，762%的人最終可能會因對法律的不信任選擇妥協進行私了，2548%的人會采取暴力手段，一小部分情緒過激者會選擇輕生。雖然樣本有限，但足以看出失地農民法律認知度低，法律維權意識淡薄，普遍存在輕視法律的現象，法律認同出現危機，之所以如此，原因如下：
中國傳統文化輕法思想的負面影響。“和為貴”是中國傳統文化“一以貫之”的傳統美德，“無訟”“厭訟”一直被人們所推崇，“禮治”“德治”道德化的痕跡已經在人們心里打下深深烙印，尚公、重禮、貴和的社會觀念滲透到方方面面，并在很長的時期內不會淡化。長期以來人們的思想一直被其制約和束縛，在“人治”思想中無限放大了權力的功能，法律成了權力的附屬品。雖然在農村傳播法律文化做了大量工作，但收效甚微，“法治”思想在農民的思想范疇里明顯被邊緣化，人們在感情上不愿意接受現代社會所倡導的“法治”，法律更多地流于形式，程序正義則被束之高閣，無人問津。
受傳統文化的影響，當失地農民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時，因缺乏法律維權意識往往更多地傾向于以忍讓、協商、調解等手段解決糾紛，訴訟途徑被忽視。傳統文化的輕法理念對失地農民的法律意識培育產生了直接的負面影響。
2法律文化在農村傳播存在制度性障礙。首先，城鄉二元經濟結構模式是阻礙農民法律意識形成的重要瓶頸。城鄉二元經濟結構模式使農村的經濟遠遠落后于城市，農民已經習慣于日出而作、日落而息的簡單質樸生活方式，他們滿足于現狀，缺少利益驅動，法律需求欲有限?！柏毟F和愚昧是實現民主和法治的障礙，因為民主和法治是人類文明的產物和標志?！盵2]由于城鄉二元經濟結構模式的影響，城鄉法律文化在發展水平和結構特點上凸顯出巨大反差。而經濟水平的制約和城鎮化的快速推進，農民突然失去土地，感情明顯受創使他們更是無暇顧及了解與學習法律。權利、自由、平等的現代法治與失地農民的現實生活距離遙遠，法律傳播受阻。農村法律文化現狀與城市法律文化發展的嚴重脫節，使失地農民法律意識的形成與拓展受到限制與約束。
[JP2]其次，農村的普法教育嚴重滯后。農村經濟的滯后導致了教育的落后，盡管我國已經開展了全民普法教育，農民的法律意識明顯增強，農民的法律需求也明顯增長，但總體看來，普法工作的力度還存在不足，普法人員嚴重短缺，沒有專業的普法隊伍，普法內容過于形式化，對失地農民的法律維權教育涉及較少，再加上普法對象文化水平較低，對于法律知識的理解十分有限，這諸多問題的存在，使農民的法律維權意識還處在較低水平。且在法制教育上中國傳統思想往往重實體輕程序，偏重于對責任和義務的宣傳，忽視了法律正義程序的宣講，大多數失地農民根本沒有途徑去獲知什么是實體法，什么是程序法，更談不上如何使用程序法維權。失地農民征地問題涉及更多的恰是農民與政府之間的糾紛，用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復議，而失地農民的行政訴訟法和行政復議知識幾近空白。農村的現實情況是農村的普法教育還不完善，還存在制度性的缺失，法制教育相對于總的教育資源還很薄弱，農民很大程度上是隨意性地了解法律，接受正式法制教育的機會較少，接受程序法的宣傳教育更是少之又少，法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農民的法律知識需求存在著較為明顯的矛盾，影響了失地農民法律意識的可持續發展。[JP]
再次，漫長法律訴訟過程及高額的訴訟費用加大了農民選擇走法律程序的風險。盡管我國司法在程序和實體上都嚴謹嚴肅，在制度上主觀上也是為了方便人民群眾，但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農民依法用法的欲望”。[3]訴訟時間長，增加了失地農民的精神負擔，訴訟費用高讓失去土地生活已拮據不堪的農民更是雪上加霜，萬一訴訟失敗還有承擔雙方的訴訟費用的風險。久而久之，失地農民不愿再選擇法律維權。
3涉及失地農民的法律體系不完善。農村法制建設基礎薄弱，法律體系不健全，涉及失地農民的法律法規相對較少，阻礙了失地農民法律意識的拓展。我國現行法律法規的制定和農民的現狀之間存有較大距離，農村立法不完善，現有的法律不能適應失地農民當前的需要。雖然我國多次頒布惠農政策，但涉及農業和農村的法律法規還較為薄弱，現有法律法規中涉及失地農民的更是嚴重不足，并且存在責任模糊現象，使失地農民無法適從。
二、提高失地農民法律意識的可行舉措
積極推動農村經濟發展，為突破傳統輕法觀念奠定物質基礎。中國人經過五千多年來的文化洗禮，形成了充滿親情的倫理型社會，滲透于社會各個角落的道德規范使敦厚的失地農民缺失自我保護的法律意識，輕法、畏法的傳統思想根深蒂固，失地農民的集體認同是義務意識應該凌駕于權利意識之上，義務本位思想阻礙了人們對法律規范的理解，最終導致失地農民對法律介入有一種潛在的消極意識。突破傳統文化的禁錮，改變失地農民的法律意識現狀，必須積極推動農村經濟的發展。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[4]從馬克思的觀點可以看出，影響人們思想的深層原因是經濟基礎的制約，要想改變這一狀態必須改變當下失地農民的經濟狀態。權利、自由、平等的現代法治思想是在較高生產力水平上建立起來的，培養失地農民的法律意識首先要加大農村經濟發展的扶持力度，提高失地農民的經濟地位，如此，才能為培養失地法律意識形成理性維權的思維奠定堅實的物質基礎。
2加大普法教育力度，優化法律服務體系。失地農民是農民中的特殊群體，既具有農民的一般屬性，同時又有農民失地的特殊性。針對失地農民身份的二重性，應制定相應的法律服務體系。
首先，就農民的一般屬性而言，農村教育發展可為農民法律意識培養提供豐富文化基礎，是提高農民法律意識的必要途徑?！稗r村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手?！盵5]中國有9億多農民，農村教育在實現現代化的過程中具有全局性作用。但是“我國農村教育發展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優質教育資源不足，與城市形成很大反差。”[5]，所以為了培育失地農民的法律意識，需要從改善農村教育辦學條件優化教育資源方面抓起，為農民吸收新知識及貫徹民主和法治掃除制度性障礙。只有農民的文化水平再上新臺階，農民文化素質才能得到全面提高，才能生發對法律文化的需求，引起農民在法律層面的覺醒，農民的法律意識才能達至新的水平。但是抓好農村教育是一個系統工程，非一日之功，需要一個循序漸進的過程。
其次，就失地農民的特殊性而言，失地農民是一個特殊群體，是社會上極不安定的因素，是和諧社會建設的潛在威脅，提升失地農民的法律意識是當下必須面對的現實問題。為此，應優化以下法律服務：第一，加大普法宣傳工作，創新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上，要真正讓法律知識進入失地農民頭腦，使他們從傳統的“人治”思想桎梏中徹底解放出來。創新普法教育形式，就要充分發揮大學生村官的優勢，要根據不同地區失地農民的具體情況制定出符合農民實際的普法計劃，特別是通過大學生村官自身的領悟把例如《物權法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識從抽象轉換成農民能夠理解的簡單易懂的法律知識。如果條件允許還可以就與失地農民息息相關的法律、法規、暫行條例、司法解釋等進行搜集整理，組織法律知識宣傳小組或團隊，用通俗易通的語言形象地描述出來，并結合當地新出現的一些實際案例，整理歸納，編寫出專門的教材，有步驟、有秩序、有針對性地對失地農民進行普法教育，培養其理性思維。第二，有針對性地定期開展有關失地農民的法律講堂和咨詢服務。要結合實際案例定期做專門的法律講堂，用農民生活中的實際案例，以農民喜聞樂見的形式進行法律知識的宣傳，特別要針對當事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失，如何維權的問題進行重點講解。如對合法征地拆遷所致損失運用行政補償進行維權；而對違法征地拆遷所致損失則需要選擇程序法中的行政復議或行政訴訟的方式進行有效維權，以最大可能挽回損失。要對當事人維權方式加以引導，避免極端維權，要選擇理性維權走法律途徑。同時設立專門的法律咨詢服務站，以方便及時地解決失地農民在維權過程中就有關法律事務問題的問詢，化被動接受到主動學習。第三，加大對失地農民的法律援助和政府政策支持力度，以促進司法資源均等化發展。針對訴訟費用較高，訴訟時間較長這一問題，應加大對失地農民法律援助的力度。要最大限度地為失地農民提供法律援助，減免法律服務費用，只有訴訟成本越來越低，失地農民才會更主動選擇法律途徑進行維權。同時，政府良好的政策支持有利于增強失地農民的訴訟意識，政府可以設立專門部門對農村現有的法律資源進行整合，對當地失地農民法律援助的需求進行統計，并制定出經費預算，給予適度財政撥款，以確保法律援助的順利進行。
3加快完善有關失地農民的法律法規。促進農村法律文化發展，其基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”?！坝蟹梢馈笔乔疤幔鶕У剞r民的現實需要制定出更加完備的科學的法律和制度，排除權責不分，規定模糊的語言，使失地農民真正做到“有法可依”?！坝蟹ū匾馈笔呛诵?，加強司法體制改革，司法公正是法律信任的重要保證，堅決杜絕立法、執法、司法和法律監督的隨意性，避免滋生腐敗行為，做到法律面前人人平等，增加失地農民對法律的信任感。“執法必嚴”是關鍵，確保執法部門和司法部門的公平、公正?！斑`法必究”是保障，法律面前人人平等，不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權，以樹立法律權威。要通過完善和健全農村法律體系制定出適合失地農民的一系列具有可操性的法律法規，讓失地農民看到希望，使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達出來。
【摘要】高中生是色社會主義法治建設的重要新生力量，高中生法律意識的強弱，決定著中國特色社會主義法治建設能否長遠持續地發展。當前的高中生雖然對于法律基本知識了解比較少，但擁有著一種樸素的守法意識，通常也有著更強烈的欲望，去了解更多的法律知識。因此，拓寬高中生了解和認識法律知識的渠道，能夠幫助高中生更好地樹立起法治觀念。
【關鍵詞】高中生 法律意識 法治建設
在黨的十五大報告中提出了“依法治國”的基本戰略目標，十六大又提出了“建設社會主義法治國家”的口號，依法治國既是社會文明進步的重要根基，也是當前發展社會主義市場經濟的根本需要。在中學時代，培養高中生的法律意識，不僅有利于學生更好地融入社會，適應時展需求，也利于學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；從社會和國家的層面上來看，培養高中生的法律意識，有利于降低未成年人犯罪的可能性，維持法治社會的長遠可持續發展。
一、高中生法治意識的調查結果
為了充分了解當前中國高中生法治意識的強弱，筆者分別從高中生對法律基礎知識的了解程度、對待法律的態度以及處理一些日常矛盾的方法等多個方面去了解高中生對于法律的看法，經過統計，得出如下調查結果：
1、一般高中生，都具有樸素的守法意識。由于高中生接觸法律知識的途徑比較單一，一般只能通過電視、電腦或者報紙等途徑了解到一些基本的法律知識，缺乏對于法律系統全面的了解。此外，學校對于法律方面的宣傳比較少，使一些學生雖然知道法律的抽象概念，但并不了解具體的法律細節。尤其是在文理分科的學校，對于理科生來說，他們的法律意識普遍要比文科生薄弱和匱乏。
然而，雖然一些高中生對于法律的具體內容了解不夠，但是高中生普遍都有一種簡單、樸素的守法意識，90%的被調查者認為在發現自身行為觸犯法律時都會選擇立即停止這種行為，選擇遵守法律。
2、不同年級、不同學科的學生法律認知差別較大。不同年級、不同學科的高中學生對法律的了解程度是不一樣的：文科的同學會比理科的同學更了解法律常識，而高年級的同學會比低年級的同學了解程度更深。比如，高三的文科生已經上過一門叫做《生活中的法律常識》的選修課，所以，這些學生對于法律的認知是比較系統而全面的，生活中的法律意識和維權意識也是比較強的。
3、法律至上的法治觀念尚未在高中生群體中完全建立。通過調查結果可以發現：雖然，在高中生中普遍都認為法律是生活中一門非常重要的知識，但也并不是所有的同學都認識到了法律的基礎性、根基性的作用，即法律至上主義。在調查中，有70%左右的學生認為，在日常生活中如果遇到問題，會選擇利用法律去解決實際問題，他們大部分都相信法律是公正的和公平的，當然也有極少數的學生會選擇不作為或者會通過其他的手段去解決所面臨的問題。
4、在具體的法律規范中，高中生對于實體法的興趣顯然多于程序法。造成這樣的原因，一方面在于程序法本身就不如實體法那么生動、有趣，可以吸引更多的高中生去學習；另一方面在日常大眾媒體的法律宣傳中，對實體法的宣傳也多于程序法，使高中生在接受法律知識灌輸的時候，被動地接受了更多的實體法，而較少地接觸到程序法的內容。
二、增強高中生法律意識的途徑
1.發揮高中思想政治課的法律教育功能。思想政治課承擔著對高中生進行法律教育的重要任務，在培養高中生法律意識、傳授法律知識的教學過程中，思想政治老師發揮了積極的導向作用。在當前思想政治的通用教材中，《生活中的法律常識》是一本能夠直接培養學生法律意識、增強學生法律觀念的教材，但在日常的實際教學中，有很多政治老師因為這是一門選修課程而不重視對這門課的講授。因此，在以后的政治教學中，政治老師不僅要重視《法律常識》這門課的教授，也更要在其他的政治教材的講解中，比如說經濟生活、文化生活和政治生活等教材的講解中，有意識地引導學生去樹立相關領域的法律知識和法律意識，引導學生使用法律手段去解決自己在日常生活中可能會遇到的經濟問題、政治問題和文化問題，維護自己的合法權益，遵守法律秩序。
2、拓寬學生了解法律知識、樹立法律意識的渠道。在現代高中生的日常生活中，網絡是一個必不可少的工具。在互聯網信息迅猛發展的背景下，幫助學生樹立法律意識和法律觀念，也是幫助他們應對良莠不齊網絡信息的重要方式。幫助學生拓寬認識法律的途徑，需要學校、家庭、社會等各個方面的積極參與：學?？梢酝苿痈咧蟹山處煂I的發展、重視依規治校、依法治校，切實落實各項學校的規章制度，使高中生在學校生活中能夠切實體會到法治和規范的重要性；各種大眾媒體則要正確引導高中生去關注社會上熱點的法治事件，加強對于法律方面新聞的報道，讓更多的高中生能夠在日常的生活中有更多的機會去了解到更多的法律知識，感受到日常生活中切實存在的法治建設的氛圍；在日常的家庭生活中，高中生的家長要與時俱進，自己主動樹立起法治觀念，才能更好地去教育孩子認識法律、了解法律。
對于高中生的法律教育，應該更多地考慮到處在青春期的高中生自身的特點，法律教育不應該是一味的說教和被動的灌輸，而應該是同孩子平等的溝通和交流，共同學習法律知識，共同樹立和增強法律觀念。
三、結語
高中生作為當前中國建設社會主義和諧社會和法治社會的重要儲備力量，他們法律意識和法治觀念的強弱，在很大程度上影響著我國法治社會的建設進程。而培養和樹立高中生的法律觀念并不是一個單一的一蹴而就的過程，需要家庭、學校、社會等各個方面的通力合作，以期為高中生營造一個良好的法治氛圍。當然，在所有的外部因素都具備的條件下，如何樹立起自己的法律觀念，則需要高中生自己去更好地學習和了解法律，自覺地知法、守法、懂法、用法，為中國特色社會主義法治建設添磚加瓦。
參考文獻：
[1]楊燕渝.關于法律意識對中學生的保護作用的探索[J].法制與社會，2013（2）.
[論文關鍵詞]大學生 法律意識
一、大學生法律意識偏失的表現
法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的現象的主觀把握方式，是人們關于法的理性、情感、認知和信念等各種心理要素的有機綜合體。從認識過程角度來看，法律意識既包括在感性認識基礎上形成的法律心理、法律認知、法律情感等，又包括屬于理性認識范疇的法律觀念、法律信仰、法律理論體系等。樹立正確的法律意識，要求大學生既要有健康的法律心理，又要準確地理解和掌握法律基礎知識；既要有正確的法律觀念，又要有堅定的法律信仰。近年來，隨著我國普法教育順利開展，大學生的法律認知水平不斷提高，法律意識不斷增強。但是我們通過對濮陽職業技術學院等五所大學的1000名在校大學生進行的“法律意識現狀調查”發現，現代大學生的法律意識仍存在諸多問題和偏失，主要表現在以下幾個方面：
1 法律心理的偏失。法律心理是人們在日常生活中對法律現象的表面的、直觀的感性認識和情緒，是法律意識形態的初級階段。雖然大學生在日常的學習和生活中接觸到的法律、法律現象日益增多，也都有自己的法律心理，但相當多的大學生的法律心理是不健康的，存在偏失。調查顯示，被問及“與別人發生糾紛時，你首先會選擇哪種方式解決?”時，有64％的被調查者選擇私了，只有12％的被調查者選擇采用訴訟的方式，這說明有一大部分學生仍然抱有傳統的、與法治國家格格不入的、無訴是求的心理；當被問及“你認為我國現實生活中是權大還是法大?”時，有46％被調查者認為權大于法，說明部分學生看不到法律的作用，對我國法律存在不信任的心理。
2 法律認知偏差。法律認知是人們對法律現象、法律制度等法律知識的了解和掌握程度，它是形成法律情感和法律信仰的前提。當前，大學生的法律認知狀況從總體上看存在較大的偏差，主要表現為大學生的法律知識仍然比較貧乏。有相當一部分學生對法律的基本概念不理解或是理解不準確；對法律的本質、價值、法律關系等基本原理知之甚少，對各個部門法更是一知半解；對法律與道德、與政策等其他社會規范的聯系與區別分辨不清；對法律實現的途徑和形式也了解不多。對在校大學生“法律意識狀況”的調查顯示，對法律基本概念回答的正確率僅占67％，對法律基礎知識回答的正確率是59％。上述數字表明有相當一部分大學生法律基礎知識薄弱，法律知識水平不高。
3 法律情感淡薄。法律情感是人們對法律制度及規則所持的直接情感體驗，是人們依據現實的法律制度能否滿足自身需要而產生的喜好和厭惡的心理態度。我國大學生的法律情感比較淡薄，具體表現在：第一，大學生對法律缺乏親近感。調查顯示，雖然有66％的學生喜歡收看法制節目，但也只有18％的學生平時能自覺地學習法律知識，多數學生對法律不是很喜歡，缺乏親切感。第二，大學生對法律的依賴感不強，前已述及，在發生糾紛時，只有12％的學生選擇采用訴訟的方式解決，而有88％的學生選擇采用私了或其他方式。第三，部分學生認為，法律作為統治工具是為掌握權力的人服務的，是管理老百姓的一種手段，因此對法律產生抵觸情緒。第四，有些學生認為，法律主要是規定人們哪些必須做哪些不能做，是限制人們自由的，因此對法律產生厭惡情緒。在問他們權與法的關系時，只有少數大學生認為法比權大，絕大部分人對法律的公平性、正義性持懷疑態度，這顯示出有些學生對法律的不信任，沒有樹立法律至上的理念。第五，大學生對法律的依賴感和信任感不強。大學生對法律的依賴感、信任感最直觀的認識來源是對司法公正的認識，當對1000名在校大學生調查關于“你發現親人犯法時，你勸其自首嗎?”的問題時，回答“不勸”的占28％。這里的“勸”與“不勸”說明了大學生對法律的信任度。缺乏信任就對法律的依賴感也不強，大學生很難對法律現象及法律制度產生一種歸依。第六，大學生法律責任感方面缺乏。當問及“您在平時生活中是否使用法律手段維護權益?”回答“很少”或“沒有”的比例竟達到88％，這反映了大學生在遇到法律問題時不是以一種法律的責任感去對待，不能勇于承擔相應的法律責任。
4 法律評價失當。法律評價是人們對于法和法律現象所做出的評論。法律評價是建立在豐富的法律知識和自己已經形成的法律觀念的基礎之上的。由于大學生的法律評價主要是基于對法律現象的一般認識和了解基礎之上的，因此很多大學生對我國的法律現象評價顯失允當。調查發現，大學生的法律評價存在一定的錯位，部分大學生對我國的法律評價不高，認為法律在社會經濟生活中所起的作用不大，不能真正解決問題，甚至是可有可無的；有些學生過分夸大法制建設的困難和法律本身不健全的一面，從思想深處藐視法律的作用；有些大學生對現存的法律制度的態度不明確；也有少數大學生片面夸大法律的功能和作用，認為“一法就靈”等，所有這些對法律的評價都是片面的、不科學的，因而也都是錯誤的。
5 法律信仰缺失?！耙粋€社會公眾對法律的信仰生成相當重要，它是一個國家法治化的關鍵性要素。正因為如伯爾曼的至理名言‘法律必須被信仰，否則它將形同虛設’才會廣為流傳。成為所有祟尚法治的人們確信的一條真理性原則。”。法律信仰是人們對法律所抱有的堅定不移的信念，并以此作為自己的行動指南。法律信仰表示的是人們對法律的一種尊崇敬仰的態度，是自愿接受法律統治的一種姿態，是對法律的忠誠，是對法治的一種心悅誠服的認同感，在法律意識結構中居于最高理性層次。然而，大學生的法律信仰狀況卻令人擔憂，主要表現是：第一，部分大學生對法律規范不信任、不尊重和不服從。第二，部分大學生對我國的執法和司法狀況有普遍的失望和不滿，這種失望和不滿反映了大學生對法律的負面評價和消極態度，反映了大學生對法律的疏遠、懷疑、排斥的心態。第三，雖然大多學生都能自覺地遵守法律，但究其原因或是因為道德的要求，或是因為對法律的畏懼，對法律遠遠沒有達到熱愛和信仰的程度。第四，調查顯示，52％的大學生把社會主義道德要求作為行動的指南，21％的大學生把模范人物作為行動指南，僅有27％的大學生把法律作為自己的行動指南，這一數字足以說明大學生法律信仰的缺失。
6 權利意識薄弱。權利意識是人們對自我利益和自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張、要求、利益和自由的社會評價，它包括權利認知、權利主張和權利要求等因素。由于對大學生法制教育存在諸多問題，大學生的義務觀念得到了強化，但是大學生權利意識卻相對薄弱。第一，權利認知模糊：部分學生并不完全清楚自己享有何種權利，也不知道行使權利的途徑和方式。第二，對群體權利的漠視。相對而言，大學生們比較關心的是個體權利，而對群體權利相對漠視。第三，大學生的權利主張和救濟存在不合理性。有的大學生不敢維權。特別是面對學校侵權時，覺得自己無法跟學?？购?，忍忍算了。
二、大學生法律意識偏失的原因分析
1 中國傳統法制文化的負面影響。中國傳統文化至今仍然影響著中華民族的思想和行為方式。同樣，其對大學生法律意識的培植既有正面的積極的效應，更主要的是負面的影響。首先，中國歷史幾千年的“人治”等法律制度和文化，使人們形成了傳統的“重人治、輕法治”的思想，這種思想至今仍殘留在許多人的潛意識中，影響著公民法律意識的提高。這使大學生難以產生法律情感，難以形成法律至上的觀念，難以確立法律信仰。其次，在傳統的儒家“禮治”思想的熏陶下，人們重德輕法，道德是調整社會關系的最主要的手段。這種思想嚴重影響大學生對法律的依賴感，使大學生對法律的評價失當。再次，我國古代的法律是以義務為本位，強調人們對國家、對統治者的義務，而不是人們的權利，并且權利和義務是完全分開的。由于人們不具備基本權利的觀念，所以他們對于任何自身基本權利被剝奪、被蹂躪的事實很少從法的角度去考慮其是與非。傳統的義務本位觀念的影響致使大學生權利意識淡薄，極易使大學生對法律產生厭惡、排斥等不良的法律心理。最后，傳統厭訟、懼訴的觀念使人們以無訟為有德，以訴訟為可恥，對法律缺乏信任感和依賴感，影響了大學生正確的法律觀念的確立和法律信仰的形成。 轉貼于
2 不良的法治環境消極影響。隨著我國法制建設的順利進行，到目前為止，有中國特色的社會主義法律體系基本形成，無法可依的現象已基本結束。但法律完備并不等于建成法治國家。我國正處于法治社會的建設時期，有許多不盡如人意的問題，如有法不依的現象仍大量存在；知法犯法、執法犯法的問題時有發生；違法不究的現象屢見不鮮；權大于法、情大于法、錢大于法的問題比比皆是；等等。這種不良的法治環境勢必影響大學生對法律的認同感，極易產生對法律的失落感，影響大學生的法律心理和法律情感，進而影響大學生的法律評價和法律信仰。
3 高校法制教育缺陷的不利影響。首先，高校對大學生法制教育重視不夠。思想道德修養和法律基礎課雖為大學生的必修課，但學校一般會作為考查課，且學分相對較低，多數學生不重視。正是由于高校對法制教育重視不夠，使學生沒有足夠的時間學習法律，同時也不重視法律，勢必影響大學生的法律認知水平和法律評價。其次，法律教學內容的偏失。在法律課堂上，教師往往只側重于某些法律知識的傳授，忽視學生法律意識的培養，過多地強調學生應遵紀守法、履行義務，而忽視權利教育。這種教學內容的偏失不利于學生權利意識的形成和正確的法律觀念的確立，同時也影響了大學生學習法律知識的積極性。再次，法制教育的途徑單一，教育手段相對落后，教育方法比較簡單。法制教育是一項理論性和實踐性都很強的綜合教育，而高校法制教育仍普遍局限于傳統的“灌輸式”的課堂教學模式，側重法律理論知識的傳授，忽視了實踐性教學環節。這種單一的教學模式’，不利于大學生法律意識的培養。最后，法律課教師隊伍整體素質有待提高。高校大部分法律課的教師由社科部、學工處、德育處、團委或宣傳部的工作人員承擔，法律專業科班出身的教師相對較少，他們的法律素質必然會影響大學生正確法律意識的形成。
三、匡正大學生法律意識的有效途徑
我國著名法理學家孫國華指出：“社會主義法律意識不可能自發地形成，而必須有意識地培養?！薄案咝ε囵B和匡正大學生的法律意識負有不可推卸的責任。下面僅從高校的角度人手，分析匡正大學生法律意識偏失的途徑。
1 法制教育應當常態化。大學生法律認知水平較低的一個重要原因，是對大學生的法制教育主要是依靠不足半學期的法律課程。因此，提高大學生的法律認知水平必須有足夠的法制教育時間作保證。所以，高校一方面應當充分發揮思想道德修養與法律基礎課在法制教育中的主渠道作用，開足法律課程，保證法律課堂教學質量；另一方面，應加強對大學生的日常法制教育，通過舉辦法制講座、考察法制教育基地、開展法律知識競賽、建設法制教育網站、定期播放法制教育節目等多種形式，使對大學生的法制教育常態化。
2 強化法律實踐活動，培養學生的法律信仰。法律信仰不會自發地形成，也不是靠灌輸形成的，而是人們在日常生活中通過自己的法律體驗逐步確立的。法制教育具有鮮明的理論性和實踐性，所以，高校法制教育不應局限于法律課堂教學，而應當更注重法律的實踐教學。高?？梢耘e辦觀摩庭審、模擬法庭、法律進社區等多種多樣的法律實踐活動，使大學生深化對法律的理解，感受法律的價值和權威，提升對法律的信任和依賴，強化對法律的情感，從而形成堅定不移的法律信念，最終確立法律信仰。
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）10-0023-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-012
[本刊網址]http：//hbxb.net
大學生是推動我國經濟社會發展的儲備力量，其法律意識的培養對我國建設社會主義法治國家具有重大的戰略意義。而高職院校大學生作為我國大學生中的一個特殊群體，促進這一群體法律意識的培養同樣重要。
一、非法律專業高職大學生的法律意識
學者們對法律意識的內涵研究呈現出一種從簡單的對法律水平的關注發展到對法律意識中的非知識因素如法律情感、法律信仰等的研究上來。本文基于學者們對法律意識的研究成果，認為法律意識是一種特殊的社會意識，是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機綜合體；內容包括人們的法律知識、法律思維方式、法律情感、法律意志、法律態度、法律信仰，以及法律心理，法律觀念和法律意識形態等多方面內容。
非法律專業高職大學生的法律意識是我國社會主義法律意識的重要組成部分，它有著我國社會主義現代法律意識的基本內容和特征，又有著區別于一般社會群體的自身特殊特征。正是這種區別于其他社會群體的法律意識內涵上的特殊性使得研究非法律專業高職大學生法律意識的培養變得極為重要。
（一）非法律專業高職大學生法律意識的培養呈現片段性
在整個三年學制中，非法律專業高職大學生只在一年級較為系統地學習法律知識，學習的途徑還僅限于《思想道德修養與法律基礎》這一門課程，而該教材的法律基礎課大約只占全書的四分之一。法律知識的講授還未及展開就草草收場，授課教師們多疲于趕進度，傳授的也僅僅是抽象化的概念。也就是說，我國非法律專業高職大學生系統解除法律知識的途徑非常有限，使得他們法律意識的培養片段化、碎片化。
（二）非法律專業高職大學生法律意識的培養缺乏主動性
高等職業技術學院屬于?？茖哟危鼈兇蠖嘤蛇^去的中專、職業高中升格而來，在高等院校序列中，位居末席。高職院校在高考中錄取分數線不高，連年擴招更使“門檻”設置愈低，客觀上導致高職院校大學生綜合素質偏低；而這個階段的高職大學生，剛剛擺脫高考的壓抑，又還未感受到社會生存的壓力，所以許多同學沒有樹立明確的學習目的，這部分同學幾乎很難參與課堂學習，在接受法律教育時，心智的參與程度也很低，失去了在高職三年唯一能全面、正確掌握法律基礎知識的機會。這使得對非法律專業高職大學生法律意識的培養相當被動。
（三）非法律專業高職大學生法律意識培養的樸素性
非法律專業高職大學生對法律的認識帶有片面性，他們對法律的感知很多是通過新聞媒體的報道、網絡的點擊留言、自己在社會生活中的感同身受而得到的，他們對法律是否公平正義往往帶有人云亦云性，或者僅僅用自己內心的道德觀念去評價。因而他們的法律意識處于較低和或日較樸素的層次。
非法律專業高職大學生所處的階段正是他們世界觀和人生觀的成熟和完善時期，這個階段他們具有很強的可塑性和發展性，一旦脫離這個過程，他們對法律的相當樸素的認知、情感、信仰等都已固定下來，再去培養他們良好的法律意識難度相當大。正是基于以上分析，筆者以為，我們通過分析這一階段非法律專業高職大學生法律意識的內涵，認識到在這個過程培養、塑造良好法律意識的重要性。
二、非法律專業高職大學生法律意識的現狀分析
近年來，校園法制教育取得巨大成功，但非法律專業高職大學生的法律意識仍然較差，主要表現在以下幾個方面：
（一）對法律知識的知曉度較低
法律知識是法律意識的一個重要方面，非法律專業高職大學生雖然零散學過一些法律知識，但整體法律知識水平仍然較低。我國高職院校只在大一開設了《思想道德修業與法律基礎》這門課程，該課程法律基礎部分課時極為有限，在如此短的時間內要讓學生獲得整體的法律基礎知識非常困難。而且非法律專業高職大學生大多也只重視專業課，輕視法律基礎課，上課無精打采，考試敷衍了事。在這種主客觀因素聯合作用下，非法律專業高職大學生不太可能有較好的法律知識水平。
（二）欠缺現代法治的基本理念
高職院校是通過《思想道德修養與法律基礎》課程教給非法律專業高職大學生一些法律的基本規范和知識，縱觀此教材的法律基礎部門，我們可以看到，主要是向大學生們教授一種守法教育。守法教育是法治教育的重要內容之一，但僅僅強調守法教育是遠遠不夠的，也不利于培養出具有現代法律意識的人才。因為守法教育的基本價值取向和視野是傳統的法律工具主義傾向和法的義務本位觀念的表現。在現階段的法律教育中，既要加強守法教育，也要讓大學生樹立一些現代法治的基本理念，例如權利本位的理念，程序公正的理念。
（三）對我國當代法律評價失當
法律評價是人們建立在自身法律知識和法律理念基礎上的對于法和法律現象所作出的評價。正確的法律評價建立在豐富的法律知識和理性的法律理念上。非法律專業高職大學生由于自身法律知識不足，又因其身心發展階段還處于正確的世界觀、人生觀和價值觀形成階段，他們對我國的法律評價存在一定的錯位和失當，部分大學生過分夸大我國法律不健全和法制建設的困難這一方面，從思想深處蔑視法律的作用。
三、非法律專業高職大學生法律意識的培養
（一）落實依法治校，營造學校法治環境
高校是社會的一個縮影，是大學生身邊的社會。在實行依法治國的今天，高校要堅持落實依法治校，讓大學生感覺到法就在身邊，自己就在法中。
首先，嚴格校園紀律，建立健全各項規章制度，規范師生言行舉止，將學校各項工作納入法制化軌道；其次，開展法制教育，針對不同年齡、專業的大學生的不同心理、生理特點，有針對性地開展法制教育，樹立大學生信法、守法意識；最后，邀請法官等法律從業人員進校園宣傳法律知識，舉辦法律講座。
（二）加強大學生思想教育，培養健康法律心理
學者們的大量社會學研究顯示，大多數人不是因為法律的強制性而守法，而是由于道德習慣而守法。因此要培養非法律專業高職大學生的法律意識，就離不開思想道德觀念的教育和培養。在校園里多開展校園文化建設，進行愛國主義教育，弘揚中華民族傳統美德，倡導社會主義核心價值觀，培養大學生良好的思想道德品質。提高大學生辨別是非的能力，遠離違法犯罪。
法律心理是低級階段的法律意識，是人們對法律現象認識的感性階段。它直接與人們的日常生活、法律生活相聯系，是對法律現象自發的、系統的反映形式。積極健康的法律心理能夠讓大學生克服偏激心理，對法律現實、社會現象進行更全面、客觀、準確的分析。對于大學生某些消極、破壞法律心理的出現，要及時安排具有心理咨詢師資格的教師開展心理咨詢服務，解決學生日常生活學習中的一些心理問題。
（三）積極探索法制教育新模式
教育是高職院校培養大學生法律意識最重要、最根本的一種方式。唯有不斷更新教育觀念，改進教育方式方法，豐富完善教育內容，才能提高大學生遵紀守法、依法辦事的自覺性和積極性，樹立起良好的法律意識。
第一，高職院校教師應當與時俱進，改變過去傳統的對法律基礎知識點、抽象法律原則概念的傳授，把重點放在良好法律意識的培養上。法律教育的根本目的不是讓大學生背得全部的法律概念，熟悉全部的法律條文，而是讓大學生們把知道的法律知識內化為內心的法律信念、法律信仰，從而自覺轉化為日常生活中的用法、守法、遵法、護法的行為。
近日，一則某企業人力主管在工位告知員工被單方面解除勞動合約的視頻引發熱議。視頻中，這位人事主管態度強硬：“我們不是在跟你協商，是直接單方面解除勞動關系，你如果有什么意見，直接去找仲裁委?！睆某绦蚝鸵巹t上，人事主管既說明了企業辭退員工的意愿堅決，也告知了員工維權的渠道。然而，看似“無可厚非”的做法，為什么會引來諸多不滿？對人事主管來說，執行辭退員工的指令是本職工作，但執行方式未免于情有失，企業依然有必要反思這場“辭退”風波。
這反映出當前企業在執行辭退員工時，在辭退制度、程序、手段等方面存在不合理，也反映出勞動者越來越重視對自身勞動權益的維護，長此以往，不利于企業留住人才，也不利于構建和諧勞動關系事業的良好發展。
對此，基層建議：
一是企業嚴格遵守勞動法律法規，妥善處理勞資關系。作為企業的人力資源管理者，我們應當熟悉各類法律法規，并在遵守法律法規的基礎上建立完善的企業用工制度，以便有效防范和避免用工風險。對于法律法規，不但自己要學、要掌握，更要影響企業老板、企業管理層去學習，要倡導員工去學習，要讓企業全體人員都具有法律知識和法律意識，提高法律法規的公開性和透明度，不遮遮掩掩，企業的勞資關系管理就會越來越融洽、和諧。
二是勞動者積極增強維權意識，保障自身合法權益。勞動者在勞動過程中需要具有一定的法律意識，具有法律意識能夠讓勞動者的利益得到維護，讓勞動者明確自己在企業中的定位，能夠增加其與企業談判的籌碼?？梢哉f，勞動者只有具有一定的法律意識、法律知識，才能更好的在企業中獲得生存與發展。勞動者如果沒有任何法律意識和法律知識，則只能聽憑企業調遣，讓自己蒙受巨大的損失。
三是完善企業人力資源管理制度，勞資雙方達成共贏?，F代企業的人力資源管理不僅是一項制度，更是一門與人打交道的學問。企業的形象不僅僅來自于客戶，來自于消費者，也來自于員工。具有長遠戰略規劃的企業，不僅能夠讓在崗員工立足崗位、盡職盡責，還能讓離職員工保留一分留戀與歸屬感，能讓企業文化在更大范圍得到延續和傳播，極大發揮了企業文化在人力資源管理中潛移默化的作用。企業與員工之間，本應該相互成就，即便減員辭退，也可以彼此尊重，盡可能給勞資雙方以體面，達成共贏局面才是目的。
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質的養成。我們曾經認為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現實，這種大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質的提高也還是于事無補。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經濟社會的飛速發展，整個社會的利益關系趨于復雜，各種矛盾也將趨于多發和復雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現在：有些法律宣傳并不貼近[本文轉載自[人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位，較為忽視權利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應，針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距，少數領導干部和國家公務人員法律素質依然不高，在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得不夠，執法違法、執法犯罪的現象時有發生，造成對社會法律秩序的嚴重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實反映出少數領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠，社會管理機制和監督機制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強。
二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應社會發展，需要我們認真的思考和努力的實踐：
1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應當解決法律素質、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治，堅持依法制約權力，保障權利，根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約?，F代法治以權利為本位，也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位，強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質疑。因此，我們要繼續通過深入開展法制宣傳教育，積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律，堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務，著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力，實現由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質的轉變，用法治來推進政治文明建設。
2、樹立科學發展觀，著力于公民法律素質的提高版權所有，全國公務員共同的天地!
科學發展觀是我們黨新時期經濟社會發展的指導原則，其本質和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現這一原則，要把提高公民法律素質，促進人的全面發展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發點，加大與公民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權益。以往在普法內容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當濃厚，出現什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經濟和人們生活達到“動態”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點，在現代法律理念引導下，施以不同的法制教育內容。
與此同時，國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教?！睂ζ胀ǖ陌傩找屗麄冎婪伤x予他們的權利，而不是單純地強調法律義務，充分體現以人為本的人文精神，提升法律的權威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經濟及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律，使學法成為人們生活的內在需求。從歷次普法的實際效果看，宣教內容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內容的片面性甚至公民法律素養的畸形和社會法治環境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。
3、樹立創新思想，創新普法宣傳形式
形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段，是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中，我們傳統的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效，隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應該是單向灌輸，而應根據受眾的需要和心理特點開展普法，善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。
關鍵詞：醫學生 法律素質 培養
法律素質是指個體通過法制環境影響和法制教育訓練所獲得的、并按照法律要求自覺地規范自己行為的內在穩定的特征和傾向。它是一個內涵豐富的綜合性概念，涉及人的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律行為等各個方面。
一、醫學生法律素質培養的重要意義
培養法律素質是當前醫療市場的需要， 醫療行業是一項服務于患者的高風險職業，疾病種類多，情況復雜，轉歸又難以預測。醫護人員需要應對競爭激烈的醫療市場，滿足患者不斷提升的健康需要。所以必須樹立強烈的法律意識，既維護患者的權益不受侵犯，也維護醫護人員自身的權利，只有時刻將法律意識貫穿整個醫療過程，才能確保醫療安全，最大限度地避免醫患矛盾、糾紛。
1、培養醫學生的法律素質，是構建和諧醫療關系的需要。和諧醫療關系的構建是和諧社會、和諧文化建設，以及社會主義核心價值體系的重要組成部分。近幾年來，醫患糾紛上升幅度十分明顯，令人擔憂和警惕的是，在目前的醫療糾紛中通過正常途徑解決的不多，許多糾紛演變成了沖突事件，嚴重擾亂了正常的醫療秩序。中國醫師協會的調查顯示，90％的受訪醫生對自己的職業環境不滿意。醫學生是未來的醫務工作者，培養醫學生的法律素質，采取醫學與法學相結合的方法，是醫學生將來走上工作崗位，構建和諧醫療關系的良策。
2、培養醫學生的法律素質，是完善和優化醫學生的知識結構和文化素質的需要。醫學生是我國未來的醫療衛生事業建設的骨干力量，在市場經濟的競爭下，對人的素質有更高的要求。醫學生應當具備更高層次、全方位的知識能力，不僅要具備扎實的專業知識，而且要具備相應的其他學科的知識；不僅要有良好的文化素質，而且要有良好的政治素質、心理素質、身體素質等。法律素質是現代人才素質的重要內容。在現代法治社會中，在社會主義市場經濟條件下，大學生必須學習法律基礎課，掌握法學基礎理論和基本知識，努力完善和優化自己的知識結構，才能成長為不致被淘汰的有理想、有道德、有文化、有紀律的適應社會主義現代化建設要求的專門人才。掌握必要的法律知識，提高運用法律手段管理經濟、管理社會的本領。我國的社會主義改革和各項建設事業、對外交往，都必須做到有法可依、有法必依。不學法、不懂法，沒有相應的法律知識，將不能適應時展的需要。
3、培養醫學生的法律素質，是堅持依法治國方略，推進建設社會主義法治的需要。依法治國，建設社會主義法治國家，是歷史發展的必然趨勢，是建設有中國特色社會主義的客觀要求，也是全黨和全國人民需要經過長期的努力才能完成的艱巨任務。醫學生學習法律基礎課，懂得基本的法學基礎理論和基本法律知識，有助于了解并充分認識加強民主法制建設和依法治國、建設社會主義法治國家的重要性、必要性、長期性和艱巨性，了解我國民主法制建設的特色及其規律，進一步增強民主法制觀念，提高法律意識，自覺地積極投身于依法治國、建設社會主義國家的實踐中。
二、醫學生法律素質的培養方略
1、注重學習和掌握法律修養的基本知識
法律修養的主要內容是法學基礎理論、基本法律知識、法制觀念和法律意識。法律修養的學習重點，在法學基礎理論部分，掌握法的本質特征和涵義，了解法律的形成和發展的簡要過程，了解法治的本質、特征和作用等。在憲法部分，了解憲法的本質及其產生和發展歷史，了解我國公民的基本權利和義務的內容。在部門法部分，掌握我國行政法、刑法、民商法、經濟法、訴訟法等基本法律部門的基本原則和制度。結合醫學院校的特點，側重培訓《民法通則》、《醫療事故處理條例》、《中華人民共和國護士管理辦法》、《醫療衛生法》等，由最基本的“民法”入手，到與醫療行為息息相關的“醫法”，使醫學生對其有相當層次的了解和熟悉，加強自我修養、培養法律素質。
2、安排典型案例分析
在教學過程中，適當安排與醫療糾紛有關的案例分析。在學生掌握了有關基本知識和分析技術的基礎上，教師精心策劃，對臨床上曾發生過的具有代表性的醫療事故、醫療糾紛，針對問題，進行詳細解析，將學生帶入特定事件進行案例分析，通過學生的獨立思考或集體協作，提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力。正如美國法學院的一句名言所說的那樣，案例教學的目的是“訓練學生像律師那樣思考”，學生從司法審判和法庭辯論的角度去閱讀案例，尋找依據，進行推理，得出結論，學習過程帶有很強的“務實”色彩，通過案例學習，學生能夠得到相當數量的法律運用和能力的訓練。
3、注重理論結合臨床再教育
在臨床實習中，要求學生在進行各項臨床實踐時都能從法律角度去分析、理解、體會。防范在醫療過程中如執行醫囑、護理操作、醫學檢驗、配藥發藥、文件書寫、與患者接觸溝通可能會出現的潛在性問題，使學生對醫療行為中常見的可能的法律問題有較為感性的認識，也就是將法律知識滲透到醫療實踐中，更牢固地培養法律意識。
4、注重知行統一，在踐履中學習
前人說過：“修以求其粹美，養以期其充足，修猶切磋琢磨，養猶涵育熏陶也?！敝薪y一，強調踐履，這是由法律修養的特性所決定的。學生通過學習討論掌握了法律知識，這謂 “知”。但“知”并不是法律修養的最終目的，“知”的目的是為了“行”，是為了“踐履”。中國古代思想家早就指出，“不行不為真知”。因此加強法律修養是知、情、意、行辯證統一的過程，只有通過個人的主觀努力和親身實踐，在學中做，在做中學，不斷增強自我教育、自我約束、自我激勵的能力，慎獨自守，防微杜漸，才能實現提高自己法律修養素質的學習目的。
醫學生法律素質的培養，對提高其綜合素質，和諧醫患關系的構建，都有重要的意義。
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關鍵詞：法律意識；法治國家；立法；執法；守法；司法；法律監督
意識是人腦對于客觀物質世界的反映，是感覺，思維等各種心理過程的總和?！?〕法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的主觀現象的把握方式，是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素進行反映的有機綜合體。〔2〕法律意識屬于精神范疇，是一種特殊的社會意識，也是一種特殊的法律現象。社會法律意識是社會作為一個整體對法律現象的意識，是一個社會中的個人法律意識、各個群體法律意識相互交融的產物，因此社會法律意識往往是一個國家法治狀況的總的反映。〔3〕一個國家，立法的內容和水平、立法的價值取向、執法的水平、司法的公正程度、公民的守法的狀態、法律監督機制的完備程度，是一個國家法治化程度的重要體現。
一個國家的法治化程度是和全民法律意識狀態密不可分的，國民法律意識程度是這個國家法治的內在精神要素。
一、法律意識與立法
立法是統治階級將其意志上升為國家意志的過程，是各種權利義務關系得到國家的確認的創制活動過程。
立法者倡導和保護什么利益和需求，限制或打擊什么需求往往根據自己的法律情感、法律觀念、法律思想等影響其價值判斷的法律意識因素做出。立法者在創制法律時，法律意識必然支配著他的行為。一個國家國民的法律意識狀態，從社會群體的思維方式和行為習慣中可窺見一斑。一個國家整體的共同法律生活準則是建立在這一時期社會整體的對法律的基本價值選擇、情感傾向基礎上的，這種共同的情感和需求是立法活動得以進行的心理條件。不同歷史時期由于生產力狀況不同、生產方式不同、文化習俗不同、政治力量對比不同，法律意識有所不同：不同的歷史時期存在著不同的法律制度，同一歷史時期不同類型的國家，同一類型不同的國家之間法律制度截然不同。如奴隸制時期奴隸主是權利的主體，奴隸是義務的主體，奴隸沒有任何獨立人格，只有服從和履行義務。反映到群體的思想觀念和行為趨向上，則為服從與義務的人治特性。由于生產力低下，社會分工不細，在法律制度上就表現為諸法合一，重刑輕民，行政與司法一體等特點。當人類社會進入到商品經濟和工業比較發達的資本主義社會時，由于契約自由、等價交換成為生產力發展的必然要求，于是形成以個人權利、自由、平等為核心的法律意識，同時伴隨著社會分工的細化，法律制度也隨之分化，公法、私法分離，司法發達，司法獨立。此階段，當人們有了獨立人格后，產生了平等、公平、正義、自由、秩序、法律至上等符合近現代法治精神的價值追求。于是良法治之便成為法治社會對法的內在價值要求。正如亞里士多德所說：“法治應該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！薄?〕所以，法治社會不僅要有完備的法律制度，而且要有善法和良法，即有反映特定時期公平、正義價值取向的法律，而良法的制定最終取決于立法者的法律意識水平。所以，法律意識是立法精神之引導。
二、法律意識與執法
在法治國家中，法律至高無上，衡量一切活動的標準和尺度的最主要手段是法律，重要的社會關系在法治社會中主要由法律調整。法治的核心內容是控權和保權，即控制公權力，保障公民的權利與自由。由于政府是立法機關的執行機關，它承擔著全社會的公共管理與服務職能。行政權自身的擴張性，學界和實務界歷來強調對其進行控制，如分權制衡、規范執法程序、責任追究制度等，但再完美的制度也是由人來落實的，執法者的理念、法律意識狀態是社會執法水平的決定因素，而且這種因素與道德一樣，自覺支配著執法者的行為。當一個社會的執法者內在具有了與法治社會相匹配的法律意識，外在完備的法律制度才能有效運行，行政權力在行使過程中才能體現出道德的光輝、人文的精神，而不是冷冰冰的權力強制，甚至造成對公民基本權利的侵害，從而背離了人們成立政府的初衷。所以，法律意識是執法的內省力。
三、法律意識與守法
法律意識隨著人們在社會生活中對法律和法律現象的感知、感受、評價、取舍而逐漸形成。法律意識的內容受到多方面的社會文化和法律因素的影響，而其中最根本的決定性因素是社會的物質生活條件。〔5〕意識屬于上層建筑范疇，具有相對獨立性，它既可以超越社會現實：又可以滯后于社會現實，還可以與社會同步。對于我國而言，由于幾千年來封
建專制文化的影響和商品經濟的不發達，公民社會沒有出現過。人們的法律意識遠遠抵不上權力意識（官本位意識），人們的思維方式不是如何遵守法律，而是如何鉆法律的漏洞，或逾越法律后，如何運用權力關系不受法律追究。所以在我國，真正走向法治的標志，不是我們是否有完備的法律，是否有善良之法，而是要有符合法治社會要求的公民，即有良好法律意識的公民。只有公民將守法變為自覺，社會法律秩序才得以建立。盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。它形成國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其它法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保護一個民族的精神”。〔6〕所以，法律意識是公民守法的“法律”。
四、法律意識與司法
司法公正，是現代社會政治民主與進步的重要標志，也是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證。司法公正事關人們對法律的信仰、對社會制度的評價。所以，司法公正作為服務于實現社會正義的終極目標，不僅是法律制度運作的核心和司法活動本身的要求，也是實現法治國家的必然需要。法官的法律意識與司法公正。法官是國家法律、法規的具體執行者，行使國家審判權。其職業道德素養和業務素質，直接制約著執法水平，影響國家法律的嚴肅性，影響法院的整體形象。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了?！迸c之相類似的一句格言是：“法官的人格是正義的最后一道屏障?！睋Q句話說，如果法官也被腐化，不能夠主持正義了，那么這個社會也沒有什么正義可言了。
可見人們不僅要求法官具備熟練和高超的業務素質，而且要求其具備高尚的道德情操?！?〕五、法律意識與法律監督法律監督是法律得以實現的保障，是維護法制統一，防止權力濫用、懈怠的手段。它是法制的必要環節。
1.法律意識與權力監督。權力制約權力是現代法治社會運行的基本模式。任何公權力在行使過程中都必須嚴格按照法律的授權范圍、行使程序進行。為避免其違法、越權，法治國家的制度設計上必有監督機構的設置，以對公權力形成制約。這種監督機構某種意義上也是執法機構，其法律意識狀態與前述一樣，是監督權能否正確行使的內省力。因為，要想杜絕官官相護，執掌監督權的國家機關及其工作人員，只有將法律意識內化為職業道德和內心信念，樹立起對法律的敬仰，才能不畏壓力，確保實現對權力的有效監督。
2.法律意識與權利監督。公民權利意識的覺醒是對公權力進行有效監督的前提。一切權利屬于人民，公權力來自人民的授權，并服務于人民。保障公民權利的實現是公權力設立的出發點和終極目的。但公權力在實施過程中，由于與其自身的私利交織在一起，會導致權力的異化，成為公民權利的侵害者、踐踏者。此時，如果公民的權利意識不強，畏懼權力，只會助長權力的瘋狂、恣意。反之，公民的維權意識很強，則會形成強大的震撼力，迫使權力有所收斂。一個真正成熟的法治社會，公民有著良好的法律意識，他們會以主人翁的身份積極參與到國家的政治、經濟、社會活動中，他們會自覺運用法律賦予的權利對公權力進行監督制約，以此形成權力與權利的平衡。
3.法律意識與輿論監督。輿論監督被譽為第三種權力的監督，這說明其監督的力量與力度的強大。理論上，輿論監督屬于社會監督，它獨立于公權力，只要依法行使，便不受公權力干涉。由于我國目前尚未出臺新聞法，輿論監督存在許多尷尬狀況。這在現實中主要有兩種極端現象：其一，輿論完全依附于權力，沒有自我，缺乏獨立性；其二，輿論不負責任，進行嚴重失實的報道。兩種現象均反映出我們的輿論工作者法律意識薄弱。試想當輿論工作者有了較好的法律意識，樹立了法律權威的理念和信仰，不畏權勢，不受制于權力，勇揭權力的濫用與黑暗，那將會對公權力形成怎樣的制約，公權力自會收斂其無度的擴張。當輿論工作者有了較好的法律意識，就必然會慎重對待給社會的信息是否客觀，否則會引發不必要的訴爭。此外，輿論工作者的法律意識狀態直接影響并引導普通公民的法律意識，甚是會影響司法的公正。
綜上所述，法律意識是一個法治國家必備的內在精神要素，它是社會法治化程度的重要標志。因此，增強社會主義法律意識，是實現社會主義民主法治的重要環節，是我們應著力加強的工作。
參考文獻：
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〔6〕盧
梭。社會契約論〔m〕。北京：商務印書館，1980.20.
關鍵詞：法律信仰;和諧社會;法治；當代意義
中圖分類號：DFO-054 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0109-02
法治建設是構建和諧社會的基礎，而法律信仰作為現代法治精神的內核,是構建和諧法治社會的觀念基礎。法律信仰的形成和發展是一個自然歷史的過程, 同時又是人們有意識地選擇和培育的結果。中國的現代化建設需要法治,構建和諧社會也需要有和諧的法治，而法律信仰所體現的正是社會成員對法律的一種信服和尊重的心理狀態,這就更能突顯其對構建和諧社會的重要性。
1 什么是法律信仰
信仰一詞在《辭?！分惺沁@樣被解釋的:“對某種宗教,或對某種主義極度的信服和尊重,并以之為行動準則,” 法律信仰是指基于主體通過對法 律現象的感受而形成的內心對法律價值的認同,對法律的堅定信念和尊重,是公眾自覺的守法的升華。我們可以用這么一個公式來演示服從法律與信仰法律的關系：認同法律、服從法律、信仰法律。即公眾在對法律價值作出認同之后就會去服從法律,在這一過程中法律又滿足了主體內心的需要從而在主體內心中產生了對法律的信仰,相應的法律信仰一旦生成又會促使主體更加自覺得服從法律,愛護法律,恰如伯爾曼所言:“法律只有在受到信任并且因而并不要求強制力的時候,才是有效的;依法統治者無須處處都依賴警察……總之,真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統,這種傳統又根植于一種深切而熱烈的信念之中。”因此,服從法律與法律信仰的耦合,就存在于這種排除外力強制的主體內心自覺的對法律的認同感,歸屬感和依賴感之中。
2 中國法律信仰缺失的緣由
改革開放以來,我國的立法機關以“驚人的速度頒行了一大批法規” 這種“快速推進”型的立法實踐不僅標志著“無法可依”時代的終結,更意味著中國法治化的“硬件”設施――社會主義法律體系的雛型的形成。但與此同時,對社會公眾的法律意識,法律情感及對法律的信仰的培養卻被忽視了,從而不可避免地拉大了本己存在的法治的物質,制度、技術成分與法治的意識,觀念、價值成分之間的距離。這種距離是由各方面的因素造成的：
首先，從法理上看，法律自古至今都有工具化作用，不管對法律如何美言，法律都表現為對社會生活控制的一面。法律是理性化選擇的結果，是理性化的規則，是對世俗生活的秩序化安排，現實生活的冷酷處理。詩意般的人生無法通過信仰法律來實現。法律追求的確定性、具體性，是歷史與理性的結果，是日常的俗世生活的踐行。法律不具有超越時空性、超驗性、彼岸性的特點。信仰恰恰是某種意義上理性的拒絕，超驗的情感依附。法律從其價值上來講，法律的正當性無法自我證明，也就是法律的善惡、法律的正當性不在法律其自身，而在法律之外的諸如正義等依據，但正義等判斷性依據也無法在一個社會或民族國家內部達成“正義”共識，無法獲得普遍的認同，也無法為所有的人們信仰。
其次，中國傳統法律文化因素沒有使人們產生信仰法律的內在基因,相反倫理道德卻成為人們推崇的對象。中國傳統社會是建立在以宗法血緣為紐帶的家庭關系之上的,人們更習慣于在溫情脈脈的倫理道德面紗中生活,社會秩序游離于法律之外,靠血緣、親緣關系結成。如王亞南先生所釋:“在中國,一般的社會秩序不是靠法律來維持,于是人治與禮治便被宣揚來替代法治。”正因如此,人們更傾向于倫理親情,對倫理道德以外的企圖通過法律去協調人際關系的做法避而遠之,相伴而生的則是人們排斥法律,厭惡法律使得法律喪失了其應有的至上性與權威性。在這樣情形下對法的信仰便無從談起。
最后，受中國傳統法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權至上，宗法、特權觀念、專制觀念、權力至上等與現代法治精神相悖的思想產物，即長久的封建人治傳統的中國所構造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統法律文化以皇權至上為特征的權力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認并全力維護專制王權的絕對至上性?！边@種權力本位的傳統法律文化深深地影響著現代人，人們在權力和法律面前總會出現權力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了。
3 如何構建當代法律信仰
中國是一個缺乏法治傳統的國家，因此，在構筑我們現代法律制度的時候，“不僅沒有溶入我們的歷史我們的經驗，反倒與我們固有的文化價值相悖，于是當我們不得不接受這套法律制度的時候，立刻就陷入到了不可能擺脫的精神困境里。一種本質上是西方文化產物的原則、制度如何能喚起我們樂于為之獻身信仰與激情，我們并不時失去了對法律的信仰，而是一開始就不能信仰這種法律?！保?］這就是擺在我們正在前行的現代法治道路上一塊亟待清理的絆腳石。培養法律信仰，構建和諧法治社會，任重道遠。
（1）大力開展法制宣傳教育，強化法治觀念，為樹立法律信仰創造條件。
法律信仰是一種境界，它以法律認知為前提，人們法律意識法治觀念的強化是法律信仰得以樹立的基礎。開展法制宣傳教育是培養人們法律意識的主要手段，也是中國法治建設的一個特色，經過“四五”普法，人們的法治觀念已經有了很大的提高，行政機關也逐步樹立了依法行政的觀念，但是我們也應該看到，依法辦事依法行政依然是“路途遙遙”，因此，我們應該把法制宣傳教育堅持不懈地抓下去，真正從內心樹立起法律至上的信念，為樹立法律信仰創造條件。
（2）增強社會公眾的權利意識，重視社會主體的自我意識，這是培養法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會公眾的權利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權利內容的法律就激發不了公眾對它的渴望。應該說公眾的權利意識和法律信仰是一種互相推動的關系，權利意識的增強必然會導致社會公眾對法律的認同及法律所含的價值的褒揚，從而萌發了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發起社會公眾對權利意識的重視。我們說權利意識的培養主要在于主體――-社會公眾的自我意識的蘇醒。
（3）現代法治理論要消融國家優位理念，樹立起社會優位理念。
這種生活優位理念應包含以下觀念：國家是為社會服務的，而不是社會為國家服務的；社會是目的，國家是為公眾服務的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個全國性的組織，其目的在于為全體國民個人的集體的-――造福。”這正說明了社會優位這一理念?，F實中，國家立法機關制定的各項法律是所有社會公眾意志的體現，它們是面向整個社會的，其目的是為了維護社會公眾的利益和社會秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強制力保障的“大棒”。假使法律的出臺是國家單方面的命令，這就會使社會公眾喪失對它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內心的法律情感。社會的主體是廣大的社會公眾，那么樹立起社會優位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務的理念，這樣的一種理念是培養法律信仰、促成現代法治精神形成的重要條件。
（4）加強對國家公職人員特別是執法、司法人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，是培養國民法律信仰的有效保證，也是培育現代法治精神的重要環節。由于國家公職人員作為由人民委托執掌一定權力的代表和法律的衛士，是法律的具體執行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”假使執法者、司法者自己首先知法執法又犯法，就會“違背全國人民的意志，違背黨的領導，也會損害全國人民的利益?！边@樣的話，就會眾叛親離，甚至會使政府和法律的威信喪失殆盡。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！币蚨?，為了法律信仰的培養和法治精神的培育，一方面要切實加強對公職人員的法素質教育，增強其形象意識和責任意識；另一方面要進一步健全民主監督、民主考核評估等各種制度，扶正祛邪。
法律信仰在當代社會的普及和深入人心決非一日之工，它是傳統法律意識轉變的過程，是人的法律理念現代化的過程。市場經濟是土壤，民主政治是關鍵，文化教育是根本，這一艱難歷程的完成，從根本上有賴于整個社會的良性互動。它們必將孕育出所需的法律理念、文化和制度。但自然演進長期性使人們不得不思索突破口何在？如何建構公民的法律意識乃至法律信仰，除了要從立法、執法、守法等環節逐步完善，健全和加強監督管理機制外，還必須讓公民自身權利意識和法意識的成長。因此，培養我們對法律的信仰，是我們當代社會法治進程中非常重要而艱巨的任務。
參考文獻
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[關鍵詞]大學生；犯罪黑數；法律意識
[中圖分類號] D917.3 [文獻標識碼] A
一、大學生犯罪黑數現狀
客觀地說，犯罪黑數在世界上任何一個國家，即使是犯罪統計完備的國家也是一個普遍存在的問題。正如德國學者施奈德所說的“犯罪統計是犯罪學最重要，但也是最困難的任務之一”，因為犯罪黑數的絕對性與犯罪統計的相對性造成實際犯罪的總量遠遠大于已知犯罪的總量。[1]我國犯罪黑數問題相當嚴重，犯罪明數最多只占實際發生的三分之一。[2]
在校大學生犯罪黑數問題更為嚴重。一般高校的刑事案件的發案數至少是上報數目的4倍以上，這還不包括警方因其它原因未掌握的犯罪數。[3]論者經過調查研究，收集了大量的犯罪黑數案件，在此，僅做簡單例舉和列表。
某高校一個學生盜走室友的存款卡在取款機上取走2985元現金，被盜同學報案后，在校方的“關心”下，得到被盜同學“諒解”后，檢察院作出了不予的決定，于是一件本應作為刑事處理的案件又被隱蔽起來了。又一高校在大一新生開學的第一天，有小偷侵入學生宿舍盜走14部手機以及3800多元的現金，該校為了“消除影響”而自愿對失盜學生予以賠付卻沒有報案。還有，幾個學生毆打某學生致使其當場休克并花去4000余元醫療費的案件在刑事上卻不了了之。再看列表：
鑒于犯罪黑數的絕對性和實證研究困難性，論者就大學生犯罪黑數所取得的實際案件也只能是冰山一角。但特殊中包含一般，從以上列表及其案件中我們可以看出，在校大學生犯罪黑數具有如下特征：
（一）相對于明案來說，犯罪黑數案件數量大而且普遍存在
犯罪黑數與犯罪明數的比例顯示犯罪黑數以幾倍甚至幾十倍于犯罪明數而存在，如上例中盜竊犯罪黑數相對于犯罪明數來說不低于20倍，其他的犯罪黑數相對于犯罪明數的比例也是相當驚人的。有的犯罪類型在犯罪明數中不曾有過或比較少，但調查資料顯示這些類型的犯罪大量地以黑數形式存在著，典型地存在于犯罪、非法侵入計算機犯罪、組織犯罪之中。
犯罪黑數案件數量大而且普遍存在的另一種形式是在一人身上集中了多個犯罪黑數案件。典型表現是多次盜竊的情況，還有因犯案件、盜竊案件、故意傷害犯罪等敗露或未遂后又以故意傷害或其他犯罪去報復或宣泄。由于種種原因，這些案件都沒有或部分沒有作為犯罪處理從而成為犯罪黑數。
犯罪黑數存在于各級各類高等學校的大學生中。通過問卷調查、網絡調查、電話訪談、實地訪問等途徑，筆者發現，不論是在一般院校還是在名牌院校，是在?？圃盒＿€是在本科院校，是在大中城市的院校還是在中小城市的院校，犯罪黑數都存在。調查數據還顯示犯罪黑數的存在與學生的學習成績的好壞無關。成績好的學生犯罪后，其案件成為黑數的比例更大。
（二）從犯罪類型看，犯罪黑數主要存在于財產性犯罪、性犯罪、暴力犯罪、計算機犯罪等犯罪當中
大學生犯罪黑數案件中最多的就是盜竊犯罪，具體表現為盜竊金錢（現金或盜用信用卡使用）、手機、計算機、照相機、摩托車、自行車等價值較高的物品或供自己使用或變換現金或作其他的用途，甚至毫無目的。在財產類犯罪中，大學生犯罪黑數案件還涉及到詐騙、破壞財物等犯罪。在暴力犯罪中，大學生犯罪黑數主要表現為故意傷害案件；計算機犯罪案件主要表現為非法侵入他人計算機系統或通過計算機傳播物品、信息等。
（三）從犯罪停止形態看，有犯罪既遂、犯罪未遂、犯罪中止和犯罪預備
在故意犯罪案件來中，大學生犯罪黑數案件更多地以犯罪未遂、中止形態存在，特別是犯案件和搶劫案件，而既遂形態的案件主要是盜竊案件。在犯罪黑數中，各種犯罪類型上都有預備犯罪。
講到故意犯罪，那也自然要提到過失犯罪。其實有不少犯罪案件就是因其主觀心態是過失而得到被害人或相關方面的“諒解”而成為犯罪黑數的。
犯罪黑數類型和停止形態的多樣化再一次印證了大學生犯罪黑數數量大而且是一種普遍存在的現象。
二、大學生犯罪數現象透析出的大學生法律意識狀態及其原因
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律的思想、觀點、知識和心理的統稱，其內容包括對法的本質和作用的看法、對現行法律的要求和態度、對權利和義務的認識等。 [4]行為是在一定意識支配下的身體的動和靜，大學生犯罪黑數現象為我們分析大學生的法律意識狀態提供了另一個視角。透過犯罪黑數，聯系大學生受到的法治環境、法制文化及法制教育因素的影響，我們可以進一步看出塑就當代大學生法律意識現狀或者說是導致大學生犯罪一部分黑數的原因。
（一）大學生犯罪黑數顯現大學生法律意識的現狀：缺失和淡薄
接受過良好教育（包括法制教育）的大學生一般具有健全的法律意識和良好的行為表現，這從大學生犯罪的明數方面似乎可以得到定性。因為，從明數看，大學生犯罪案件占社會犯罪人比例畢竟不是很高。但大量而又普遍存在的大學生犯罪黑數需人們透過犯罪黑數對大學生的法律意識狀態做出新的統計分析。
1．知行不一，法律心理扭曲
就專業知識及技術能力來講，大學生是“高級人才”，而且法律專業的學生把有關法律條文背得滾瓜爛熟，重要意義說得頭頭是道，非法律專業的學生對法律知識并非一無所知。按說如此豐厚的內存將使他們能很更好地創造有益于社會發展和個人進步的業績，但是大學生犯罪黑數案件顯現：相對于其他群體，一些大學生運用他們所擁有知識、技術等方面的優勢而在犯罪的預謀、犯罪的手段以及犯罪后反偵查的行為上盡顯智能和隱蔽。這樣，大學生犯罪的一些案件更有不能被警方等“外人”知曉的可能而成為絕對犯罪黑數。絕對犯罪黑數是指案件實際已經發生，但沒有被人察覺和發現的犯罪案件。這是大學生心智、知行表里不一的表現。不僅如此，他們看到別人違法犯罪也異常憤慨，可輪到自己或發現自己的同學或校友就言不由衷，能不能真正知法、尚法、信法、護法、守法就要看時間、地點、事情、人物等具體情況而定了。
許多犯罪黑數案件反映出大學生不成熟甚至扭曲的法律心理。首先是怯弱，這表現在一些涉及個人隱私的案件，如害案，其中的受害人認為如果報案將使自己“抬不起頭”、“見不得人”而不愿報案。調查統計表明：害案的報案率僅為8%。這種心理還表現在受害人因受到犯罪大學生的威脅不敢報案而自認倒霉。知情人害怕遭到打擊報復也不敢或不愿意報案或作證。其次是對待犯罪的冷漠心理。不少犯罪黑數案件顯示，知情人對被害人因犯罪行為而受到的傷害事實和情理默然處之，對大學生的違法犯罪行為“視而不見”。再次，有些犯罪黑數案件顯現出大學生的惡毒、放任的心理態度，如有些被害人或知情人不但知情不報，反而持有“我姑且放你一把，讓你越陷越深”的惡意。
2．法律信仰缺失，司法公正信心不足
調查顯示，有些被害人或知情人在知曉某個或某些同學或校友違法犯罪時，他們選擇知情不報而予以和解、私了、不了了之或不愿意作證，是因為懷疑警方不一定能破案或司法不公正或擔心遭受打擊報復時得不到法律保護或擔心學校對自己做不公正、不公平的評價。調查結果顯示確實有不少大學生犯罪案件成為黑數案件是因為警方不依法辦事造成的或學校努力爭取得來的。這既是造成大學生犯罪黑數的形成或增加的原因，這也是導致大學生對法律信仰的缺失和對司法公正信心不足的客觀原因。
3．法律正義感缺乏，沒有正確的法律觀念
調查中，當被害人或知情人被問及“在知曉某個或某些同學或校友犯罪時之所以選擇知情不報而予以和解、私了或不了了之的原因”時，他們中62%的人認為大家“同學一場”；48%的人選擇“得饒人處且饒人”；46%的人選擇“給他人一個改過的機會”；34%的人選擇“事不關己，高高掛起”或“兩耳不問窗外事，一心只讀圣賢書”。知情人和被害人的這些選擇及其心態盡管復雜，但其共性在于大學生缺乏法律正義或社會正義觀念――在情與法，德與法沖突時，很大比例的大學生選擇“犧牲法律”保護他們認為可以或需要保護的人或不聞不問。法律的價值在于對正義的追求，大學生對犯罪大學生的心理態度和法律思考表明他們還沒有正確的法律觀念。
（二）導致大學生法律意識缺失的原因
從認識規律上看，法律意識是法制作用于主體及主體對其反映和升華的結果，它依賴于商品經濟和民主政治的高度發展，但又直接受到法治環境、法制文化及法制教育等因素的深刻影響?？v觀大學犯罪黑數現狀，大學生法律意識缺失或淡薄是以下幾個方面因素影響的。
1．現實社會破壞法治現象的影響
當前，我國社會治安狀況不容樂觀，學校周邊治安狀況更特別敏感，打架斗毆時有發生，搶劫、盜竊、詐騙防不勝防，高智商犯罪讓人吃驚。放眼社會，有極少數黨員、領導干部目無法紀，利用職權貪贓枉法、行賄受賄、、官官相護、以權代法、以罰代刑。這些現象無形中削弱了法律的嚴肅性和有效性，破壞了社會主義的法律權威。大學生作為社會成員身處其間，耳濡目染，有較深的感性認識。最直接的，高校出于對經濟利益的追求和對聲譽的挽救以及對管理不善的掩飾而對大學生犯罪案件隱瞞不報或對司法機關公關，爭取以紀律處分、民事處罰代替刑事處罰。有些犯罪黑數案件就是司法機關辦人情案造成的，他們以行政、民事處罰代替刑事處罰或出于其他不正當考慮，對“天之驕子”犯罪網開一面或睜一眼，閉一眼。大學生身邊發生的或社會上的違法犯罪現象以及某些有法不依、執法不嚴、違法不究的現象嚴重地消磨著大學生們對法律的情感和法律正義的信心。
2．法制教育乏力的影響
如果說當前社會法治破壞是導致當前大學生法律意識缺失、犯罪黑數案件大量而又普遍存在的現實原因，“和”為貴的中庸之道及傳統重人治、輕法治文化觀念是導致當前大學生法律意識缺失、犯罪黑數案件大量而又普遍存在的根本原因的話，那么高校法制教育乏力則是導致當前大學生法律意識缺失、犯罪黑數案件大量而又普遍存在的直接原因，因為當前高校法制教育一定程度上忽視了對傳統法律文化的升華，缺乏對法制遭到破壞的正面引導。
高校法制教育是高校德育的有機組成部分，其目的在于幫助大學生掌握法學的基本觀點，了解憲法和有關法律的基本內容和基本精神，增強大學生的社會主義法制觀念和法律意識，提高大學生的法律素養。然而，由于各種原因，高校法制教育乏力。首先，高校法制教育的門徑狹隘，對廣大非法學專業學生法律基礎知識的普及重視不夠。當前，一些高校把法制教育簡單地理解為開設一門課程，按國家規定的課程和課時量給大學生上完課就“達標”了，于是高校法制教育的內容僅限于《法律基礎》或《大學生思想道德修養與法律基礎》的課程教學，而且對法律基礎知識的課時進行精簡或壓縮。這樣法制教育成為一種短期行為，缺乏了普及性和持續性，大學生所掌握的法律知識不能適應法治社會對他們提出的時代要求。其次，法制教育的目標尚未真正上升到提高大學生法律素質的高度上來。目前，許多高校法制教育的培養目標是把理論知識的多寡等同于法律素養的高低，重視法律知識的灌輸而忽視對學生法律參與意識和法律實踐能力的培養，淡化了法制教育的德育功能。在教育方式上，法制教育局限于或主要依托于課堂教學，而且不少教師滿堂照本宣科地進行法律知識的灌輸，忽視法律觀點、法律理念、法律精神的宣傳和培育，缺乏生動性和深入性。再次，將法制教育流于形式，忽略聯系社會實際、聯系現實發生的典型案件、聯系校園法治氛圍以及大學生現實思想狀況，特別是缺少缺少大學生違法犯罪教育教學，高校法制教育缺乏針對性?？傊?，不系統的法制教育，致使一些學生法律知識明顯不足、缺乏現代法律意識，因而法律素養偏低，適法、用法、識別違法犯罪的能力較低，不知法就談不上守法，不守法談不上護法，就更不上具有強烈的法律正義感了。
總而言之，大學生犯罪黑數反映了大學生法律意識缺失的現狀，另一方面也說明大學生犯罪黑數是他們法律意識缺失的結果，這是高校法制教育值得思考的問題。限于文章篇幅，論者在此姑且僅提出問題，以期為探討提高法律意識教育、探討減少大學生犯罪黑數的行之有效的具體措施提供一個思維角度。
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[關鍵詞] 大學生 法律意識 法制教育
“大學生法律意識即大學生群體對法律或其現象的反應形式，即心理、知識、觀點和思想，包括對法律的情感、認知、評價和信仰等的內心體驗?！盵1]培養大學生的法律意識和法制素養，增強大學生守法、用法的自覺性是我國普法教育的重要任務。當代大學生是具有較高知識文化水平的特殊群體，承擔著社會主義建設生力軍的重任，大學生的法律意識的高低對社會的發展發揮著越來越關鍵的作用。大學生法制教育在社會法制教育體系中起著承上啟下的關鍵作用，高校對大學生法制教育的效果，也在很大程度決定著依法治國戰略的實現程度。大學生的法律意識的培養和與之相關的高校法制教育，已經越來越受到社會的普遍關注和重視。
一、大學生就業過程中的法律意識缺失
當代大學生的就業和發展問題面臨極大挑戰，已經引起了社會各界的廣泛關注，但由于大學生法律意識淡薄，初涉職場便導致合法權益被侵害或受騙上當的事件頻頻發生。一些用人單位利用試用期騙取廉價勞動力，巧立名目征收招聘費用，許多大學生因為缺乏合同意識和維權意識而上當受騙。對于就業過程中不公正的契約和口頭承諾，一些大學生“契約意識”全無，不知道要按照要求與用人單位簽訂就業協議，造成大學生合法勞動權益被侵害。一些大學生求職心切，誤入非法傳銷陷阱。2008年7月南京市工商局通報了涉及33所高校、834名大學生的特大傳銷案件；2009年3月河南省新鄭市查處的一個傳銷窩點，113名傳銷者中大學生竟占到九成。給大學生自身的人身權益和財產造成了損害。由此可見，大學生法律意識缺失已經成為一種普遍社會問題，理應受到社會的重視并尋求有效的解決途徑。
二、大學生法律意識缺失的原因分析
1.大學生自身的因素
從社會學的角度講，大學生法律意識形成的過程就是大學生法律社會化的過程，大學生處在人生的一個特殊時期――青年期，這個時候作為一個個體已經趨于成熟，是人的世界觀、人生觀、價值觀和法律意識形成的關鍵時期。但由于面臨著家庭、學校和社會的各個方面的成長和期待的壓力，所以“青年人在成長過程中很容易遭遇‘自我認同危機’，即對自己的角色定位認識不清，所作所為與社會的角色期待不相符合。‘自我認同危機’不能及時化解，有可能導致偏離行為?！盵2]大學生群體正處在人的早期社會化的階段，在心理和生理上還未完全成熟，獨立思考和判斷的能力相對薄弱，較多的采用模仿的方式接受外界環境的影響，對新奇的事物感受較為強烈。為此，要順利實現社會化，“社會就必須提供相對穩定和統一的社會規范和價值標準，提供令人敬佩和信服的社會權威形象。但現實的情況是，各個社會化主體之間往往相互矛盾和沖突，難以滿足這樣要求，從而給大學生的社會化造成不良影響?！盵3]由于大學生的主觀認識與客觀社會現實差異的矛盾尚未解決，所以大學生在社會化的過程中不可避免的要受到自身因素的制約。大學生的心智發展雖已經接近成熟，但面對主觀與客觀的矛盾沖突時仍時常限于茫然，社會的適應性差。
2.社會因素
我國自改革開放以來正經歷著人類歷史上空前劇烈的社會轉型期，各種新思想和外來思潮更劇烈的沖擊著我國原有的思想體系，傳統的人治思想和現代的法治思想碰撞，適合中國現代社會實際的新的法律思想體系和社會道德體系仍不夠完善，大學生的成長還缺乏足夠良好的法制環境。一些國家公職人員貪贓枉法、營私舞弊，個別司法人員的司法腐敗，包庇縱容罪犯、、收受賄賂等行為損害法律尊嚴、破壞社會公正，在廣大人民群眾和大學生中產生了極其惡劣的影響。導致大學生對司法公正的質疑，給大學生的法制教育帶來嚴重的負面影響。
三、大學生法制教育存在的問題
在現代社會，為適應經濟社會快速發展的需要，高等學校承擔著培養高素質人才的重任，同時也承擔著培養大學生法律意識，增強大學生社會適應性的重要任務。嚴酷的現實不斷拷問著我們的高校法制教育，作為承擔著大學生法律素養培育的主要載體，高等學校的法制教育在新的時期起已經明顯落后于經濟社會發展的步伐，大學生的法律素養與社會現實的不適應越來越明顯。
1.法制教育的目的偏離
現代社會是一個法制社會，法律滲透到人的生活的各個領域。通過學習法律知識、培養法律意識，用法律的準則規范自己的行為和維護自己的權益，以法律的觀點去分析和評價社會現象，這是一個人在現代社會生存和發展的必要條件，也是大學法制教育的目的所在。然而現實中的大學法制課堂教育卻背離了這一目標，出現了為應付課程設置的“擺花瓶”教學模式和趕教學進度的“走馬觀花”式的單純的知識灌輸的現象。此外，大學的法制課程的教材兼具知識性和廣泛性的特點，教材多以介紹各部門法律規定為主。學校安排的法律基礎科課時較少，大多采用大班上課，而且是選修課，任課教師只能是泛泛而談，粗略地講授一些常識性的東西，難以進一步深入，與社會實際的聯系性差。教學目標總體上以預防違法犯罪為主，不重視法制觀念和法律意識的培養，致使法律教育的教學效果與法制教育的初衷背道而馳。
2.法制教育的形式主義嚴重
法律是人們參與社會政治、經濟、文化等活動的規范和準繩，遵守法律并不是與生俱來的本能，而是后天不斷學習的結果，這需要經歷一個漫長的社會化的過程。一個人的行為是否合法，最主要的影響來自于其生存的社會環境，高等學校作為傳遞社會文化、實行社會控制的主要場所，以其嚴密的組織系統，豐富的教育教學資源，成為大學生必不可少的學習環境。但是，不少高校重智育輕德育，對法制教育認識不足，教育方式僵化，沒有從根本上提高學生的法律素質入手，法制教育基礎薄弱，流于形式，實際效果不盡如人意。另外，法制教育的形式主義還導致了大學生思想的“規范意識”的缺失，主要表現在思想上容易偏激、走極端，缺乏客觀看待事物和評價事物的能力和辯證分析問題及解決問題的能力。當思想處在矛盾和不穩定的狀態時，一旦受到外界刺激就會失去平衡，在極端的思想情緒的誘導下容易發生不理智的行為。
3.法制教育教師隊伍素質不高
由于高校對法制教育重視不足，高校的法制教育隊伍整體素質較低。目前許多法律基礎課老師并非法律專業畢業，而是由德育老師兼任，致使法制教育缺乏應有的專業性和針對性，法律課堂效果大打折扣。很多教師的法制課堂教學，只是走走過場，應付學校檢查，不重學生法律素質的養成。由于法制課堂知識多、課時少，教師為了趕進度，對于課堂教學只能是蜻蜓點水，一帶而過，缺乏對典型案例的深入分析，很少能討論社會熱點問題，理論與現實聯系不夠緊密。教學形式單一，教學內容枯燥，很難使學生對法制教育產生興趣。法律教師并沒有把對學生法律規范意識的培養作為課程的中心目標，而僅僅把完成課程教學任務作為主要教學目標。
四、完善大學生法制教育的對策
1.培養大學生健康獨立的法律人格
大學的法制教育應把培養大學生健康獨立的法律人格作為法制教育的目標。心理學的研究結果表明，大學階段是大學生從不成熟走向成熟階段的過渡時期，大學生有強烈的獨立傾向和自主意識，常常忽視父母的勸告，容易形成自負和自以為是的性格特點。但又因為年齡和閱歷相對不足，大學生又很容易受到不良社會因素的誤導和干擾，缺乏冷靜的思考和準確的判斷?！俺墒斓男睦硎切袨橹黧w長期社會化的結果，主體只有具有健康的心理才能不被外界的消極因素所侵蝕，因此要十分注重對大學生世界觀、人生觀和價值觀和健康心理的養成?！盵4]因此要十分注重對學生良好的人格品質的培養，幫助學生自覺認識自我、發現自我，主動學習法律知識，提高法律意識和辨別是非的能力，實現自我的不斷完善。加強心理疏導和調試，幫助學生形成良好的心理素質。應該根據大學生的生理、心理特點，結合形式多樣的切實有效地法制教育，培養大學生健康的法律人格。
2.改革法制教育的課堂教學方式
法律教師的教學方法直接影響到課堂教育的效果，傳統的“填鴨式”、“說教式”教育方式是很難達到教育目標的。要提高高校大學生的法律素質，必須通過多種途徑改進法律教師的教學方式。“大學法制教育應改變傳統的重法律知識灌輸輕法律意識培養的現狀，對高校的法律教材應進行相應的修訂，針對大學生的特點和需求，教材的修訂應遵循以下特點：（1）注重法律意識、法律精神的培養；（2）教材的選取應忌面面俱到，法律知識應該少而精；（3）法律知識的篩選應當有所側重。”[5]簡言之，教材的選擇一定要為培養和塑造學生的法律意識與法律精神服務。作為教師應該從以下三點來進行有效的課堂教育：一是改變受教育者的被動受教育的觀念，啟發他們在法律教化的同時，加強他們對法律規范的主動學習、學會觀察和思考。二是改變法制教育慣用的“我說你聽”、板著面孔說教的灌輸式教育方式，把法制教育的內容通過大學生喜聞樂見的、易于接受的方式表現出來。三是改變法制教育過于注重約束和震懾的作用，忽視觀念引領和行為養成的缺陷，幫助青少年理解法律精神和法律規范與現實社會、與個人行為的關系，積極運用參與式教學，讓學生在自身的社會角色扮演中體會法律的真諦。
3.強化大學生法制教育的體驗
除了在課堂上向學生傳授法律知識外，學校還應該開展豐富多彩的法制教育形式。高校可以聯合當地公檢法機關，結合大學生自身的特點和需要常年在學校開展宣傳講座和交流會，向大學生普及法律知識、宣講法律精神，有效地提高大學生的法律意識，適時建立大學生知法、守法、用法、護法的思想體系，培養大學生的維權意識。還可以參與由學校法學院主導的常年為學生服務的法律咨詢小組和法律宣講團，由資深法律教師領銜，成員由具有一定的社會法律經驗的法學院的優秀學生或研究生組成，他們有一定經驗，且容易與學生產生共鳴，更容易與學生交流與溝通。這樣不僅鍛煉了一部分高校法制教育的宣傳骨干，更在一定程度上彌補了法制教育師資力量的某些不足。另外也可以組織學生旁聽法院的公審案件，讓大學生親身體驗法律的力量，自覺養成法律意識和行為習慣。
4.開展多種形式的用法實踐
社會教化有兩類，一類是通過道理的灌輸，如知識教育、輿論宣傳等，教人明事理、辨是非；另一類是事實教育，即人的社會行為對人的影響。而后者的作用和影響往往大于前者。法律是實踐性很強的學科，參與具體的法律實踐也是培養大學生法律意識的最有效的途徑，學校要創造條件讓學生走出校門，參與法律生活。例如，學校可以根據自身實際，組成法律服務團，定期走進農村、街道、社區、監獄，以常態化的方式，向社區群眾和監獄服刑人員等法律弱勢群體提供法律服務。通過這種用大學生自身所學積極服務社會的形式，增進大學生的主人翁意識和強烈的社會責任感，督促大學生自覺增強法律修養，提高自身法律素質。
5.加強高校法制教育師資隊伍建設
有效的法制教育，離不開優秀的教師。“在信息傳播發達的現代社會，法律知識的獲得相對比較容易。而法的精神、正確的理念是無形的、內在的、更為深刻的，需要一個長期的培育過程。所以二者的結合才有可能使既定法律規范轉化成具有長效作用的對人的行為的引領和約束力，這種教化的效果也受施化者本身素養的影響，一個以身作則的人更有說服力。”[6]所以作為大學生法制教育工作的主要承擔者的高校和教師，更要以身作則，自覺用社會主義法律理論體系規范和約束自己的行為，自覺維護社會正義，形成公平、守法、秩序的小環境，嚴格自我要求，行為處事要符合社會主流價值觀和法的尺度，對社會現象要有客觀的評判。這種以身垂范的做法本身對大學生就是一種很好的教化。只有不斷提高法制教育者的法律素養和水平，也才能夠實現法律精神的有效傳播，并最終提高大學生的法律教化水平，引導學生法律素養養成。
總之，高校在努力創造良好的法制教育環境的同時，還應該重視影響大學生法制教育的全方位因素的改善，通過內因和外因的共同作用，促成大學生正確法律意識和法律素質的形成，為大學生自身的發展以及他們服務于社會的能力奠定基礎。
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［關鍵詞］村民村民自治法律保障司法救濟
我國是一個農村大國，村民占我國人口80％，農村的穩定和發展主要取決于村民的民利是否得到保障，村民的困難是否得到合理幫助。近年來，農村經濟始終得不到大的發展，甚至有一些誘發不穩定的因素，農村民主政治建設和法制建設存在問題是一個大的原因。因此，研究村民自治中的法律保障和司法救濟具有特別重要的理論意義和實踐意義。我們通過對湖南不同地區的20個行政村村委會建設情況、村民民主法制意識、村社會治安、村民自治等方面內容的調查，發現1998年《中華人民共和國村委會組織法》頒布以來村民自治工作尚存在諸多突出問題?，F就村民自治工作中存在問題、原因以及法律保障和司法救濟談談粗淺的看法，以供實際工作者和理論界參考。
一、村民自治中存在的諸多問題
所謂村民自治，是指我國村民實行自我管理、自我教育、自我服務的農村基層組織形式。這是我國改革開放以來根據農村實行的特點而實行的一種新的管理模式和民主政治建設的途徑。它有利于調動村民的生產積極性，有利于激發村民的政治熱情，有利于農村的民主政治建設和法制建設，有利于農村的穩定與和諧發展。然而，目前村民自治中存在的問題也較多。
1、村委會選舉中存在一系列問題。①選民不具代表性。目前農村95％以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或經濟發達地區謀求發展，村里剩下的大多是60歲以上的老年人和未成年的青少年。而選舉時間一般都定在村民大部分離開村莊的時候，造成有文化、有能力、有本事的村民無法當上村委會干部，很顯然村委會選舉具有不公平性；②選舉方式違背常理。發選票時不宣布交選票時間和注意事項，到了某一天突然喊要交選票，并說沒填選票的選票作廢，同時選票交上去后也沒當著村民的面統計票數和公布投票結果，使人很難相信投票結果；③統計選票弄虛作假。在發選票時，有的人向村民不著邊際的空口許諾或者請吃飯、喝酒、抽煙、給錢拉選票，有的甚至相互勾結，任意涂改選票。④用金錢代替選舉。某村規定村民如果不愿參加選舉可交代替選舉費20元，村民既失去了金錢，又失去了選舉權和被選舉權。⑤村民對選舉很冷淡。每當選舉村組領導班子時，有的村民隨便寫個名字算是完成了任務，一旦被選上，也是推三推四，有的到外地打工去了，不愿履行職責。
2、村委會和村黨支部干部工作方法落后，民主意識、法律意識都極為缺乏，甚至存在嚴重腐敗現象。他們貫徹上級指示精神，有的死搬教條，有的大事小事少數人說了算，甚至個人說了算，有的依靠權力壓迫村民。例如：某村一個青年村民幫助他的一位朋友賣牛肉，碰到幾個村干部來收稅，這位賣主事先沒有辦理交稅手續，村干部便對其罰款，于是雙方發生爭吵，幾個村干部開著車來到賣牛肉的農民家里，以澄清事實為由帶走這位青年村民，直到第二天這位青年村民家里接到罰款通知，交300元才將其贖回。此外，粗涉村民生產經營權，占用耕地不給補償費，任意挪用村辦企業資金，隨意撤換村辦企業負責人，強行向村民攤派不合理的負擔，不向新當選的干部交接工作，使民選村干部上不了崗，即使上了崗也履行不了職責，不推行財務公開、民主理財、民主管理，上收村民的權利等現象也屢見不鮮。
3、村民自治意識淡薄。首先，村民覺得自治只是一種形式，與原來體制沒有區別，是“換湯不換藥”，行使權利的積極性不高。其次，民主意識淡薄。有的村民在選舉時阻撓計票、砸壞票箱、強迫他人選自己；有的村民在選舉中把選票搶過來撕毀，使其他選民的勞動化為烏有；有的村民只要權利不履行義務，連合理的負擔也不愿承擔；有的認為在村民會議或村民代表會議上，自己沒有投票贊成某件事，因此自己就可以不執行村民會議或村民代表會議的決定；有的甚至以家族、宗族名義任意干預村委會工作。第三，村民一直存在一種怕官的思想，遇事不敢用法律來保護自己。
4、村民法律意識淡薄。筆者曾對50個村民做過調查，問他們“無論你在家里還是在外地工作，當你做每一件事時，你是否想過自己的行為合法？”結果顯示：回答想過的有9人，從沒想過的有41人。這充分說明我國村民法律意識淡薄。因此，農村經常發生遺棄子女和父母的，拐賣外地婦女的，銷售假酒、假藥等違法犯罪事件。少數村民無視法律，由“小偷小摸”發展到攔路搶劫，有的地方賭博、聚眾斗毆之風盛行。
5、基層普法工作流于形式。農村普法純粹是為了應付上面檢查，據某村干部說，“社會治安綜合治理辦公室只負責整理材料，上級來檢查不出錯就行了”。他們辦公室墻壁上掛著《依法治村工作總結》、《社會治安綜合治理工作計劃》、《2004年刑釋解教人員幫教安置工作計劃》、《創“無重罪新犯村”競賽活動計劃》等完全是做樣子的。
二、村民自治中存在問題的原因分析
村民自治并沒有真正有效保障村民的權利，在社會生活中，村民往往受到不公正的待遇。那么，村民自治中存在問題的原因是什么？
1、歷史原因：封建意識對村民和農村干部影響很大。①“小富即安”思想影響村民，使村民在權益受損時只是一味忍讓，不去謀求法律解決。②“民不與官斗”思想影響村民，村民的權益受到侵犯時只是自認倒霉。③一些農村干部認為自己是“父母官”，不是為村民服務，而是把村民當成是統治對象，任意欺侮。
2、現實原因：①中國農村經濟、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不夠，村民法律意識普遍缺乏，無法理解“法治社會”的真正含義。由于經濟水平不高，當權益受損時，他們沒有足夠的人力、物力、財力打官司。②對村民的法律宣傳和法制教育不夠，村民往往依靠道德與約定俗成的道理來維系人與人的關系。③為村民服務的法律服務機構很少，村民求得法律幫助非常困難。④基于各種原因，村民對物質利益的追求超過對民利的追求，對選舉權、村民自治權不很看重。⑤農村基層懲治腐敗不夠。懲治違法亂紀村干部取證難、受理難、處理難；個別領導以言代法，以權壓法使本來簡單的案件變得復雜，甚至走向反面。
三、村民自治中的法律保障和司法救濟
根據目前村民自治中存在的問題及原因，要使村民自治真正能成為村民自我管理、自我教育、自我服務的組織形式，成為農村民主政治建設的新模式和新方向，最關鍵的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救濟。所謂村民自治中的法律保障就是指為保障村民享有充分的政治、經濟、文化權利而提供的法律支持和幫助。村民自治中的司法救濟就是指村民的權益受到侵犯時給予司法援助。
1、認真落實《中華人民共和國村委會組織法》，使村民真正享有當家作主的民利，使村民委員會真正成為基層群眾性自治組織，成為村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的真正的自己的組織。首先，要組織村民認真學習《村委會組織法》。通過學習提高村民的村民自治意識和民主法律意識，保障村委會選舉順利進行。其次，加強對村委會干部的培訓、教育和管理。鄉鎮黨校要定期舉行學習班，培訓村委會和村黨支部干部，使村干部知法、懂法，克服作風。
2、加強對村民的法制宣傳和法制教育。向村民印發《村民普法簡明讀本》，通過電視設置政法頻道，播放法制教育節目，定期給村民放映法制教育電影片，一方面提高村民的法律意識和法律素質，讓村民了解自身的民利，以及如何打官司，如何通過法律程序去解決問題。另一方面提高村干部的素質，使村干部在工作中能堅持“以人為本”，想村民之所想，急村民之所急，學會通過法律途徑解決村民生活工作中的難點問題。此外，要對村干部的工作開展經常性的督察活動，提高村干部工作質量，保證黨的路線、方針、政策以及國家的法律在農村中得到有效貫徹落實。
3、充分發揮鄉鎮司法所和社會治安綜合治理辦公室以及村委會人民調解委員會和治安保衛委員會的作用，真正為村民提供法律服務。目前，少數農村治安混亂，違法犯罪行為頻繁發生，除了村民法律意識淡薄和村干部無視法律原因外，鄉鎮司法所和綜合治理辦公室以及村調解組織、治保組織沒有發揮應有的作用是一個重要原因。因此，為了保障村民的利益不受侵犯，一方面要對鄉司法所、綜治辦、村調解組織和治保組織進行整頓，督促其發揮應有的作用；另一方面可以在村設立司法專干，負責處理村民的糾紛和治安保衛工作。同時，要大力發展農村律師工作和法律服務所工作。應吸引律師到農村去為村民服務，大中專院校法律專業學生應不定期去農村開展社會實踐活動，為村民提供法律咨詢。
總之，只要黨和政府重視農村工作，全社會關注農村問題，那么村民自治就會真正變成現實。
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